A CONSTRUO DO DIREITO COMUNICAO NA

AMRICA LATINA NA PRIMEIRA DCADA DO SCULO XXI

Renata Ribeiro Rolim
Resumo
Na primeira dcada do sculo XXI, a temtica do direito comunicao ganhou impulso
na Amrica Latina com a adoo de polticas pblicas de comunicao e cultura tendentes a
desconcentrar o espao miditico e fomentar novas vozes. O exemplo mais emblemtico ocorreu
na Argentina, pas pioneiro na formulao de novo marco regulatrio que adotou as diretrizes
do direito comunicao como princpio organizativo de seu espao miditico. Este trabalho
analisa as alteraes promovidas nessa legislao a partir do processo poltico que lhe deu causa
com o objetivo de compreender as perspectivas, limites e desafios para a positivao do direito
comunicao.
Palavras-chave
Democracia. Liberdade de imprensa. Direito comunicao.
Resumen
En la primera dcada del siglo XXI, el tema del derecho a la comunicacin en Amrica
Latina cobr impulso con la adopcin de polticas pblicas de comunicacin y cultura destinadas
a descentralizar el espacio miditico y fomentar nuevas voces. El mejor ejemplo ocurri en
Argentina, pas pionero en la formulacin del nuevo marco regulador que ha adoptado las
directrices del derecho a la comunicacin como principio organizador de su espacio miditico.
Este artculo analiza los cambios introducidos en la legislacin desde el proceso poltico que le
dio causa con el objetivo de comprender las perspectivas, desafos y lmites a la positivacin del
derecho a la comunicacin.
Palabras clave
Democracia. Libertad de la prensa. Derecho a la comunicacin.

1. INTRODUO
Na primeira dcada do sculo XXI, a temtica do direito comunicao ganhou novo impulso na Amrica Latina. Na Venezuela, depois do golpe

Doutora em Direitos Humanos e Desenvolvimento pela Universidade Pablo de Olavide,

Sevilha/Es; professora da graduao e da ps-graduao em Cincias Jurdicas da UFPB; coordenadora do grupo de pesquisa Marxismo, Direito e Lutas Sociais; colaboradora do Ncleo de
Documentao dos Movimentos Sociais (NUDOC) da UFPE.
Nomos: Revista do Programa de Ps-Graduao em Direito da UFC

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de 2002, Hugo Chvez vem implementando programas de incentivo s rdios e TVs comunitrias, que acabou se configurando no Sistema Nacional de
Meios Alternativos e Comunitrios. Desde seu primeiro mandato (2005/2009),
Evo Morales, presidente da Bolvia, fomenta rdios comunitrias com iseno
do pagamento pelo licenciamento e uso das frequncias, doao de equipamentos para organizaes de camponeses e povos originrios e criao de
rede nacional. No Uruguai, em 2007, Tabar Vzquez conseguiu aprovar no
Senado lei que retirou da definio de rdio comunitria a cobertura geogrfica restrita.
Em 2005, foi criada a TELESUR, empresa pblica multiestatal que conta com o apoio de Argentina, Bolvia, Cuba, Equador, Nicargua e Venezuela,
com o objetivo de contribuir com o processo de integrao dos povos latinoamericanos. Em 2008, o presidente do Equador, Rafael Correa, realizou auditoria das licenas de rdio e TV com o objetivo de detectar presena de oligoplios, diretos e indiretos, bem como averiguar investimentos de instituies financeiras internacionais nesse setor, prticas pela nova Constituio.
Um ano antes, Correa havia implantado o canal ECUADOR TV, a primeira
emissora estatal da histria do pas. Em 2007, Lus Incio Lula da Silva criou a
Empresa Brasileira de Comunicao (EBC), com a finalidade de fortalecer o
sistema pblico de comunicao a partir da gesto dos canais TV Brasil, TV
Brasil Internacional, Agncia Brasil, Radioagncia Nacional e do sistema pblico de rdio. Na Argentina, em 2007, Kirchner lanou o CANAL
ENCUENTRO, emissora que veicula contedos pedaggicos e cientficos
feitos no pas, na regio e por outros canais pblicos europeus.
Exemplos como esses podem ser multiplicados e no se restringem ao
apoio aos meios sem fins lucrativos e reconfigurao do servio pblico de
radiodifuso; abrangem tambm contedos, como o incentivo produo
cultural independente e estmulo indstria audiovisual nacional. 1 As mudanas convergentes nas polticas de comunicao e cultura se explicam por
elemento comum que unem essas iniciativas: chegaram aos governos desses
pases foras polticas que propuseram agenda oposta, de muitas maneiras e
em graus diferentes,2 ao que vinha sendo adotado pelo menos desde meados
da dcada de 1970 no Chile e que, posteriormente, tomou o continente.

MORAES, Dnis de. A batalha da mdia: governos progressistas e polticas de comunicao

na Amrica Latina e outros ensaios. Rio de Janeiro: Po e Rosas, 2009, p. 98-229.
Autores como Michel Lwy (2007) e Boaventura de Sousa Santos (2008) identificam trs blocos
de governo na Amrica Latina, que se distinguem entre si em razo da estrutura socioeconmica de cada pas e das alianas polticas que interferem na prtica governamental: o primeiro
bloco se articula em torno da Alternativa Bolivariana das Amricas (ALBA) e formado pela
Venezuela, Cuba, Bolvia e Nicargua; o segundo compe atualmente o MERCOSUR e conta
com Brasil, Argentina e Chile e, por fim o que se perfila com a ALCA, hoje representada pela
Colmbia.

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 certo que tal oposio fez com que os governos eleitos, a partir da catalisao do descontentamento popular, entrassem em choque com os setores
beneficiados pelas polticas neoliberais que, entrincheirados nos meios de
comunicao privados, passaram a invocar a liberdade de imprensa para se
contrapor ao direito comunicao enquanto princpio organizativo do espao miditico. O caso da Argentina o mais emblemtico: ao ser o primeiro
pas a definir novo marco regulatrio da comunicao que incorporou muitas
diretrizes daquele princpio, acabou se definindo como referncia para o
debate terico e para os que lutam pela democratizao da comunicao na
regio.
Nesse sentido, este trabalho analisa as principais alteraes realizadas
na legislao argentina a partir de estudo da organizao de seu espao miditico e da conjuntura poltica que possibilitou tal aprovao. Sem deixar de
considerar as profundas diferenas que existem entre os pases latinoamericanos no que diz respeito s estruturas socioeconmica e articulaes
das foras polticas, tal abordagem pretende compreender os desafios, perspectivas e limites que se colocam para a positivao do direito comunicao. E, para contextualizar essa discusso, parte dos contornos conceituais
desse direito que, pelo menos desde a dcada de 1960, vm se desenhando
na Amrica Latina e em outras partes do mundo.

2. CAMINHOS E ENCRUZILHADAS DA DEFINIO DO DIREITO COMUNICAO

2.1. NOMIC: impasse na arena internacional
Na dcada de 1970, em meio Guerra Fria, era difcil romper com a viso geopoltica que dividia o globo em duas ideologias inconciliveis, porm
o debate sobre o fluxo transfronteiras de informao conseguiu revelar a
presena de um grupo de pases chamados No Alinhados 3 que, apesar
de heterogneos, tinham interesses e preocupaes no redutveis aos dos
dois grandes blocos em disputa. O desenvolvimento e o controle dos satlites
de difuso direta nas mos dos Estados Unidos fizeram aumentar os temores
da influncia econmica, poltica e cultural sobre a antiga Unio Sovitica,
que passou a se apoiar no princpio da soberania nacional para tentar barrar
esse processo, e sobre os Pases No Alinhados, que, na esteira da Nova

