Anda di halaman 1dari 174

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE

CENTRO DE CINCIAS HUMANAS LETRAS E ARTES


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS

RITA DE CSSIA DE ANDRADE SILVA ADVNCULA

SOCIEDADE CIVIL NO ESPAO DE ATUAO COM A JUVENTUDE: UMA


CARTOGRAFIA SOCIAL

NATAL
2006

Catalogao da Publicao na Fonte. Universidade Federal do Rio Grande do Norte.


Biblioteca Setorial Especializada do Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes CCHLA.

Advncula, Rita de Cssia de Andrade Silva.


Sociedade civil no espao de atuao com a juventude : cartografia social /
Rita de Cssia de Andrade Silva Advncula . Natal, RN, 2006.
?? f.
Orientador: Prof. Dr. Jos Willington Germano.
Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais) Universidade Federal do Rio
Grande do Norte. Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes. Departamento
de Cincias Sociais. rea de concentrao: Cultura e representaes.
1. Organizaes da sociedade civil Mapeamento e caracterizao - Dissertaco. 2. Sociedade civil Dissertao. 3.Associativismo Dissertao. 4.Cartografia Dissertao. 5. Bairros perifricos Natal (RN) Dissertao.I.Germano, Jos Willington. II. Universidade Federal do Rio Grande do Norte. II.
Ttulo.
RN/BSE-CCHLA

CDU 316.354

RITA DE CSSIA DE ANDRADE SILVA ADVNCULA

SOCIEDADE CIVIL NO ESPAO DE ATUAO COM A JUVENTUDE: UMA CARTOGRAFIA


SOCIAL

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Cincias Sociais da Universidade


Federal do Rio Grande do Norte como requisito parcial
para obteno do ttulo de mestre em Cincias
Sociais.

Orientador: Prof. Dr. Jos Willington Germano

NATAL
2006

RITA DE CSSIA DE ANDRADE SILVA ADVNCULA

SOCIEDADE CIVIL NO ESPAO DE ATUAO COM A JUVENTUDE: UMA CARTOGRAFIA SOCIAL

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Cincias Sociais da Universidade


Federal do Rio Grande do Norte como requisito parcial
para obteno do ttulo de mestre em Cincias
Sociais.

Aprovado em ___ de ________________________ de 2006.

BANCA EXAMINADORA

____________________________________________________________________________
Prof. Dr. Jos Willington Germano (UFRN) - Orientador

___________________________________________________________________________
Profa. Dra. Norma Missae Takeuti (UFRN) Examinadora titular

___________________________________________________________________________
Prof.Dr. Hermano Machado Ferreira Lima (UECE) Examinador titular

___________________________________________________________________________
Prof. Dr. Joo Emanuel Evangelista de Oliveira (UFRN) - Examinador suplente

AGRADECIMENTOS

A realizao da presente pesquisa s foi possvel porque contei com uma dose extraordinria
de sensibilidade, cooperao e solidariedade de muitas pessoas e instituies que acreditaram neste
trabalho. Tenho, portanto, muitos a quem agradecer.
Creio ser justo comear agradecendo a Deus. A um Deus de Paz, de compaixo, de justia,
de esperana e de amor, que minha me me ensinou a crer e cujo dedo se fez muito presente durante
todo o processo de gestao da pesquisa.
minha me Elizabete e ao meu pai Gercino, sempre incrivelmente presentes na vida dos
filhos, os maiores entusiastas de todos os nossos esforos e conquistas. Responsveis por nosso
gosto pelos livros e pelo conhecimento, bem como pela nossa conscincia de que este ltimo deve ser
utilizado sempre para o bem. Muito obrigada pela fora, por manterem firme minha determinao para
superar as adversidades e seguir em frente. Obrigada pelo incentivo, apoio, caronas, os copinhos de
suco, o cuidado com os netos e os muitos outros carinhos e mimos.
Agradeo de forma especial ao meu muito querido orientador Willington Germano, que
assumiu comigo o compromisso de realizar este trabalho, compartilhando generosamente seu
conhecimento, sabedoria, sensibilidade, amizade, amorosidade, cuidado com a qualidade acadmica e
responsabilidade social com a produo do conhecimento. Trilhar junto com o professor os caminhos,
desse curso, do estgio docncia, dos encontros da Confraria Aprendiz e do desenvolvimento dessa
cartografia foi um privilgio.
A Sara, minha irm, amiga, conselheira, que partilhou de todos os momentos deste trabalho,
discutindo o foco, lendo meus escritos e contribuindo para o seu aprimoramento. Foi suporte no s
intelectual, mas tambm afetivo, no permitindo que eu desistisse em momentos em que parecia que
no conseguiria vencer as dificuldades. Igualmente agradeo aos meus irmos Eduardo, Heitor e
Saulo, pelo cuidado, parceria, carinho, pela pronta disponibilidade em todos os momentos.
A Carlos, meu companheiro, por ter assumido minha maternidade durante esse perodo; e a
Ldia, Clara e lvaro, meus amados filhos que foram extremamente compreensivos com minhas
ausncias maternas, pelo carinho que me dedicaram e por assumir algumas das minhas atribuies de
casa ou de me.
Importante registrar um reconhecimento especial ao Programa de Ps-Graduao em
Cincias Sociais, atravs do seu colegiado, pela sensibilidade e concesses feitas, quando a sade
faltou, dando sinais de que o estilo de vida precisava mudar e me impediu de cumprir alguns requisitos
nos prazos usuais. Em particular ao professor Joo Emanuel, pela mediao solidria nesses

momentos, bem como pela importante contribuio dada na ocasio da minha qualificao, e profa.
Norma Takeuti, amiga e companheira de outras iniciativas no campo da juventude e de observao dos
seus sujeitos, pela co-orientao deste trabalho e todo o incentivo e esforo pessoal que promoveu
para sua finalizao.
Um agradecimento especial professora Vilma Sampaio, secretria municipal do Trabalho e
Assistncia Social, bem como secretria adjunto de Assistncia Social Ilzamar Silva, pelo carinho
com que me acolheram num desafio novo de contribuir na execuo de uma poltica pblica
governamental de grande relevo, como o o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) e
pela ajuda decisiva para a finalizao deste trabalho.
Tenho muito a agradecer ainda minha coordenadora Suerda Barbosa, por assumir algumas
das minhas atribuies, bem como minha equipe de trabalho, Andr, Geiza, Mariselle, Marluce,
Thiago e todos os coordenadores dos ncleos de base que demonstraram grande profissionalismo e se
fizeram profundamente amigos e solidrios.
A todos os amigos da base de pesquisa Cultura, Poltica e Educao e da nossa querida
Confraria Aprendiz, pelas trocas de conhecimentos e afetos.
s amigas Ana Catarina e Geovnia, pela oferta generosa de amizade, incentivo e ajuda nos
momentos mais difceis e decisivos, cuja colaborao e apoio foram essenciais para que eu pudesse
chegar at aqui.
Tudo que vivi no percurso de gestao dessa pesquisa fez desse perodo um dos mais ricos
de minha vida e todos vocs fizeram parte disso.
Muito obrigada.

Das Utopias

Se as coisas so inatingveis... ora!


No motivo para no quer-las...
Que tristes os caminhos, se no fora
a mgica presena das estrelas!

Mrio Quintana.

RESUMO

Esta pesquisa tem como objetivo realizar uma cartografia social com vistas a mapear e
caracterizar as organizaes da sociedade civil (OSC) que atuam com adolescentes e jovens da
Regio Oeste da cidade de Natal, observando-se suas caractersticas quanto: ao perfil, temas,
atividades principais, formas de insero no espao pblico e participao em redes sociais, buscando
identificar as diferenas e semelhanas que as singularizam e identificam. Uma vez que existem
poucos estudos sobre o universo da sociedade civil do Rio Grande do Norte e de Natal, o ponto de
partida foi a construo de um banco de dados objetivando construir uma viso geral, panormica
dessas organizaes - onde esto, quando foram criadas, o que fazem, como se relacionam com os
demais segmentos (Estado, Mercado, Sociedade Civil) - alm de dados bsicos formais e de
localizao. Os principais recortes adotados foram: a) as OSC que atuam com o pblico adolescente e
jovem; e b) as OSC que atuam ou tm sede em quatro bairros perifricos da Regio Administrativa
Oeste da cidade (Felipe Camaro, Bom Pastor, Cidade Nova e Guarapes). O presente estudo
identificou como os impactos das transformaes sociais em curso, motivadas pelos processos da
globalizao, se manifestam no espao local e influenciam nos perfis e atuao das organizaes
cartografadas. O campo das OSC um campo heterogneo, com marcas polticas, culturais e
ideolgicas, caracterizado pela sua capilaridade, sua dimenso local/global e multicultural. Sendo as
OSC um sujeito social de importncia fundamental nos processos de transformao, e tendo a idia de
Emancipao Social em Boaventura de Sousa Santos, como referncia, a pesquisa realizou uma
classificao das organizaes conforme o conjunto de caractersticas, j mencionadas, estabelecendo
oito tipos de associativismo. Esses tipos, e suas respectivas caractersticas foram analisadas numa
perspectiva relacional, a partir dos mecanismos da Cartografia Simblica: a escala, a projeo e a
simbolizao. Os referenciais tericos, que deram luz a presente pesquisa, foram: o debate sobre
Sociedade Civil e a idia de Emancipao Social que se redefinem em meio disputa entre dois
projetos polticos - o projeto do capitalismo neoliberal globalizado (hegemnico) e o projeto da
emancipao social (contra-hegemnico) - e exigem um esforo terico de compreenso de sua
heterogeneidade, diversidade e complexidade. Os autores centrais foram Boaventura de Sousa Santos,
Antonio Gramsci, atravs das leituras trazidas por Marco Aurlio Nogueira, Carlos Nelson Coutinho,
alm de Alberto Rivera que apia a construo dos tipos de associativismo identificados na realidade
local. Finalmente, a pesquisa permitiu conhecer como se configura, no presente momento, o campo
social da sociedade civil que atua no Espao dos 4 Bairros e como os distintos perfis analisados e as

reas de atuao das organizaes definem os potenciais emancipatrios das mesmas, fazendo com
que estas se movimentem ou se situem entre dois plos: o plo da regulao/adaptao e o plo da
emancipao/transformao.

Palavras-chave: Sociedade Civil. Associativismo. Juventude. Cartografia Social. Organizaes da


Sociedade Civil. Bairros Perifricos de Natal-RN.

ABSTRACT

This report has as its objective the setting up of a social cartography, mapping and
characterizing non-governmental organizations working with adolescents and young people (OSC) in
the western districts of the city of Natal. Characteristics such as the profile, themes and principal
activities, how the organizations fit into the public sector and their participation in social networks are
observed. Thus common differences and similarities which serve as a means of indentification, take as
reference the symbolic cartography of Boaventura of Sousa Santos. Since there are relatively few
studies relating to civil society of Rio Grande do Norte and in particular, Natal, the starting point was the
setting up of a database allowing for a general overview. Hence a panorama of the organizations could
be observed: where they are located, when they were formed how they operate and their relationships
with other sectors (the state, the market and civil society) in addition to basic facts and location. The
principal lines of enquiry were a) the OSC which operate with the public comprising adolescents and
young people and b) the OSC operating or having branches in four suburbs on the periphery of the
western administrative region of the city (Felipe Camaro, Bom Pastor, Cidade Nova and
Guararapes).The present report has identified the impacts of ongoing social transformation caused by
the process of globalization ,by the various currently contested political projects which are as follows:
the project of neoliberal globalized capitalism(hegemonic)and the project of social emancipation (contrahegemonic),how these are seen from the local viewpoint and how they influence the profiles and
operation of the cartographic organizations. The area of the OSC is a heterogenous one with political,
cultural and ideological strains, characterized by its infiltration, its local/global and multicultural
dimensions. As civil organizations are fundamental in the processes of transformation within society,
and following the idea of social emancipation referred to by Boaventura Santos, the enquiry classified
the organizations according to the afore-mentioned characteristics, establishing eight types of
associations. These different types and their respective characteristics were analysed from a related
perspective using the mechanisms of symbolic cartography: scale, projection and symbolisation. The
theoretical references underpinning this research arise from the debate on civil society which becomes
redefined as a result of the dispute involving the two afore-mentioned political projects. These demand
the theoretical application of the comprehension of heterogeneity in its diversity and complexity together
with the idea of social emancipation.The main authors consulted were Boaventura de Sousa Santos,
Antonio Gramsci, through the texts translated by Marco Aurelio Nogueira; Carlos Nelson Coutinho and
Alberto Rivera ,who supported the construction of the types of associations identified by the local
reality.Finally this research enabled an understanding of the current form of social action happening in

the Space of the Four Neighbourhoods (Espao dos 4 Bairros) and how the distinct profiles analysed
together with the ares of operation of the organizations define their emancipatory potencials within the
following two poles: regulation/adaptation and emancipation/transformation.

Key words: Civil society. Youth. social cartography. Associations. non-governmental organizations.
suburbs on the periphery of Natal-RN

LISTA DE TABELAS

TABELA 1 Populao por faixa etria dos bairros compreendidos na rea de abrangncia
da pesquisa - 2006............................................................................................................. 72
TABELA 2 Populao adolescente e jovem dos bairros compreendidos na rea de
abrangncia da pesquisa 2006 ...................................................................................... 72
TABELA 3 Anos de freqncia aos bancos escolares dos responsveis pelos domiclios................ 74
TABELA 4 Ttulos de utilidade pblica federal, registro no CNAS e certificao como OSCIP
por rea de abrangncia - Brasil e espao da pesquisa 2006 ................................... 110
TABELA 5 Organizaes cartografadas inscritas nos Conselhos de Direitos 2006 ..................... 122
TABELA 6 Organizaes cartografadas que participam de fruns ou redes por tipo de
associativismo 2006 .................................................................................................... 129

18

INTRODUO

O processo de construo da democracia que vivemos hoje no Brasil tem contribudo para
desenhar novos contornos para a esfera da sociedade civil, bem como para a democracia, a cidadania
e a participao social. Isso vem redefinindo os modos de ser e de agir de uma sociedade muito mais
complexa e que tem o desafio tico/poltico de lidar com o agravamento da pobreza e da desigualdade
social, cuja superao desafiadora se d num cenrio de disputa global entre o projeto do capitalismo
neoliberal hegemnico e o projeto da emancipao social e da solidariedade que vem se construindo,
de baixo para cima, nas periferias e semiperiferias do mundo.
Estes projetos so aqui entendidos como projetos polticos, expresso empregada no
sentido trazido por Dagnino (2004, p.98), para quem eles servem para designar os conjuntos de
crenas, interesses, concepes de mundo, representaes do que deve ser a vida em sociedade, que
orientam a ao poltica dos diferentes sujeitos. A autora ressalta ainda que, uma das virtudes
especficas dessa abordagem o vnculo que estabelece entre a cultura e a poltica, ou seja, no se
reduzem as estratgias de atuao poltica no sentido estrito, mas estas produzem, expressam e
veiculam significados que integram matrizes culturais mais amplas.
Inserida no campo em que se desenrolam esses projetos polticos, temos uma sociedade civil
mais diversificada, plural e complexa, que assume novos papis, ao mesmo tempo em que o projeto
neoliberal vem arruinando as condies de exerccio da soberania nacional, com o enxugamento do
Estado e o enfraquecimento da idia de Estado-nao. O formato do Estado neoliberal, com o
propsito do Estado mnimo, isenta-se progressivamente de suas prerrogativas de garantidor de
direitos e promotor da seguridade social. Este Estado ausente transfere progressivamente suas
responsabilidades de oferta e regulao de polticas sociais e de garantia de direitos para o espao da
sociedade civil.
Assim, observar o campo da sociedade civil nos dias atuais tem sido um convite desafiador,
haja vista que aponta para a necessidade de uma atualizao desse debate, em termos tericos e
conceituais, como tambm em termos de sua ao coletiva. No presente trabalho, no qual focamos as
organizaes civis que atuam com/para a juventude em Natal, um elemento essencial para
compreender o atual desenho que assume esse campo social se apresenta sob a forma da
multiplicao e diversidade de perfis de organizaes que compem a sociedade civil. Este fenmeno,
portanto, se converteu no ponto de partida para a observao e anlise dos seus significados, limites e
possibilidades frente ao projeto da Emancipao Social.

19

O projeto emancipatrio, na concepo de Santos (2003), tem carter multicultural e est


relacionado s tenses entre a diferena e a igualdade, ou seja, exigncia de reconhecimento da
diferena e de redistribuio da igualdade. Nesta leitura, pensar a diferena significa buscar caminhos
alternativos tradio, que encontra no reconhecimento da diferena a condio e justificao para as
relaes de desigualdade, para o individualismo e o particularismo.
Um dos caminhos percorridos para pensar esse projeto emancipatrio tem sido o mapeamento
de um conjunto de experincias contra-hegemnicas, que vem acontecendo em diversas partes do
mundo, pelo projeto Reinventar a Emancipao Social, coordenado pelo professor Boaventura de
Sousa Santos. Esses estudos tm tornado possvel visualizar as possibilidades e dificuldades de
construo de novas cidadanias e do multiculturalismo emancipatrio, que passam pelo caminho da
construo de novas concepes alternativas de dignidade humana.
Um dos desafios apontados pelo autor a reconstruo de um vocabulrio e de instrumentos
emancipatrios (SANTOS, 2003, p. 26). Este exerccio seria possvel a partir dos recursos de uma
sociologia das ausncias, possibilitando identificar os silncios, as ignorncias e as incompletudes
das distintas culturas, experincias e saberes, que, por sua vez, seriam inteligveis aos distintos
sujeitos a partir de uma teoria da traduo. Uma teoria que permitiria criar sistemas de relaes e de
compreenso mtuas e articular diferenas e equivalncias entre experincias, culturas, formas de
opresso e resistncia (idem, ibdem).
Pensar em emancipao social pensar em solidariedade que pressupe, necessariamente,
a incluso do outro, a responsabilidade para com os outros e o alargamento do sentido do ns. Desse
modo no existe solidariedade sem alteridade, ou seja, sem vnculo com o outro. (GERMANO, 2006,
p. 44)
No projeto Reinventar a emancipao social, Santos (2005, p. 93) apresenta uma
cartografia das iniciativas por ele identificadas como contra-hegemnicas, na medida em que busca
determinar em que medida a globalizao alternativa est a ser produzida a partir de baixo e quais so
suas possibilidades e limites.
Partindo desse debate, nossa indagao central, a ttulo de problema de pesquisa, se afigura
em indagar como se caracterizam as organizaes sociais do campo da sociedade civil que atuam com
adolescentes e jovens na regio Oeste de Natal, assim como sua relao com os contextos de criao,
as suas reas de atuao e as formas de insero no espao pblico, com vistas a identificar sinais
potenciais de Emancipao Social.
Neste sentido, o objetivo a que se destina alcanar o presente trabalho o de realizar um
mapeamento e caracterizao das organizaes da sociedade civil que atuam com adolescentes e

20

jovens na regio Oeste da Cidade do Natal RN, procurando identificar a relao existente entre os
perfis encontrados com os contextos de sua criao, as formas de institucionalidade e reconhecimento
pblico que buscam, os espaos de participao social que ocupam, e as temticas que trabalham.
Lanando mo da cartografia simblica das representaes sociais, desenvolvida por
Santos (2002) para a anlise do campo do direito, desenvolvemos nosso mapeamento a partir da idia
de uma Cartografia Social. Este instrumento j tem demonstrado, em meio ousadia de uma
transgresso metodolgica, as suas possibilidades e as virtualidades do mtodo para desocultar
problemas, clarificar tendncias e suscitar debate. (idem, ibidem, p. 97). Como nos explica Corteso e
Stoer, uma carta procura desdobrar, dispor num plano simplificado e legvel todo um emaranhado de
informaes recolhidas. (2002, p. 378)
No objetivo dessa pesquisa lanar um olhar sobre as organizaes individualmente, mas
desenhar um mapa social de algumas tendncias mais gerais, quanto ao que predominante, singular
ou o que est ausente, aquilo que as igualam ou as diferenciam, considerando os aspectos e variveis
j assinalados, que, em parte, foram levantados a partir do uso associado de uma abordagem
quantitativa e qualitativa, apoiando, assim, a anlise social quanto ao cenrio construdo por essas
organizaes na cidade de Natal.
Para realizar a cartografia em pauta, trilhamos alguns caminhos com vistas a tecer e interrelacionar, com a realidade local, as idias e reflexes que tm permeado o debate sobre os novos
contornos e desenhos assumidos por essa sociedade civil complexa, que ocorre tanto nas cincias
sociais, como entre os prprios sujeitos sociais do campo da sociedade civil.
Temos, assim, os contedos dos captulos distribudos da seguinte forma: no captulo 1,
realizamos uma incurso terico/conceitual sobre o debate atual em torno de terminologias e conceitos
como: organizao no governamental, terceiro setor, sociedade civil, emancipao social e processos
de globalizao.
No captulo 2, contextualizamos o espao social dos 4 Bairros, que compem o universo
emprico da pesquisa, bem como o quadro referencial que delineia o tema da Juventude, marcado
atualmente pela preocupao social em face do diagnstico adverso ao qual est submetida, bem
como o que esse diagnstico tem mobilizado em termos de poltica pblica.
O captulo 3 apresenta nossa cartografia social, elaborada a partir da cartografia simblica de
Boaventura Santos, trazendo os resultados obtidos e a anlise dos dados empricos sistematizados.
Como parte desse processo, foi construdo um banco de dados contendo elementos caracterizadores
das organizaes nos seguintes aspectos: formas de institucionalizao, de reconhecimento e de

21

credenciamentos pblicos e formais; participao social e poltica; temas e reas de atuao, alm de
dados bsicos de identificao e localizao.
E, no ltimo momento, apresentamos nossas consideraes sobre as anlises da pesquisa
em pauta, considerando os resultados objetivos alcanados, bem como as virtualidades do mtodo da
Cartografia Social, ora desenvolvido.
A relevncia do trabalho, para alm da importncia que o tema ocupa na atualidade, possui
bases de carter cientfico e terico pela incurso em torno das principais idias e conceitos que
circundam o tema em si. Possui ainda relevncia social uma vez que existem poucos estudos e
informaes disponveis sobre o universo das organizaes da sociedade civil no estado do Rio
Grande do Norte e em Natal. Outrossim, apresenta-se como relevante pelo exerccio de aplicar a
metodologia de uma cartografia social, baseada na cartografia simblica de Boaventura Santos que, tal
qual foi desenvolvida, pode significar, com os devidos aprimoramentos, uma inovao metodolgica. A
partir dessa cartografia, foi realizado um criterioso processo de sistematizao das informaes, num
banco de dados manipulvel e passvel de contribuir com outros estudos sobre o campo da sociedade
civil de Natal e seus sujeitos sociais.
Aliado observao do processo de multiplicao das organizaes da sociedade civil,
situada no universo emprico compreendido por quatro bairros da regio administrativa Oeste da cidade
do Natal Felipe Camaro, Cidade Nova, Bom Pastor e Guarapes , articulamos dois temas
fundamentais e de importncia crescente, que compem o recorte temtico deste trabalho: o
diagnstico adverso ao qual esto sujeitos os adolescentes e jovens, e o movimento em torno da
formulao e implementao de polticas pblicas de juventude, atualmente em debate no Brasil e no
mundo.
A Regio Oeste de Natal constituda por dez bairros4, sendo a segunda regio mais
populosa da cidade, com 195.584 habitantes5. Os principais problemas sociais que a cidade de Natal e,
em particular, a Regio Oeste enfrentam esto fortemente relacionados pobreza, ao desemprego,
falta de renda e baixa oferta de servios pblicos. So ndices adversos que atingem principalmente a
populao de faixa etria infantil, uma vez que 41,8% das crianas vivem em famlias com renda
inferior a meio salrio mnimo.
Uma outra questo preocupante e urgente se expressa nos altos ndices de violncias
presentes na regio, como a explorao sexual infanto-juvenil, a violncia domstica, a violncia

Quintas, Nordeste, Dix-Sept Rosado, Bom Pastor, Nossa Senhora de Nazar, Felipe Camaro, Cidade da Esperana,
Cidade Nova, Guarapes e Planalto.
5 Fonte: IBGE Censo de 2000.
4

22

urbana, alm da problemtica relacionada gravidez precoce, com ndices que se aproximam dos 30%
dos partos de nascidos vivos, em alguns bairros, como o caso de Guarapes.
O espao emprico desse estudo, enquanto um espao no s geogrfico, mas tambm
social, lcus onde a vida ganha concretude, estar sendo por ns nomeado por Espao dos 4 Bairros
um lugar onde se desenrolam as diversas formas de relaes de maior ou menor intensidade, em
termos de mobilizao social e de emancipao, bem como de regulao e dominao entre os
distintos sujeitos sociais que ali transitam. Lugar onde reside, como observa Lopes (2000), uma parte
importante daqueles sem lugares ocupantes de territrios emblemticos da espacialidade social da
desigualdade, na cidade de Natal.
Assim como todos esses aspectos foram catalisadores das escolhas tericas e
metodolgicas do estudo, o nosso interesse pelo tema est relacionado com uma parte importante de
nossa trajetria de vida, de envolvimento nos movimentos sociais de Igreja Catlica, com a Pastoral da
Juventude do Meio Popular (PJMP), movimento estudantil, sindical, poltico partidrio e, nos anos mais
recentes, no trabalho poltico e social via organizaes da sociedade civil. Essas participaes
permitiram, inclusive, a vivncia em alguns dos espaos caracterizados em nossa pesquisa.
Dentre essas muitas incurses que nos permitiram vivenciar experincias com diferentes
potenciais de emancipao social e de transformao, destacamos as que se deram no Espao dos 4
Bairros e que foram determinantes no nosso interesse em contribuir com a produo de um
conhecimento socialmente responsvel e capaz de apoiar a ampliao dos processos de mobilizao
social daquele espao.
Temos, pois, nos ltimos dez anos, contribudo em diversas iniciativas desenvolvidas por
projetos ou organizaes, como o Projeto UNI-Natal6, o Projeto Sade no Ar, a Disciplina Sade e
Cidadania7, o Frum Engenho de Sonhos de Combate Pobreza, a Associao Companhia Terramar.
Em todos essas iniciativas o trabalho com adolescentes e jovens foi uma constante, atuando com
temticas distintas, como sade e educao, meio ambiente, comunicao radiofnica, incluso digital,
arte e cultura.
Estas passagens nos possibilitaram reafirmar a crena no potencial emancipador das lutas
sociais, que acontecem nas periferias, bem como vivenciar prticas de solidariedade e de resistncia,

Os projetos UNI-Natal, Sade no Ar, Disciplina Sade e Cidadania e Engenho de Sonhos tm em comum serem iniciativas
que alm de envolver organizaes da sociedade civil e comunidade tinham como instituio ncora a UFRN. Esses
projetos foram desenvolvidos no perodo de 1994 a 2005, no simultaneamente. A Disciplina Sade e Cidadania continua a
existir, uma vez que uma ao continuada do departamento de Sade Coletiva.
7 No perodo de 2000 a 2005, sendo que neste ltimo ano, se deu de forma institucionalizada via estgio docncia pelo
PPGSC.
6

23

como tambm de dominao, regulao e adaptao, que foram, inclusive, constatadas quanto ao seu
potencial emancipatrio ou regulador no presente trabalho.
Isto posto, esperamos ter alcanado, atravs deste trabalho, o objetivo, que oferecer uma
contribuio terica, metodolgica e social para a melhor compreenso do fenmeno, ampliando o
conhecimento a respeito da realidade especfica que compe o universo emprico da sociedade civil no
Espao dos 4 Bairros.
Nosso intento , por fim, se somar aos sujeitos que vm buscando construir para a criao de
um conhecimento socialmente responsvel e para uma concepo de uma cincia eticamente
comprometida com o humano, com o local, com o Sul8, com o perifrico, para a produo de novos
sentidos para a emancipao social e para a solidariedade.

Boaventura Santos utiliza a expresso o Sul referindo-se s muitas formas de conhecimento geradas nas experincias,
locais, marginais, contra-hegemnicas, no acadmicas, inferiores do mundo, como alternativas contrahegemnicas, como formas de conhecimento-emancipao, novos modelos de racionalidade que, ao dilatar o presente,
promoveria o alargamento e reconhecimento da experincia social, e novas formas de compreenso do mundo, para alm
da compreenso ocidental do mundo.
8

24

1 O CONTEXTO DE EMERGNCIA DA SOCIEDADE CIVIL NO SCULO XX E A BUSCA DE UMA


IDENTIDADE PARA OS SEUS SUJEITOS

1.1 O cenrio da segunda metade do sculo XX: da Guerra Fria e Ditaduras Militares aos
processos de redemocratizao do Brasil

As conseqncias negativas do modelo neoliberal para as sociedades, gerando ainda mais


pobreza e excluso, j foram constatadas pelos distintos segmentos de governos e sociedade civil,
tendo sido admitidas publicamente, inclusive pelo Banco Mundial e o FMI grandes protagonistas e
idealizadores desse modelo.
Estes ltimos tm inclusive criado medidas compensatrias para diminuir a pobreza, que,
porm, apresentam poucos ou nenhum resultado, pois, como assinala o economista iraniano
Rahnema, (apud LATOUCHE, 2004, p.3) o que continuamos a chamar de ajuda no passa de uma
despensa destinada a reforar as estruturas geradoras da misria, visto que a pobreza, tal qual a
vemos, um efeito inevitvel do prprio modelo de desenvolvimento capitalista pautado no crescimento
econmico e na competitividade global (SANTOS, 2002).
Esse modelo de desenvolvimento favorece e atinge de forma desigual os pases, e
conseqentemente seus respectivos povos, conforme sua posio no sistema mundial. Alguns dos
pases perifricos e semiperifricos so sumariamente desconectados do sistema da economia global
ou submetidos s imposies neoliberais, configurando-se o que Castells (1999) chama de conexo
perversa.
Essa pobreza assume uma face ainda mais cruel do que, por exemplo, ocorreu no sculo
XVIII e XIX, uma vez que j esto disponveis os recursos econmicos, tecnolgicos e humanos para
sua extino. Sobre essa questo Santos assim sintetiza o que chama de a nova pobreza globalizada
[que] no resulta de falta de recursos humanos ou materiais, mas to s do desemprego, da destruio
das economias e subsistncia e da minimizao dos custos salariais escala mundial (2002, p. 35).
Em resposta a tais conseqncias, observa-se uma reao de organismos internacionais,
governos e tambm da sociedade civil e movimentos sociais globais, frente gravidade da questo
social contempornea e o agravamento dessas conseqncias, com a pobreza extrema, a
decomposio da sociedade, a generalizao da violncia social, a globalizao do crime organizado, o

25

desencanto e descrdito com a poltica, o desequilbrio ainda maior entre pobres e ricos e a destruio
do meio ambiente.
Enfim, trata-se de um cenrio que, segundo afirma Ray Offenheiser9, pode levar a uma no
governabilidade das naes, bem como destruio das condies de reproduo da vida. Nessa
mesma direo de anlise, observamos a contribuio de Oliveira:
As mudanas paradigmticas do fim do sculo XX e incio do sculo XXI trazem, por um
lado, dvidas e incertezas quanto perspectiva de mudana social do ponto de vista
estrutural. Por outro lado, especialmente as mudanas decorrentes da globalizao
aprofundaram a excluso e a marginalizao de milhes de pessoas no mundo todo; no
entanto, esses processos esto sendo enfrentados por resistncias, iniciativas de base,
inovao comunitria, e movimentos populares que procuram reagir excluso social,
abrindo espao para a participao democrtica, para a edificao da comunidade, para
alternativas s formas dominantes de desenvolvimento e de conhecimento, em suma, para a
incluso social (SANTOS, 2002, p. 457) e para a democratizao do Estado (OLIVEIRA,
2003, p. 16).

Numa anlise mais global, os distintos caminhos dessa reao tm razes na nossa histria
recente, em particular, mobilizadas pelo clima gerado no ps-Segunda Guerra Mundial, e a nova
geografia espacial e ideolgica estabelecida pela Guerra Fria. O mundo encontrava-se mobilizado por
grandes mudanas sociais, polticas e tecnolgicas, marcado por turbulncias, conflitos e medos de
diversas ordens. Como observa Hobsbawm, o perodo da Guerra Fria no foi apenas um perodo de
conflito beligerante ou de corrida armamentista, mas tambm uma luta ideolgica entre dois projetos
antagnicos.
Como a URSS, os EUA eram uma potncia representando uma ideologia que a maioria dos
americanos sinceramente acreditava ser o modelo para o mundo. [...] E o anticomunismo era
genuna e visceralmente popular num pas construdo sobre o individualismo e a empresa
privada, e onde a prpria nao se definia em termos exclusivamente ideolgicos
(americanismo) que podiam na prtica conceituar-se como o plo oposto ao comunismo
(HOBSBAWM, 2004, p. 232).

As conseqncias sociais, polticas e econmicas daquele perodo, em suas faces mais


evidentes, foram, em primeiro lugar, a polarizao do mundo em dois blocos, cada um controlado
econmica e politicamente por uma das duas superpotncias; e em segundo, a polarizao tambm do
debate e das definies elaboradas em termos dos projetos de desenvolvimento e das distintas
referncias quanto ao reconhecimento dos direitos e da dignidade humana, que foram se introjetando
nas respectivas conscincias e culturas de todos os segmentos, inclusive da sociedade civil:

9 Membro da Oxfan, Estados Unidos, em sua exposio no Seminrio A iluso do desenvolvimento e as alternativas de
mudana social para os pases do Sul, Painel 1, promovido pela ABONG, Alop e Ceaal, em 02 de fevereiro durante o
Frum Social Mundial de 2002, em Porto Alegre-RS.

26
[...] durante a guerra fria, na maior parte dos ltimos cinqenta anos, a Declarao dos
Direitos Humanos, aprovada em 1948 pela maioria das naes do mundo, foi interpretada,
particularmente pelos Estados Unidos, pela tica dos direitos civis e polticos ao passo que
os direitos econmicos, sociais e culturais dessa mesma declarao tornaram-se domnio e
interesse da Unio Sovitica e da China. Assim, durante a guerra fria, um debate sobre
direitos humanos foi claramente dividido entre Leste, de um lado, [...] e, de outro, o Ocidente,
[...] empurrando essas definies, de alguma forma, para a conscincia pblica
(OFFENHEISER, 2002, p.110).

Na Amrica Latina, o confronto entre os projetos do capitalismo versus socialismo se


materializava, de um lado, com a revoluo socialista de Cuba; e de outro, com a instalao das
ditaduras militares no Brasil, em 1964, e em seguida no Chile, Argentina e Uruguai, incentivadas pelos
Estados Unidos. Este pas implementava uma reao radical aos movimentos reformistas e ao
sentimento antiimperialista e antiamericano que emergiam. Germano assim sintetiza o cenrio de
ameaas hegemonia americana:
O Brasil nos anos 1960, por sua vez, se caracterizava por uma enorme ebulio social e
poltica. O pas havia se industrializado e se urbanizado e vivenciava um processo de
democratizao desde a queda da ditadura Vargas, em 1945. Uma onda nacionalista,
desenvolvimentista e de matizes populistas deu o tom da poltica naqueles tempos. Havia um
sentimento antiimperialista nos anos 1950 que ganha corpo no incio da dcada de 1960. Ao
mesmo tempo, a crise social do campo desponta na cena pblica com toda fora, fazendo
com que a reforma agrria fosse includa como ponto prioritrio da agenda poltica. [...] Foi
durante o governo Joo Goulart, por conseguinte, que se intensificou o processo de
mobilizao social em favor das reformas estruturais da sociedade brasileira, denominadas
reformas de base, [...]. (GERMANO, 2005, p. 141-142).

Com o processo de urbanizao e industrializao no Brasil crescem os movimentos sindicais


urbanos e o movimento estudantil universitrio. No Nordeste, tida como a regio problema, ocorre a
criao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), enquanto interveno estatal,
que desencadeia uma onda desenvolvimentista. Emergem as Ligas Camponesas e os sindicatos
rurais, estes ltimos, nos informa Germano (2005, p. 142), assumindo o lugar de catalizadores da
adeso de intelectuais e de projetos reformistas ou revolucionrios, em particular nos movimentos de
educao e cultura popular.
As disputas ideolgicas mundiais continuaram influenciando o cenrio poltico e social da
regio nordestina, bem como o agravamento da crise social e econmica. Alm do mais, os Estados
Unidos intensificam sua ao de controle ideolgico e econmico atravs dos projetos financiados pela
Aliana para o Progresso. Configuravam-se assim um novo cenrio e tenses entre esses dois
distintos projetos e seus respectivos sujeitos.
Essa nova conformao de foras e tenses emergentes na regio Nordeste faz com que as
oligarquias tradicionais percam espao no processo eleitoral. Polticos nacionalistas e/ou de esquerda

27

so eleitos para cargos executivos, como Miguel Arraes, eleito prefeito do Recife e posteriormente
governador de Pernambuco, e Djalma Maranho, eleito prefeito de Natal, em 1960.
A gesto do ento governador Alusio Alves (1961-1964) foi fortemente marcada por essa
disputa ideolgica tendo sido, inclusive, apoiada financeiramente pelo governo americano. Atravs da
Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional (USAID), o governo americano
financiou a construo do primeiro grande conjunto habitacional de Natal, e, na ocasio, talvez do
Brasil, denominado Cidade da Esperana, inaugurado em 1962, com 504 moradias. Em 1974, embora
ainda tivesse acessos bastante precrios, j possua 2.434 moradias e uma populao de 12 mil
habitantes. (LIMA, 2001, p. 14) O conjunto Cidade da Esperana dava incio a um processo mais
sistemtico de ocupao do que viria a ser a regio Oeste da cidade de Natal, at ento ocupada, de
forma espontnea, por pequenos stios esparsos.
Com o golpe militar de 1964, todo esse movimento em prol das reformas estruturais de base
e ampliao da democracia, pela via da conquista de direitos sociais, violentamente interrompido e
ocorre uma mudana do foco das lutas at ento direcionado para o direito ao desenvolvimento
(direitos sociais e econmicos) , passando o campo da sociedade civil a concentrar-se nas lutas
sociais e de classes luta pela hegemonia (MONTAO, 2005, p. 15) e para a restaurao da
democracia e dos direitos polticos e civis.
O perodo compreendido entre os anos de 1964 a 1974, como destaca Gohn (1995), foi um
perodo de intensa movimentao poltica, com as experincias de guerrilha (luta armada), greves e
movimentaes por mais liberdade, como estratgias de luta com vistas a tomada do poder, a exemplo
das revolues Russa, Cubana e Chinesa.
A Igreja Catlica tambm teve um papel determinante nos processos de luta pelo
restabelecimento da democracia, com a implantao das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs),
dentre os quais o Rio Grande do Norte teve participao importante. Estas fizeram parte de uma nova
posio assumida pela Igreja Catlica, inaugurada com o Conclio Vaticano II, ocorrido em 1964, que
foi reafirmada nos Congressos de Medelln (Colmbia), em 1968, e de Puebla (Mxico), em 1978, a
partir dos quais a igreja assume a opo preferencial pelos pobres e a definio do ser cristo
enquanto aquele que luta pelas injustias sociais (GOHN, 1995, p 107). Os movimentos e iniciativas
promovidos pela Igreja foram berrios de muitas lideranas e organizaes comunitrias e populares
que surgiram nesse perodo e nas dcadas seguintes e marcam fortemente as orientaes polticas e
metodolgicas dessas organizaes. Essa influncia, inclusive, poder ser observada nas
organizaes cartografadas.

28

No final da dcada de 1970, marcada por diversas lutas pela democratizao e retomada das
mobilizaes sindicais, tem-se, em 1979, a criao do Partido dos Trabalhadores, que demarcou um
novo momento da luta social e poltica no pas e que, 21 anos depois, viria a governar o pas, com a
eleio do lder sindical e operrio, Lus Incio Lula da Silva.
Posteriormente, com o incio do processo de restabelecimento da democracia no pas, em
meados dos anos 80 (1985), novamente observamos uma mudana e ampliao no foco de atuao
dos movimentos sociais, da sociedade civil e, dentro desta, das emergentes Organizaes No
Governamentais, porm, num cenrio mundial completamente distinto dos primeiros 25 anos do psSegunda Guerra Mundial, muito mais adverso e complexo.
A dcada de 1980, que sob a dimenso econmica foi classificada como a dcada perdida,
quando olhada do ponto de vista das experincias sociais e polticas foi extremamente rica. Em 1984, a
Campanha pelas Diretas J marcou a agenda poltica com o intento de restabelecer as eleies
presidenciais, desembocando no processo da Assemblia Constituinte. Este processo mobilizou
amplos setores sociais, numa luta poltica forte, que debateram e formularam critrios que vieram a
compor o conjunto de artigos constitucionais. Os movimentos sociais tiveram participao de destaque
em particular nos avanos expressos nos captulos da sade, dos direitos das crianas e adolescentes
e educao, bem como na instituio de novos espaos de participao direta.
Porm, apesar de toda essa efervescncia cultural e poltica, o cenrio de profunda crise
econmica deixou profundas marcas e um quadro desanimador: a desmobilizao e descrena das
massas (GONH, 1995, p. 124).
Nos anos de 1990, enuncia Gohn, foram novamente redefinidos os cenrios das lutas sociais
no Brasil.
Os movimentos sociais populares dos anos 70/80 se alteram substancialmente. Alguns
entram em crise: de militncia, de mobilizao, [...] de credibilidade nas polticas pblicas, de
confiabilidade e legitimidade junto prpria populao. Surgem novos movimentos sociais,
centrados mais em questes ticas ou de revalorizao da vida humana. (GOHN, 1995,
p.125)

No cenrio internacional, um fato que influenciou fortemente o imaginrio dos sujeitos que
atuavam nas lutas sociais e polticas foi a crise e posterior decadncia e colapso do estatismo
sovitico, levando ao sbito colapso do comunismo no Leste Europeu: Assim terminou, em um espao
de tempo equivalente a um instante pelos padres histricos, a experincia revolucionria mais
importante do sculo XX. (CASTELLS, 1999, p. 414). O mundo estava, pela primeira vez na histria,
organizado com base em um conjunto de regras econmicas praticamente comuns as regras do
capitalismo neoliberal.

29

No contexto do fim de um milnio, marcado tanto pela crise do projeto do socialismo, como
pela crise das idias de mudanas radicais via processos revolucionrios, os movimentos sociais, em
particular as organizaes da sociedade civil, enfrentam a necessidade de buscar novas referncias
para pensar um projeto de sociedade e de desenvolvimento.
Porm, ressalta Maturana (1997, p. 45), [...] o fracasso das sociedades comunistas no um
fracasso da preocupao social, mas o fracasso da crena de que algum pode dizer ao outro o que
bom para o outro [...] sem gerar sofrimento. Busca-se, ento, definir quais as bases conceituais e
ticas que vo orientar os novos processos de mudana social e a luta por um projeto de sociedade
que tenha como foco a dignidade humana, a democracia, a liberdade e o respeito diversidade nas
suas mltiplas formas de expresso. Ou seja, um projeto que possa dar igual importncia tanto aos
direitos civis e polticos, quanto aos direitos econmicos, sociais e culturais.
Um caminho que vem sendo debatido nos distintos fruns alternativos e contra-hegemnicos,
em particular no Frum Social Mundial, a via dos Direitos Humanos, uma vez que [...] perante a crise
aparentemente irreversvel desses projetos de emancipao [da revoluo e do socialismo], so essas
mesmas foras que recorrem hoje aos direitos humanos para reinventar a linguagem da emancipao.
(SANTOS, 2003, p.429).
Em conferncia proferida no Frum Social Mundial, edio de 2002, Offenheiser (2002)
tambm esboa alguns raciocnios sobre esse debate e reflete sobre os desafios que possam
direcionar e levar a uma aproximao do que chama de a via correta de acesso para o
desenvolvimento pelo caminho da promoo dos direitos humanos.
Uma primeira tendncia, que aponta, est na sua preocupao com a dignidade humana, que
se conforma numa nova discusso sobre desenvolvimento, o que comea a substituir a linguagem dos
tecnocratas e economistas pelo uso de termos morais e ticos. Uma das palavras que ganha um novo
sentido, segundo o autor, a pobreza. Esta deixa de ser compreendida como ausncia de bens
pblicos para concentrar-se na questo da discriminao e da excluso, estando fundada numa
perspectiva de direito s oportunidades do desenvolvimento. Essa abordagem, segundo o autor,
promove uma anlise mais estruturada sobre a forma pelos quais os recursos so alocados para
apoiar o desenvolvimento humano. (OFFENHEISER, 2002, p. 113).
Destaca ainda a importncia do fortalecimento da dimenso poltica do desenvolvimento, uma
vez que este no simplesmente um processo econmico, nem gerencial salientando a necessidade
de promover participao e empowerment nas sociedades: o acesso via correta refora a energia da
sociedade civil, suas agendas de mudanas sociais com relao s obrigaes do Estado e da

30

comunidade internacional e o respeito dos contratos sociais com suas populaes (OFFENHEISER,
2002, p. 113).
Uma das possibilidades que a via dos direitos humanos para o desenvolvimento vem
configurando a perspectiva de instituio de uma base legal internacional que poder ser usada para
pressionar governos e organismos internacionais em torno da questo das desigualdades e da justia
social. Esse caminho remete o debate para o campo da institucionalidade e de uma revalorizao do
papel do Estado:

A via dos direitos humanos concentra-se no tema das instituies e de sua fora, e de sua
integridade, que nos leva, como ativistas, a pensar novamente com muito cuidado sobre o
tipo de instituio que queremos, o tipo de Estado, e o tipo de sistema de governo que
realmente funciona para as pessoas, com bases mais democrticas e justas.
(OFFENHEISER, 2002, p. 114)

Embora tambm reconhea as possibilidades dos direitos humanos para reinventar a


linguagem da emancipao, Santos faz uma ressalva de que se estes forem considerados como
universais teriam um carter hegemnico, pois seriam um localismo globalizado das vises ocidentais
de direitos humanos; em sua segunda premissa, os direitos humanos so concebidos como
multiculturais, assumindo a forma de cosmopolitismo, ou seja, como globalizao contra-hegemnica.
E continua dizendo que, uma poltica contra-hegemnica de direitos humanos no nosso tempo, exige
que estes sejam transformados luz do que chamado de multiculturalismo emancipatrio...
(SANTOS, 2003, p.438)
Como exemplo emblemtico recente, temos a campanha global das Metas do Milnio da
Organizao das Naes Unidas (ONU)10, que foi assinada por 191 pases, inclusive o Brasil. Essas
naes se comprometem com a implementao de um conjunto de polticas para a reduo da
pobreza, com a luta contra a fome, com a reduo das mortalidades infantil e materna, com a questo
de gnero, com a reverso do progresso da Aids e com a sustentabilidade do meio ambiente. Essa
campanha tem envolvido no s governos e organismos internacionais, mas amplos setores da
sociedade civil em diversos pases.
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio nasceram das grandes conferncias
internacionais dos anos 90, sobre populao, meio ambiente, gnero, direitos humanos,
desenvolvimento social. Seu grande mrito integrar os compromissos assumidos nessas
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio os ODM contemplam a reduo da pobreza, a luta contra a fome, a
reduo das mortalidades infantil e materna, a questo de gnero, a reverso do progresso da Aids, a sustentabilidade do
meio ambiente. So objetivos de desenvolvimento humano. Em 2000, as "8 Metas do Milnio" foram aprovadas por 191
pases da ONU, em Nova Iorque, na maior reunio de dirigentes mundiais de todos os tempos. Estiverem presentes 124
Chefes de Estado e de Governo, inclusive o Brasil. Fonte: Site do PNUD, acesso em 26/09/06:
http://www.pnud.org.br/odm/index.php?lay=odmi&id=odmi

10

31
conferncias numa grande agenda mundial de desenvolvimento, definindo metas claras,
prazos (at 2015) para seu cumprimento e indicadores do progresso alcanado por cada
regio, pas, comunidade do planeta. (PNUD, 2000)

Um outro exemplo so as Convenes Internacionais da Organizao Internacional do


Trabalho (OIT) sobre o trabalho infantil11, que se constituram em marcos histricos e jurdicos no
combate ao trabalho infantil e na regulao do trabalho adolescente no mundo.
No podemos perder de vista que, como assinala Santos (2002), por trs dessas prescries
civilizatrias ou medidas humanitrias, impostas ou pactuadas pelos organismos de cooperao
internacionais e governos, est tambm a imposio ou induo de uma uniformizao do padro de
desenvolvimento, dos modos de vida e do modelo de democracia ocidental, europeizado ou
americanizado, cujo propsito, alm de criar as condies para a reproduo econmica, pela
determinao de uma regra comum a ser praticada pelos pases (centrais e perifricos), tambm uma
estratgia de dominao cultural e poltica.
Porm, ainda assim, importante reconhecer que algumas dessas polticas e prescries
(projetos de desenvolvimento local sustentvel, educao e sade), que vm condicionadas liberao
de emprstimos, pelo Banco Mundial e at mesmo do Fundo Monetrio Internacional (FMI), tm
contribudo para a melhoria da qualidade de vida das pessoas nos pases perifricos.
Ressaltamos que no existem iluses de nossa parte quanto s intenes dos que formulam
ou prescrevem esses avanos que vm por uma via institucional supra-estatal. Eles so uma resposta
controlada s presses sociais e polticas de muitos segmentos e movimentos sociais espalhados por
diversos pontos do planeta, como forma de diminuir ou neutralizar as tenses, protestos e mobilizaes
desses movimentos, frente gravidade dos problemas scioambientais que enfrentamos.
Por outro lado, esses avanos no deixam de ser resultado de uma conquista desses
movimentos, que, de alguma forma, tm avanado no sentido de tornar o capitalismo menos selvagem.
So tambm reflexos de experimentaes positivas dos prprios movimentos sociais, em todo o
planeta, como, por exemplo, do governo brasileiro atual, que tm institudo programas de transferncia
de renda, de combate pobreza e fome (aes dos Programas Fome Zero e Bolsa Famlia), de
gesto participativa, dentre outros.
Enfim, convivemos em meio a uma tenso permanente entre as distintas foras hegemnicas
e contra-hegemnicas: a globalizao longe de ser consensual, , como veremos, um vasto e intenso
Conveno n 138: Idade Mnima para Admisso em Emprego. Aprovada na 58 reunio da Conferncia Internacional do
Trabalho (Genebra 1973), entrou em vigor no plano internacional em 19.6.76 e foi ratificada pelo Brasil em 26.06.2001;
Conveno n 182: Relativa Interdio das Piores Formas de Trabalho das Crianas e Ao Imediata com Vista sua
Eliminao. Adotada pela Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho na sua 87 sesso, em Genebra, a
17 de Junho de 1999. Entrada em vigor na ordem internacional: 19 de Novembro de 2000 e ratificada pelo Brasil no mesmo
ano.

11

32

campo de conflitos entre grupos sociais, Estados e interesses hegemnicos, por um lado, e grupos
sociais, Estados e interesses subalternos de outro; (SANTOS, 2002, p. 27)
Um volume importante dos incentivos financeiros, disponibilizados por agncias
internacionais de fomento, passou a ser deslocado para programas e projetos desenvolvidos por
organizaes da sociedade civil local. Essa estratgia das polticas supranacionais ainda
conseqncia e parte da prpria poltica neoliberal, da sua agressiva investida para a reduo do
Estado, que perdeu centralidade na interveno direta de parte das polticas sociais.
Essa transferncia de recursos via agncias de cooperao internacional para as
organizaes da sociedade civil, e as polticas globais firmadas nos grandes acordos internacionais
supra exemplificados so desdobramentos do que poderamos chamar de uma globalizao de
polticas sociais ou, na definio de Santos (2003), de um localismo globalizado das polticas sociais.
Estas passam a ser definidas no s pelas demandas locais, pelas agendas nacionais ou programas
dos Estados-nao, mas pelas agendas polticas supranacionais, ou seja, conforme define o Grupo de
Lisboa (1994), citado por Santos (2002, p. 26), anuncia o fim do sistema nacional enquanto ncleo
central das actividades e estratgias humanas organizadas.
O termo globalizao usualmente utilizado para se referir globalizao econmica, porm,
estamos considerando a definio de Boaventura Sousa Santos, que prefere no se referir
globalizao como uma entidade nica, pois, de fato, existem vrias globalizaes, enquanto conjunto
diferenciado de relaes sociais. Prope, o autor, a seguinte definio:
A globalizao o processo pelo qual determinada condio ou entidade local estende a sua
influncia a todo o globo e, ao faz-lo, desenvolve a capacidade de considerar como sendo
local outra condio social ou entidade rival. [...] aquilo a que chamamos globalizao
sempre a globalizao bem-sucedida de determinado localismo. Em outras palavras, no
existe condio global para a qual no consigamos encontrar uma raiz local, uma imerso
cultural especfica. (SANTOS, 2003, p. 433).

