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Anlise Criminal

Crditos:

Profa. Betnia Totino Peixoto Professora da UFMG/CEDEPLAR

Curso Anlise Criminal Mdulo 1


SENASP/MJ - ltima atualizao em 24/10/2008

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Apresentao

Segundo alguns autores h trs tipos de mentiras sobre a estatstica: as mentiras, as


mentiras srias e as estatsticas. Veja algumas delas:

Os nmeros no mentem, mas os mentirosos forjam os nmeros.

Se torturarmos os dados por bastante tempo, eles acabam por admitir qualquer coisa.

O historiador Andrew Lang disse que algumas pessoas usam a estatstica como um bbado
utiliza um poste de iluminao para servir de apoio e no para iluminar.

Quais so as razes para que esta viso persista?

Por que fazer anlise criminal?

Estas so algumas das perguntas que serviro de busca para que voc possa estudar
sobre o tema.

As principais razes para a produo de impresses distorcidas da realidade a partir das


estatsticas so o uso de pequenas amostras, a realizao de distores deliberadas,
perguntas tendenciosas, a elaborao de grficos enganosos e a existncia de presses
polticas.

Na perspectiva de contribuir para mudanas nesse cenrio que este curso tem como
propsito a construo de um alicerce que viabilize a ampliao da formao de
analistas criminais no Brasil, onde novos contedos relacionados s modernas tcnicas
de anlise venham a ser agregados em futuro prximo.

No curso voc estudar os conceitos bsicos de anlise estatstica que fundamentam o


processo de anlise criminal.

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Ao finalizar o curso, voc ser capaz de:

- Reconhecer a importncia de se fazer anlise criminal;


- Descrever os principais conceitos e aplicaes da estatstica criminal;
- Identificar as tcnicas e instrumentos que possibilitam a coleta de informaes;
- Aplicar os conceitos bsicos relacionados a estatstica para compreender melhor as tcnicas
utilizadas na anlise estatstica criminal;
- Identificar os diferentes tipos de mapas relacionando s informaes que renem; e
-

Compreender

os

elementos

conceituais

metodolgicos

necessrios

para

operacionalizao da anlise criminal.

O curso est dividido em 5 mdulos:

Mdulo 1 Por que fazer anlise criminal?


Mdulo 2 Coleta de informaes
Mdulo 3 Anlise Estatstica Criminal
Mdulo 4 Sistemas de Informao Geogrfica
Mdulo 5 Operacionalizao da anlise criminal.

Bom curso!

Mdulo 1 Por que fazer anlise criminal?


Neste mdulo, voc estudar a importncia da anlise criminal frente nova perspectiva de
policiamento e a sua contribuio para a gesto das aes de segurana pblica.

Ao final, do mdulo voc dever ser capaz de:

- Definir anlise criminal e identificar as contribuies para a gesto da segurana pblica;


- Compreender os aspectos relacionados nova perspectiva de policiamento e a importncia
do foco nas aes de anlise criminal; e
- Classificar a produo de conhecimento em segurana pblica de acordo com as vertentes
utilizadas.
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O contedo deste mdulo est dividido em 5 aulas:

Aula 1 A Anlise criminal e seu campo de aplicao


Aula 2 A anlise criminal frente nova perspectiva de policiamento
Aula 3 Anlise criminal X Alocao de recursos
Aula 4 Focalizao das aes da anlise criminal
Aula 5 Vertentes bsicas

Aula 1 A anlise criminal e seu campo de aplicao

O campo de aplicao da anlise criminal pode ser descrito a partir de duas dimenses
principais:

- Orientar os gestores quanto ao planejamento, execuo e redirecionamento das aes do


sistema de segurana pblica, contribuindo para uma melhor distribuio dos recursos
materiais e humanos; e

- Dar conhecimento populao e a outros rgos governamentais e no-governamentais


quanto situao da segurana pblica, auxiliando suas participaes efetivas na gesto e
execuo das aes.

Definio

A definio de anlise criminal abrange muito mais que um simples traado de grficos, tabelas
e mapas. Constitui-se no uso de uma coleo de mtodos para planejar aes e polticas
de segurana pblica, obter dados, organiz-los, analis-los, interpret-los e deles tirar
concluses.

A realizao da anlise criminal envolve, principalmente, o uso de mtodos estatsticos,


atravs dos quais tratam as informaes para tentar conhecer as causas que determinam o
fenmeno da segurana pblica, buscando identificar, no resultado final, quais influncias
cabem a cada uma dessas causas.

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Aula 2 A anlise criminal frente nova perspectiva de policiamento

O modelo atual de alocao eficiente dos gastos pblicos fora a repensar a forma de
como se faz segurana pblica. uma obrigao dos profissionais dessa rea questionar
sobre os resultados esperados da sua atividade profissional e como podem agir para cumprir
com essa expectativa, ou seja, fazer mais com menos recurso.

preciso deixar de reagir diante de uma cadeia sem fim dos incidentes e passar a assumir
como resultado desejado a criao de um ambiente seguro, onde a execuo de aes
preventivas surge como a principal estratgia para quebrar com essa seqncia de
incidentes.

Esta a nova perspectiva que contrasta com a forma tradicional de policiamento, em que o
principal resultado era o pronto atendimento vtima fazendo com que o alcance de resultados
dependesse somente do aumento do efetivo e da compra de armas e viaturas.

Nova perspectiva

A nova perspectiva de policiamento requer que:

- A polcia examine de modo detalhado cada um dos problemas a serem abordados


identificando suas causas;
- Leve em considerao um leque bastante amplo de opes para intervir sobre essas causas;
e
- Escolha a opo a ser utilizada com base em uma relao de custo e benefcio, pautada no
alcance de resultados.

Observa-se uma mudana na lgica de gesto, pois o objetivo prioritrio deixa de ser apenas a
soluo dos crimes que j ocorreram e passa a ser a manuteno de um ambiente social onde
no ocorra nenhum crime, as pessoas possam andar nas ruas tranqilamente e a sensao de
segurana seja compartilhada por todos, independentemente de suas caractersticas culturais,
econmicas e naturais.

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O trabalho do analista criminal

Atualmente, o trabalho do analista criminal est limitado tabulao dos registros sobre
os crimes. Em poucas situaes, observa-se a anlise dos padres de vitimizao, tendo
como foco principal a identificao do perfil de quem deve ser preso e, em situaes escassas,
essa anlise busca identificar fatores urbanos e populacionais associados aos padres de
incidncia criminal.

Essa situao fica ainda mais precria quando se questiona o uso das concluses dessas
anlises na gesto das aes e polticas de segurana pblica. Os processos de tomada de
deciso baseados na rotina e na autoridade, marcados pela indiferena quanto aos resultados
a serem alcanados em perspectiva sistmica, ainda prevalecem.

Uma das explicaes para essa situao a inexistncia de analistas criminais bem treinados
e compromissados com sua atividade.

O bom analista criminal no espera uma demanda de informao para iniciar seu
trabalho. Espontaneamente, ele passa todo seu tempo de trabalho buscando identificar
problemas que devem ser resolvidos, avalia as principais causas do problema para
identificar as respostas com o maior potencial de efetividade e traa um projeto de
execuo que sempre parte da diretriz que preciso aprender com os resultados
alcanados, sejam positivos ou negativos.

Outro importante ponto a ser destacado no trabalho do analista criminal a existncia, entre
esses profissionais, de uma concepo modesta sobre a importncia do seu trabalho, visto
sempre como um trabalho de bastidor. preciso repensar essa concepo.

O analista criminal tem uma importncia fundamental na garantia do sucesso do trabalho dos
rgos de segurana pblica, pois tm influncia direta sobre o processo de tomada de
deciso, quanto forma de resolver o problema.

Mais que uma fonte de informaes, o analista criminal deve assumir o papel de
conselheiro. Mais que um tcnico especialista em anlise de dados, o analista criminal deve
agir como um pesquisador que visa trazer as melhores contribuies possveis da
cincia para o aperfeioamento do trabalho policial.

