a) Compare
a
ARLVT,
I.P.
com
as
tradicionais
Direes
Regionais
de
Sade,
do
ponto
de
vista
da
natureza
jurdica.
As anteriores direces regionais de sade eram fenmenos de administrao
directa do Estado, porque as Direces Regionais de sade eram servios dentro
da mesma Pessoa Colectiva que o Estado, mas de administrao
desconcentrada que o sistema de poder decisrio repartido entre o superior e
um ou vrios rgos subalternos, os quais permanecem em regra, sujeitos ao
poder de direco e superintendncia do rgo superior. Estes servios eram
compostos por vrios rgos, no apenas um, que respondiam, por sua vez, ao
Ministrio da Sade.
As tradicionais Direces Regionais de sade eram, tambm, do ponto de vista da
sua natureza jurdica enquadrada na organizao administrativa Administrao
perifrica, i.e., eram um conjunto de rgos e servios da Pessoa Colectiva
Estado, que dispem de competncia limitada a uma rea territorial restrita e
funcionam sobre a direco dos correspondentes rgos centrais, neste caso, o
Ministrio da Sade.
Por seu turno, a ARLVT, I.P. um Instituto Pblico que concretiza o conceito de
Administrao Estadual Indirecta, da transferncia das atribuies e devoluo
dos Poderes do Estado em Pessoas Colectivas, de base institucional, por ele
criadas. Os fins do Estado so prosseguidos no por intermdio do mesmo mas
atravs de outros entes jurdicos, dotados de personalidade jurdica prpria e de
autonomia administrativa e financeira. Os IPs fazem tambm parte do sector
pblico administrativo, por oposio s EPEs que pertencem ao sector pblico
empresarial. IPs eram designados na doutrina por servios personalizados do
Estado e tanto podem ser criaes emanadas por Lei ou Decreto-Lei do Estado,
como podem ser criados pelos governos regionais ou municpios. Por fora de
serem Entidades criadas pelo Estado por devoluo de poderes do mesmo Estado
a entidades terceiras, com personalidade jurdica prpria, para a prossecuo de
atribuies prprias do Estado, estas encontra-se sujeitas a poder de tutela, e de
superintendncia administrativa cfr. art. 199, d).
b) Pode
o
Governo
fiscalizar
a
atividade
da
ARLVT,
I.P.?
Em
que
termos?
Pode. O Estado, na figura do seu rgo, Governo, pode fiscalizar a actividade da
ARLVT, I.P., por intermdio da tutela administrativa que se concretiza nas
seguintes espcies. Tutela de legalidade tal como decorre do art. 242/1; e o
Estado pode tambm fiscalizar a actividade da ARLVT, I.P. por intermdio da
tutela inspectiva; que conjuntamente com a Tutela Integrativa, Inspectiva,
Sancionatria, Revogatria e Substitutiva compe as 5 categorias de tutela a nvel
do contedo.
A tutela inspectiva consiste no poder de fiscalizao dos rgos, servios,
documentos e contas da entidade tutelada, ou mais sinteticamente, consiste no
poder de fiscalizao da organizao e funcionamento da entidade tutelada.
c) Pode
o
Conselho
Diretivo
de
um
determinado
Instituto
Pblico
recusar
obedecer
a
uma
ordem
do
Governo?
Pode nos fundamentos do art. 133 do CPA, b) Os actos estranhos s atribuies
dos ministrios ou das pessoas colectivas referidas no artigo 2. em que o seu
autor se integer. Uma ordem vlida num contexto de poder de direo, prprio
da administrao directa. Ela invlida e, consequentemente nula nos termos do
art. 133, b) do CPA, se for emana fora do mbito de competencias da pessoa
colectiva. O Estado s pode exercer poder de tutela e superintendncia sobre a
sua administrao indirecta, como o caso, no de direco. Logo pode o
Conselho Directivo de um determinado IP recusar obedecer uma ordem do
Governo com fundamento na sua ilegalidade formal.