Os modos de produo da globalizao, ainda segundo Santos (2003, p. 433-435), do


origem a duas formas de globalizao hegemnica: o localismo globalizado, que consiste em um
determinado fenmeno local ser transformado em um fenmeno global social e culturalmente aceito; e
o globalismo localizado, atravs do qual fenmenos e determinaes globais so reconfigurados e
estruturados no local, com vistas a atender determinados imperativos transnacionais. So, por
exemplo, as regras internacionais de comrcio que impem a diviso internacional da produo.
Os processos da globalizao imprimem uma radical transformao nas condies de
exerccio de poder e soberania dos Estados-nao. Sobre essas condies, Santos recorre s
contribuies de Bob Jessop (1995), que identifica trs tendncias:

33

[...] a desnacionalizao do Estado, com certo esvaziamento do aparelho do Estado nacional


que decorre do facto de as velhas e novas capacidades do Estado estarem a ser
reorganizadas, tanto territorial como funcionalmente, aos nveis subnacional e supranacional.
Em segundo lugar a de-estatizao dos regimes polticos reflectida na transio do conceito
de governo (government) para o de governao (governance), ou seja, de um modelo de
regulao social e econmica assente no papel central do Estado para um outro assente em
parcerias e outras formas de associao entre organizaes governamentais, paragovernamentais e no-governamentais, nas quais o aparelho de Estado tem apenas tarefas
de coordenao enquanto primus inter pares. E, finalmente, uma tendncia para a
internacionalizao do Estado nacional [...] (SANTOS, 2002, p. 38)

Ao se referir ao processo de transnacionalizao do campo da educao em Portugal,


Corteso e Stoer trazem a contribuio de Dale (1999), para quem os mesmos processos e
mecanismos da globalizao (hegemnica) que atuam sobre o campo da educao, tambm atuam e
influenciam outros campos da sociedade, dentre os quais o campo das organizaes da sociedade
civil:
Os mecanismos que do origem a esses efeitos sobre as polticas educativas nacionais so
dois que alis, j existiam nas dcadas de 1950/60 e que resultaram da interveno das
organizaes internacionais, nomeadamente atravs, por exemplo, da realizao de
emprstimos e do ensino de formas (normatizadas) de fazer planeamentos educacionais.
Incluem tambm outros cinco mecanismos mais recentes, diretamente associados com o
processo da globalizao, e que so: a harmonizao (por exemplo, aquela promovida pela
organizao regional do Tratado de Maastricht), a disseminao (presente nas actividades
de organizaes como a OCDE, atravs, por exemplo, dos seus esforos de definir
prioridades), a estandardizao (ilustrada na poltica cientfica adoptada pela UNESCO
onde respeito aos Direitos Humanos considerado condio para ser membro da
comunidade internacional), a implantao de interdependncia (mecanismos identificado
em grande medida com as ONGs, por exemplo na sua promoo de materiais verdes para
o currculo) e a imposio (presente, por exemplo, nas medidas obrigatrias associadas
com os emprstimos para a educao do Banco Mundial) (CORTESO E STOER, 2002, p.
380). [grifo nosso]

Ou seja, as influncias de uma esfera supranacional sobre o campo da sociedade civil no se do


apenas pela via da prescrio de temas e do financiamento. Mas tambm no campo da formulao
dessas polticas, destacando-se o papel dos organismos ligados ONU, tais como a Organizao das
Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (Unesco), a OIT, o Fundo das Naes Unidas para
a Infncia (Unicef), dentre outros.
No campo da formulao de diagnsticos e polticas para juventude, a Unesco tem assumido
um papel de destaque, bem como nos temas relacionados cultura e educao, desenvolvendo uma
srie de estudos, pesquisas, programas e recomendaes. Tudo isso, conforme ela mesma intitula,
parte de uma cadeia civilizatria que possa levar a humanidade a atingir padres aceitveis de
convivncia humana e solidariedade e que poriam em prtica um plano internacional [...] que

34

registram princpios, valores e recomendaes sobre educao, escola, conhecimento, cultura, tica,
juventude e cultura de paz12. (CASTRO, 2001, p. 24).
Essas formulaes, por sua vez, influenciam no s polticas de governo, mas as direes
estratgicas que sero adotadas pelos agentes financiadores na elaborao de suas pautas e
programas de doaes de fundos.
Entre algumas dessas agncias de cooperao internacionais, esto a Fundao Ford, a
Fundao W. K. Kellogg e o Banco Mundial, que, desde os anos 1970, vm financiando projetos com
foco em temas como Educao e Desenvolvimento e, a partir dos anos 1990, vm privilegiando o
dilogo e as parcerias com Organizaes No Governamentais (ONGs). Sobre essa mudana de foco
do Banco Mundial, Gohn (1998) e Falconer (1999) nos informam que, entre 1973 e 1988, apenas 6%
dos projetos financiados pelo Banco eram originrios de ONGs; em 1994, metade dos projetos de
financiamento envolviam ONGs de diferentes tipos e objetivos. Desde 1983, existe um Comit ONGBanco Mundial.
O Banco Mundial , sem dvida, a instituio internacional que mais contribuiu para a
consolidao e disseminao deste campo no mundo em desenvolvimento. [...] Para o
Banco, o interesse em trabalhar com ONGs decorre da sua constatao de que estas
organizaes podem contribuir para a qualidade, sustentabilidade e efetividade dos projetos
que financia. O Banco Mundial acredita que o trabalho em parceria com ONGs permite
incorporar em seus projetos as vantagens caractersticas destas organizaes: a inovao,
devido escala pequena dos projetos, a incorporao da multiplicidade de alternativas e
opinies diversas; a participao de populaes locais e a consulta populao beneficiria;
a melhor compreenso dos objetivos dos projetos pela sociedade; o alcance ampliado da
ao, atingindo a quem mais precisa e finalmente; a sustentabilidade, ou continuidade de
projetos aps a retirada do Banco. (FALCONER, 1999, p. 5).

MONTAO (2005, p. 19), em sua anlise crtica sobre o fenmeno do Terceiro Setor, que
considera com um sentido ideolgico13, mistificado e articulado ao projeto neoliberal, adverte para a
linha tnue que define a distino entre um terceiro setor que exerce um papel claramente instrumental
quanto aos interesses do capital e, de outro lado, um segmento identificado com os sujeitos e
processos de lutas sociais, de fato, emancipatrias. Para o primeiro caso, estamos diante de um
processo de reestruturao neoliberal, na medida em que assume uma nova modalidade de
enfrentamento das seqelas da questo social, pela via da execuo de servios e polticas sociais

Em nota de rodap, Castro (2001) apresenta o seguinte esclarecimento sobre o papel da Unesco: A histria da
UNESCO, uma instituio com mais de meio sculo de existncia, tem se caracterizado fundamentalmente por uma
incessante luta pela democratizao dos conhecimentos produzidos historicamente pela humanidade. O seu campo de
abrangncia compreendendo as reas da Educao, Cincia e tecnologia, Cultura, Comunicao, Informtica e
Desenvolvimento Social indica que por intermdio da generalizao do conhecimento, a humanidade poder atingir padres
aceitveis de convivncia humana
13 Montao se utiliza do termo ideolgico para referir-se ao Terceiro Setor na acepo marx-engelsiana presente na na
obra A Ideoligia Alem, como falsa conscincia (nota explicativa do prprio autor, p. 22).
12

35

assistencialistas. Para o segundo caso, temos um processo contra-hegemnico, com fins libertrios e
que define um outro modo de insero e participao.
Nesse cenrio complexo, o desafio para as organizaes da sociedade civil no s o de
atuar no campo da reivindicao por polticas sociais e direitos polticos e civis, mas concretizar esses
direitos em direitos sociais (OFFEHEISER, 2002; GOHN 1998). Essa interveno, que no cenrio
anteriormente descrito (de ditadura militar) ocorria, muitas vezes pela estratgia do confronto entre
sociedade civil e governo, agora se recoloca em termos de parceria e governana (governance). Ou
seja, passam as organizaes da sociedade civil a atuar na formulao e execuo dessas polticas e
programas sociais, de retomar o desafio de atuar no campo da promoo dos direitos econmicos,
sociais e culturais, projeto poltico interrompido pela Ditadura Militar.
Assim sendo, podemos sintetizar, a partir das contribuies de Boaventura Santos, Ray
Offenheiser e Maria da Glria Gohn, que o desafio que se observa a necessidade de se conceber um
projeto estruturante (de sociedade) que possa orientar o enfrentamento dos problemas sociais,
considerando, por exemplo, a questo do acesso aos direitos bsicos de sade, subsistncia,
segurana; ou o direito a no sofrer discriminao de raa, gnero, cultura, etnia ou orientao sexual,
ainda to escandalosamente inacessvel para a maior parte da populao do mundo. Todos esses
problemas formam coletivamente a base de um desafio tico e poltico que o modelo neoliberal, em seu
tratamento meramente gerencial, tem dado pouca importncia.
Como necessidade bsica concreta desse projeto tico, enfatiza Offenheiser (2002), temos o
desafio intelectual e terico de definir padres bsicos de acesso moradia, sade, educao e
trabalho para o pas, que pressupem um outro conhecimento possvel que possa reorientar as
respectivas agendas, identificando e reconhecendo a diversidade e singularidades regionais e no
impondo padres pr-estabelecidos de desenvolvimento ou de direitos humanos.
Os termos das reflexes que trazemos refletem a pluralidade de fatores, de idias e tenses
que influenciam os caminhos e escolhas das organizaes da sociedade civil. Outrossim, fazem parte
de um debate contra-hegemnico que ainda est se construindo e que j demonstra alguma influncia
sobre a ao de segmentos expressivos dessa sociedade civil, debate este que se vocaliza
principalmente nos fruns e redes regionais e globais. Vm tambm se constituindo em uma srie de
iniciativas que caminham para a construo de uma agenda comum mundial, para um outro
desenvolvimento possvel (?) bem como para uma outra noo e uma nova pauta para os direitos
humanos.
O Frum Social Mundial (FSM), um dos espaos no qual vem se dando o presente debate,
tem sido desde sua primeira edio, em 2001, uma arena no s de diagnsticos e reflexes sobre a

36

realidade de hoje, mas tambm de proposies em torno dos caminhos possveis de serem construdos
e assumidos pelos movimentos sociais, sociedade civil e governos.
Mais do que um evento de grande porte, como aponta Frei Betto (2003), o FSM tem
construdo uma rede mundial de alternativas sociais, econmicas, polticas, culturais e religiosas
que sinalizam para um desenho novo de civilizao, regido pela paz e para a justia social. O FSM o
reflexo de um processo mundial constitudo de inmeras iniciativas locais e cotidianas, que
descortinam novos horizontes. Santos assim o define:
O FSM o conjunto das iniciativas de intercmbio transnacional entre movimentos sociais,
organizaes no governamentais (ONGs), e os seus conhecimentos e prticas das lutas
sociais locais, nacionais e globais, levadas a cabo em conformidade com a Carta de
Princpios de Porto Alegre contra as formas de excluso e de incluso, de discriminao e
igualdade, de universalismo e particularismo, de imposio cultural e relativismo, produzidas
ou permitidas pela fase actual do capitalismo conhecida como globalizao neoliberal.
(SANTOS, 2005 a, p. 15)

Assim, estas so algumas das reflexes que trazemos em torno dos cenrios das sociedades
complexas e das novas relaes local/global, Norte/Sul, Centro/Periferia e conseqentemente em torno
das novas institucionalidades e relaes entre Estado, sociedade civil, mercado e organismos
internacionais. Estas relaes refletem a complexidade de pensar hoje o lugar e o papel das
organizaes da sociedade civil, em particular daquelas que estamos analisando, conforme o recorte
proposto na pesquisa, qual seja: organizaes que atuam junto ao pblico jovem e adolescente em
bairros da periferia da cidade de Natal.
As organizaes da sociedade civil, em particular, aquelas que so o centro de nosso estudo,
enquanto participantes e formuladoras desse debate, possivelmente tm influenciado e sofrido suas
conseqncias, bem como das mltiplas variveis aqui apresentadas. Os diversos modelos de
desenvolvimento e referenciais de direitos humanos so conseqncia no s das convices dos
distintos sujeitos sociais, mas tambm das experincias histrico-sociais que as formaram, sendo,
portanto, uma construo social e ideolgica que possivelmente influencia e define as suas vises de
mundo e os modos de conceber suas prticas cotidianas.

37

1.2 Organizaes da Sociedade Civil e os caminhos de um Novo Associativismo

Um segundo movimento que se fez necessrio para entender esse universo ou esse espao,
do qual fazem parte as organizaes da sociedade civil, foi buscar compreender os diversos sentidos
atribudos s terminologias utilizadas para denominar, descrever ou qualificar esses sujeitos sociais nos
aspectos jurdicos/formais de sua constituio, mais particularmente nos aspectos social e poltico de
sua atuao (ao coletiva).
comum observarmos o uso de diferentes termos, significando a representao de um
mesmo segmento, sujeito ou fenmeno social. Assim, Organizaes No Governamentais (ONGs),
Terceiro Setor, Sociedade Civil, Movimentos Sociais, entidades no lucrativas, organizaes civis,
dentre outros, so utilizados de forma indistinta. Esta polissemia, verificada como sendo um fenmeno
mundial, encontra razes no s nos significados semnticos dos termos em si, mas, no caso do Brasil,
possui tambm, significados construdos pela nossa histria recente, que redefiniram as formas de
ao coletiva e de identidade dos movimentos e da sociedade civil.
Pude decirse que cada tipo de asociacin es el resultado de algn ciclo histrico de
emergencia de formas de identidad y de accin colectivas que en su momento definieron un
campo de conflicto. () o bien constituyen espacios de mediacin entre los sistemas
econmico y poltico y la sociedad (RIVERA, 1998, p. 13).

Como j comentado anteriormente, as mudanas nas formas de associativismo ocorridas


entre os anos 1970 e 1990 estiveram relacionadas tambm s mudanas no cenrio global: crise do
emprego e as conseqentes mudanas no mundo do trabalho, o processo de redemocratizao
vivenciado pela Amrica Latina, em particular no Brasil, a hegemonia do projeto neoliberal global, bem
como das demais formas de globalizaocultural, poltica e social e os avanos tecnolgicos no campo
da automao, informtica, informao e comunicao, dentre outros fatores a estes correlacionados
ou derivados.
Na segunda metade dos anos 1980 e anos 1990 do Sculo XX, estruturam-se movimentos e
redes associativas compostas por sujeitos remanescentes dos movimentos sociais, polticos e sindicais
das dcadas de 1970 e 1980, com uma nova conformao organizativa, as ONGs. Essas novas redes
e movimentos sociais ganham uma maior complexidade e so determinadas por uma srie de
mudanas locais e globais.
No Brasil, alguns desses determinantes foram os avanos institucionais, cuja caixa de
ressonncia foi a Constituio de 1988, criadora de uma srie de espaos de participao na
formulao e controle social sobre polticas pblicas: O prprio poder pblico passou a estimular a

38

participao popular em rgos colegiados, muitos deles criados a partir de exigncias constitucionais.
(GOHN, 1998, p. 10).
Uma outra mudana no campo institucional/governamental que contribuiu para a ampliao e
capilarizao de processos participativos foi a conquista de cargos executivos por partidos polticos do
campo democrtico/popular, instituidores de experincias de gesto participativa, revelando-se como
uma ao indutora de mudanas nos padres de organizao da populao e nas formas locais de
intermediao de interesses sociais (COSTA, 1997, p. 2).
Gohn ressalta que, embora alguns autores preconizem o fim das formas tradicionais de
associativismo, que caracterizaram as lutas sociais nos anos 1970 e 1980, a exemplo dos sindicatos,
estas formas continuam vivas e contribuindo no processo de consolidao da frgil e recente
democracia brasileira: [...] as formas antigas no desapareceram, mas coexistem em vrias
localidades, sob a forma de mobilizao e protestos de massa ou, em tristes casos, como prticas
clientelistas e corporativistas, estimuladas por grandes programas dos prprios rgos pblicos.
(GOHN, 1998, p. 10)
O campo da sociedade civil comporta uma grande diversidade de sujeitos coletivos e
segmentos, bem como de terminologias, que, como j foi dito, ganham usos indistintos. Quando nos
referimos s formas de associativismos os movimentos sociais , encontramos algumas
concepes que, em comum, tm os aspectos da ao coletiva e da busca por rupturas mais radicais.
Em Castells (1997, p.3), citado por Gohn (1998, p. 13), movimentos sociais so ... aes coletivas
propositivas, as quais resultam, na vitria ou no fracasso, em transformaes nos valores e instituies
da sociedade. Conceituando movimento social, Rivera (1998) nos apresenta as formulaes de
Touraine (1994), para quem:
[] um movimiento social es aquel tipo de accin colectiva que cuestiona la historicidad, es
decir, el ncleo sociocultural del orden establecido, o sea, las instituciones y valores del
Estado capitalista y del mercado, en el caso de las sociedades capitalistas tradicionales, y
del monopolio de la informacin en la sociedad postindustrial. (TOURAINE, 1994, citado por
RIVERA, 1998, p. 10)

Melucci define movimento social como sendo uma ao coletiva cuja orientao comporta
solidariedade, manifesta um conflito e implica a ruptura dos limites de compatibilidade do sistema ao
qual a ao se refere. (MELUCCI, 2001, p. 35).
Por solidariedade, o autor entende a capacidade dos atores se reconhecerem e serem
reconhecidos como parte da mesma unidade social; por conflito, a relao de oposio entre dois (ou
mais) atores que se confrontam para o controle de recursos aos quais ambos atribuem valor. No
conflito, embora haja interesses contrapostos, h uma aceitao de certas regras do jogo, ou seja,

39

no h disputa nem questionamento da legitimidade do poder. E, por fim, a ruptura dos limites de
compatibilidade do sistema consiste na extrapolao da gama de variaes que um certo sistema
pode tolerar sem modificar a prpria estrutura (MELUCCI, 2001, p. 35-37).
Deste modo, o autor identifica trs tipos de conduta dos movimentos sociais: O movimento
reivindicatrio, por uma diversa distribuio dos recursos; o movimento poltico, luta pela ampliao ou
conquista de uma maior participao nas decises; e o movimento antagonista, que consiste numa
ao coletiva portadora de um conflito que atinge a produo de recursos de uma sociedade, que
coloca em questo os objetivos da produo social e a direo do desenvolvimento (MELUCCI, 2001).
dentro destes novos contornos que, nos anos 1990, o campo das lutas sociais ganha uma
maior complexidade em funo, alm dos aspectos contextuais j abordados, das novas demandas de
participao. Em algumas localidades os movimentos entraram em um novo ciclo de ao coletiva,
fundada no na simples contestao-presso, como nos anos 70, ou na pseudo-negociao dos anos
80, mas em prticas que envolvem um agir coletivo (GOHN, 1998, p. 12), o que mobiliza para outros
campos de conflito, alm do tradicional capital-trabalho, tais como o campo da cultura.
Essas novas prticas coletivas participativas foram conquistadas na medida em que alguns
militantes identificaram que o cenrio dos anos 1990 trazia novas oportunidades polticas: criao dos
espaos institucionais de articulao entre sociedade e rgos pblicos e a ascenso ao poder de
novos segmentos sociais pelo voto direto , conquistando cadeiras nas diversas esferas do
parlamento e do poder executivo municipal, estadual e, mais recentemente, na esfera federal.
Nesse contexto, Giddens (1987), citado por Gohn, (1998, p. 13) assinala que, mesmo com a
forte investida neoliberal para o enfraquecimento do Estado, este ainda o mais importante container
do poder na era moderna. Os movimentos sociais esto obrigados a se interessar pela questo do
Estado.
visvel que os movimentos sociais e as organizaes da sociedade civil, de um modo geral,
nos anos 1990, continuam a desempenhar papel decisivo na consolidao e fortalecimento da
democracia e na ampliao de direitos civis e polticos, mas ampliam sua atuao na medida em que
assumem novamente a bandeira da defesa, formulao e a execuo de programas promotores dos
direitos sociais e econmicos, com vistas concretizao da democracia, compreendida como acesso
a bens e servios pblicos, ou seja, a democratizao das riquezas geradas pelo desenvolvimento
econmico.
Provocadas a assumir a execuo de polticas pblicas, o modo de agir das organizaes da
sociedade civil dos anos 1990 assume uma nova configurao, ganhando um maior nvel de
institucionalidade e formalizao, assim como otimizando seus modelos e prticas de gesto,

40

mudanas necessrias para que estas dem conta do novo papel de atuao direta. Este novo
direcionamento tambm gerou impacto sobre o perfil profissional dos seus tcnicos, para os quais no
bastam mais a disponibilidade militante e/ou o compromisso poltico com a causa, substitudos, em
grande medida, por um perfil mais gerencial.
A idia de que a eficincia e a eficcia de resultados constituem o principal desafio das
organizaes da sociedade civil fundamentalmente diferente do que se via em um passado
recente, quando a mera existncia de uma organizao ou a validade da causa defendida
por esta seriam apontados, freqentemente, como suficientes para justificar uma doao de
recursos a fundo perdido, sem maiores exigncias quanto aos resultados a serem
alcanados com o emprego destes (FALCONER, 1999, p. 11).

Esse lugar de executoras de polticas e programas configurado como conseqncia


tambm de outras mudanas globais, tendo, como principal, a investida neoliberal para reduo do
Estado, bem como: a) a crise de financiamento pelo qual passa a Amrica Latina, em funo do
redirecionamento dos investimentos para o Leste Europeu, que inicia o processo de abertura poltica e
de redemocratizao; b) o conseqente esforo das ONGs Latinas para a captao de recursos
pblicos governamentais; e c) a necessidade de otimizar a gesto e diversificar aes com vistas
sustentabilidade financeira, em atendimento aos novos critrios de doaes das agncias de
cooperao internacional. A Amrica Latina redemocratizada passa a no ser mais prioridade, ao
mesmo tempo em que se configura como prioridade a ateno para paises mais pobres, como os da
frica, e para os pases que surgem da queda do bloco socialista. (TOMMAZI, 2004, p. 4)
Nesse percurso, observamos que o perfil e a identidade das organizaes da sociedade civil
que mais tm crescido nos anos 1990, no so os mesmos das que tinham maior expresso nos anos
1970 e 1980. Aquelas organizaes tinham uma forte orientao poltica ideolgica, eram, em sua
maioria, articuladas com os partidos polticos de esquerda, movimentos sindicais ou com a Igreja
Catlica progressista.
O novo perfil, caracterstico das organizaes da sociedade civil que, predominantemente,
emergem nos anos 1990, o das organizaes vinculadas filantropia empresarial, estimuladas, em
grande medida, pelos incentivos fiscais, ofertados pelo Estado, como tambm interessadas em
construir uma imagem pblica mais simptica e associada idia de responsabilidade social
empresarial14. Estas organizaes [...] estruturam-se como empresas, autodenominam-se cidads, por
se apresentarem como sendo sem fins lucrativos, atuam em reas de problemas sociais cruciais, como

Segundo o Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, Responsabilidade Social Empresarial , em resumo,
uma filosofia e uma prtica empresarial, voltadas para a viabilizao de aes que levem a empresa ou instituio a
comprometer-se com a comunidade em que se inserem e com os diversos pblicos com os quais se relaciona, assumindo
uma conduta social e ambientalmente responsvel.

14

41

meninos e meninas em situao de risco, meio ambiente, alfabetizao, direitos humanos, etc.
(GOHN, 1998, p.14).
Tem-se tambm, nessa dcada, um segmento emergente, nessa dcada, com atuao
fortemente vinculada a temas que se manifestam com fora, frente sua relevncia no cenrio atual,
como meio ambiente, gnero, minorias, culturas perifricas e marginais, dentre outros.
De um modo geral, as organizaes da sociedade civil ocupam espaos sociais e chegam a
localidades onde as polticas de Estado no chegam, criando e desenvolvendo frentes de trabalho em
um espao pblico no-estatal, ampliando o universo de participao para campos e setores pouco ou
ainda no politizados, multiplicando as possibilidades e formas de associativismo, em particular no
mbito do poder local e de temas especficos: As ONGs contriburam para a reconstruo do conceito
de sociedade civil, termo originrio do liberalismo que adquire novos significados, menos centrados
na questo do indivduo e mais direcionados para os direitos de grupos e de coletivos. (GOHN, 1998,
p. 14).
Sendo assim, observamos que os contextos gerais e influncias polticas ideolgicas mais
fortes em cada dcada, dos ltimos 50 anos, so aspectos definidores dos perfis e identidades das
organizaes e, conseqentemente, das suas formas de atuao, assim como das formas distintas que
se relacionam com o Estado e o mercado. Considerando um segmento expressivo das organizaes
da sociedade civil, parece haver um deslocamento, de certo modo, do confronto para a colaborao
(entre sociedade civil e Estado), no que diz respeito s polticas sociais e nos sugerindo a necessidade
de uma reviso da cultura cvica do pas.
A emergncia do Terceiro Setor representa, em tese, uma mudana de orientao profunda
e indita no Brasil no que diz respeito ao papel do Estado e do Mercado e, em particular,
forma de participao do cidado na esfera pblica. Isto tem levado aceitao crescente da
ampliao do conceito de pblico como no exclusivamente sinnimo de estatal: pblico
no-estatal (FALCONER, 1999, p. 2).

Sendo o campo da sociedade civil bastante heterogneo considerando os seus diferentes


segmentos, isso no significa que tenham desaparecido os conflitos, entre sociedade civil e Estado ou
mesmo entre sociedade civil e mercado, mas estes conflitos, em algumas situaes, deixam de ser
antagonistas, deslocando-se para dentro do sistema de referncia reconhecido pelos atores sociais
envolvidos. Nesse caso, Melucci considera que:
Se o conflito no ultrapassa os limites do sistema de referncia, encontramo-nos diante da
competio de interesses no interior de uma certa ordem normativa. A ao tende, ento,
melhoria da posio relativa do ator, superao dos obstculos funcionais, modificao
das relaes de autoridade. O conflito opera no interior da preocupao comum dos
parceiros em garantir a compatibilidade do sistema e de respeitar as regras da negociao.
(MELUCCI, 2001, p. 36-37)

42

o que se verifica, por exemplo, no processo de discusso de polticas pblicas que


acontecem nos espaos ora institucionalizados, como as recentes conferncias e seminrios estaduais
e nacionais que vm discutindo polticas pblicas de juventude, ou no processo de debate que vem
ocorrendo na Comisso Parlamentar de Juventude, criada pela Cmara dos Deputados, em 2003, e da
qual participam representaes da sociedade civil.
Com efeito, parece que as organizaes que atuam na formulao e implementao de
polticas pblicas de/para/com juventude, no momento atual configuram muito mais a tendncia da
cooperao do que do confronto. Os conflitos ocorrem hoje dentro de certos limites e espaos
institucionalizados, uma vez que j existem alguns consensos em torno, por exemplo, do mrito e da
urgncia de o Estado e a sociedade olharem para os jovens, bem como para que esse olhar se traduza
em aes concretas, em polticas pblicas, que lhes ofeream mais e melhores oportunidades de
desenvolvimento humano.
Conforme explica Melucci (2001), o conflito e as lutas se do no sentido da construo de um
consenso organizado, baseado num dilogo, cujas intenes estariam na exigncia de uma diferente
distribuio dos recursos ou na instituio de novas regras, que garantam uma melhor colocao dos
atores no acesso a certos recursos ou de participao nos sistemas de representaes.
Ainda assim, alguns movimentos sociais e organizaes da sociedade civil, que lutam pela
reforma agrria, pelas questes de posse de terra na regio Amaznica e questes de moradia e
temas ambientais, convivem num campo onde as relaes com o Estado e o mercado so marcadas
por conflitos mais radicalizados, de carter antagonista, que Alberto Melucci, assim define:

Manifesta uma oposio que diz respeito ao controle e destinao de recursos cruciais. Os
adversrios se opem porque definem de forma antagonista os objetivos, as condies, os
meios da produo social. Atinge a legitimidade do poder e o uso dos recursos sociais.
(MELUCCI, 2001, p. 34-35)

As novas formas de associativismo, emergentes no meio urbano nos anos 1990, no derivam
de processos de mobilizao de massa, como era caracterstico das lutas sindicais e sociais, mas de
processos de mobilizaes pontuais, localizados (ora tambm globais) e multiculturais. Isso ocorre
quando se observa uma mobilizao gerada a partir de um apelo temtico, como a Campanha Por um
Natal sem Fome (ao pontual) do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE), ou a
atual mobilizao em torno da criao de polticas pblicas para a juventude, que vm envolvendo
amplos setores comprometidos com esse segmento em todo o pas (ao estruturante).

43

Para alguns segmentos dessa sociedade civil, podemos considerar, como afirma Gohn
(1998), a existncia de um eixo articulatrio fundamental da participao nos anos 1990, nominado
como o eixo da solidariedade. Este constitudo por identidades que no mais passam exclusivamente
pela identidade (corporativa) de classe, assumindo configuraes mais complexas, fragmentadas e
multiculturais, que abrangem a questo da cor, da etnia, do gnero, da gerao, da cultura e da
religiosidade, isto , caractersticas sociobiolgicas, culturais, espaciais, dentre outras. Assim, novas
sociabilidades e identidades emergem e, conseqentemente, as lutas para a conquista de direitos,
justia social e condies dignas de vida se fragmentam ou se capilarizam em muitas frentes.
A trama da participao cidad se tece, portanto, a partir de mltiplos fios. [...] A grande
ruptura que marca as ltimas trs dcadas consiste na expanso, gradual e crescente,
esfera internacional deste compromisso com valores e causas de interesse pblico, antes
vivenciadas, sobretudo no plano local e nacional. [...]
Temticas como a proteo do meio ambiente e a defesa dos direitos humanos do um novo
contedo noo de solidariedade internacional, introduzindo as noes de destino comum,
cidadania global e gesto planetria. (OLIVEIRA, 2001 p. 8-9)

Santos (2002) chama a esse movimento de globalizao contra-hegemnica, caracterizado


por uma construo multiculturalista de carter emancipatrio, universalizador e cosmopolita. Esta
globalizao contra-hegemnica se desenvolve em duas frentes de mbito local e global. No primeiro,
pela redescoberta do sentido de localidade e comunidade, pela promoo de economias locais e de
pequena escala, pelo aumento e fortalecimento da participao social (idia de democracia
participativa) nas questes mais locais (bairro, cidade, estado), pelo reconhecimento e aceitao das
diversas identidades, culturas, igualdades e diferenas.
No mbito global, os movimentos defendem medidas de proteo contra as investidas
predadoras do globalismo neoliberal e buscam o fortalecimento do controle democrtico das
macropolticas, atravs de conceitos, como os de cidadania ps-nacional e de constituio de uma
esfera pblica transnacional.
Esses movimentos e descobertas feitas pelos prprios sujeitos se do em meio a
turbulncias. Ao mesmo tempo em que nunca foi to profundo o sentimento de desconexo e de
excluso [...] nunca tantos grupos estiveram to ligados ao resto do mundo por via do isolamento,
nunca foram integrados por via do modo como foram excludos (SANTOS, 2005, p. 17); esses
sentimentos e contextos, continua Santos, paradoxalmente tm alimentado os movimentos, gerando
distintas formas de reao, sejam elas aes conformistas (adaptao), sejam elas aes rebeldes
(emancipao). Estas ltimas, quando coletivizadas e em articulao local/global, constituem a
globalizao contra-hegemnica.

44

Talvez Marx, quando pensava e formulava suas teorias sobre o socialismo, sua anlise do
capitalismo (conflito antagnico entre capital/trabalho) e das lutas revolucionrias dos trabalhadores,
no pudesse imaginar o caminho trilhado por esse capitalismo, rejuvenescido em suas prprias crises,
cada vez mais flexvel e virtual. Nestas novas virtualidades observamos tambm as correspondentes
formas de expresso dos novos conflitos capital/trabalho. Possivelmente, a Marx no era previsvel a
multiplicidade dos grupos e de novos interesses, de ordem multicultural, que se entrelaariam nas
sociedades complexas, que desencadearam novos campos de conflito e novas expresses para as
lutas sociais, dotados de uma autonomia prpria.
O filsofo Robert Kurz, em sua anlise dos eventos de maio e dezembro de 1968, em Paris,
v com pessimismo esse cenrio, que considera de profunda crise, no s poltica como tambm
intelectual e terica. Em sua avaliao, esses eventos revelaram uma completa nulidade, quanto
perspectiva de, realmente, representarem um movimento pela emancipao social. Ao contrrio,
tambm segundo sua avaliao, eles foram configurados pela marca do que chamou de uma
solidariedade corporativa, que deixou de fora da pauta de reivindicao e negociao aqueles que j
se encontravam fora do sistema. Para Kurz, somente uma solidariedade ilimitada, que atue sob o
lema Todos ou ningum, merece este nome. (KURZ, 1996, p. 52).
Tambm critica fortemente os lderes dos movimentos citados, pois avalia que, para estas
lideranas, ... no h mais o sonho de um modo de vida e de produo diverso, ou seja, [...] no h
mais crtica do sistema. (KURZ, 1996, p. 52). Uma das causas que aponta para esse cenrio e posio
desses atores a ausncia de uma nova teoria crtica do sistema que oriente os movimentos sociais.
Rechaa ainda o tratamento dado teoria crtica marxista por esses intelectuais:
O marxismo [conforme tratado por esses intelectuais] no foi transformado de acordo com o
desenvolvimento da sociedade mundial, mas somente soterrado. No lugar de uma forma
obsoleta da teoria crtica surgiu a total ausncia de teoria. Ora, para a aceitao do mercado
no preciso uma teoria crtica, nem sequer uma teoria geral. [...] A crtica da economia
poltica, tanto na Frana quanto na Alemanha e demais pases, desapareceu de maneira to
consumada das cabeas e do discurso social como se jamais tivesse existido (KURZ, 1996,
p.53).

Atento aos riscos a que esto sujeitos os novos movimentos sociais, frente a essa crise de
referncias, preocupao de que tambm comungamos, SANTOS (2005b) reconhece que no h mais
uma teoria geral que d suporte poltico e tico aos novos movimentos sociais, o que aumenta a
possibilidade de cooptao das iniciativas contra-hegemnicas, pelo discurso liberal/social desse
capitalismo globalizado, sem que esses se dem conta ou vejam nisso um fracasso. (SANTOS, 2003,
p. 23).

45

Para superao desse cenrio, Santos (2003, 2004, 2006) prope no uma teoria geral
no precisamos mais de uma teoria geral , mas uma sociologia das ausncias e uma teoria da
traduo como alternativas contra-hegemnicas, como formas de conhecimento-emancipao, novos
modelos de racionalidade que, ao dilatar o presente, promoveria o alargamento e reconhecimento da
experincia social, e novas formas de compreenso do mundo, para alm da compreenso ocidental
do mundo, que produzida pelo conhecimento-regulao.
Ao ampliar o reconhecimento das muitas formas de conhecimento geradas nas experincias
do Sul, locais, marginais, contra-hegemnicas, no acadmicas, inferiores, faz-se necessrio
criar inteligibilidade entre elas, como tambm entre seus sujeitos sociais, movimentos, prticas,
saberes, que ocorreria atravs de um trabalho de traduo que procura dar sentido para aquilo que nos
separa e que nos une, para, eventualmente, maximizar o que nos une,.. (SANTOS, 2004, p. 51).
Para Castells, esses movimentos, essencialmente culturais, querendo apenas mudar as
condies de vida em vez de assumir o poder, repercutiram fortemente em todas as esferas da vida e
se transformariam na fonte do ambientalismo, do feminismo e da contnua defesa dos direitos
humanos, da liberdade sexual, da igualdade tnica e da democracia popular [...] com sua afirmao de
autonomia individual contra o capital e o Estado, deram nova nfase poltica de identidade.
(CASTELLS, 1999, p. 415).
O autor ressalta ainda que, em grande medida, esses novos espaos e bandeiras de luta se
do tambm pelas conseqncias que, as mudanas ocorridas no capitalismo e na sociedade
moderna, produziram sobre as relaes de trabalho e de classes, como, por exemplo, o
enfraquecimento da organizao sindical e coletiva; o abandono dos setores mais frgeis (segmentos
do trabalho informal); e o fim gradativo do Estado de bem-estar social seguido da destruio da rede de
proteo social das pessoas.
Enfim, apoiando-nos na reflexo de Castells (1999), observamos que o trabalho hoje divide
sua centralidade, como fator de organizao social, identitrio e de classe, com outras formas de luta e
de agregao social das pessoas, que agora buscam novas referncias de pertencimento e,
conseqentemente, de lutas.
A crise estrutural das formas tradicionais de representao est consolidada e as novas
expresses e configuraes de lutas e de identidade social esto evidentes, porm, seu alcance e
futuro parecem ainda incertos.
Melucci (2001, p.10) sinaliza para o que chama de desaparecimento da ao e dos sujeitos
que coincidem com a nossa idia tradicional de movimento [...] da modalidade de constituio dos

46

atores coletivos que caracteriza a poca moderna, o que no significa o desaparecimento da ao


coletiva nem dos conflitos sociais. O autor sustenta ainda que
a idia de que s a mudana das estruturas pode produzir transformaes, sem envolver os
nossos modos de construir individualmente e coletivamente, a mesma experincia humana,
pertence s iluses do passado. Se seremos, ou no, capazes de fazer de nossas mentes,
dos nossos afetos e emoes, das nossas necessidades espirituais, um terreno de
experincia de mudana, este o desafio que devemos enfrentar (MELUCCI, 2001, p. 11).

Castells (1999, 2002) caminha numa linha semelhante, expressando ao mesmo tempo
esperana e preocupao com os caminhos e papis possveis para essas formas de identidades
autnomas em construo, que assumem os desafios sociais de se contrapor aos atuais padres de
dominao e excluso:
Contudo o problema fundamental suscitado pelos processos de mudana social que so na
maior parte externos s instituies e aos valores da sociedade, na forma em que esta se
encontra, que eles podero fragmentar-se e no construir a sociedade. Em vez de
instituies transformadas, teramos comunas de todos os tipos. Em vez de classes sociais,
presenciaramos o surgimento de tribos.
[...] A reconstruo das instituies da sociedade pelos movimentos sociais culturais,
colorando a tecnologia sob o controle das necessidades e desejos das pessoas, parece
requerer um longo caminho [...] Para que essa transio da identidade de resistncia
identidade de projetos [de sociedade] se realize, ser preciso surgir uma nova poltica
(CASTELLS, 2002, p.429-30).

Com esse breve percurso terico, buscamos identificar alguns dos elementos que contribuem
para a conformao das mltiplas identidades que compem o campo da sociedade civil, no que diz
respeito s posies, respostas e contraposies (contra-hegemonia) s conseqncias da
globalizao econmica (globalizao hegemnica), bem como das muitas outras globalizaes em
curso e das novas formas de conflitividade15, de ao coletiva, das identidades sociais, culturais e
subjetividades dos indivduos.
Seguimos fazendo uma cartografia das idias e tentativas de conceituao e clarificao dos
termos polissmicos usuais que nomeiam essas organizaes, bem como dos seus significados.
Consideramos que entender no tempo, no espao e em meio a uma realidade complexa o
que e quem compe esse campo social apresenta-se como uma necessidade primeira para
identificar e compreender o significado que sua existncia e atuao assumem para da construo a
viso desse mundo e, assim, para a prpria construo desse mundo (BOURDIEU, 2004, p. 139), e
mais, como participam (ou no) da construo de um projeto de emancipao social.

15 Melucci (2001) define conflito como sendo a luta de dois (ou mais) atores pela apropriao de recursos valorizados por
ambos. Os atores de um conflito se enfrentam, no interior de um campo comum (um sistema comum de referncia), para o
controle dos mesmos recursos.

47

Pensar a sociedade civil, enquanto um campo social, significa pens-la enquanto um sistema
de relaes entre posies, como espao de disputa, poder e conflito entre distintas vises e projetos
de mundo, tal qual concebido por Bourdieu, que assim define campo social:
Pode-se descrever o campo social como um espao multidimencional de posies tal que
qualquer posio actual pode ser definida em funo de um sistema multidimencional de
coordenadas cujos valores correspondem aos valores das diferentes variveis pertinentes:
os agentes distinguem-se assim nele, na primeira dimenso, segundo o volume global do
capital que possuem e, na segunda dimenso, segundo a composio do seu capital.
(BOURDIEU, 2004, p. 135)

A idia de campo social em Bourdieu refora nossa compreenso da sociedade civil, no


como uma instncia isolada, autnoma, mas em relao com outros campos, com o Estado, o mercado
e com a prpria sociedade civil, influenciando e sendo influenciada por esses distintos setores. Esse
processo de influncia implica, por exemplo, o reconhecimento e valorizao dos capitais que so
caros a cada um dos campos. Esse reconhecimento possibilita a intercomunicao entre os campos,
condio, por exemplo, para que se construam os consensos.
Uma outra questo interessante, trazida por Bourdieu, a relao que faz entre as espcies
de capital e os poderes a eles atribudos. Esse poder se d principalmente pelo reconhecimento e valor
que os sujeitos do mesmo campo ou de outros campos sociais atribuem a um determinado tipo de
capital. Assim sendo,
a posio de um determinado agende no espao social pode assim ser definida pela posio
que ele ocupa nos diferentes campos, quer dizer, na distribuio dos poderes que atuam em
cada um deles, seja, sobretudo, o capital econmico nas suas diferentes espcies , o
capital cultural e o capital social e tambm o capital simblico, geralmente chamado
prestgio, reputao, fama, etc. que a forma percebida e reconhecida como legtima das
diferentes espcies de capital. (BOURDIEU, 2002, p. 134-135)

Pensamos que esse exerccio reflexivo vai contribuir tambm para clarificar os elementos
norteadores do olhar que vamos colocar sobre as organizaes cartografadas, fundamentando
tambm, a definio dos recortes e focos da anlise para identificao dos elementos que possam
apoiar a compreenso das formas de interao dessas organizaes e os campos de influncias, dos
quais participam, nas esferas locais e global. Influncias essas que, em ltima instncia,
possivelmente, definem tambm suas vises de mundo e a natureza de suas aes, com os
adolescentes e jovens, tais como: os critrios de definio do perfil dos seus pblicos; a natureza da
oferta de servios, aes e temas; os mtodos que utilizam ou desenvolvem; os meios de
sustentabilidade e as fontes de recursos que buscam; as parcerias e redes que constituem ou
participam, entre outros.

48

1.3 Terminologias, temas e ideais multiplicidade de denominao e expresso de identidades

As terminologias que so utilizadas para denominar esse campo de atuao, que no


Estado nem mercado, e vem assumindo uma parcela cada vez maior de aes sociais de natureza
privada com fins pblicos, so diversas: terceiro setor, organizaes civis, organizaes sem fins
lucrativos, organizaes voluntrias, organizaes no governamentais (ONG), sociedade civil.
Essa multiplicidade de denominaes reflete, de um lado, a diversidade de tipos de
organizaes, assim como os seus igualmente diversos campos e formas de atuao. Reflete ainda
uma fragilidade conceitual, que tem mobilizado centros de pesquisa, organismos internacionais e os
prprios sujeitos envolvidos a desenvolver estudos que contribuam para identificar as similaridades e
identidades possveis, em meio a tanta diversidade, com vistas a se construir um espao de
reconhecimento mtuo desses sujeitos, assim como suas distintas formas de influncia.
La nocin de tercer sector pone atencin en factores de estructura y de operacin de las
asociaciones a que nos referimos: su carcter formal, vale decir, su permanencia
organizacional; su carcter privado, pero con una naturaleza no lucrativa, lo que las
diferencia del mercado; su capacidad de autogobierno, lo que las hace independientes del
Estado, y su carcter voluntario en algn grado (Salamon y Anheier, 1995). La investigacin
emprica basada en estas premisas tiende a concentrarse en alguna de estas caractersticas,
ante todo en lo no lucrativo. Esta definicin deja de lado el problema de la accin y se
concentra en la forma de la asociacin. No distingue orgenes ni objetivos, no define
espacios de accin, y por tanto, incluye una variedad tan grande de formas asociativas
reales que su capacidad explicativa deviene sumamente restringida. (RIVERA, 1998, p. 1)

Em nossa reviso bibliogrfica, observamos muitos percursos explicativos do que seja uma
organizao no governamental ou organizao civil ou do terceiro setor, a partir de diferentes
enfoques e abordagens, quais sejam: os contextos sociopolticos em que emergiram; as trajetrias
polticas e histricas de seus membros e das prprias organizaes; os perfis, temas e naturezas de
suas intervenes sociais; as suas fontes de financiamento; as formas como se relacionam com o
Estado; o nvel de profissionalismo versus militncia poltica que comportam em suas prticas; a
identidade formal/jurdica que assumem.
Falconer e Fischer, citados por Silva e Aguiar (2001), observam que nos ltimos 15 anos
houve um crescimento quantitativo e de tipos de organizaes do terceiro setor, o que torna a tarefa
de sua conceituao ainda mais difcil.
O termo terceiro setor uma denominao relativamente recente e genrica, derivada da
conjugao das finalidades do Primeiro Setor (o Estado) com as metodologias do Segundo Setor (o
Mercado). O Terceiro Setor seria aquele que comportaria as organizaes que visam a benefcios

49

coletivos16 (embora no sejam governamentais) e possuem natureza privada (embora no tenham o


objetivo de obter lucro).
Muitos autores tm se apoiado na definio de Salamon e Anheier (1997), aqui citados
atravs de Silva e Aguiar (2005), que porm, possui uma limitao analtica por seu carter
eminentemente estrutural e operacional, no contendo elementos que permitam identificar como as
organizaes se colocam frente aos movimentos de resistncia contra os efeitos destrutivos da
globalizao econmica e do capitalismo liberal. Segundo os referidos autores, os critrios de definio
dessas organizaes expressam-se a partir de cinco caractersticas:
Estruturadas: possuem certo nvel de formalizao de regras e procedimentos, ou algum
grau de organizao permanente. So, portanto, excludas as organizaes sociais que no
apresentem uma estrutura interna formal.
Privadas: estas organizaes no tm nenhuma relao institucional com governos, embora
possam dele receber recursos.
No distribuidoras de lucros: nenhum lucro gerado pode ser distribudo entre seus
proprietrios ou dirigentes. Portanto, o que distingue essas organizaes no o fato de no
possurem fins lucrativos, e sim, o destino que dado a estes, quando existem. Eles devem
ser dirigidos realizao da misso da instituio.
Autnomas: possuem os meios para controlar sua prpria gesto, no sendo controladas
por entidades externas.
Voluntrias: envolvem um grau significativo de participao voluntria (trabalho noremunerado). A participao de voluntrios pode variar entre organizaes e de acordo com
a natureza da atividade por ela desenvolvida. (SILVA E AGUIAR, 2005, p.28).

No caso brasileiro, estes critrios correspondem a trs figuras jurdicas dentro do novo
Cdigo Civil: associaes, fundaes e organizaes religiosas e so classificadas a partir de um
cdigo de Natureza Jurdica iniciado por 3, que designa as Entidades sem Fins Lucrativos, que,
segundo a composio da Tabela de Natureza Jurdica 2002, compe-se de 14 categorias17.
Essa definio tem sido adotada por diversas instituies que promovem pesquisas e estudos
sobre o setor, em particular citamos o Centro de Estudos do Terceiro Setor (CETS) da Fundao
Getlio Vargas, que desenvolve o Projeto Mapa do 3 Setor, e o IBGE / IPEA que realizou em 2004 o
estudo As Fundaes Privadas e Associaes Sem Fins Lucrativos no Brasil 2002, que
discutiremos em captulo mais adiante.

Importante ressaltar que os benefcios coletivos que caracterizam as aes do Terceiro Setor so diferentes de
benefcios pblicos. Muitas organizaes do Terceiro Setor promovem benefcios coletivos privados, ou seja, promovem e
ou defendem interesses de um nmero restrito de pessoas. Ex.: os sindicatos e associaes de classe, grupos tnicos,
segmentos especficos da sociedade.
17 303-4: Servio Notarial e Registral (Cartrio); 304-2: Organizao Social; 305-0: Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (OSCIP); 306-9: Outras Fundaes Mantidas com Recursos Privados; 307-7: Servio Social Autnomo;
308-5: Condomnio em Edifcios; 309-3: Unidade Executora (Programa Dinheiro Direto na Escola); 310-7: Comisso de
Conciliao Prvia; 311-5: Entidade de Mediao e Arbitragem; 312-3: Partido Poltico; 313-1: Entidade Sindical; 320-4:
Filial, no Brasil, de Fundao ou Associao Estrangeira; 321-2: Fundao ou Associao Domiciliada no Exterior; e, 399-9:
Outras Formas de Associao.
16

50

Fernandes (1994), citado por Silva e Aguiar (2005), na mesma linha e com a mesma limitao
poltica e conceitual, define o Terceiro Setor como um conjunto de organizaes e iniciativas privadas
que visam produo de bens e servios pblicos, e elaborou o seguinte quadro explicativo:
QUADRO 1 Aes Caracterizadoras dos Setores Pblico, Privado e do Terceiro Setor
Combinaes resultantes da conjuno entre o pblico e o privado
AGENTES
FINS
SETOR

Privados
privados
=
Mercado

Pblicos
pblicos
=
Estado

Privados
pblicos
=
Terceiro Setor

Pblicos
privados
=
(Corrupo)
FONTE: Fernandes (1994), apud Silva e Aguiar (2005).

O termo Organizao No Governamental surgiu pela primeira vez na ONU, aps a


Segunda Guerra Mundial, para designar organizaes supranacionais que no foram estabelecidas por
normativos ou acordos governamentais. No estudo realizado pelo Senado Federal em 1999, citado pela
ABONG (2004, p. 3)18, ONG seria um grupo social organizado, sem fins lucrativos, constitudo formal e
autonomamente, caracterizado por aes de solidariedade no campo das polticas pblicas e pelo
legtimo exerccio de presses polticas em proveito de populaes excludas das condies de
cidadania.
Numa perspectiva no instrumental e sim poltica, para o socilogo Herbert de Souza
(Betinho), uma ONG se define por sua vocao poltica, por sua positividade poltica: uma entidade
sem fins de lucro cujo objetivo fundamental desenvolver uma sociedade democrtica, isto , uma
sociedade fundada nos valores da democracia liberdade, igualdade, diversidade, participao e
solidariedade... (ABONG, 2005, p. 3)
Rivera utiliza a terminologia organizaes civis, com um sentido semelhante, ao nos
apresentar e articular as contribuies de outros autores que tecem as seguintes definies:

La nocin de organismos civiles comparte con el anterior concepto la idea de permanencia,


autogobernabilidad y no lucratividad, pero subraya el carcter deliberado de la accin a favor
de causas sociales que se juzgan justas (Canto, 1997). ()
As, por ejemplo, Luis Lpezllera las define como ...un conjunto de instituciones,
asociaciones, grupos, equipos que se dedican a promover a la poblacin mayoritaria,
especialmente la de escasos recursos en vista de mejorar sus niveles de vida y su situacin
estructural dentro de la sociedad. (Foro de Apoyo Mutuo, 1995, pp.8-9). Por su parte, Miguel
Concha dice que las organizaciones civiles son agrupaciones no lucrativas, ms o menos
pequeas, integradas por personas que idealmente deben ser completamente
independientes de las instituciones gubernamentales o partidarias. Agrega que las
organizaciones civiles han venido a sustituir las antiguas vas a travs de las cuales se
canalizaban las demandas y se han convertido en el canal idneo por medio del cual la
18

Publicao: Ao das ONGs no Brasil: perguntas e respostas, p. 3 (Cartilha).