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No quadro funcional dos rgos de segurana pblica, o analista criminal a pessoa com
maior conhecimento sobre o processo de produo e coleta de informaes, a anlise de
dados e sobre a avaliao de resultados. Alm disso, a pessoa com maior capacidade de
encontrar fontes alternativas de dados e relatrios que podem ser utilizados para dar
sustentao e aperfeioar as anlises a serem empreendidas e as concluses a serem
alcanadas.

A importncia do trabalho do analista criminal foi demonstrada em uma pesquisa sobre a


efetividade das estratgias de ao policial desenvolvida nos Estados Unidos, em 2003.

Veja na figura 1 um quadro de avaliao de resultados de diferentes estratgias de


policiamento. As estratgias selecionadas pela pesquisa foram distribudas considerando dois
eixos principais: a focalizao do objeto alvo da ao (eixo horizontal) e a ampliao do
conjunto de estratgias de policiamento utilizadas (eixo vertical).

A partir da figura 1, percebe-se que a perspectiva restrita apenas ao reforo da lei, foi trocada
por uma perspectiva mais abrangente que inclui uma aproximao da polcia com a
comunidade e a realizao de aes sociais.

Figura 1: Efetividade das estratgias de ao policial (EUA / 2003)

Perspectivas
sociais e
jurdicas

Policiamento comunitrio

Policiamento orientado a problemas

Respostas pautadas no policiamento a p,


incremento do contato pessoal entre polcia e
comunidade, e esforos para aumentar a
legitimidade da polcia diante da sociedade.

Respostas pautadas na investigao cientfica de


problemas especficos e o estabelecimento de um
processo de gesto orientado por resultados.

Evidncias empricas de fraca ou moderada


relao com a diminuio na incidncia
criminal.
Diversidade de
estratgias

Perspectiva
jurdica

Evidncias empricas de forte ou moderada


relao com a diminuio na incidncia criminal.

Estratgia tradicional

Policiamento focado

Respostas pautadas no aumento do efetivo,


diminuio do tempo de atendimento, aumento
do nmero de prises e maior visibilidade da

Respostas pautadas em patrulhamento em reas


de concentrao de crimes e esforo intensivo
focalizado em crimes especficos.

polcia.
Falta evidncia emprica que demonstre a
relao com a diminuio na incidncia
criminal.

Evidncias empricas de fraca ou moderada


relao com a diminuio na incidncia criminal.

Baixo

Focalizado

Alto

Fonte: Skogan e Frydl (2004).

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No contexto da estratgia tradicional, onde a focalizao inexistente (baixa) e a estratgia


envolve apenas o reforo da lei (perspectiva jurdica), a pesquisa conclui que no existem
evidncias empricas de um resultado efetivo das aes em relao reduo da incidncia
criminal. Por outro lado, no policiamento orientado problemas (Clarke & Eck, 2007), marcado
pela focalizao da ao e pelo uso de um conjunto diversificado de estratgias
orientadas para a soluo dos problemas abordados, a pesquisa identificou fortes
evidncias empricas de um resultado efetivo em relao reduo da incidncia criminal.

O policiamento orientado a problemas tem como principal estratgia de interveno a


promoo de mudanas nas condies que fazem do crime um problema repetitivo. Ele
apresenta um grande avano em relao estratgia tradicional de policiamento, pois objetiva
um resultado mais efetivo do que o alcanado pelas respostas reativas aos incidentes e pelas
patrulhas policiais preventivas.

Aula 3 Anlise criminal X Alocao de recursos

O aumento de recursos financeiros investidos o suficiente para o alcance de resultados


efetivos na rea de segurana pblica?

No mbito nacional, uma constatao cientfica de que a efetiva soluo dos problemas de
segurana pblica nunca resultar apenas do aumento dos recursos gastos pelos rgos de
segurana pblica foi exposta por Cerqueira e Lobo (2003). Baseados em informaes sobre
os fatores associados incidncia de homicdios em So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais,
entre 1980 e 2003, eles concluram que o aumento das despesas com segurana pblica no
est relacionado estatisticamente reduo da incidncia de homicdios.

Fatores associados incidncia de homicdios

Dos fatores considerados, a reduo da desigualdade social foi o nico relacionado


diretamente reduo da incidncia de homicdios. Cabe ressaltar, que os autores
consideraram os gastos em segurana pblica sem separ-los e sem analisar as possibilidades
de distribuio e aplicao desses recursos.

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Para alcanar resultados reais, no basta aumentar o volume de recursos financeiros


investidos, preciso analisar as alternativas de interveno e investir os recursos
conforme as relaes entre custo e benefcio encontradas para cada alternativa. Essa
questo aponta para a importncia do analista criminal que fornece o subsdio para a tomada
de deciso quanto ao investimento. Por fim, a pesquisa destaca a necessidade de trabalhar
com estratgias de interveno que ultrapassam o mbito das aes tradicionais de
polcia, pois a melhor perspectiva de resultado foi observada quando reunidas todas as
estratgias de ao de forma conjunta aes policiais, reduo na desigualdade social
e aumento da renda per capita.

Antes de prosseguir, leia o texto em anexo: Recorte 1: A anlise criminal contribuindo para
mudanas na poltica nacional.

Aula 4 Focalizao das aes e o trabalho da anlise criminal

Em relao dinmica de trabalho do analista criminal, pode-se, de uma forma didtica, dividila em quatro etapas:

1- Sistematizar e analisar dados de segurana pblica buscando identificar padres de


incidentes;

2 - Submeter esses padres a uma profunda anlise buscando identificar suas causas;

3 - Identificar formas de intervir nas relaes causais encontradas para cessar a ocorrncia dos
incidentes; e

4 - Avaliar o impacto das intervenes e caso identifique uma ausncia de impacto, comear
todo o processo novamente.

No contexto do policiamento orientado a problemas, as formas de interveno devem ser


concebidas de maneira ampla, no se restringindo apenas s aes tradicionais de polcia, e,
por outro lado, o fluxo de trabalho de anlise envolve a contnua coleta e sistematizao de
novos dados que podem resultar em mudanas radicais nas aes que j vm sendo
executadas.
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A focalizao das aes

Para a anlise criminal ser mais eficiente, as quatro etapas expostas anteriormente precisam
ser aplicadas a um problema focalizado. Dois pontos merecem destaque quando se discute a
questo da focalizao das aes:

- A valorizao de uma perspectiva local de ao; e


- A focalizao de tipos criminais especficos para interveno.

- A valorizao de uma perspectiva local de ao


Ao focar seu olhar em uma perspectiva mais local, o analista criminal ajuda fazendo com que
seu rgo seja mais bem informado, eficiente e capaz de usar seus recursos para reduzir o
crime. A perspectiva local atribui ao analista criminal maior capacidade para investigar e
identificar as causas do problema abordado. Essa orientao do trabalho numa perspectiva
local prope que o analista converse com os policiais sobre como eles concebem seu trabalho,
participe diretamente de atividades desenvolvidas pelos rgos de segurana pblica, troque
informaes com profissionais das empresas de segurana privada, crie uma rede com
analistas criminais das regies vizinhas, colete informaes diretamente com agressores e
vtimas e busque contribuir para aprimorar os processos de coleta de informao.

- A focalizao de tipos criminais especficos para interveno.


A focalizao nos tipos criminais permite ao analista especificar as causas particulares, os
atores e as dinmicas de cada tipo de crime, permitindo uma anlise mais apurada do
fenmeno criminal. Caso essa focalizao no seja realizada e se considere como problema
uma categoria criminal ampla, por exemplo, roubo, torna-se difcil identificar as causas do
problema. Cada tipo de roubo em estabelecimento comercial, residncia, transporte coletivo,
de carga, dentre outros possui suas causas especficas, resulta de diferentes motivaes e
envolve atores distintos em termos do seu conhecimento, habilidade e organizao.

Cada tipo criminal especfico tem causas particulares e recomenda-se que as intervenes
sejam focalizadas em cada um deles separadamente.

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Aula 5 Vertentes bsicas

Magalhes (2007) destaca trs grandes vertentes bsicas do trabalho de produo de


conhecimento voltado para a gesto em segurana pblica:

- Anlise criminal estratgica ACE;


- Anlise criminal ttica ACT; e
- Anlise criminal administrativa ACA.