O Movimento dos Pases No Alinhados (MPNA) uma associao de pases que se originou
na Conferncia sia/frica, realizada em Bandung, Indonsia, em 1955. Seus principais temas
so as lutas nacionais pela independncia e combate pobreza, alm de se oporem ao imperialismo e ao neocolonialismo. Entre os pases da Amrica Latina que compem o MPNA esto
Cuba e Colmbia. O Brasil no integra essa associao, mas participa como observador.
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Ordem Econmica Internacional, se apressaram em se organizar em torno

da Nova Ordem Mundial da Informao e da Comunicao (NOMIC). 4
poca ficava cada vez mais claro que a informao 5 participa decisivamente do processo de produo da riqueza, cuja insuficincia poderia
tanto comprometer o desenvolvimento econmico como tornar vulnerveis
poltica e militarmente os pases que se descuidassem dos investimentos nas
infraestruturas de telecomunicao. De fato, Estados Unidos, Japo e Alemanha, mas sobretudo o primeiro, no s fabricavam os dispositivos tcnicos
como tambm os alimentavam e os controlavam amparados no modelo do
free flow of information, verso informacional da livre circulao de capitais.
Alm disso, as estratgias de desenvolvimento estimuladas pela lgica de
industrializao internacional e incorporadas por parte desses pases nos
anos 1950 e 1960 revelavam que a noo de progresso que a embasavam, assentada no binmio tradicional/moderno, negava a mudana social por meio
de processo endgeno e autodependente.6
Na esteira dessas constataes e crticas, os Pases No Alinhados formularam o modelo da self realiance que, por definio, atribui informao
papel que transborda a rea estritamente econmica, demonstrando a necessidade de mobilizar todos os aspectos da vida social. Diferentemente do free
flow of information, o campo cultural no mais considerado setor onde se
aplicam tcnicas para a conquista e ampliao de mercados, mas terreno de
participao poltica. Por isso, aos meios de comunicao no caberia ser
propagadores da boa nova, de um padro de consumo assimilvel pelas tcnicas de publicidade, mas canais de expresso que favorecem a participao da
populao nos esforos de mudana social. E, a partir dessas diretrizes, a
funo do Estado definida pela adoo e aplicao de polticas pblicas de
comunicao e de cultura que propiciem tal participao com aes que concretizem desde a universalizao da educao e da cultura repartio democrtica das frequncias radioeltricas.
No difcil localizar as fontes do modelo da self realiance. Durante as
dcadas de 1960 e 1970, em vrios pases africanos, asiticos e latinoamericanos, vicejavam experincias de comunicao popular, que tinham
importante referncia terico-poltica nas contribuies do pedagogo brasi4
5

SCHMUCLER, Hctor. Memoria de la comunicacin. Buenos Aires: Biblos, 1997, p. 257-265.

A construo poltica da sada da crise estrutural da dcada de 1970 elegeu a informao como
piv. Considerada matria prima essencial da indstria, deveria tambm preparar mentes e
espritos para a reestruturao produtiva que possibilitaria a continuidade da acumulao capitalista em escala mais ampliada. Da que palavras como cultura, educao, informao factual,
conhecimento, saber, saber-fazer, etc. foram arrastadas para o domnio da informao, dificultando
muitas vezes a identificao dos temas tratados. Rtulos, como Sociedade da Informao e Sociedade do Conhecimento, corroboram a diluio dos sentidos daquelas palavras e no contribuem
para o avano das investigaes e dos debates.
MATTELART, Armand. Comunicao-mundo: histria das ideias e das estratgias. 3. ed.
Petrpolis: Vozes, 1999, p. 170-175.

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leiro Paulo Freire. Em texto no qual contrape explicitamente comunicao e

extenso, Freire7 insistia na necessidade de resgate do dilogo relao no
autoritria na qual os sujeitos intercambiam os papeis de educador e educando para verdadeira prtica social libertadora. Demais disso, a self realiance tambm pde se apropriar da contribuio das rdios livres europeias que
questionavam o centralismo e a ausncia de pluralidade engendrados pelo
ento anacrnico monoplio estatal da radiodifuso.
Assim, apesar de compreender que, tanto no espao nacional quanto
no internacional, os fluxos de informao so de mo nica, a self realiance no
se limitou a reivindicar nova repartio da ordem estabelecida, baseada em
ndices quantitativos de circulao de mensagens. O conceito de direito
comunicao que emerge desse modelo se debrua sobre aspectos qualitativos,
evidenciando a necessidade da emergncia de novos protagonistas, cujas
demandas, coletivas e individuais, foram historicamente interditadas pelos
sistemas de comunicao que se orientam pelas lgicas mercantil e institucional dominantes.
Coube UNESCO tentar dissipar os choques entre o princpio da soberania nacional, o free flow of information e a self realiance. No entanto, a Comisso MacBride, na qual foi elaborada o famoso relatrio Un slo mundo,
voces multiples: comunicacin e informacin en nuestro tiempo, 8 no s revelou a
fratura intransponvel entre os Pases No Alinhados e os centrais, como
deixou claro que certos pases do ento chamado Terceiro Mundo, como o
Brasil, estavam mais interessados em proteger e garantir posio privilegiada
na diviso internacional do trabalho nos mercados militar e cultural 9 que
fundar nova ordem internacional. Diante do impasse, e com o relatrio apontando a necessidade de democratizao do processo comunicacional intra e
extra muros, Estados Unidos e Reino Unido se retiraram da UNESCO sob
protestos de desrespeito liberdade de informao e politizao dos debates,
enquanto a Unio Sovitica manteve-se fiel ao princpio da soberania nacional como recusa implcita para enfrentar a questo da censura poltica.
No entanto, a NOMIC foi mesmo gradualmente abandonada medida que as polticas neoliberais foram ganhando espao nas agendas polticas
dos pases e nos organismos internacionais mais tcnicos, como a Unio Internacional das Telecomunicaes (UIT) e a Organizao Mundial do Comrcio
7
8

FREIRE, Paulo. Extenso ou comunicao? 10. ed. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1992.
MACBRIDE, Sean. Un slo mundo, voces multiples: comunicacin e informacin en nuestro
tiempo. 2. ed. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1988.
Fazia parte das pretenses dos governos do perodo da ditadura brasileira (1964/1985) construir computador nacional para fins militares e, futuramente, econmicos. Demais disso, a
doutrina da Segurana Nacional no s se adaptou ao regime privado de produo cultural,
como tambm o incentivou: o padro Globo de novelas e sries televisivas tambm era difundido por outros meios de comunicao, perifricos e centrais, ajudando a diminuir as chances
de expresso verdadeiramente autctone.
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(OMC), principal organizao internacional encarregada de concretizar o

modelo do free flow of information ao propor e, de certa forma tentar impor aos
pases perifricos, a desregulao dos meios de comunicao e do mercado
de bens culturais.

2.2. Direito comunicao e direitos comunicao

Os resultados na adoo do modelo do free flow of information foram
devastadores. No comeo dos anos 1980, cinquenta corporaes globais dominavam quase todos os meios de comunicao, mas hoje esse nmero foi
reduzido para menos de oito que, no por causalidade, representam os principais blocos de poder no mundo.10 Esse processo se iniciou com a desregulao do setor nos Estados Unidos e se expandiu via OMC, consolidando estratgia de concentrao e expanso global dos grupos de mdia que, depois de
sucessivas modificaes nas legislaes, desestatizou as telecomunicaes,
liberou a propriedade dos meios audiovisuais e habilitou investimento estrangeiro nessas indstrias na maioria dos pases e regies.
Nenhuma das global players de primeiro escalo, como News Corporation, Viacom, Sony, Time Warner, Bertelsmann e Disney, so de origem latino-americana. No entanto, a integrao horizontal e vertical dos meios dentro das fronteiras nacionais gerou conglomerados regionais que trataram de
estender continuamente sua presena territorial mediante relaes estreitas
com governos e vnculos com empresas transnacionais e grupos financeiros.
Televisa do Mxico, Globo do Brasil, Clarn da Argentina e Cisneros da Venezuela, por exemplo, no se opem expanso do mercado de mdia global,
mas esto coordenados por intricados acordos societrios para minimizar os
efeitos da concorrncia que, de fato, est cada vez mais reduzida. 11
A integrao entre indstrias de contedo e de distribuio em uma
economia de escala permite diminuir os custos e, assim, ultrapassar os concorrentes na programao e nos novos suportes tecnolgicos de distribuio
que se pretenda adquirir. Assim as empresas globais e regionais controlam
boa parte da mdia do mundo desde a edio de livros, revistas e jornais;
gravao de msica e produo de TV; emisso de TV; canais a cabo e sistemas de televiso por satlite produo de filmes e distribuio nas salas de
cinema. Contudo, no obstante essa articulao, a maioria dos dividendos
no fica na regio: Estados Unidos concentra 55% dos lucros mundiais gera-

10

11

O caso mais paradigmtico foi a fuso da AOL-Time Warner em 2001, negcio vinte vezes
superior s maiores fuses da dcada de 1980.
MCCHESNEY, Robert W. Mdia global, neoliberalismo e imperialismo. In: MORAES, Dnis de
(org.). Por uma outra comunicao: mdia, mundializao cultural e poder. Rio de Janeiro: Record, 2003, p. 217-242.

