Belo Horizonte
2002
Belo Horizonte
Fundao Joo Pinheiro/Escola de Governo
2002
Agradecimentos
Aos meus irmos Paulo, Marcelo e Mariana, pela pacincia e compreenso que tiveram
comigo durante todo este perodo.
Ao meu querido Marcelo, que soube aceitar e suportar minha ausncia, transformando
os momentos mais difceis com seu amor. Amo voc!
A todos vocs e aos que aqui no pude mencionar porque o espao no permitiu, todo o
meu carinho e agradecimento, pois
Na vida no vale tanto o que temos
nem tanto importa o que somos. Vale o que
realizamos com aquilo que possumos e,
acima de tudo, importa o que fazemos de
ns (Francisco Cndido Xavier)
SUMRIO
APRESENTAO ................................................................................................................ 7
CAPTULO 1 ANLISE DESCRITIVA DOS HOMICDIOS NO BRASIL E NA
RMBH .................................................................................................................................... 9
1.1 As causas externas no tempo ........................................................................................ 14
1.2 As causas externas segundo o sexo ............................................................................... 15
1.3 As causas externas segundo a idade ............................................................................. 16
1.4 As causas externas segundo o tipo................................................................................ 18
APRESENTAO
CAPTULO 1
ANLISE DESCRITIVA DOS HOMICDIOS NO BRASIL E NA RMBH
Crimes contra a pessoa compreendem todos os crimes classificados como homicdio, tentativa de
homicdio e estupros
2
O SIM Sistema Internacional de Mortalidade apenas uma das bases que fornece dados sobre
mortalidade por homicdios. H ainda os dados referentes a outras instituies que no o Ministrio da
Sade, tais como os dados disponibilizados pelas polcias Civil e Militar do estado de Minas Gerais.
10
grandes centros urbanos, atualmente esta categoria de violncia vem sendo tratada nas
investigaes atravs dos estudos de mortalidade.
Dada esta extrema precariedade das bases de dados para anlise da violncia, em virtude
de no serem coletados sistematicamente, ou mesmo disponibilizados para pesquisadores,
conforme observaes de Batitucci 3 (1998), optou-se nesta parte da anlise pela utilizao do
Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). Este se constitui de uma base de dados
desenvolvida e implantada pelo Ministrio da Sade, em 1975 (Carvalho, 1997) e funciona
baseado num modelo padronizado de atestado de bito, cujo preenchimento legal
obrigatrio. Esta declarao de bito submetida avaliao de um mdico (legista ou
perito) e posteriormente encaminhada a um cartrio para registro.
O SIM engloba atualmente cerca de 80% das mortes ocorridas no pas, sendo que os
20% restantes referem-se a bitos que no foram registrados ou enviados ao sistema pelos
rgos competentes estaduais. , portanto, um sistema relativamente vantajoso, sob o ponto
de vista quantitativo, sendo caracterizado por muitos autores como uma base estatstica
universal. Uma vez que sua metodologia a mesma nacional e internacionalmente, permite
uma comparabilidade nica. Alm disso, considerado como a base de dados sistemtica
com a maior srie histrica disponvel para o Brasil (Batitucci, 1998).
A despeito dessas vantagens, o SIM possui falhas no aspecto qualitativo. A qualidade
destes dados afetada por bitos mal definidos em que, conforme colocaes de Minayo4
(1997), no houve assistncia mdica e que, portanto, possuem causa desconhecida. Tudo
porque o sistema inclui informaes de mortalidade e morbidade, mas no que concerne s
causas externas percebe-se que os legistas, ao preencherem o atestado de bito, colocam
muitas vezes a natureza das leses que ocasionaram as mortes, mas no especificam que tipo
de violncia levou a estas leses, ou seja, a circunstncia do evento. Da a ocorrncia de
bitos por causas de tipo ignorado e o maior problema deste tipo de procedimento que ele
dificulta o estudo das mortes por violncia e sua conseqente preveno.
11
No entanto, embora muito utilizado o SIM no constitui a base exclusiva de dados para
avaliao da violncia. H ainda os dados registrados pelas polcias estaduais (militar e civil)
que diferem muito entre si, bem como se comparados aos dados do SIM, de acordo com o
observado na tabela seguinte:
HOMICDIOS REGISTRADOS EM BELO HORIZONTE
Ano
Polcia
Militar
1991-1997
Polcia Civil
Sistema de Informaes
sobre Mortalidade
1991
231
312
308
1992
196
286
280
1993
197
293
274
1994
218
295
261
1995
235
321
373
1996
259
323
...
1997
271
326
...