Anlise criminal estratgica

Anlise criminal estratgica (ACE) Trata da atividade de produo do conhecimento


voltado para o estudo dos fenmenos e suas influncias no longo prazo. Dentre seus principais
focos esto:

- Formulao de polticas pblicas;


- Produo de conhecimento para reduo da criminalidade;
- Planejamento e desenvolvimento de solues;
- Interao com outras secretarias na construo de aes de segurana pblica;
- Direcionamento de investimentos;
- Formulao do plano oramentrio;
- Controle e acompanhamento de aes e projetos; e
- Formulao de indicadores de desempenho.

Seu principal objetivo trabalhar na identificao das tendncias da criminalidade. Por


exemplo, se o analista identifica que o fenmeno criminal apresenta uma tendncia
ascendente, essa informao ser utilizada para formular e determinar prioridades das aes
dos operadores do sistema de segurana pblica.

Anlise criminal ttica

Anlise criminal ttica (ACT) Trata da atividade de produo do conhecimento voltada para
o estudo dos fenmenos e suas influncias no mdio prazo. Essa vertente estuda o fenmeno
criminal visando fornecer subsdios para os operadores de segurana pblica que atuam

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diretamente nas ruas. Nesse sentido, o conhecimento utilizado pelas polcias ostensivas e
investigativas. Dentre seus principais focos esto a:

- Produo de conhecimento para orientar as atividades de policiamento ostensivo nas


atividades

preventivas

repressivas

(Exemplo:

Identificao

de

pontos

quentes,

correlacionando dia e horrios crticos); e

- Produo de conhecimento para subsidiar a polcia investigativa nas


solues das ocorrncias criminais, principalmente na busca da autoria e materialidade dos
delitos.

Seu principal objetivo trabalhar na identificao de padres das atividades criminais.


Anlise criminal administrativa

Anlise criminal administrativa (ACA) Trata da atividade de produo do conhecimento


voltada para o pblico alvo, ou seja, sua atividade assemelha a de um editor chefe que
seleciona os assuntos que sero divulgados para cada cliente. Dentre seus principais focos
esto:

- Fornecimento de informaes sumarizadas para seus diversos pblicos cidados, gestores


pblicos, instituies pblicas, organismos internacionais, organizaes no-governamentais,
etc.;
- Elaborao de estatsticas descritiva;
- Elaborao de informaes gerais sobre tendncias criminais;
- Comparaes com perodos similares passados; e
- Comparaes com outras cidades similares.

Seu principal objetivo trabalhar as estatsticas criminais de forma descritiva.

Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso do


contedo.

O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas pginas


anteriores.

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1. Qual a definio da anlise criminal?

( ) constituda pelo uso de uma coleo de mtodos para planejar aes e polticas de
segurana pblica, obter dados, organiz-los, analis-los, interpret-los e deles extrair
concluses.
( ) constituda pelo uso de uma coleo de mtodos para traar grficos, tabelas e mapas.
( ) constituda pelo uso de uma coleo de mtodos para executar aes e polticas de
segurana pblica.

Resposta correta:
constituda pelo uso de uma coleo de mtodos para planejar aes e polticas de
segurana pblica, obter dados, organiz-los, analis-los, interpret-los e deles extrair
concluses.

2. A anlise criminal se enquadra na perspectiva da segurana pblica:


( ) Reativa
( ) Preventiva

3. A produo do conhecimento de gesto em segurana pblica pode ser classificada


segundo trs vertentes Anlise criminal estratgica (ACE), Anlise criminal ttica (ACT)
e Anlise criminal administrativa (ACA). De acordo com essa classificao, marque as
alternativas corretas (podem ser marcadas mais de uma alternativa):

) A ACE trata da atividade de produo do conhecimento voltada para o estudo dos

fenmenos e suas influncias no mdio prazo.


(

) A ACT trata da atividade de produo do conhecimento voltada para o estudo dos

fenmenos e suas influncias no longo prazo.


( ) A ACA trata da atividade de produo do conhecimento voltada para o pblico alvo.
( ) A ACT tem como principal objetivo trabalhar na identificao de padres das atividades
criminais.
( ) A ACA tem como principal objetivo trabalhar na identificao de padres das atividades
criminais.

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Gabarito

1. constituda pelo uso de uma coleo de mtodos para planejar aes e polticas de
segurana pblica, obter dados, organiz-los, analis-los, interpret-los e deles extrair
concluses.

2. Preventiva

3. A ACA trata da atividade de produo do conhecimento voltada para o pblico alvo, e


A ACT tem como principal objetivo trabalhar na identificao de padres das atividades
criminais.

Este o final do mdulo 1

Por que fazer anlise criminal?

Anexo
Recorte 1: A anlise criminal contribuindo para mudanas na poltica nacional

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Grfico 1: Projeo das taxas de homicdios (2004 a 2006)1

35,0

30,5

30,0
29,0
27,0

28,8

29,1

29,6

30,2

27,4

25,7

Taxas por 100 mil hab.

25,0

24,6

24,2

24,0

23,7

23,2
22,4

20,2

20,0

20,9

19,4
18,7

18,6

2004

16,9
15,0

14,6

2005

2006

PROJEO

14,6

13,7

Estratgia 1 mesma renda per capita, desigualdade e gasto em segurana pblica


Estratgia 2 diminuio da desigualdade social
Estratgia 3 aumento da renda per capita
Estratgia 4 aumento das despesas com segurana pblica
Estratgia 5 estratgias 2,3 e 4 conjuntas

10,0

5,0

0,0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fonte: IPEA

Pautado por essas constataes empricas, nos contextos nacional e internacional, que
expressam a necessidade de repensar a segurana pblica, deixando de lado abordagens centradas
apenas na ao tradicional de polcia e passando a adotar amplas aes de policiamento com aes
sociais, o Governo Federal est empreendendo esforos para promover essa mudana. Exemplos
pioneiros dessa mudana foram as aes realizadas, em 2006 e 2007, para garantir a segurana
durante os Jogos Pan-Americanos. Alm da execuo de aes tpicas de polcia, foram executadas
aes de formao dos guias cvicos e brigadas socorristas, realizadas as Olimpadas Cariocas e a
execuo de aes envolvendo a promoo de espaos urbanos seguros, formao de policiais em
Policiamento Comunitrio, criao dos Centros Integrados de Cidadania e a promoo de aes visando
ateno e proteo de crianas e famlias em situao social precria.
Dando continuidade a esse processo, o Governo Federal lanou, em 2007, o Programa Nacional
de Segurana com Cidadania PRONASCI. Fundamentado em uma perspectiva de policiamento
orientado para problemas, o programa envolve a execuo de 94 aes que podem ser unidas a aes
tpicas de polcia e a aes sociais. Um dos fundamentos do sucesso da ao do PRONASCI a
valorizao da gesto local e, conseqentemente, a existncia de equipes de gesto bem formadas nas
reas de atuao do programa.

Explicao do grfico: Na parte amarela do grfico esto os dados reais da taxa de homicdios por cem mil
habitantes de 1980 a 2003. A parte relativa a 2004, 2005 e 2006 so projees da taxa de homicdios por cem mil
habitantes, dado algumas possveis estratgias de poltica pblicas, ou seja, o que aconteceria com a taxa de
homicdio. Na estratgia 1, o gestor no faz nada, ele deixa a renda per capita, a desigualdade social e o gasto em
segurana pblica nos nveis de 2003, a taxa de homicdio continuou crescendo, como se pode ver na linha cinza. Na
estratgia 2, a desigualdade social diminuda e a taxa de homicdio cai. Na estratgia 3, o gestor aumenta a renda
per capita e deixa a desigualdade social e o gasto em segurana pblica constantes, mas o homicdio continua
crescendo. Na estratgia 4, o gestor aumenta apenas o gasto em segurana pblica e a taxa de homicdio continua
aumentando, porm, a uma taxa menor que as estratgias 1 e 3. Na estratgia 5, a renda per capita e os gastos em
segurana pblica aumentam e a desigualdade de renda diminui, o resultado a maior queda na taxa de homicdio.