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dos pelos bens culturais e comunicacionais; Unio Europeia, 25%; Japo e

sia, 15% e Amrica Latina, apenas 5%.12
A ferocidade com que as empresas transnacionais, apoiadas por seus
pases de origem, se lanam no mercado cultural explicada pelas cifras envolvidas. Em 2003, esse mercado respondeu por cerca de 7% do produto
interno bruto (PIB) mundial, com movimentao financeira de 1,3 trilho de
dlares.13 Esse montante equipara-se s participaes das indstrias blica e
petrolfera, no entanto as atividades de criao, produo, circulao, difuso
e consumo de bens culturais representam o setor mais dinmico da economia
mundial, crescendo em mdia, entre as dcadas de 1990 e 2000, o dobro da
economia geral.14 Da a importncia econmica desse setor, cujas estimativas
de crescimento no foram abaladas pela crise financeira e recesso mundial,
para pases como Inglaterra e Estados Unidos. De fato, neste o mercado cultural responde por 6% do PIB e emprega 4% da fora de trabalho, enquanto
naquele representa 8,2% do PIB e ocupa 6,4% dos trabalhadores no pas. 15
O crescimento e expanso mundial do mercado cultural, alm das disputas que ensejam, deram-se s custas do fechamento de espaos para produes simblicas cuja lgica interna no se adequa ao retorno comercial
mais imediato, o que acabou por imprimir novos desafios para os sujeitos
que, a partir de suas prticas e lutas cotidianas, procuram influir na atualizao do direito comunicao como princpio de organizao do espao miditico.
As experincias de comunicao popular das dcadas de 1960 e 1970
na Amrica Latina colocavam como horizonte, e possibilidade, a concretizao do direito comunicao a partir da criao de dispositivos de comunicao alternativos, considerados como tais aqueles em que, em grandes linhas, a
propriedade e o controle so coletivos, orientam-se pelo princpio da ampla
participao na escolha dos temas e elaborao da programao e emitem
discurso antiautoritrio. certo que tais diretrizes deveriam ser ajustadas
conforme as caractersticas do veculo imprensa, rdio, vdeo, super 8, teatro etc. mas o contedo das mensagens era considerado o elemento comum
dessas prticas.16 No o caso aqui de proceder ao balano dessas alternativas,
basta pontuar que seu objetivo primordial consistia em criar enclaves demo12

13

14

15
16

CANCLINI, Nestor Garca. Los pases latinos en la esfera pblica transnacional. Revista Observatrio. Dossier Economa y cultura. Buenos Aires: Secretaria de Cultura, n. 1, novembro,
p. 45, 2004.
PORTA, Paula. Economia da cultura: um setor estrategico para o pais. Disponivel em:
<http://www.cultura.gov.br/site/2008/04/01/economia-da-cultura-um-setor-estrategico-para-opais>. Acesso em: 20 jul. 2012.
UNCTAD. World Investment Report 2004. Disponivel em: <http://unctad.org/en/docs/
wir2004_en.pdf >, p. 5. Acesso em: 12 jul. 2012.
PORTA, Paula. Op. cit.
GRINBERG, Mximo. A comunicao alternativa na Amrica Latina. Petrpolis: Vozes, 1987,
p. 25-30.
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crticos, lugares de certa forma puros, fora da histria e ausentes de contradies, desprezando, assim, as relaes de fora e a orientao hegemnica que
imprimem as prticas e as formas de organizao adotadas pelos veculos
massivos.17
Dada a dimenso que as estratgias oligoplicas e descentralizadas da
empresa-rede adquiriram no contexto atual, tal perspectiva foi amplamente
descartada. Para os mltiplos sujeitos que lutam pela democratizao da
comunicao no se trata de focalizar determinado segmento do sistema,
mas reformular o conjunto do espao miditico sistemas privado, pblico e
comunitrio/alternativo com a perspectiva de garantir a diversidade qualitativa de vozes. Em outras palavras, reivindica-se espao para as rdios comunitrias, que em muitos pases esto criminalizadas; controle do setor privado, que faz uso socialmente indevido do bem comum que o espetro radioeltrico, e reformulao e/ou criao do servio pblico de radiodifuso, que
muitas vezes instrumentalizado pelos governos da ocasio.
Em 2001, a Plataforma pelos Direitos da Comunicao, grupo que
aglutina organizaes no governamentais (ONG) internacionais com atividades em meios de comunicao e que tem entre suas principais impulsionadoras a Associao Mundial para a Comunicao Crist (WACC, em ingls), lanou a Campanha pelos Direitos da Comunicao na Sociedade da
Informao (CRIS, sigla em ingls). Essa campanha mundial direcionou-se
para influir na Cpula da Sociedade da Informao (CSI),18 mas tambm
colocou-se a tarefa de transbordar seus limites a partir da divulgao da temtica do direito comunicao e dos parmetros para sua realizao. Nesse
sentido, CRIS lanou em 2005 o Manual para avaliao dos direitos comunicao, buscando traduzir para a linguagem dos direitos humanos experincias
realizadas em pases como Filipinas, Colmbia, Qunia e Brasil.19
Com a perspectiva de romper com a tradicional diviso dos direitos
humanos em, por um lado, direitos civis e polticos e, por outro, direitos
econmicos, sociais e culturais, o Manual se refere aos direitos comunicao,
no plural, articulando-os de forma interdependente em quatro pilares: esfera
pblica, conhecimento, direitos civis e direitos culturais. No pilar da esfera
pblica esto includos liberdade de expresso e diversidade e pluralidade de
meios e contedos; no conhecimento, disponibilidade de conhecimento rele17

18

19

Em outro texto (ROLIM, Renata Ribeiro. Direito comunicao: possibilidades, limites e

contradies pra a lgica dos movimentos sociais. Recife: 8 de Maro, 2011), tive oportunidade
de discorrer sobre o alternativo em comunicao e as possibilidades de incorporao de suas
demandas pelo direito positivo.
A Cpula da Sociedade da Informao foi evento internacional organizado pela UIT com o
objetivo de discutir as tecnologias de informao e comunicao. Houve duas etapas: a primeira em 2003 em Genebra e a segunda em 2005 na Tunsia.
CRIS. Manual para la evaluacin de los derechos a la comunicacin. 2005. Disponvel em:
<http://centreforcommunicationrights.org>. Acesso em: 22 jun. 2012, p. 9-10.

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vante e regime equilibrado de intercmbio com medidas e prticas de apoio;

no direito civil, direito honra e privacidade e, por fim, no direitos culturais,
a possibilidade de se comunicar na lngua materna e estmulo ao intercmbio
e identidade cultural. O Manual ainda ressalta o direito de participar ativamente, em nvel nacional e internacional, da formulao e implementao
das polticas pblicas de comunicao, conhecimento e cultura como direito
transversal a todos os pilares, diferenciando os direitos comunicao do
mero acesso informao e comunicao.20
Desde 2006, o direito comunicao ganhou espao privilegiado no
Frum Social Mundial, no entanto as ONGs no tiveram fora suficiente para
inserir o termo como parmetro da discusso na CSI, muito em razo da
recordao do debate ocorrido na NOMIC e na UNESCO, que tambm deixou de adot-lo. Ainda assim, a partir das diretrizes colocadas pelo Manual da
CRIS, possvel vislumbrar os desafios que se colocam para a democratizao do espao miditico latino-americano. Historicamente, esse espao configurou-se mediante processos de concentrao econmica que resultaram na
criao de um reduzido nmero de grupos de mdia nacionais detentores de
posies de mercado privilegiadas quanto produo e distribuio de informaes e contedos culturais. Em geral, governos autoritrios, a despeito
de exercerem controle poltico sobre os contedos, respaldaram a lgica do
capital no desenvolvimento do rdio e da televiso criando infraestrutura
adequada sua expanso, em detrimento de investimentos no setor do servio pblico e reprimindo o acesso das organizaes de trabalhadores e de
movimentos populares. A redemocratizao do continente, sobretudo a partir da dcada de 1980, bem como a convergncia tecnolgica dos ltimos
anos no alteraram esse panorama; ao contrrio, a adoo de polticas neoliberais no campo da comunicao social intensificou as economias de escala, a
concentrao horizontal e vertical e a maior integrao e dependncia do
setor no sistema global comercial.