51
sociedad se comunica con... el gobierno y la sociedad . (Ibid, 1995, p. 16, apud RIVERA,
1998, p. 5.)

Podemos, no entanto, observar alguns consensos em termos das definies de organizao


no governamental ou organizaes civis, em torno das seguintes idias: de autonomia em relao
ao Estado; de sua finalidade pblica; da no lucratividade e da atuao voltada para o bem comum.
Observa-se tambm a atribuio a essas organizaes do papel de advocacy19 dos desfavorecidos ou
excludos.
Um outro conceito que vem assumindo um lugar central no debate em questo, e que d
nome a um campo social de limites igualmente tnues, quanto ao entendimento de quem de fato dele
participa, o conceito de sociedade civil. Este ganha significaes bastante diversas e pendulares
conforme o contexto histrico do debate, as vises e projetos dos sujeitos que sobre o tema
discorreram, ou com ele se identificam.
Tem-se, portanto, um debate em curso, que explicita a multiplicidade de vises e percepes
do sentido e do lugar da sociedade civil, diante de um cenrio de capitalismo globalizado, bem como de
processos de ampliao da democracia e de mobilizao social em torno de uma pauta multicultural
dos direitos humanos, ao mesmo tempo em que h um distanciamento das formas de organizao
poltica tradicionais.
Algumas abordagens e vises j buscam perceber a diversidade e multiplicidade existentes
dentro da sociedade civil no contexto atual, em que esta assume uma face bastante complexa, bem
como entender os seus significados. Essa complexidade aparece em distintas dimenses: no aspecto
fsico-espacial, assumindo uma dimenso global; no aspecto dos interesses, salientando-se ainda mais
como campo de disputa de projetos societais emancipatrios e de dominao; no aspecto de seus
sujeitos, evidenciando suas diferenas e singularidades e conseqentemente sua segmentao e
pluralidade de identidades; no aspecto de seus papis, conformando novas concepes alternativas de
globalizao, de multiculturalismo, de democracia participativa, de relao com o Estado; em relao
s suas prticas, assume um carter gerencial e pouco politizado, ou projetos alternativos e prticas
emancipatrias.
Assim sendo, tem-se que, dois projetos antagnicos, apresentam uma mesma demanda por
uma sociedade civil ativa. Porm, adverte Dagnino (2004), trata-se de uma unidade de discurso,
apenas aparente, que procura criar a iluso de que falam da mesma coisa. Enquanto o projeto do
Advocacy Advocacy no significa advocacia, e sim suscitar temas em fruns pblicos e oferecer informao para um
amplo leque de formadores de opinio e responsveis pela tomada de decises. O objetivo gerar entendimento do
assunto. O trabalho de advocacy pode compreender o lobby, que tentar convencer uma audincia definida, normalmente
parlamentares, a apoiar determinados aspectos doutrinrios e linhas de ao. Fonte: Glossrio de Termos Tcnicos para o
Terceiro Setor / CNEP (www.amcham.com.br)

19

52

capitalismo neoliberal precisa de uma sociedade disposta e preparada para fazer par com o Estado
mnimo, assumindo assim parte importante de suas prerrogativas sociais, o projeto alternativo da
emancipao trabalha para uma sociedade civil que participe de uma ampliao da democracia, na
perspectiva de uma participao solidria, de carter cosmopolita.
Dagnino (2004) chama nossa ateno, portanto, para o que identifica como aparentes
coincidncias no nvel do discurso que escondem as distines e divergncias fundamentais entre
esses projetos. Assim essa confluncia perversa determina um obscurecimento dessas distines e
divergncias, por meio de um vocabulrio comum e de procedimentos e mecanismos institucionais que
guardam uma similaridade significativa. (DAGNINO, 2004, p. 99)
Para compreender os sentidos dos sentidos atribudos noo (ou noes) de sociedade
civil, bem como distinguir os sinais de manifestao dos seus distintos projetos, realizamos o exerccio
de identificar, em alguns autores, contribuies que possam nos auxiliar nesse exerccio de
compreenso.
Segundo Bobbio (1999), a sociedade civil, em Hegel, constitui o momento intermedirio entre
a famlia e o Estado, sendo tambm a esfera das relaes econmicas, o espao de formao das
classes, bem como dos mecanismos de regulao externos, orientados pelo Estado liberal
(administrao da justia e o ordenamento administrativo e corporativo):
[...] a sociedade civil de Hegel, ao contrrio da sociedade desde Locke at os fisiocratas, no
mais o reino de uma ordem natural, que deve ser libertada das restries e distores
impostas por ms leis positivas, mas, ao contrrio, o reino da dissoluo, da misria e da
corrupo fsica e tica 20, reino esse que deve ser regulado, dominado e anulado na ordem
superior do Estado. (BOBBIO, 1999, p. 52)

Embora Hegel reconhea a sociedade civil como essa esfera que intermediaria as relaes
econmicas, de um lado, e a vida privada e a pblica, de outro lado, coloca o Estado como o locus do
poder de regulao e dominao geral sobre a vida social e privada, a instncia que conteria o
contedo tico necessrio para essa regulao.
Para Marx, como em Hegel, a sociedade civil estaria situada no momento das relaes
econmicas, porm Marx diverge do segundo, quando considera que essas relaes precedem e
determinam o momento poltico. A sociedade civil constituiria uma esfera no estatal de influncia
que emerge do capitalismo e da industrializao. (VIEIRA, 2001, p.36), sendo no mbito das relaes
econmicas (estruturais) que se encontraria o elemento decisivo:
[...] as relaes jurdicas, tais como formas de Estado, no podem ser compreendidas nem a
partir de si mesmas, nem a partir do assim chamado desenvolvimento geral do esprito

20

G. W. F. Hegel, Philosophie des Rechts, 185. Nota citada por BOBBIO.

53
humano, mas, pelo contrrio, elas se enrazam nas relaes materiais de vida, cuja
totalidade foi resumida por Hegel sob o nome de sociedade civil21 [...] a anatomia da
sociedade burguesa deve ser procurada na Economia Poltica. [...] A totalidade dessas
relaes de produo forma a estrutura econmica da sociedade, a base real sobre a qual se
levanta uma superestrutura jurdica e poltica, e qual correspondem formas sociais
determinadas de conscincia. O modo de produo da vida material condiciona o processo
em geral de vida social, poltico e espiritual. No a conscincia dos homens que determina
o seu ser, mas, ao contrrio, o seu ser social que determina sua conscincia (MARX, 1978,
p. 129).

No sculo XX, o conceito de sociedade civil esteve fortemente associado s elaboraes de


Antonio Gramsci, que, dialogando com Marx e Hegel, elabora seu conceito de sociedade civil,
colocando-a como momento ativo e decisivo do processo histrico e em relao ao Estado, que
comporta justamente o equilbrio entre duas esferas principais, a sociedade poltica e a sociedade
civil. A primeira, formada pelo conjunto de mecanismos legais e burocrticos de represso e
coero, com os quais a classe dominante impe sue poder. A segunda,
a sociedade civil, formada precisamente pelo conjunto das organizaes responsveis pela
elaborao e/ou difuso das ideologias, compreendendo o sistema escolar, as Igrejas, os
partidos polticos, os sindicatos, as organizaes profissionais, a organizao material da
cultura (revistas, jornais, editoras, meios de comunicao de massa), etc. (COUTINHO,
2003, p. 127)

A idia de sociedade civil, em Gramsci, est associada a um outro conceito que ganha
relevncia em sua obra, que o conceito de hegemonia, enquanto uma direo consensual, resultado
de uma solidariedade com outras lutas, construda atravs do dilogo, entendida como a capacidade
que um grupo tem de dirigir eticamente e estabelecer um novo campo de liderana. (NOGUEIRA,
2003, p. 185).
Uma vez que elabora sua idia de hegemonia, como resultado do dilogo e da construo de
consensos pela persuaso, isto pressupe tambm a construo de um universo intersubjetivo de
crenas e valores (COUTINHO, 2003, p. 116)
Neste contexto, o Estado concebido como expresso jurdica de uma comunidade
politicamente organizada como condensao poltica das lutas de classes ou como aparato de governo
e interveno (COUTINHO, 2003, p. 191).
Para Gramsci, sociedade civil se constitui num conceito complexo e sofisticado que interage
com a realidade social contempornea, configurando-se em um projeto poltico transformador dessa
Nota do Tradutor: A sociedade civil o campo onde os indivduos, como pessoas privadas, buscam a satisfao dos seus
interesses. Marx, ao contrrio, distingue a concepo hegeliana de sua prpria: a sociedade civil corresponde ao nvel
onde se d o relacionamento entre os possuidores de mercadorias, as relaes materiais da vida ou o metabolismo
social. Ela constitui a anatomia ou a base da estrutura social. Mas a sociedade burguesa (o termo alemo , tambm, como
se viu, brgerliche Gesellschaft) rene, para Marx, no somente o modo burgus de produo como tambm as relaes
jurdicas, o Estado burgus, etc., que implica. Em sua realidade histrica, a brgerliche Gesellschaft a sociedade
capitalista, com todas as suas formaes sociais que lhe so prprias. (p. 129)

21

54

realidade, tendo como uma de suas virtudes a relao que estabelece entre poltica e cultura. Na viso
gramsciana, esse projeto poltico indicaria um conjunto de crenas, interesses, concepes de
mundo, representaes do que deve ser a vida em sociedade. (DAGNINO, 2004, p. 98).
A sociedade civil no apenas um campo de iniciativas privadas, mas tem uma funo
estatal, na medida em que se coloca como hegemonia poltica e cultural de um grupo sobre toda a
sociedade, como contedo tico do Estado (GRAMSCI, 2000, p. 225, citado por NOGUEIRA, 2003, p.
186-187). Esta sociedade civil estaria disposta a construir um projeto societal mais amplo e de disputa
do poder, com vistas a mudar (conquistar) o Estado, as relaes sociais e as regras da macroeconomia
capitalista, tal como temos hoje.
Esse debate clssico sobre o lugar e as diferentes formataes da sociedade civil constituiuse em referncia essencial para o seu ressurgimento, a partir da segunda metade do sculo XX, em
particular nos anos 80. Igualmente, esta discusso ganha novos contornos e possibilidades, assim
como novas interfaces, reconhecendo as complexidades e interdependncias entre os muitos campos
e esferas pblica e privada nas quais transita.
Segundo Nogueira (2003, p. 186), convivemos hoje com diferentes conceitos de sociedade
civil, estruturados a partir de distintos programas de ao e influncias tericas. Flutuamos entre esses
conceitos, tanto no plano terico como no mais imediatamente poltico. Tambm Alberto Rivera
ressalta essa multiplicidade de dimenses e campos de atuao e influncia, aderindo tese de que
[...] la sociedad civil tendra dos componentes principales: por un lado, el conjunto de
instituciones que definen y defienden los derechos individuales, polticos y sociales de los
ciudadanos y que propician su libre asociacin, la posibilidad de defenderse de la accin
estratgica del poder y del mercado y la viabilidad de la intervencin ciudadana en la
operacin misma del sistema; por otra parte, estara el conjunto de movimientos sociales que
continuamente plantean nuevos principios y valores, nuevas demandas sociales, as como
vigilan la aplicacin efectiva de los derechos ya otorgados. Tendramos as que la sociedad
civil contendra un elemento institucional definido bsicamente por la estructura de derechos
de los Estados de Bienestar contemporneos, y un elemento activo, transformador,
constituido por los nuevos movimientos sociales (ARATO, 1994, citado por RIVERA, 1998, p.
7)

Dado todo o perodo de ditadura vivido no Brasil e o contexto de confronto entre Estado e
movimentos sociais que lutavam pela redemocratizao do pas, no perodo compreendido entre os
anos 1960 e 1980, observa-se um forte sentimento por parte da sociedade civil de se diferenciar do
Estado, associado apenas idia da coeso, da fora e da violncia, sob o domnio de uma burguesia
conservadora e da fora militar. Nessa perspectiva, a sociedade civil tratada como uma esfera
separada do Estado e do mercado, autnoma, de carter criativo e contestador.
Segundo Coutinho (1999), essa idia de separao foi particularmente forte no s no Brasil,
mas em toda a Amrica Latina. Os conceitos de sociedade civil formulados naquele momento, ressalta

55

o autor, assumiram traos de uma dicotomia radical e maniquesta, na qual tudo o que provinha da
sociedade civil era visto de modo positivo, enquanto tudo o que dizia respeito ao Estado aparecia
marcado como sinal fortemente negativo.
Esta postura permitiu a apropriao desta dicotomia, pelos defensores das polticas
neoliberais (parte do Consenso de Washington), que a utilizaram para demonizar o Estado,
associando-o ineficincia, corrupo, ao desperdcio e, assim, justificando a sua reduo.
Em tempos recentes, observa-se novamente uma reconceituao e recolocao da
sociedade civil em sua relao com o Estado e o mercado, e novos conceitos tm emergido:
Transitou-se assim de uma imagem de sociedade civil como palco de lutas polticas e
empenhos hegemnicos, para a imagem que converte a sociedade civil ou em recurso
gerencial um arranjo societal destinado a viabilizar tipos especficos de polticas pblicas ,
ou em fator de reconstruo tica e dialgica da vida social (NOGUEIRA, 2003, p. 187).

O contexto de uma sociedade civil enquanto recurso gerencial, configurado pela separao
da pauta do social em relao poltica, passando o social a ser tratado como uma questo
tcnicagerencial. Em conseqncia, observa-se amplos segmentos da sociedade civil assumindo
(conscientemente ou no) a execuo de polticas pblicas e a assistncia social, atribuies
constitucionalmente atribudas ao Estado.
A criao do Conselho da Comunidade Solidria, no ano de 1995, durante o governo do
presidente Fernando Henrique Cardoso, foi uma das muitas estratgias de constituir uma ponte
institucional que possibilitasse a parceria entre governo e sociedade civil na execuo de polticas
sociais, inclusive criando os mecanismos para a transferncia de recursos pblicos para essas
instituies.
Dagnino (2004, p. 102), ao discutir o que chama de deslocamento do sentido da sociedade
civil, comenta que a criao desse Conselho a expresso de um deslocamento no sentido de
representatividade, que no obviamente inocente em suas intenes nem em suas conseqncias
polticas. A participao da sociedade civil nesse espao interinstitucional se d por meio de convites a
indivduos com alta visibilidade na sociedade, artistas de televiso, pessoas que escrevem com
freqncia na mdia impressa, etc.; haveria, a, continua a autora, um entendimento particular de
representatividade, associado a visibilidade social. Utilizando uma linguagem de Gramsci, seria uma
expresso do transformismo molecular22, que incorpora alguns intelectuais e personalidades polticas,
muitas vezes de forma isolada, dos grupos e segmentos dos quais participavam.
Podemos interpretar essas iniciativas como parte das prescries do Consenso de
Washington para instalao do Estado mnimo, sendo, o exemplo acima, uma interveno estatal, na
22

Coutinho, 1998, p.114, in: Coutinho, CN, Nogueira, M. A .

56

qual o Estado tem de intervir para deixar de intervir, ou seja, tem de regular sua prpria desregulao.
(SANTOS, 2002, p. 38)
Como reflexo da prevalncia e absoro cultural do modelo neoliberal, conformou-se uma
sociedade civil despolitizada, como expresso do que Nogueira chama de uma solidariedade
comunitria, corporativa, que configura uma trincheira para proteger o indivduo e as associaes
voluntrias contra o Estado (NOGUEIRA, 2003, p. 189). O autor chama a essa configurao de
sociedade civil liberista, nela o mercado comanda: a luta social faz-se em termos competitivos e
privados, sem maiores interferncias pblicas ou estatais [...] essa sociedade civil v-se como um setor
pblico no-estatal .
Neste modelo no h lugar para a questo da hegemonia, pois seus sujeitos no tm a
pretenso de conquista do Estado, no questionam o status quo, nem as causas estruturais da
pobreza; atuam na defesa de interesses corporativos, segmentados e egosticos, desprovidos de uma
sensibilidade solidria, que necessariamente envolve laos sociais e afetivos mais amplos e
profundos e uma interveno social estruturante.
Seus personagens tpicos so aqueles que se organizam em torno da assistncia social, em
particular nas situaes de calamidades e catstrofes, e no plano do voluntariado e da
responsabilidade social empresarial. O modelo de Estado que corresponde a essa sociedade civil
liberista o Estado mnimo, representativo e burocrticogerencial.
Um outro autor que tem observado a complexidade e multiplicidade de sujeitos sociais,
contidos na sociedade civil, o socilogo Franois Houtart 23, um dos formuladores do Frum Social
Mundial. Houtart (2001) tambm identifica a existncia de diferentes concepes de sociedade civil
que so igualmente expresses da sua multiplicidade interna, denominando-as: a concepo burguesa,
a anglica e a analtica popular.
Na verso burguesa de Houtart, a sociedade civil seria um lugar de desenvolvimento das
liberdades individuais, do exerccio, por exemplo, da liberdade de empresa. Nessa concepo, o
papel do Estado se limitaria a organizar a regra do jogo e a da caridade24: Trata-se de valorizar a
rede de instituies que fazem a trama: os aparelhos ideolgicos, as organizaes voluntrias, dandolhes um estatuto privado. Isto permite canalizar institucionalmente a demanda social dos grupos e das
classes fragilizadas e de fragment-las. (HOUTART, 2001, p.2).
Ressalta ainda que o processo de cooptao de certos segmentos da sociedade civil, em
particular de certas organizaes voluntrias, religiosas ou laicas, para o desenvolvimento de aes
de atenuao da pobreza, passa principalmente por uma construo cultural da ordem do mercado,
23
24

Em conferncia ministrada no Frum Social Mundial, edio de 2001.


Houtart, citando Michel Camdessus.

57

que se tornou uma norma universal de funcionamento das relaes humanas. Essa construo permite
deslocamentos do foco, pela despolitizao e tecnificao do debate em torno da questo da pobreza e
da desigualdade social e econmica:
O resultado uma srie de deslocamentos: do poltico ao mercado, do desenvolvimento para
o crescimento, do cidado ao indivduo consumidor, do engajamento poltico aos referentes
institucionais culturais (etnia, gnero, religio,...). A sociedade civil se despolitiza, pois,
perante o mercado, a poltica torna-se cada vez mais virtual. Os movimentos sociais
procuram sua identidade exclusivamente no seu prprio campo, em ruptura com a tradio
poltica. As ONGs desenvolvem uma ideologia agressivamente anti-Estado. Os movimentos
religiosos se multiplicam centrados sobre a salvao individual e desprovidas de proteo
social. (HOUTART, 2001, p. 2).

Sobre essa construo social e cultural da ordem do mercado, Santos alerta para o perigo
real da emergncia do que chama de fascismo social, um conjunto de processos sociais mediante os
quais grandes setores da populao so irreversivelmente mantidos no exterior ou expulsos de
qualquer tipo de contrato social. [...] o melhor exemplo so os jovens dos guetos urbanos das grandes
cidades, [...]. (SANTOS, 2006, p. 192-193).
A segunda tipificao de Houtart a concepo anglica de sociedade civil, que seria
composta pelas organizaes e grupos sociais, geralmente fragilizados na sociedade atual, por alguns
segmentos das ONGs, setores no mercantis da economia e pelas instituies de interesse comum,
educativas e de sade, ou seja: da organizao de todos os cidados que querem o bem. Estes,
segundo o autor, conseguem at conduzir alguns combates sociais, denunciam alguns abusos do
sistema, mas no chegam a uma crtica mais profunda de sua lgica. Sendo assim torna-se facilmente
receptculo das ideologias liberais anti-Estado, anticlasses, culturalistas, utpicas no sentido negativo
da palavra, enfim, encontra, sem saber, a concepo burguesa da sociedade civil e se transformam.
(HOUTART, 2001, p. 3).
Poderamos situar a sociedade civil anglica de Houtart, considerando o aspecto de sua
baixa capacidade de formulao poltica, gerencial e de crtica ao sistema hegemnico, numa posio
intermediria entre duas das configuraes apresentadas por Nogueira: a sociedade civil liberista e a
sociedade civil social, que descreveremos mais adiante.
A segunda configurao tpico-ideal de sociedade civil, apresentada por Nogueira, a
sociedade civil poltico-estatal. Baseada na concepo gramsciana de sociedade civil, na qual
observamos as idias de hegemonia e consenso fortemente colocadas. Esta configurao permite a
expanso das individualidades e singularidades dos distintos movimentos sociais, mas, ao mesmo
tempo, busca promover iniciativas agregadoras e unificadoras de carter superior e estruturante. Nos
Cadernos do Crcere, Gramsci esclareceu que o ato de governar continuaria a buscar o consenso dos

58

governados, mas no apenas como consenso genrico e vago que se afirma no instante das
eleies, e sim como consenso organizado (NOGUEIRA, 2003, p. 190).
Essa sociedade civil teria sua base no associativismo, porm um associativismo organizado
politicamente, enquanto tica do coletivo. Nessa concepo, esclarece Nogueira:
A poltica entendida como fator de mediao, um campo onde se combinam atos, regras e
instituies voltadas para a conquista do poder, da direo e da liderana, bem como para a
organizao dos interesses e da prpria vida comum, que se destinava a viabilizar uma
integrao da virtude privada e da virtude pblica, dos interesses particulares e da vontade
geral, do Estado e da sociedade, em suma, a possibilitar uma dissoluo das distines
entre governantes e governados, simples e intelectuais (Tortorella, 1998) (NOGUEIRA,
2003, p. 191).

portanto diferente da viso liberista que se apia justamente num comunitarismo e


associativismo espontneo e desorganizado.
A idia da sociedade civil gramsciana se fundamenta no campo dos esforos societais
dedicados a organizar politicamente os interesses de classe [...] e projet-los em termos de ao
hegemnica (NOGUEIRA, 2003, p. 190), que se viabiliza tambm atravs do Estado. Trata-se de um
espao de elaborao e viabilizao de projetos globais de sociedade, formulados numa perspectiva
tico-poltica. Uma vez que busca a conquista do Estado, avalia o autor, teria uma maior capacidade
de processar e articular demandas, maiores oportunidades de interferir na vida coletiva como um todo,
eleger ou combater governos.
A sociedade civil poltico-estatal (gramsciana) no se sustenta fora do campo do Estado ou
em oposio a ele, mas sim numa relao dialgica com este. Ou seja, o Estado e a sociedade civil
so produzidos pelos mesmos processos polticos (SANTOS, 2003, p. 430).
O modelo de Estado correspondente seria o Estado ampliado ou mximo, democrtico e
participativo. Seus personagens tpicos so os partidos polticos, sindicatos e outras representaes e
movimentos que tradicionalmente se propem a pensar novos modelos de sociedades: nela [na
sociedade civil poltico-estatal] podem se articular movimentos que apontam seja para a construo de
hegemonias, seja para o controle e o direcionamento dos governos, seja para a regulao estatal e o
delineamento de solues positivas para os problemas sociais. (NOGUEIRA, 2003, p. 192).
Na terceira tipologia de Houtart, que concebe a sociedade civil como analtica ou popular, o
autor atribui palavra "analtica" o sentido de uma leitura da sociedade civil em termos de relaes
sociais, que por si mesma (a prpria leitura) um ato poltico. Assim como Nogueira, Houtart destaca o
risco de fragmentao das lutas e movimentos sociais, considerando que estes enfrentam um
capitalismo virtualizado e difuso, em funo, dentre outros fatores, dos avanos nas tecnologias de
comunicao e informao que estabeleceram novas relaes de espao-tempo:

59
Esse fenmeno afeta as modalidades das lutas sociais [...] grupos sociais fragilizados pelo
sistema econmico e que reagem em funo de sua casta (os Dalis na India), de sua etnia,
de seu gnero, sem fazer a ligao com as lgicas econmicas que esto na fonte de sua
precariedade. As lutas particulares se multiplicam, mas a maior parte do tempo elas
permanecem fragmentadas geograficamente ou setorialmente, face a um adversrio cada
vez mais concentrado (HOUTART, 2001, p. 3).

Destaca, por outro lado, que nesse mesmo espao-tempo observa-se tambm o
desenvolvimento de uma conscincia social mais aprofundada e universalizante, na medida em que
existe uma sociedade civil popular composta tambm por grupos sociais desfavorecidos ou oprimidos
que, vivenciando e reconhecendo as causas de sua pobreza e excluso, passam a se constituir numa
base da resistncia, que reivindicam um espao pblico organizado ao servio do conjunto dos seres
humanos e no de uma minoria. (HOUTART, 2001, p. 3).
Numa linha de reflexo semelhante, Nogueira apresenta sua terceira configurao tpico-ideal
que a nomeia como sociedade civil social. Uma extenso crtica do conceito gramsciano do ponto de
vista tico, mas que em alguns aspectos se aproxima da configurao liberista, por valorizar a idia de
uma sociedade civil em si, isto , como uma esfera prpria, autnoma, em relao ao Estado e ao
mercado.
Nessa configurao, a poltica tem lugar de destaque, mas no se apresenta como expresso
do poder, de dominao ou de hegemonia, mas sim convertida em uma tica. O foco da crtica o
sistema (entendido em sua dimenso global), sem, porm, se dispor a lutar ou criar governos
alternativos. Muitas vezes exclui a luta institucional atuando no campo da contestao ao sistema, mas
no de governo do sistema. Ou seja, no existe a inteno de mudar as estruturas produtivas, se
limitando a reivindicar uma nova estrutura distributiva das riquezas, para diminuio das desigualdades,
uma vez que a crtica ao sistema capitalista se dilui em muitas lutas localizadas, setorizadas e
segmentadas, diluindo-se tambm o sentido da luta de classes, que, porm, no deixa de existir.
Kurz (1996, p. 68) contribui para a compreenso da nova dimenso da luta de classes, ao
chamar a nossa ateno para perceb-la para alm do conflito capital/trabalho, mas enquanto
contradio entre produo social e apropriao privada , contradio que estaria presente em
todas as questes atuais, quais sejam: gnero, etnia/raa, gerao, centro/periferia, dentre outras.
Os personagens tpicos da sociedade civil social so os sujeitos que atuam na fronteira do
Estado, numa perspectiva supra-institucional e supranacional: os novos movimentos sociais, centrados
na vocalizao de lutas no materiais, ou seja, como movimentos multiculturais e de polticas de
identidade: raa/etnias, religiosas, culturais, de gnero, dentre outras. Atuam, em sua maioria, em
rede, muito embora nem sempre com regularidade ou hierarquias organizacionais definidas. Ou seja,
so os sujeitos e movimentos sociais antiglobalizao hegemnica, proponentes de um projeto

60

emergente de uma sociedade civil global, em cujo projeto ensaiam-se as idias de uma cidadania
global e de uma democracia cosmopolita (VIEIRA, 2001, p. 28).
O modelo de Estado correspondente um Estado Cosmopolita: territorialmente
desenraizado, voltado para a proteo dos direitos de cidadania, concebidos para atuar em escala
supranacional e qualificado tcnica e politicamente para impor limites e restries ao mercado.
Podemos encontrar uma correspondncia entre a atuao destes sujeitos, tanto a sociedade
como o Estado Cosmopolita, no contexto de viabilizao das formas de globalizao da resistncia s
formas hegemnicas de globalizao formuladas por Boaventura Santos. Essa resistncia, como
prope Santos (2002, p. 67), se daria pela organizao e ampliao de movimentos e organizaes
nas periferias do mundo, constituio de redes de solidariedade transnacionais que articulem tanto o
Sul como o Norte , a articulao internacional dos trabalhadores, lutas multiculturais de carter
internacional (movimento feminista, indgena), enfim, a articulao e sinergia entre as lutas locais e
globais. A essa forma de resistncia, Santos chama de Cosmopolitismo.
A outra forma de globalizao contra-hegemnica que poderia se alimentar dessas formas de
sociedade e Estado cosmopolita, o que Santos (2002, 2003) denomina de Patrimnio Comum da
Humanidade, que seriam as lutas pela proteo e desmercadorizao dos recursos essenciais vida
humana e do planeta e que s podem ser garantidas em escala planetria; so as lutas mobilizadas
pelos temas que s fazem sentido em relao ao globo na sua totalidade: a sustentabilidade da vida
humana na Terra, por exemplo, ou temas ambientais como a proteo da camada de oznio.( 2003, p.
437).
O cosmopolitismo e o patrimnio comum da humanidade, como sintetiza Santos (2002, p.
71), so expresses de uma globalizao poltica alternativa que vem se estruturando, mas que ao
mesmo tempo sofre fortes investidas das formas de globalizao hegemnica um movimento
emancipatrio cujo futuro ainda incerto, mas que, sendo observada pelas lentes fornecidas por uma
uma leitura paradigmtica25 da realidade atual, pode ser interpretada como a inaugurao de uma
nova era de solidariedade global ou at mesmo csmica. (SANTOS, 2002, p.94).
Nogueira, porm, observa certa fragilidade na sociedade civil social e no correspondente
modelo de Estado, posto que, dada sua configurao pouco estruturada, pode ter uma baixa
capacidade de interveno nos espaos institucionais e na organizao das lutas mais concretas,
portanto, com poucas chances de se efetivar enquanto um projeto poltico vivel. Age-se para
[...] Os atores que privilegiam a leitura paradigmtica tendem a ser mais apocalpticos na avaliao dos medos, riscos,
perigos e colapsos do nosso tempo e a ser mais ambiciosos relativamente ao campo das possibilidades e escolhas
histricas que est a ser revelado. (SANTOS, 2002, p. 94), Essa leitura se contrape leitura subparadigmtica que
considera as atuais transformaes globais na economia, na poltica e na cultura apenas como uma turbulncia temporria
e um caos parcial que acompanharia normalmente qualquer mudana nos sistemas rotinizados. (Idem, ibdem)

25

61

contestar o poder e o sistema, mas no para articular capacidades de direo tico-poltica ou fundar
novos Estados. (NOGUEIRA, 2003, p. 194).
As investidas neoliberais para reduo e enfraquecimento do Estado-nao tambm
ameaam esse projeto de um Estado Cosmopolita, pois minam, justamente, os mecanismos e o poder
de regulao estatais, o que ameaa a concretizao da idia de uma cidadania global. Para Vieira
(2001), a cidadania clssica, definida no interior de um Estado territorial, afigura-se marginal a essa
agenda, que expressa, de certa forma, a necessidade de enfrentar a globalizao econmica no plano
global, isto , alm das fronteiras territoriais do Estado-nao. (VIEIRA, 2001, p. 28)
Todas essas vises e concepes de sociedade civil, aqui apresentadas, cabem na realidade
contempornea, convivem e disputam espao social. Na verdade, elas espelham essa realidade, em
sua diversidade de interesses e valores, muitas vezes antagnicos, que trazem consigo os projetos
polticos e sociais que lhes so correspondentes. Muitos dos movimentos ou aes que se vinculam a
essa sociedade civil ou ao chamado Terceiro Setor que, em ltima instncia, faz parte da sociedade
civil hoje bem numeroso, diversificado e ideologicamente plural transitam com bastante
desenvoltura por essas distintas configuraes de sociedade civil.
Vale salientar que as vises e concepes, aqui apresentadas, tm como propsito construir
algumas referncias que permitam a identificao e compreenso dos aspectos caracterizadores das
distintas posies das organizaes, bem como as suas singularidades e identidades. So estes
elementos que vo possibilitar a caracterizao e anlise das organizaes, ora cartografadas, no
sentido de nos possibilitar a visualizao das possveis tendncias, a partir de uma leitura
paradigmtica, que se constituem com leituras alternativas.
A sociedade civil, portanto, um campo de interesses mltiplos que se contrapem. No
uma rea ou campo social homogneo, organizado exclusivamente pelos bons valores ou pelos
interesses mais justos e ticos, mas um terreno que tambm abriga interesses escusos, idias
perversas, valores egosticos e corporativos. Ou seja, reflete os campos de interesses e conflitos
existentes na sociedade. Cohen y Arato sealan que los movimientos e instituciones de la sociedad
civil pueden localizarse tanto en la esfera privada como en la pblica y estar vinculados al mercado y al
Estado como puntos de contacto entre los subsistemas y la sociedad misma. (RIVERA, 1998, p. 7)
Estes movimentos e instituies da sociedade estariam, portanto, sendo social, poltica e
culturalmente influenciados pelos processos de globalizao hegemnicos e contra-hegemnicos,
transitando e atuando em distintos campos e assumindo diversos papis: ora como brao social do
mercado, ora como formas de resistncia e de solidariedade contra a excluso social.

62

Para alm dos aspectos de sua institucionalidade e locus de existncia (local ou global), a
ao da sociedade civil reconhecidamente importante nos processos e movimentos para os avanos
sociais e polticos, em direo emancipao social. Uma sociedade civil fraca ou cooptvel deixa-se
dominar pelos interesses do mercado e do Estado, nem sempre comprometidos com a promoo dos
direitos humanos e com uma redistribuio social da riqueza.
Por outro lado e simultaneamente, pelo fortalecimento e consolidao da democracia
participativa tambm observamos o crescimento de uma sociedade civil social e politicamente mais
ativa e plural, que se organiza para reivindicar e formular polticas pblicas e denunciar os fracassos do
modelo liberal e suas conseqncias.
As distintas formas de atuao e de bandeiras de luta, presentes na sociedade civil, que se
expressam, a partir dos anos 1990, so inquestionavelmente importantes para a conquista de justia
social e distributiva, para a paz e o bem comum. Porm, frente ao cenrio atual, controverso e
complexo, ainda no esto definidos os alcances que tero, uma vez que vivemos num momento
marcado, com o que Santos (2005a) denomina de ausncia de teoria, e portanto de uma transio
paradigmtica.
A leitura paradigmtica sustenta que, entre o final dos anos 1960 e o incio da dcada de
1970, o sistema mundial viveu uma crise final da qual emergir um novo paradigma social. Estaria
ocorrendo um colapso nos mecanismos de ajustamento estrutural do sistema, o que abre a
possibilidade de novas experimentaes sociais e para escolhas histricas reais, cujos resultados no
so ainda previsveis.
Essa crise, avalia Santos (2002, p. 92), nos pases centrais assume a configurao de uma
dupla crise do regime de acumulao e do modo de regulao. Por sua vez, parece ser o reflexo de
uma crise muito mais profunda, uma crise civilizatria ou epocal.
A leitura paradigmtica se contrapem a uma leitura subparadigmtica que avalia o momento
atual como mais um processo de adaptao e ajustamento estrutural, no havendo sinais de que
estaramos vivendo um momento de transio entre regimes de acumulao (um ps-fordismo).
O debate que se confronta nessas duas leituras, esclarece Santos, tem dois registros
principais, um analtico e outro poltico/ideolgico, que colocam em causa diferentes perspectivas
sobre a natureza, o mbito e a orientao poltica/ideolgica das transformaes em curso e, portanto,
tambm das aes e das lutas que as ho de promover ou, pelo contrrio, combater. Santos (2002, p.
93).
A idia de trazer o presente debate para esta pesquisa tem o propsito de levantar elementos
que permitam a percepo da diversidade e singularidade existentes dentro do campo da sociedade

63

civil, partindo de uma discusso conceitual mais ampla e considerando seus aspectos tico/polticos, a
fim de verificar como se manifestam as organizaes da sociedade civil que atuam na periferia da
periferia do mundo, nosso espao de pesquisa.
Outrossim, buscamos subsidiar a elaborao do modelo de anlise que possibilite identificar
os distintos perfis existentes entre as organizaes da sociedade civil que atuam com adolescentes e
jovens na cidade de Natal.
Numa abordagem mais operacional, apresentamos a seguir uma tipificao elaborada por
Rivera26, quanto s formas de associativismo, que consideramos aplicvel s organizaes da
sociedade civil, ora investigadas, no exerccio de identificar as singularidades das organizaes da
sociedade civil que atuam com adolescentes e jovens na regio Oeste da cidade de Natal.
Sobre o exerccio de analisar e perceber essas singularidades e particularidades Rivera
assinala que
la particularidad del tipo de accin que desarrollan los actores de la sociedad civil es que no
se sita directamente en los campos econmico o poltico, sino que define um campo social
propio cuyo eje es fundamentalmente simblico, y cuyo espacio privilegiado es la esfera
pblica, es decir, el conjunto de foros donde ideas, valores y principios pueden debatirse
(RIVERA, Op. Cit, p. 05).

Em sua proposta de anlise, Rivera se apia na idia de associativismo civil para referir-se s
distintas formas de ao coletiva, que constituem a parte ativa da sociedade. Compreende
associativismo como uma prtica social e uma tradio cvica, formadora da sociedade civil moderna, e
que assume formas de expresso diferentes, a depender do momento histrico ou fase de
desenvolvimento do capitalismo mundial, conforme, inclusive, j discutimos em itens anteriores.
O autor identifica nove tipos de associativismos, quais sejam: Associaes de carter
econmico/gremial; Associaes polticas de tipo formal; Associaes Religiosas; Associaes polticas
de tipo informal; Associaes de tipo poltico/cultural; Associaes de Assistncia Social Privada;
Associaes de tipo Cultural; Associaes Privadas de tipo Desportivo e Recreativo; e Associaes do
Tipo Urbano/Gremial. Estas tipologias sero descritas no captulo III.
Deste modo, pode-se verificar que as contribuies acadmicas levantadas at o presente
momento fornecem subsdios hbeis a uma discriminao e classificao das organizaes da
sociedade civil, a partir do quadro referencial de conceitos e tipologias construdas, que vo nos
permitir a aplicao da nossa cartografia social das organizaes da sociedade civil, ora cartografadas,

26 Alberto J. Olvera Rivera, Instituto de Investigaciones Histrico-Sociales de la Universidad Veracruzana Mxico. Abril de
1998.

64

um recurso, como nos diz Santos (2003), para, de um lado, o reconhecimento das diferenas, e de
outro, identificar as possibilidades de realizao da igualdade pelo que se identifica que pode ser unido.
A contribuio terica recapitulada nesta breve exposio revela o trao diverso e impreciso
do conceito da sociedade civil e das organizaes que dela emergem.
Esta impreciso dos diversos termos que tentam dar nome e qualificar o que pertence ao
universo ou campo das organizaes da sociedade civil, como terceiro setor, organizaes nogovernamentais, dentre outros, revela a face ambgua de sua expresso, a ponto de gerar grande
dificuldade de se extrair de sua essncia intrnseca um conceito claro, bem como a natureza de sua
ao coletiva. No apenas no universo terico esta dificuldade se configura, mas tambm na realidade
concreta em que tais organizaes se expressam. Esta volatilidade e impreciso marcam a atuao de
muitas organizaes de uma certa indefinio, de uma crise de identidade quanto sua natureza,
finalidade e forma de se inserir no espao pblico, assim como de se relacionar com o Estado, o
mercado e a prpria sociedade civil.
Para o nosso recorte temtico, estas breves concluses parciais tambm se aplicam. Ao
levantarmos as organizaes da sociedade civil que atuam com o pblico adolescente e jovem no
municpio de Natal, observaremos uma visvel e expressiva proliferao de organizaes voltadas para
fins desta natureza.
Muito embora a questo da adolescncia e da juventude merea pauta prioritria nas
agendas de polticas pblicas do pas, necessrio se faz um amadurecimento poltico de grande parte
das organizaes existentes, a fim de que atuem na busca de algo que possa efetivar intervenes e
transformaes estruturantes numa realidade que, conforme breve descrio a seguir, imprime
preocupao considervel, por configurar um cenrio absolutamente adverso para o desenvolvimento
humano e social das pessoas e, em particular, dos adolescentes e jovens.

65

2 A ADOLESCNCIA E A JUVENTUDE NO CENTRO DA CENA GLOBAL E LOCAL: BREVE


DIAGNSTICO

A questo da juventude particularmente aquela relacionada ao segmento juvenil pobre,


situado nos bairros perifricos das grandes cidades e capitais brasileiras tem sido, cada vez mais,
pauta de estudos, debates e preocupaes de amplos setores da sociedade, do Estado e de
organismos internacionais. Tais preocupaes tm gerado, no mbito do setor governamental/estatal e
da sociedade civil, a realizao de diagnsticos, muitas vezes seguidos de intervenes, com vistas a
obter subsdios para o processo de definio de polticas pblicas para a juventude.
Conforme trazido por Tommazi, a condio juvenil compreendida como a fase em que os
indivduos vivenciam um perodo do ciclo de vida, num determinado momento histrico e cenrio
cultural. portanto definida como
O tempo em que se completa a formao fsica, intelectual, psquica, social e cultural,
processando-se a passagem da condio de dependncia para a de autonomia em relao
famlia de origem. (...) Portanto, trata-se de uma fase marcada centralmente por processos
de definio e de insero social. (...) A condio juvenil no pode mais ser compreendida
como apenas uma fase de preparao para a vida adulta, embora envolva processos
fundamentais de formao. Ela corresponde a uma etapa de profundas definies de
identidade na esfera pessoal e social, o que exige experimentao intensa em diferentes
esferas da vida. (...) O reconhecimento da especificidade da juventude tem que ser feito num
duplo registro: o da sua singularidade com relao a outros momentos da vida e da sua
diversidade interna, que faz com que a condio juvenil assuma diferentes contornos.
(Projeto Juventude: 2004, Documento de Concluso do Projeto Juventude, pg. 10).
(TOMMAZI, 2004, p. 5)

Em linhas gerais, esses diagnsticos apontam o seguinte cenrio: o Brasil possui 33 milhes
de jovens entre 15 e 24 anos, dos quais 80% vivem nas cidades (IBGE, 2000) e 40% vivem nas
famlias em situao de pobreza extrema, famlias sem rendimentos ou com at salrio-mnimo de
renda per capita. Cerca de 17 milhes no estudam. Da parcela dos jovens que estudam, apenas
13,3% conseguiram alcanar o ensino superior. Em relao ao trabalho, 3,7 milhes de jovens
encontram-se sem trabalho (PNUD, 2001), representando 47% do total de desempregados do pas.
Dos jovens inativos, 13,6% no trabalham, no estudam, nem procuram emprego. O desemprego
atinge 26,2% dos jovens pobres contra 11,6% entre os ricos.
Embora no exista uma relao linear absoluta entre pobreza e violncia, os efeitos desta
ltima geram um ambiente de maior exposio dos jovens a diversos fatores de risco, pela convivncia
cotidiana com a referida violncia (domstica, abuso e explorao sexual, trfico de drogas, corrupo
policial, violncia simblica), e eles sofrem com as diversas formas de excluso, preconceitos e rtulos.

66

Esse ambiente, segundo Castro (2001), facilita a elaborao de sentidos culturais perversos, inclusive
com o comprometimento da subjetividade, da criatividade e da disposio para uma cultura de paz. Os
jovens respondem com a violncia violncia que os atinge. Segundo Miriam Abramovay (2002), os
jovens atualmente so os que mais matam e os que mais morrem.
Destacamos, a seguir, trs grficos extrados de uma pesquisa nacional, intitulada Perfil da
Juventude Brasileira, que foi desenvolvida dentro do Projeto Juventude/Instituto Cidadania, ilustrando,
em sntese, o conjunto de preocupaes e expectativas dos jovens em relao s suas vidas e
sociedade em que vivem.
A referida pesquisa fez parte do conjunto de iniciativas que vm fundamentando o processo
de formulao e criao de polticas pblicas para a juventude. Foi realizada pela Criterium Assessoria
em Pesquisas, no ano de 2003, em reas urbanas e rurais de todo o territrio nacional, junto a jovens
de 15 a 24 anos, de ambos os sexos e de todos os segmentos sociais27.

GRFICO 1 Melhores coisas de ser jovem sntese


Fonte: Projeto Juventude/Instituto Cidadania Perfil da Juventude Brasileira, 2003

27 A Amostra: probabilstica inicial por sorteio (dos municpios, dos setores censitrios e dos domiclios), combinada com
controle de cotas de sexo e idade para a seleo dos indivduos (estgio final). Total de 3.501 entrevistas, distribudas em
198 municpios, contemplando 25 estados da Unio.

67

GRFICO 2: Piores coisas do ser jovem sntese


FONTE: Projeto Juventude/Instituto Cidadania Perfil da Juventude Brasileira, 2003

GRFICO 3: Assuntos que mais interessam aos jovens


FONTE: Projeto Juventude/Instituto Cidadania Perfil da Juventude Brasileira, 2003

Tal diagnstico confirmado tambm localmente pelos indicadores e estudos realizados no


ano de 2001/2002, pelo Frum Engenho de Sonhos de Combate Pobreza, intitulado Diagnstico
Interativo, que envolveu aproximadamente 700 adolescentes e jovens de cinco bairros da Regio
Oeste da cidade de Natal (em sua maioria em situao de risco social e pessoal).
Este estudo foi desenvolvido pelo Grupo de Trabalho Metodolgico/Plen/Proex-UFRN/
PPGCS, constitudo pelos seguintes docentes e mestrandos: profa. Dra. Norma Missae Takeuti

68

(coordenadora), profa. Dra. Ana Laudelina Ferreira Gomes, mestrandos Marlos Alves Bezerra e
Prisson Dantas do Nascimento (PPGPsi).
Metodologicamente formulado para envolver os jovens como sujeitos e no como objetos do
processo, constituiu-se em um conhecimento importante sobre a percepo que eles (os adolescentes
e jovens participantes) tm de suas vidas, como sobre o trabalho, a famlia, seu cotidiano, escola,
racismo, a questo da excluso social, enfim, sobre as condies e circunstncias em que esto
imersos ou lhes so oferecidas, nos bairros e cidade onde residem.
Os dados levantados na pesquisa, em apreo, sero apresentados em um quadro referencial
que consolidou as percepes dos participantes, numa representao social das suas prprias vidas. O
mencionado quadro ser referncia para uma anlise das possveis correspondncias entre o perfil das
organizaes da sociedade civil e seus eixos de ao prioritrios, identificados conforme orienta o
Sistema de Classificao Internacional de Atividade Principal das Organizaes No Lucrativas da
ONU.
Neste sentido, seguimos fazendo uma breve exposio sobre a espacialidade da
desigualdade social e econmica da rea de abrangncia da presente pesquisa, a partir da
sistematizao de alguns indicadores oficiais. Essa desigualdade espacial influencia negativamente
sobre as oportunidades de desenvolvimento que so ofertadas aos adolescentes e jovens que ali
habitam. Retomaremos tambm algumas reflexes sobre o cenrio do debate atual em torno da
formulao de polticas pblicas voltadas para o segmento etrio em destaque.

2.1 Realidade da juventude no espao da cidade periferia e desigualdade

O municpio de Natal, capital do Estado do Rio Grande do Norte, regio Nordeste do Brasil,
tem populao de 712.317 habitantes (IBGE, 2000), estando sua economia baseada no comrcio,
fruticultura e carcinicultura, produo de petrleo e gs, alm de servios e turismo. Possui PIB per
capta de R$ 5.511 (IBGE 2005), ocupando a 17 colocao entre as capitais do pas e o 6 lugar
entre as capitais do Nordeste. Apresenta renda mdia per capta de R$ 339,90, inferior a um salriomnimo em vigor, e 28,70% de sua populao considerada pobre.
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) da cidade de Natal tem se elevado na ltima
dcada, atingindo o indicador de 0,788 no ano 2000. Porm, segundo estudos desenvolvidos pela
Secretaria Municipal de Planejamento e Gesto Estratgica dessa cidade, existe uma grande

69

desigualdade, em termos de qualidade de vida, entre as suas regies mais ricas e as mais pobres. Esta
constatao foi verificada a partir dos estudos desenvolvidos por essa Secretaria, que desenvolveu um
ndice de Qualidade de Vida (IQV), com vistas a verificar esta condio nas diversas regies e bairros
da cidade e orientar as polticas pblicas locais.
A cidade de Natal est dividida em quatro regies administrativas Sul, Norte, Oeste e Leste
sendo que as regies Sul e Leste so as que concentram a populao de maior renda, bem como a
maior parte da oferta de recursos e servios da cidade, enquanto nas regies Oeste e Norte se
encontram os maiores bolses de pobreza extrema.
Os principais problemas sociais enfrentados pela cidade de Natal, e em particular a Regio
Oeste, esto, portanto, relacionados pobreza, ao desemprego, falta de renda e baixa oferta de
servios pblicos. So ndices adversos que atingem principalmente a populao de faixa etria infantil,
uma vez que 41,8% das crianas vivem em famlias com renda inferior a meio salrio-mnimo.
Uma outra questo que preocupa se expressa nas diversas formas de violncia, como a
explorao sexual infanto-juvenil, a violncia domstica, a violncia urbana, alm da gravidez precoce,
com ndices que se aproximam dos 30% dos partos de nascidos vivos, em alguns bairros.
a regio Oeste que lidera tambm os indicadores relacionados s violncias, em particular
os homicdios, sendo tambm nessa regio que se encontram os maiores ndices de transgresses
cometidas por adolescentes e jovens. Em 2002, segundo dados da Secretaria Municipal de Sade
(SMS-Natal) Sistema de Informaes sobre Morbidade/mortalidade , as Causas Externas (CID-10)
foram responsveis por 75,82% das mortes de adolescentes e jovens na faixa etria de 15 a 19 anos, e
por 66,30% das mortes entre 20 e 29 anos, causa essa seguida pelas neoplasias, com 8,8% e 7,7%,
respectivamente. A regio se destaca ainda nos indicadores de trabalho infanto-juvenil, atividades
laborais ilcitas (trfico de drogas) e explorao e abuso sexual.
A Regio Oeste de Natal constituda por dez bairros28, sendo a segunda regio mais
populosa da cidade, com 195.584 habitantes. Os quatro bairros, que constituem a rea de abrangncia
da presente pesquisa, possuem 88.084 habitantes, sendo que 21,2% (18.685) constituem populao
adolescente e jovem, considerando a faixa etria dos 15 aos 24 anos. Esse nmero corresponde ainda
a 12,4% dos adolescentes e jovens da cidade, de mesma faixa etria, que somam 150.253 pessoas
residentes, nas quatro regies administrativas.

Quintas, Nordeste, Dix-Sept Rosado, Bom Pastor, Nossa Senhora de Nazar, Felipe Camaro, Cidade da Esperana,
Cidade Nova, Guarapes e Planalto.

28

70

71

72

Eis a tabela abaixo que descreve, detalhadamente, a populao por faixa etria nos quatro bairros
abrangidos pela presente pesquisa:
TABELA 1 - Populao por faixa etria dos bairros compreendidos na rea de abrangncia da pesquisa - 2006
BAIRRO
Bom Pastor
Felipe Camaro
Cidade Nova
Guarapes
TOTAL

0a9

10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29

3.786 1.981
10.873 5.361
3.617 1.718
2.311 1.118
20.587 10.178

2.013
5.201
1.786
945
9.945

1.814
4.539
1.607
780
8.740

1.525
3.954
1.371
632
7.482

Subtotal
30 a 44 45 a 64
10 a 29
7.333 3.712
2282
19.055 9.315
5046
6.482 3.272
1815
3.475 1.582
801
36.345 17.881
9944

65 a +
871
1618
592
246
3327

TOTAL
GERAL
17.984
45.907
15.778
8.415
88.084

Fonte: SEMURB Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo, com base nos dados do IBGE Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica Censo Demogrfico 2000. Elaborao nossa.

Considerando apenas a faixa etria definida para efeito dessa pesquisa (15 a 24 anos),
temos a seguinte tabela:
TABELA 2 - Populao adolescente e jovem dos bairros compreendidos na rea de abrangncia da pesquisa 2006
Populao IBGE - 2000
BAIRROS

15 a 19 Anos
N

Bom Pastor
Felipe Camaro
Cidade Nova
Guarapes
TOTAL

2.013
5.201
1.786
945
9.945

%
2,29
5,90
2,03
1,07
11,29

20 a 24 Anos
N

1.814
4.539
1.607
780
8.740

2,06
5,15
1,82
0,89
9,92

Total Pop.
Jovem
N
3.827
9.740
3.393
1.725
18.685

%
4,34
11,06
3,85
1,96
21,21

Pop. Total do
Bairro
N

17.984 20,42
45.907 52,12
15.778 17,91
8.415
9,55
88.084 100,00

FONTES: Populao (SEMURB Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo, com base nos
dados do IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Censo Demogrfico 2000). Elaborao
nossa.