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Para cada rea preciso identificar os problemas a serem abordados, suas causas e possveis
solues. Cada contexto trar respostas diferentes s intervenes empreendidas e, por essa razo, que
geraro distintas modificaes e aperfeioamentos das aes executadas. O sucesso do PRONASCI, no
que diz respeito ao alcance de reais impactos sobre a situao da segurana, tem como um de seus
pontos fundamentais a valorizao dos analistas criminais como principais conselheiros no planejamento
e na gesto das aes.

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Anlise Criminal

Curso Anlise Criminal Mdulo 2


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Mdulo 2 Coleta de informaes

Neste mdulo, voc estudar alguns dos mtodos de abordagem dos fenmenos sociais que
podem ser utilizados para a elaborao de diagnsticos da situao da segurana pblica e
monitoramento de resultados das aes e polticas. Cabe destacar que um mtodo no
exclui o outro. Muitas vezes preciso combin-los, pois cada um possui vantagens e
limitaes; a combinao possibilita que se complementem.

Ao final do mdulo, voc dever ser capaz de:


- Descrever os mtodos de abordagem;
- Enumerar os aspectos que devem ser observados na construo de um questionrio; e
- Identificar as fontes de dados e informaes de segurana pblica.

O contedo deste mdulo est dividido em 3 aulas:


Aula 1 Mtodos de abordagem
Aula 2 Construo de um questionrio
Aula 3 Fontes de dados e informaes de segurana pblica
Aula 1 Mtodos de abordagem

A compreenso dos fenmenos sociais pode ser feita a partir de trs abordagens. Para cada
uma das abordagens h algumas tcnicas de anlise especficas, veja:

Mtodos de abordagem

Tcnicas de anlise

Observar o comportamento que ocorre

Anlise de contedo, o estudo de caso e

naturalmente no mbito real.

anlise de dados secundrios.

Criar situaes artificiais e observar o

Avaliao de impacto (laboratrios).

comportamento antes das tarefas definidas


para as situaes.
Perguntar s pessoas sobre o que fazem

Survey e estudo de caso.

(fizeram) e pensam (pensaram).

Curso Anlise Criminal Mdulo 2


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Veja na pgina seguinte, as caractersticas, vantagens e limitaes de cada uma das


tcnicas.
Anlise de contedo

Alguns tpicos de pesquisa so suscetveis ao exame sistemtico de documentos, como


romances, poemas, publicaes governamentais, msicas, boletins de ocorrncias, etc. As
informaes trazidas pelos documentos so sistematizadas buscando a existncia de
semelhanas.

As principais desvantagens do mtodo so:

- O tipo de documento selecionado para o exame pode no ser a medida mais apropriada da
questo ou fenmeno a ser estudado; e
- A anlise dos documentos sempre envolve um espao de arbitrariedade.

Estudo de caso

O estudo de caso envolve a descrio e explicao abrangente dos muitos componentes de


uma determinada situao social.

Num estudo de caso, voc busca coletar e examinar o mximo de informaes


possveis sobre o tema. Se o estudo sobre a comunidade, voc aborda a sua histria,
seus aspectos religiosos, polticos, econmicos, geogrficos, composio racial, etc. Em
resumo, voc procura a descrio mais abrangente e tenta determinar as inter-relaes
lgicas dos seus vrios componentes.

Enquanto a maioria das pesquisas busca diretamente o conhecimento generalizado, o


estudo de caso busca o conhecimento abrangente de um s caso. Dessa forma, o
conhecimento produzido no necessariamente generalizvel.

Se o estudo de caso realizado pelo pesquisador que participante no evento ou grupo


social estudado este denominado de Estudo de Caso com Observao Participante.

Na prtica, como observador participante, o pesquisador pode ou no se revelar como tal.


Essa deciso tem importantes implicaes metodolgicas e ticas. O pesquisador admitir
que est realizando um estudo, pode afetar diretamente o fenmeno que pretende estudar.
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Por outro lado, a no identificao do pesquisador pode ter implicaes ticas relativas ao
engano. Como estudo de caso, a observao participante busca colher informaes
muito detalhadas.

A grande desvantagem desse mtodo que o pesquisador dificilmente consegue manter


procedimentos sistemticos de pesquisa.
Anlise de dados secundrios

A realizao de pesquisas cientficas no envolve, necessariamente, a coleta e anlise de


dados originais (pesquisa de campo). Alguns tpicos de pesquisa podem ser estudados
analisando dados j coletados e compilados.

A anlise dos dados secundrios tem a grande vantagem da economia. O pesquisador no


precisa arcar com os custos de amostragens, entrevistas, codificaes, recrutamento de
sujeitos experimentais, etc. A principal desvantagem do mtodo que o pesquisador fica
limitado a dados j coletados e compilados por outros, que podem no representar
adequadamente a questo que lhe interessa.

Estes vrios mtodos de abordagem dos fenmenos sociais tm aplicaes distintas quanto
ao tipo de pesquisa que se pretende realizar e tipo de informaes a ser coletada. Eles
tambm podem ser utilizados de forma complementar quando necessrio. Veja alguns
exemplos:

Exemplo 1 Pesquisas com grandes grupos


Quando se precisa de informaes representativas da situao de grandes grupos sociais
com menor gasto de recursos e de forma mais rpida, utiliza-se surveys e tambm
informaes secundrias, sistematizadas continuamente por rgos de estatstica oficial.
Essas informaes se agregam no conjunto denominado de informaes quantitativas e
se caracterizam por buscar mensurar a questo estudada em nmeros ou categorias. A
grande limitao dos dados quantitativos na realizao de pesquisas que eles reduzem a
realidade a algumas categorias, deixando de lado muita informao que seria til para uma
melhor compreenso do fenmeno estudado.

Exemplo 2 Pesquisas com informaes mais detalhadas

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Quando se verifica a necessidade de trabalhar com informaes mais detalhadas, partimos


para um outro conjunto de informaes denominado por informaes qualitativas. As
pesquisas envolvendo a coleta dessas informaes anlise de contedo e estudo de caso
so normalmente mais difceis e mais caras de serem realizadas. Ao mesmo tempo em
que se conhece a realidade de modo mais detalhado, perde-se capacidade de generalizao
dos conhecimentos produzidos.

Exemplo 3 Pesquisas na rea de segurana pblica


Como exemplo de pesquisas na rea de segurana pblica, possvel citar: as pesquisas
que analisam informaes trazidas de bases de ocorrncias registradas pelas polcias so
do tipo anlises de dados secundrios; as pesquisas de vitimizao so do tipo survey;
pesquisas que buscam avaliar de forma mais detalhada a criminalidade, envolvendo
entrevistas com moradores, so do tipo estudo de caso. Caso a pesquisa mais detalhada
seja realizada por algum que passe a conviver com a comunidade, ela passa a ser do tipo
estudo.

Avaliao de impacto

A avaliao de impacto procura determinar os resultados das aes e polticas. Para


mensurar esses resultados no basta olhar o objeto de anlise e ver o que aconteceu com
ele depois da aplicao da poltica.

Como os fenmenos sociais apresentam vrios determinantes pode ser que o


resultado observado no seja conseqncia da ao e sim, de outro fator que incidiu
na populao na mesma poca. Isso significa que a melhora na situao da segurana
pblica em uma regio pode ser resultado, no da ao da polcia, mas da melhora na
situao socioeconmica da populao.

Para garantir que as mudanas observadas so resultantes da poltica empreendida,


preciso comparar o grupo em que ela foi implementada (chamado de tratado) com um grupo
similar que no a experimentou (chamado de controle).

Tratado = Grupo em que foi implementada a poltica.


Controle = Grupo similar em que no foi implementada a poltica.

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Avaliao de impacto

Quando se est trabalhando com experimento aleatrio, tambm chamado de experimento


puro, bastante simples medir o impacto.

Os experimentos aleatrios so aqueles em que os tratados e controles so


escolhidos de forma aleatria na populao. Esse tipo de estudo muito usado na
medicina para testes de remdios.