3. ESPAO MIDITICO E CONJUNTURA POLTICA NA ARGENTINA

3.1. Pouco regulado e fortemente controlado
Em busca por reverter o processo inflacionrio, a dvida externa e o dficit fiscal que perdurava desde os anos 1980, a Argentina talvez tenha sido o
pas latino-americano que adotou a verso mais rgida das polticas neoliberais dirigidas abertura da economia aos grupos transnacionais, valorizao da renda financista, privatizao do patrimnio estatal e remoo de
direitos trabalhistas e sociais. O Plano de Convertibilidade estabeleceu a paridade um a um do dlar com o peso e o processo de privatizao, cujo pice
20

CRIS. Op. cit., p. 45-50.

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se deu entre os anos de 1990 e 1994 e que resultou em vantagens financeiras

duvidosas para o setor pblico, transferiu para grupos econmicos locais,
bancos estrangeiros e nacionais e certas empresas transnacionais setores estratgicos da economia, como telefonia, aeroportos, eletricidade, petrleo,
gs, siderurgia entre outros.
Da mesma forma, possvel que tenha sido o pas da regio onde, em
termos relativos, mais avanaram os processos de concentrao econmica e
desnacionalizao do espao miditico. Tais processos so perceptveis na
trajetria recente dos dois maiores grupos de mdia do pas, ADMIRA e Clarn, que na televiso aberta so responsveis pela retransmisso de 81% dos
contedos e programas, todos de origem estadunidense, para cerca de 60%
da populao nacional.21
O grupo ADMIRA, controlado pela empresa espanhola Telefnica, foi
constitudo pela aquisio da maior parte das aes do grupo financeiro Citicorp Equity Investments (CEI),22 que na dcada de 1990 possua vrios canais
de TV a cabo e de televiso aberta, alm de emissoras de rdio e da casa editorial Atlntida.23 Clarn, por sua vez, iniciou atividades no campo da comunicao social com a criao de jornal em 1945 e desde 1960 scio da Papel
Prensa,24 empresa que produz e distribui papel e que atualmente controla
mais de 90% do mercado. Ingressou no setor de radiodifuso na dcada de
1980 e em 2000, quando j estava estruturado como grupo multimdia, vendeu 18% de seu capital ao grupo financeiro estadunidense Goldman Sachs.25
Esse foi o incio de uma srie de operaes que diversificou os negcios e
inverses do grupo, transbordando as fronteiras do setor estritamente comunicacional mediante fuses com empresas transnacionais, entre elas montadoras de carros e empresas que exploram gs e petrleo no pas. 26
21

22

23
24

25

26

ARGENTINA. Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual. 5to. Informe de

Contenidos
de
la
Televisin
Abierta
Argentina.
2010.
Disponvel
em:
<http://www.afsca.gob.ar/web/>. Acesso em: 20 jun. 2012.
Boa parte dos veculos de comunicao no absorvidos pela Telefnica acabaram formando
parte do Grupo Hicks, Muse, Tate & Furst Incorporated (HMT&F), de capital estadunidense
(GINIGER, Luis Pablo. Legislacin y concentracin meditica en la Argentina. Revista del
CCC, an. 1, n. 1, set./dez., 2007. Disponvel em: <http://www.iade.org.ar/uploads/c87bbfe5d04c-6202.pdf>, p. 3. Acesso em: 20 jun. 2011).
GINIGER, Luis Pablo. Op. cit., p. 3.
A histria da criao do grupo Clarn cercada por polmicas. Atribui-se compra da Papel
Prensa, por exemplo, ingerncia de governos da ditadura militar, aps sequestro e julgamento da famlia Graiver que detinha 75% do capital da empresa.
interessante observar que o Goldman Sachs o grupo financeiro que est por trs da falsificao da dvida externa grega que deflagrou o processo de desestabilizao monetria na Europa, como recentemente revelou o EUROSTAT, instituto europeu que controla os dados financeiros de Estados membros da Unio Europeia.
MASTRINI, Guillermo e BECERRA, Martn. 50 aos de concentracin de medios em Amrica
Latina: del patriarcado artesanal a la valorizacin en escala. Material de la Ctedra de Polticas
y Planificacin de Comunicacin. Universidad de Buenos Aires. Disponvel em:
<www.catedras.fsoc.uba.ar/mastrini/textos/>, p. 13. Acesso em: 20 jun. 2012.

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Essas posies privilegiadas no mercado miditico foram conquistadas

ora em desrespeito lei ora mediante uso poltico do vcuo legislativo sobre
a disciplina das novas tecnologias de informao e comunicao. Ainda sob o
regime autoritrio, a Lei n. 22.285, inspirada na doutrina da segurana nacional, estabelecia repartio equitativa de emissoras de rdio e TV entre as trs
Foras Armadas; proibia expressamente a presena de cooperativas ou organizaes sociais sem fins lucrativos e impunha severos limites ao ingresso de
capital estrangeiro nas empresas do setor. Apenas em 1999, com o Decreto n.
1005 do governo Carlos Menem, foram regularizados as inverses desse capital, bem como a ampliao da acumulao do nmero de licenas em radiodifuso e a permisso da atuao de cadeias, o que acabou tambm por legalizar a transmisso permanente de uma mesma programao para todo o
pas.
Estudiosos do mercado de mdia na Amrica Latina alinham-se na
concluso de que os processos monoplicos se beneficiaram historicamente
de legislaes permissivas adotadas para ajustar situaes de fato definidas
antecipadamente pelas estratgias de mercado dos grandes grupos de mdia.27 Na Argentina, porm, desde a redemocratizao em 1983 no foram
poucas as tentativas que buscaram alargar as margens da diversidade no
espao miditico. No Congresso da Nao tramitaram vrios projetos de lei
de iniciativa pessoal ou de grupos, mas a sorte de cada um deles foi definida
por relaes obscuras e alianas no explicitadas entre Executivo, parlamentares e conglomerados de telefonia e mdia. Da mesma forma, com a tecnologia cada vez mais acessvel, inmeros indivduos, grupos, movimentos sociais e populares, das mais diversas orientaes e projetos polticos, passaram a
transmitir sem autorizao por emissoras que no tinham fins lucrativos as
chamadas rdios truchas.28
Contando com legislao benevolente e governos generosos, os interesses dos grupos de mdia estavam amplamente satisfeitos, porm no final
da primeira dcada do sculo XXI essa situao se modificou. Como foi possvel a aprovao de lei com clara orientao antimonoplica e que abre espao para vozes contrrias ao neoliberalismo?

3.2. Contexto poltico: clivagens e acomodaes

Essa no uma questo fcil de ser respondida nem seria este o lugar
adequado para se debruar sobre os mltiplos fatores e contradies muito
menos o peso de cada um deles que atuaram para essa soluo. No entan27
28

MASTRINI; BECERRA. Op. cit., p. 2.