12
Taxa de Homicdio
1986
1987
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
15,07 15,26 19,14 14,62 13,81 11,81 13,75 13,06 7,49 9,42 13,29 14,20 11,58 13,29
ALTO PARANABA
11,48
8,73
10,32 10,49 7,92 9,46 6,12 11,27 8,78 5,59 10,01 3,94 4,84 8,35
9,14
11,92
8,57
7,15 11,59 9,77 13,88 10,00 11,16 10,91 6,66 7,80 9,54 8,99 9,72
8,10
3,37
5,52
3,41 6,06 4,32 2,96 4,54 4,17 2,22 5,00 2,78 3,96 4,23 3,87
3,29
5,61
6,90
3,71 4,57 5,41 6,51 2,92 4,90 5,12 3,09 4,43 4,10 6,18 3,98
2,56
ALTO SO FRANCISCO
2,90
7,17
6,07 5,97 4,59 7,16 5,66 5,26 4,28 4,35 4,83 4,61 4,94 4,45
5,33
BAIXO SAPUCA
3,45
3,46
4,73 4,48 4,61 4,60 5,74 3,69 4,16 4,62 4,30 3,75 5,71 5,16
4,37
6,04
5,99
3,47 6,40 3,42 3,40 5,30 0,96 2,85 2,36 6,08 7,43 3,20 3,62
3,70
CENTRAL
8,17
8,40
8,96 10,30 11,24 10,74 10,39 9,74 9,95 10,56 11,79 12,65 15,31 17,59 20,61
MATA
6,82
7,23
7,36 9,06 9,79 7,82 5,48 5,21 5,23 5,45 5,86 6,63 7,18 6,16
7,12
3,91
7,43
4,19 7,22 5,08 7,56 4,67 4,14 7,72 2,69 7,96 6,12 3,79 6,05
7,90
MDIO SO FRANCISCO
17,14
10,20 11,07 12,40 14,18 14,99 8,83 10,60 15,08 13,13 8,08 9,79 10,56 11,58 14,39
NOROESTE
23,01
17,91 14,63 25,50 18,06 18,97 12,20 15,80 15,34 13,06 14,06 13,97 16,46 16,32 12,17
NORTE DE MINAS
12,14
12,01 13,30 14,38 11,70 10,08 11,60 10,37 9,07 10,43 9,94 6,55 8,27 8,39
9,65
SUDOESTE
4,00
4,09
6,27
6,08 4,02 7,31 4,62 5,22 2,58 5,10 3,79 6,24 5,55 4,84 2,98
13
Regio Administrativa
VALE DO AO
Taxa de Homicdio
1986
1987
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
18,13
17,45 19,15 18,43 16,22 19,68 12,75 13,09 10,86 12,78 12,94 10,64 11,05 8,58 10,44
11,09 11,94 11,22 10,94 14,84 12,95 14,67 14,47 12,35 13,86 9,18 9,50 12,07 12,42
VALE DO MUCURI
16,19 18,28 22,47 21,74 17,74 20,20 17,96 19,73 14,35 16,35 14,04 20,29 18,07 17,03
18,60
VALE DO PARANABA
10,99
10,66
25,12
23,67 22,13 22,39 18,08 18,34 19,66 21,68 18,70 24,23 20,67 20,96 23,06 18,09 20,43
8,47 9,49 10,72 10,20 11,06 8,62 10,56 10,13 11,36 10,70 8,42 11,83 10,34
11,78
10,52 11,89 9,50 13,30 12,37 8,79 12,00 12,60 8,97 8,08 8,15 11,36 8,80 12,59
11,81
10,05 11,37 12,40 12,87 10,88 11,43 12,52 8,71 9,52 9,25 13,05 12,58 16,05 11,66
7,81
10,48 10,68 10,28 8,09 4,74 8,83 9,06 6,38 8,64 7,72 7,95 10,82 12,32 10,89
VALE DO SAPUCA
4,18
4,47
VERTENTE DO CAPARA
23,17
19,18 15,70 16,45 16,62 16,60 15,32 15,88 14,59 13,67 13,48 17,17 14,79 13,10 12,47
4,99 6,66 3,65 4,71 6,14 5,51 3,80 5,72 4,76 8,50 3,72 5,02
Fonte: Criminalidade Violenta em Minas Gerais (1986-1997). Belo Horizonte; Fundao Joo Pinheiro
Centro de Estudos Polticos e Sociais (1997)
5,48
14
15
Quando se leva em conta o uso de armas de fogo neste tipo de mortalidade evidenciou-se
ainda que as mesmas representaram 6,11% dos bitos por homicdios, em mdia, e 11,35%
do total de homicdios onde houve uso de armas de fogo no perodo analisado.
16
No tocante ao estado de Minas Gerais, Batitucci & Sapori (2000), com base no nmero
absoluto de bitos por homicdios ocorridos constataram uma tendncia a um crescimento
lento e progressivo, sendo que a populao masculina a principal vtima em 85,8% dos
casos contra 13,9% do sexo feminino. De modo semelhante a RMBH, embora com taxas de
mortalidade bastante superiores s do resto do Estado, tambm tende ao crescimento das
ocorrncias de mortalidade por homicdios, acompanhando, da mesma forma, a diferenciao
dos gneros na mortalidade: 87,61 % dos bitos referem-se ao sexo masculino e 12,29% ao
feminino.
ainda importante ressaltar nesta anlise que somente o municpio de Belo Horizonte
contribui com 64,3% dos homicdios ocorridos na RMBH, sendo que 87,54% envolvem
vtimas do sexo masculino contra 12,46% de vtimas mulheres.
17
Batitucci & Sapori8 (2000) chegaram a concluses muito semelhantes s de Mello Jorge, isto
, que os homicdios privilegiam vtimas jovens com uma faixa etria compreendida entre 20
e 29 anos; e ainda que o homicdio vitima proporcionalmente mais jovens na capital do que
na rea metropolitana . Porm observa-se que na RMBH as vtimas masculinas de
homicdios so essencialmente jovens (15 a 29 anos), enquanto as vtimas femininas possuem
idade mais avanada, compreendida entre os 30 e 49 anos, no perodo de anlise (1980-1995).