Quanto educao, a cidade possui 117 escolas municipais, 128 escolas estaduais, 230
escolas particulares e 04 federais. Segundo dados do Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil
(2000), Natal possui taxa de analfabetismo, na faixa etria de 15 a 17 anos, de 3,02%, e de 4,73%
entre aqueles que se encontram na faixa etria entre 18 e 24 anos. Apenas 38,64% dos adolescentes
de 15 a 17 anos esto cursando o 2 grau, e s 11,74% dos jovens na faixa etria entre 18 e 24 anos
freqentam educao superior. Quanto freqncia escolar, na faixa etria dos 15 a 17 anos, 85,59%
freqentam a escola, contra 14,41% que esto fora dela.
Em relao aos indicadores de sade, Guarapes possui o mais alto ndice de gravidez
precoce, com 35,48%; tambm os demais bairros (rea de abrangncia da pesquisa) ocupam posies

73

altssimas, estando entre os maiores ndices do municpio: Cidade Nova, 30,03% (3 pior ndice da
cidade), Felipe Camaro, 28,79% e Bom Pastor, 27,01%.
na regio Oeste tambm que se verificam os piores Indicadores de Qualidade de Vida
(IQV), conforme nos mostra o mapa e quadro abaixo, bem como possvel visualizar a distribuio
espacial da desigualdade social e econmica, pela localizao dos melhores e piores IQVs da cidade:
QUADRO 2 Qualidade de vida distribuio espacial do IQV por bairro
BAIRROS

IQV

Bom Pastor

0,36

Felipe Camaro

0,27

Cidade Nova

0,27

Guarapes (pior da cidade)


Melhor IQV da Regio
OESTE Cidade da
Esperana (Mdio IQV)
Melhor IQV da cidade
Tirol (LESTE)

MAPA 3 Qualidade de vida - distribuio espacial do IQV por


bairro

0
0,62
1

FONTE: Prefeitura Municipal de Natal /


SEMPLA: Mapeando a Qualidade de Vida em
Natal (2003).
NOTA: Esse ndice registra uma variao que
vai de 1 (que corresponde ao maior nvel de
IQV) e 0 (pior nvel de qualidade de vida.).
considerado IQV baixo os ndices inferiores a
0,5 e alto os ndices superiores a 0,7.

A regio Oeste no possui, portanto, nenhum bairro no grupo de Alto IQV (maior que 0,7),
estando seis dos seus bairros no grupo de Baixo IQV e quatro outros no grupo de Mdio IQV. Os
quatro bairros, apresentados como rea de abrangncia dessa pesquisa, ocupam as piores posies
da cidade.

74

Em relao distribuio de renda, a geografia da desigualdade se repete. Na tabela abaixo,


observamos a distribuio de renda, na qual possvel constatar que os bairros inseridos na presente
pesquisa possuem os piores nveis de renda da cidade, abaixo, inclusive, da mdia da regio onde se
inserem:
QUADRO 3 Ranking do rendimento mdio mensal municipal por bairros e regies administrativas
BAIRROS / REGIES
Regio OESTE
Regio SUL
Bom Pastor
Felipe Camaro
Cidade Nova
Guarapes (pior da cidade)
Melhor rendimento mdio da Regio OESTE N. S. de Nazar
Melhor rendimento mdio da cidade Petrpolis (LESTE)

Posio na
Cidade
3
1
32
33
30
36
16
1

Rendimento mdio em Salrios


Mnimos
2,92 SM
11,62 SM
2,23 SM
2,17 SM
2,33 SM
1,63 SM
5,16 SM
22,09 SM

FONTE: SEMURB Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo Anurio de Natal 2005, com base em dados do IBGE
Censo Demogrfico 2000. Elaborao nossa.

Quanto aos anos de freqncia aos bancos escolares, temos a seguinte posio:

TABELA 3 - Anos de freqncia aos bancos escolares dos responsveis pelos domiclios
Sem
instruo
(%)

1a3
anos
(%)

4a7
Anos
(%)

8 a 10
Anos
(%)

11 a 14
Anos
(%)

15 ou +
(%)

No
Determina
do (%)

Regio Oeste

19,46

19,55

31,80

13,27

13,67

2,06

0,20

Regio Sul (Melhor da cidade)

4,38

5,78

5,29

11,11

34,44

28,87

0,13

Bom Pastor

22,33

22,12

33,22

11,59

9,04

1,0

0,7

Felipe Camaro

21,91

24,55

32,39

11,81

8,47

0,74

0,14

Cidade Nova

23,13

21,54

31,69

21,11

10,73

0,70

0,10

Guarapes (2 pior da cidade)

33,32

23,19

30,13

7,92

4,83

0,36

0,26

12,17

14,89

30,30

17,48

21,36

3,58

0,21

0,95

2,24

7,07

7,61

37,70

44,00

0,42

17,73

44,33

26,11

5,91

5,42

0,49

Bairros /Regies

Melhor nvel de escolaridade da


Regio OESTE Cidade da
Esperana
Melhor nvel de escolaridade da
cidade Capim Macio (SUL)
Pior nvel de escolaridade da Cidade
Salinas (NORTE)

FONTE: SEMURB Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo Anurio de Natal 2005, com base em dados do IBGE
Censo Demogrfico 2000. Elaborao nossa

75

Tambm, em relao ao indicador educao, observamos que os quatro bairros apresentam


indicadores bem abaixo da mdia da prpria regio, e o bairro de Guarapes continua a manter sua
trgica liderana, em termos das piores posies em relao aos demais bairros da cidade.
Quanto oferta de servios pblicos e existncia de equipamentos sociais e comunitrios, os
bairros em pauta apresentam uma grande carncia. No que diz respeito aos equipamentos
educacionais, numa primeira anlise geral, parece haver uma baixa oferta de servios educacionais,
em particular, do ensino mdio para o bairro de Felipe Camaro, quando comparado o nmero de
estruturas em relao populao do bairro, pois o mesmo possui apenas duas escolas ofertando
esse nvel de ensino, sendo uma pblica e uma privada (porm gratuita), uma unidade escolar da
Fundao Bradesco, parte de uma rede nacional de escolas mantidas pelo Banco Bradesco, atravs de
sua Fundao.

Amb.

Hosp.

Praas

Quadras de Esportes

reas de Lazer

Cinema
Teatro

Biblioteca Pblica
/Particulares

Organizaes e
grupos comunitrios

3.827 4
9.740 5
3.393 2
1.725 4
18.685 15

EJA

Bom Pastor
Felipe Camaro
Cidade Nova
Guarapes
TOTAL

Serv Sade
(pblico)
Ensino Mdio

BAIRROS

Escolas de 5 a 8

Populao Jovem (15


a 24 anos)

QUADRO 4 Populao adolescente e jovem e oferta de equipamentos e servios pblicos e comunitrios

1
2
1
0
4

3
7
3
4
17

2
2
1
1
6

1
1

3
3

3
2
3
8

1
1
2

10
8
13
6
37

FONTES: Populao (SEMURB Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo, com base nos dados do IBGE Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica Censo Demogrfico 2000); Equipamentos e servios pblicos e comunitrios (INEP/2006), acesso:
http://www.inep.gov.br/basica/censo/cadastroescolas/ ; SEMURB: Conhea melhor seu bairro: Bom Pastor, Felipe Camaro, Cidade
Nova e Guarapes (2005). Avesso: www.natal.rn.gov.br . NOTA: As organizaes e grupos comunitrios inscritos nesse item
correspondem aos que esto registrados junto Secretaria Municipal de Assuntos Comunitrios. Quadro: elaborao nossa

Eis, portanto, a anlise comparativa de alguns indicadores gerais e secundrios, atravs


dos quais buscamos situar o leitor em relao forma desigual com que os habitantes dos bairros
em pauta se inserem na cidade.

76

2.2 Valorizando a percepo dos adolescentes e jovens da rea de abrangncia da pesquisa

Assim, como vem sendo diagnosticado em muitos outros estudos e pesquisas sobre
juventude, tambm o diagnstico interativo confirma que os adolescentes e jovens no tm um lugar
especfico na sociedade, uma vez que a cidade no oferece espaos de sociabilidade e
desenvolvimento para os adolescentes e jovens.
So vistos como pessoas numa fase intermediria, pois no so mais crianas e ainda no
so adultos. Uma outra questo que a sociedade tem uma viso em geral negativa do jovem,
principalmente daqueles da periferia. . Isso se reflete, por exemplo, na natureza das polticas pblicas
destinadas aos adolescentes e jovens; segundo Villela (2005), em artigo publicado na Folha de So
Paulo, no qual comenta os resultados do relatrio Mundial sobre Juventude 2005, divulgado pela ONU
na maioria dos casos, a juventude s se torna objeto de uma poltica pblica quando associada a
esteretipos negativos, quando j tiveram seus direitos e sua integridade violados, quando se
envolveram em atividades ilegais, como delinqncia, gangs, uso e trfico de drogas, assaltos; ou
quando abandonaram os estudos, tornando-se analfabetos funcionais ou sem qualificao,
engrossando os indicadores de desemprego, perdendo, muitas vezes, a esperana no futuro.
A questo da excluso social um tema importante, em virtude de criar um pessimismo, uma
descrena e falta de esperana, assim como gera situaes concretas que levam esses jovens
violncia, num ciclo vicioso que envolve excluso social, marginalidade, ausncia de confiana na
sociedade e, novamente, mais violncia.
Dentre as vrias formas de violncia, destaca-se a violncia fsica, aquela que mata e fere; a
violncia simblica, aquela na qual existe um abuso de poder na relao, ela no mata, mas fere
psicologicamente; e a violncia institucional, aquela que nega o acesso aos bens pblicos que so
necessrios dignidade humana e ao exerccio da cidadania.
Pde-se constatar, a partir do referido diagnstico, que os jovens se ressentem do baixo
investimento e ateno dos pais e da ausncia de espaos de convivncia e sociabilidade saudveis,
esporte e lazer. Do mesmo modo, nas anlises das falas articuladas por estes mesmos jovens, foi
possvel desvelar que, para alm de ausncia de espaos fsicos (de lazer e convivncia), os jovens
no encontram espaos sociais de desenvolvimento e participao na comunidade e na cidade.
Sobre esta questo, Takeuti (2002) nos traz a seguinte contribuio:
Viver a condio de relegado social significa ser inapto para participar na sociedade legal,
(...) Se pensarmos num largo espao de tempo histrico, na sociedade brasileira, os jovens
das camadas mais pobres tm vivido predominantemente na condio de negligenciados

77
das polticas pblicas de outros mecanismos sociais e institucionais de regulao e proteo
visando a seu favor. (TAKEUTI, 2002, p.154)

A situao da juventude submetida condio de pobreza no Brasil revela a face perversa de


um projeto de modernidade que falhou. Esses jovens so, certamente, os significantes do fracasso do
processo civilizatrio dessa modernidade que se quis forjar como uma sociedade de ordem e
progresso para a perfeita integrao social dos indivduos. (TAKEUTI, 2002, p. 206-207).
A paisagem que se delineia, portanto, faz da questo da juventude uma pauta urgente na
agenda local e mundial e vem mobilizando amplos setores governamentais e da sociedade civil nesse
debate.
As Naes Unidas, atravs do seu Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais, criou o
Programa Mundial de Ao para a Juventude e a Agenda Jovem da ONU, com vistas a ser discutido
pelos pases membros e acordada a implementao dessas diretrizes. Est prevista, para os anos de
2005/2006, uma reviso da situao do jovem no mundo que ser conduzida pela sua Assemblia
Geral, o que revela, assim, a atualidade do tema em estudo.
Conforme nos informa Moreira (2003), sobre o contexto brasileiro desse debate, a partir de
2003, o processo de discusso e formulao de polticas pblicas para a Juventude tem se
intensificado e alcanado uma dimenso nacional. Em maio desse mesmo ano, foi criada a Comisso
Especial de Polticas Pblicas para a Juventude, da Cmara dos Deputados, que realizou, no ms de
setembro, a Semana de Juventude, reunindo jovens, representantes de organizaes no
governamentais e setores governamentais de todo o pas.
Atualmente, est em discusso no Congresso Nacional, conduzida pela Comisso Especial
de Polticas Pblicas para a Juventude, da Cmara dos Deputados, a criao de um Estatuto da
Juventude e, desde o final de 2003, vm acontecendo Seminrios e Conferncias locais e nacionais,
com vistas a construir o arcabouo desse documento.
Destaca-se ainda, em meio a essas iniciativas, o Projeto Juventude do Instituto Cidadania, o
qual, juntamente com a Comisso Especial da Cmara, vem promovendo um amplo debate e um
diagnstico nacional, a fim de elaborar e reunir dados e proposies para elaborao de um Plano
Nacional da Juventude. Os normativos correspondentes que vo dar vida e institucionalidade para esse
debate aguardam votao no Congresso Nacional.
Na ocasio do I Frum Social Brasileiro (Belo Horizonte, novembro/2003), ocorreu intensa
discusso da temtica da juventude. Finalmente, no mbito do Nordeste do Brasil, observa-se, do
mesmo modo, uma diversidade de projetos sociais para a juventude, de cunho local ou regional,
congregando organizaes no governamentais, universidades, entidades governamentais e setores

78

do empresariado, bem como associaes de bairro e grupos de comunidades, com o intuito de discutir
e levantar proposies para polticas pblicas e juventude. no Nordeste do Brasil que o Projeto Rede
Juventudes29 tem mobilizado diversas organizaes, bem como apoiado e promovido eventos para
discutir e levantar proposies para polticas pblicas, garantindo, assim, a participao regional neste
debate nacional.
Em fevereiro de 2005 foi criado o Conselho Nacional da Juventude (Conjuve) 30, um rgo de
carter consultivo, cujo objetivo assessorar a Secretaria Nacional de Juventude (SNJ) para: a) a
formulao de diretrizes para as aes governamentais; b) promoo de estudos e pesquisas acerca
da realidade socioeconmica juvenil; c) assegurar que a Poltica Nacional de Juventude do Governo
Federal seja conduzida por meio do reconhecimento dos direitos e das capacidades dos jovens e da
ampliao da participao cidad.
O processo de discusso das polticas pblicas de juventude, ao contrrio do processo que
culminou no Estatuto dos Direitos da Criana e Adolescente, vem se estabelecendo no s no campo
dos movimentos sociais, mas tambm dentro dos governos e em parceria com ele, se construindo
assim, dentro de um campo de institucionalidade e tem se constitudo num exerccio prtico de
repensar a relao sociedade civil e Estado. Isso no significa que no haja conflitos, mas, ao que
parece, estes acontecem no contexto e no espao de um movimento poltico, cujos conflitos buscam
mais ampliar a participao dos sujeitos sociais nos processos de tomada de deciso, ou seja, tende
a melhorar a posio do ator nos processos decisrios ou garantir-lhe acesso aos mesmos.
(MELUCCI, 2001, 42)

2.3 Caracterizao do universo espacial da pesquisa

Apresentamos, a seguir, alguns dados especficos de cada bairro, bem como uma sntese do
diagnstico interativo realizado pelo Frum Engenho de Sonhos/Grupo de Trabalho Metodolgico
(PPSC/PROEX) junto aos adolescentes e jovens destas localidades, no ano de 2001/2002.
O Projeto Rede Juventudes uma articulao de organizaes no governamentais, de vrios estados no Nordeste, em
sua maioria, apoiadas pela Fundao W. K. Kellogg, que tem promovido eventos diversos e intercmbios com vistas a
organizar e qualificar o debate sobre polticas pblicas de juventude na regio. Tem sede em Recife-PE.
30 O Conjuve formado por 20 conselheiros representantes do poder pblico, e 40, da sociedade civil, com a seguinte
composio: Governo Secretaria Nacional de Juventude, todos os Ministrios que tm programas voltados para
juventude, a Frente Parlamentar de Polticas para a Juventude da Cmara dos Deputados, o Frum Nacional de Gestores
Estaduais de Juventude e representantes das associaes de Prefeitos;. Sociedade Civil representantes dos movimentos
juvenis, organizaes no governamentais, especialistas e personalidades com reconhecido trabalho voltado para a
juventude.
29

79

2.3.1 Guarapes

a) rea: 778,42 Ha
b) Estimativa populacional (2005): 10.766 habitantes
c) Densidade Demogrfica estimada: 13,83
d) Limites: ao Norte, Rio Jundia; ao Sul, Macaba (Municpio) e bairro do Planalto; ao Leste,
bairros de Cidade Nova e Felipe Camaro; ao Oeste, municpios de Macaba e So
Gonalo do Amarante.
e) Localidades: Baixa do Sagi
f) reas subnormais (favelas), N de domiclios e populao estimada31: Alta Tenso, 184
domic. e 736 hab.; Alto do Guarapes, 377 domic., 1508 hab.; Stio Guarapes, 12 domic.,
48 hab.; e Leningrado, 255 domic., 1020 habitantes.
g) Aspectos Legislativos: Lei de criao n. 4.328, de 05 de abril de 1993, que definiu os
limites dos bairros de Natal e que especifica, inclusive, os do bairro de Guarapes. Passou
a vigorar a partir de 07 de setembro de 1994, quando foi publicada no Dirio Oficial do
Estado.
Em 1998, o bairro foi desmembrado, por fora da Lei Promulgada n. 151, de 26 de
maro, publicada no Dirio Oficial do Estado, de 28 de maro de 1998, passando parte
do seu antigo territrio a constituir o bairro Planalto.

2.3.1.1 Breve histrico

O bairro do Guarapes foi nos idos de 1869, um local de grande prestgio econmico, por ser
l que se instalara, segundo Cmara Cascudo (1999) um dos mais avassaladores e prestigiosos
domnios comerciais de que h notcia no Rio Grande do Norte. L, um negociante, Major Fabrcio
Gomes Pedroza, instalou-se, em lugar estratgico, s margens do Rio Jundia, e levantou um
importante entreposto comercial, recebendo navios e mercadorias diretamente da Europa, de outros
estados do Nordeste e do interior do Rio Grande do Norte. O mais influente negociante, ali fundou a
Dados elaborados pela SEMURB com base em levantamento realizado pela Fundao Apolnio Sales (FADURPE) da
Universidade Federal Rural de Pernambuco, em 2005. A estimativa populacional foi calculada pela SEMURB.

31

80

"Casa de Guarapes e construiu filas de armazns bojudos que tudo guardavam e vendiam.
Monopolizava o comrcio do sal para o interior e investiu na modernizao da produo de acar, no
vale do Cear-Mirim.
At as primeiras dcadas do sculo XX, esta rea fazia parte das terras de propriedade do
comerciante portugus Manuel Duarte Machado, que inclua terras de Natal e do municpio vizinho,
Macaba. Aps sua morte, a vasta rea passou ao domnio da viva do comerciante, mais conhecida
como a Viva Machado, sendo atravs da mesma, a senhora Amlia Duarte Machado, que a
propriedade foi posteriormente desmembrada, dando origem a loteamentos e bairros de Natal.
Atualmente o bairro ocupado por famlias de baixa renda, oriundas da remoo de favelas
situadas em reas de risco, como as favelas do Fio e do DETRAN, que, em 1988, foram ali abrigadas
por viverem nestas reas de risco; o bairro recebe tambm um grande contingente de imigrantes do
interior do estado, bem como de outros bairros da regio Oeste.
Localiza-se, no bairro, a Ponte dos Guarapes, marco divisrio entre os Municpios de Natal e
Macaba. Ainda possvel ver as runas da casa onde morou a Viva Machado, numa das colinas que
d para o rio, lugar de grande beleza cnica e importante marco da histria da cidade, estando
totalmente esquecido.

2.3.2 Felipe Camaro

a) rea: 663,40 Ha
b) Estimativa populacional (2005): 51.279 habitantes
c) Densidade Demogrfica estimada: 77,30
d) Limites: ao Norte, Bom Pastor; ao Sul, Guarapes; ao Leste, Cidade da Esperana e
Cidade Nova; e ao Oeste, o municpio de So Gonalo do Amarante.
e) Localidades: Peixe-Boi; KM 06; Baixa do Sagi; Barreiros
f) reas subnormais (favelas), n de domiclios e populao estimada32: Wilma Maia, 126
domic, 504 hab.; Lavadeiras, 357 domic., 1428 hab.; Barreiros, 120 domic., 480 hab.;
Torre (ou Alta Tenso), 66 domic., 264 hab.; Fio, 284 domic., 1136 hab.; e Alemo, 680
domic., e 2720 habitantes.

Dados elaborados pela SEMURB com base em levantamento realizado pela Fundao Apolnio Sales (FADURPE) da
Universidade Federal Rural de Pernambuco, em 2005. A estimativa populacional foi calculada pela SEMURB.

32

81

g) Aspectos Legislativos: Pela Lei n. 1.760, de 22 de agosto de 1968, na administrao do


Prefeito Agnelo Alves, Felipe Camaro foi oficializado como bairro. Em 1993, teve seus
limites redefinidos pela Lei n 4.330, de 05 abril do referido ano, publicada no Dirio
Oficial do Estado em 07 de setembro de 1994.

2.3.2.1 Breve histrico

As terras do atual bairro Felipe Camaro pertenciam viva Machado, tradicional proprietria
de terrenos no Municpio de Natal, esposa do comerciante Manoel Machado.
Em 1962, uma parte das terras, entre os bairros Guarapes e Felipe Camaro, foi vendida pela
viva Machado, para o empresrio Raimundo Paiva; e a outra, para a empresa GERNA

Agropecuria e Indstria Limitada. Em 1964, o empresrio Gerold Geppert, alemo, naturalizado


brasileiro, registrou o terreno, criando o loteamento que recebeu o nome de REFORMA. Esperava, com
isso, que se utilizasse o terreno de uma nova forma, diferente da ocupao que se verificava em outros
locais da cidade, porm, semelhante ao que ocorreu com a rea da Cidade Nova, no incio do sculo
XX, atuais bairros Tirol e Petrpolis. Tal pretenso justificava-se, visto que o referido loteamento atingia
10% da rea total do Municpio. Abrangendo terras de Guarapes, Planalto, Quintas do Vigrio e PeixeBoi, o loteamento Reforma era, na poca, o maior j registrado no Rio Grande do Norte. Assim sendo,
pretendia o Sr. Gerold ver essas terras com largas ruas e avenidas, como inspirara o plano de Gicomo
Palumbo. Infelizmente, tal inteno no se concretizou, devido s constantes invases.
A partir da dcada de 1950, essa rea j contava com o trabalho de um grupo de padres e
leigos preocupados com a misria na periferia de Natal.
Na dcada de 1970, o bairro teve um incremento populacional, segundo atestam Eundia
Cavalcanti e Vernica Lima em seu livro Construindo o seu lugar. Uma das formas de ocupao se
deu em pequenos lotes, com moradias autoconstrudas por migrantes interioranos. Outra forma foi
motivada pelos programas institucionais para a populao de baixa renda, como o Programa de
Remoo de Favelas, mais conhecido como PROMORAR, que resultou no Conjunto Habitacional
Felipe Camaro II. Houve ainda ocupao ilegal de uma rea da localidade Quilmetro 06 e de granjas
de diversos proprietrios. Tem-se tambm, como resultado do programa de erradicao de favelas, o
Conjunto Habitacional Morada Nova (1986), com 238 casas tipo embrio.

82

Distinto dos demais desta rea, o Conjunto Jardim Amrica foi construdo em 1982, financiado pela
Associao de Poupana e Emprstimo do Rio Grande do Norte (APERN), cujos moradores se
diferenciam por uma renda mais alta que a maioria dos habitantes de Felipe Camaro.
Em 15 de maio de 1976, foi criado o Conselho Comunitrio de Felipe Camaro, por iniciativa
de lderes locais, como Abrao Lira e Francisco Roberto, quando a populao comeou a se reunir
embaixo de um abacateiro para discutir a falta de gua e de energia eltrica. No primeiro momento,
visavam obter a construo de um posto de sade, conseguido atravs de ajuda financeira americana
e do trabalho de mutiro dos habitantes do bairro.
A ocupao efetiva da rea, porm, s se concretizou a partir da venda de terrenos, tanto
vista quanto a prazo. Seus clientes eram pessoas fsicas, em sua maioria, humildes, desejosas de
construir moradia.
Apenas alguns lotes foram adquiridos por uma empresa de transportes; outros foram doados
Igreja Catlica e, um outro, ao Instituto Histrico e Geogrfico do Rio Grande do Norte.
Para o incio da construo das casas, foi cavado um poo que fornecia gua s obras. Esse
poo ficou conhecido popularmente como "Poo do Alemo", referncia ao proprietrio das terras.
Aps sua exausto, o poo foi desativado e aterrado.
Atualmente, a comunidade do bairro recebe a assistncia social de igrejas e comunidades
religiosas e organizaes governamentais e no governamentais. Mas, na dcada de 1960, quando
comeou a se estruturar, recebeu os primeiros benefcios com a construo de equipamentos urbanos,
alguns deles construdos em sistema de mutiro: a Igreja Catlica e a primeira escola (Escola Unio do
Povo, na Rua Indomar), sob a orientao do Pe. Thiago Theisen, elo entre a comunidade e o poder
pblico. Os moradores do lugar, na poca desses primeiros trabalhos comunitrios, recebiam doao
de alimentos da Aliana para o Progresso.
Em 1983, novas reivindicaes mobilizaram os habitantes do bairro. Desta vez, pela
assistncia para o Quilmetro 06, e aps essa mobilizao, conseguiram a construo de uma clnica
popular.
Na retrospectiva histrica do bairro, a populao organizada j conseguiu, atravs de suas
reivindicaes, a construo da Escola Unio do Povo; a Igreja de Santa Luzia, padroeira do bairro e
onde se realizam festas comemorativas todos os meses de dezembro, na Rua do Fio; o Conselho
Comunitrio, o Posto de Sade, a Clnica Popular e o Chafariz do Conjunto Morada Nova.
No ano de 2002, o bairro conheceu outra forma de unidade habitacional, com a construo de
um edifcio do Programa de Arrendamento Familiar (PAR), da Caixa Econmica Federal, em parceria
com a Prefeitura Municipal de Natal.

83

O nome do bairro uma homenagem a Felipe Camaro, nosso ndio Poti, que se destacou
no combate ao invasor holands. Anteriormente, era a localidade de Peixe-Boi, devido ao aparecimento
de um grande peixe nos mangues ali existentes.
O bairro possui tambm uma grande riqueza e tradio cultural, como o Boi de Reis do
Mestre Manoel Marinheiro, o Mamulengo do Mestre Chico Daniel, vrios tocadores de rabeca, alguns j
na terceira gerao de rabequeiros, alm da tradio da quadrilha junina e capoeira, preservadas
atravs dos diversos grupos existentes por todo o bairro.
Identificamos, portanto, que o bairro de Felipe Camaro tem demonstrado um grande
potencial de enfrentamento da realidade de vulnerabilidade social gerada pela pobreza e em particular
pelas violncias, atravs do caminho da arte e da cultura popular.

2.3.3 Cidade Nova

a) rea: 273,07 Ha
b) Estimativa populacional (2005): 15.889 habitantes
c) Densidade Demogrfica estimada: 58,19
d) Limites: ao Norte, Cidade da Esperana; ao Sul, Pitimbu; ao Leste, Candelria; e ao Oeste,
Guarapes, Planalto e Felipe Camaro.
e) Localidades: Nova Cidade
f) reas subnormais (favelas), N de domiclios e populao estimada33: Detran, 240 domic, 960
hab.; Promorar, 138 domiclios, 552 hab.; Palha, 114 domic., 456 hab.; Urubu, 37 domic., e 148
habitantes.
g) Aspectos Legislativos: Cidade Nova teve seus limites definidos somente quando da sua
publicao em 1994, atravs da Lei n 4.328, de 05 de abril de 1993, oficializada no Dirio
Oficial do Estado, em 07 de setembro de 1994.

Dados elaborados pela SEMURB com base em levantamento realizado pela Fundao Apolnio Sales (FADURPE) da
Universidade Federal Rural de Pernambuco, em 2005. As estimativas apresentadas seguem o mtodo de crescimento
demogrfico indicado pelo Censo Demogrfico 2000.

33

84

2.3.3.1 Breve histrico

O bairro Cidade Nova teve o incio de sua ocupao a partir da dcada de 1960, atravs de
pequenos loteamentos. Naquela ocasio, em suas vizinhanas, o povoamento j vinha ocorrendo com
a construo e ocupao da Cidade da Esperana. Os primeiros moradores eram imigrantes que
vinham do interior fugindo da seca e buscando melhores condies de vida na capital.
A instalao do forno do lixo naquele bairro, em 1971, pela Prefeitura Municipal de Natal,
contribuiu tambm para a sua ocupao, pois comeou a invaso das reas limtrofes ao aterro
sanitrio, por parte de catadores e pequenos comerciantes participantes da cadeia de comrcio em
torno do reaproveitamento e reciclagem de materiais.
A presena a do aterro sanitrio gerou durante muito tempo graves problemas para o bairro
e para a cidade: alto impacto ambiental negativo, uma vez que estava situado em rea de duna, ou
seja, de alimentao dos aqferos da cidade, alm da poluio do ar causada pela queima do lixo;
constituiu-se em um local de trabalho infantil (filhos dos catadores), bem como de extremo risco
sade, segurana, pelas precrias condies de armazenagem do material coletado, inclusive lixo
hospitalar, etc.
Aps diversas denncias, mobilizaes e processos judiciais movidos contra o poder pblico
local e empresa de coleta de lixo, inclusive pelo Unicef, em setembro de 1999, a Prefeitura implantou,
no bairro, um Ncleo de Ao Social de Cidade Nova, visando oferecer atendimento s crianas e
adolescentes entre 7 e 17 anos tanto quelas que catavam lixo no Aterro Sanitrio, quanto aos filhos
de pais que sobrevivem da coleta de detritos , estando hoje incorporado rede de unidades de
atendimento do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), cuja gesto est municipalizada.
O Ncleo, que referncia nacional, funciona em dois turnos e atende 400 crianas e adolescentes.
Atualmente, o aterro sanitrio da cidade foi transferido para o municpio de Cear-Mirim,
situado na regio metropolitana de Natal; no local, onde antes funcionou o antigo lixo, continua
funcionando a usina de reciclagem que co-gerenciada pela Empresa de Servios Urbanos de Natal
(URBANA) e uma cooperativa de catadores. L est instalado ainda o processo de recepo do lixo
coletado e est se iniciando a construo de um grande espao de lazer e cultura para a regio Oeste.

85

2.3.4 Bom Pastor

a) rea: 319,90 Ha
b) Estimativa populacional (2005): 18.110 habitantes
c) Densidade Demogrfica estimada: 56,61
d) Limites: ao Norte, Nordeste e Quintas; ao Sul, Felipe Camaro; ao Leste, Dix-Sept
Rosado e Nossa Senhora de Nazar; e ao Oeste, Rio Jundia
e) Localidades: Km 06 e Mereto
f) reas sub-normais (favelas), N de domiclios e populao estimada34: Salgadinho e
Mar, 344 domic, 1376 hab.; Mereto, 335 domic., 1340 hab.; Cruzeiros, 39 domic., 156
hab.; Cambuim, 49 domic., e 196 habitantes.
g) Aspectos Legislativos
h) O bairro Bom Pastor teve seus limites definidos pela Lei n 4.328, de 05 de abril de 1993,
oficializada quando da sua publicao no Dirio Oficial do Estado, em 07 de setembro de
1994.

2.3.4.1 Breve histrico

As terras onde se situa o atual bairro Bom Pastor pertenciam, at o final da dcada de 1950 e
incio de 1960, a diversos proprietrios. Um deles, o Sr. Manoel Luiz de Maria, mais conhecido como
Manoel Caboclo, um dos fundadores do lugar.
Ao longo do tempo, a rea vem sofrendo desmembramentos pelos proprietrios e familiares,
desmembramentos estes que so responsveis pela ocupao e crescimento do bairro. Muitas dessas
terras foram loteadas e vendidas abaixo do preo populao que necessitava construir moradias.
A famlia Tavares Flor outra tradicional proprietria da rea. Seus domnios se estendiam
da margem direita do Rio Potengi s imediaes da Rua Bom Pastor, uma das principais vias do bairro.
Conforme informaes do funcionrio municipal, topgrafo, Sr. Calixto Cabral de Oliveira,
profundo conhecedor da cidade, em 1955, existia, no Bom Pastor, um nmero reduzido de habitaes.
Dados elaborados pela SEMURB com base em levantamento realizado pela Fundao Apolnio Sales (FADURPE) da
Universidade Federal Rural de Pernambuco, em 2005. As estimativas apresentadas seguem o mtodo de crescimento
demogrfico indicado pelo Censo Demogrfico 2000.

34

86

Em 1962, a Prefeitura adquiriu terras do Sr. Joo Caldas, para ali construir um estdio de futebol. O
projeto no foi efetivado, sendo, em seu lugar, instalado o Cemitrio Bom Pastor.
O perodo de maior intensidade na ocupao do bairro ocorreu por volta dos anos de 1966.
Para isso, contribuiu a Imobiliria Potiguar, uma das primeiras de Natal. Vendia lotes que podiam ser
pagos em at 100 meses, em prestaes iguais, sem correo monetria, alm de incentivos para
quitao antecipada. Este fato estimulou a compra de terrenos e a ocupao do bairro.
O nome Bom Pastor um termo de origem bblica, usado geralmente pelas comunidades
crists para lembrar a figura de Jesus Cristo. Na literatura universal, o Pastor a figura guia, poltica ou
religiosa de uma comunidade.

87

3 CARTOGRAFAR PENSAR RELACIONALMENTE: UMA CARTOGRAFIA SOCIAL DAS


ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE NATAL

A idia de construir um mapa social no significa apenas a expresso espacial de uma


realidade social, mas, sobretudo, uma oportunidade de estabelecer relaes entre as informaes e os
sujeitos sociais dos territrios cartografados (HESPANHA E SOUSA, 2002). No nosso caso, favorece
uma viso das possveis relaes que se conformam a partir da forma como se apresentam os perfis e
identidades das organizaes e de como se movimentam no campo da sociedade civil e no espao em
pauta.
Uma cartografia social permite reduzir a realidade geogrfica, por mais extensa que seja, a
uma representao que caiba numa folha de papel dominvel pelo nosso olhar e, nesse processo de
abstraco e representao, seleccionar indicadores que traduzam mais fielmente as dinmicas a
estudar. (HESPANHA; SOUSA, 2002, p. 97)
Em particular, podem possibilitar a espacializao da oferta de servios, bem como do
potencial mobilizador ou emancipatrio de um determinado espao social, a partir, por exemplo, do
reconhecimento das identidades dos seus sujeitos e do desenho que estes compem coletivamente.
Pensar uma cartografia social suscita muitas possibilidades. Ao situar o campo do projeto A
reinveno da emancipao social, desenvolvido em seis pases perifricos e semiperifricos, dentre
os quais o Brasil, Santos (2005b) apresenta uma cartografia das iniciativas por ele identificadas como
contra-hegemnicas, na medida em que busca determinar em que medida a globalizao alternativa
est a ser produzida a partir de baixo e quais so suas possibilidades e limites. (SANTOS, 2005b, p.
93).
Dada diversidade do que estamos denominando como organizaes da sociedade civil, a
idia da cartografia simblica de Boaventura de Sousa Santos, como proposta metodolgica, abrange
no s um conjunto de tcnicas, mas, uma reflexo epistemolgica, por considerar a relevncia da
experincia social dos sujeitos que atuam na periferia da periferia do mundo, nosso espao de
pesquisa: quatro bairros perifricos da cidade do Natal, estado do Rio Grande do Norte, Nordeste do
Brasil, rea por ns denominada como o Espao dos 4 Bairros.
O Espao dos 4 Bairros aqui compreendido como um espao social, no s geogrfico,
lugar onde se desenham diversos contextos de maior ou menor intensidade, em termos de mobilizao
social e de emancipao, aqui observado a partir da caracterizao dos sujeitos sociais, as
organizaes da sociedade civil, pelo perfil dos sujeitos, [...] um espao multidimencional, conjunto

88

aberto de campos relativamente autnomos, quer dizer, subordinados quanto ao seu funcionamento e
s suas transformaes, de modo mais ou menos firme e mais ou menos direto[...] (BOURDIEU, 2004,
p. 153)
Para realizar a cartografia em pauta, trilhamos alguns caminhos, com vistas a tecer e
interrelacionar as idias e reflexes que tm permeado o debate sobre os novos contornos e desenhos
assumidos por uma sociedade civil, cada vez mais complexa, que ocorre tanto nas cincias sociais,
como entre os prprios sujeitos sociais dessa sociedade civil, e que apresentamos a seguir: i) a
observao de alguns aspectos da nossa histria recente, que julgamos ter tido influncia sobre os
valores, culturas polticas, perfis e finalidades das organizaes da sociedade civil cartografadas; ii) um
resgate das muitas terminologias utilizadas por essas organizaes muitas vezes de forma
autonominadas buscando identificar quais as concepes que as fundamentam, bem como os
valores identitrios que estas podem sinalizar; iii) uma incurso sobre algumas vises e concepes de
sociedade civil em debate, no sentido de orientar uma decomposio e uma recomposio dos
elementos caracterizadores das diversas expresses e segmentos identificados, como pertencentes ao
campo da sociedade civil nos respectivos planos tericos e poltico-culturais.
Nesta incurso, tomamos como princpios, conforme nos apresenta Santos (2002, 2003,
2004, 2005a, 2005b, 2006), Nogueira (2003), Houtart (2001) e Rivera (1998), que esse campo no
homogneo e que nele esto em disputa distintos projetos societais hegemnicos e contrahegemnicos. Tambm pela anlise da sociedade civil no como instncia isolada e autnoma, mas
em suas interfaces contnuas e mltiplas com o Estado, o mercado e outros segmentos da prpria
sociedade civil, em escala global e local.
O procedimento ora proposto, assim como aponta Melucci (2001), quando em sua anlise
dos movimentos sociais, segue a lgica similar de tentar realizar, a partir da identificao e escolha de
alguns dos elementos caracterizadores da diversidade existente no interior do campo da sociedade
civil, uma decomposio desses elementos e sua recomposio em um sistema de relaes que possa
singularizar o sentido e a direo dos subgrupos identificados, quanto aos seus valores, perfis e
finalidades anunciadas.
A recomposio dos elementos identificados foi realizada a partir de uma abordagem
relacional, proposta por Santos (2006), na sua cartografia simblica do campo do direito que orientou
nosso olhar, bem como as opes utilizadas na anlise dos dados empricos obtidos, identificando sua
pertinncia, sua relevncia e suas possveis interfaces.
Partimos, portanto, de duas grandes premissas: a sociedade civil, como campo complexo,
permeada pelas influncias em disputa de dois projetos polticos estruturais (hegemnico e contra-

89

hegemnico), que assume uma configurao marcada pela diversidade, multiplicidade e singularizao
dos sujeitos e das lutas; a segunda, em que os distintos tipos de associativismo, que se expressam
nesse campo da sociedade civil, em suas respectivas caractersticas, definem diferentes potenciais
emancipatrios, fazendo com que eles se movimentem ou se situem entre dois plos: o plo da
regulao/adaptao e o plo da emancipao/transformao.
Os conceitos trabalhados foram sintetizados em alguns mapas com vistas a permitir uma
viso em escala, mas que possibilitam ainda percorrer caminhos mais abrangentes e uma anlise no
s instrumental, mas tambm scio-histrica e poltica, uma vez que compreendemos os sujeitos
sociais como produto e produtores da realidade e da histria.

3.1 Breve contextualizao do processo de coleta e sistematizao dos dados da pesquisa

Um dos primeiros passos de nossa pesquisa foi a construo de uma banco de dados, que
,no momento inicial, no se limitou quelas organizaes que tradicionalmente so reconhecidas como
voltadas para o pblico jovem e adolescentes. Constatamos que muitas organizaes atuam como
distintos pblicos e faixas etrias; sendo assim, tambm estariam a compor a oferta de servios e
atividades ao segmento em questo.
Foi, portanto, nossa inteno construir um modelo de anlise que privilegiasse essa
dimenso social e poltica desse segmento, ou seja, exercitar um outro olhar sobre essas
organizaes, atravs de um esforo de explicao e articulao dos elementos caracterizadores j
mencionados e assim identificar novos desenhos e significados para a existncia desses sujeitos as
organizaes da sociedade civil.
No que diz respeito s organizaes sociais examinadas, ao se realizar o primeiro
levantamento exploratrio no municpio, chegamos ao total de 306 organizaes com atuao nas mais
diversas temticas e pblicos. Ressaltamos, porm, que o universo que constitui o campo da
sociedade civil em Natal infinitamente maior, uma vez que as organizaes encontradas so aquelas
que freqentam determinados espaos pblicos, conforme poder ser visualizado, mais adiante,
quando listamos os locais de busca das referidas organizaes.
O perodo de coleta e organizao dos dados compreendeu os meses de setembro de 2005 a
julho de 2006, sendo realizada ainda nos meses de setembro e outubro, uma reviso geral e
complementao de alguns dados, para fechamento do universo de dados ora trabalhados. Vale

90

ressaltar que este perodo de coleta de dados acabou por ser bastante extenso, muito alm do que foi
inicialmente previsto no projeto de pesquisa. Dentre as razes que provocaram esse fato, destacamos
o elevado nmero de entidades existentes, a disperso de dados, que exigiu a busca em diversas
fontes, bem como a diversidade de perfis encontrados, o que provocou alguma dificuldade na definio
dos recortes a serem definidos.
A coleta em apreo constituiu-se num esforo concentrado na busca e sistematizao de
dados junto a diversas fontes de diferentes origens (governamentais e privadas), porm todas de
carter pblico35, buscados atravs de meios digitais (Internet) sistemas de busca e sites das
organizaes , documentos e materiais de divulgao institucional, relatrio de eventos, visitas a
algumas instituies e aplicao de questionrios semi-estruturados.
Durante esse processo de composio do banco de dados, foram eliminadas algumas
organizaes, considerando como critrio aquelas que estivessem fora do seguinte recorte: a)
organizaes que atuassem com adolescentes e jovens, exclusiva ou prioritariamente; b) que
estivessem legalmente institudas (ou seja, aquelas pertencentes a um universo de formalidade
institucional); c) que atuassem de forma direta ou indireta nos bairros de Felipe Camaro, Cidade Nova,
Bom Pastor e Guarapes; d) aquelas com um conjunto mnimo de informaes levantadas e
sistematizadas no perodo em pauta; e) as que possuem sede em um dos quatro bairros ou que atuam
ou atuaram nos mesmos, direta e indiretamente, no perodo de 2002 a 2006; f) aquelas que
expressassem a diversidade dos perfis de organizao existentes no campo da sociedade civil, em
termos de atuao e caractersticas singulares, uma vez que um dos nossos propsitos identificar a
heterogeneidade desse vasto campo.
Aps a aplicao desses critrios, samos das 306 organizaes, inicialmente encontradas, e
configuramos um universo de 70 organizaes da sociedade civil, objeto da presente anlise

36..

Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (ABONG); Banco de Dados da Assemblia Legislativa do


Estado do Rio Grande do Norte e da Cmara Municipal de Natal/RN; Centro de Estudos do Terceiro Setor (CETS) da
Fundao Getlio Vargas (atravs do banco de dados denominado Mapa do Terceiro Setor); Conselho Municipal da Criana
e Adolescente de Natal (COMDICA); Conselho Municipal de Assistncia Social; Conselho Nacional de Assistncia Social
(CMAS); Instituto Brasileiro do Terceiro Setor (Cadastro Nacional de ONGs); Lista de Participantes da 1. Conferncia
Estadual de Juventude de 2005; Banco de dados das organizaes participantes nas Atividades de mobilizao social da
Agenda 21 de Natal (anos de 2005 e 2006); Ministrio da Fazenda (Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica); Ministrio da
Justia (Lista das Organizaes com Certificao de OSCIP, Lista das Organizaes com Titulo de Utilidade Pblica
Federal e Cadastro de Instituies Executoras de Medidas Scio-educativas); Ministrio do Trabalho e Emprego (Lista das
organizaes participantes do Conscio Social da Juventude); Rede Estadual de Diretos Humanos do Rio Grande do Norte;
Redes de Informaes para o Terceiro Setor (RITS); SEBRAE (Catlogo de Expositores da Feira do Empreendedor itens:
Empreendedorismo Cultural e Social, 2004); Secretaria de Tributao do Governo do Estado do Rio Grande do Norte
(Campanha Cidado Nota 10); Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo de Natal/RN (Anurio de Natal 2005),
TELEMAR (Servios de Auxlio Lista 102 On Line), visita a algumas instituies e aplicao de questionrios.
36 O banco de dados construdo para a catalogao das organizaes contempla as seguintes informaes: a) CNPJ; b)
Ano de Criao Formal; c) Natureza Jurdica; d) Atividade Econmica Registrada junto ao Cadastro Nacional de Pessoas
Jurdicas; e) Certificao como OSCIP; f) Titulao como Entidade de Interesse Pblico Municipal; g) Titulao como
35

91

Ressaltamos que, sendo o universo da sociedade civil em Natal infinitamente maior, a amostra
trabalhada nesta pesquisa no tem a pretenso de se constituir em uma amostra estatisticamente
significativa.
Os bairros de Felipe Camaro, Cidade Nova, Bom Pastor e Guarapes todos localizados na
regio administrativa Oeste da Natal , constituram o nosso recorte geogrfico, regio que merece
destaque no cenrio municipal, por se tratar de uma rea territorial com alto ndice demogrfico e de
populao adolescente e jovem (18.685 habitantes na faixa etria de 15 a 24 anos IBGE, Censo
2000), elemento este associado a uma caracterstica socioeconmica de populao de baixa renda e
exposta s diversas formas de excluso social, conforme pode ser observada na caracterizao
circunstanciada que apresentamos anteriormente.
Os bairros, em pauta, fazem parte de nossa atuao profissional e social, nos ltimos dez
anos, atravs de diversos projetos e programas sociais, desenvolvidos, inclusive pela Universidade
Federal do Rio Grande do Norte, atravs do Projeto UNI-Natal, Projeto Sade no Ar e do Frum
Engenho de Sonhos, ambos projetos estruturantes de articulao de extenso universitria, ensino e
pesquisa, bem como atravs da Disciplina Sade e Cidadania (Dep. de Sade Coletiva / Centro de
Cincias da Sade), na qual atuamos na qualidade de tutora por meio de estgio/docncia (1999 a
2004).
Todas estas experincias tm em comum o fato de se desenvolverem nos bairros de Cidade
da Esperana, Cidade Nova, Felipe Camaro, Bom Pastor e Guarapes, envolverem a Universidade
Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), atravs da Pr-Reitoria de Extenso Universitria e de
contarem com o apoio financeiro da Fundao W. K. Kellogg.
O Projeto UNI-Natal, Uma Nova Iniciativa de Educao de profissionais de Sade, foi um
projeto interinstitucional, desenvolvido pela UFRN, em parceria com as Secretarias de Sade do
Estado do Rio Grande do Norte e do Municpio de Natal e algumas organizaes comunitrias e ONGs.
A partir da articulao, em rede, entre os segmentos universidade, servios de sade e comunidade, o
UNI desenvolveu um conjunto de onze subprojetos de inovao social e tecnolgica no campo da
educao, sade e cidadania.
Na Proex se constitua como Programa Estruturante de Extenso que articulava tambm o
Ensino e a Pesquisa. Fazia parte de uma rede de 19 UNIs, desenvolvidos em onze pases da Amrica
Entidade de Interesse Pblico Estadual; h) Titulao como Entidade de Interesse Pblico Federal; i) Forma de Constituio
Civil; j) Registro no Conselho Nacional de Assistncia Social; l) Inscrio no Conselho Municipal de Direitos da Criana e do
Adolescente; m) Inscrio no Conselho Municipal de Assistncia Social; n) Finalidade Estatutria; o) Subgrupo de Atuao;
p) Atividades ou Servios Desenvolvidos; q) Tipo de Associativismo; r) Razo Social/Nome Fantasia; s) Endereo, Telefone,
Fax, e-mail e Site na Internet; t) Zona Administrativa de atuao/localizao da sede administrativa; u) rea de Abrangncia;
v) Local de Atuao; x) Pblico Alvo e z) Formas e fontes de Captao de Recursos za) participao em redes e fruns
locais, nacionais e globais; zb) participao nas redes pblicas/governamentais de proteo social bsica e especial.

92

Latina e Caribe. O UNI-Natal foi desenvolvido no perodo de 1993 a 2003, e foi partcipe importante das
iniciativas inovadoras que desenvolveu ou incentivou e que foram absorvidas pelas instituies
parceiras.
Dentre as iniciativas existentes, que foram desdobramentos do Projeto UNI-Natal,
destacamos a Disciplina Sade e Cidadania do Departamento de Sade Coletiva da UFRN, uma
Atividade Integrada de Educao Sade e Cidadania, que faz parte de um programa que envolve,
simultaneamente, aes de ensino, pesquisa e extenso e se coloca como iniciativa estruturante no
espao da flexibilizao dos Projetos Polticos Pedaggicos dos Cursos da rea da Sade da UFRN.
desenvolvida prioritariamente nos espaos da comunidade e unidades de sade, e visa
oferecer ao aluno, nos primeiros anos dos cursos, um ambiente propcio reflexo sobre os problemas
de sade da populao e as aes de ateno sade na comunidade. Vivenciando uma experincia
de trabalho/aprendizado multiprofissional e interdisciplinar.
O Programa Sade e Cidadania (SACI) est formalizado e integralizado nos currculos
acadmicos como uma disciplina optativa e complementar, ofertada semestralmente, aos alunos
matriculados no primeiro ou segundo perodo dos cursos de Medicina, Enfermagem, Nutrio,
Farmcia, Fisioterapia e Odontologia da UFRN.
O Frum Engenho de Sonhos de Combate Pobreza foi um consrcio que envolveu doze
organizaes no governamentais, projetos e a UFRN, cujo propsito era o desenvolvimento, a partir
da constituio de uma rede local, de um projeto de desenvolvimento local direcionado para os jovens
dos bairros de Cidade da Esperana, Cidade Nova, Felipe Camaro, Bom Pastor e Guarapes. Teve
incio em 2000 e foi finalizado no ano de 2004.
O Projeto Sade no Ar foi uma iniciativa de educao para a sade, cidadania e
protagonismo juvenil, atravs do rdio, envolvendo adolescentes e jovens em situao de risco social.
Foi um dos subprojetos concebidos pelo UNI-Natal e tinha como parceiro a ONG Movimento Nacional
dos Meninos e Meninas de Rua de Natal (MNMMR). Foi desenvolvido no perodo de 1999 a 2003.
Na busca inicial dos dados uma ferramenta essencial foram os sistemas de busca via acesso
Internet (Google, Scielo, banco de dados virtuais de diversas organizaes e rgos pblicos, etc.),
que nos permitiram o acesso a dados de diversas ordens.
Para operacionalizao do banco de dados, optamos pela planilha eletrnica Excel (Microsoft
Office), que embora no possua os melhores recursos de programas de banco de dados
especializados, nos possibilitou o manejo das informaes coletadas e a elaborao das tabelas,
quadros e grficos que apiam esta anlise, com os conhecimentos de que dispnhamos.

93

3.2 De um banco de dados a uma cartografia social e simblica: nossa construo metodolgica
e as possibilidades de sua utilizao

Segundo Santos (2002), os mapas retratam e ao mesmo tempo distorcem a realidade atravs
de trs mecanismos principais: a escala, a projeo e a simbolizao. Tratam-se de mecanismos
autnomos, porm interdependentes, dado que a escala influencia a quantidade de detalhes que
podem ser mostrados, e, em ltima instncia, o fenmeno a ser verificado, bem como a eficcia da
simbolizao utilizada e as formas e lugares das distores projetadas.
Estas distores, contudo, se fazem segundo certas regras e intencionalidades e no de
maneira aleatria. De acordo com o fenmeno estudado, as distores so aceitas a fim de se alcanar
um objetivo maior. No caso dos mapas, as distores da realidade retratada se realizam para instituir o
objetivo da orientao ou da representao. A se encontra a caracterstica essencial dos mapas, ou
seja, para cumprir adequadamente as suas funes, os mapas tm de, inevitavelmente, distorcer a
realidade. Nessa distoro, os eixos da orientao e da representao assumem lugares antagnicos,
pois, no possvel adequar a praticidade do mapa no sentido da orientao, mantendo a fidelidade
rigorosa de sua representao da realidade. Existe, portanto, uma tenso permanente entre
representao e orientao. Aqueles que privilegiam a representao seguem a cartografia por mapasimagem. J aqueles que privilegiam a orientao, seguem a cartografia por mapas instrumentais.
Apoiado-nos na cartografia simblica, desenvolvida por Santos (2005a), apresentamos, em
breves linhas, os trs mecanismos citados.