SEL, Susana. Actores sociales y espacio pblico. Disputas por la ley de servicios de comunicacin audiovisual en Argentina In: SEL, Susana (coord.). Polticas de comunicacin en el capitalismo contemporaneo. Amrica Latina y sus encrucijadas. Buenos Aires: CLACSO, 2010, p.
193.
Nomos: Revista do Programa de Ps-Graduao em Direito da UFC

311

to, possvel explicitar os contornos gerais da conjuntura poltica desse momento a partir da compreenso da ampliao do espao de disputa pela hegemonia que foi possvel graas, dentre outros, crise econmica, crise da
poltica da classe dominante e presso, a partir de certo grau de organizao e unidade poltica, de sindicatos, movimentos sociais, grupos culturais e
diversos atores ligados direta ou indiretamente s lutas pela democratizao
da comunicao social. E para isso preciso voltar a 2001.
No incio da dcada, o fracasso das polticas neoliberais era evidente.
O pas havia mergulhado em profunda crise econmica que se expressou na
desestruturao do mercado de trabalho e na deteriorao nos padres de
distribuio renda, com mais da metade da populao abaixo da linha da
pobreza.29 A proximidade dos parmetros estruturais do subdesenvolvimento latino-americano, sem precedentes em sua histria, propiciou intensa crise
poltica que culminou com a renncia do governo de Fernando De la Ra
(1999/2001), seguida por sucesso de governos provisrios quatro presidentes em pouco mais de uma semana , em um contexto de saques e protestos.
Que se vayan todos! Essa era a frase da insurreio espontnea da populao, do
rechao generalizado, mas politicamente inoperante, atirada aos governantes.
Somente em 2003 comeou a se definir as foras que seriam capazes de
recompor, ainda que com fragilidade, a institucionalidade poltica. Nstor
Kirchner assumiu a presidncia da repblica com discurso que articulava
recuperao da soberania e das funes do Estado ao desenvolvimento com
distribuio de renda. Isso o aproximava do perfil progressista construdo na
poca de sua militncia juvenil no peronismo de esquerda, mas sua prtica
poltica no se ops ao neoliberalismo nem rompeu com os agentes que lucraram com o governo Menem, entre eles oligoplios estrangeiros que exploram setores estratgicos da economia e a oligarquia financeira e rentista. Kirchner manteve-se fiel ao perfil poltico dos mais de dez anos que ocupou o
governo de Santa Cruz, provncia petroleira do sul do pas. essa a avaliao
de Atilio Born,30 cientista poltico argentino que acompanha de perto o cenrio poltico de seu pas e da Amrica Latina, e que compartilhada por
outros cientistas polticos e socilogos, ainda que com diferenas de enfoque.31

29

30

31

CEPAL. Panorama social de Amrica Latina 2006. Santiago, Chile: Comisin para Amrica
Latina y Caribe, 2006.
BORN, Atlio. La izquierda latino-americana a comienzos del siglo XXI. In: GRAVITO, Csar
Rodrguez, BARRETT, Patrick e CHVEZ, Daniel (orgs.). La nueva izquierda en Amrica Latina: sus orgenes y trayectoria futura. Buenos Aires: Norma, 2005, p. 11-17.
LWY, Michel. A esquerda na Frana e na Amrica Latina. Esquerda.Net, Lisboa, 20 de dezembro de 2007. Disponvel em: <www.esquerda.net>. Acesso em: 12 jun. 2012. SANTOS,
Boaventura de Sousa. Conocer desde el Sur. Para una cultura poltica emancipatria. La Paz:
CLACSO, 2008.

312

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A retomada da direo poltica e a recuperao econmica da Argentina permitiram, de fato, certos avanos, como a diminuio da pobreza e do
desemprego e a ampliao do sistema de proteo social e previdenciria,
mas no foram suficientes para modificar de forma significativa os nveis de
desigualdade social nem transformar as instituies sociais e polticas. No
setor da indstria cultural, o compromisso do governo Kirchner com a estrutura herdada se evidenciou em pelo menos trs medidas.32 A Lei n. 25.750,
sancionada em julho de 2003, excluiu as empresas que exploram o espectro
radioeltrico do mecanismo previsto na lei de falncia que possibilita a apropriao da empresa devedora at o montante da dvida; essa lei tambm
incluiu controvertido artigo que, a partir das demandas do Grupo Clarn,
limitou em 30% o capital estrangeiro nas empresas de comunicao e o Decreto n. 52712, de dezembro de 2004, suspendeu o prazo de contagem da
renovao das licenas, o que se deu aps os canais 11 e 13 da televiso aberta (Telefnica e Clarn, respectivamente) terem suas licenas renovadas por
mais dez anos.
Ainda assim, nessa conjuntura desenvolveu-se renovao parcial de
algumas instituies, como a Corte Suprema e as Foras Armadas, adoo de
poltica internacional que fortaleceu autonomia regional, alm de avano
sobre algumas questes pendentes da agenda democrtica, como a promoo de processos de crimes ocorridos na ditadura militar.
Uma das expresses dessa renovao institucional e do avano da
agenda democrtica ocorreu em 2003 quando a Corte Suprema, com base no
art. 13 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos de 1969, declarou a
inconstitucionalidade do art. 45, da Lei n. 22.285, que proibia as cooperativas
sem fins lucrativos de serem concessionrias de radiodifuso. Em agosto de
2005, tal deciso consolidou-se com a alterao desse dispositivo legal graas,
em parte, presso do campo popular e de seus aliados, que um ano antes
haviam se reunido em torno da Coalizo por uma Radiodifuso Democrtica
(CRD), organizao que congrega mais de 300 organizaes sociais, entre elas
sindicatos, federaes e associaes empresariais, cooperativas, universidades, organismos de direitos humanos, meios comunitrios e comerciais e
povos originrios.33
A partir de grande esforo de mobilizao nacional, a CDR elaborou os
21 Pontos Bsicos para o Direito Comunicao,34 que previa o controle
dos oligoplios, a reformulao do sistema pblico de radiodifuso e a inclu-

32

33
34

MARINO, Santiago. Estudio de caso. Argentina. In: AMARC. Las mordazas invisibles. Nuevas e viejas barreras a la diversidade en la radiodifusin, 2009. Disponvel em:
<http://legislaciones.amarc.org/mordazas/Libro.pdf>, p. 58. Acesso em: 10 jun. 2012.
SEL, Susana. Op. cit., p. 197-198.
Essa proposta se chamou Iniciativa Cidad por uma Radiodifuso Democrtica: 21 Pontos
Bsicos para o Direito Comunicao, que est disponvel no stio www.coalicion.org.ar.
Nomos: Revista do Programa de Ps-Graduao em Direito da UFC

313

so de setor no comercial no espao miditico. Em 2008, essa proposta recebeu forte impulso com o novo governo de Cristina Fernndez que, em conjunto com a CDR, realizou por todo pas fruns participativos de consultas
pblicas, alm de inmeras assembleias e atos pblicos destinados a divulgar
e discutir aqueles 21 pontos, posteriormente incorporados em larga medida
ao projeto de lei que foi enviado ao Congresso da Nao pelo Poder Executivo em agosto de 2009.
A deciso de Cristina Fernndez de apoiar essa iniciativa democrtica
deu-se em novo contexto de crise na poltica da classe dominante que, em
no encontrando soluo nos canais institucionais convencionais, acabou
resvalando em conflito atravs dos meios de comunicao, sobretudo a imprensa escrita que se desvencilhou dos ltimos pudores de imparcialidade.
Antnio Gramsci,35 ao analisar a imprensa italiana do incio do sculo
XX, referiu-se aos jornais como partidos polticos, rgos que aliavam a funo de informao de direo poltica geral na falta de partidos organizados
e centralizados. Fenmeno semelhante foi detectado em pases da Amrica
Latina que elegeram governos progressistas e adotaram medidas que no eram
consenso entre os setores da classe dominante.36 At mesmo Barack Obama,
presidente dos Estados Unidos, decidiu tratar publicamente o conglomerado
de comunicao FOX como extenso do partido Republicano, em razo da
oposio s diversas reformas propostas no incio de seu mandato.
Na Argentina, aps o governo anunciar, em maro de 2008, a elevao
da reteno compulsria dos impostos de exportao de diversos produtos
agrcolas, contrariando interesses de distintos estratos da propriedade rural e
de setores urbanos das classes dominantes, a reao de certos jornais, especialmente os do Grupo Clarn, foi de confronto aberto. O conflito do campo, como foram chamados os trs meses de protestos, bloqueios de estradas e boicotes comercializao de certas exportaes, selou o rompimento do acordo
de respeito mtuo que durava desde o primeiro mandado de Kirchner em
2003, segundo o Diario sobre Diarios,37 portal dedicado a observar os nove
principais jornais portenhos. A cobertura miditica desse conflito chegou a
receber crticas do Conselho Diretivo da Faculdade de Cincias Sociais da
Universidade de Buenos Aires que, em resoluo, convidou as organizaes
35