Cumpre afirmar assim que o conceito de juventude adotado nesta pesquisa deriva de
uma categoria essencialmente sociolgica, referindo-se ao processo de preparao para que
os indivduos assumam o papel social do adulto, tanto do ponto de vista familiar quanto
profissional com plenos direitos e responsabilidades (Mello Jorge, 1996), de modo que a
importncia crescente dos adolescentes e jovens como grupos relaciona-se com as mudanas
cada vez mais rpidas que se processam no contexto social, econmico e cultural (Mello
Jorge, 1996).
Portanto num contexto de intensa urbanizao, misria e marginalidade das periferias
das grandes cidades com suas baixas qualidades de vida somado ao desenvolvimento
tecnolgico, s mudanas na estrutura produtiva, crise econmica que se estende ao longo
das dcadas e se intensifica nos anos 80, ampliao do mercado das drogas, assim como os
novos estilos de vida ou formas de comportamento o que se obtm um imenso conjunto de
perdas sofridas pelos jovens que acabam por adotar estratgias de agressividade com a
finalidade de sobreviver no meio social em que se inserem, conforme expem Mello Jorge
(1996) e Minayo (1994).
18
19
SOARES, Glucio Ary Dillon Soares. Homicdios no Brasil: vrios factides em busca de uma teoria.
In: REUNIO LATIN AMERICAN STUDIES ASSOCIATION, Miami, Flrida. 2000.
20
21
determinao das taxas de homicdio. Sendo assim poderiam obter dois tipos de resposta:
uma favorvel, o que demonstraria que os homicdios deveriam ser combatidos com medidas
sociais; e uma desfavorvel, evidenciando que as medidas de combate a esse tipo de crime
deveriam relacionar-se ao sistema de justia criminal (ex: melhoria do desempenho da
polcia).
Em ambas as situaes depara-se com um dilema social pois ao estabelecer como
positiva a relao renda-homicdios as implicaes sobre as polticas pblicas seriam
evidentes: tratar os homicidas com um padro decente de vida para que no tentem obter
renda sem usar da violncia. Em outras palavras o que se estaria desnudando o conjunto de
valores ticos que a questo suscita, pois ao considerar que no s a postura moral
determinante para que se cometa o homicdio, mas tambm a posio da pessoa na estrutura
social, ter-se-ia que pensar duas vezes antes de condenar quem quer que seja.
Por outro lado se a relao for tida como negativa, estaria bastante clara a
responsabilidade do Sistema de Justia Criminal frente ao combate dos homicdios. Tudo isso
num contexto evidente de crise em que se encontram as organizaes policiais, aliado ao
ambiente de total desarticulao entre sociedade civil e Estado.
Fato que Cano & Santos verificaram em seus trabalhos que em qualquer parte do
mundo h um tipo de relao entre condio econmica e violncia letal, seja por indicadores
de renda ou ndices de desigualdade, mas renda e desigualdade no parecem apresentar um
efeito claro sobre as taxas de homicdios dos estados brasileiros; ao contrrio, a urbanizao
que parece ter forte influncia. So os estados urbanos, tanto ricos quanto pobres, que
possuem as maiores taxas, sendo que estados rurais exibem as menores taxas dado que o
controle social exercido nos mesmos mais intenso.
O grande problema reside no debate inerente a estas questes, pois a sociedade
brasileira habituou-se a considerar a questo violncia enquanto condicionada diretamente
pelo desenvolvimento econmico, retirando assim da rea de segurana pblica a
responsabilidade por seu tratamento, conforme se observa na citao a seguir:
22
a) os ofensores motivados;
b) alvos
23
24
O fato que as pesquisas acerca desta associao so muito recentes e nem sempre
permitem identificar o poder explicativo do crime organizado para compreenso do aumento
das taxas de homicdios, principalmente em regies metropolitanas, mas mesmo assim vem
sendo utilizado com esta finalidade, de modo a apresentar para a sociedade que a discusso
referente s causas dos homicdios se esgota quase em sua totalidade nos grupos de
extermnio e no trfico de drogas e que, sendo assim, o combate aos crimes contra a vida fica
adiado, uma vez que as organizaes do Sistema Judicirio e de Segurana Pblica no teriam
subsdios necessrios para atuar com eficincia para tal.
De qualquer maneira, essa discusso ser realizada em captulo posterior quando, em
maiores detalhes e considerando o momento de crise enfrentado pelas organizaes acima
citadas, ser possvel compreender por qu os homicdios vm sendo construdos e por qu
sua construo vinculam-se eventos que mais do que se propondo a serem explicativos, so
utilizados como uma resposta social a este tipo de criminalidade violenta.
Por hora o que se tentou evidenciar neste captulo foi a constatao real e absoluta de
que os homicdios vm elegendo a cada dia um nmero maior de vtimas e adquirindo uma
importncia social que acaba por revelar a ineficincia dos mecanismos sociais que deveriam
combat-lo e elimin-lo, expressos tanto na crise doutrinria e de identidade das organizaes
policiais, quanto na crise de legitimidade do Estado brasileiro na conduo de suas polticas
pblicas de segurana, justia e at mesmo de sade. E de uma maneira mais especfica
procurou-se estender essa anlise especificamente ao estado de Minas Gerais, privilegiando a
RMBH, onde se verifica maior incrementao do fenmeno.