3.2.1 A escala

A escala considerada o primeiro grande mecanismo de distoro/representao da


realidade. Diz respeito relao entre a distncia no mapa e a correspondente distncia no terreno.
Implica uma deciso sobre o grau de pormenorizao da representao. Quanto maior a escala, maior
grau de pormenorizao, pois cobre uma rea inferior a que coberta por mapas de pequena escala
(verso miniaturizada da realidade, envolvendo uma deciso sobre os detalhes mais significativos e
suas caractersticas mais relevantes, reduz, por fim, da realidade a sua essncia). Deste modo, a

94

deciso sobre a escala tambm a deciso sobre o fenmeno que se quer investigar. Ao mudar a
escala, muda-se tambm o fenmeno.
[...] o mecanismo da escala tambm se aplica ao social. Os urbanistas e os chefes
militares, tal como os administradores e os legisladores, definem as estratgias em pequena
escala e decidem a atuao cotidiana em grande escala. O poder tende a representar a
realidade social e fsica numa escala escolhida pela sua virtualidade para criar os fenmenos
que maximizam as condies de reproduo do poder. A representao/distoro da
realidade um pressuposto do exerccio do poder (SANTOS, 2002, p. 202).

3.2.2 A projeo

A projeo considerada o segundo grande mecanismo de produo dos mapas. Cada tipo
de projeo cria um campo de representao no qual as formas e os graus de distoro tm lugar,
segundo regras conhecidas e precisas. Existem dois tipos de projeo, cujo efeito de exatido de um
inversamente proporcional ao efeito de exatido do outro. So eles:
a) Projeo conformal: representa corretamente as reas, mas distorcem os ngulos, as
formas e as direes.
b) Projeo equivalente: distorce a rea e representa corretamente os ngulos, as formas e
as direes.
Os tipos de projeo apontam para um alerta fundamental: as diferentes projees distorcem
de maneira diferente a representao do espao. Isto, portanto, gera a impossibilidade de se obter o
mesmo grau de exatido na representao dos distintos atributos de um mesmo espao, haja vista que
tudo o que fazemos para aumentar o grau de exactido na representao de um dado atributo
contribuir, por certo, para aumentar o grau de erro na representao de qualquer outro atributo
(SANTOS, 2005a, p. 203).
Neste sentido, o cartgrafo ter de, inevitavelmente, realizar escolhas e a escolha de um dos
tipos de projeo depende de aspectos tcnicos e de aspectos subjetivos, isto , a deciso sobre o
tipo e o grau de distoro a privilegiar condicionada por fatores tcnicos, mas no deixa de ser
baseada na ideologia do cartgrafo e no uso especfico a que mapa se destina (SANTOS, 2005 p.
203).
Outra caracterstica da projeo que todos os mapas tm um centro, um ponto fixo, um
espao fsico ou simblico referencial (central) volta do qual se dispersam organizadamente os
demais espaos.
Esta relao centro/periferia pode ser observada nos mapas atuais, seja nos cartogrficos,
seja nos mentais (imagens cognitivas visuais do mundo que nos rodeia que tanto so mais detalhadas

95

quanto maior nossa relao com o espao imaginado, atribuindo-se mais significado quilo que nos
mais familiar e prximo e menos significado quilo que nos estranho ou distante).

3.2.3 A simbolizao

A simbolizao o terceiro grande mecanismo de distoro/representao da realidade.


Lana mo de smbolos (sinais) para assinalar elementos e caractersticas da realidade espacial
selecionada. Essa sinalizao pode se dar por intermdio de sinais icnicos e de sinais convencionais:
a) Sinais Icnicos: sinais naturalsticos, que estabelecem relao de semelhana com a
realidade representada. Ex.: vrias rvores para designar a existncia de uma floresta;
b) Sinais Convencionais: sinais mais arbitrrios, a exemplo de linhas para designar estradas e
fronteiras e crculos de diferentes tamanhos para designar vilas e cidades.
Os mapas, na perspectiva simblica, podem, assim, ser mais figurativos ou abstratos,
assentar em sinais emotivos ou expressivos ou, pelo contrrio, em sinais referenciais ou cognitivos. Os
mapas, ento, podem ser feitos para ser vistos ou lidos e, porque no dizer, tambm sentidos.
As diversas variveis que sero manejadas na anlise, em pauta, foram articuladas conforme
os trs patamares identificados por Santos (2005a), para o espao especfico da regulao jurdica, ora
adaptados para nossa pesquisa, cometendo-se com isso, o que Corteso e Stoer (2002, p 388)
considera uma dupla transgresso metodolgica, por ser a cartografia simblica do campo do direito
uma elaborao baseada num conhecimento gerado para outras cincias, as cincias geogrficas e
cartogrficas. Estamos, portanto a nos aventurar pelas potencialidades de reflexo que sua aplicao
na anlise do campo da sociedade civil possa nos oferecer.
So eles os patamares da deteco (distingue o relevante do irrelevante), da discriminao
(distingue os tipos de ao social entre semelhante e diferente) e da avaliao (distingue a qualidade
tica da ao, ensejando uma variao de sentidos). Esses patamares, conforme foi concebido por
Santos (Idem) para a anlise do campo do direito, possibilitam os seguintes exerccios:
a) Patamar de deteco: diz respeito a um nvel mnimo de pormenor da ao social que
pode ser objeto de regulao e que permite distinguir entre o relevante e o irrelevante;
b) Patamar de discriminao: diz respeito s diferenas mnimas na descrio da ao social,
suscetveis de justificar diferenas de regulao e permitindo distinguir entre o mesmo
(que deve ter tratamento igual) e o distinto (que deve ter tratamento diferente);

96

c) Patamar de avaliao: diz respeito s diferenas mnimas na qualidade tica da ao


social, suscetveis de fazerem variar qualitativamente o sentido da regulao, permitindo
distinguir entre o legal e o ilegal ou o legtimo e o ilegtimo.
Assim como no campo do direito, os patamares de anlise da regulao jurdica podem ser,
por analogia, aplicados ao objeto de estudo desta pesquisa. Quanto ao patamar da deteco, temos a
definio da escala pequena e mdia, como definidora dos nveis de detalhes desejados para a
realizao de um desenho panormico das organizaes que atuam com adolescentes e jovens na
rea geogrfica definida; quanto ao patamar da discriminao, elegemos os caracteres relevantes para
identificar as organizaes entre as categorias existentes na classificao construda em relao s
configuraes de sociedade civil (pequena escala) e quanto aos tipos de associativismo (mdia
escala). Enfim, pelo patamar da avaliao, pudemos distinguir algumas variaes qualitativas entre as
organizaes e, conseqentemente, uma variao de sentido quanto sua descrio no aspecto
valorativo, uma vez que, ao identificar como se situam em meio a um contnuo entre o plo da
institucionalidade e o plo da insurreio (SANTOS, 2005a, p.12), que se manifestam no interior da
sociedade civil, distinguem formas determinadas de insero no espao pblico e de afinidade com os
projetos de sociedade hegemnicos (adaptao) e contra-hegemnicos (transformao) existentes e
em disputa em nosso tempo.
Santos, referindo-se sua anlise do campo do direito, faz a seguinte reflexo orientadora
quanto s variveis das distintas formas de direito ou modos de juridicidade, cujos enfoques julgamos
que tambm se aplicam no exerccio de anlise em curso:
Essas diferentes formas variam quanto aos campos de ao social ou aos grupos sociais
que regulam, quanto sua durabilidade [entenda-se em nosso caso, por temporalidade], que
pode ir da longa durao da tradio imemorial at efemeridade de um processo
revolucionrio, quanto ao modo como previnem os conflitos individuais ou sociais e os
resolvem sempre que ocorram, quanto aos mecanismos de reproduo da legalidade, e
distribuio ou sonegao do conhecimento jurdico. (SANTOS, 2005, p. 205) [grifo com
sublinhado nosso]

No que tange ao mecanismo da projeo, este ser til para a definio das fronteiras na
descrio destas organizaes civis, bem como para sua tipificao e classificao. Sendo um dos
elementos principais da projeo, o seu referencial de centralidade, ou seja, a existncia de um ponto
central ao redor do qual se situam os demais pontos do mapa, estaremos manejando basicamente com
duas centralidades, quais sejam as dimenses temporal e espacial, enquanto fatores referenciais de
deteco dos perfis e aes das organizaes.
Aplicada ao nosso objeto de estudo, o uso da projeo ir designar as relaes possveis (ou
no) entre os contextos scio-histricos em que as organizaes foram formalizadas e os respectivos

97

perfis encontrados, bem como que relaes poderemos encontrar quando admitimos o espao
bairros/ reas de abrangncia da pesquisa como elemento de centralidade da analise.
Em relao temporalidade, buscaremos perceber se existe relao entre a poca
(contextos scio-histricos) em que as organizaes foram formalmente criadas (as dcadas) e o perfil
de atuao que apresentam. Neste sentido, alguns cruzamentos de dados so possveis:
Quanto dcada de instituio formal versus:
a) inscrio/registro junto aos conselhos de direitos;
b) participao em Fruns e Redes;
c) formas e fontes de captao de recursos pblicos e/ou privados;
d) existncia de Ttulos de Utilidade Pblica e certificao como Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico (OSCIP);
e) tipos de associativismos encontrados e ausentes.
Em relao espacialidade, procedemos os seguintes cruzamento de dados, os distintos
bairros e regies administrativas onde esto localizadas as sedes das organizaes, versus:
a) tipos de associativismos encontrados e ausentes;
b) grupo de atividade principal ou subgrupos de atividade;
c) campos de ao social (pode ser temtico e espacial/geogrfico quando as organizaes
chegaram nos respectivos bairros);
d) ttulos de utilidade pblica e certificao como OSCIP;
e) participao em Fruns e Redes.
Por fim, o mecanismo da simbolizao ter seu lugar na presente pesquisa devidamente
condicionado e articulado aos mecanismos anteriores. Nele, buscaremos formas de representao da
realidade das organizaes sociais atravs de algumas das possveis metforas que o objeto de estudo
engendra.
Na cartografia social de Boaventura de Sousa Santos (2002), a simbolizao, como forma de
construir a face visvel da representao da realidade (SANTOS, 2002, p. 217), assume duas
metforas distintas: a metfora de Homero (Odissia) e a metfora bblica. No estilo homrico, os
significados so bem delimitados, inequvocos, recorrendo-se a formas exteriorizadas sem qualquer
perspectiva psicolgica ou lastro histrico (olhar instrumental). J no estilo bblico, os significados so
sensveis complexidade dos problemas humanos, falando, inclusive, pelo no-dito, pelo pano de
fundo dos acontecimentos, pela ambigidade dos sentidos e pela centralidade das interpretaes luz
da histria (olhar imagtico e figurativo), permitindo, como sugere Santos (2002, p. 94) ao expressar a

98

sua preferncia pela leitura paradigmtica37 do tempo presente, o florescer das nossas sensibilidades e
criatividades, exercitando os sentidos e a racionalidade, a partir dessa leitura, com vistas a conseguir
encontrar os sinais deixados por essas experincias e iniciativas transformadoras, que se capilarizam
nas periferias, sinais e expresses de cooperao, de solidariedade de resistncia, que acontecem no
espao cotidiano.
O mecanismo da simbolizao se aplica nossa pesquisa na metfora de Homero
(Odissia), quando aplicamos a mdia escala, definio dos tipos de associativismos, mais objetiva e
prxima da realidade das organizaes no observar de suas aes e atividades; e em sua metfora
bblica por ocasio das anlises entre os pontos que se mostraram recorrentes, a partir dos grupos de
organizaes definidos pelos tipos de associativismo e que, em dilogo com alguns autores,
expressamos nossa interpretao de seus significados. As recorrncias escolhidas se referem s
seguintes questes: formas de institucionalizao, reconhecimento pblico e credenciamentos formais;
participao nos espaos de controle social, de discusso poltica e de formulao de polticas sociais;
e os temas como potenciais multiculturais de emancipao.
Identificamos que, em meio s questes acima, se manifestam, no espao do cotidiano das
organizaes, as idias dos projetos polticos (confluncia perversa) j mencionados que, como alerta
Dagnino (2004, p.96-97), estabelecem e reproduzem dois conjuntos de princpios bsicos sob os quais
se articula toda uma variedade de subprojetos cuja distino torna-se difcil pela aparente coincidncia
de interesses, em torno do papel da sociedade civil:
Ambos os projetos requerem uma sociedade civil ativa e propositiva. Essa identidade de
propsitos, no que toca participao da sociedade civil, evidentemente aparente. Mas
essa aparncia slida e cuidadosamente construda atravs da utilizao de referncias
comuns, que tornam seu deciframento uma tarefa difcil, especialmente para os atores da
sociedade civil envolvidos, cuja participao se apela to veementemente e em termos to
familiares e sedutores. A disputa poltica entre projetos polticos distintos assume ento o
carter de uma disputa de significados para referncias aparentemente comuns:
participao, sociedade civil, cidadania, democracia. (DAGNINO, 2004, p. 97)

Conforme j assinalamos, a cartografia simblica desenvolvida por Santos tem como objeto a
representao social da realidade, conforme os mecanismos e estratgias de elaborao de mapas
territoriais, sociais e simblicos.
Santos (2002) descreve duas perspectivas de ler a realidade as leituras paradigmticas e subparadigmticas. A leitura
paradigmtica aquela que apela aos atores coletivos que privilegiam a ao transformadora enquanto a leitura
subparadigmtica apela aos atores coletivos que privilegiam a ao adaptativa. (p. 93) E aponta que (...) os atores que
privilegiam a leitura paradigmtica tende a ser mais apocalpticos na avaliao dos medos, riscos, perigos e colapsos do
nosso tempo e a ser mais ambiciosos relativamente ao campo das possibilidades e escolhas histricas que est a ser
revelado. (SANTOS, 2002, p 94) Para os atores que privilegiam a leitura subparadigmtica, as atuais transformaes
globais na economia, na poltica e na cultura, apesar de sua relevncia indiscutvel, no esto a forjar nem um novo mundo
utpico, nem uma catstrofe. Expressam apenas a turbulncia temporria e o caos parcial que acompanham normalmente
qualquer mudana nos sistemas rotinizados. (idem, ibdem)
37

99

Diante das associaes realizadas entre os mecanismos de representao e distoro da


realidade (escala, projeo e simbolizao), bem como sua aplicao no universo de investigao das
organizaes sociais, construmos quadros referenciais de anlise, relacionando alguns dos elementos
do debate sobre o campo e os sujeitos sociais da sociedade civil e sua caracterizao.
Como forma de articular as identidades e igualdades que unem as organizaes
cartografadas, nos apoiamos nas formulaes de Rivera (1998), e realizamos a construo de uma
tipologia bsica de associativismo, a partir da adaptao das tipologias por ele elaboradas.
Por associativismo civil, estaremos tomando de emprstimo o conceito construdo por Rivera,
que estabelece que:
[] el concepto de asociacionismo civil para referirnos a las distintas formas de accin
colectiva relativamente institucionalizada que constituyen la parte activa de la sociedad civil,
mientras que ste concepto permanece como el ms abstracto, definiendo a la vez un orden
institucional y un conjunto de actores y movimientos. (RIVERA, 1998, p. 7)

Ao apresentar sua tipologia, ressalta o prprio autor, que no se trata de uma tipologia
exaustiva que alcance toda a diversidade da sociedade civil, mas sim de una clasificacin primaria de
carter operacional. As distintas formas de associativismo ora adotadas foram estabelecidas conforme
as caractersticas das organizaes, suas funes e formas de relacionamentos que estabelecem no
espao pblico local e global, bem como em sua experincia e histria real. Essas caractersticas lhes
conferem diversos potenciais de influencia no espao pblico e essa influncia, como j anunciado,
transita entre a regulao e a emancipao.
la sociedad contempornea existen muy diversas formas de asociacionismo, cada una de las
cuales tiene un origen histrico, una forma particular de institucionalizacin, una va de
legitimacin de sus prcticas y un modo particular de relacin con los sistemas poltico y
econmico. (RIVERA, 1998, p. 11)

A seguir, trazemos a classificao das organizaes da sociedade civil cartografadas,


conforme seus tipos de associativismo:
a) Associaes Religiosas (AR): tm em sua base a orientao religiosa e dependem, com
freqncia, da hierarquia eclesistica. Dadas as diferentes posies relativas ao papel
religioso, estas organizaes se apresentam com algumas distines:
- Promoo Social: possuem grande importncia na gerao de um ideal/viso de mundo,
(valores cristos da solidariedade e da justia social) e uma interpretao da religio
numa perspectiva libertria, criando e nutrindo (poltica e ideologicamente) outros atores e
movimentos sociais. Expressam uma vocao transformadora nos setores progressistas
da Igreja Catlica na Amrica Latina. So as Comunidades Eclesiais de Base, as

100

Pastorais catlicas relacionadas com alguns temas sociais, como: juventude, Terra,
Justia e Paz, etc;
- Religiosa / Civil e Corporativas: esto vinculadas aos setores mais conservadores e
tradicionais das Igrejas Catlicas e Evanglicas (grupos pentecostais / carismticos), bem
como grupos manicos. Atuam com vigor no espao pblico, em geral em torno de
temticas de ordem moral e corporativas, possuindo influncia poltica importante,
inclusive ocupando espaos na poltica institucional;
- Religiosa / Cultural e Educacional: assumem atividades especficas e estruturadas no
campo religioso/cultural e educacional (Provida, escolas catlicas e evanglicas de todos
os nveis, inclusive universidades, etc.). Esto vinculadas a congregaes de mbito
nacional ou internacional. Possuem personalidade jurdica, principalmente aquelas
ligadas s atividades educacionais. As que atuam no campo religioso/cultural tm sua
ao vinculada idia de ajuda mtua e humanitria, generosidade crist, ecumenismo.
Desenvolvem aes educacionais e/ou de promoo social, orientadas eticamente pelos
valores cristos, de solidariedade e de ecumenismo. Estas associaes tradicionalmente
exercem grande importncia na gerao de um ideal/viso de mundo, (valores cristos da
solidariedade e da caridade) e uma interpretao da religio que defende a justia social
e a paz entre os povos. Alm disso, a atuao dessas associaes tem criado e nutrido
(poltica e ideologicamente) outros atores e movimentos sociais;
b) Associaes de Assistncia Social Privada (ASP): tm atuao pautada pela concepo da
caridade e ajuda aos necessitados. Tomam aqueles a quem ajuda como objetos da ao e
no como sujeitos; expressam um conceito de solidariedade crist e de moral pblica que
no questionam a ordem estabelecida nem pretendem modific-la. Sendo assim, no
criticam nem questionam as causas da pobreza, atuando apenas no sentido de combater
ou minorar seus efeitos pela via assistencial tradicional. So, em sua maioria, legalmente
constitudas, captam recursos pblicos governamentais e executam formas de assistncia
social originariamente de responsabilidade estatal, assumindo uma funo gerencial nessa
assistncia. Incluem-se nessa tipologia as instituies filantrpicas, e as que atuam com
sade e amparo em situaes de crise.
c) Associaes de Tipo Cultural (AC): incluem-se nessa tipologia os grupos musicais e de
dana, teatrais e artsticos, em geral; grupos de defesa do patrimnio histrico, de
recuperao e preservao de tradies culturais, etc. Estas associaes representam a
parte ativa do patrimnio cultural de cada nao e so parte fundamental na criao e

101

manuteno da identidade nacional. Tm uma grande importncia simblica pela


possibilidade de constiturem-se em movimentos de resistncia industria cultural e de
massa. Em sua maioria elas no possuem personalidade jurdica e carecem de
reconhecimento e apoio oficiais. Estas associaes podem ser absorvidas pela indstria do
espetculo e entretenimento e converter-se, em parte, em vendedores de produtos
culturais.
d) Associaes de tipo Poltico/Cultural (PC): mais conhecidas como organizaes no
governamentais ou organizaes civis, possuem vocao deliberada e explcita por
transformar uma ordem social, pautando-se, para tanto, em princpios ticos/polticos de
carter mais universais. So organizaes formais com algum tipo de registro legal,
influenciam na formulao de polticas pblicas estruturantes, ocupam os espaos formais
de participao como os Conselhos de Direitos, bem como espaos polticos no formais:
fruns e redes locais e globais. Possuem boa capacidade de gesto e desenvolvem aes
de interveno direta em projetos de promoo do desenvolvimento, criao de grupos e
movimentos culturais, temticas de ordem multiculturais (gnero, gerao, etnia, ecologia,
etc.). So originrias e ou fortemente influenciadas pelos movimentos sociais tradicionais
(partidrio e sindical). Postulam os preceitos da democracia participativa e o valor da
autonomia da sociedade, frente aos sistemas poltico (institucional) e econmico. Criam
novas agendas sociais e polticas e so atores importantes para uma estratgia alternativa
de desenvolvimento e democratizao.
Outra vertente desta classificao aflora como os novos movimentos sociais,
organizaes no governamentais que refletem uma conotao mais sociocultural que
propriamente poltica. Com atuao em mbito nacional ou global, estas associaes
trabalham em geral em torno de temas fortemente concentrados na vocalizao de metas
no materiais, tpicas e particulares, tais como as polticas de identidade e de ordem
multicultural (direitos humanos, ecologismo, pacifismo, tnica, religio, cultural, gnero e
gerao); atores da cibermilitncia. Refletem e vocalizam uma inteno deliberada e
explcita por transformar uma ordem social que se considere injusta luz de princpios
ticos/polticos e defendem a idia de uma cidadania e de uma sociedade civil global.
Operam em rede sem prever regularidades e hierarquias organizacionais, o que lhe
confere baixa capacidade operacional e de intervir de forma mais institucional no espao
pblico. Nem sempre so organizaes formalizadas (com registro legal). Fomentam e
participam de fruns e redes, com forte atuao poltica e social, em espaos formais e

102

institucionais e alternativos. Estas associaes so de fundamental importncia no mundo


contemporneo, na medida em que postulam um conceito participativo de democracia e o
valor da autonomia da sociedade, frente aos sistemas poltico e econmico. Criam e
pautam novas agendas sociais e polticas e so, por conseguinte, atores relevantes para
uma estratgia alternativa de desenvolvimento e democratizao. Assumem orientao
supra-institucional e supranacional; Buscam ativar uma sociedade civil mundial. Possuem
fragilidade pela flexibilidade e fluidez de sua proposta de atuao, pouco factvel e
imperfeita e no claramente definida, em termos lgicos, polticos e operacionais.
e) Associaes do Tipo Urbano/Gremial (UG): tm atuao em torno de interesses de grupos
bem especficos e localizados geograficamente, como distritos, comunidades ou bairros e
vo desde as associaes de moradores de algum bairro, edifcio, ou de um conjunto
deles; at grupos populares urbanos, organizados com freqncia como demandantes de
servios pblicos. Podem assumir duas vertentes: a) ser mobilizados por um particularismo
gremial (corporativo) e despolitizado; b) imbudos de um universalismo cidado, criando
uma curiosa mescla de prtica privatista/corporativa com uma cultura associativa
mobilizada por um sentido de solidariedade comunitria, (liberista social).
f) Associaes Polticas de Tipo Informal (PI): com este perfil de organizao temos duas
subdivises:
- Promovem lutas polticas pautadas em princpios ticos universais, em mbito nacional e
internacional. Buscam a criao de uma esfera pblica transnacional, em relao aos
direitos individuais, coletivos e polticos e criam novas formas de participao poltica da
sociedade. Expressam-se mais como movimento social do que como instituio. Atuam,
em geral, em rede e possuem pouca organicidade e capacidade gerencial. Sua existncia
e atuao so fundamentais para o fortalecimento da atuao e autonomia da sociedade
civil. Em sua maioria, elas no possuem personalidade jurdica mas gozam de uma
institucionalidade poltica que as faz serem ouvidas em espaos formais e oficiais.
- Promovem lutas polticas que influenciam na regras do sistema poltico formal. Buscam a
ampliao da esfera pblica, em relao aos direitos individuais e polticos e criam novas
formas de participao poltica da sociedade. Expressam-se mais como movimento social
do que como instituio. Sua existncia e atuao so fundamentais para os fins de
fortalecimento da atuao e autonomia da sociedade civil. So movimentos como o MST,
Fruns e Redes locais e regionais que articulam polticas pblicas locais e nacionais.

103

g) Associaes Privadas de Tipo Desportivo e Recreativo (DR): so importantes como


instncias primrias de socializao das elites e das quais podem surgir tambm iniciativas
assistencialistas. Possuem personalidade jurdica e em geral captam recursos
pblicos/governamentais. Tm tambm grande poder de agregao de grupos juvenis. As
originrias de bairros perifricos, em sua maioria, no possuem registro legal.
h) Associaes voltadas para o Empreendedorismo Social (PSS): funcionam quase como
empresas privadas, na medida em que negociam produtos, distinguindo-se destas pela
natureza desses produtos. Podem atuar em parceria com empresas que desenvolvem
algum nvel de ao de responsabilidade social e entendem a estratgia de venda de
produtos e servios sociais como uma alternativa de sustentabilidade econmica e de
interveno social.
Trazemos, na seqncia, o mapa conceitual da Cartografia Social ora apresentada, que
permite-nos visualizar as diversas relaes entre os mecanismos adaptados da cartografia simblica
desenvolvida por Boaventura Santos a escala, a projeo e simbolizao nossa anlise do campo
das organizaes da sociedade civil.

104

105

3.3 Um sobrevo sobre o campo das organizaes da sociedade civil de Natal percepes,
resultados

A idia de um mapeamento das organizaes que atuam com adolescentes e jovens em


Natal no revela apenas uma necessidade do presente estudo. Esse tema tem mobilizado e gerado
diversas iniciativas que vm sendo empreendidas por universidades, institutos de pesquisa,
organizaes da sociedade civil, dentre outros, no sentido de produzir e sistematizar informaes que
possam colaborar para um estudo mais profundo dos sujeitos sociais atuantes nesse campo e o seu
significado no momento atual de nossa histria.
Uma dessas iniciativas foi o estudo realizado pelo IBGE/IPEA, em parceria com a Associao
Brasileira de Organizaes No Governamentais (ABONG) e o Grupo de Institutos Fundaes e
Empresas (GIFE), no ano de 2004, intitulado As Fundaes Privadas e Associaes sem Fins
Lucrativos no Brasil 200238, que realizou um levantamento das organizaes da sociedade civil do
pas, no sentido de construir um retrato mais completo dessas instituies, bem como elaborar e
aplicar, em conformidade com critrios internacionais, uma proposta de identificao e de classificao
das Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos (FASFIL) do Brasil.
Trazemos alguns dados, desse estudo, que apiam o exerccio do mecanismo da escala
(relao global/local) de nossa cartografia, relacionando as distintas informaes que temos
sistematizado a partir do Espaos dos 4 Bairros, com contextos maiores, nesse caso, na escala de
Brasil.
Segundo o estudo do IBGE/IPEA, entre 1996 e 2002, o nmero de FASFIL cresceu de 107
mil para 276 mil organizaes classificadas como sem fins lucrativos , um crescimento de 157% no
perodo sendo que 44% delas esto no Sudeste39.
A proporo em que as organizaes foram criadas supera em muito a velocidade de
surgimento de instituies dos outros segmentos, inclusive entre as empresas privadas, que cresceram
na ordem de 66%, no mesmo perodo. Houve, portanto, uma ampliao na representao dessas
organizaes no Cadastro em pauta; em 1996, as FASFIL representavam 3% das entidades contidas
no Cadastro; e em 2002, essa proporo elevou-se para 5%.

O estudo nacional foi desenvolvido a partir dos dados contidos no Cadastro Central de Empresas (CEMPRE) do IBGE e
as anlises e interpretaes elaboradas, em conformidade com critrios internacionais, foram realizadas no sentido de
construir uma proposta de identificao e de classificao das Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos
(FASFIL), no Brasil. Os dados analisados permitiram a resposta das seguintes perguntas: quantas so as FASFIL
brasileiras, onde esto, qual a idade, qual o porte, o que fazem, e quantos assalariados empregam.
39 1/3 das organizaes do pas esto nos estados de So Paulo (21%) e Minas Gerais (13%).
38

106

Em proporo populao do pas, o estudo tambm identifica que existe uma organizao
sem fins lucrativos para cada 60 mil habitantes, cuja distribuio acompanha de forma proporcional a
distribuio da populao do pas. De acordo com o nosso levantamento local inicial, no qual foram
identificadas 306 organizaes da sociedade civil e fazendo um exerccio semelhante ao estudo
nacional, verificamos que, em termos de distribuio espacial, a maior parte delas est sediada nas
regies Leste e Oeste40.
Esse dado nos parece interessante, pela sua objetividade, pois permite-nos, mesmo
grosseiramente, refletir sobre qual o impacto das organizaes da sociedade civil, tendo em mente sua
localizao espacial e capacidade de cobertura em relao demanda social.
Tomando como referncia as organizaes com localizao definida que somam 275
organizaes, 64% (176) delas encontram-se sediadas nas duas regies mais ricas da cidade (Leste e
Sul), restando 36% (99) das organizaes, localizadas nas regies Norte e Oeste, onde se concentra a
maior populao absoluta de Natal e a maior parte da populao em situao de pobreza e
vulnerabilidade social e pessoal.
Tambm encontra-se uma mesma tendncia de concentrao e de distribuio da pobreza e
dos recursos, at mesmo, quando mapeamos os recursos sociais de origem privada. Esclarecemos
que, para ter uma relao de proporcionalidade mais real, exclumos nesse ponto (para efeito de
clculo dos percentuais) as 31 organizaes que no conseguimos, no tempo de coleta de dados,
identificar seu endereo.

40 Com exceo das organizaes comunitrias, que mapeamos apenas as dos bairros do espao da pesquisa, a maioria
das demais tipologias esto nos bairros de Cidade da Esperana, Dix-Sept Rosado e Quintas.

107

1
1%

6
9%

12
17%
Felipe Camaro
Cidade Nova

8
11%
24
35%

Bom Pastor
Guarapes
Outros bairros da Regio Oeste
Regio Leste

8
11%

7
10%

4
6%

Regio Norte
Regio Sul

GRFICO 4 Total das organizaes cartografadas por tipo de associativismo e localizao da sede
administrativa 2006
FONTE: Dados da pesquisa

Quanto idade das organizaes civis, o estudo nacional mostra que as entidades sediadas
no Norte e no Nordeste so bem mais jovens do que aquelas com endereo no Sudeste e no Sul. Mais
de 70% das FASFIL, localizadas nas primeiras duas regies (72% e 74%, respectivamente) foram
inauguradas depois de 1990.
Nas Regies Sudeste e Sul, esses percentuais so de 56% e 57%, respectivamente. Ainda
assim, segundo os analistas responsveis pelo estudo, a regio Sudeste abriga o maior nmero de
entidades mais jovens: das 238 mil FASFIL criadas a partir de 1990, 40% encontram-se nesta regio.
As organizaes de sade e educao esto entre as mais antigas, particularmente, hospitais e
escolas de segundo grau.
Na escala local, considerando o universo das organizaes cartografadas, a taxa de
crescimento foi bem inferior41 encontrada no estudo nacional; entre os anos de 1996 e 2002, o
nmero de organizaes aumentou apenas 42%, sado de 31 organizaes em 1996 para 44
organizaes em 2002, como pode ser visualizado no grfico a seguir.

A quantidade de organizaes criadas por dcada, em nossa cartografia, pode indicar apenas uma tendncia, uma vez
que no trabalhamos uma amostragem definida em funo de critrios tcnicos probabilsticos, e sim em funo dos perfis
das organizaes.

41

108

13
19%
15
21%

1960
1970

6
9%

1980
1990

3
4%
15
21%

2000
Decada no determ inada

18
26%

GRFICO 5 : Organizaes cartografadas por dcada de instituio 2006


FONTE: dados da pesquisa

Em relao composio interna desse grupo, observa-se que pouco mais da metade (51%)
corresponde a organizaes de tipo Urbano/Gremial, sendo que, dentro desta tipologia, um tero (32%)
constitudo por centros e associaes comunitrias e de moradores e 10% referem-se a organizaes
que defendem direitos de grupos especficos e minorias. Um nmero menor de FASFIL se dedica a
aes culturais e recreativas: cerca de 38 mil. Elas correspondem a 14% do total e esto mais
concentradas em entidades esportivas e de recreao do que em atividades culturais e artsticas,
propriamente ditas.
Em termos de rea principal de atividade, em nvel nacional evidencia-se o crescimento
recente das entidades voltadas para a promoo do desenvolvimento e defesa de direitos. Estas
representam 16% do total das FASFIL, e a maior parte delas (76%) foi criada depois de 1990. O grfico
abaixo possibilita uma melhor visualizao deste contexto.
As organizaes que atuam, prioritariamente, na rea de assistncia social representam 12%
das FASFIL. Esto aqui includas as entidades voltadas para o atendimento de grupos especficos da
populao (crianas, adolescentes infratores, idosos, pessoas com deficincia, dentre outros). Nesta
rea verifica-se uma ambigidade de fronteiras com o campo das religies, onde a funo confessional
aparece muitas vezes imbricada com a ao social secular e pblica. (IBGE/IPEA, 2004, p. 34) Em
termos de distribuio espacial tambm no Sul que as entidades assistenciais so proporcionalmente
mais numerosas.
O estudo informa ainda que, de um modo geral, o crescimento no ocorreu de forma
homognea entre todas as reas de atuao, sendo maior nas reas de meio ambiente,
desenvolvimento, e defesa dos direitos, nas quais o nmero de organizaes civis aumentou mais que

109

quatro vezes, nesses seis anos, passando da quinta posio (10%), em 1996, para a segunda (16%),
em 2002.
Houve crescimento menos expressivo nas reas de sade, que teve um crescimento de 56%,
e entre as entidades de religio, que diminuram sua participao relativa, passando de 30% do total
das FASFIL, em 1996, para 26%, em 2002, ainda que permaneam como o grupo mais numeroso.
Ao observar como se comportam as organizaes da sociedade civil do Brasil, a partir dos
aspectos que destacamos do referido estudo, fazemos um exerccio de pensar em escala, na medida
em que estamos observando tambm se algumas das caractersticas e tendncias identificadas no
cenrio nacional (pequena escala), trazidas para este trabalho, a partir do estudo do IBGE/IPEA, esto
presentes tambm no local, no Espao do 4 Bairros (grande escala). Ou seja, se as nossas
regularidades e diferenciaes seguem alguma tendncia mais geral, em relao s regularidades e
diferenciaes presentes no cenrio nacional e internacional. Alguns dos dados, que estaremos
comparando, dizem respeito s formas de distribuio espacial no pas e na cidade de Natal, os
perodos em que foram criadas, bem como quanto aos temas e reas em que atuam.

3.4 Formas de institucionalizao, reconhecimento pblico e credenciamentos formais

Um dos pontos que observamos e elegemos, para a anlise das formas de


institucionalizao, reconhecimentos pblicos e credenciamentos formais, que esto presentes nos
perfis das organizaes, foi a presena de diplomao como entidades de interesse pblico, que
conferida atravs da concesso dos Ttulos de Utilidade Pblica, bem como de qualificao como
OSCIP.
So formas de reconhecimento pblico concedidas pela via institucional e Estatal e que nos
chamam ateno por serem instrumentos que, em ltima instncia, conferem sustentao para a
criao e operao dessas organizaes. As escolhas feitas, em termos legais, so reflexos tambm
das escolhas polticas que estas fazem, sejam elas conscientemente ou no.
A idia de considerar organizaes da sociedade civil como de utilidade pblica tem razes
prprias, tanto na histria brasileira, quanto por influncias de um conceito internacional, principalmente
europeu, que remonta ao sculo XIX. No Brasil, nos primeiros anos do sculo XX, a partir de 1905, j
se encontram os decretos que declaram de utilidade pblica certas instituies importantes vida
social nacional daquela poca, bem como aquelas envolvidas com a caridade e o cuidado com os

110

indigentes, uma vez que, at ento, o Estado no reconhecia como sua a responsabilidade com o bemestar de todas as pessoas, posio que muda a partir da Constituio da Repblica de 1934, cujo
prembulo j indica essa mudana:
Ns, os representantes do povo brasileiro, pondo a nossa confiana em Deus, reunidos em
Assemblia Nacional Constituinte para organizar um regime democrtico, que assegure
Nao a unidade, a liberdade, a justia e o bem-estar social e econmico, decretamos e
promulgamos a seguinte Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil
(MARTINS, 2006, p. 3: Prembulo da Constituio da Repblica dos Estados Unidos do
Brasil, de 16 de julho de 1934) [grifo do autor]

A converso em Lei do reconhecimento de organizaes, como de Utilidade Pblica, ocorreu


na esfera federal em 1937, durante o primeiro governo de Getlio Vargas, que assumiu o poder pela
via militar em 1930.
Para entender o significado que esses instrumentos formais podem estar tendo para as
organizaes da sociedade civil, partimos do levantamento, em termos quantitativos, do universo das
organizaes que os possuem, verificando, a partir da aplicao dos mecanismos da escala, da
projeo e da simbolizao, em suas dimenses temporal, espacial (referencial) e de identidade, aquilo
que, em termos de institucionalizao, as igualam e as unem ou aquilo que as diferenciam ou separam.
Como podemos observar na tabela abaixo (Tabela 4), a proporo de organizaes
detentoras de ttulos federais que se encontram no estado do Rio Grande do Norte e, particularmente,
na cidade de Natal e no Espao dos 4 Bairros, revela a concentrao destas entidades, mantendo-se
as relaes de desigualdades regionais e sociais, verificadas em outros campos. Em termos de Brasil,
existe 1 entidade diplomada como de Utilidade Pblica Federal para cada 1.207 habitantes; no Rio
Grande do Norte, essa proporo de 1 para cada 13.711 habitantes.
TABELA 4 Ttulos de utilidade pblica federal, registro no CNAS e certificao como OSCIP por rea de
abrangncia Brasil a espao da pesquisa 2006
Brasil

RN

Natal

Regio
Oeste

4 bairros

Registro no CNAS (2003)

15.478

222

60

12

Ttulo de Utilidade Pblica Federal (2006)

11645

87

37

OSCIP (2006)

4.050

44

28

Ttulos / Registros

FONTE: Site do Ministrio da Justia/Secretaria Nacional de Justia Nov 2006:


http://www.mj.gov.br/snj/utilidadepublica/consulta.htm; e http://www.mj.gov.br/sistemas/OSCIP/resultadoconsulta.asp

Essa relao desigual de proporcionalidade reproduz-se, no nvel do estado, cidade e bairros


de Natal, ou seja, as regies do pas e da cidade, consideradas mais desenvolvidas economicamente,
concentram um nmero bem mais representativo de organizaes com ttulos estatais de interesse ou

111

utilidade pblica. Essa credencial pode favorecer, por exemplo, a captao e aplicao de recursos, em
suas respectivas reas de atuao.
Da observao dos nmeros levantados referentes ao municpio de Natal, em particular ao
universo emprico do nosso trabalho, identificam-se apenas duas organizaes da sociedade civil, com
sede em um dos quatro bairros estudados (Felipe Camaro), que possuem Ttulo de Utilidade Pblica
Federal, correspondendo a uma representatividade, em relao cidade, de apenas 5% da sua
totalidade.
Porm, as duas organizaes so de mbito nacional e global, possuindo uma unidade no
bairro citado, sendo que os ttulos foram conferidos atravs de suas respectivas matrizes ou escritrios
centrais, ambos situados na regio Sudeste do pas. Significa dizer que, havendo uma alterao nas
linhas estratgicas das organizaes, as mesmas, por exemplo, podem mudar-se de bairro, de cidade
ou de estado, levando consigo seus credenciamentos.
Quanto aos ttulos de Utilidade Pblica Municipal e Estadual, conferidos s organizaes
cartografadas, 31% (22) delas possuem Ttulo Estadual e 35% (25) possuem Ttulo Municipal.
No que diz respeito esfera do municpio, o mesmo texto legal de 1937, usado para o mbito
federal, foi transformado em lei municipal em um outro perodo, de regime ditatorial, em 1967 42, pelo
ento prefeito da cidade de Natal, o jornalista Agnelo Alves. Neste sentido, como aponta Martins
(2006), os termos desse reconhecimento tiveram um contexto original fortemente marcado pelo
autoritarismo.
Quanto existncia de regulamentao dos critrios para concesso do referido Ttulo na
esfera estadual, segundo informaes fornecidas pela Secretaria Geral da Assemblia Legislativa do
Rio Grande do Norte, estes no esto definidos em lei, existindo orientao apenas quanto
documentao a ser anexada ao pedido de concesso, que apresentado por via de projeto de lei
parlamentar, votado em assemblia e sancionado pelo executivo estadual.
No que tange a essas duas esferas locais (municipal e estadual), verifica-se, contudo, uma
semelhana quanto ao elevado nmero de certificaes por elas chanceladas. Ao fazermos a busca
nos bancos de dados da Cmara Municipal de Natal e Assemblia Legislativa do RN, constatamos que
esse ttulo concedido com extrema facilidade, sugerindo haver uma banalizao do seu significado.
Sendo assim, embora permaneam vlidas as suas prerrogativas prticas e legais, o mesmo no se
pode dizer quanto ao seu significado em termos de legitimidade ou credibilidade pblica ou poltica, no

A Lei Ordinria de N 1721 de 29 de dezembro de 1967 (em anexo) que por sua vez possui o mesmo texto legal de lei
federal de mesmo intento, instituda pelo governo institudo pelo Estado Novo, em 1930, apoiado e sustentado militarmente:
Lei no 91, de 28 de agosto de 1935 (em anexo). Como apresenta Martins, em 1961, um Decreto de n 50.517 especificou
pontos importantes na concesso do certificado de utilidade pblica, dando-lhe um formato que perdura at os dias de hoje.
42

112

que diz respeito s suas funes sociais, ou quanto implicao de algum diferencial qualitativo para
as organizaes nestas esferas diplomadas.
As organizaes da sociedade civil, sediadas em Natal, reconhecidas com esse ttulo,
constituem um universo to numeroso que no conseguimos quantific-las, nem as respectivas casas
legislativas tinham essa informao, no perodo em que foram procuradas.
No aspecto poltico, considerando sua vinculao aos momentos histricos de represso,
independente da esfera governamental que venha a conferir tais ttulos, Martins (idem) chama ateno
para o paradoxo que parece existir nas posies hoje assumidas pelas organizaes da sociedade
civil43, em buscar esse tipo de certificao, particularmente entre aquelas de forte tradio nas lutas
polticas e sociais, pelo restabelecimento da democracia no pas e pela justia social.
O texto legal que confere os referidos ttulos, naquela poca forjado e ainda em vigor, impe
critrios de concesso e manuteno que na prtica colocam em xeque os princpios da autonomia44
das organizaes em relao ao Estado, alm de submeterem-se a critrios subjetivos de concesso,
definidos vontade do executivo de planto, uma vez que a lei muito pouco clara, quanto ao que
seja servir desinteressadamente a coletividade.
Art. 1.- As Sociedades Civis, as Associaes e as Fundaes constitudas no Municpio
com fim exclusivo de servir desinteressadamente a coletividade, podem ser reconhecidas de
Utilidade Pblica provados os seguintes requisitos:
a) Que adquiriram personalidade jurdica;
b) Que esto em efetivo funcionamento de Utilidade Pblica desinteressadamente a
coletividade.
c)
Que os cargos de sua diretoria no so remunerados.
(NATAL, Lei N 1721/1967) [grifo nosso]

A configurao legal estabelecida pelos ttulos, segundo Martins (2006), apresenta ainda
alguns aspectos, que, em geral, ferem princpios democrticos e da administrao pblica: da
participao, da igualdade, da transparncia, pois submetem queles que passam a possu-los aos
seguintes critrios: as organizaes ficam submetidas a realizar uma prestao de contas cujos
critrios de avaliao no so conhecidos:

Art. 5.- As Sociedades, Associaes e Fundaes reconhecidas de Utilidade Pblica ficam


obrigadas a apresentar todos os anos, exceto por motivo de ordem superior reconhecido, a
critrio do Secretrio Municipal de Educao e Cultura, relao circunstanciada dos servios
que houverem prestado a coletividade. (NATAL, Lei N 1721/1967)
O autor se refere a essas organizaes utilizando a terminologia terceiro setor, que eventualmente estaremos tambm
utilizando, para manter uma maior proximidade com a interpretao/ posio dos autores com quem dialogamos neste item.
44 Estamos considerando aqui o entendimento formulado por Salamon e Anheier (1997), de carter estrutural/operacional,
amplamente utilizada e aceita por diversos autores, e que se constitui num referencial aceito pelo assim chamado terceiro
setor, embora reconheamos suas limitaes. Para os autores, seriam Autnomas as organizaes sociais que possuem
os meios para controlar sua prpria gesto, no sendo controladas por entidades externas. (ver captulo 1).
43

113

Aceitam ainda uma aparente confuso no entendimento do conceito de no lucratividade com


o conceito de caritatividade45 que probe a remunerao de dirigentes; submetem-se deciso
exclusiva do chefe do Poder Executivo46, sobre a concesso do ttulo, uma vez que, em ltima
instncia, quem o sanciona; por fim, restringem ou adaptam seus objetivos ao conjunto de atividades
sociais limitadas a temas especficos, ainda com grande grau de generalidade, como: educao,
pesquisas cientficas, cultura, atividades artsticas e filantropia.
Enfim, pelas caractersticas apresentadas, observamos que os termos da referida lei no
mais se enquadram no novo cenrio poltico e democrtico vigente em nosso pas, que esto inclusive
na Constituio Federal de 1988, como pondera Martins:
Contudo esse certificado no se enquadra numa viso mais moderna do que entendemos
por direito e muito menos do que entendemos por legitimidade dos atos administrativos.
Tanta capacidade de conceder ou denegar, sem que haja critrio para tanto, tanta
subjetividade submete o terceiro setor ao aparato formal do Estado, numa relao
anacrnica, que hoje j se reconhece inteiramente incmoda. O Certificado de Utilidade
Pblica Federal marcado pela subjetividade e pela manifestao do poder governamental.
(...) No h como no se incomodar, hoje em dia, com o fato de que esse certificado no
ainda um direito das instituies..(MARTINS, 2006, p. 7)

Montao (2005) tambm observa, como uma contradio das organizaes, a ausncia de
crtica quanto legislao que vem sendo elaborada nos ltimos anos (ou mantida), para o terceiro
setor, destacando os termos e condicionantes associados concesso dos Ttulos de Utilidade
Pblica ou de qualificao como OSCIP.
Destaca ainda os aspectos da legislao relacionada Seguridade Social e como esta regula
a realizao de servios sociais por organizaes privadas.
Uma das questes que o autor levanta se refere falta de rigor na definio das entidades
que comporiam o terceiro setor, e conseqentemente poderiam ser beneficirias dos referidos
reconhecimentos e qualificaes. Montao (2005) adverte para a impreciso dos termos que
estabelecem como critrios ser as organizaes: entidades privadas com interesse pblico, no
governamentais e sem fins lucrativos, como corolrio e justificativa para o processo liberal de
desresponsabilizao do Estado. (MONTAO, 2005, p. 200).
Para alm dos ttulos ou termos de qualificaes, tem-se como pano de fundo o debate em
torno do Marco Legal para o terceiro setor, que estabelece os termos, possibilidades e
condicionalidades para as relaes de cooperao e parceria entre Estado e Sociedade, que tem se
concretizado, atravs da execuo de polticas sociais, por organizaes civis. Esse Marco Legal um

Martins (2006), p. 6
Nota do autor: Apenas por curto perodo de tempo na histria republicana, esse certificado foi emitido pelo Congresso
Nacional.
45
46

114

aspecto que merece nossa teno por ser o que, em ltima instncia, d sustentao vida real
dessas organizaes, definindo ou influenciando, inclusive, seus posicionamentos polticos.
O debate do Marco Legal, ainda pe em evidncia a relao que os novos termos do binmio
Estado/sociedade civil ganha em relao poltica de seguridade social, que, nos ltimos anos, em
particular durante o perodo dos dois mandatos do presidente Fernando Henrique Cardoso (1994-2003)
sofreu uma srie de alteraes legais/constituicionais47 que, na prtica, findam por estabelecer uma
progressiva transferncia das responsabilidades sociais do Estado para a sociedade civil. Este
processo, identifica Montao, faz parte das medidas de ajustes estruturais condicionadas pelo Fundo
Monetrio Internacional (FMI) e, em ltima instncia, da agenda do Consenso de Washington.
Por outro lado, observados sob o aspecto funcional e prtico, os ttulos, registros e
qualificaes conferem s organizaes algumas credenciais, quais sejam:
a) diferenciar as organizaes que os possuem, inserindo-as num regime jurdico especifico;
b) demonstrar sociedade que a organizao possui credibilidade;
c) facilitar a captao de investimentos privados e a obteno de financiamentos;
d) facilitar e credenciar para o acesso a benefcios fiscais;
e) possibilitar o acesso a recursos pblicos, assim como a celebrao de convnios e parcerias com
governos e possibilitar a utilizao de Incentivos Fiscais pelos doadores.
Estes benefcios so reconhecidos e desejados pelas organizaes, conforme pudemos
constatar nas respostas aos questionrios aplicados, sob os argumentos de que os ttulos podem
conferir legitimidade e credibilidade; credenciar para captao de recursos pblicos e junto
cooperao internacional, iseno de tributos municipais e estaduais e, enfim, trazer benefcios de
uma forma geral.
Ao que parece, frente ao grande nmero de ttulos concedidos s organizaes, dos mais
distintos perfis, estes ltimos aspectos, ou seja, as vantagens instrumentais esto prevalecendo
crtica poltica que se faz dos mesmos. Quanto s principais fontes de financiamento, no grfico que se
segue, observamos que, em grande nmero, as organizaes captam recursos junto a algumas das
trs esferas de governo.

Constituio Federal de 1988, Art. 194, que define a Seguridade Social como um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade. Destinadas a assegurar os direitos relativos sade, Previdncia e
Assistncia Social; Outros normativos que definem e posteriormente modificam as responsabilidades do Estado em relao
seguridade social: Lei 8.212 de 24/07/91, denominada Lei Orgnica da Seguridade Social; Lei 9.720 de 30/11/98,
denominada Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS). Esta ltima tambm institui os Conselhos de Assistncia Social

47

115
12
13%

10
10%
Recursos Pblicos Governo
Municipal

12
13%

17
17%

Recursos Pblicos Governo


Estadual
Recursos Pblicos Governo
Federal
Cooperao Internacional
Empresas e Fundaes Nacionais
Recursos Prprios

13
14%

Doaes de Pessoas Fsicas


18
18%
14
15%

GRFICO 6 Organizaes cartografadas por fontes de captao de recursos 2006


FONTE: Dados da Pesquisa

Em relao captao de recursos, via governo estadual, encontramos uma fonte freqente
que a Campanha de Educao Fiscal Cidado Nota 10, que estimula as organizaes ou pessoas a
trocar notas fiscais por dinheiro (caso das organizaes) ou benefcios culturais, como ingressos para
shows, cinema, etc. (pessoas fsicas).
O interesse por este tipo de reconhecimento tambm recente; das 22 organizaes que
possuem Ttulo de mbito municipal onze delas obtiveram o referido ttulo na dcada de 2000 e oito
outras, nos anos 1990. A mesma tendncia se mantm, em proporo semelhante, quanto aquisio
dos ttulos de mbito estadual. Das 16 organizaes48 que possuem o Ttulo de Utilidade Pblica
Federal, oito delas adquiriram nos anos 2000, duas nos anos 1990 e outras duas nos anos 1980.
Considerando o contexto histrico dessas dcadas, o pas vivia o processo de
redemocratizao e a relao Estado/sociedade civil comeava a se ressignificar. Isto nos parece um
reflexo de como as mudanas de percepo sobre a relao Estado/sociedade civil, por parte desses
sujeitos, esto se concretizando tambm no desenho institucional das organizaes civis, bem como
nos seus referenciais de reconhecimento pblico.
Na perspectiva apontada por Gohn (1998), estaria havendo uma movimentao estratgica
nas formas de relao, passando do confronto colaborao. As organizaes da sociedade civil
buscam agora um tipo de credenciamento, reconhecimento e legitimidade que faz sentido,
prioritariamente em relao a alguns sujeitos, em especial o Estado e aqueles que podem influenciar
sobre os processos de captao de recursos.