36

37

GRAMSCI, Antnio. Cadernos do crcere. 5. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2010. v.
2, p. 218.
FONTES, Virginia. Intelectuais e mdia quem dita a pauta?. In: COUTINHO, Eduardo
Granja (Org.). Comunicao e contra-hegemonia: processos culturais e comunicacionais de
contestao, presso e resistncia. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 2008. MORAES, Dnis de. A
batalha da mdia: governos progressistas e polticas de comunicao na Amrica Latina e outros ensaios. Rio de Janeiro: Po e Rosas, 2009.
DIARIO SOBRE DIARIOS. Ocho aos de kirchnerismo: el comportamiento de los dirios. 21
de diciembre de 2011. Disponvel em: <http://www.diariosobrediarios.com.ar>. Acesso em:
22 jul. 2012.

314

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de jornalistas a chamar a ateno de seus filiados para as faltas ticas graves

cometidas. Paralelamente, o governo partiu para o contra-ataque com o Clarn: anunciou veto fuso de Cablevisin e Multicanal, revisou contratos de
exclusividade para a transmisso de jogos de futebol e pressionou para mudana de controle acionrio do Papel Prensa.
Se essas medidas serviram para os oligoplios miditicos e para a Sociedade Interamericana de Imprensa (SIP), associao que congrega os principais grupos de mdia do continente, acusar Fernandz de atentar contra a
liberdade de expresso e de imprensa, para o campo popular e seus aliados
foi o sinal de alerta para, na falta de fora poltica autnoma capaz de disputar a direo do pas, reforar aes de demonstrao de apoio continuidade do governo. Assim, aps descenso entre os anos de 2003 a 2007, voltaram
cena os atos pblicos, passeatas e protestos, que foram tambm cruciais
para aprovao da Ley de Medios tanto na Cmara dos Deputados como no
Senado da Nao.
Essa foi a segunda vez na histria do pas que a principal instituio da
democracia representativa sancionou lei sobre a organizao do espao miditico; a primeira foi aprovada pelo Congresso da Nao em 1953 e desde que
a ditadura militar foi instaurada, em 1973, o setor foi regulado por atos do
Poder Executivo.

4. LEI DE MEIOS: FALEMOS TODOS38

4.1. Complementariedade e disposies antimonoplicas
A amplitude do debate entre os mais variados setores da sociedade argentina acerca de nova regulamentao para os meios audiovisuais reflete-se
no alcance normativo da Lei n. 26.522/2009. Sem romper com o mercado como principal eixo de direo e organizao da comunicao social, essa lei
disciplina o espao miditico atravs de mecanismos de promoo, desconcentrao e fomento da concorrncia com o objetivo de democratizar e universalizar o uso e a fruio da palavra pblica e dos produtos audiovisuais.
Da porque sua abrangncia vai alm da regulao do uso desta ou daquela
tecnologia, mas adota o critrio da influncia 39 que os rgos de produo e
distribuio exercem sobre a audincia nas fronteiras do Estado Nacional.

38

39

Hablemos todos foi o mote da campanha realizada pelo governo para divulgar as audincias
pblicas e seminrios onde se discutiam os parmetros do novo marco regulatrio.
A nota ao art. 1o da Lei n. 26.522/2009, que trata do seu objeto, esclarece que tal critrio se
baseou na diretiva da Comisso Europeia para a televiso sem fronteiras (TVSF) de dezembro
de 2007, para quem a regulao da TV deve depender apenas da influncia que se exerce sobre a opinio pblica e no da tecnologia de transmisso. A mesma orientao repetida na
nota 33 ao art. 3o, dessa vez embasado na Resoluo do Parlamento Europeu 2003/2237 (INI).
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315

A Ley de Medios , sem sombra de dvida, contribuio original da sociedade argentina para a democratizao da comunicao social, mas ao
mesmo tempo teve o cuidado de se amparar nas tendncias legais e jurisprudenciais observadas em outros pases e regies, notadamente Estados
Unidos e Unio Europeia, assim como em organismos internacionais. 40 E,
como convm a uma regulao dessa natureza, trata de maneira detalhada
em seus 166 artigos, subdivididos em incisos, alneas e pargrafos das mais
diversas questes que influem na configurao do espao miditico. No
objeto do presente estudo abordar, diretamente, os aspectos tcnico-jurdicos
dessa lei, mas discutir as solues normativas encontradas para tentar compatibilizar democratizao do espao miditico com os mecanismos de produo e distribuio de informao e bens simblicos no bojo do modo de
produo capitalista, tal como se configura atualmente na Argentina.
Nesse sentido, as caractersticas tcnicas da transmisso de contedos
por meios audiovisuais, diferentemente da imprensa escrita e da internet,
propiciam maior protagonismo ao Estado e exigem, por isso, regras claras
que concretizem os princpios de sua atuao bem como as condies para os
que pretendem ser concessionrios desse servio pblico. Da que, na Ley de
Medios, a considerao da comunicao audiovisual como atividade de interesse pblico fundamental para o desenvolvimento sociocultural ganha contornos precisos com a delimitao do papel do Estado na organizao e fomento dessa atividade, assim como na definio dos indivduos e grupos
aptos a explor-la.
Enfatizando o papel do Estado como garantidor da liberdade de expresso, do pluralismo informativo, da participao e do acesso universal, a
lei inovou ao erigir tratamento equitativo entre os meios de gesto estatal e
de gesto privada sem e com fins lucrativos (arts. 2o e 21),41 dando-lhes regras
especficas conforme as caractersticas de cada regime e a capacidade de influncia. Assim, pretendeu-se que o espao para a diversidade de vozes fosse
assegurado, de um lado, pelo incentivo criao de veculos por organismos
da sociedade civil42 e pela reformulao do servio de radiodifuso pblico e,

40

41

42

A Lei n. 26.522 traz, por meio de notas maioria dos artigos, referncias expressas contribuio dos vrios setores da sociedade argentina, assim como legislao comparada, sobretudo
dos Estados Unidos e da Unio Europeia, tratados internacionais de que o Estado parte, declaraes internacionais e decises de vrias cortes internacionais, como a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH).
A complementariedade entre os sistemas pblico, privado e estatal de radiodifuso respaldada por vrios documentos internacionais, como a Declarao Conjunta sobre a Diversidade
na Radiodifuso, firmada em 2007, pelos relatores da Liberdade de Expresso da ONU, OEA,
OSCE e CADPH.
A expresso sociedade civil geralmente utilizada como conjunto de instituies que se diferenciam do mercado e do Estado. Do ponto de vista terico-poltico, essa posio guarda relao com as correntes liberais e marcam seu distanciamento com a tradio materialista dialtica. Neste trabalho, o termo empregado em sua forma usual, mas com a ressalva de que no

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de outro, pela inibio da concentrao empresarial dos meios de comunicao.