25
CAPTULO 2
OS HOMICDIOS EM MINAS GERAIS
Talvez a maior justificativa para a anlise dos homicdios resida, conforme exposto por
Adorno & Crdia (2002), na acentuao do medo e insegurana coletivos frente ao aumento
deste tipo de criminalidade, concomitantemente ao fato de que as polticas de justia e
segurana pblica tradicionais e convencionais venham se revelando inadequadas e
ineficientes para garantir a lei e a ordem, bem como para promover os chamados direitos
fundamentais da pessoa humana.
Neste cenrio, em que a coletividade da populao se sente ameaada e sem respostas
do respectivo aparato judicirio pblico responsvel, tornou-se fundamental o processamento
de estudos que orientem as aes sociais mais efetivas de controle desta categoria de crimes.
Assim, ser apresentada nesta parte da anlise o que se poderia denominar de uma breve
leitura situacional dos homicdios no estado de Minas Gerais, uma vez que esta pesquisa
restringe seu escopo de explorao referida regio.
Em virtude de permitirem uma melhor visualizao da distribuio espacial de crimes
violentos e neste caso especfico os homicdios, a anlise reportar-se- aos dados produzidos
pela PMMG, conforme anteriormente afirmado no captulo precedente.
Se tomado o perodo compreendido entre os anos de 1986 a 1997, baseado no estudo de
criminalidade violenta11 promovido pela Fundao Joo Pinheiro (FJP) em conjunto com a
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), percebe-se que o estado apresenta uma
tendncia ao aumento das taxas de criminalidade violenta, conforme evidenciado no grfico
2.1, a seguir:
11
26
250
200
150
100
50
0
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
ANO
Fonte: Dados bsicos: Polcia Militar de Minas Gerais ( PMMG )
Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de estudos Econmicos e Sociais
(CEES)
27
GERAIS, 2000) o que decorre, essencialmente, do roubo a mo armada, delito que mais
contribuiu para a tendncia a ascendncia da criminalidade violenta na regio.
Esta situao pode ser ilustrada pelo grfico 2.2 abaixo:
GRFICO 2.2: PARTICIPAO PERCENTUAL DE TIPOS DE CRIMES
VIOLENTOS MINAS GERAIS 1986-1997
100,00%
90,00%
80,00%
crimes contra a propriedade
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
28
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Ano
Atravs dele percebe-se a existncia de pequenas variaes anuais nas taxas o longo do
perodo que se estendeu dos anos 1986 a 1997, com uma ressalva para os anos ps-1997 em
que h notadamente uma tendncia ao crescimento das taxas de homicdio, que por sua vez
no se distribui homogeneamente pela regio, mas antes se concentra em determinadas
localidades.
29
30
Mapa 4.6 Taxa corrigida de crimes violentos contra a pessoa, Minas Gerais - 1997
73.7 to 166
55.7 to 73 .7
44 to 55 .7
35.5 to 44
11.7 to 35 .5
(75)
(106)
(134)
(138)
(270)
31
20,00
15,00
ALTO DO JEQUITINHONHA
ALTO PARANABA
ALTO SO FRANCISCO
CENTRAL
MATA
10,00
5,00
0,00
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
32
30,00
25,00
20,00
15,00
SUDOESTE
VALE DO RIO DOCE
VALE DO RIO GRANDE
10,00
5,00
00
99
20
98
19
97
19
96
19
95
19
94
19
93
19
92
19
91
19
90
19
89
19
88
19
87
19
19
19
86
0,00
A regio do Vale do Rio Doce se destaca das demais conforme se observa por
possuir ao longo do perodo taxas bastante elevadas, chegando ao final de 2000 aos
20,43 (taxa bruta por 100.000 habitantes).
33
25,00
20,00
ALTO RIO DAS VELHAS
ALTO RIO GRANDE
15,00
10,00
5,00
00
99
20
98
19
97
19
96
19
95
19
94
19
93
19
92
19
91
19
90
19
89
19
88
19
87
19
19
19
86
0,00
34
20,00
15,00
VALE DO AO
VALE DO PARANABA
VALE DO RIO PIRANGA
VALE DO RIO POMBA
10,00
5,00
00
99
20
98
19
97
19
96
19
95
19
94
19
93
19
92
19
91
19
90
19
89
19
88
19
87
19
19
19
86
0,00
35
36
25,00
20,00
15,00
VALE DO JEQUITINHONHA
VALE DO MUCURI
VALE DO SAPUCA
10,00
VERTENTE DO CAPARA
5,00
00
99
20
98
19
19
96
97
19
95
19
94
19
93
19
92
19
19
90
91
19
89
19
88
19
87
19
19
19
86
0,00
37
38
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Ano
39
Governador Valadares
40
35,00
30,00
25,00
20,00
Coronel Fabriciano
15,00
10,00
5,00
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
19
87
19
86
0,00
41
18,00
16,00
14,00
12,00
10,00
Ituiutaba
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
42
25,00
20,00
15,00
Tefilo Otoni
10,00
5,00
20
00
19
99
19
98
19
97
19
96
19
95
19
94
19
93
19
92
19
91
19
90
19
89
19
88
19
87
19
86
0,00
43
CAPTULO 3
CONTEXTUALIZAO DOS HOMICDIOS
pesquisadores,
conforme
abordado anteriormente,
semelhantes.