Das pessoas escritas para o teste, so selecionados dois grupos de forma aleatria, por
sorteio. Para um grupo distribudo o placebo (grupo controle) e para o outro grupo dado o
remdio (grupo tratado). Depois do tratamento, compara-se a condio de sade dos dois
grupos.

Se o grupo tratado apresenta melhor condio de sade de que o grupo controle, o remdio
tem resultado positivo. Caso contrrio, o remdio no tem resultado.
Avaliao de impacto

Na prtica, quase impossvel implementar experimentos aleatrios no caso de polticas


pblicas. Existe um problema tico e moral. Sendo o objetivo fazer uma poltica de
preveno criminalidade em reas de alta periculosidade da cidade, como escolher uma
rea que no vai receber essa poltica?
Isto justo com a populao desse local?

Normalmente, as aes e polticas tm desenhos no aleatrios e as avaliaes devem


buscar desenhos no experimentais, denominados por avaliaes de estudos
observacionais ou quase-experimentais.

A implicao do desenho no experimental para a avaliao do impacto que o controle


no pode ser comparado diretamente com o tratado, pois os atributos de ambos no so,
necessariamente, equivalentes. Para fazer essa comparao necessrio que se apliquem
tcnicas estatsticas que tornam o controle equivalente ao tratado*.

Existem vrias tcnicas, as mais usadas so pareamento com escore de propenso e


diferenas em diferenas. Neste curso no sero tratadas essas tcnicas, pois exigem um
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conhecimento avanado em estatstica. Para mais detalhes, veja Ravallion (2001; 2005) e
Heckman et al. (1998).
Survey

Um survey realizado quando se pretende construir enunciados sobre uma


populao, isto , descobrir a distribuio de certos traos e atributos, avaliar o
impacto de alguma poltica ou ao, etc.
Para viabiliz-la em termos tcnicos e econmicos, a pesquisa realizada em uma amostra
cientificamente selecionada da populao, de forma a ser representativa da mesma. Essa
seleo cientfica da amostra permite a extrapolao dos resultados encontrados para a
populao, ou seja, se a amostra composta por 50% de homens, pode-se extrapolar o
resultado dizendo que nossa populao composta de 50% de homens.

A coleta de informaes envolve sempre a aplicao de um questionrio, que deve


priorizar a construo de questes com respostas fechadas, retirando ao mximo a
possibilidade de respostas abertas em formato de texto. Assim, esses instrumentos de
coleta de informao favorecem o uso de tcnicas quantitativas para anlise dos
dados.

Aula 2 Construo de um questionrio

Um questionrio pode ser definido como um conjunto de perguntas sobre um


determinado tpico que no testa a habilidade do respondente, mas mede sua opinio,
seus interesses, aspectos de personalidade e informao biogrfica. (Yaremko et al.,
1986).

O objetivo de uma pesquisa determina a forma do questionrio e a maneira da sua


aplicao por meio dos conceitos e da populao alvo.

Definio e a relao com a pesquisa

possvel verificar a seguinte interdependncia entre a elaborao de um instrumento e a


estratgia de sua aplicao:

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- O grau de complexidade dos conceitos determina o nmero de perguntas e sua forma de


apresentao;

- Existe relao recproca entre caractersticas da populao alvo e complexidade dos


conceitos a serem investigados, pois ambos determinam a maneira de transformao dos
conceitos em perguntas e sua administrao;

- O tamanho da amostra determina o formato do questionrio em relao ao tipo de


entrevistas e ao tamanho do seu contedo; e

- O tamanho da amostra determinado pelos recursos disponveis (tempo, dinheiro e


recursos humanos).

Elaborao de um questionrio

Na elaborao de um questionrio, o analista criminal deve estar atento tambm aos


seguintes fatores:

- Contexto social da sua aplicao;


- Perguntas;
- Estrutura lgica na organizao dessas perguntas; e
- Diferentes formas de coleta de informao.

No que diz respeito administrao do questionrio, sendo ele observado como um


instrumento de coleta de informaes importante apontar que esse processo envolve
sempre uma interao entre pesquisador e respondente.

A interao pode ocorrer no mbito de uma entrevista presencial, onde os dois atores so
colocados frente a frente numa relao de entrevistador e entrevistado, ou no mbito da
resposta a um questionrio encaminhado, por exemplo, via e-mail ou correio, onde ocorre
uma interao entre os dois atores, pela apresentao do questionrio, a maneira como as
questes foram escritas, o agradecimento pela disponibilidade de responder ao questionrio,
dentre outros fatores. Ou seja, mesmo no preenchimento de um questionrio est ocorrendo
uma entrevista, mas a relao entre entrevistado e entrevistador est sendo mediada pelo
questionrio.

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Contexto social da aplicao do questionrio

A disposio do respondente em revelar algo sobre si mesmo, permitindo o pesquisador


obter as informaes desejadas, varia conforme a situao. O pesquisador no tem poder
sobre o respondente e precisa convenc-lo de que vale a pena participar da pesquisa.
Alguns aspectos do contexto social e cultural na interao entre entrevistado e entrevistador
devem ser observados, como por exemplo:

- Criar e manter um ambiente de cortesia durante a entrevista;


- Levar a interao o mais srio possvel, favorecendo a obteno de respostas autnticas;
- Criar boa impresso sobre a imagem do pesquisador e da organizao a qual ele
representa;
- Ressaltar a relevncia do assunto da pesquisa para o entrevistado;
- Promover uma aproximao do entrevistado e do entrevistador em termos culturais; e
- Realizar a pesquisa em um ambiente fsico adequado para o alcance dos melhores
resultados na realizao da pesquisa.
Estrutura lgica do questionrio

Segundo Dillman (1978), trs coisas devem ser feitas para maximizar as respostas a um
questionrio: minimizar o custo para o respondente, maximizar as recompensas para o
respondente e estabelecer uma confiana de que a recompensa ser concedida. Lembre
das seguintes recomendaes para o estabelecimento da estrutura lgica do questionrio:

- A primeira tarefa estabelecer contato com o respondente em potencial e assegurar


sua cooperao. Para estabelecer confiana o entrevistador deve se apresentar e indicar
com e para quem trabalha. A seguir, precisa capturar o interesse do respondente pelo tema
e para isso, sugere-se ressaltar o quanto opinies e experincias do respondente so
importantes. So os primeiros momentos da entrevista que importam para a disposio do
respondente em cooperar. Nesse momento, o questionrio e sua importncia devem ser
apresentados da forma mais completa

- Como o respondente pode desistir da pesquisa a qualquer momento, persiste a


necessidade de continuar a manter seu interesse durante a realizao da entrevista.
Alguns pontos merecem especial ateno para evitar a desistncia no meio do processo da
entrevista: a tarefa deve parecer ser breve, preciso reduzir ao mximo o esforo mental e
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fsico requerido, eliminar as possibilidades de embarao, qualquer implicao de


subordinao e custo financeiro.

- O mnimo de cortesia na despedida consiste em um agradecimento pela valiosa


colaborao do respondente, seja de maneira verbalizada no fim da entrevista, seja de
maneira escrita no fim do questionrio. Muitas pessoas participam de pesquisa por se
sentirem importantes em ter sua opinio valorizada ou por poder falar e ser ouvido.
Comunicar resultados e/ou facilitar o acesso a eles outra forma importante de recompensar
os respondentes.

A estrutura do questionrio

Uma estrutura bem pensada contribui para reduzir o esforo fsico e mental do
respondente. Alm disso, assegura que todos os temas de interesse do pesquisador sejam
tratados numa ordem objetiva, mantendo o interesse do respondente em continuar.
preciso saber com preciso por que se est incluindo cada pergunta no questionrio.

- O primeiro princpio de estruturao sempre direcionar do geral para o especfico e do


menos delicado e impessoal para o mais delicado e pessoal.

- Um segundo princpio de estruturao que a disposio das perguntas deve obedecer a


uma lgica de aproximao. Ao se pesquisar a situao de insegurana, primeiro se pergunta
sobre a cidade, depois sobre o bairro e ento sobre a rua e casa onde o respondente reside.