48

Para termos uma idia do universo de organizaes criadas em cada dcada.

116

No que diz respeito ao debate em torno do novo status formal das organizaes da sociedade
civil, em suas relaes com o Estado e o mercado e os novos papis frente ao agravamento dos
problemas sociais, tem-se como um dos seus Marcos Legais, talvez o de maior visibilidade, a Lei n
9.790/99, mais conhecida como "a nova lei do Terceiro Setor". Ressaltamos que no objetivo desta
pesquisa fazer uma anlise minuciosa da referida lei e do debate em curso, estaremos destacando to
somente alguns aspectos que, de alguma forma, se fizeram presentes no nosso universo emprico
estudado.
Alm dos aspectos, j analisados, em relao aos Ttulos de Utilidade Pblica e alguns dos
termos do chamado Marco Legal do terceiro setor, essa lei traz algumas novidades, em termos de
facilitao para a celebrao de Parcerias envolvendo o Estado e a sociedade civil para execuo ou
formulao de polticas sociais, que, para tanto, permite, por exemplo, que ocorram transferncias de
recursos pblicos para essas organizaes. Montao (2005, p. 204) destaca, alm da Lei 9.790/99,
outros normativos49 que instituem mecanismos para essas renncias de receita ou transferncias, bem
como os critrios estabelecidos para tanto (definio dos temas, requisitos para prestao de contas,
formas de controle institucional estatal e de controle social, dentre outros).
Uma das questes mais polmicas em torno da Lei das OSCIPs a introduo de um novo
instituto jurdico para mediar as relaes de parceria e de transferncia de responsabilidade estatal
com a seguridade social, o Termo de Parceria.
Conforme explicado, no Prefcio de Augusto de Franco publicao Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP): a Lei n. 9.790 como alternativa para o terceiro setor, os
novos termos definidos na referida lei permitiria ao Estado
[...] se associar a organizaes da Sociedade Civil que tenham finalidade pblica, para a
consecuo de aes de interesse pblico, sem as inadequaes dos contratos regidos pela
Lei 8666/93 (que supe concorrncia e, portanto, pressupe uma racionalidade competitiva
na busca de fins privados, vlida para o Mercado mas no para aquelas organizaes da
Sociedade Civil que buscam fins pblicos) e as inconvenincias dos convnios, regidos pela
Instruo Normativa n. 1, de 1997, da Secretaria do Tesouro Nacional (um instrumento
deslizado do seu sentido original, que era o de celebrar relaes entre instncias estatais
mas que se transformou num pesadelo kafkiano quando aplicado para regular relaes entre
instncias estatais e no estatais). (FRANCO, Augusto, 2001, Prefcio, p. 6) [grifo nosso]

A ABONG, assim como Montao (2005), fazem severas crticas a essa lei por algumas
ausncias e vazios importantes em sua formulao. Por exemplo, no fica claro quais seriam os
critrios para as escolhas das organizaes com as quais o Estado estaria firmando os termos de
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 150, inciso VI, alnea c, que estabelece a iseno de impostos sobre
patrimnio, renda ou servio s instituies de educao e assistncia social, sem fins lucrativos; a lei 9.732 de 11/12/1998
que altera os dispositivos anteriores para iseno de contribuio seguridade social das entidades filantrpicas; o Decreto
n 2.536 de 06/04/98, alterado pelo Decreto n 3.504 de 13/06/2000, que dispem sobre a concesso do certificado de
entidade de fins filantrpicos. Os normativos em pauta esto disponveis no site: www.rits.org.br.

49

117

parceria, situao que apresenta os seguintes problemas: a) estar-se-ia novamente entregue


subjetividade da vontade dos gestores de ocasio, para escolha dos projetos e parceiros; b) as
organizaes passariam a ser meras executoras de polticas sociais previamente formatadas pelos
governos, sem a participao da sociedade civil, ou seja, seriam meros terceirizadores da poltica
social, sem contribuio em sua formulao e sem oportunidade de crtica; c) essa situao feriria
profundamente a democracia, os princpios participativos que ora os movimentos sociais vm
defendendo e construindo: o controle social, a transparncia, a probidade administrativa, dentre outros;
d) poderia sugerir uma poltica homogeneizante da atual diversidade existente na sociedade civil, uma
vez que sugere que as organizaes deveriam optar por essa qualificao, ou seja, o no
reconhecimento da diferena.
Uma ltima questo, que destacamos, que a lei em pauta regula apenas as organizaes
certificadas como OSCIP, mantendo-se a situao atual, quais sejam, critrios diferenciados e pouco
claros, em relao aos benefcios e responsabilidades das organizaes situadas nos demais perfis de
qualificao: beneficentes, filantrpicas, associaes civis, fundaes, cooperativas sociais, entre
outras.
Neste sentido, essas titulaes e diplomaes estariam sendo buscadas, tendo em vista a
legitimidade formal que lhes atribuda, porm, cabe indagar se no estariam as organizaes, nesse
processo, deixando em segundo plano o aspecto da legitimidade substancial enquanto associada
idia das suas metas, objetivos e valores e no apenas aos ttulos ou honrarias estatais, conforme idia
formulada por Weber, citado por Arnaud (1999). A escala que escolhemos, para nossa cartografia
social das organizaes da sociedade civil, no nos fornece o nvel de pormenor que nos permita
responder a esta pergunta, nem, por outro lado, nos impede de faz-la. Permite, no entanto, constatar
sua relevncia.
Outrossim, as formas de institucionalizao, aqui abordadas, podem ser interpretadas,
conforme pensado por Bourdieu (2004), em sua teoria dos campos sociais, pois apontam para uma
aceitao de determinada viso legtima (e hegemnica), dominante no campo do Estado, quanto ao
que relevante em termos de reconhecimento e legitimidade pblica, viso que passa a ser aceita, e
at desejada, pelos sujeitos de um outro campo social, no caso o campo da sociedade civil. O que
est nela em jogo o poder de se apropriar, se no de todas as vantagens simblicas associadas
posse de uma identidade legtima, quer dizer, suscetvel de ser publicamente e oficialmente afirmada e
reconhecida. (BOURDIEU, 2004, 125)
Bourdieu (2004, p. 125) coloca ainda, se referindo aos processos de dominao e revoluo
simblica, que, no processo de disputa do poder de definir os princpios de definio do mundo social

118

[construir uma hegemonia] em conformidade com seus prprios interesses, a sociedade civil parece
estar parcial ou temporariamente abdicando de uma condio de sua identidade a autonomia , como
quem abdica em proveito do dominante enquanto aceita ser negado ou negar-se [...] para fazer-se
reconhecer.
Podemos imaginar, fazendo analogia discusso de Santos (2003), ao nos referir aos
mltiplos lugares e formas de lutas sociais existentes na atualidade e as formas como os atores sociais
se movimentam entre os campos hegemnicos e contra-hegemnicos, que estas lutas estariam
acontecendo dentro de um campo de institucionalidade e de reconhecimento mtuo para os sujeitos
de dois campos, inteligveis apenas na linguagem do Estado moderno e da cidadania moderna
(SANTOS, 2003, 38). Assim, sob essa lgica, a resistncia e as alternativas tero possibilidades de
sucesso apenas na medida em que sejam capazes de alcanar esse reconhecimento e essa
legitimidade, por parte do Estado (SANTOS, 2003, 38).
A questo da procura pelos ttulos de utilidade pblica ou qualificao como OSCIP nos
suscita duas questes. Em primeiro lugar, nos referindo particularmente aos Ttulos de Utilidade
Pblica, considerando sua tradio autoritria, coloca, a nosso ver, essa posio de busca, da parte
das organizaes da sociedade civil, por esses ttulos como sendo uma posio mais prxima do plo
da regulao/adaptao do que do plo da emancipao/transformao, falando na linguagem de
Boaventura Santos. Em segundo lugar, grande parte das organizaes parece estar priorizando os
aspectos instrumentais e prticos dos referidos ttulos e suas vantagens em relao captao de
recursos.

119

3.5 Participao nos espaos de controle social, de discusso poltica e de formulao de


polticas sociais

3.5.1 Conselhos de Direitos

Para analisar os aspectos relativos participao social e poltica das organizaes, tivemos
como foco a associao das organizaes nos Conselhos de Direitos50 e a participao nos fruns e
redes, sendo que este segundo ser foco de nossa anlise no item seguinte. Os Conselhos verificados
foram o Conselho Municipal de Defesa dos Direitos da Criana e Adolescente (COMDICA), Conselho
Municipal de Assistncia Social (CMAS) e o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS).
Os conselhos de direitos e setoriais so espaos de participao, incorporados s estruturas
de funcionamento do Estado e da nossa democracia aps a Constituio Federal de 1988, que
institucionalizou a participao da sociedade civil em instncias de deliberao, controle social e
elaborao das polticas sociais, ou seja, no processo de gesto poltico-administrativa-financeira e
tcnico-operativa, pautado pelo carter democrtico e descentralizado. Representam uma das
conquistas dos movimentos sociais, pois permitem que a sociedade civil exera o controle social sobre
a gesto das polticas sociais, ao mesmo tempo em que se constitui num espao de mediao e
interlocuo entre sociedade civil e Estado.
Conforme nos informa Gohn (1995, 213), esses espaos tiveram sua inspirao nos
conselhos populares e comunitrios surgidos por iniciativa da prpria sociedade civil, nos anos de 1970
a 93, em So Paulo. A idia da organizao comunitria no nvel das comunidades e dos bairros foi
absorvida pelos governos militares, que passaram a estimular esse tipo de associao e institu-las
legalmente como nicos - representantes das suas respectivas comunidades um mecanismo de
controle das massas , tirando assim o seu original carter de mobilizao social de base.
O CMAS foi criado pela Lei n 4.657/95,51 um rgo deliberativo de carter permanente e
de mbito municipal, tem composio paritria e atribuies de aprovao de prioridades da
assistncia social, dos planos municipais e oramentos; a autorizao de funcionamento de

As informaes referentes s organizaes registradas no Conselho Nacional de Direitos da Criana e Adolescente


(CONANDA) no estavam disponveis, via internet e no tivemos retorno de nossas solicitaes feitas via e-mail.
51 Lei n 4.657, de 26 de julho de 1995.
50

120

organizaes52 da rea de assistncia social; a fiscalizao, monitoramento e aprovao de aes de


governo e da sociedade civil na assistncia social, dentre outras atribuies, conforme artigo abaixo:
Art. 2 Respeitada as competncias exclusivas do legislativo municipal, compete ao
Conselho Municipal de Assistncia Social:
(...)
VIII Acompanhar, avaliar e fiscalizar os servios de Assistncia Social prestados
populao pelos rgos, entidades pblicas e privadas no Municpio;
(...)
X Definir critrios para celebrao de Contratos de Convnios entre o setor pblico e as
entidades privadas que prestam servios de Assistncia Social no mbito municipal;
XI Apreciar previamente os Contratos e Convnios referidos no inciso anterior;
XII Zelar pela efetivao do sistema descentralizado e participativo de Assistncia Social;
(NATAL, Lei N 4657/1995, Art. 2)

O Conselho Municipal de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente (COMDICA)53 foi


criado pela Lei n. 095/1991, que dispe sobre a Poltica Municipal da Promoo dos Direitos e Defesa
da Criana e do Adolescente e cria o Conselho. Tem natureza deliberativa, composio paritria e
dentre as suas atribuies esto controle e a fiscalizao da execuo da poltica municipal, da
aplicao dos recursos, bem como:
Art. 8 Compete ao Conselho Municipal da Promoo dos Direitos e Defesa da Criana e
do Adolescente.
(...)
XV Registrar as entidades governamentais e no governamentais, de atendimento dos
Direitos da Criana e do Adolescente, que mantenha programas em regime de:
a) orientao e apoio scio-familiar;
b) apoio scio-educativo em meio aberto;
c) colocao scio-familiar;
d) abrigo;
e) liberdade assistida;
f) semi liberdade;
g) internao, fazendo cumprir o Estatuto da Criana e do Adolescente.
(NATAL, Lei N 95/1991)

O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), foi criado pela Lei N 8.742, de 7 de
dezembro de 1993, a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), o rgo superior de deliberao
colegiada, vinculado estrutura do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela
coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social; tem composio paritria (18 membros ao
todo), cujos membros (do governo) so nomeados pelo Presidente da Repblica, e os representantes
da sociedade civil so escolhidos em foro prprio, sob fiscalizao do Ministrio Pblico Federal, dentre
representantes dos usurios ou de organizaes de usurios das entidades e organizaes de
assistncia social e dos trabalhadores do setor.
Ver Resolues do CMAS n 10 e 11 de 12 de julho de 2000.
Ver tambm os termos do Artigo 152, da Lei Orgnica do Municpio e o que dispe a Lei Federal n 8.069/90, de 13 de
julho de 1990.

52
53

121

No que se refere ao tema da participao da sociedade civil nos conselhos, destacamos o


seguinte artigo da LOAS:
Art. 18. Compete ao Conselho Nacional de Assistncia Social:
I aprovar a Poltica Nacional de Assistncia Social;
II normatizar as aes e regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no
campo da assistncia social;
III fixar normas para a concesso de registro e certificado de fins filantrpicos s entidades
privadas prestadoras de servios e assessoramento de assistncia social; (Vide Medida
Provisria n 2.187-13, de 24.8.2001)
IV conceder atestado de registro e certificado de entidades de fins filantrpicos, na forma
do regulamento a ser fixado, observado o disposto no art. 9 desta lei; (Vide Medida
Provisria n 2.187-13, de 24.8.2001)
V zelar pela efetivao do sistema descentralizado e participativo de assistncia social;
(Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993 LOAS)

Ao trazer os textos dos instrumentos normativos reguladores da habilitao formal e do


credenciamento das entidades em foco, junto aos Conselhos de Direitos, nossa inteno foi demonstrar
as necessidades e vantagens instrumentais de participao nos referidos Conselhos, que podem
estar condicionando e at mesmo obrigando a insero de algumas organizaes nesses espaos.
No temos dvidas de que, para muitas outras organizaes, a motivao principal para
participar desses espaos de fato de ordem tica/poltica, como demonstra uma das organizaes
cartografadas, que assim justifica seu interesse em participar dos Conselhos: ter uma participao
propositiva na formulao e monitoramento de polticas pblicas, compromisso poltico.54
No temos a inteno, nesta pesquisa, de analisar a qualidade da participao das
organizaes nos Conselhos, uma vez que nossa escala de investigao se centra na observao dos
espaos sociais ou campos dos quais participam as organizaes cartografadas, e identificar as
possibilidades de sentido dessa participao. Porm, como ressalta Dagnino (2004), essas so
questes que so expresses concretas de como se conforma, na prtica, as referncias dos distintos
plos das formas de lutas sociais e conseqentemente dos projetos participativos que se constroem em
meio a elas.
Um dado nos chama ateno, a partir da observao da composio, ou seja, da
representao que o Espao dos 4 Bairros tem, nos referidos Conselhos, que configura pouca
diversidade, em termos de perfil dos sujeitos sociais participantes. Este sinal pode indicar um baixo
nvel de contestao, conflito e debate poltico, dentro daquele espao do Conselho, uma vez que
haveria uma hegemonia de um determinado segmento, que possivelmente poder tambm dominar as
Resposta dada por uma das organizaes que respondeu os questionrios, pergunta: Qual a razo que motivaram
vocs para buscar esses registros? Em nossa pesquisa est organizao est classificada, quanto ao tipo de
associativismo, como de tipo poltico-cultural. NOTA: os critrios de classificao foram explicitados no captulo da
metodologia.

54

122

pautas do referido conselho. Aspecto semelhante foi verificado por Perissinotto (2002), que analisou o
funcionamento do CMAS de Curitiba, tendo constatado como verdadeira a hiptese aqui levantada.
Das 70 organizaes cartografadas, 38% (27) tm assento no COMDICA, 30% (21) so
inscritas no CMAS e 19% (13) tm registro no CNAS. O COMDICA possua, na ocasio da nossa
coleta de dados, 70 organizaes inscritas e apenas 5 delas, ou seja, 7% tm sede em um dos bairros
que compe o Espao dos 4 Bairros estudado. J no que diz respeito aos tipos de associativismo, as
organizaes cartografadas contribuem com a composio dos conselhos da seguinte forma:

TABELA 5 Organizaes cartografadas inscritas nos Conselhos de Direitos 2006


Conselhos de Direitos

AC

API

AR

PC

ASP

DR

PSS

UG

TOTAL

Registro no CNAS

13

Inscrio no CMAS

10

21

Inscrio no COMDICA

10

27

FONTE: COMDICA, CMAS, CNAS. Elaborao nossa.


NOTAS: AC = Associaes Culturais; API = Associaes Polticas Informais; UG = Associaes Urbano-Gremiais (comunitrias); ASP
= Associaes de Assistncia Social Privada; DR = Associaes Privadas Desportivo-Recreativas; PSS = Associaes de Prestao de
Servios Sociais; ; PC = Associaes Poltico-Culturais; AR = Associaes Religiosas

No COMDICA, observa-se um maior equilbrio entre as organizaes de assistncia social


privada (ASP), 33% e de tipo poltico/cultural (PC), 37%, bem como uma maior diversidade de perfis
associativos, o que pode sugerir situao inversa constatada a partir da anlise da composio do
CMAS, ou seja, uma maior multidisciplinaridade, no sentido da possibilidade de uma problematizao
mais rica das questes sociais relacionadas s polticas voltadas para criana e adolescente.
Das 21 organizaes cartografadas que participam do CMAS, 76% (16) desenvolvem aes
que fazem parte da rede de proteo social bsica e especial disponvel para os adolescentes e jovens
do campo de pesquisa e, entre estas ltimas, 48% (10) delas recebem recursos pblicos de uma ou
mais esferas de governo para executar alguma poltica social. J no COMDICA, das 27 organizaes,
63% (17) delas recebem recursos pblicos de alguma esfera de governo e, dentre estas ltimas, 44%
(12) participam da rede de proteo bsica e especial.

123

1
3

UG

0
0
1

PSS

0
1

DR

0
0
9

ASP

10

PC

10

AR

API

0
0
0

AC

0
0
0

5
6

CNAS

CMAS

10

12

COMDICA

GRFICO 7 Inscrio e registro nos Conselhos de Direitos por tipo de associativismo 2006
FONTE: Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS); Conselho Municipal dos Direitos da Criana e Adolescente (COMDICA); Conselho Municipal
de Assistncia Social (CMAS). Elaborao nossa.
NOTA: AC = Associaes Culturais; API = Associaes Polticas Informais; UG = Associaes Urbano-Gremiais (comunitrias)
ASP = Associaes de Assistncia Social Privada; DR = Associaes Privadas Desportivo-Recreativas; PSS = Associaes de Prestao de Servios
Sociais; ; PC = Associaes Poltico-Culturais; AR = Associaes Religiosas

Como pode ser observado no grfico acima, nos trs conselhos, existe uma predominncia
das organizaes basicamente de trs tipos de associativismo, nessa ordem: as organizaes de
assistncia social privada (ASP), as organizaes de carter poltico/cultural (PC) e as associaes
religiosas (AR). No CMAS existe uma prevalncia absoluta das associaes de assistncia social
privada (ASP) que corresponde a 48% das organizaes55 cartografadas; os demais perfis presentes
so de tipo poltico/cultural e urbano/gremial (UG), 14% (3) e as associaes religiosas (AR) com 18 %
(4) da representao.
Essas constataes podem sugerir que o perfil atual dos dois conselhos teria um enfoque de
controle social voltado muito mais para a pauta gerencial dos programas e polticas de assistncia e
proteo da criana e adolescncia, juventude e assistncia social, bem como na prestao de contas
dos recursos financeiros repassados s organizaes executoras de programas de assistncia. Pode
sinalizar tambm que a associao a esses conselhos poderia estar tendo um propsito mais
instrumental que poltico. Essa associao requisito em alguns casos para funcionamento56 ou de

Tambm na composio geral das organizaes inscritas no CMAS, as associaes de assistncia social privada
predominam na mesma proporo.
56 Ver Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), n 8742 de 07 de dezembro de 1993: Art. 9 O funcionamento das
entidades e organizaes de assistncia social depende de prvia inscrio no respectivo Conselho Municipal de
Assistncia Social, ou no Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal, conforme o caso. 1 A regulamentao
desta lei definir os critrios de inscrio e funcionamento das entidades com atuao em mais de um municpio no mesmo
Estado, ou em mais de um Estado ou Distrito Federal.
55

124

habilitao para participao em determinados espaos pblicos e institucionais, para concorrer e


aprovar projetos e para captao de recursos pblicos, junto a alguns rgos de governo e agncias de
fomento.
No CNAS, apenas as organizaes de assistncia social privada (ASP), as organizaes de
carter poltico/cultural (PC) e as associaes religiosas (AR), esto presentes, mantendo-se as
relaes de proporcionalidade semelhantes as j analisadas nos outros Conselhos.
A regio Oeste, particularmente o Espao dos 4 Bairros espao social de nossa pesquisa
representa um universo populacional expressivo, em relao cidade como um todo. l tambm
onde se encontram os maiores contingentes de populao jovem da cidade (incluindo-se aqui as
crianas e adolescentes) e a que se encontra mais exposta s conseqncias da pobreza, e como
tambm s diversas formas de violncia social e urbana.
No entanto, ao olharmos para os espaos dos Conselhos, lugar privilegiado de discusso
poltica e de ao, no sentido da defesa dos direitos das crianas, adolescentes, jovens e demais
populaes em situao de vulnerabilidade, a representao da sociedade civil, cujas organizaes
tm sede administrativa no Espao dos 4 Bairros, pouco expressiva. O CMAS, por exemplo, tinha,
na ocasio do levantamento dos dados, 112 organizaes inscritas, que proporcionalmente
representam um universo de um representante para cada 6.946 habitantes da cidade57. A proporo de
instituies que tem sede no Espao dos 4 Bairros corresponde a uma representatividade: no CMAS,
1 representante para cada 16.007 habitantes; e no COMDICA, de 1 para 19.208, habitantes.
Os demais perfis de associativismo que so encontrados tm uma natureza de atuao mais
centrada no local. So organizaes comunitrias (Tipo Urbano-gremiais UG), desportivas (DR) e
culturais; a exceo fica com uma organizao de prestao de servios sociais (PSS), que, inclusive,
participa da execuo de uma poltica pblica de mbito federal.
Embora tenhamos identificado no Espao dos 4 Bairros um nmero expressivo de
organizaes do tipo Urbano/gremial, por serem organizaes de atuao muito localizada, ao nvel do
bairro ou no mximo da regio administrativa Oeste, estas esto pouco presentes nos espaos sociais

2 Cabe ao Conselho Municipal de Assistncia Social e ao Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal a
fiscalizao das entidades referidas no caput na forma prevista em lei ou regulamento.
3 A inscrio da entidade no
Conselho Municipal de Assistncia Social, ou no Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal, condio essencial
para o encaminhamento de pedido de registro e de certificado de entidade de fins filantrpicos junto ao Conselho Nacional
de Assistncia Social (CNAS).(Vide Medida Provisria n 2.187-13, de 24.8.2001)
4 As entidades e organizaes de
assistncia social podem, para defesa de seus direitos referentes inscrio e ao funcionamento, recorrer aos Conselhos
Nacional, Estaduais, Municipais e do Distrito Federal. Ver tambm Resolues do CMAS n 10 e 11 de 12 de julho de 2000,
que regulamentam os critrios de concesso de inscrio no CMAS e obteno de atestado de funcionamento.
57 As Estimativas populacionais para 2005: Natal, 778.040 hab.; Bairros de Felipe Camaro 51.279 hab.; Cidade Nova,
15.889 hab.; Bom Pastor, 18.110; e Guarapes, 10.766. Total da populao dos quatro bairros, 96.044. Fonte: para Natal,
TCU disponvel em http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/tabcgi.exe?ibge/cnv/poptRN.def; Bairros: SEMURB/Anurio Natal 2005.

125

mais amplos e de carter mais poltico da cidade. Isto pode sugerir que estas configuram uma
representao de atuao mais cartorial e formal que poltica, ou de fato de mobilizao social.
No perodo de coleta de dados, identificamos situao diferente apenas no bairro de Felipe
Camaro, que envolve essas organizaes em um espao de rede local, atravs do Frum de
Qualidade de Vida, sobre o qual falaremos no ponto seguinte.
Ressaltamos a configurao que o conjunto das organizaes da sociedade civil, conforme
os diversos tipos de associativismo, desenham no CMAS, sinalizando para uma tendncia de atuao
destas mais prxima do plo da regulao/adaptao do que do plo da emancipao/transformao,
uma vez que os tipos de associativismo que predominam, tem, em geral, pouca tradio poltica de
crtica ao sistema ou ao projeto hegemnico. Consideramos que as organizaes de tipo
poltico/cultural e religioso (minoria nesse conselho) teriam maior potencial emancipatrio.
Estas duas ltimas so mais numerosas no COMDICA, apresentando assim a possibilidade
de uma maior influncia na definio de pautas de carter mais estruturantes e orientadas por
princpios ticos/polticos, estando, portanto, o espao desse Conselho mais propcio para o debate em
termos de emancipao social.
No CNAS, tem-se a presena de apenas 3 tipos de associativismo: organizaes religiosas,
de assistncia social privada e de tipo poltico/cultural; nesse espao, portanto, tem-se uma situao
intermediria entre as j analisadas, sugerindo que a representao que sai do RN e do Espao dos 4
Bairros no estaria refletindo nenhuma tendncia predominante.
Diversos autores (DAGNINO, 2004; FIGUEIREDO, 2002), bem como algumas organizaes
da sociedade civil tm se dedicado a analisar a composio dos conselhos e como isso configura como
um reflexo da uma disputa global entre projetos, que se capilariza nos distintos espaos da sociedade.
H a constatao de que se est diante do risco de que a participao da sociedade civil nas
instncias decisrias, defendida pelas foras que sustentam o projeto participativo democratizante
como um mecanismo de aprofundamento democrtico e de reduo da excluso, possa acabar
servindo aos objetivos do projeto que lhe antagnico. (DAGNINO, 2004, p. 97)

126

3.5.2 Redes e fruns locais, globais e redes de proteo social bsica e especial

A idia das redes um fenmeno fortemente ligado globalizao e aos avanos


tecnolgicos nas reas da informao e comunicao e emergiu, a partir dos ltimos 30 anos do sculo
XX, como uma estratgia de organizao, tanto dos movimentos socais, dos governos e das empresas,
em particular daquelas empresas transnacionais.
Nas empresas (CASTELLS, 1999; MARCON, et. al., 2001), a partir dos anos 1960, a
estratgia/rede assume uma configurao, diferenciada, pelas mudanas nas tecnologias da
informao e comunicao, bem como pala intensificao dos processos de internacionalizao da
economia e do que Castells denomina de capitalismo informacional. [...] os mercados financeiros
globais e suas redes [financeiras] de gerenciamento so o verdadeiro capitalista coletivo, a me de
todas as acumulaes. (CASTELLS, 1999, p. 419)
Surgem redes de capital, de informao, de mercados e de trabalho tornando-se uma
tendncia hegemnica e sobrevm a necessidade de se abrir as filiais em outros pases. A partir de
ento, a lgica da rede invade tambm o universo dos outros campos sociais.
Para Castells, as redes so:
Estruturas abertas capazes de expandir de forma ilimitada, integrando novos ns desde que
consigam comunicar-se dentro da rede, ou seja, desde que compartilhem os mesmos
cdigos de comunicao (por exemplo, valores ou objetivos de desempenho) Uma estrutura
social com base em redes um sistema aberto altamente dinmico suscetvel de inovao
sem ameaas ao seu equilbrio. (CASTELLS, 1999, p. 566).

As redes, como estratgia de organizao dos movimentos sociais, so pautadas pela idia
da colaborao solidria, refletem os valores da democracia, da participao, da autonomia, da
afirmao das identidades, enfim, de novas relaes de poder, conforme nos informa Amaral (2004),
citando Fritjof Capra, redes sociais so redes de comunicao que envolvem a linguagem simblica,
os limites culturais e as relaes de poder. Estes novos referenciais dos movimentos ganham
concretude, conformando-se em um novo desenho para a organizao poltica dos movimentos e
organizaes civis, no mais fundado na idia de direo central, que inclusive marcou por muito
tempo os movimentos sociais e a prtica dos partidos polticos e sindicatos. Enfim, a experincia de
implementar a cultura organizacional de rede revela-se uma experincia poltica transformadora.
A participao em fruns e redes tambm se apresentou como uma das regularidades em
nossa pesquisa, sendo, portanto, um dos pontos que estamos considerando para analisar o
comportamento das organizaes da sociedade civil cartografadas. Essas redes se apresentam,

127

contudo, com configuraes diferentes, suscitando a necessidade de elaborarmos uma diferenciao,


com vistas s suas especificidades, que tomamos como referncia os seguintes aspectos: o potencial
emancipatrio, nveis de participao direta, horizontalidade nos processos de deciso, raio de
abrangncia, nvel de estruturao, vinculaes institucionais, etc. Encontramos, portanto, trs
configuraes de rede, conforme descrevemos a seguir.
Temos redes e fruns que configuram movimentos polticos, estrutura horizontal,
descentralizada, organizados por iniciativa e vontade das prprias organizaes da sociedade civil e
que atuam sobre mltiplos temas e em articulaes que atingem distintos raios de abrangncia. Para
esses agrupamentos, que entre si possuem algumas identidades ticas/polticas ou temticas, o critrio
de diferenciao foi estabelecido tendo em conta os limites espaciais de sua influncia, em termos, a
priori, fsico-geogrficos.
Temos, portanto, as redes e fruns locais, que compreendem o espao da cidade de Natal e
o estado do Rio Grande do Norte. Entre estas, esto, por exemplo, o Frum Comunitrio de Promoo
da Sade e pela Qualidade de Vida de Felipe Camaro, a Rede Estadual de Direitos Humanos, o
Frum Social Potiguar. E ainda, as redes e fruns globais que abrangem os espaos regionais
Nordeste , nacionais e internacionais, como o Frum Social Mundial, o Frum Social Brasileiro, Frum
das ONGs/AIDS, Rede Juventudes (NE), bem como algumas organizaes nacionais ou internacionais
que possuem estrutura em rede, tais como Viso Mundial, Lar Fabiano de Cristo, Fundao Bradesco,
BEMFAM, Unio Escoteira do Brasil.
Contudo, temos uma exceo em relao ao Frum Social Potiguar (FSP), que, embora seja,
inicialmente, de mbito geogrfico estadual, faz parte da articulao do Frum Social Mundial (FSM),
um fenmeno social e poltico novo, de escala global. Sendo assim, consideramos que este seria ao
mesmo tempo local e global.
Um segundo critrio observado definiu a nossa terceira configurao, que so as redes
institucionalizadas e governamentais, estruturadas para organizar a assistncia e seguridade social, as
Redes de Proteo Social Especial e Bsica que fazem parte da estrutura de atendimento da Poltica
Nacional de Assistncia Social, definida pela LOAS58.
A participao da sociedade civil na execuo dos programas de assistncia social matria
constitucional, regulamentada na LOAS, que prev a participao dessas organizaes na formulao
e no controle das aes em todos os nveis. Conforme definido em lei, essa participao tem como
propsito complementar a oferta de servios, programas, projetos e benefcios de Assistncia Social, e
o controle social sobre a mesma, cabendo ao Estado o papel de coordenador e articulador dos distintos
58

LOAS Lei N 8.742, de 7 de dezembro de 1993

128

parceiros: as ONGs, as OGs e os segmentos empresariais, se for o caso. Apenas entidades


qualificadas como beneficentes e de assistncia social podem executar os programas, servios e
projetos de assistncia social e essa diplomao dada pelo CNAS.
Em relao s Redes de Proteo Social, temos um desenho de rede em formato de teia, na
qual se tem um ponto central, no caso o Estado. Na assistncia social, a constituio de rede
pressupe a presena do Estado como referncia global para sua consolidao como poltica pblica.
(PNAS, 2004, p. 41). A participao das organizaes da sociedade civil nesta rede teria como
caracterstica predominante o carter gerencial, enquanto executor da poltica de assistncia.
Participam dessa rede as organizaes da sociedade civil que executam programas de assistncia
social de mbito federal, estadual ou municipal, como o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
(PETI), Plano Nacional de Enfrentamento Violncia e Explorao Sexual contra Criana e
Adolescente, as organizaes envolvidas na execuo do Consrcio Social da Juventude, uma
iniciativa patrocinada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), os Pontos de Cultura, projeto
patrocinado pelo Ministrio da Cultura (MINC).
Para entendermos melhor o sentido dessa participao e a organizao dessa configurao
de rede, seguimos com uma breve explicao sobre a poltica de assistncia social, que se destina
prioritariamente as crianas, adolescentes jovens, idosos e portadores de necessidades especiais.
Conforme est inscrito no Plano Nacional de Assistncia Social (2004, p. 25), o princpio da
proteo social deve garantir as seguintes seguranas: segurana de sobrevivncia (de rendimento e
de autonomia); de acolhida; e, convvio ou vivncia familiar.
A proteo social bsica tem o foco de sua ao na preveno de situaes de risco,
centrado na famlia e populaes em situao de vulnerabilidade social, decorrente da pobreza e
privao material, ou da fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social
(Idem, p. 28).
A proteo social especial a modalidade de atendimento assistencial destinada a famlias e
indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia de abandono, maus
tratos fsicos e ou psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas
socioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras. Est subdividida em
servios de mdia e alta complexidade59.

Os servios de mdia complexidade so: Servio de orientao e apoio sociofamiliar; Planto Social; Abordagem de Rua;
Cuidado no Domiclio; Servio de Habilitao e Reabilitao na comunidade das pessoas com deficincia; Medidas
socioeducativas em meio-aberto (PSC Prestao de Servios Comunidade e LA Liberdade Assistida). Os servios de
alta complexidade so: Atendimento Integral Institucional; Casa Lar; Repblica; Casa de Passagem; Albergue; Famlia
Substituta; Famlia Acolhedora; Medidas socioeducativas restritivas e privativas de liberdade (Semiliberdade, Internao
provisria e sentenciada); Trabalho protegido. (PNAS, 2004, p. 32)

59

129

A tabela e o grfico a seguir, apresentam o comportamento das organizaes e os tipos


predominantes em cada uma das configuraes de rede que estabelecemos.

TABELA 6 Organizaes cartografadas que participam de fruns ou redes por tipo de associativismo 2006
Fruns e Redes

AC

API

AR

PC

ASP

DR

PSS

UG

TOTAL

Redes e Fruns Locais


Redes e Fruns
Nacionais/Globais
Redes de Proteo Social
Bsica e Especial

14

39

13

28

27

FONTE: Dados da Pesquisa


NOTA: AC = Associaes Culturais; API = Associaes Polticas Informais; UG = Associaes Urbano/Gremiais (comunitrias)
ASP = Associaes de Assistncia Social Privada; DR = Associaes Privadas Desportivo/Recreativas; PSS = Associaes de
Prestao de Servios Sociais; PC = Associaes Poltico/Culturais; AR = Associaes Religiosas

Das 70 organizaes cartografadas, 56% (39) esto inseridas nos espaos de redes e fruns
locais; 40% (28), nas redes e fruns globais; e 39% (27) delas participam da rede de proteo social
especial.
0

UG

5
4

PSS
0
0

DR

ASP

5
8

PC
4

AR

4
0

API

14

1
1
2

AC

13

4
2

Redes e Fruns Locais

10

Redes e Fruns Nacionais

12

14

16

Redes de Proteo Social

GRFICO 8 Organizaes participantes em fruns e redes por tipo de associativismo 2006


FONTE: Dados da Pesquisa
NOTA: AC = Associaes Culturais; API = Associaes Polticas Informais; UG = Associaes Urbano/Gremiais (comunitrias) ASP = Associaes de
Assistncia Social Privada; DR = Associaes Privadas Desportivo/Recreativas; PSS = Associaes de Prestao de Servios Sociais; ; PC =
Associaes Poltico/Culturais; AR = Associaes Religiosas

O desenho formado no grfico anterior revela que, assim como acontece em relao
participao nos Conselhos, temos trs tipos de associativismo predominantes nos espaos das redes:
as organizaes de assistncia social privada (ASP), as organizaes de tipo poltico/cultural e as
associaes religiosas.

130

As redes globais e locais como espao poltico de discusso e mobilizao social ,


sintonizadas com os temas e questes debatidos pelo Frum Social Mundial e suas edies regionais e
locais, so os espaos predominantes das organizaes de tipo poltico/culturais, espaos estes que
tm sido, inclusive, um lugar onde se vm discutindo de forma sistemtica e bastante propositiva as
polticas pblicas de juventude.
Temos ainda 34% (24) das organizaes que participam das redes e fruns locais e globais,
o que segundo Santos (2003), sinaliza para um maior potencial emancipatrio, uma vez que, estando
nos dois espaos, haveria mais possibilidades de articulao e trocas das experincias locais/globais,
bem como de vocalizao das demandas.
A proporo das organizaes, por tipo de associativismo, que esto presentes nos dois
espaos, assume o desenho que mostramos no grfico a seguir:

API

AR
4

17%
PC
13

4%
AC

55%

API
AR
PC

4% UG

ASP

1
4%

AC

DR

PSS
2
8%

PSS

DR
0
0%

ASP

UG

2
8%

GRFICO 9 Organizaes cartografadas que participam de fruns ou redes de mbito local por tipo de
associativismo 2006
FONTE: Dados da Pesquisa.
NOTAS: AC = Associaes Culturais; API = Associaes Polticas Informais; UG = Associaes Urbano/Gremiais (comunitrias) ASP = Associaes de
Assistncia Social Privada; DR = Associaes Privadas Desportivo-Recreativas; PSS = Associaes de Prestao de Servios Sociais; ; PC =
Associaes Poltico/Culturais; AR = Associaes Religiosas

131
ASP

DR

18%

PSS

0%

2
7% UG

AC

API

4%

AR

PC

PC

13

AC
1
4%

API

ASP 45%

DR

4%

AR

PSS

UG

18%

GRFICO 10 Organizaes cartografadas que participam de fruns ou redes globais por tipo de associativismo
2006
FONTE: Dados da Pesquisa.
NOTAS: AC = Associaes Culturais; API = Associaes Polticas Informais; UG = Associaes Urbano/Gremiais
(comunitrias); ASP = Associaes de Assistncia Social Privada; DR = Associaes Privadas Desportivo/Recreativas;
PSS = Associaes de Prestao de Servios Sociais; PC = Associaes Poltico/Culturais; AR = Associaes Religiosas

DR
0
0%

AC
API
AR

ASP

PSS
4
15% UG

9
33%

PC

0%

ASP

DR

API 7%

PSS
UG

AC

PC
8
30%

0
AR

0%

4
15%

GRFICO 11 Organizaes cartografadas que participam de redes de proteo social bsica e especial 2006
FONTE: Dados da Pesquisa.
NOTAS: AC = Associaes Culturais; API = Associaes Polticas Informais; UG = Associaes Urbano/Gremiais (comunitrias) ASP = Associaes de
Assistncia Social Privada; DR = Associaes Privadas Desportivo/Recreativas; PSS = Associaes de Prestao de Servios Sociais; ; PC =
Associaes Poltico/Culturais; AR = Associaes Religiosas

O autor coloca que a viabilidade das formas de poltica multicultural pressupe a capacidade
para dar respostas adequadas a um dos problemas que as transformaes do capitalismo global
apresenta para as lutas emancipatrias, qual seja, tendo a maior parte dessas lutas uma origem local,

132

a sua legitimao e a sua eficcia dependem da capacidade de atores coletivos e movimentos sociais
de forjar alianas translocais e globais, que tambm elas pressupem a inteligibilidade mtua possvel,
atravs de uma disposio ao multiculturalismo.

Neste quadro, o potencial emancipatrio das alternativas tem irremediavelmente dois tipos
de limitaes: o seu carter negativo e reativo, sem o qual as experincias locais so
reduzidas ao tradicional e encerradas numa incomensurabilidade com as dinmicas da
modernidade; e o seu carter local, que s pode ser superado pela mediao constituda
pelo prprio sistema a que resistem. (SANTOS, 2003, p. 38)

Entre as organizaes de assistncia social privada, apenas 2 participam das redes e Fruns
de carter mais poltico ou multicultural, nos espaos locais e global, ao contrrio das associaes
religiosas que aparecem mais na rede de proteo social e especial.
As organizaes que predominam nas redes de proteo social bsica e especial, de
iniciativa governamental de uma das trs esferas, desenvolvem programas e projetos, em sua maioria,
pr-formatados, tais como o Consrcio Social da Juventude, o PETI, dentre outros. Do total das
organizaes cartografadas, 20% (14) desenvolvem projetos e programas de mbito federal e 16%
(11), realizam atividades de assistncia social vinculadas aos governos municipal e estadual.
A participao das organizaes na execuo de projetos e programas governamentais, tal
qual se apresenta em nossa pesquisa, nos sinaliza duas situaes. A primeira, suscita as perguntas:
como fica a questo da autonomia dessas organizaes perante o Estado, bem como a sua liberdade
de desenvolvimento dos seus potenciais criativos, no que diz respeito inovao social? No estariam
elas abrindo mo desses princpios, que so suas caractersticas imanentes, uma vez que, em sua
maioria, no participaram da formulao dessas polticas?
Aqui pode estar ocorrendo uma relao Estado / sociedade civil tutelada, configurando esta
ltima em um recurso gerencial, conforme aponta Nogueira (2005). Santos (2003) chama nossa
ateno para esse contexto na relao Estado / sociedade civil, que se apresentaria como uma posio
mais prxima do plo regulador / adaptativo do que da emancipao / transformao. Dentro desse
campo de relao, conforme expressa Nogueira (2003) e Melucci (2001), no ocorrem contestaes ao
sistema e os conflitos se do dentro dos limites da institucionalidade definidos pelo Estado. Assim,
como argumenta Lowe e Lloyd (1997 a: 7-8), citado por Santos (2003, p. 38), estaria no Estado o poder
de definio dos projetos e o que neles estaria em jogo, em termos da capacidade de ampliao,
redefinio de democracia e da cidadania ou de intensidade dos antagonismos e contestaes nos
distintos espaos da vida social.
As organizaes de tipo poltico/cultural e as associaes religiosas tm uma maior
participao nas redes, inclusive nas redes de proteo. Tm tambm maior participao simultnea

133

em mais de uma rede, que sinalizam, conforme aponta Santos (2003), para o maior potencial de
transformar as lutas locais em lutas translocais, configurando um contexto de atuao de maior
potencial emancipatrio.
Ainda segundo Boaventura Santos (2003), os espaos das redes sociais so espaos de
grande potencial para a proliferao de alternativas emancipadoras. Esse potencial facultado pela
comunicao de idias e de experincias, entre seus sujeitos, bem como pela possibilidade de
expresso da solidariedade, como condio da rede.

3.6 Temas e Perfis Identitrios como Potenciais Multiculturais de Emancipao

Conforme observa Santos (2003, 2005), a multiplicidade temtica e de reas que definem a
ao coletiva dos sujeitos sociais so elementos que nos ajudam a pensar a emancipao social, pois
tm relaes com a possibilidade da diversidade, da diferena e da igualdade. Deste modo, o projeto
da emancipao social, fundado na realizao multicultural dos direitos humanos, manifesta como
imprescindvel essa diversidade temtica. Como ressalta Germano (2006),

A cultura o campo das diferenas e, portanto, da resistncia homogeneizao. Em


decorrncia, a globalizao no deve ser encarada apenas, como adverte Canclini (2000),
como um simples processo de homogeneizao, mas de reordenamento das diferenas e
desigualdades. [...] a multiculturalidade, por sua vez um tema indissocivel dos
movimentos antiglobalizao. (GERMANO, 2006, p. 40)

Estes temas e reas pode ser expresso no apenas da diversidade, como assinala
Germano, mas tambm de solidariedade, bem como apresentam a possibilidade de a mesma emergir.
O debate da solidariedade se encontra com a idia de emancipao, enquanto projeto contrahegemnico, na medida em que ambos apontam a necessidade de reconhecimento do outro. Assim
tambm nos enuncia Maturana (1998, p. 68), apontando como condio constituinte do social o
reconhecimento do outro como um legtimo outro na convivncia.
Por outro lado, Santos (2005) sinaliza tambm que, nem toda expresso do multiculturalismo
tem carter emancipatrio, pois a multiplicidades de temas mobilizadores pode contribuir, no para um
projeto do bem comum, mas, para reforar o particularismo e o individualismo. Um movimento
multicultural, para ser emancipatrio e contra-hegemnico, precisa ser capaz de ativar uma atitude de

134

solidariedade ilimitada entre as distintas formas de luta, que acontecem nos diversos espaos sociais e
geogrficos.
Ou seja, assim como foi observado nos pontos anteriores, tambm os temas podem assumir
distintos papis e significados conforme o carter poltico e tico definido ou determinado por um dos
dois projetos que disputam a hegemonia na atualidade projeto hegemnico e contra-hegemnico
que se capilarizam nos diversos espaos e campos sociais e promovem lutas transnacionais, que
exercem fortes influncias sobre os espaos e campos sociais locais.
A esse respeito, Dagnino (2004) reflete que, a partir de referenciais aparentemente comuns,
dois projetos polticos distintos podem evocar as mesmas expresses e metas, porm com significados
e finalidades que se afastam. Esta situao se reproduz tambm na relao verificada entre os tipos de
associativismo e os respectivos temas ou reas de atuao das organizaes cartografadas. Do
mesmo modo que os temas podem ser instrumento de transformao social ou de adaptao ao
projeto hegemnico j existente.
Ao observar as organizaes da sociedade civil, objeto de nosso estudo, procedemos a uma
anlise na qual o caminho das operaes mentais se deu a partir da inter-relao entre trs aspectos
fundamentais de sua caracterizao com seus respectivos contextos temporais de surgimento e tipos
de associativismo.
Estes trs aspectos bsicos examinados contemplam: a) as formas de institucionalizao e
reconhecimento pblico; b) as formas de insero no espao pblico; e, por ltimo, c) os temas e reas
de atuao predominantes entre as organizaes.
No que diz respeito definio das reas de atuao/temas das organizaes, optamos por
utilizar o sistema de Classificao Internacional de Organizaes No-Lucrativas (ICNPO)60,
desenvolvido pela Johns Hopkins University, em cooperao com a United Nations Statistics Division, e
que utilizado pela ONU nos estudos e levantamentos estatsticos das organizaes no lucrativas em
mais de 180 pases. Tal escolha se justifica por permitir que os resultados da presente pesquisa
possam ser comparados com outros estudos, como o desenvolvido pelo IBGE/IPEA, ao qual
recorremos no incio do presente captulo.
O sistema utilizado possui 12 grandes grupos de atividades principais, quais sejam: cultura e
recreao; educao e pesquisa; sade; assistncia e promoo social; meio ambiente;
desenvolvimento e moradia; servios legais, defesa de direitos civis e organizaes polticas;
intermedirias filantrpicas e de promoo de aes voluntrias; internacional; religio; associaes
profissionais, de classes e sindicatos; e no classificado em outro grupo.
60

Tabela de Classificao de Atividade Principal das Organizaes e dos Projetos posta em anexo.

135

As reas principais de atividade das organizaes foram, ento, classificadas a partir destes
temas, gerando o grfico que se segue, atravs do qual possvel visualizar quantas organizaes e
de qual tipo de associativismo esto atuando nas reas temticas acima descritas. A partir da
possvel verificar o nmero e perfil das organizaes conforme os temas que mais as mobilizam.

136

UG 0

PSS 0
Intermedirias Filant.
Prom.A.Voluntrias

DR 0
ASP 0
PC 0
AR 2
API 0
AC 0
UG 1

PSS 0
Servios Legais, Defesa de
Direitos Civis e Org. polticas

DR 0
ASP 0
PC 5
AR 0
API 0
AC 0
UG 0

PSS 0
DR 0
ASP 2

Sade

PC 1
AR 2
API 0
AC 0
UG 0

PSS 0
DR 0
Filantropia e Voluntariado

ASP 1
PC 0
AR 0
API 0
AC 0

UG
PSS

UG 0

DR

PSS 0
DR 0

ASP

ASP 4

Educao e Pesquisa

PC 2

PC

AR 3
API 0
AC 0

AR
API

UG 0

AC

PSS 3
Desenv. Social, Econ. e
Comunitrio

DR 0
ASP 0
PC 0
AR 0
API 0
AC 0
UG 18

PSS 0
Desenvolvimento Social e
Moradia

DR 0
ASP 0
PC 1
AR 0
API 0
AC 0
UG 0

PSS 1
DR 3
Cultura e Recreao

ASP 0
PC 4
AR 0
API 0
AC 6
UG 0

PSS 1
DR 0
Assistencia e Promoo Social

ASP 8
PC 1
AR 0
API 0
AC 0

GRFICO 12 - Total das Organizaes cartografadas por rea de atuao principal e por tipo de associativismo 2006
FONTE: Dados da Pesquisa
NOTAS: AC = Associaes Culturais; API = Associaes Polticas Informais; UG = Associaes Urbanas/Gremiais (comunitrias) ASP = Associaes de
Assistncia Social Privada; DR = Associaes Privadas Desportivas/Recreativas; PSS = Associaes de Prestao de Servios Sociais; ; PC = Associaes
Polticas/Culturais; AR = Associaes Religiosas

137

No que se refere aos temas/atividades principais desempenhadas, os distintos perfis atuam


com uma maior ou menor diversidade de temas. As organizaes de tipo poltico/cultural (PC) so as
que apresentam a maior variedade de reas de atuao (seis delas), tendo participao predominante
nas reas de: Servios Legais, Defesa de Direitos Civis e Organizao Poltica e na rea de Cultura e
Recreao; as organizaes de assistncia social privada (ASP) esto presentes em quatro reas,
predominando nas reas de: Educao e Pesquisa e na rea de Assistncia e Promoo Social; as
organizaes de prestao de servios sociais (PSS) esto presentes em trs reas, predominando na
rea de Desenvolvimento Social, Econmico e Comunitrio; as associaes religiosas (AR) esto
presentes nas reas de Educao e Pesquisa, de Sade e de Organizaes Intermedirias; os demais
tipos de associativismo atuam dentro de reas bem especficas, como as associaes culturais (AC) e
as organizaes desportivas/recreativas, que se concentram na rea de Cultura e Recreao; as
urbanas/gremiais (UG) em sua maioria, so organizaes comunitrias ou associaes de moradores
que atuam na rea de Desenvolvimento Social e Moradia.
Excetuando o tema do Desenvolvimento Social e Moradia, que congrega quase a totalidade
das organizaes de tipo urbano/gremial, constatamos que existe uma pulverizao das organizaes
em torno dos temas, com pouca predominncia mais geral de alguma rea em relao outra, o que
destaca justamente a questo da diversidade como elemento multicultural de atuao.
Alguns autores apontam que essa tendncia ao multiculturalismo correspondeu, tambm, a um
esvaziamento da poltica, uma vez que, como nos informa Castells (1999), boa parte destas
organizaes tem como pretenso apenas atuar na melhoria da qualidade de vida. Gohn (1999)
tambm destaca a fora da cultura neste cenrio: Outras formas de associativismo e associacionismo
surgem fora do mundo dos movimentos sociais, ao redor das novas organizaes da sociedade civil. A
novidade que a grande fora impulsionadora dos novos processos no advm da poltica
propriamente dita, mas da cultura. (GOHN, 1999, p.3).
Quando observamos o perfil das organizaes por dcada de criao, verificamos que, ao
passar dos anos, novos perfis vo aparecendo no campo da sociedade civil, ampliando a sua
diversidade.