12
chegou-se
propores
44
45
46
47
H um caso em que se apresentou a vtima como uma pessoa que tinha por vcio roubar
e outros dois casos em que se caracterizou o uso de cigarros como vcio.
O envolvimento com substncias entorpecentes esteve presente em 5 dos dez casos
estudados de modo que em 3 casos a vtima era apenas usurio da substncia e nos outros
dois, alm de utilizar-se da mesma tambm traficava. Em nenhum homicdio, porm,
estabeleceu-se uma relao de causa-efeito direta sobre o crime pelo uso ou trfico de drogas.
48
Os bares respondem por 40% dos locais em que se desenrolaram os homicdios; as ruas
foram responsveis por 30% dos casos e os outros 30% se deram nas prprias residncias
onde moravam autores e vtimas conjuntamente.
Uma caracterstica notvel dos crimes contra a pessoa revelada nos processos reside,
contudo, no fato de que em 90% dos casos autor e vtima se conheciam e mais ainda, dos
nove casos em que tal foi observado, os envolvidos possuam relao harmoniosa, sendo que
alguns eram tidos por amigos. Somente em dois caso, autor e vtima viviam na mesma casa e
tinham problemas de relacionamento.
Por fim e sem a menor sombra de dvida a circunstncia que mais propiciou a
consumao do homicdio, em 50% dos casos, foi a utilizao de armas de fogo, como j dito
anteriormente, em que chama a ateno o fato de que as vtimas morreram instantaneamente
aps os disparos. Os outros 50% ficam a cargo de facadas e marretas, sendo possvel, em
alguns casos a chegada das vtimas aos hospitais para os quais foram encaminhadas ainda
com vida.
49
50
51
presena dos ofensores (tomados no somente por policiais, mas as prprias comunidades
locais); b) os alvos estavam disponveis na medida em que mesmo havendo interveno de
terceiros eles durante a noite pouco interfeririam no conflito, principalmente se considerado o
uso de amas de fogo no delito; e c) havia motivao do agente autor em todos os casos,
mesmo que por motivos diferentes e individualizados.
52
CAPTULO 4
CONSTRUES
DE
REPRESENTAES
PELO
SISTEMA DE
JUSTIA
CRIMINAL
53
54
Assim, quando se quebra a norma do no matar torna-se mais ntida a separao entre os
que detm o poder e os que a ele se submetem, ao mesmo tempo em que o concreto perde
espao para os atores jurdicos que promovero o debate acerca do que consideram como real
naquela situao de crime praticado e desse real, processado, que resultar o modelo de
culpa e o seu correspondente modelo de inocncia, ou seja:
55
Arquivo
Inqurito
Arquivo
Polcia civil
Ministrio Pblico
DEFESA
Processo
Denncia
Judicirio
sentena
condenao
absolvio
56
57
Seguindo-se h a inquirio das testemunhas pelo juiz, que somadas s alegaes finais
do Ministrio Pblico e do defensor, incorrero na pronncia (ou no) do acusado. Uma vez
pronunciado, o processo segue para o tribunal do Jri, onde haver a produo da defesa, por
parte do defensor, e o libelo-crime, por parte do Ministrio Pblico.
Conforme dito anteriormente a defesa pode se manifestar no prazo de trs dias aps o
interrogatrio. a chamada defesa prvia e nela podero ser apresentadas, inclusive, as
testemunhas do acusado.
A ltima fase consiste do julgamento no Tribunal do Jri, onde haver, inclusive, o
interrogatrio do ru. No tribunal, a formao do Jri deve ocorrer de 10 a 15 dias antes do
primeiro julgamento marcado, por meio de sorteio.
O ru interrogado e logo aps emite-se relatrio do processo, procedendo-se oitiva
das testemunhas, pronunciamento da acusao e defesa em plenrio e votao dos quesitos
pelos jurados, quando em seguida, o Juiz lavrar a sentena (quinto momento).
Tanto o Ministrio Pblico quanto o defensor podero recorrer da sentena com o
recurso da apelao, expondo as razes da apelao, bem como podero ser questionados
em seus recursos com as contra-razes da apelao.
Tecidas as consideraes acima, o que se pretende compreender como se do as
histrias contadas por cada um dos atores envolvidos no processo, quais sejam o acusado, a
PM, a PC, o MP, o defensor e o juiz de modo a se verificar que nos crimes de homicdios h
uma concepo de verdades a serem produzidas e no de verdades a serem descobertas, em
que despontam elementos de persuaso e de imposio.
As afirmaes acima podero ser mais bem descritas pela escolha de um evento
acompanhado at seu desfecho final, onde podero ser notadas as interpretaes dos atores. O
evento consiste de um crime de homicdio em que um homem que atende pelo nome de Jos
Francisco de Paula (40 anos) mata seu enteado Fbio Jnior da Silva (16 anos) desferindo-lhe
golpes de marreta dado que no se davam bem, numa circunstncia em que a vtima se
encontrava dormindo.