- O terceiro princpio garantir que as perguntas referentes a uma mesma temtica


permaneam sempre juntas e recebam uma introduo que ajude o respondente a
concentrar-se nela.

As perguntas

As perguntas iniciais servem para estabelecer um relacionamento de confiana entre


respondente e pesquisador. Nunca se deve comear o questionrio por perguntas
burocrticas (nome, sexo, idade, renda familiar, etc.), pois essas questes s tero
respostas autnticas quando o respondente desenvolver certo grau de confiana no
entrevistador.

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As perguntas burocrticas devem ser inseridas sempre no final do questionrio. Cabe


destacar tambm que perguntar o nome no incio da entrevista contradiz qualquer
afirmao sobre o carter confidencial da entrevista.

As perguntas

Uma boa pergunta aquela que gera respostas fidedignas e vlidas e, por essa razo,
devem apresentar algumas caractersticas bsicas:

- A pergunta precisa ser compreendida e comunicada consistentemente;


- As expectativas quanto s respostas precisam ser explicitadas para os respondentes;
- Os respondentes devem ter todas as informaes necessrias para a resposta; e
- Os respondentes precisam estar dispostos a responder.

Aspectos a serem observados

Os principais aspectos a serem observados devem ser a linguagem e a tipologia:

Linguagem

Quanto linguagem usada na formulao das perguntas preciso atentar para a sua
compreenso pela populao alvo da pesquisa. Abreviaes, grias ou termos
regionais, termos especiais ou sofisticados que estejam acima da compreenso da
populao alvo devem ser evitados.

H dois problemas nos questionrios relacionados linguagem.

- A ambigidade, ou seja, o questionrio permite mais de uma interpretao da pergunta.

- As perguntas podem direcionar as respostas, ento preciso atentar para a escolha das
palavras.

Uma vez elaborada as questes pergunte-se:


O respondente est entendendo o que o entrevistador est perguntando?
O enunciado da pergunta est induzindo a resposta?

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Tipologia
Quanto ao tipo de perguntas, possvel elaborar perguntas abertas e fechadas.

- As perguntas abertas so indicadas quando no se conhece a abrangncia e


variabilidade das possveis respostas. Esse tipo de perguntas estabelece no incio da
entrevista um clima receptivo entre pesquisador e respondente e, no final, captura as
opinies no cobertas pelas perguntas fechadas.
As perguntas abertas tambm servem para reforar ao respondente o real interesse
nas suas opinies.

- As perguntas fechadas so aquelas em que so oferecidas opes para o


respondente escolher como resposta. Devem ser utilizadas quando se conhece os
tpicos que sero informados pelos respondentes.
Alm disso, esse tipo de pergunta deve ser usado quando existem muitos
respondentes e pouco tempo para a pesquisa.

Problemas que devem ser evitados

A forma com que as perguntas so formuladas e ordenadas no questionrio podem gerar


alguns problemas. Ao formular as perguntas preciso verificar se elas no constituem
ameaa ao respondente.

Caso existam razes para supor que o respondente sensvel ao tema, preciso
verificar maneiras de encontrar a informao sem provocar constrangimento.

Outro problema diz respeito ao entrevistado fornecer respostas falsas s perguntas.


Um dos motivos que o respondente pode ter algo a esconder ou no saber como
responder. Por fim, se o respondente no lembrar de uma resposta, o entrevistador no
deve deix-lo constrangido. preciso frisar que as perguntas no constituem em um teste e
que natural no ter respostas para todas as perguntas.

Escalas de respostas

Para tornar mais fcil a classificao das respostas s perguntas necessrio que se pense
nas escalas de respostas. As escalas podem ser classificadas em escala nominal, ordinal
ou intervalar.
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- Escala nominal Utiliza smbolos ou nmeros somente para identificar as pessoas,


objetos ou categorias. Por exemplo, o gnero, estado civil ou atributos como cor de cabelo,
uso de bengala e existncia de tatuagem.

Mesmo para as medies em escala nominal preciso se preocupar em estabelecer um


bom relacionamento com o respondente.
Ex.: A frase Qual o estado civil de V. S.a ? soa melhor do que solicitar simplesmente
Estado civil.

Dependendo da populao alvo e do objetivo da pesquisa, um maior ou menor nmero de


alternativas apropriado.

Exemplo: A raa pode ter como categoria apenas a)brancos e b) no brancos ou a)


brancos, b) negros, c) pardos, d) indgenas, e) asiticos e f) outros.

Qual o estado civil de V.Sa?

Voc registrou o crime na polcia?

1. Casado (a)

1. Sim

2. Solteiro (a)

2. No

3. Desquitado (a)
4. Vivo (a)
5. Outros

O importante que as opes sejam mutuamente exclusivas e cubram todas as


alternativas.

- Escala ordinal Alm de identificarem as pessoas, objetos ou categorias, ocorre uma


ordenao desses elementos. Por exemplo, a hierarquizao da percepo de nveis de
violncia entre diferentes locais de uma cidade, status social ou ordem de chegada em uma
competio.

Uma tcnica de mensurao muito utilizada nas cincias sociais para levantar atitudes,
opinies e avaliaes a construo de escalas likert. Nela, o respondente avalia um
fenmeno

numa

escala

de

geralmente

http://pt.wikipedia.org/wiki/Escala_de_Likert

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cinco

alternativas.

O contedo das alternativas varia de acordo com o tema abordado na pergunta. Um ponto
interessante na utilizao de escalas a deciso quanto ao uso de nmero par ou
mpar de alternativas, pois o uso de um nmero mpar de alternativas indica que se
criou um ponto neutro no meio da escala, ou seja, foi aberto espao para o
entrevistado expor uma posio neutra sobre o tema abordado.

Independentemente do nmero de alternativas, importante que as opes estejam


balanceadas, isto , as direes opostas de respostas devem possuir o mesmo nmero de
opes.

Exemplo:

Em termos gerais, o quo satisfeito voc

O quo seguro, voc se sente ao andar

est com as suas condies de trabalho?

sozinho pelas ruas na regio onde reside ao

1. Bastante satisfeito

anoitecer?

2. Muito satisfeito

1. Muito seguro

3. Pouco satisfeito

2. Razoavelmente seguro

4. Nada satisfeito

3. Nada seguro

Escala Interval

Na escala intervalar, as caractersticas so ordenadas conforme uma dimenso subjacente


e os intervalos entre as alternativas tm tamanho conhecido e podem ser comparados.

Por exemplo, o tamanho da populao, o nmero de crimes registrados, o nmero de


inquritos concludos, etc.

Exemplo:

Quantas bicicletas existem na sua casa?__________

Voc

foi

vtima

de

quantos

passado?________

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roubos

no

ano

Aula 3 Fontes de dados

O uso cientfico das informaes de segurana pblica e justia criminal para a gesto de
polticas, envolve, no apenas informaes especficas dessa rea, mas tambm
informaes socioeconmicas e urbanas necessrias para se contextualizar a sua situao.
Essa contextualizao permite, por exemplo, identificar as causas sociais dos fenmenos de
segurana pblica e tambm aperfeioar a viso sobre o resultado alcanado. Possibilita
tambm verificar se as mudanas que ocorrem na segurana pblica tm tambm outras
condies alm da atuao dos rgos dessa rea.

Do ponto de vista da pesquisa social, h um consenso de que apenas as informaes


administrativas de agncias de segurana pblica e justia criminal no so suficientes para
a compreenso dos fenmenos relacionados incidncia criminal ou violncia.

Para uma viso efetivamente compreensiva dos fenmenos relacionados a tal problemtica,
como enfatiza Kahn (2002), necessrio atentar para as condies gerais de vida da
populao.

Fontes de dados

Em seu artigo sobre a importncia dos indicadores como instrumento auxiliar a preveno
municipal da criminalidade, Kahn (2002) observa que o nvel socioeconmico um fator
explicativo para o predomnio de eventos criminais especficos em determinadas localidades,
muito embora a explicao da sua distribuio seja bastante complexa.