138

UG 9

PSS 1
Decada no
determinada

DR 1

ASP 2

PC 0
AR 0
0
AC 2
UG 0

PSS 0
DR 1

ASP 4

2000

PC 7

AR 0
0
AC 3
UG 2

PSS 3

DR 0

ASP 4
PC 4

1990
AR 1

AC 1
UG 7

PSS 0
DR 0

1980
AR 2

API 1

ASP 3
PC 3

AC 0
UG 1

PSS 1

DR 1

1970

PC 0

ASP 2

AR 1

0
AC 0
UG 0

PSS 0
1960

DR 0
ASP 0
PC 0

AR 3

0
AC 0
AC

API 0

AR
1

2 PC 3

ASP
4

5 DR 6

PSS
7

UG 9

10

GRFICO 13-- Total das organizaes cartografadas por tipo de associativismo e dcada de instituio 2006
FONTE: Dados da Pesquisa.
NOTA: AC = Associaes Culturais; API = Associaes Polticas Informais; UG = Associaes Urbanas/Gremiais (comunitrias) ASP = Associaes de
Assistncia Social Privada; DR = Associaes Privadas Desportivas/Recreativas; PSS = Associaes de Prestao de Servios Sociais; PC = Associaes
Polticas/Culturais; AR = Associaes Religiosas

Enquanto que na dcada de 1960 tnhamos apenas organizaes religiosas, voltadas para a
filantropia, o que caracterizava a atuao da sociedade civil na poca, nas dcadas seguintes surgem
os demais tipos de associativismo. Neste segundo momento, destacam-se duas tipologias: as
organizaes de tipo urbano/gremial, no caso da dcada de 1980 (maioria organizaes comunitrias
ou de moradores) e as organizaes de tipo poltico/cultural nos anos 1990 e 2000.

139

No que se refere s organizaes urbanas/gremiais, seu contexto de surgimento est


relacionado ao processo de migrao e urbanizao que teve grande influncia no desenho de sua
ocupao nos bairros de Felipe Camaro e Cidade Nova. Nos anos 1970 e 1980, foi palco da
instalao de diversos programas de habitao popular e de erradicao de algumas favelas instaladas
originalmente nas regies Sul e Leste, e, associado a este processo, a criao dos Centros Sociais
Urbanos (CSUs).
Neste perodo, a organizao comunitria era estimulada pelo governo militar e pelos
governos locais, constituindo-se em instrumentos de domnio das elites locais. Segundo Andrade,
citada por Lima (2001), em pesquisa realizada em 1987, constatou-se que 67% dos conselhos
comunitrios de Natal foram criados durante o governo de Jos Agripino Maia, na ocasio, prefeito da
cidade (1979 1983).
O estmulo e a valorizao das formas locais de associativismo, tal como este foi
implementado pela Ditadura e elites locais, estariam muito mais no campo da regulao do que da
emancipao, pois tratava-se de uma participao tutelada e meramente formal. Formatada dentro da
concepo hegemnica de democracia (SANTOS, 2005, p.41), centrado na representao indireta,
que era apresentado como o modelo de organizao, at para os nveis mais localizados de
agregao social.
Essas organizaes, embora numerosas, apresentam baixa representatividade e potencial
emancipatrio limitado, pois, em sua maioria, no apresentam os elementos caracterizadores de
potencial emancipatrio por ns identificados, ou seja: no possuem ttulos de utilidade pblica, no
esto inscritas nos Conselhos de Direitos e no esto presentes nas redes e fruns.
Verificamos, porm, uma exceo entre as organizaes comunitrias do bairro de Felipe
Camaro, que possui o maior nmero delas (12), em comparao aos demais bairros (rea da
pesquisa), possuindo os atributos j nomeados. Possivelmente um reflexo do capital social que aquele
bairro vem acumulando pelos muitos projetos e iniciativas que l vm se desenvolvendo.
Felipe Camaro tem sido palco de diversos programas e projetos estruturantes, alguns deles
desenvolvidos pela UFRN, desde os anos de 1993.
O bairro tambm possui uma forte tradio cultural, reconhecida internacionalmente, cujos
cones so o Mestre Manuel Marinheiro, com seu Boi de Reis, e o Mestre Chico Daniel,
mamulengueiro. No final dos anos 1990 e incio de 2000, foi constitudo tambm o Frum Comunitrio
pela Promoo da Sade e Qualidade de Vida, que envolve organizaes comunitrias, servios
pblicos de sade, a UFRN, igrejas, grupos culturais, religiosos e juvenis, organizaes da sociedade
civil (comunitrias, ONGs, etc.).

140

O Frum tem mobilizado o bairro para discutir e buscar alternativas de enfrentamento para os
seus problemas, bem como j participa de espaos de discusso de polticas pblicas no mbito da
cidade, relacionadas a questes de poltica urbana, saneamento, sade, educao e juventude. Isto
demonstra que as entidades que atuam no bairro revelam ampliar o seu potencial emancipatrio.
J o surgimento das organizaes polticas/culturais tem relao com o processo de
redemocratizao do pas, com a pauta dos direitos humanos e com a ampliao e fortalecimento da
democracia participativa, conforme examinado em captulo anterior.
O desenho conformado no grfico, em pauta, sugere uma correspondncia entre o
surgimento das organizaes estudadas e alguns cenrios fundamentais que se inter-relacionam e vm
se desenrolando paralelamente nas ltimas dcadas, como, inclusive, analisado por Gonh (1995,
1999): o perodo da ditadura militar; o processo de lutas pela redemocratizao do pas; a nova pauta
dos direitos humanos; e a investida neoliberal contra o Estado, gerando um vazio de regulao social
e poltica (GERMANO, 2006, 42).
Alm do que j foi considerado a respeito do processo de criao das organizaes
urbanas/gremiais, esses cenrios incentivam principalmente o crescimento de dois segmentos de
organizaes da sociedade civil: o primeiro, aquele que atua enquanto um recurso gerencial, passando
a assumir a execuo de polticas e projetos sociais (organizaes de assistncia social privada e de
prestao de servios sociais); e o segundo, aquele identificado com os temas ticos e multiculturais
(organizaes polticas/culturais, associaes religiosas e culturais).
Conforme vem sendo discutido por Santos (2003, 2005) e Clanclini (2006), essa nova
sociedade civil, muito mais complexa e estratificada, estaria assim acompanhando as tendncias de
mbito nacional/global no que diz respeito ao surgimento de novas pautas, novas formas de
organizao social, acompanhando os respectivos contextos histricos das ltimas dcadas. Sendo
assim, temos que
o global acontece localmente. preciso fazer com que o local contra-hegemnico acontea
globalmente. (...) criar inteligibilidade recproca entre as lutas locais, aprofundar o que tm
em comum de modo a promover o interesse em alianas translocais e a criar capacidades
para que estas possam efetivamente ter lugar e prosperar. (SANTOS, 2002, p. 74)

141

4 CONSIDERAES PARA UM NOVO COMEO

A discusso em torno das organizaes da sociedade civil e dos seus respectivos perfis, no
cenrio contemporneo, no pode prescindir de uma contextualizao dos elementos de identidade
que as singularizam no cenrio poltico de uma globalizao hegemnica e dos movimentos contrahegemnicos. Historicamente, e em particular no contexto das quatro ltimas dcadas da histria do
Brasil, a sociedade civil representa um campo cujo relacionamento com o Estado configurou uma
relao de confronto, tendo os movimentos de contestao e reivindicao como a nfase desse
relacionamento. Isto colocava o espao estatal e o espao da sociedade civil com mbitos antagnicos
de interesses e projetos societais.
Hoje, contudo, observa-se uma redefinio desse relacionamento, na qual Estado e
sociedade civil colocam-se lado a lado, na tentativa de construir um consenso organizado, que, na
perspectiva gramsciana, nos apresentada por Coutinho (2003) e Nogueira (2003) e se baseia num
dilogo e na negociao dos interesses. Isto desloca a tenso, antes existente entre sociedade civil e
Estado, para uma postura de maior cooperao na discusso de um nico projeto social. Ainda assim,
ressaltamos, essa construo no estaria livre de tenses, pois, este projeto, mesmo sendo
considerado como produto de um consenso que hoje se constri, no deixa de trazer em si e no seu
interior a heterogeneidade de intenes, interesses, concepes, conflitos e sentidos.
Esta contradio, na verdade, representa a prpria dialtica social que enxerga todas as
interaes como resultado de uma tenso permanente entre distintas foras heterogneas que atuam
nos mesmos campos. Na relao entre sociedade civil e Estado, portanto, mesmo diante desse
possvel consenso, se percebe caractersticas que podem transitar entre o que Boaventura Santos
(2002, 2003, 2005) denomina de projeto de regulao social e projeto de emancipao social. Sendo
assim, o conflito que se estabelece no mais se d entre sociedade civil e Estado, mas entre os
interesses e grupos sociais, que se reproduzem melhor sob a forma de Estado e interesses e grupos
sociais, que se reproduzem melhor sob a forma de sociedade civil. (SANTOS, 2003, p. 431)
Sob esse pano de fundo, o campo da sociedade civil assume uma face de diversidade e
complexidade, tanto pelos projetos que comporta quanto pelos sujeitos sociais que dela participam, o
que, certamente, torna difcil sua conceituao e significao. Como expresso dessa complexidade de
significados atribudos sociedade civil, vale ressaltar que ela hoje integra no somente os antigos
espaos de reivindicao e contestao, mas tambm chamada para participar dos processos de
formulao e execuo de polticas e programas sociais, por meio de duas vias: a primeira, mediante a
realizao do projeto da emancipao social, que se estrutura, por exemplo, atravs dos mecanismos

142

j institudos de ampliao da democracia direta; e a segunda, mediante o projeto da dominao


capitalista que, investindo fortemente contra os Estados-nao, promove um processo de transferncia
de responsabilidades sobre as polticas de proteo social deste para a sociedade civil.
Sendo assim, a questo fundamental que se colocou como problema da presente pesquisa
foi a necessidade de caracterizar as organizaes sociais do campo da sociedade civil que trabalham
com adolescentes e jovens na regio Oeste de Natal, assim como sua relao com os contextos de
criao, as suas reas de atuao e as formas de insero no espao pblico, com vistas a identificar o
seu potencial emancipatrio.
Para a construo do mapa social, ora desenvolvido, nos apoiamos na idia da Cartografia
Simblica de Boaventura Santos (2005a), cujas variveis foram manejadas, de forma articulada,
conforme os trs patamares identificados pelo autor para o espao especfico da regulao jurdica.
So eles os patamares da deteco (distingue o relevante do irrelevante), da discriminao (distingue
os tipos de ao social entre semelhante e diferente) e da avaliao (distingue a qualidade tica da
ao, ensejando uma variao de sentidos).
No que diz respeito nossa pesquisa, as organizaes cartografadas apresentam alguns
elementos comuns de caracterizao ftica, tais como: possuir certo nvel de institucionalizao, ter
sede ou atuar nos bairros de Cidade Nova, Felipe Camaro, Bom Pastor e Guarapes; e ter como
pblico exclusivo ou prioritrio adolescentes e jovens.
Ao fazermos um exame mais sensvel sobre as organizaes cartografadas, foi possvel
organiz-las em categorias, considerando os critrios bsicos a identidade temtica e poltica que
se apresentavam como seus traos mais marcantes, a partir dos quais foram estabelecidos os tipos de
associativismo, elemento constituinte de nossa anlise. Foram ento identificados 8 tipos de
associativismo, compondo o seguinte mapa:

143

6
9%
19

1
1%
7
10%

28%

AC
API
AR
PC

14
20%

5
7%

ASP
DR
PSS

3
4%

UG
15
21%

GRFICO 14 Total das organizaes cartografadas por tipo de associativismo 2006


FONTE: Dados da pesquisa
NOTA: AC = Associaes Culturais; API = Associaes Polticas Informais; UG = Associaes Urbanas/Gremiais (comunitrias); ASP
= Associaes de Assistncia Social Privada; DR = Associaes Privadas Desportivas/Recreativas; PSS = Associaes de Prestao
de Servios Sociais; PC = Associaes Polticas/Culturais; AR = Associaes Religiosas.

Dentre as organizaes cartografadas, existe uma predominncia quantitativa de trs das


tipologias: Associaes Urbanas/gremiais (28%), Associaes de Assistncia Social Privada (21%) e
Associaes Polticas/culturais (20%), que, juntas, representam 69% das organizaes mapeadas.
Na caracterizao e anlise das organizaes que permitiu identificar seus respectivos
potenciais emancipatrios, levou-se em conta os aspectos scio-histricos e polticos que condicionam
a participao nos espaos polticos/coletivos (Conselhos de direitos, fruns e redes locais e globais;
temas e reas de atuao, bem como as formas de institucionalizao e reconhecimentos pblicos).
Neste sentido, a participao nos mbitos de controle social, de discusso poltica, de formulao de
polticas sociais e do debate de temas com potenciais multiculturais de emancipao foram os
referentes que permitiram uma concluso terica ao presente trabalho.
Considerando os referenciais adotados e o que foi identificado como recorrente nos perfis e
aes das organizaes cartografadas, encontramos caractersticas que contribuem para a construo
do potencial emancipatrio de uma organizao civil. a) Quanto aos mecanismos de reconhecimento
pblico: aquela que participa de fruns e redes polticas, assim como aquela que participa de
movimentos e lutas globais e multiculturais translocais; b) Quanto forma de participao social:
aquela que participa dos espaos de democracia direta, da formulao e controle social sobre polticas
de uma forma geral; e, bem como, aquela que atua nas redes de proteo social, de forma crtica, a
partir de um foco tico/poltico; c) Quanto s reas ou temas de atuao: aquela que assume uma
posio de solidariedade ilimitada com as demais reas e lutas sociais, reconhecendo o direito

144

diferena e igualdade. Portanto, todos os temas ou reas so passveis de promover o potencial


emancipatrio das organizaes, sejam os referentes cultura, educao ou sade, sejam aes
voluntrias, religiosas ou de proteo e assistncia social.
Por fim, pode-se cogitar ou projetar que o potencial emancipatrio das organizaes
cartografadas tanto maior quanto for a soma e subreposio desses elementos. Uma outra
constatao, que se apresenta, que a aplicao dos tipos de associativismo, considerando o conjunto
de significados que lhes podem ser atribudos, conforme os distintos contextos, constitui-se em um
elemento sinalizador do potencial emancipatrio das organizaes, mas no aprisiona, nem rotula
nenhum sujeito social, quanto a um destino inexorvel.
Temos, portanto, como resultado da aplicao dessa cartografia social, enquanto modelo
analtico no Espao dos 4 Bairros, a identificao de maior potencial emancipatrio nos seguintes
tipos de associativismo, assim categorizados, conforme as caractersticas empiricamente verificadas na
pesquisa: Polticas/culturais, Associaes Culturais, Associaes Religiosas e Associaes Polticas
Informais.
A apresentao desta constatao no elimina a possibilidade de que uma organizao
classificada num outro tipo possa apresentar tambm potencial emancipatrio, pois, esses grupos
(tipos de associativismo), internamente, no so homogneos, apresentando tambm singularidades e
contradies.
O exerccio de classificao das organizaes, a partir dos tipos de associativismo, tem valor
metodolgico na medida em que permite visualizar tendncias mais globais de emancipao em uma
anlise de pequena e mdia escala. Esta classificao, porm, no determina a priori o carter
emancipatrio das organizaes individualmente, o que apenas se d ao serem avaliadas enquanto um
conjunto, conforme o contexto existente.
Assim, como assinala Santos (2005), emancipao social tem carter multicultural e est
condicionada pelas circunstncias locais e certos contextos scio-histricos. Um comportamento ou
ao pode ser emancipatrio num determinado momento, lugar ou contexto, e pode ser regulao em
outro. Temos que, no h uma nica forma de emancipao social, mas sim, vrias formas.
Isto se confirma na verificao emprica realizada no espao do bairro de Felipe Camaro. O
desenho geral formado pelas organizaes de tipo urbano/gremial, encontradas no Espao dos 4
Bairros, apresenta elementos contextuais que a situam mais prximas do plo da regulao que da
emancipao. Porm, essa situao no se ratifica para esse tipo de associativismo quando o universo
observado o bairro de Felipe Camaro, uma vez que, nas organizaes comunitrias l existentes,
so encontrados alguns dos aspectos j citados como sinalizadores de potencial emancipatrio. Ou

145

seja, sua articulao em redes locais e insero em fruns e outros espaos pblicos de discusso de
polticas pblicas.
Esta exceo, ao contrrio de significar uma lacuna da cartografia social desenvolvida,
fornece-nos um elemento de sua flexibilidade e possibilidade de ser aplicada em diferentes contextos,
permitindo, assim, no a homogeneizao, mas a singularizao das diferenas, como parte do
processo de identificao das regularidades (igualdades).
No podemos, ento, estabilizar tais resultados como concluses tericas definitivas. Ao
contrrio, todos os dados levantados e analisados na presente investigao indicam o carter
dinmico, hbrido e dialtico das organizaes e de suas aes cotidianas, em relao aos projetos
polticos da emancipao / transformao ou da regulao / adaptao.
A dialtica entre igualdade e diferena se apresenta e se reproduz, no interior dos espaos
globais, na sociedade civil, nos agrupamentos ora definidos por tipologias de associativismo, bem como
no interior das organizaes e indivduos, ou seja, uma mesma organizao, mesmo possuindo uma
das caractersticas, acima destacadas, como emancipatrias, pode ter traos (hbridos) do projeto
social hegemnico e regulador, assim como o seu inverso tambm verdadeiro.
Apresentamos a seguir dois Mapas-snteses, no primeiro, visualizamos um conjunto de
elementos caracterizadores dos projetos polticos da regulao/adaptao e da emancipao social
e no segundo, os elementos que caracterizam a ao social e poltica dos distintos sujeitos. O que se
expressa nestes mapas so fenmenos que compartilham o mesmo espao-tempo, o nosso espao
tempo atual, ocorrendo nos espaos pblicos e privados de relaes sociais e nos diversos campos: da
poltica, da cultura, da cincia, do direito, da produo, do mercado, dentre outros.
Por fim, vale destacar que essa ambigidade (ou hibridao) se d no apenas no mbito das
caractersticas presentes de cada organizao, mas tambm nas perspectivas de futuro que elas
podem escolher e assumir. So ambigidades que ensejaram oportunidades de acomodao ou de
mudana, de conformismo, cooptao ou de rebeldia e rebelio. Conhecer e apropriar-se ou no da
tica que orienta um ou outro projeto societal ser por fim o elemento catalisador para a emancipao
social ou para a regulao.
De nossa parte acreditamos e apostamos no projeto da emancipao social, na utopia, que
nos encanta com a sua mgica presena das estrelas61 e como nos diz Santos (2002), na fora da
imaginao que permite-nos explorar novas possibilidades humanas e novas utopias pelas quais valem
a pena lutar.

61

Mrio Quintana (1998)

Agncias Multilaterais, Cooperao internacional,


estatal internacional (EUA)

Cooperao internacional / governamental local e


nacional

Controle parcial define linhas estratgicas


amplas

Movimento poltico ampliao de direitos,


defesa da democracia, ampliao dos espaos de
participao direta
Aes conformistas/Rebeldes

Local
Global (nacional)

Cooperao internacional / governamental local e


nacional
Estatal internacional (Unio Europia)

Apia iniciativas locais e globais de formulao


dos movimentos sociais

Sociedade civil poltico-estatal


Sociedade civil social cosmopolita
Local
Global (nacional, internacional)
Movimento Antagonista questiona status quo do
modo de produo social; no reconhece como
legtimas as regras do sistema hegemnico.
Aes rebeldes
Solidariedade Ilimitada

Cosmopolitismo
Patrimnio Comum da Humanidade

Globalismo localizado
Localismo globalizado
Cosmopolitismo
Sociedade civil poltico-estatal

Plo da Emancipao social /


Transformao

EMANCIPAO SOCIAL / CONTRAHEGEMNICO

(Hibridao)

Estgios intermedirios

62

Estamos adotando a noo de projeto poltico formulada por Dagnino (2004, 98), de inspirao gramsciana, que designa os conjuntos de crenas, interesses, concepes de mundo,
representaes do que deve ser a vida em sociedade, que orientam a ao poltica dos diferentes sujeitos.

FONTE: Elaborao nossa

MAPA 5 Mapa de caracterizao terica dos projetos polticos em disputa na atualidade quanto ao seu potencial emancipatrio - 2006

Quanto s formas de
Sustentabilidade
(financiamento)

Movimento reivindicatrio melhor distribuio


dos recursos, no questiona o poder nem o modo
de produo social
Aes conformistas
Solidariedade Corporativa
Controle pelas condicionalidades de liberao de
recursos linhas de financiamento e programas
determinados

Sociedade civil liberista recurso gerencial


terceiriza a poltica social
Local
Global (nacional)

Quanto s concepes de
sociedade civil
Quanto aos espaos de
atuao

Quanto s formas de conduta


dos movimentos sociais
(Melucci)

Globalismo localizado
Localismo globalizado

Quanto aos processos de


globalizao

PROJETO POLTICO62 CAPITALISMO NEOLIBERAL


HEGEMNICO
Ao Poltica dos
Plo da Regulao / Adaptao
Sujeitos

146

Ttulos de Utilidade Pblica credenciamentos


formais e financeiros

Interesses instrumentais
Controle social sobre os recursos financeiros
Credenciamento para captao de recursos
Redes de Proteo Social apenas executa
terceirizao dos programas sociais
Redes Locais de foco reivindicatrio
Redes corporativas nacionais e internacionais
Assistncia e Promoo Social
Educao e Pesquisa
Sade
Desenvolvimento Social e Moradia
Desenvolvimento Social, Econmico e
Comunitrio
Filantropia e Voluntariado
Cultura e recreao
Servios Legais, Defesa de Direitos Civis

Quanto aos mecanismos de


reconhecimento pblico

Quanto s formas de
Participao social - Conselhos
de direitos

Assistncia e Promoo Social


Educao e Pesquisa
Sade
Cultura e recreao
Servios Legais, Defesa de Direitos Civis

Democracia formal
Controle social sobre os recursos financeiros
Cumprimento obrigao legal
Rede de Proteo Social executa e contribui na
formulao localmente / pontualmente
Redes Locais de foco reivindicatrio
Redes globais de foco reivindicatrio

Ttulos de Utilidade Pblica e Inscrio e Registro


nos Conselhos de Direitos finalidades
instrumentais / controle social de carter gerencial

ASP, PC, AC, AR,

(Hibridao)

Estgios intermedirios

Cultura e recreao
Intermediao Filantrpica e Promoo de Aes
Voluntrias
Religio
Desenvolvimento Social e Moradia
Educao e Pesquisa
Sade
Servios Legais, Defesa de Direitos Civis

Fortalecimento da democracia participativa


Rede de Proteo executa e participa da
formulao em mbito nacional ou global
Redes locais de foco tico-poltico
Redes globais de foco tico-poltico

Controle social sobre a poltica como um todo

63

AC = Associaes Culturais; API = Associaes Polticas Informais; UG = Associaes Urbanas/Gremiais (comunitrias); ASP = Associaes de Assistncia Social Privada; DR =
Associaes Privadas Desportivas/Recreativas; PSS = Associaes de Prestao de Servios Sociais; ; PC = Associaes Polticas/Culturais; AR = Associaes Religiosas

FONTE: Elaborao nossa.

PC, AC, AR, API

Plo da Emancipao social /


Transformao

EMANCIPAO SOCIAL / CONTRAHEGEMNICO

Participao em Fruns e Redes Polticas;


participao movimentos e lutas globais e
multiculturais translocais
Participao nos Conselhos de direitos controle
social de carter tico-poltico

MAPA 6 Mapa de caracterizao da ao social e poltica dos sujeitos quanto ao seu potencial emancipatrio

Quanto aos temas / rea de


Atuao

Quanto s formas de
participao social Redes e
fruns

ASP, PSS, UG, AR, AC, DR

Quanto aos Tipos de


associativismos63 encontrados

PROJETO POLTICO CAPITALISMO NEOLIBERAL


HEGEMNICO
Ao Poltica dos
Plo da Regulao / Adaptao
Sujeitos

147

148

REFERNCIAS

ASSOCIAO BRASILEIRA DE ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS. Propostas da ABONG


para o Marco Legal das ONGs. Maio de 2004. Disponvel em: <http://www.abong.org.br>. Acesso em:
10 jan. 2005.
ABRAMOVAY, Miriam, et al. Juventude e vulnerabilidade social na Amrica Latina: desafios para
polticas pblicas. Braslia: UNESCO, BID, 2002.
AMARAL, Viviane. Redes sociais e redes naturais: a dinmica da vida. Rede de Informao para o
Teceiro Setor RITS Disponvel em: <http://www.rits.org.br/redes_teste/rd_tmes_fev2004.cfm>
Acesso em: 13 nov. 06.
AMARAL, Viviane. Redes: uma nova forma de atuar. 2004. Mapa do Terceiro setor. Disponvel em:
<http://www.mapadoterceirosetor.org.br/adm/download/redes.pdf>. Acesso em: 13 jun. 05.
ARMANI, Domingos. Breve Mapa do Contexto das ONGs Brasileiras. In: ASSOCIAO
BRASILEIRA
DE
ORGANIZAES
NO
GOVERNAMENTAIS,
Disponvel
em:
<http://www.abong.org.br/novosite/bibli.asp?ID=13> Acesso em: 30 jun. 2005.
ARNAUD, Andr-Jean, [et al.]. (org.) Dicionrio Enciclopdico de Teoria e de Sociologia do
Direito.Traduo de: Patrice Charles, F. X. Willaume, Rio de Janeiro: Renovar, 1999.
BARROSO, Arim Viana. Mapeando a Qualidade de Vida em Natal. IN: PREFEITURA MUNICIPAL
DO NATAL / Secretaria Municipal de Planejamento e Gesto Estratgica SEMPLA. Natal / RN, 2003.
29 p.
BETTO, Frei. Frum Social Mundial 2003. In: Correio da Cidadania, ed. 329 semana 18/01 a 25/01
de 2003. Disponvel em: <http://www.correiocidadania.com.br> Acesso em: fev. 2003.
BOBBIO, Norberto. Ensaios sobre Gramsci e o Conceito de Sociedade Civil. 2. ed. So Paulo: Paz
e Terra, 1999. p. 43-62
BOURDIEU, Pierre. O Poder Simblico. Traduo Fernando Tomaz (portugus de Portugal) 7. ed.
Rio de Janeiro:Bertrand Brasil, 2004
BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Secretaria Nacional de Assistncia
Social. Poltica Nacional de Assistncia Social, Braslia, 2004. Disponvel em:
<http://www.mds.gov.br/secretarias/pnas_final.pdf> Acesso em: 10 dez. 06.

149

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de


outubro de 1988. Coordenadora Anne Joyce Angher, 8. ed., atual. at 31.12.2001. So Paulo: Rideel,
2002. (srie compacta)
BRASIL. Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993, Lei Orgnica da Assistncia Social. Publicada no
Dirio Oficial da Unio de 8 de dezembro de 1993.
BRASIL. Lei n. 8.069/1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e d
outras providncias. Publicada no Dirio Oficial da Unio de,
BRASIL. Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Dispe sobre a organizao da Assistncia
Social e d outras providncias. Publicada no Dirio Oficial da Unio de, 8 de dezembro de1998.
CARRANO, Paulo Csar Rodrigues. Juventudes e cidades educadoras. Petrpolis, RJ: Vozes, 2003.
CASCUDO, Lus da Cmara, Histria da Cidade do Natal. Natal (RN): RN Econmico, 1999, 496p.
CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. So Paulo: Paz e Terra, 1999. v. 1 (A era da informao:
economia, sociedade e cultura) p. 565.-574.
CASTELLS, Manuel. Fim de Milnio, concluso: desprendendo nosso mundo, So Paulo: Paz e
Terra, 1999. v. 3 ( A era da informao: economia, sociedade e cultura) p. 411-39.
CASTRO, Mary Garcia. et al. (Orgs.). Cultivando vida desarmando violncias: experincias em
educao, cultura, lazer, esporte e cidadania com jovens em situao de pobreza. Braslia: UNESCO,
Brasil Telecom, Fundao Kellogg, Banco Interamericano de Desenvolvimento, 2001. 583p.
CONSELHO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL (CMAS). Resoluo n 010/2000, Natal-RN, 12
de jul. de 2000.
CONSELHO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL (CMAS). Resoluo n 011/2000, Natal-RN, 12
de jul. de 2000.
CANCLINI, Nestor Garca. Culturas Hbridas: Estratgias para entrar e Sair da Modernidade.
Traduo Helosa Pezza Cintro, Ana Regina Lessa; traduo da introduo Gnese Andrade. 4. ed. 1.
reimp. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo (Edusp), 2006. (Ensaios Latinoamericanos, 1).

150

CENTRO NACIONAL DE ESTUDOS E PROJETOS (CNEP). Glossrio de Termos Tcnicos para o


Terceiro Setor. Disponvel em: <http://www.cnep.org.br/glossario.htm> Acesso em: 31 jul. 2005.
CORTESO, Luza; STOER, Stephen R. Cartografando a Transnacionalizao do campo educativo: o
caso portugus. In SANTOS, Boaventura de Sousa (Org.) A Globalizao e as Cincias Sociais. So
Paulo: Cortez, 2002. p.377-416.
COSTA, Srgio. Movimentos sociais, democratizao e a construo de esferas pblicas locais.
Revista Brasileira de Cincias Sociais. [verso online]. Fev. 1997, vol.12, n. 35. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-69091997000300008&lng=pt&nrm=iso>.
Acesso em: 11 Set. 2005. ISSN 0102-6909.
COUTINHO, Carlos Nelson. Gramsci e a Sociedade Civil. Resenha sobre o livro Giovanni Semeraro
[Gramsci
e
a
sociedade
civil.
Petrpolis,
Vozes,
1999].
Disponvel
em:
<http://www.artnet.com.br/gramsci/arquiv93.htm> Acesso em: 09 fev de 2006.
DAGNINO, Avelina. Sociedade civil, participao e cidadania: de que estamos falando. In: MATO,
Daniel. (coord.), Politicas de ciudadania y sociedad civil em tiempos de globalizacin. Caracas:
FACES, Universidad Central de venezuela, 2004. pp. 95-110. Disponvel em:
<http://www.globalcult.org.ve/pub/Rocky/Libro2/Dagnino.pdf >. Acesso em: 12 dez. 2006.
DURO, Jorge Eduardo Saavedra (Dir. Geral). Ao das ONGs no Brasil: perguntas e respostas.
Abong, 2005. Disponvel [verso digital] em: <http://www.abong.org.br/novosite/livre.asp?cdm=2302>
Acesso em: 10 nov. 2005.
FALCONER, Andrs Pablo. A Promessa do Terceiro Setor: um Estudo sobre a Construo do Papel
das Organizaes Sem Fins Lucrativos e do seu Campo de Gesto. Centro de Estudos em
Administrao do Terceiro Setor (CETS), Universidade de So Paulo. So Paulo, 1999. Disponvel em:
<http://www.lasociedadcivil.org/uploads/ciberteca/andres_falconer.pdf> Acesso em: 17 mai. 2006.
FERRAREZI, Elisabete, REZENDE, Valria. Organizao da sociedade civil de interesse pblico
OSCIP : a lei 9.790 como alternativa para o terceiro setor. Braslia: Comunidade Solidria, 2001. 108 p.
FONTES, Breno Augusto Souto Maior; EICHNER, Klaus. Sobre a estruturao de redes sociais em
associaes voluntrias: estudo emprico de organizaes no governamentais da cidade do Recife. In:
Sociedade e Estado: revista semestral de Sociologia Universidade de Braslia (UnB). Braslia: v.
16, n. 1-2, jan./dez. 2001. Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia.
GERMANO, Jos Willington. Resistncia desfeita: educao, cultura popular, reforma social. In:
Escola, Culturas e Saberes. XAVIER, Libnia Nacif et. al. (Orgs.). Rio de Janeiro: Editora FGV, 2005.

151

GERMANO, Jos Willington. Globalizao alternativa, polticas emancipatrias e solidariedade. In:


CASTRO, Janete Lima; FORMIGA, Jacinta Maria Moraes; VILAR, Rosana Lcia Alves. (orgs.). Poltica
e gesto em sade: reflexes e estudo. Natal: Editora Observatrio RH NESC-UFRN, 2006.
GOHN, Maria da Glria. A Histria dos Movimentos Sociais: a Construo da Cidadania dos
Brasileiros. So Paulo: Loyola, 1995.
______ . O Novo Associativismo e o Terceiro Setor. Revista Servio Social e Sociedade, n. 58, So
Paulo, Ed. Cortez, Nov. 1998.
______ . Educao no-Formal, Novo Associativismo e Terceiro Setor no Brasil. Grupo de Estudo
sobre Movimentos Sociais, Demandas Educativas e Cidadania/Faculdade de Educao/UNICAMP.
Disponvel em: <http://lite.fae.unicamp.br/grupos/gemdec/art_gloria.html > Acesso em: 15 dez. de
2006.
HESPANHA, Pedro; SOUSA, Liliana, et al. Cartografia das desigualdades Sociais em Aveiro. In:
Horizontes Sociais n 2, Janeiro 2002 . Observatrio Permanente de Desenvolvimento Social.
Disponvel em: <http://portal.ua.pt/opds/pdf/cartografia.pdf>. Acesso em: 16 jun. 2004. p.95-107
HOBSBAWM, Eric. Era dos Extremos: o breve sculo XX 1914-1991. Traduo Marcos Santarrita.
2.ed. So Paulo: Companhia das Letras, 1995.
HOUTART, Franois. Sociedade civil e espao pblico. Frum Social Mundial 2001. Disponvel em:
<http://www.forumsocialmundial.org.br/dinamic/por_houtart.php>. Acesso em: 19 mar. 2001.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada. As Fundaes Privadas e Associaes Sem Fins Lucrativos no Brasil 2002. 2.ed. Rio
de Janeiro, 2004. (Srie Estudos e Pesquisas Informao Econmica, 4), In: ASSOCIAO
BRASILEIRA DE ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS. Grupo de Institutos, Fundaes e
Empresas GIFE. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/fasfil/fasfil.pdf>.
Acesso em: 13 mar. 2006.
JUVENTUDE E POLTICAS PBLICAS, Natal: Fundao W. K. Kellogg, 2002 (Documento final do
Seminrio UNESCO sistematizado por Rita de Cssia A. S. Advncula).
KURZ, Robert. Os ltimos combates. In. Novos Estudos. CEBRAP, n. 46, nov. de 1996. pp. 39-75.
LABRA, Maria Eliana e FIGUEIREDO, Jorge St. Aubyn de. Associativismo, participao e cultura
cvica: O potencial dos conselhos de sade. In: Cinc. sade coletiva. [verso on line]. 2002, v. 7, n. 3
p. 537-547. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S141381232002000300011&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em: 11 Set. 2005. ISSN: 1413-8123.

152

LATOUCHE, Serge. O Sul e o Ordinrio etnocentrismo do desenvolvimento. Le Monde


Diplomatique, ed. Nov. de 2004. Disponvel em: <http://diplo.uol.com.br/2004-11,a1012> Acesso em:
21 nov. 2006.
LIMA, Pedro de. A Terceira Margem do Rio: formao dos espaos de pobreza de Natal. In: ???
LOPES JUNIOR, Edmilson. A Construo social da cidade do prazer: Natal. Natal-RN: EDUFRN,
2000. 188p. Originalmente apresentado como tese Universidade de Campinas
MANSANO, Sonia Regina Vargas. Vida e profisso: cartografando trajetrias. So Paulo: Summus,
2003. p. 18.
MARCON, Chistian, MOINET, Nicolas. Estratgia-Rede: ensaio de estratgia. Caxias do Sul: EDUCS,
2001.
MARX, Karl. Para a crtica da economia poltica (Prefcio, 1859). So Paulo, Ed. Abril, 1978. p. 127137. (Coleo Os pensadores).
MARTINS, Paulo Haus. Origem e histrico do certificado de utilidade pblica. REDE DE
INFORMAES PARA O TERCEIRO SETOR RITS. Revista Rets Tema do Ms de Abril de 2006,
Disponvel em: <http://www.rits.org.br>. Acesso em: 25 mai 2006.
MATOS, Acio Gomes de. Organizao social de base: reflexes sobre significados e mtodos.
Braslia: Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural NEAD / Conselho Nacional de
Desenvolvimento Rural Sustentvel / Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Editorial Abar, 2003.
(Srie Debate e Ao, v.4).
MATURANA, R., Humberto. A ontologia da realidade. Organizadores: Cristina Magro, Mirian
Graciano, Nelson Vaz. Belo Horizonte: Editora UFMG, 1997. p.42-46;
MAX Weber, uma sociologia compreensiva do mundo moderno. IN: LALLEMENT, Michel, Histria das
idias sociolgicas: das origens a Max Weber. Petrpolis,(RJ): Vozes, 2003. Parte III Fundaes.
Cap. 2,. p. 255-311.
MELUCCI, Alberto. A inveno do presente: movimentos sociais nas sociedades complexas.
Petrpolis, Rio de Janeiro: Vozes, 2001. 199p.
MONTAO, Carlos. Terceiro Setor e questo social: crtica ao padro emergente de interveno
social. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2005.

153

NOGUEIRA, Marco Aurlio. Um Estado para a sociedade civil: temas ticos e polticos da gesto
democrtica. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2005.
______ . Sociedade Civil, entre o Poltico-Estatal e o Universo Gerencial. In: Revista Brasileira de
Cincias
Sociais.
Vol.
18,
n
52,
junho
2003.
Disponvel
em:
<http://www.scielo.br/pdf/rbcsoc/v18n52/18072.pdf> Acesso em: 09 de fevereiro de 2006.
OFFENHEISER, Ray. As ONGs como sujeitos polticos na luta pelo direito ao desenvolvimento. In:
Desenvolvimento e direitos humanos: dilogos do Frum Social Mundial. So Paulo: Peirpolis:
ABONG, 2002. p. 107-120.
OLIVEIRA, Francisco Mesquita de. Cidadania e Cultura Poltica no Poder Local. Fortaleza:
Fundao Konrad Adenauer Stiftung, 2003. p.15-60.
OLIVEIRA, Miguel Darcy. O Protagonismo dos cidados e de suas organizaes: um fenmeno
recente,
massivo
e
global.
IDAC,
2001:
Disponvel
em:
<http://www.rits.org.br/idac.rits.org.br/protag/idac_protag_1.html> Acesso em 21 out. 2006.
PERISSINOTTO , Renato Monseff. Participao e democracia: o caso do Conselho de Assistncia
Social de Curitiba. Ncleo de pesquisa Democracia e Participao Poltica UFPR, 2002. Disponvel
em: <http://www.cienciapolitica.org.br/encontro/estpol.htm> . Acesso em: 06 dez. 2006.
PREFEITURA MUNICIPAL DO NATAL. Secretaria Municipal de meio Ambiente e Urbanismo. Natal
(RN). Departamento de Informao Pesquisa e Estatstica, Anurio. Natal, 2005. 280p. Disponvel em:
<http://www.natal.rn.gov.br/semurb/arquivos/Natal_2005_CD.pdf>. Acesso em: 19 jun. 2006.
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. Os Objetivos de
Desenvolvimento
para
o
Milnio.
Disponvel
em:
<http://www.pnud.org.br/odm/index.php?lay=odmi&id=odmi>. Acesso em: 26 set 2006.
PROJETO JUVENTUDE. So Paulo: Instituto
<www.projetojuventude.org.br> Acesso em: 18 jan. 2004.

Cidadania,

2003.

Disponvel

em:

QUINTANA. Mrio. Antologia Potica. 6. ed., Rio de Janeiro: Ediouro, 1998 (Coleo Prestgio). p. 42.
NATAL. Lei n. 1721, de 29 de dezembro de 1967. Determina regras pelas quais so as sociedades
reconhecidas de Utilidade Pblica. Dirio Oficial do Estado [Rio Grande do Norte] (D.O.E.). Natal,
03 jan. 1968.

154

______ . Cmara Municipal de Natal. Lei n. 95, de 10 de abril de 1991. Dispe sobre a Poltica
Municipal da Promoo dos Direitos e Defesa da Criana e do Adolescente e d outras providncias.
Disponvel em:< http://www.cmnat.rn.gov.br/> Acesso em: 28 out. 2006.
______ . Prefeitura Municipal do Natal. Secretaria Municipal de Trabalho e Assistncia Social,
Departamento de Proteo Social Especial. Plano Municipal de Enfrentamento Violncia e
Explorao Sexual contra Criana e Adolescente. Natal, 2006.
RIVERA, Alberto J. Olvera. Problemas conceptuales en el estudio de las organizaciones civiles:
de la Sociedad Civil al Tercer Sector. Instituto de Investigaciones Histrico-Sociales, Universidad
Veracruzana. 1998. Disponvel em: <http://www.lasociedadcivil.org/uploads/ciberteca/olvera.pdf>
Acesso em: 17 mai 2006.
SANTOS, Boaventura de Sousa. Os processos da globalizao. In: SANTOS, Boaventura de Sousa.
(Org.). A Globalizao e as Cincias Sociais. So Paulo: Cortez, 2002.
______ . Por uma concepo multicultural de direitos humanos. In: SANTOS, Boaventura de Sousa
(Org.). Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2003.
______ . O Papel da Produo de Conhecimento na Transformao Social. In: O papel da sociedade
civil nas novas pautas polticas. So Paulo: Peirpolis / ABONG: 2004. p. 39-54.
______ . As armadilhas da paisagem: para uma epistemologia do espao-tempo. In: Para um novo
senso comum: a cincia, o direito e a poltica na transio paradigmtica. V. 1. A crtica da razo
indolente: contra o desperdcio da experincia. 5. ed. So Paulo, Cortez, 2005a. P. 191-224.
______ . O Frum Social Mundial: manual de uso. So Paulo: Cortez, 2005c. p. 9-7
______ . A gramtica do tempo: para uma nova cultura poltica. So Paulo: Cortez, 2006. (Coleo
para um novo senso comum; v. 4).
SANTOS, Boaventura de Sousa; AVRITZER, Leonardo. Para ampliar o cnone democrtico. In:
SANTOS, Boaventura de Sousa, (org.) Democratizar a democracia: os caminhos da democracia
participativa. 3. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005b. (Coleo Reinventar a Emancipao
Social: para novos manifestos; 1)
SEMINRIO DO CONSELHO NACIONAL DE JUVENTUDE, 1., Niteri (RJ). Realizado nos dias 27, 28
e 29 de novembro de 2006, Informaes bsicas. [Informe do Conselho Nacional de Juventude sobre
sua realizao, objetivos e outras informaes]. BRASLIA: Conselho Nacional de Juventude (Conjuve)/

155

Secretaria
Nacional
de
Juventude.
Disponvel
<http://www.acaoeducativa.org.br/downloads/polinadejuv.pdf>. Acesso em: 25 nov. 2006.

em:

SILVA, Eduardo Marcondes Filinto; AGUIAR, Marianne Thamm de. Terceiro Setor: em busca de uma
conceituao. Centro de Estudos de Fundaes e Entidades de Interesse Social (Fundata). 2001.
Disponvel em: <http://www.fundata.org.br/Artigos%20-%20Cefeis/4%20-%20Terceiro%20Setor%20%20Buscando%20uma%20Conceituao.htm> . Acesso em: 03 out. 2005.
TAKEUTI, Norma M. No outro lado do espelho: a fratura social e as pulses juvenis. Rio de Janeiro:
Relume-Dumar, 2002.
______.et. al (2002). Relatrio de Diagnstico: anlises preliminares dos discursos obtidos pelos
jovens participantes dos Seminrios de Diagnstico nos bairros da Zona Oeste de Natal. Natal:
Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais / PROEX UFRN, 2002.
TOMMASI, Lvia De. Abordagens e prticas de trabalho com jovens das ONGs brasileiras. 2004
Disponvel em: <http://www.redesejuventudes.org.br/sispub/cgibin/myPage.fcgi?idWebSite=1268&idSecao=3369&idNota=14068&pagOrigem=pagCapa&acao=mostra
rMateria&iframe=1 >. Acesso: 10 mai. 2006.
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE. ATIVIDADE INTEGRADA DE EDUCAO
SADE E CIDADANIA SACI /Disciplina Sade e Cidadania. Programa da Disciplina para o
semestre de 2005.1.
VALENTE, Jonas. Segundo pesquisa, falta de emprego e educao atrapalha participao de
jovens. Carta Maior, matria da editoria Direitos Humanos, edio de 5 de maro de 2006.
VILLELA, Mil. Polticas pblicas para jovens j. Folha de So Paulo, So Paulo, 23 de novembro de
2005, Opinio, p. A3.
VIEIRA, Liszt. Os Argonautas da Cidadania: a sociedade civil na globalizao. Rio de Janeiro:
Record, 2001.
WITHAKER, Francisco. Redes: Uma estrutura Alternativa de Organizao. In: Revista RETS da rede
de
informao
para
o
terceiro
setor.
[virtual]
1998
Disponvel
em:
<http://www.rits.org.br/redes_teste/rd_estrutalternativa.cfm> Acesso em: 21 fev 2005.

172

ANEXOS

A. Lei n 91, de agosto de 1935, Determina regras pelas quais so as sociedades declaradas de
utilidade pblica
B. Lei n 1721/1967 [NATAL], Determina regras pelas quais so as sociedades reconhecidas de
Utilidade pblica [municipal]
C. Resoluo n 010/2000 do Conselho Municipal de Assistncia Social, estabelece os critrios de
concesso de inscrio junto ao CMAS
D. Resoluo n 011/2000 do Conselho Municipal de Assistncia Social, estabelece os critrios para
obteno de atestado de funcionamento.
E. Classificao da Atividade Principal das Organizaes Padro Internacional de Classificao
Setorial (ISIC) adotado pela ONU.

ANEXO A
Lei n ,19de 28de agosto de 5391

Determina regras pelas quais so as sociedades declaradas de


utilidade publica.
O presidente da Rep
blica dos Estados Unidos do Brasil:
Fao saber que o Poder Legislativo decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art 1 - As sociedades civis, as associaes e as fundaes constitudas no pais com o fim exclusivo de servir
desinteressadamente collectividade podem ser declaradas de utilidade publica, provados os seguintes requisitos:
a) que adquiriram personalidade jurdica;
b) que esto em effectivo funccionamento e servem desinteressadamente collectividade;
c) que o cargos de sua directoria no so remunerados.
Art. 2 - A declarao de utilidade publica ser feita em decreto do Poder Executivo, mediante requerimento processado no
Ministrio da Justia e Negcios Interiores ou, em casos excepcionaes, ex-officio.
Paragrapho nico. O nome e caracteristicos da sociedade, associao ou fundao declarada de utilidade publica sero
inscriptos em livro especial, a esse fim destinado.
Art. 3 - Nenhum favor do Estado decorrer do titulo de utilidade publica, salvo a garantia do uso exclusivo, pela sociedade,
associao ou fundao, de emblemas, flammulas, bandeiras ou distinctivos prprios, devidamente registrados no Ministrio da
Justia e da meno do ttulo concedido.
Art 4 - As sociedades, associaes e fundaes declaradas de utilidade pblica ficam obrigadas a apresentar todo os annos,
excepto por motivo de ordem superior reconhecido, a critrio do ministrio de Estado da Justia e Negcios Interiores, relao
circumstanciada dos servios que houverem prestado collectividade.

ANEXO B
Lei que determina as regras pelas quais so as sociedades reconhecidas de tUilidade P
blica Municipal
Lei N 271/17691
Data:

29/12/1967

Autor:

AGNELO ALVES

Tipo:

LEI ORDINRIA

Assunto:

RECONHECIMENTO DE UTILIDADE PBLICA

Ementa:

Determina regras pelas quais so as sociedades reconhecidas de Utilidade


Pblica.

Texto:
O PREFEITO MUNICIPAL DE NATAL,
Fao saber qua a Cmara Municipal aprovou e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1.- As Sociedades Civis, as Associaes e as Fundaes constitudas no Municpio com fim exclusivo de servir
desinteressadamente a coletividade, podem ser reconhecidas de Utilidade Pblica provados os seguintes requisitos:
a)

Que adquiriram personalidade juridica;

b)

Que esto em efetivo funcionamento de Utilidade Pblica desinteressadamente a coletividade.

c)

Que os cargos de sua diretoria no sao remunerados.

Art. 2- O reconhecimento de Utilidade Pblica ser feito atraves de Lei Municipal.


Art. 3 - O nome e caractersticas da Sociedade, Associao ou Fundao reconhecida de Utilidade Pblica, sero
inscritos em livro especial, a esse fim destinado, na Secretaria Municipal de Educao e Cultura.
Art. 4 - Nenhum favor do Municpio decorrer do titulo de Utilidade Pblica, salvo o direito da Sociedade, Associao ou
Fundao mencionar o titulo concedido.
Art. 5.- As Sociedades, Associaes e Fundaes reconhecidas de Utilidade Pblica ficam obrigadas a apresentar todos
os anos, exceto por motivo de ordem superior reconhecido, a critrio do Secretrio Municipal de Educao e Cultura,
relao circunstanciada dos servios que houverem prestado a coletividade.
Pargrafo nico- Ser cassado o reconhecimento de Utilidade Pblica, no caso de infrao deste dispositivo, ou se por
qualquer motivo a declarao exigida no for apresentada em trs anos consecutivos.
Art. 6- Ser tambm cassado o reconhecimento de Utilidade Pblica, mediante representao documentada do rgo
do Ministrio Pblico, ou de qualquer interessado, sempre que se provar que a Sociedade, Associao ou Fundao o
deixou de preencher qualquer dos requisitos do Art. 1.
Art. 7 - As Sociedades, Associaes e Fundaes ja reconhecidas de Utilidade Pblica, ficam subordinadas as regras
desta Lei e sero inscritas imediatamente no livro de que trata o Art. 3.
Art. 8.- Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

Palacio Felipe Camaro, em Natal, 29 de Dezembro de 1967.

AGNELO ALVES PREFEITO


GARIBALDI ALVES FILHO - CHEFE DA CASA CIVIL
ALUIZIO MACHADO CUNHA - SECRETRIO MUNICIPAL DE EDUCAO E CULTURA
Pblicado no D.O.E de: 03/01/68.