A verso do acusado sobre os fatos a seguinte:
Que no dia dos fatos foi at a cama do acusado para acord-lo , pois j eram 10:00 horas
e homem dessa idade tem que levantar cedo pra trabalhar (folha 17, processo no 98.000.090
58
5). Como j tinham discutido anteriormente, levou a marreta. Fbio teria acordado xingando
e apontando-lhe o dedo quando ele (o autor), sentindo-se desrespeitado, desferiu no enteado
os golpes de marreta que o mataram. Jos afirmou, ainda s ter feito o que fez porque em dias
anteriores o enteado no o ajudou em servios de reforma da prpria casa, pelo qual declarou
que a raiva foi s juntando em mim. Disse tambm que no premeditou o crime e que agiu
sob forte emoo.
A PM, primeiro ator a relatar o acontecido, afirma, no BO, que o autor havia bebido e
que, tendo esperado que todos os moradores da casa se ausentassem seria possvel que tivesse
matado a vtima com marretadas, enquanto a mesma dormia.
Por sua vez, a PC relata histria semelhante contada pela PM, acrescentando apenas
que:
Pela prpria descrio do local feita minuciosamente
pelos peritos percebe-se a violncia que foi tanta, descartando-se,
at mesmo a necessidade de se olhar as fotografias que fizeram
ilustrar o laudo. (folha 63, processo no 98.000.090 5, grifo
nosso)
O Ministrio pblico, ao oferecer a denncia do caso, afirma que o autor era amasiado
com a me de Fbio:
59
Neste momento se faz necessrio dizer que a priso preventiva do ru foi decretada
Na defesa prvia, o defensor acata a verso de que o autor teria agido em legtima
defesa, dado que a vtima, alm de t-lo agredido verbalmente em momento anterior,
desrespeitou-o ameaando o mesmo ao apontar-lhe o dedo. Foi quando ento, o acusado, sob
forte emoo acabou desferindo-lhe os golpes que lhe ocasionaram a morte. Alm do que:
60
A sentena final desse processo foi de condenao, o que poderia ser facilmente inferido
mesmo antes que a mesma fosse oficializada, dado que pelos relatos, percebe-se que o autor
do crime, j havia passado por uma espcie de condenao em vrias instncias, comeando
pela PM, com o BO, at chegar no Tribunal do Jri. Da a inteno de se revelar que o escrito
nos autos , de fato, conforme muito bem exposto por Corra (1983) no incio deste captulo,
uma fbula construda na tentativa de se produzir uma viso da realidade fundamentada no
somente nas normas legais, as que esto escritas, mas tambm e principalmente, nas normas
sociais. A maior prova disso reside no debate travado entre e pelos atores do Sistema. J no
to importante desvendar o crime, mas criar e defender um modelo que sustente a culpa ou a
inocncia da pessoa a ser julgada. um jogo cujo prmio ser entregue quele que contar a
histria mais convincente, que agrade mais a quem ouve. O concreto passa a ser
secundrio.
E como todo jogo possui suas tticas e estratgias, esse tambm conta com elementos
que os jogadores manipulam a fim de convencer sociedade que os escuta sobre as razes
que tornem real suas histrias. So a persuaso, os julgamentos de valor presentes no senso
comum, a imposio e o apelo subjetividade, dentre outros.
Atente-se para o fato, por exemplo, de que entre os inmeros julgamentos de valor
presentes nas declaraes dos atores houve, no decorrer do processo, fortes referncias, talvez
mesmo do senso comum, que deram sentido s representaes construdas. Quando a PM
menciona no BO o fato de o autor ter bebido (o que vem confirmado na ficha da PC como um
61
vcio do autor) estava fazendo uma interpretao, na verdade, com a finalidade de identificar
e categorizar o indivduo e seu comportamento. Conforme afirma Vargas (2000) em seus
estudos:
62
63
64
65
66
dizer de advogados particulares que, por possurem uma relao baseada no lucro com seus
clientes, muitas vezes protelam o processo ao mximo. Este o caso, por exemplo, de trs
dos dez processos analisados.
Mas ento, poder-se-ia perguntar novamente, se os principais atores esto interessados
na agilizao dos processos por que os prazos no so cumpridos? Sapori (1995) afirma que
isso se deve, dentre outras razes, ao fato de que impossvel despachar processos no mesmo
ritmo de seu recebimento, de modo que seu acmulo inevitvel. Em decorrncia, com a
finalidade de se evitar o congestionamento excessivo, estabelece-se a eficincia como
principal interesse, inaugurando a justia de linha de montagem (Blumberg, 1972).
A
justia
de
linha
de
montagem
traduz-se
em
vrios
procedimentos j
67
68
69
CAPTULO 5
A CRISE DO SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL E A PROPOSIO DE UMA
NOVA ABORDAGEM PARA O TRATAMENTO DOS HOMICDIOS
Por que na atual democracia brasileira o sistema de Justia vem se caracterizando por
sua inrcia e incapacidade em conter o crime e a violncia?
Em primeiro lugar porque:
Outra razo, de acordo com observaes do mesmo autor: na transio para o regime
democrtico, ficou a cargo dos governos desmontar os aparelhos repressivos militares e
paramilitares, o que implicava controlar os abusos cometidos pelos agentes pblicos: policiais
militares (nas ruas, nas habitaes populares e nas instituies de reparao social); policiais
civis (nas delegacias e nos distritos policiais) e os guardas (nas instituies carcerrias). Isso
tudo num curto perodo de tempo, em que os governos civis demoraram a responder de
maneira eficiente ao crescimento e mudana do perfil da criminalidade urbana violenta.