Citando uma pesquisa realizada em diversos bairros da cidade de So Paulo, Kahn (2002)
percebe que a distribuio espacial dos homicdios encontra uma forte associao com o
reduzido nvel socioeconmico local. Observou, tambm, que acontecem mais crimes contra
o patrimnio em bairros cujos moradores apresentam uma renda mdia bastante elevada.

Dessa forma, desejvel, tanto quanto possvel, que aos bancos de dados sobre
criminalidade geralmente compostos por dados administrativos policiais, como
registros de ocorrncias , estejam agregados com as informaes socioeconmicas
das populaes locais e da infra-estrutura urbana.

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Os dados freqentemente trabalhados em sistemas de segurana pblica e justia criminal


referem-se ao uso de dados policiais, do Ministrio Pblico, da Justia e do sistema prisional
para fins de administrao dos procedimentos de rotina. Em geral, essas informaes no
so utilizadas na rea de gesto, pois somente os dados das polcias esto organizados em
banco de dados, os demais, na maioria das vezes, no esto informatizados ou constituem
arquivos de formulrios.

Esses dados, geralmente, no contm as informaes necessrias para a avaliao de


polticas pblicas de segurana ou programas particulares, porque faltam informaes como
as sociodemogrficas dos infratores ou demandantes dos servios de justia criminal, dentre
outras. Em funo disso, preciso pensar criativamente na utilizao de outras possveis
fontes para complementar ou checar as informaes fornecidas pelas bases de dados
oficiais.

Caractersticas e limitaes dos registros das polcias militares e das polcias civis

- Os registros da Polcia Militar incluem crimes e ocorrncias diversas, mas no


abrangem o conjunto total de crimes e, portanto, no podem ser usados como base
exclusiva de um sistema de informao criminal. O grande problema dessa base de
dados est relacionado subnotificao dos crimes, ou seja, muitos indivduos no
reportam polcia os crimes sofridos.

- A Polcia Civil praticamente s registra crimes, mas deixa de registrar uma ampla
gama de incidentes que perturbam a segurana pblica e no chegam a constituir
crime. Um dos grandes problemas dessa base de dados tambm a subnotificao dos
crimes.

Por causa das caractersticas dos dados gerados pelas polcias e suas limitaes, muitas
vezes so necessrias fontes alternativas de informaes. Veja nas prximas pginas
quais so estas fontes.

Fontes alternativas de informao

Na maior parte dos crimes, a nica fonte alternativa possvel so as pesquisas de


vitimizao, que permitem no apenas estimar a incidncia real do fenmeno, mas tambm
o tamanho e o perfil da subnotificao. Infelizmente, no Brasil, s foi realizada uma pesquisa
de vitimizao, de mbito nacional, pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
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no suplemento da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD) de 1988 e, desde


aquele momento, s existem algumas pesquisas eventuais por instituies privadas em
alguns estados, insuficientes para estabelecer qualquer srie temporal.

No caso de roubos e furtos de carros, os dados das seguradoras so importantes para


comprovar tendncias. Entretanto, como nem todos os carros esto segurados, as
informaes das seguradoras devem conter menos registros que as das polcias.

No caso dos homicdios, os dados do Datasus/Ministrio da Sade so geralmente de uma


confiabilidade superior aos da polcia, pela prpria natureza de sua produo e por estarem
submetidos a uma crtica mais detalhada. Mas, eles tambm apresentam problemas, como a
existncia de uma categoria de mortes violentas de intencionalidade desconhecida, que
incluiria homicdios, suicdios e mortes acidentais. Para chegar a uma estimativa mais
precisa, necessrio submeter essa categoria a uma estimativa que reclassifica uma parte
dela como homicdio. Alm disso, a dificuldade maior para utilizar esses dados como
indicadores de segurana pblica a demora na sua divulgao, justamente devido ao
tempo dedicado crtica dos dados. De qualquer forma, muito importante que, mesmo
com certo atraso, tais registros sejam comparados com os da polcia, para testar a validade
dos ltimos.

Existem inmeras instituies pblicas e privadas que compilam informaes que podem ser
relevantes para a anlise de crimes, criminosos ou vtimas especficas. Dentre outras, esto
as agncias de regulao dos produtos controlados, como armas, lcool ou drogas,
agncias reguladoras que fiscalizam instituies bancrias ou de segurana, autoridades
fiscais e alfandegrias, departamentos de segurana de instituies privadas, etc.

A pgina do Ministrio da Justia vem se institucionalizando nos ltimos anos como


referncia nacional em relao s informaes de segurana pblica. Destacam-se como
exemplos de relatrios disponveis nessa pgina:
(http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJCF2BAE97ITEMIDC5C3828943404A54BF47608963F4
3DA7PTBRIE.htm

- Ocorrncias registradas pelas polcias civis (2001/2005);


- Perfil das vtimas e agressores nas ocorrncias registradas pelas polcias civis (2004/2005);
- Perfil das organizaes de segurana pblica (2003/2005/2006);
- Efetivo das organizaes estaduais de segurana pblica (2001/2005/2006); e
- Custos da violncia e criminalidade no Brasil (1999).
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Outras fontes de informao

Uma das fontes de informaes sobre segurana pblica so os portais das Secretarias
Estaduais de Segurana Pblica, da Polcia Civil e da Polcia Militar. Quando as
informaes estatsticas no esto disponibilizadas no portal preciso fazer um contato
telefnico ou por e-mail com os gestores dessas instituies solicitando-as.

Outras fontes importantes de informaes de segurana pblica so os grupos de pesquisa


e portais acadmicos relacionados a essa questo. Veja no anexo 1 Endereos de
pginas como contatar com essas organizaes de mbito nacional.

Antes de prosseguir, leia o anexo 2 Pesquisas de vitimizao.


Fontes de dados de informaes socioeconmicas e urbanas

Uma das fontes de dados mais importantes para complementar as bases de segurana
pblica e justia criminal o censo demogrfico realizado pelo IBGE a cada dez de anos.
Dentre outras informaes, o censo fornece o dado populacional, sem o qual seria
impossvel calcular as taxas de crimes por 100 mil habitantes, fazer comparaes entre
diferentes unidades administrativas e acompanhar tendncias temporais. Do mesmo modo,
informaes como a composio etria e racial da populao, as taxas de urbanizao, de
desemprego, de migrao, os indicadores de desigualdade na distribuio de renda, as
taxas de evaso escolar ou a composio das famlias, e outros fatores, so cruciais para a
interpretao precisa do significado das estatsticas criminais.

No anexo 3, Portais na internet voc pode obter informaes importantes para


contextualizao da situao de segurana pblica.

Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso do


contedo.

O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas pginas


anteriores.

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1. O mtodo de pesquisa de avaliao de impacto inclui:

) Sistematizao das informaes trazidas pelos documentos, buscando a existncia de

semelhanas.
( ) Determinao dos resultados das aes e polticas de segurana pblica.
(

) Descrio e explicao abrangente dos muitos componentes de uma determinada

situao social.

2. Qual a principal vantagem da coleta de informao por dados secundrios?

( ) O pesquisador no fica limitado a dados j coletados e compilados.


( ) O pesquisador tem que selecionar a amostra de forma cientfica.
(

) O pesquisador no precisa arcar com os custos de amostragens, entrevistas e

codificaes.

3. Em relao s perguntas contidas no questionrio, assinale a afirmativa FALSA:

( ) As perguntas devem apresentar cinco caractersticas bsicas: a pergunta precisa ser


compreendida e comunicada consistentemente; as expectativas quanto s respostas
precisam ser explicitadas para o respondente; os respondentes devem ter todas as
informaes necessrias para a resposta e os respondentes precisam estar dispostos a
responder.
( X ) Quanto linguagem usada na formulao das perguntas, preciso atentar para a sua
compreenso pela populao alvo da pesquisa. Abreviaes, grias ou termos regionais,
termos especiais ou sofisticados devem ser utilizados para facilitar a compreenso do
entrevistado.
(

) As perguntas abertas so indicadas quando no se conhece a abrangncia e

variabilidade das possveis respostas. Esse tipo de pergunta estabelece no incio da


entrevista, um clima receptivo entre pesquisador e respondente, e no final captura as
opinies no cobertas pelas perguntas fechadas.
( ) Perguntas em escala nominal utilizam smbolos ou nmeros somente para identificar as
pessoas, objetos ou categorias.
( ) Nas perguntas em escala intervalar, as caractersticas so ordenadas conforme uma
dimenso subjacente e os intervalos entre as alternativas tm tamanho conhecido e podem
ser comparados.