Na Ley de Medios inegvel o reconhecimento da importncia das
emissoras comunitrias para o conjunto do espao miditico. Definidas como
veculos independentes e no governamentais, geridos por organizaes
sociais sem fins lucrativos (art. 4o), no lhes imposto restrio geogrfica de
alcance ou de temtica; ao contrrio, no s podem constituir-se em rede,
respeitadas as cotas de programao prpria e local (art. 64), como lhes so
reservados 33% das frequncias de radiodifuso sonora e televisiva terrestres
(art. 89, f). Alm disso, foram contempladas na incorporao de novas tecnologias e servios, como a transio do sistema analgico para a digital (art. 92,
b), e est previsto o repasse de 10% do tributo cobrado pela utilizao das
frequncias, que deve ser dividido com outros servios de comunicao audiovisual sem fins lucrativos, entre eles os dos Povos Originrios (art. 97, f). 43
Os meios de gesto estatal podem ser titularizados pelos Estados Provinciais, Municpios, Cidade Autnoma de Buenos Aires, Universidades Nacionais, Povos Originrios e Igreja Catlica, sendo a todos reservadas as frequncias necessrias para que cumpram com seus objetivos institucionais
(arts. 89 e 121). Os veculos de radiodifuso dirigidos pelo Estado Nacional
foram agrupados na Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTA S.E.)
que sofreu modificaes estruturais inspiradas no modelo participativo das
televises pblicas alems e francesas. A RTA passou a contar com um Diretrio executivo, cujos membros so escolhidos pelo Poder Executivo Nacional
e pela Comisso Bicameral da Comunicao Audiovisual do Congresso da
Nao (art. 132), e com um Conselho Consultivo que, formado por pessoas
indicadas pelas faculdades nacionais de jornalismo, sindicatos do setor da
radiodifuso, organizaes no governamentais entre outros. O Conselho
Consultivo tem por competncia exercer o controle social sobre o cumprimento dos objetivos e obrigaes da RTA (arts. 124 a 130), dentre os quais
esto o respeito e a promoo ao pluralismo poltico, social e cultural; a garantia do direito informao e a difuso das atividades dos poderes do Estado a nvel nacional e provincial (arts. 121 e 122).44

43

44

compartilha a viso de que existam setores da sociedade que atuem politicamente desligados
da base produtiva.
Dado o status constitucional do reconhecimento da personalidade jurdica das comunidades
indgenas argentinas (art. 75, inciso 17, da Constituio Nacional), os Povos Originrios, ao
lado da Igreja Catlica, Universidades Nacionais e Institutos Universitrios, fazem parte dos
meios audiovisuais pblicos, em oposio aos meios privados e estatais. Da receberem tratamento diferenciado pela Ley de Medios, especialmente nos arts. 4o, 22, 30, 64, 89 e 145 a 152.
Observe-se que os dispositivos que fazem da RTA uma instituio de servio pblico e estatal
esto em discordncia com o princpio 12 dos 21 Pontos Bsicos para o Direito Comunicao proposto pela Coalizo por uma Radiodifuso Democrtica.
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317

No entanto, em razo da saturao fsica do espectro radioeltrico argentino, as disposies da Ley de Medios favorveis diversidade de vozes
seriam esvaziadas caso no houvesse previso de limites concesso de licenas a grupos empresariais, seguida da redistribuio desse direito a fim de
conform-lo aos novos parmetros estabelecidos. disso que tratam os arts.
45 a 48 e 161, sem dvida os mais polmicos e que geraram as mais contundentes objees do setor empresarial.
Para coibir prticas monoplicas e/ou oligoplicas, o art. 45, amparado
no princpio 12 da Declarao de Princpios sobre a Liberdade de Expresso
da CIDH, utilizou a combinao de dois critrios o nmero de licenas e a
cota de mercado a serem averiguados nos nveis nacional e local. Assim, no
plano nacional, um mesmo concessionrio s pode ter: a) uma licena de
comunicao audiovisual por satlite, excluda a possibilidade de prestar
quaisquer outros servios no setor; b) at dez licenas de radiodifuso sonora, televiso aberta e/ou por assinatura; c) at vinte quatro licenas de radiodifuso por assinatura. E, ainda que preveja multiplicidade das licenas, a lei
limita a prestao do servio a 35% da audincia nacional. Da mesma forma,
na ordem local, s possvel titularizar uma licena de radiodifuso AM e
FM e uma de televiso aberta e paga, no cumulativamente.
Seguindo disposies semelhantes em pases como Inglaterra, Frana,
Itlia e Estados Unidos, a lei tambm exige como pr-requisito para adjudicao das licenas a inexistncia de processos de integrao vertical ou horizontal de atividades relacionadas ou no com a comunicao social (art. 48), o
que no permitiria, por exemplo, a coexistncia de vnculos societrios entre
empresas de radiodifuso, agncias de publicidade e meios impressos.
J o art. 161 prev como regra de transio a devoluo, em um prazo
de um ano, de licenas radiofnicas dos grupos de mdia que no se adequam aos limites da multiplicidade de concesses (art. 45). Essa disposio,
to indita no continente quanto necessria para a desconcentrao do espao miditico,45 tem por fim compatibilizar o princpio da pluralidade de vozes
inerente a qualquer servio de radiodifuso que se pretenda democrtico
com o direito de propriedade, no mais considerado irrestrito ou intocvel.
No entanto, como era de se esperar de qualquer tentativa que busque reorganizar atividade concentrada e predatria, esse dispositivo transformou-se
no principal campo de batalhas judiciais. At o momento o art. 161 encontrase com a eficcia suspensa em razo de inmeras medidas cautelares ajuizadas na primeira instncia em um primeiro momento propostas por parlamentares da oposio que invocavam desrespeito ao trmite legislativo e,
posteriormente, por grupos de mdia que sustentam o desrespeito proprie-

45

Observe-se que esse dispositivo encontra-se previsto no princpio 21 dos 21 Pontos Bsicos
para o Direito Comunicao proposto pela Coalizo por uma Radiodifuso Democrtica.

318

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dade privada e confirmadas em sede recursal pela Corte Suprema que,

porm, se pronunciou no sentido de que as liminares concedidas no poderiam ter efeito definitivo.

4.2. Reforma institucional e controle social

Os dispositivos legais destinados a garantir o pluralismo e a diversidade de vozes esto estreitamente vinculados a um certo tipo de arranjo institucional capaz de efetiv-los. Estrutura organizacional prevista para acolher
mecanismos de representao formal e de participao direta, lastreados na
mais ampla transparncia e pautados por critrios republicanos, respondem
melhor a esses objetivos ao marcar distncia tanto de processos decisrios
verticais como, do ponto de vista tico-poltico, da apropriao privada de
bens pblicos. No se pode deixar de reconhecer que em vrios pases da
Amrica Latina, nos quais a gnese dos espaos miditicos se respaldaram
em normas e estruturas institucionais de governos autoritrios e se desenvolveram no bojo da adoo de polticas neoliberais, tal configurao representa um grande desafio que, no entanto, pode ser enfrentado pela incorporao da experincia acumulada a partir das presses do campo popular que,
desde a dcada de 1990, como resposta crise da representao parlamentar,
tem aberto novas vias para a participao cidad direta e para a renovao
institucional.46
Nesse aspecto particular, a ruptura que a Ley de Medios promoveu com
relao legislao anterior comparvel ao significado da adoo de normas antimonoplicas, com a peculiaridade de apresentar desenho institucional originrio e inovador. De acordo com os arts. 10 a 20, a Autoridade Federal de Servios de Comunicao Audiovisual, rgo que tem a funo de
aplicar a lei com independncia oramentria e administrativa do governo
nacional (art. 13), conformada pelo Diretrio (art. 14), pelo Conselho Federal de Comunicao Audiovisual CFCA (art. 15) e pelo Conselho Assessor
da Comunicao Audiovisual e Infncia CACAI (art. 17), perante os quais
ainda atua a Defensoria do Pbico de Servios de Comunicao Audiovisual
(art. 19).