Ainda hoje o Estado possui grande dificuldade em lidar com essa questo e associa com
freqncia sua tarefa de combate ao crime, essencialmente, ao investimento macio em
recursos materiais. No entanto, tais medidas tm se apresentado cada vez mais ineficientes,
concomitantemente constatao do aumento da impunidade.
A populao sabe que os crimes cresceram, tornaram-se mais violentos (a exemplo dos
homicdios com forte incidncia em quase todas as grandes capitais brasileiras) e no so
punidos; mais ainda, sabem que as sanes penais at existem, mas so destinadas a um
70
grupo social bastante seleto: os negros, os pobres e aqueles das periferias dos grandes centros
urbanos que esto alijados do processo democrtico no que se refere sua prpria cidadania.
E embora se desconhea a real magnitude da impunidade no pas, uma avaliao j vai
comeando a se delinear:
Crimes como furtos ou que compreendem a chamada
pequena criminalidade, em regra, no chegam a ser investigados,
sobretudo se a autoria for desconhecida. Mesmo casos mais graves
como roubos, trfico de drogas e at homicdios compem a
chamada rea de excluso penal. H suspeitas de que as taxas de
impunidade sejam proporcionalmente mais elevadas para as graves
violaes de direitos humanos tais como: homicdios praticados
pela polcia, por grupos de patrulha privada, por esquadres da
morte e/ou grupos de extermnio, ou ainda homicdios consumados
durante linchamentos e naqueles casos que envolvem trabalhadores
rurais e lideranas sindicais. (Adorno, 2002)
Situando-se a questo dentro do escopo de anlise do estado de Minas Gerais, por
exemplo, tem-se que a impunidade apenas um dos grandes problemas de segurana pblica
enfrentados pelo governo, sendo o sistema prisional o maior deles. Estudos da Fundao Joo
Pinheiro13 afirmam, inclusive, que ao longo da dcada de 90 a efetividade do Sistema de
Justia Criminal se perdeu:
Uma das evidncias mais contundentes nesse sentido
pode ser obtida quando da comparao do nmero de crimes
registrados pela Polcia Militar e o nmero de indivduos presos
pela corporao, com o nmero de indivduos que ingressaram,
efetivamente, no sistema penitencirio. Em 1998, foram 558.254
ocorrncias criminais registradas pela PMMG, com a priso de
179.196 indivduos e com o ingresso de apenas 3.956
sentenciados no sistema prisional. J em 1999, foram 611.383
ocorrncias criminais registradas pela PMMG, com a priso de
196.693 indivduos e ingressaram no sistema penitencirio 3.339
sentenciados. Estes nmeros revelam que, nos ltimos anos, de
cada 100 pessoas detidas pela PMMG, apenas 2 tinham
probabilidade de serem condenadas e efetivamente inseridas no
sistema penitencirio do estado (FJP, 2002 Mimeo)
13
71
extremamente
perversa,
principalmente, no que se refere capacidade de resolutividade do
sistema. Alm de ocupar de forma indevida uma parcela
absurdamente grande dos recursos humanos das organizaes
policiais (aproximadamente, 10% do efetivo da Polcia Militar e
um nmero superior a 25% do efetivo da Polcia Civil), a
superlotao do sistema prisional do estado provoca impunidade e
a incapacidade de atuao eficiente por parte das organizaes
policiais, dada a inoperncia do sistema no que se refere ao
processamento dos indivduos autuados pela polcia e/ou
condenados pela Justia, com sua punio e respectivo ingresso em
instituies penitencirias minimamente capazes de desimcumbirse de suas funes. (FJP, 2002, Mimeo)
De posse desse diagnstico, resta ainda salientar que o homicdio, razo desta pesquisa,
enquanto crime inserido neste sistema no foge s regras do mesmo, sendo que, de acordo
com alegaes de Adorno (2002), estes crimes tambm se sujeitam impunidade, bem como
seus autores a estarem contribuindo para a superlotao das cadeias das delegacias e distritos
policiais citados acima. No bastasse o fato, constatado na prpria construo do crime, de
no haver um tratamento individualizado dos criminosos no tocante investigao do
homicdio, as vtimas e autores nele envolvidos se vem s voltas com as conseqncias da
crise institucional e de identidade do Sistema de Justia Criminal com todos os atores que
nele figuram.
72
73
que executam. Por outro lado so instituies que protagonizaram diversas crises encabeadas
por temas como violncia, brutalidade e corrupo. No caso brasileiro, soma-se aos conflitos
da relao polcia-pblico, outro que contribui ainda mais para o agravamento da crise nessas
corporaes: a separao da corporao entre os responsveis por manter a ordem (PM) e os
encarregados do aspecto da justia (PC).
A fonte de conflito desta separao reside na dificuldade de se delimitar com clareza em
que momento comeam ou terminam as atividades de policiamento ostensivo e investigatrio.