CLASSIFICAO DA ATIVIDADE PRINCIPAL DAS ORGANIZAES

CULTURA E RECREAO
01. Cultura e Arte
02. Esportes
03. Outras em Recreao e Clubes Sociais
EDUCAO E PESQUISA
04. Educao Infantil, Fundamental e Mdia
05. Educao Superior
06. Outras Aes em Educao
07. Pesquisa
SADE
08. Hospitais e Clnicas de Reabilitao
09. Casas de Sade
10. Sade Mental e Interveno de Crises
11. Aes Especficas em Sade
ASSISTNCIA E PROMOO SOCIAL
12. Promoo Social
13. Emergncia e Amparo
14. Auxlio Renda e Sustento
MEIO AMBIENTE
15. Meio Ambiente
16. Proteo Vida Animal
DESENVOLVIMENTO E MORADIA
17. Desenvolvimento Social, Econmico e Comunitrio
18. Moradia
19. Emprego, Treinamento e Gerao de Renda
SERVIOS LEGAIS, DEFESA DE DIREITOS CIVIS E ORGANIZAES POLTICAS
20. Defesa dos Direitos Humanos, Civis e Organizaes Cvicas
21. Servios Legais
22. Organizaes Polticas
INTERMEDIRIAS FILANTRPICAS E DE PROMOO DO VOLUNTARIADO
23. Fundaes Financiadoras
24. Organizaes Intermedirias e de Promoo do Voluntariado
ATIVIDADES INTERNACIONAIS
25. Atividades Internacionais
RELIGIO
26. Associaes e Congregaes Religiosas
ORGANIZAES PROFISSIONAIS, DE CLASSES E SINDICATOS
27. Organizaes Empresariais e Patronais
28. Associaes Profissionais
29. Organizaes Sindicais
OUTRAS REAS DE ATUAO Especifique:
30. Outros Sub-Grupos de Atuao

www.mapa.org.br

156

APNDICES

A. Lista Geral das Organizaes da Sociedade Civil Cartografadas parte 1 e 2


B. Questionrio de Coleta de Dados

Cultura e Recreao

4 Associao Pau e Lata

Cultura e Arte

Cultura e Arte

Cultura e Arte

Intermedirias Filant.
Prom.A.Voluntrias

Cultura e Recreao

Fundaes
Financiadoras

Cultura e Arte

Intermedirias Filant.
Prom. A.Voluntrias

13 Viso Mundial

Banco de dados elaborado por Rita Andrade

Sade

9 Instituto do Bom Pastor

Fundaes
Financiadoras

Serv. Soc Apoio


Sade
Educ Infan, Fundam
10 Ncleo Esprita Irm Scheilla
Educao e Pesquisa
e Mdia
Aes Especif em
Programa de Desenvolvimento Urbano de
11
Sade
Sade
Natal - PRODURN
Servio de Assistncia Rural de Natal - SAR /
Defesa Direitos
12
Educao e Pesquisa
FAP
Humanos

8 Diaconia

7 Centro Educacional Dom Bosco

6 Gente Feliz

Sub-grupo de Atuao
Cultura e Arte

Ativ Artisticas / Preserv Cult

Ativ Artisticas / Preserv Cult

Ativ Artisticas / Preserv Cult

Organizao Comunitria e Aes


Educacionais e culturais

Atividade / Servios

AC

Tipo Associativismo
AC

AC

Gesto de fundos com fins diversos;


suporte para org. do terceiro setor.

INT AR

RN AR

Orientao socio-educacional;
organizao comunitria

AR
NAT AR

Educao Fundamental

AR

Clnica Mdica / aes preventivas

INT AR

RN AR

RN AC

RN AC

NAT AC

mbito de Atuao

Orientao socio-educacional

Gesto de fundos com fins diversos;


suporte para org. do terceiro setor

Mdia e Comunicaes;
documentao e pesquisa; produo
e publicaes.
Artes plsticas e visuais; Orientao
Cultura e Recreao Cultura e Arte
socio-educacional; Qualificao
profissional
Educ Fundamental e Form Tc e Profissional; ativ.
Educao e Pesquisa
Mdia
Complem. escola;

Cultura e Recreao

3 Associao de Capoeira Boa Vontade

Centro de Documentao e Comunicao


Popular - CECOP

Cultura e Recreao

2 Associacao Cultural Talento Suzuki

Cultura e Recreao

1 Associao Cultural do Bom Pastor

Razo Social

ATIVIDADE

GRUPO
DA
PRINCIPAL

Sede
Reg. Administ da Sede
Alecrim

Mirassol

Lagoa Nova
S

Pb Jovem

Pitimbu

Gramor

Oeste 4

Leste

Leste

Oeste

S
S

Felipe
Camaro

S
Cidade Alta

Lagoa Seca

Quintas/Bom
S
Pastor

Oeste 4 Bom Pastor

Sul

Norte

Oeste 4 Cidade Nova S

Sul

Sul

Oeste 4 Bom Pastor

Leste

Oeste 4 Bom Pastor

Localizao
Administrativa (Bairro)

Organizaes da Sociedade Civil Cartografadas que atuam no 'Espao dos 4 Bairros"

Tipo de Sede
Adm/A
ten

Adm/A
ten

Adm/A OSCIP2
ten
006

Adm/A
ten

S Adm

Adm/A
ten
Adm/A
S
ten
Adm/A
S
ten
S

S Adm

S Adm

Adm/A
ten
Adm/A
S
ten
Adm/A
S
ten

Pb Adolesc
S

OSCIP

APNDICE A - Organizaes da Sociedade Civil Cartografadas que atuam no 'Espao dos 4 Bairros"

Util Pb Municipal
UPM1
966

UPM1
992

UPM2
001

Util Pb Estadual
S

UPE?

REG CNAS

Util Pb Federal

UPF1
CNAS
984

UPF2
CNAS
004
S

UPF2
CNAS
005
CNAS

REG COMDICA
CNAS

UPF

UPF2
CNAS
005

REG CMAS
N

Redes e Fruns Locais


S

Redes e Fruns Globais


S

Rede de Prot. Social Bsica ou


Especial

Promoo Social
Prom Voluntariado

Assist e Prom Social

Filantropia e
Voluntariado

21 Centro de Voluntrios de Natal

Assist e Prom Social

26 Lar Fabiano de Cristo

Banco de dados elaborado por Rita Andrade

27

Movimento de Integrao e Orientao Social Assist e Prom Social


MEIOS
Sociedade Civil Bem-Estar Familiar no Brasil 28
Sade
BEMFAM

Educao e Pesquisa

Assist e Prom Social

Fundao Maria Neuzelides de Alencar


Andrade (Ado Eridan)

24

25 Fundao Marie Jost - Fundao

Educao e Pesquisa

Escola de Educao Bsica e


Profissionalizante - Fundao Bradesco

23

Educao Fundamental

Voluntariado e Resp Social


Empresarial

Serv Prev e Reab Dep Qumicos

Orientao socio-educacional;
Qualificao profissional
Orientao socio-educacional;
Qualificao profissional
Organizao Comunitria e Aes
Educacionais e culturais

Organ Comunit e A Educacionais;


Orient. socio-educacional; Qualif.
profissional

Aes Integradas de Reabilitao;


Ambulatrio Mdico

Adoo

Atividade / Servios
Serv sade

Tipo Associativismo

mbito de Atuao
ASP Oeste 4

ASP Oeste

ASP Oeste 4
INT ASP Leste

BR ASP Oeste 4

Sede
Tirol

Nordeste

Guarapes

Alecrim

Cidade da
Esperana

Tirol

Felipe
Camaro

Cidade da
Esperana

Localizao
Administrativa (Bairro)
S
S

Petrpolis

Pb Jovem

Tirol

Felipe
Camaro

Cidade Alta

Felipe
Camaro

Felipe
Camaro

Felipe
ASP Oeste 4
Camaro

NAT ASP Leste

RN ASP Oeste

NAT ASP Leste

NAT ASP Oeste

NAT ASP Leste

BR ASP Oeste

Reg. Administ da Sede

Orientao socio-educacional;
Promoo Humana
atividades complementares escola; BR ASP Oeste 4
e Social
arte-educao
Promoo Humana Promo Humana e Social;
RN ASP Leste
e Social
organizao comunitria
Aes Especif em
Sade sexual e Reprodutiva
BR ASP Leste
Sade

Educ Infan, Fundam Educao Fundamental; atividades


e Mdia
complementres escola

Promoo Social

Educ Fundamental e Educao Fundamental; ativ.


Mdia
Complem. escola; Ensino Mdio

Outras Aes em
22 Centro Educacional Antonia Ester de A. Souza Educao e Pesquisa
Educao

18 Casa do Menor Trabalhador de Natal

20 Centro de Recuperao do Viciado - CERVI

Promoo Social

Promoo Social

Assist e Prom Social

Associao de Orientao aos Deficientes ADOTE

17

Promoo Social

19 Centro de Apoio Social e Educao Integrada Assist e Prom Social

Assist e Prom Social

Associao de Atividades de Valorizao


Social - ATIVA

16

Aes Especif em
Sade

Outras Aes em
Educao

Sade

Associao Bsica de Sade Padre Joo


Maria (Dep. lvaro Dias)

15

Promoo Social

Sub-grupo de Atuao

Educao e Pesquisa

Assist e Prom Social

Aldeias Infantis SOS Brasil - Aldeia da


Juventude de Natal

Razo Social

ATIVIDADE

GRUPO
DA
PRINCIPAL

14

Pb Adolesc

Tipo de Sede
Adm/A
ten

Adm/A
ten

Adm/A
ten

Util Pb Municipal
UPM2
006

UPM2
000

Util Pb Estadual
S

Util Pb Federal
N

UPF2
CNAS
000

UPF1
995

REG CNAS

Adm/A
ten

Adm/a
ten

UPE1 UPF2
CNAS
979 003
UPM2 UPE2
UPF
N
005 005

Adm/A
ten
Adm/A
S
ten

UPE1
999

UPE2 UPF1
CNAS
005 985

OSCIP UPM2
2004
005

UPM1
993

Adm/A
ten
S

S Adm

Adm/A
S
ten

S Adm

Adm/A
UPM1
UPF1
S
CNAS
ten
993
994
Adm/A
UPM1
UPF2
S
S
CNAS
ten
992
000
Adm/A OSCIP2 UPM2 UPE2
N
S
ten
004
003 003
Adm/a
UPF2
N
S
ten
004
S

OSCIP

APNDICE A - Organizaes da Sociedade Civil Cartografadas que atuam no 'Espao dos 4 Bairros"

REG COMDICA
S

REG CMAS
S

S
N

Redes e Fruns Locais


S

Redes e Fruns Globais


S

Rede de Prot. Social Bsica ou


Especial

Defesa Direitos
Humanos

Serv Legais e Def


Direitos

45 SOS Criana (Vinculado FUNDAC)

Banco de dados elaborado por Rita Andrade

Cultura e Arte

Defesa Direitos
Humanos

Cultura e Recreao

Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Serv Legais e Def


Rua - RN
Direitos

Ativ Artisticas / Preserv Cult

Orientao socio-educacional

Defesa da Cidadania e Acesso


Servios
Orientao socio-educacional;
organizao comunitria

Educ Infan, Fundam Ativ Complem Escola / Cultura e


e Mdia
Arte: ativ. Literrias e humanisticas

Cultura e Arte

44 Posse de Hip Hop Lelo Melodia

43

42 Fundao F e Alegria do Brasil - Regional RN Educao e Pesquisa

Cultura e Recreao

RN PC

DR

DR

DR

Tipo Associativismo
PC

Sede
Reg. Administ da Sede
Felipe
Camaro

NAT PC

Sul

Lagoa Nova

Oeste 4 Guarapes

Cidade Alta

Felipe
Camaro
Cidade da
Esperana

Lagoa Nova

Oeste

Oeste 4

Sul

Oeste

Cidade Alta
Cidade da
Esperana

Leste

Cidade Alta

Leste

Petrpolis

Petrpolis

Ponta Negra

Felipe
Camaro

Tirol

Leste

Leste

Leste

Oeste 4

Leste

Oeste 4 Bom Pastor

Oeste 4

Leste
PC

Pb Jovem

Oeste 4 Cidade Nova S

Localizao
Administrativa (Bairro)

BR PC

INT PC

INT PC

RN PC

Organizao Comunitria e Aes


B PC
Educacionais e culturais
Organizao Comunitria e Aes
NAT PC
Educacionais e culturais
Sade sexual e Reprodutiva; Aes
RN PC
Educacionais e culturais
Suporte vtimas de violncia;
RN PC
assistncia legal; Defesa da
Mdia e Comunicaes;
BR PC
documentao e pesquisa; produo
Mdia e Comunicaes;
RN PC
documentao e pesquisa; produo

Ativ Artisticas / Preserv Cult

Esportes e condicionamento fsico


(escolinha de futebol)
Esportes e condicionamento fsico

mbito de Atuao

Organizao Comunitria e Aes


Educacionais e desportivas

Atividade / Servios

Centro Brasileiro de Informao e Orientao


da Sade Social - CEBRAIOS - Casa
Centro de Direitos Humanos e Memria
Popular - CDHMP
Centro de Estudos Pesquisa e Ao Cultural Cultura e Recreao Cultura e Arte
CENARTE
Centro de Referncia e Apoio a Criana e
Assist e Prom Social Promoo Social
Serv Prev e Reab Dep Qumicos
Adolescente Usurios de Drogas - CRIAD /
Comit para Democratizao da Informtica Desenvolvimento
Incluso Digital: Informtica para
Desenv Soc e Moradia
CDI
Social, Econmico e incluso social

41 Espao Vida

40

39

38

37

36

35 Canto Jovem

34 Associao Nova Mente

Cultura e Arte

Esportes

Esportes

Esportes

Sub-grupo de Atuao

Defesa Direitos
Humanos
Outras Aes em
Educao e Pesquisa
Educ
Defesa Direitos
Sade
Humanos e
Serv Legais e Def
Defesa Direitos
Direitos
Humanos e
Serv Legais e Def
Defesa Direitos
Direitos
Humanos

Serv Legais e Def


Direitos

Cultura e Recreao

32 Associao Companhia Terramar

Associao de Juventudes Construndo


Sonhos

Cultura e Recreao

31 Natal Futebol Clube

33

Cultura e Recreao

30 Guarani Futebol Clube

Cultura e Recreao

Razo Social

ATIVIDADE

GRUPO
DA
PRINCIPAL

29 Associao Esportiva Cultural e Ao Social

Pb Adolesc
Adm/a
ten

Tipo de Sede
Adm/A
ten

Adm/A
ten

Adm/A
ten

Adm/A
ten
Adm/A
S
ten

S Adm

S Adm

Adm/A
S
ten

S Adm

S Adm

Adm/A
ten
Adm/A
S
ten

S Adm

S Adm

Adm/A
ten
Adm/A
S
ten
S

OSCIP

APNDICE A - Organizaes da Sociedade Civil Cartografadas que atuam no 'Espao dos 4 Bairros"

Util Pb Municipal
UPM2
001
UPM1
992
UPM1
993

REG CNAS

UPE2
006

UPF

UPF

UPF2
CNAS
004
N

S
CNAS

UPE2
005

N
N

Util Pb Federal

Util Pb Estadual
S

REG COMDICA
S

REG CMAS
N

Redes e Fruns Locais


S

Redes e Fruns Globais


S

Rede de Prot. Social Bsica ou


Especial

Razo Social

Cooperativa de Produo Artesanal do


CRUTAC - COOPERCRUTAC

ATIVIDADE

GRUPO
DA
PRINCIPAL

Assist e Prom Social

Promoo Social

Atividades Pastorais

Sub-grupo de Atuao

Desenv Soc e Moradia Desenv Comunit

52 Associao dos Moradores de Cidade Nova

Desenv Soc e Moradia Desenv Comunit

Desenv Soc e Moradia Desenv Comunit

57 Centro Comunitrio do bairro de Bom Pastor

Desenv Soc e Moradia Desenv Comunit

Centro Social Comendador Luis da Cmara


Cascudo

Banco de dados elaborado por Rita Andrade

61

Desenv Soc e Moradia Desenv Comunit

Centro de Desenvolvimento Social do bairro de


Desenv Soc e Moradia Desenv Comunit
Cidade Nova

60 Centro Desportivo do bairro de Cidade Nova

59

58 Centro Comunitrio do bairro de Cidade Nova Desenv Soc e Moradia Desenv Comunit

Desenv Soc e Moradia Desenv Comunit

56 Centro Comunitrio de Cidade Nova

55 Associao dos Moradores do Novo Horizonte Desenv Soc e Moradia Desenv Comunit

54 Associao dos Moradores de Guarapes

53 Associao dos Moradores de Felipe Camaro Desenv Soc e Moradia Desenv Comunit

Cultura e Recreao

48 Galeria Zoon de Fotografia

Mdia e
Comunicaes
Instituto de Cultura do Trabalhador Potiguar - Desenv. Social, Econ. Emprego e
49
IJC
e Comunitrio
Treinamento
Instituto de Segurana do Trabalho e Ao
Desenv. Social, Econ. Emprego e
50
Comunitria
e Comunitrio
Treinamento
Instituto Potiguar de Juventude pela Cidadania - Desenv. Social, Econ. Emprego e
51
IP
e Comunitrio
Treinamento

47

46 Pastoral da Juventude do Meio Popular - PJMP Religio

Atividade / Servios

Tipo Associativismo

mbito de Atuao

Leste

Organizao Comunitria e Aes


Educacionais e culturais

Organizao Comunitria e Aes


Educacionais e desportivas

UG

UG

UG

UG

UG

UG

UG

UG

UG

Sede
Localizao
Administrativa (Bairro)
Quintas

Oeste

Cidade da
Esperana

Oeste 4 Cidade Nova S

Oeste 4 Cidade Nova S

Oeste 4 Cidade Nova S

Oeste 4 Bom Pastor

Oeste 4 Cidade Nova S

Oeste

Oeste 4 Guarapes

Adm/A
ten

Adm/A
ten

Adm/A
ten

Adm/A
ten
Adm/A
ten
Adm/A
ten
Adm/A
ten
Adm/A
ten
Adm/A
ten
Adm/A
ten
Adm/A
ten

S Adm

S Adm

S Adm

S Adm

Oeste 4

Tipo de Sede

S Adm

Felipe
Camaro

Pb Jovem
S

Cidade Alta

Petrpolis

Cidade Alta

Tirol

Cidade Alta

Cidade Alta

Pb Adolesc

Oeste 4 Cidade Nova S

RN PSS Leste

Qualificao profissional
UG

RN PSS Leste

Capacitao para o Trabalho

RN PSS Leste

Qualificao profissional

Organizao Comunitria e Aes


Educacionais e culturais
Organizao Comunitria e Aes
Educacionais e culturais
Organizao Comunitria e Aes
Educacionais e culturais
Organizao Comunitria e Aes
Educacionais e culturais
Organizao Comunitria e Aes
Educacionais e culturais
Organizao Comunitria e Aes
Educacionais e culturais
Organizao Comunitria e Aes
Educacionais e culturais
Organizao Comunitria e Aes
Educacionais e culturais

RN PSS Leste

RN PSS Leste

BR PI

Reg. Administ da Sede

Prod e Dissem Info e Comunicao

Cooperativas Sociais

Organizao Comunitria e Aes


Educacionais e pastorais

Util Pb Municipal
UPM2
003
UPM1 UPE1
998 998

Util Pb Estadual

UPM2
001
UPM2 UPE2
003 002

UPM2
001

OSCIP2 UPM1 UPE1


006
999 999

OSCIP

APNDICE A - Organizaes da Sociedade Civil Cartografadas que atuam no 'Espao dos 4 Bairros"

REG CNAS
N

N
N

N
N

REG COMDICA

REG CMAS
N

Redes e Fruns Locais


S

Redes e Fruns Globais


N

Rede de Prot. Social Bsica ou


Especial
Util Pb Federal

Razo Social

ATIVIDADE

Desenv Soc e Moradia Desenv Comunit

Desenv Soc e Moradia Desenv Comunit

Desenv Soc e Moradia Desenv Comunit

65 Conselho Comunitrio de Felipe Camaro I

66 Conselho Comunitrio de Felipe Camaro II

67 Conselho Comunitrio de Guarapes

Unio dos Escoteiros do Brasil - Regio


Escoteira do RN

Banco de dados elaborado por Rita Andrade

70

69 Conselho Comunitrio do Km 6

Serv Legais e Def


Direitos

Defesa Dir.
Humanos, Civis e
org. Cvicas

Desenv Soc e Moradia Desenv Comunit

68 Conselho Comunitrio do bairro de Bom Pastor Desenv Soc e Moradia Desenv Comunit

Desenv Soc e Moradia Desenv Comunit

64 Conselho Comunitrio de Cidade Nova

Desenv Soc e Moradia Desenv Comunit

GRUPO
DA
PRINCIPAL

Desenv Soc e Moradia Desenv Comunit

Centro Social Unio dos Moradores do


Guarapes

Sub-grupo de Atuao

63 Clube de Mes Celina Cavalcante

62

Atividade / Servios
Orientao socio-educacional;
Civismo

Organizao Comunitria e Aes


Educacionais e culturais
Organizao Comunitria e Aes
Educacionais e culturais
Organizao Comunitria e Aes
Educacionais e culturais
Organizao Comunitria e Aes
Educacionais e culturais
Organizao Comunitria e Aes
Educacionais e culturais
Organizao Comunitria e Aes
Educacionais e culturais
Organizao Comunitria e Aes
Educacionais e culturais
Organizao Comunitria e Aes
Educacionais e culturais

mbito de Atuao
UG

UG

UG

UG

UG

UG

UG

UG

Tipo Associativismo

INT UG

Sede
Localizao
Administrativa (Bairro)

Reg. Administ da Sede

Pb Jovem

Leste

Tirol

Oeste 4 Bom Pastor

Oeste 4 Bom Pastor

Oeste 4 Guarapes

Oeste 4

Felipe
Camaro
Felipe
Oeste 4
Camaro

Oeste 4 Cidade Nova S

Oeste 4 Bom Pastor

Oeste 4 Guarapes

Pb Adolesc
Adm/A
ten
Adm/A
ten
Adm/A
ten
Adm/A
ten
Adm/A
ten

Tipo de Sede

S Adm

Adm/A
ten
Adm/A
S
ten

S Adm

OSCIP

APNDICE A - Organizaes da Sociedade Civil Cartografadas que atuam no 'Espao dos 4 Bairros"

Util Pb Municipal
UPM1
970

UPM1
984

Util Pb Estadual
S

REG CNAS

REG COMDICA

N
N

N
N

REG CMAS
N

Redes e Fruns Locais


S

Redes e Fruns Globais


S

Rede de Prot. Social Bsica ou


Especial
Util Pb Federal

PESQUISA DE CAMPO

Sim

O responsvel pelo contato tambm o principal gestor(a) / coordenador(a) da Organizao?

Local e Data

E-mail

Telefone

Nome e Assinatura

Autorizo o uso das informaes prestadas para efeito da pesquisa em pauta

Cargo na Organizao

Nome Completo

B - RESPONSVEL PELA INFORMAO FORNECIDA

E-mail na Organizao

Telefones (fixos e celulares)

[ ]

Cargo

Nome

A - INDICAO DE PESSOA RESPONSVEL, PELA ORGANIZAO OU UNIDADE, PARA CONTATO

No

Cargo

[ ]

Prezado Coordenador(a) e demais membros da organizao: _____________________________________________________________________________________________,


Estou desenvolvendo a pesquisa em pauta cujo propsito identificar as organizaes da sociedade civil que atuam com adolescentes e jovens na regio Oeste da cidade do
Natal ou que ofertam atividades e servios para aquela regio. Com esse levantamento vamos construir uma cartografia social, identificando a diversidade das formas de atuao (o que
fazem) e as formas de insero no espao pblico dessas organizaes.
Segue, portanto, um questionrio para levantar alguns dados bsicos sobre sua organizao (perfil institucional) e a natureza das aes e atividades que desenvolvem. O
questionrio auto-explicativo, em sua maioria com questes objetivas. Possui tambm alguns campos nos quais vocs podero fazer observaes e comentrios, que julgarem
importantes para a compreenso de algum aspecto do perfil de sua instituio ou das atividades e projetos que desenvolvem. Pedimos que este questionrio seja devolvido at:
____________________________.
As informaes solicitadas sero analisadas, em sua maioria, de forma global, ou seja, dentro do conjunto de organizaes participantes, ou sero protegidas por pseudnimos.
Na oportunidade nos comprometemos a apresentar o resultado da pesquisa em pauta.
Agradecemos desde j a colaborao dessa organizao e nos colocamos a disposio para esclarecer qualquer informao sobre o
preenchimento deste questionrio ou sobre a pesquisa em pauta,
Rita Andrade

TEXTO EXPLICATIVO A PESQUISA E OS DADOS

Pesquisa acadmica: "Juventude, educao e sociedade civil: uma cartografia dos perfis e aes de Organizaes da sociedade civil"
Mestranda: Rita de Cssia de Andrade Silva Advncula - e-mail: ritaandrade_rn@yahoo.com.br - Tel. (84) 3211-7341 / 8813-9180

CENTRO DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES


Programa de Ps-Graduao dm Cincias Sociais

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE

Associao Civil

[ ] Regio Administrativa da cidade. Qual?

1.6.2 - PERFIL DO PBLICO ALVO

De 12 a 13 anos e 11 meses
De 14 a 17 anos e 11 meses

Faixa Etria / Ano

2006

2005

2004

2003

1.6 POPULAO ALVO


1.6.1 QUANTIDADE DE ADOLESCENTES E JOVENS ATENDIDOS POR SUB-FAIXA ETRIA

[ ] Bairro(s) Quais?

1.5 - REA GEOGRFICA DE OPERAO DO PROGRAMA / PROJETO

[ ] Sede Administrativa

Municpio

Faixa Etria / Ano

[ ]

Estado

Nmero

[ ] Instituio religiosa

[ ]

CEP

[ ] No est formalizada

CNPJ

2006

[ ]

2005

2004

Outros: (especificar):

Unidade de atendimento

Complemento

De 18 anos at 21 anos e 11 meses


De 22 anos at 24 anos

[ ] Sede Administrativa com unidade de atendimento

Site

E-mail

1.4 - TIPO DE ESTABELECIMENTO

Fax

Municpio

[ ] Fundao de Direito Privado

Nome Fantasia

Telefones

Bairro

Logradouro

1.3 - LOCALIZAO

[ ]

1.2 - IDENTIDADE JURDICA

Sigla

Razo Social

1.1 - IDENTIFICAO DA ORGANIZAO

SEO 1 IDENTIFICAO DA ORGANIZAO

Pesquisa acadmica: "Juventude, educao e sociedade civil: uma cartografia dos perfis e aes de organizaes da sociedade civil"

2003

CEBAS (antes denominado CEFF)

Outros (especificar)

[ ]

[ ]

Conselho Estadual de Assistncia Social - CEAS

Conselho Municipal de Assistncia Social - COMAS

Conselho Nacional da Juventude

[ ]

[ ]

[ ]

Qual a razo que motivam vocs para buscar esses registros?

Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS

[ ]

rgo Pblico Responsvel

Data da Publicao
(DD/MM/AAAA)

2.3 - REGISTROS E INSCRIES OBTIDOS JUNTO A CONSELHOS DE DIREITOS

Qual a razo que motivam vocs para buscar essas certificaes e ttulos?

OSCIP

[ ]

[ ]

[ ]

[ ]

[ ]

[ ]

[ ]

rgo Pblico Responsvel

Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente

Outros (Especificar)

Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA

Data da Publicao
(DD/MM/AAAA

N Lei e Ano de Reconhecimento

Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente COMDICA

Federal

Estadual

Municipal

Ttulo

TTULOS DE UTILIDADE PBLICA E ANO DE RECONHECIMENTO?

Data E CARTRIO DE Registro:

Ano de Certificao

CERTIFICADOS FEDERAIS

[ ]

Certificado

2.2 - CERTIFICADOS PBLICOS

REGISTRO formal N

2.1 - DOCUMENTOS E TTULOS

SEO 2 - ESTRUTURA DA ORGANIZAO

Pesquisa acadmica: "Juventude, educao e sociedade civil: uma cartografia dos perfis e aes de organizaes da sociedade civil"

Redes e Fruns Regionais: ______________________________________________________

[ ]

[ ]

[ ]

Redes e Fruns Internacionais: _____________________________________________

Espaos e Eventos (citar os espaos / eventos, que tenha participado nos ltimo 3 anos -2003/2006 -, informando data e local de realizao assim como, forma e nvel de participao)

3.3 OBJETIVOS (Informar os Objetivos Estatutrios)

3.2 - BREVE HISTRICO

3.1 - MISSO

SEO 3 MISSO, HISTRICO E OBJETIVOS DA ORGANIZAO

Redes e Fruns Nacionais: ________________________________________________

2.5 - PARTICIPAO EM ESPAOS DE DISCUSSO DE POLTICAS PBLICAS DE / PARA / COM ADOLESCNCIA E JUVENTUDE

Redes e Fruns Locais (Nvel estadual): ___________________________________________

[ ]

Redes e Fruns (informar nomes)

2.4 - FILIAO / PARTICIPAO EM REDES E FRUNS

Pesquisa acadmica: "Juventude, educao e sociedade civil: uma cartografia dos perfis e aes de organizaes da sociedade civil"

]
]

[
[

4.6

4.7

4.8

4.9

4.10
4.11

4.12

OUTRA REA (Outras aes) Especifique:

RELIGIO
GESTO E CAPTAO DE RECURSOS

ATIVIDADES INTERNACIONAIS (Fruns e Redes)

DESENVOLVIMENTO SOCIAL, TRABALHO E GERAO DE RENDA

CULTURA ESPORTE E RECREAO


EDUCAO E PESQUISA
ASSISTNCIA E PROMOO SOCIAL
MEIO AMBIENTE
SADE
SERVIOS LEGAIS, DEFESA DE DIREITOS CIVIS E ORGANIZAES
POLTICAS
ATIVIDADES MEIO, FILANTRPIA E PROMOO DO VOLUNTARIADO

REAS TEMTICAS - ENUMERE-AS POR ORDEM DE PRIORIDADE

N
JOVENS
]
]
]
]
]

Oficinas/Cursos
Oficinas/Cursos
Oficinas/Cursos
Oficinas/Cursos
Diagnstico

]
]
]
]
]
[ ]

[
[
[
[
[

[
[
[
Eventos
[
Preveno [
Assit. em
[
Processos
Eventos
[
Economia
[
Solidria
Mobilizao
[
Social

Eventos
Eventos
Eventos

Palestras e reunies
Palestras e reunies
Palestras e reunies
Palestras e reunies
Aes curativas

] Palestras e reunies

] Palestras e reunies

] Palestras e reunies

] Palestras e reunies

]
]
]
]
]

[ ]

[ ]

[ ]

[ ] Oficinas/Cursos [ ] Pastorais [ ] Palestras e reunies


[ ] Oficinas/Cursos [ ] Assessorias [ ] Palestras e reunies

[ ] Oficinas/Cursos [ ]

[ ] Oficinas/Cursos [ ]

[ ] Oficinas/Cursos [ ]

[ ] Orientao

[
[
[
[
[

]
]
]
]
]

?
?
?
?
?

[ ]

[ ]
[ ]

[ ]

[ ]

[ ] ?

[ ] ?

[
[
[
[
[

FORMAS E ESTRATGIAS DE ATUAO (POR ORDEM DE PRIORIDADE)

Observaes e comentrios: (Informe tambm a freqncia e tempo de durao das atividades). Use o verso se precisar.

]
]
]
]
]

[
[
[
[
[

4.1
4.2
4.3
4.4
4.5

ANO:

As organizaes que atuam em diversas reas tero a oportunidade de detalhar e especificar melhor suas atividades (principal como as demais reas de atuao) no cadastramento de seus
programas/ projetos sociais, num segundo momento da pesquisa. Informe tambm a quantidade de adolescentes e jovens envolvidos / participantes / beneficirios de cada rea temtica. Quanto as
formas e estratgias de atuao, caso utilize mais de uma estratgia para trabalhas os temas ENUMERE-AS POR ORDEM DE PRIORIDADE. A primeira pode ser a forma de atuao mais usada.

Estamos utilizando como referncia, para classificar e mensurar as atividades das organizaes, uma adaptao do Sistema de Classificao Internacional das Organizaes No-Lucrativas
desenvolvida pela ONU, com vistas a uma melhor adequao realidade local. Selecione a(s) rea(s) principal(ais) de atuao da Organizao, ENUMERANDO-AS POR ORDEM DE PRIORIDADE.
Para estabelecer essa ordem, sugerimos os seguintes critrios:
1 - os projetos e/ou atividades que consomem o maior valor de recursos financeiros e de trabalho;
2 - os projetos e/ou atividades que apresentam os maiores ou melhores produtos ou geram maior visibilidade para a organizao;
3 - os projetos e/ou atividades que utilizam o maior nmero de pessoas para sua execuo.

SEO 4 REAS TEMTICAS E FORMAS/ ESTRATGIAS DE ATUAO

Pesquisa acadmica: "Juventude, educao e sociedade civil: uma cartografia dos perfis e aes de organizaes da sociedade civil"

Fem

Qualif

Masc.

Direo
Qualif

Fem.

Qualif

Masc.

Administrao
Qualif

Fem.

Qualif

Masc.

Tcnico/Operacional
(educadores)
Qualif

Fem.

Qualif

Masc.

TOTAL

[ ]

Alugado

[ ]
[ ]
[ ]

Prprios / Doaes Pessoa Fsica


Pblicos
Privados

Origem dos Recursos

5.4 - ORIGEM DOS RECURSOS

[ ] De 1 mil at 4 mil
[ ] De 5 mil at 10 mil
[ ] De 11 mil at 25 mil

5.3 - ORAMENTO ANUAL (R$, ano anterior)

Prprio

Situao do espao fsico

5.2 - ESPAO FSICO

Cedido para uso

[ ]
[ ]
[ ]

NACIONAIS

[ ]

[ ]
[ ]
[ ]

INTERNACIONAIS

[ ]

Qual o percentual (%) do oramento


anual total que vem dessa fonte

[ ] De 301 mil at 500 mil


[ ] De 501 mil at 1 milho
[ ] De 1 milho at 1 milho e 500 mil

Uso compartilhado com outras organizaes

[ ] De 151 mil at 200 mil


[ ] De 201 mil at 250 mil
[ ] De 251 mil at 300 mil

Qual o percentual (%) do oramento anual


total que vem dessa fonte

[ ] De 26 mil at 50 mil
[ ] De 51 mil at 100 mil
[ ] De 101 mil at 150 mil

[ ]

Qualif

Indique tambm a qualificao dos membros da organizao: Nivel mdio (NM); Superior incompleto (SI); Superior Completo (SC); Especialista (E); Ps-graduado Mestre (MS); Ps-graduado-Doutor
(DR). Use o verso se precisar.

Indicar gnero dos membros da organizao


F
Funcionrios (c/ vnculo empregatcio)
PS
Prestadores de Servios
V
Voluntrios
E
Estagirios
C
Consultores

Colaboradores por tipo de vnculo

5.1 - RECURSOS HUMANOS N DE PESSOAS EM CADA SETOR

SEO 5 - ESTRUTURA DA ORGANIZAO

Pesquisa acadmica: "Juventude, educao e sociedade civil: uma cartografia dos perfis e aes de organizaes da sociedade civil"

Lagoa Nova

4 Associao Pau e Lata

Abertura Formal (Ano)

assoc civil

Bom Pastor

Quintas/Bom
1986
Pastor

9 Instituto do Bom Pastor

10 Ncleo Esprita Irm Scheilla

Banco de dados elaborado por Rita Andrade

1988

1983

Associao de Orientao aos Deficientes Cidade da


- ADOTE
Esperana

17

Alecrim

1989

Associao de Atividades de Valorizao


Tirol
Social - ATIVA

16

18 Casa do Menor Trabalhador de Natal

2004

Associao Bsica de Sade Padre Joo Felipe


Maria (Dep. lvaro Dias)
Camaro

1990

15

Cidade da
Esperana

1975

assoc civil

assoc civil

assoc civil

assoc civil

assoc civil

assoc civil

assoc civil

1968

Aldeias Infantis SOS Brasil - Aldeia da


Juventude de Natal

Felipe
Camaro

assoc civil

assoc civil

1990

1968

14

13 Viso Mundial

11

Programa de Desenvolvimento Urbano de


Lagoa Seca
Natal - PRODURN
Servio de Assistncia Rural de Natal 12
Cidade Alta
SAR / FAP

assoc civil

1968

Pitimbu

assoc civil

8 Diaconia

1988

Gramor

7 Centro Educacional Dom Bosco

assoc civil

assoc civil

assoc civil

assoc civil

assoc civil

Cidade Nova 2005

1992

2004

2001

assoc civil

Forma de Constituio Jurdica

6 Gente Feliz

Centro de Documentao e Comunicao


Mirassol
Popular - CECOP

Bom Pastor

3 Associao de Capoeira Boa Vontade

Alecrim

2 Associacao Cultural Talento Suzuki

Bom Pastor

Razo Social

Sede

Localizao
Administrativa (Bairro)

1 Associao Cultural do Bom Pastor

Recursos Gov Municipal


Recur Gov Estadual
S

CN10

CN10

SEMT
CN10
AS

SEMT
CN10
AS

CN10

SEMT
CN10
AS

MDS

MDA

MTEmp/
SEMT
CN10
AS
CSJuv

MINC

Fonte Rec. Privados nacionais


N

CN10

Recur Gov Federal


N

Rec. Coop. Internacional

MTEmp/
CSJuv

SEMT
AS

Rec Empresas Nacionais


Petrob
ras

Petrob
ras

Recursos Prprios
S

prest
serv

Rec. Doaes (Pessoa Fsica,


etc)
S

Oramento Anual Total

CNPJ
Rua Santa Tereza

08.679.011/0
R. Aracati
001-51
24.192.643/0
R. Pres. Jos Bento,
001-42

24.365.686/0
R. Au
001-82

R. So Sebastio

35797364/00 Av. Interv. Mrio


01-29 /
Cmara

927 CX.P. 52

30

418

284

2038

37

1060

59030-300

59071-020

59020-110

59072-350

Tel 2 / FAX

3205-7252

3663-1808 /
3615-2800

3223-8495

3232-2279

3653-9040

3218-6341

3232-4781
3673-0634
9111-1932

3208-8970

3206-7382

3223-8352

3205-2300

162

fap@digi.com.br
pdanatal@ig www.visaomundial.o
.com.br
rg.br

3201-9436 / 32220527

paadinatal@diaco
www.diaconia.org.br
nia.org.br

3606-0780

cecop@digi.com.b
r

E-MAIL
3232-7470 / casadomenornatal
3213-3377 @yahoo.com.br

3205-3321 adote@digi.com.br

3221-1394 / 3222-6737 /
3201-2204 3221-4412

3421-2592

3663-1877

9987-1608
/ 3663-1808 R
26

9431-0679

9996-7327

9973-7007

3611-0699 / 3235-3120 /
3222-8855 3218-6344

Telefone

59054-600 3231-3195

59074-300

59020-500

59032-200

59050-480
1275

59052-080

S/N

7830

33.762.154/0
R. Piqui
001-70

59135-500

59072-635

59078-200

59078-900

59040-120

59075-710

S/N
Cj Vida
ou
Nova KM 6
2000

715

12.978.003/0
Av. Guaratinguet
001-83

415 sala 102

452

08.343.683/0
R. Bom Pastor
001-91
R. Napoleo Laureano
10.868.008/0
ou R. Indl Joo Fco. da
001-28
Mota
35.302.348/0 AV. Presidente
Bandeira
001-18
08.344.459/0
Av. Floriano Peixoto
001-14

Complemento

Br Dep. Artes
101 /UFRN

17

1066

80-A

07.656.646/0
Tv. Getlio Vargas
001-70

10.873.370/0
Av. Santos Dumont
001-97

07.115.198/0
Av. Salgado Filho, 3000
001-06

300 a 500 18.732.628/0


R. Indomar
mil
001-47

3 milhes

700 mil

Av. Lima e Silva

Logradouro

04.233.899/0
R. Tem. Alberto Gomes
001-43

CEP

APNDICE A - Organizaes da Sociedade Civil Cartografadas que atuam no 'Espao dos 4 Bairros" - Parte 2

Site na Internet

Razo Social

Centro de Apoio Social e Educao


Integrada
Centro de Recuperao do Viciado 20
CERVI

Sede

1974

Petrpolis

1991

Centro Brasileiro de Informao e


Petrpolis
Orientao da Sade Social - CEBRAIOS -

Banco de dados elaborado por Rita Andrade

36

2000

Petrpolis

2006

35 Canto Jovem

Felipe
Camaro

Ponta Negra 2003

Associao de Juventudes Construndo


Sonhos

2000

34 Associao Nova Mente

33

Tirol

32 Associao Companhia Terramar

assoc civil

assoc civil

assoc civil

assoc civil

assoc civil

assoc civil

Bom Pastor

31 Natal Futebol Clube

2002

assoc civil

Felipe
Camaro

30 Guarani Futebol Clube

assoc civil

assoc civil

assoc civil

1979

1979

Tirol

Cidade Nova

29

Associao Esportiva Cultural e Ao


Social

Movimento de Integrao e Orientao


Social - MEIOS
Sociedade Civil Bem-Estar Familiar no
28
Brasil - BEMFAM

27

assoc civil

2002

Felipe
Camaro

26 Lar Fabiano de Cristo

Fundao

2002 Fundao

Felipe
Camaro

Fundao Maria Neuzelides de Alencar


Andrade (Ado Eridan)

24

Fundao

Cidade Alta

1997

Felipe
Camaro

Escola de Educao Bsica e


Profissionalizante - Fundao Bradesco

23

assoc civil

assoc civil

INAPTA

assoc civil

Forma de Constituio Jurdica

25 Fundao Marie Jost - Fundao

1991

Felipe
Camaro

Centro Educacional Antonia Ester de A.


Souza

2000

1991

Nordeste

Tirol

2002

Localizao
Administrativa (Bairro)

Guarapes

Abertura Formal (Ano)

22

21 Centro de Voluntrios de Natal

19

Recursos Gov Municipal


S

Recur Gov Estadual

MINC

SUS

SUS

CN10

MJ

CN10 MJ / MS

CN10

SEMT
CN10
AS

SEMT
AS

Recur Gov Federal


N

Fonte Rec. Privados nacionais


S

Rec. Coop. Internacional


S

Rec Empresas Nacionais


S

Petrob
ras

Capem
i

Recursos Prprios
S

Rec. Doaes (Pessoa Fsica,


etc)
S

Logradouro

CNPJ
R. Cabo de So Roque

R. Santa Clara

R. A

Rua Antonio Baslio

Rua Indomar

301 a 500 24.517.922/0


Rua Ana Neri
mil
001-39

100 a 150 03.650.354/0 Av. Deodoro da


mil
001-70
Fonseca

08.460.511/0
001- 06
07.065.080/0
001-02
03.917.322/0
001-98
08.139.794/0
001-80
05.582.854/0
001-47

R. Dantas Barreto

08.482.382/0
R. Apodi
001-49
33.669.672/0
R. Potengi
069-31

3211-8730 /
3211-6177
3202-4400 /
3202-2866

3205-3658

345

362

8925

33

59.020-040

59020-600

59094-130

59072-470

59020-110

163

8838-1237

9983-9354/

3202-3046

3211-8730

3205-4488

www.casarenascer.o
rg.br

http://www.cantojove
m.org.br

Daniel Valena

conexaofelipecam http://www.ciaterram
ar.org.br/
arao@yahoo.com.

bemfamrn@bemfa
www.bemfam.org.br
m.org.br

www.meios.or
g.br

upi.claradeassis@l www.lfc.org.
br
fc.org.br

natal@fundacaobr http://www.fb.org.br/i
adesco.org.br
ndex.asp

cantojovem@
3201-0772 / 3206-1092 /
cantojovem.
3206-4110 9984-8953
org.br
casarenasce
3211-1555 /
r@terra.com
3611-3207
3201-4663
br

3236-3357

3605-9596

3201-1145

59056-380 3653-2409
Sl 404 e
394
406, Ed.

E-MAIL

natalvoluntarios@
www.natalvoluntario
3211-5624 natalvoluntarios.or
s.org.br
g.br

Tel 2 / FAX

3205-8180 /
3205-8181
3205-8179

3211-1527

3223-2741

3618-2405

59074-300 3231-3780

59072-590

59020-030

59020-130

59072-740

59025-160

59074-310

59074-100

59074-310

59020-200

59042-120

59074-720 /
59056-100

Telefone

410

18

613

737

488

75

263 sl 210-A

05.333.348/0
R. Prof. Zuza
001-14

500

500

871

145

500

De 100 a 33.948.381/0
R. So Matias
150 mil
006-07

Oramento Anual Total


500 mil

N
31 /
2200

Complemento

02.583.972/0
Rua Arco-ris
001-34

60.701.521/0 Rua Prof Antonio


001-06
Trigueiro

Rua Arco-ris

03.762.372/0
Av. Rodrigues Alves
001-43

05.237.991/0
Rua Jerusalm
001-44
40.756.421/0
Rua Jandira
001-61

CEP

APNDICE A - Organizaes da Sociedade Civil Cartografadas que atuam no 'Espao dos 4 Bairros" - Parte 2

Site na Internet

Centro de Direitos Humanos e Memria


Popular - CDHMP

Razo Social

Sede

assoc civil

Banco de dados elaborado por Rita Andrade

assoc civil

Quintas

1989

1990

assoc civil

Felipe
Camaro

Associao dos Moradores de Felipe


Camaro

53

assoc civil

assoc civil

assoc civil

assoc civil

assoc civil

Associao dos Moradores do Novo


55
Horizonte

Cidade Nova

Associao dos Moradores de Cidade


Nova

52

1999

1999

1997

54 Associao dos Moradores de Guarapes Guarapes

Cidade Alta

Instituto Potiguar de Juventude pela


Cidadania - IP

Petrpolis

Cidade Alta

Tirol

51

Instituto de Cultura do Trabalhador


49
Potiguar - IJC
Instituto de Segurana do Trabalho e
50
Ao Comunitria

48 Galeria Zoon de Fotografia

1972 cooperativa

Cidade Alta

Cooperativa de Produo Artesanal do


CRUTAC - COOPERCRUTAC

47

movimento

1982

1991 Fundao

assoc civil

assoc civil

Pastoral da Juventude do Meio Popular Cidade Alta


PJMP

Lagoa Nova

45 SOS Criana (Vinculado FUNDAC)

2006

1987

Fundao

assoc civil

assoc civil

assoc civil

assoc civil

assoc civil

Forma de Constituio Jurdica

46

Guarapes

44 Posse de Hip Hop Lelo Melodia

Cidade Alta

Movimento Nacional de Meninos e


Meninas de Rua - RN

43

2002

Felipe
Camaro

1995

2003

Lagoa Nova

Cidade da
Esperana

1995

Cidade da
Esperana

Fundao F e Alegria do Brasil Regional RN

1987

1988

Abertura Formal (Ano)

Cidade Alta

Cidade Alta

Localizao
Administrativa (Bairro)

42

41 Espao Vida

38

Centro de Estudos Pesquisa e Ao


Cultural - CENARTE
Centro de Referncia e Apoio a Criana e
39 Adolescente Usurios de Drogas - CRIAD
/ Amor Exigente
Comit para Democratizao da
40
Informtica - CDI

37

Recursos Gov Municipal


N

Recur Gov Estadual


MTEmp/
CSJuv
MTEmp/
CSJuv

MINC

MTEmp/
CSJuv

MINC

MJ

Plante MTEmp/
c
CSJuv

CN10

CN10

CN10

Recur Gov Federal


MJ

Rec. Coop. Internacional


N

Rec Empresas Nacionais


Parc
PetroJovem
Aprend

Recursos Prprios
S

Rec. Doaes (Pessoa Fsica,


etc)
S PF
Scios

Oramento Anual Total


180 mil

180 mil

Logradouro

CNPJ
Av. Floriano Peixoto

24.370.355/0
R. dos Paiatis
001-30

Complemento

354 /
442

927

844

2328

1 And. Sl.
04

1319 1 andar

844 Sl 4 1 and.

766

743

1060

16

s/n

646

843

s/n

2038

ED 21
635 Maro, Sl
606 e 607
ED 21
635
MARCO

R. do Dix-Sept Rosado s/n

24.518.326/0 R. Ant. Carolino ou R.


001-73
21 de Novembro

R. Getlio Vargas

03.285.182/0
R. Princesa Isabel
001-82

Rua Alberto Silva

08.029.993/0
Av. Rio Branco
001-36
02.266.752/0
Rua Des. Virgilio Dantas
001-24
03.285.182/0
R. Princesa Isabel
001-82

02.704.880/0
Av. Rodrigues Alves
001-02
07.873.035/0
R. Nepolis
001-84
08.491.557/0
R. Cristal de Rocha
001-84

46.250.411/0
Rua Jaboato
009-93

00.969.401/0
Campus Universitrio
001-54
05.292.324/0
R. da Tamarineira
001-64

00.673.445/0
Av. Int. Mrio Cmara
001-32

12.640.983/0
R. Vigrio Bartolomeu
001-00

12.759.361/0
R. Vigrio Bartolomeu
001-03

Telefone
3218-7292

3211-0411

3205-5522

3215-3239

3223-8495/
3213.8357

3221-5932 /
3211-0308

59074-670

59074-330 /
59070-110

59072-630

59025-400

59025-400

59020-560

59025-003

59020-500

3611-2936

3221-4831

164

gilenocabral@ig.com.br

3201-1943 / ijccidadania@zipm ijc@uol.com.br /


ail.com.br
naluce@uol.com.br
8854-1248

3201-1192

9989-1366
artesanato@sebra
crutac@eol.com.br
ern.com.br

posselelomelodia celmohiphop@yaho
9912-4229
@yahoo.com.br
o.com.br

www.mnmmr.org.br

vspinheiro@bol.co
m.br
falegria@nt
http://www.fealegria.
3205-5522 l.matrix.co
org.br/
m.br

8823-4336 cdi-rn@cdi.org.br

www.cdi.org.br

cdhmp@dhnet.org http://www.dhnet.org
.br
.br/w3/cdhmp/

E-MAIL

3223-3115 / aeregionat@bol.co
m.br
3213-3195

3201-0242

Tel 2 / FAX

59076-150 0800-84-2000 3232-1899

59074-800

59.070-320

59.072-200

59078-970

59076-400

59.025-904

59025-100

CEP

Fonte Rec. Privados nacionais

APNDICE A - Organizaes da Sociedade Civil Cartografadas que atuam no 'Espao dos 4 Bairros" - Parte 2

Site na Internet

Razo Social

Centro Desportivo do bairro de Cidade


Nova

Sede

Guarapes

67 Conselho Comunitrio de Guarapes

Unio dos Escoteiros do Brasil - Regio


Escoteira do RN

Banco de dados elaborado por Rita Andrade

70

69 Conselho Comunitrio do Km 6

Tirol

Bom Pastor

Bom Pastor

Felipe
Camaro
Felipe
Camaro

Conselho Comunitrio de Felipe Camaro


65
I
Conselho Comunitrio de Felipe Camaro
66
II

Conselho Comunitrio do bairro de Bom


Pastor

Cidade Nova

64 Conselho Comunitrio de Cidade Nova

68

Bom Pastor

Guarapes

Cidade da
Esperana

1977

1985

1989

1988

assoc civil

assoc civil

assoc civil

assoc civil

assoc civil

assoc civil

assoc civil

assoc civil

assoc civil

assoc civil

assoc civil

assoc civil

Cidade Nova

Cidade Nova

assoc civil

Cidade Nova

1985

Abertura Formal (Ano)

assoc civil

assoc civil

Forma de Constituio Jurdica

Bom Pastor

Cidade Nova

Localizao
Administrativa (Bairro)

63 Clube de Mes Celina Cavalcante

61

Centro Social Comendador Luis da


Cmara Cascudo
Centro Social Unio dos Moradores do
62
Guarapes

60

Centro Comunitrio do bairro de Bom


57
Pastor
Centro Comunitrio do bairro de Cidade
58
Nova
Centro de Desenvolvimento Social do
59
bairro de Cidade Nova

56 Centro Comunitrio de Cidade Nova

Recursos Gov Municipal


N

Recur Gov Estadual


CN10

Recur Gov Federal


N

Rec. Coop. Internacional


?

Logradouro

CNPJ
33.788.431/0
Rua Cear-Mirim
029-14

Complemento

21

22

3872 Bl A

21

s/n

12

25

653

560 Av. Central

N
380

24.366.015/0
Rua da Candelria
224-A
001-36
09.394.800/0
Rua Tonheca Dantas
51
001-09
Av. Ind. Joo Francisco
2005
da Motta

Rua So Matias

Rua Pai Celestial

Rua Sampaio Correia

Rua do Tirol

09.123.001/0
Av. Cear
001-06

R. Augusto Calheiros

R. Monte Calvo

R. Dantas Barreto

Av. Solange Nunes do


Nascimento

3618-1255

Telefone

59071-970 3211-9447

59060-480

59062-020

59074-620

59072-000

59073-360

59062-450

59074-840

59071-110

59072-700

59072-780

59072-590

59072-500

CEP

Oramento Anual Total

Rec. Doaes (Pessoa Fsica,


etc)

Recursos Prprios

Rec Empresas Nacionais

Fonte Rec. Privados nacionais

APNDICE A - Organizaes da Sociedade Civil Cartografadas que atuam no 'Espao dos 4 Bairros" - Parte 2

Tel 2 / FAX
8822-8467 /
9113-1591

165

www.escoteir
os.org.br

Site na Internet
E-MAIL