46

Na dcada de 1990, em um contexto de crise econmica e de instabilidade poltica, movimentos contestatrios passaram a reivindicar uma refundao do Estado democrtico com vistas a
garantir maior controle social e participao popular. Tais processos foram particularmente
vigorosos no Equador, Bolvia e Venezuela que, mediante reformas constitucionais, incorporaram mecanismos de participao direta, tais como revogao de mandatos eletivos e leis, controle popular sobre atos e contas pblicas, cogesto administrativa com organismos da sociedade civil e autonomia indgena (FLORES, Fidel Prez, CUNHA FILHO, Clayton Mendona e
COELHO, Andr Luiz. Participacin ampliada y reforma del Estado. Mecanismos constitucionales de democracia participativa en Bolivia, Ecuador y Venezuela. Revista Observatorio
Social de Amrica Latina. Estado, cooperacin e integracin en Amrica Latina. Buenos Aires:
CLACSO, ano XI, n. 27, abr., 2010).
Nomos: Revista do Programa de Ps-Graduao em Direito da UFC

319

O Diretrio, que conduz e administra a Autoridade, composto por

sete membros designados pelo Poder Executivo Nacional, pela Comisso
Bicameral de Promoo e Seguimento da Comunicao Audiovisual do Congresso Nacional (art. 18), respeitando a representatividade das maiorias e
minorias parlamentares, e pelo CFCA, rgo que congrega representantes
dos concessionrios pblicos e privados com e sem fins lucrativos, das universidades, das entidades sindicais, dos povos originrios entre outros.
Como o Diretrio tem a competncia de outorgar as licenas (art. 12,
6), observa-se que a previso da participao direta do Poder Legislativo e,
especialmente, de entidades da sociedade civil constitui um avano sem precedentes no continente latino-americano. De fato, essa reformulao institucional, aliada a adoo de critrios mais democrticos para a avaliao das
solicitaes das frequncias (art. 34) e a proibio expressa da presena de
juzes, legisladores, servidores civis ou militares entre scios de empresas
concessionrias (art. 24, h), conferem radiodifuso a caracterstica de atividade de interesse pblico fundamental para o desenvolvimento sociocultural
da populao. Nesse sentido, e de acordo com os princpios 12 e 13 da Declarao de Princpios sobre a Liberdade de Expresso da CIDH, a capacidade
de explorao econmica dos meios de comunicao deixa de ser o fundamento da liberdade de expresso e do direito comunicao.
O CFCA, rgo que como vimos incorpora entidades da sociedade civil,
est dotado de amplas funes, entre elas assessorar no desenho da poltica
pblica de radiodifuso; propor medidas Autoridade e jurados para as
licitaes pblicas; elaborar informe anual sobre o cumprimento da lei a ser
apresentado Comisso Bicameral do Congresso da Nao e destituir os
diretores da Autoridade, mediante maioria qualificada de dois teros, assegurada a ampla defesa.
Se o Diretrio e o CFCA so rgos que zelam prioritariamente pela
organizao do espao miditico argentino, o CACAI e a Defensoria do Pblico de Servios de Comunicao Audiovisual exercem controle social sobre
os contedos que vem a pblico. Esse tipo de controle bastante controvertido para os grupos de mdia que, ao se orientarem pela busca de margens de
lucro cada vez mais ampliadas, preferem cham-lo de censura vincula-se ao
respeito a parmetros ticos da programao que so estabelecidos em lei e,
por vezes, como no caso do Brasil, nas constituies. Nesse sentido, a Ley de
Medios, que considera objetivo dos meios de comunicao influir na formao
de sujeitos e atores sociais respeitando os diferentes modos de compreenso
da vida e do mundo (art. 3, i), estabelece a proibio de discriminaes baseadas na etnia, religio, origem nacional ou social, aspecto fsico, opinies
polticas, gnero ou orientao sexual e outras (art. 70), alm de ter sido especialmente cuidadosa com os programas e a publicidade e destinados s crianas por considerao a sua inexperincia e credulidade (arts. 68 e 81, h). Da
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que entre as funes do CACAI esto a criao de critrios para contedos

recomendados s crianas e adolescentes, sempre com o aval de argumentos
tericos e anlises empricas; a elaborao de um Programa de Formao em
Recepo Crtica dos Meios e Tecnologias da Informao e Comunicao, que
alm de capacitar esse pblico na apreciao dos programas tem a misso de
apoiar a criao e funcionamento de redes de informao entre crianas e
adolescentes, e, ainda, monitorar o cumprimento da legislao que rege o
trabalho infantil na televiso (art. 17).
J a Defensoria do Pblico, por ter legitimao processual e administrativa, exerce o controle social canalizando judicialmente as reclamaes e
denncias do pblico, em carter de interesses coletivos e difusos, alm de
ter competncia para propor modificaes na legislao e formular recomendaes s autoridades administrativas em consonncia com os debates e consensos estabelecidos a partir de audincias pblicas que pode convocar nas
diferentes regies do pas com o objetivo de avaliar o funcionamento dos
meios radiofnicos (art. 19). Seu titular indicado pelo Congresso da Nao a
partir da indicao da Comisso Bicameral de Promoo e Seguimento da
Comunicao Audiovisual, devendo reunir os mesmos requisitos exigidos
dos componentes da Autoridade (art. 20).

5. CONCLUSES
Liberdade de informao e direito comunicao, enquanto princpios
organizativos do espao miditico, partem de perspectivas distintas acerca do
sujeito de direito. Na liberdade de informao, tal como invocada pelos grupos de mdia na Amrica Latina, trata-se do sujeito de direito abstrato que, a
despeito das desigualdades econmicas e culturais, troca informaes, comunica-se, de forma transparente e igual. No importa que a realidade aponte
para as profundas transformaes na explorao e uso das tecnologias de
informao, segue-se pleiteando o artigo 11 da Declarao de Direitos do
Homem e do Cidado de 1979 e apontando o Estado como principal agente a
ser contido. No direito comunicao ganha espao o sujeito de direito concreto que, situado nas contradies que imprimem as prticas e formas de
organizao comunicacionais inauguradas pela sociabilidade capitalista,
aponta para a necessidade de lev-las em considerao hora de definir as
normas.
Historicamente, em larga medida, vem prevalecendo o sujeito de direito abstrato pois foi sobre ele que se constituiu o monoplio da comunicao, do conhecimento e da cultura. Em certas ocasies muito especiais, contudo, o sujeito concreto reaparece graas intensidade e acmulo das lutas
sociais cujos resultados so impressos no direito positivo. Na Argentina isso
se mostrou possvel. Em julho de 2011, Bolvia tambm adotou novo marco
regulatrio cujo eixo se articula no princpio da diviso equitativa das freNomos: Revista do Programa de Ps-Graduao em Direito da UFC

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quncias de rdio e TV, ao passo que no Equador projeto de lei no mesmo

sentido, e com grandes chances de ser aprovado, est em tramitao no Poder Legislativo. No Brasil, contudo, as perspectivas no so alentadoras. Depois da I Conferncia Nacional de Comunicao (CONFECOM), realizada
em dezembro de 2009 com a presena de setores da sociedade civil e que apontou amplas diretrizes para a reformulao do nosso espao miditico no sentido do direito comunicao, essa pauta saiu da agenda governamental.
Certamente, o descompromisso com as foras sociais que lutam pela democratizao da comunicao apenas pode ser compreendido em razo das
alianas polticas com setores da classe dominante. Aqui, diferena da Argentina por exemplo, a continuidade do processo de acumulao do capital
no esteve sob risco.
No entanto, como bem demonstra a experincia argentina, a adoo
do direito comunicao como princpio do marco regulatrio no encerra a
questo. Por trs dela encontra-se a trincheira do Poder Judicirio. Pouco
antes da I CONFECOM, o Supremo Tribunal Federal julgou Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF 130/DF) no qual afirma textualmente, logo na ementa, a inexistncia ftica de monoplios e/ou oligoplios
no espao miditico brasileiro porque a Constituio probe tal prtica! A
doutrina, por sua vez, parece no conseguir se desvencilhar da dicotomia
liberdade positiva/liberdade negativa, subscrevendo a lgica do sujeito de
direito abstrato. Na literatura jurdica, a discusso predominante acerca da
comunicao social centra-se na definio dos limites do poder do Estado e
na extenso da atuao da imprensa quanto ao respeito aos direitos intimidade, privacidade, honra e, em casos mais raros, aos princpios constitucionais da programao da radiodifuso. Por mais que esses sejam temas
importantes, esto longe de esgotar a discusso; ou melhor, eles apenas podem ser definidos e compreendidos se contextualizados na realidade da organizao do espao miditico.
H alguns anos o direito comunicao vem ganhando mais espao
nos cursos de Comunicao e Cincias Sociais. O acolhimento dessa temtica
pelos juristas e nas faculdades de Direito caminha a passos mais lentos, mas
j se demonstra algum interesse especialmente entre os que se aproximam
dos mltiplos sujeitos que lutam pela democratizao da comunicao social
no pas.

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