Os atritos advindos deste tnue limite de funes acabam por produzir aes desarticuladas
entre as duas polcias. No caso dos homicdios essa desarticulao pode fazer com os
processos se arrastem por at doze meses presos na fase investigatria, ou mesmo que se
tenham dados sobre homicdios ocorridos no estado completamente diversos uns dos outros
conforme a organizao policial consultada e isso s ser modificado caso se estimule a
integrao policial de forma a coordenar as aes militares e civis. Algumas medidas nesse
sentido se fazem urgentes e fundamentais:
74
75
76
15
Os Conselhos Municipais de segurana pblica foram criados pela Constituio do Estado de Minas
Gerais, mas foram efetivados pela PMMG.
77
78
79
CAPTULO 6
CONSIDERAES FINAIS
A anlise desenvolvida neste trabalho de pesquisa concentrou seus esforos na tentativa
de demonstrar a importncia assumida, atualmente, pelo tema da criminalidade violenta em
mbito nacional e estadual. Especialmente centrada no estudo dos homicdios, dado que tais
crimes vm crescendo de maneira assustadora nas grandes regies metropolitanas do pas,
esta produo acadmica dedicou-se substancialmente compreenso da lgica que orienta a
ocorrncia de tais crimes na RMBH, uma vez que tal localidade tornou-se representativa, de
acordo com estudos de vrios pesquisadores, da tendncia de aumento das taxas de
homicdio.
Atravs de observaes realizadas em processos judiciais, bem como de dados da
PMMG, guardadas as limitaes de tempo e precariedade da base de dados para estudo, pdese delinear, todo o percurso de um crime de homicdio atravs do Sistema de Justia
Criminal, desde o registro do crime no boletim de ocorrncia pela PMMG condenao ou
absolvio do ru nos Tribunais do Jri; procedimentos estes que permitiram detectar a crise
do prprio sistema acima referido e propor, ancorado em reflexes da FJP, aquilo que se
acreditou ser uma melhor abordagem para as polticas pblicas de tratamento dos crimes de
homicdio no estado de Minas Gerais.
Esta anlise no estaria concluda, contudo, se nela no fosse inserida uma reflexo final
acerca do impacto da violncia na consolidao democrtica. Ora, em que sentido crime e
violncia afetam a construo e consolidao da democracia? Uma breve reflexo assentada
em estudos de Paixo (1988) tentar responder questo.
Inicialmente preciso compreender que o crime uma externalidade na vida cotidiana
das pessoas e as instituies de justia existem para implementar uma ordem poltica. Para
que alm de poltica ela seja democrtica faz-se necessrio a existncia de controle
institucional do uso privado da violncia na resoluo dos conflitos, bem como a conteno
do uso de violncia pelo estado atravs de normas explcitas que o regulam.
O desafio do crime para a construo da democracia, no entanto, envolve dois
problemas: primeiro a forma como a coletividade percebe a criminalidade (associada
80
pobreza) e segundo volta-se para a percepo e reao do estado quanto ao crime,ou seja, as
polticas pblicas de segurana e controle social. J foi exposto ao longo deste estudo que a
intensa industrializao e urbanizao aglomeram populaes mais pobres em torno das
cidades, que pela prpria constatao de sua falta de perspectiva no meio urbano, se expem
mais ao crime, mas o grande entrave, no entanto, de se estar relacionando criminalidade com
pobreza ou desigualdade social que esta hiptese no capaz de explicar por exemplo as
variaes de criminalidade em termos de sexo, idade, motivao do crime ou mesmo o fato de
ele se localizar preferencialmente em locais mais urbanizados, industrializados
Alm disso, outra dificuldade relacionada criminalidade est em torno das estatsticas
oficiais utilizadas dado que elas so subestimadas no que diz respeito ao volume e
distribuio da atividade criminosa na sociedade. Elas so produto de decises e atividades
prticas de policiais, promotores, juzes, etc. De acordo com Paixo (1988):
As estatsticas oficiais de criminalidade resultam de
interpretaes e prticas ancoradas fundamentalmente nas
instituies de controle e nas representaes coletivas produzidas
pela cultura jurdica do que seja crime e procedimento devido de
sua represso. Em outras palavras: ao aceitar acriticamente as
estatsticas oficiais de crimes como medida objetiva do fenmeno,
a sociologia deixou de lado o papel da distribuio desigual do
poder que contamina a cultura jurdica, a formulao de cdigos
legais e conforme as prticas socialmente discriminatrias da
polcia e dos tribunais, das quais resultam as estatsticas oficiais.
Na medida em que a atividade prtica da polcia se
orienta por ideologias, esteretipos e teorias do senso comum que
definem, para o policial competente, a marginalidade urbana como
objeto preferencial de vigilncia e inspeo, a correlao entre
pobreza e criminalidade assume contornos de uma profecia auto
cumprida.
Assim, pobreza e criminalidade s se correlacionariam porque os chamados pobres
estariam mais vulnerveis prticas organizacionais discriminatrias dos vrios atores do
Sistema de justia Criminal e no por haver uma tendncia natural desses segmentos prtica
dos crimes. Somente a incorporao de tais segmentos s reais noes de cidadania que se
alteraro as estatsticas de criminalidade, devido ao que representa a violncia atualmente
81
para essas classes, ou seja, uma forma, mesmo que totalmente adversa e condenvel
socialmente, de vocalizao de direitos:
82
83
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