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Gabarito

1. Determinao dos resultados das aes e polticas de segurana pblica.

2. O pesquisador no precisa arcar com os custos de amostragens, entrevistas e codificaes.

3. Quanto linguagem usada na formulao das perguntas, preciso atentar para a sua
compreenso pela populao alvo da pesquisa. Abreviaes, grias ou termos regionais,
termos especiais ou sofisticados devem ser utilizados para facilitar a compreenso do
entrevistado.

Este o final do mdulo 2

Coleta de informaes

Anexos
Anexo 1 - Endereos de pginas

ACRE
SSP: www.ac.gov.br/sejusp
Polcia Militar: www.pm.ac.gov.br
Polcia Civil: www.ac.gov.br/policiacivil
Corpo de Bombeiros Militar: www.bombeiros.ac.gov.br

ALAGOAS
SSP: www.ssp.al.gov.br
Polcia Militar: www.pm.al.gov.br
Polcia Civil: www.pc.al.gov.br/
Corpo de Bombeiros Militar: www.cbm.al.gov.br

AMAZONAS
SSP: www.ssp.am.gov.br
Polcia Militar: www.pm.am.gov.br
Polcia Civil: www.policiacivil.am.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.cbm.am.gov.br
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AMAP
SSP: www.sejusp.ac.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.cbmap.hpg.ig.br

BAHIA
SSP: www.ssp.ba.gov.br
Polcia Militar: www.pm.ba.gov.br
Polcia Civil: www.ssp.ba.gov.br/policiacivil.asp

CEAR
SSP: www.seguranca.ce.gov.br
Polcia Militar: www.pm.ce.gov.br
Polcia Civil: www.policiacivil.ce.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.cb.ce.gov.br/index.asp

DISTRITO FEDERAL
SSP: www.ssp.df.gov.br
Polcia Militar: www.pmdf.df.gov.br
Polcia Civil: www.pcdf.df.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.cbm.df.gov.br

ESPRITO SANTO
SSP: www.sesp.es.gov.br
Polcia Militar: www.pm.es.gov.br
Polcia Civil: www.pc.es.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.cb.es.gov.br

GOIS
SSP: www.sspj.go.gov.br
Polcia Militar: www.pm.go.gov.br
Polcia Civil: www.policiacivil.goias.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.bombeiros.go.gov.br

MARANHO
SSP: www.sesec.ma.gov.br
Polcia Militar: www.pm.ma.gov.br
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Corpo de Bombeiros Militar: www.cbm.ma.gov.br

MATO GROSSO DO SUL


SSP: www.sejusp.ms.gov.br
Polcia Militar: www.pm.ms.gov.br
Polcia Civil: www.pc.ms.gov.br/
Corpo de Bombeiros Militar: www.bombeiros.ms.gov.br/

MINAS GERAIS
SSP: www.sesp.mg.gov.br/
Polcia Militar: www.pmmg.mg.gov.br
Polcia Civil: www.sesp.mg.gov.br/
Corpo de Bombeiros Militar: www.bombeiros.mg.gov.br

PAR
SSP: www.segup.pa.gov.br/
Polcia Militar: www.pm.pa.gov.br
Polcia Civil: www.policiacivil.pa.gov.br/
Corpo de Bombeiros Militar: www.bombeiros.pa.gov.br

PARAN
SSP: www.pr.gov.br/sesp/
Polcia Militar: www.pmpr.pr.gov.br
Polcia Civil: www.policiacivil.pr.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.bombeiros.pr.gov.br

PARABA
SSP: www.ssp.pb.gov.br
Polcia Militar: www.pm.pb.gov.br
Polcia Civil: www.ssp.pb.gov.br

PERNAMBUCO
SSP: www.sds.pe.gov.br/
Polcia Militar: www.pm.pe.gov.br
Polcia Civil: www.policiacivil.pe.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: ww2.sds.pe.gov.br/cbmpe/
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PIAU
SSP: www.ssp.pi.gov.br/
Polcia Militar: www.pm.pi.gov.br
Polcia Civil: www.policiacivil.pi.gov.br

RIO DE JANEIRO
SSP: www.seguranca.rj.gov.br/
Polcia Militar: www.policiamilitar.rj.gov.br
Polcia Civil: www.policiacivil.rj.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.cbmerj.rj.gov.br/

RIO GRANDE DO NORTE


SSP: www.defesasocial.rn.gov.br/
Polcia Militar: www.pm.rn.gov.br/
Polcia Civil: www.defesasocial.rn.gov.br/policiacivil.asp
Corpo de Bombeiros Militar: www.cbm.rn.gov.br

RIO GRANDE DO SUL


SSP: www.sjs.rs.gov.br
Polcia Militar: www.brigadamilitar.rs.gov.br
Polcia Civil: www.pc.rs.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.brigadamilitar.rs.gov.br/bombeiros

RONDNIA
SSP: www.rondonia.ro.gov.br/orgaos.asp?id=23
Polcia Militar: www.pm.ro.gov.br
Polcia Civil: www.policiacivil.ro.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.cbm.ro.gov.br

SANTA CATARINA
SSP: www.ssp.sc.gov.br/
Polcia Militar: www.pm.sc.gov.br
Polcia Civil: www.policiacivil.sc.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.cb.sc.gov.br

SO PAULO
SSP: www.ssp.sp.gov.br
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Polcia Militar: www.polmil.sp.gov.br


Polcia Civil: www.policia-civ.sp.gov.br/
Corpo de Bombeiros Militar: www.polmil.sp.gov.br/ccb

SERGIPE
SSP: www.ssp.se.gov.br
Polcia Militar: www.pm.se.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.cbm.se.gov.br

TOCATINS
SSP: www.to.gov.br/ssp/
Polcia Militar: www.pm.to.gov.br
Polcia Civil: www.to.gov.br/ssp/conteudo.php?id=40
Corpo de Bombeiros Militar: www.bombeiros.to.gov.br

RORAIMA
SSP: www.rr.gov.br/governo.php?area=secretarias
Polcia Militar: www.pm.rr.gov.br
Corpo de Bombeiros Militar: www.bombeiros.rr.gov.br

Quadro: Grupos de pesquisa e portais acadmicos em segurana pblica


INSTITUIO

ENDEREO

CIS Consrcio de Informaes Sociais

www.nadd.prp.usp.br

CRISP Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica

www.crisp.ufmg.br

ILANUD Instituto Latino Americano da ONU para a Preveno do Delito e o


Tratamento do Delinqente

www.ilanud.org.br

Instituto Brasileiro de Cincias Criminais

www.ibccrim.com.br

CESeC Centro de Estudos de Segurana e Cidadania

www.cesec.ucam.br

NECVU Ncleo de Estudos da Cidadania, Conflito e Violncia Urbana (UFRJ)

www.necvu.ifcs.ufrj.br

NEV Ncleo de Estudos de Violncia da USP

www.nev.prp.usp.br

NUPEVI Ncleo de Estudos das Violncias

www.ims.uerj.br/nupevi

SEADE Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados

www.seade.gov.br

ISER: Instituto Superior de Estudos Religiosos

www.iser.org.br

CLAVES Centro Latino Americano de Estudos de Violncia e Sade Jorge Careli

www.claves.fiocruz.br

Ncleo de Estudo em Segurana Pblica da Fundao Joo Pinheiro

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www.fjp.gov.br/produtos/c
ees/nesp

Ncleo de Pesquisa em Justia Criminal e Segurana Pblica do Instituto de

www.institutodeseguranca

Segurana Pblica do Rio de Janeiro

.rj.gov.br

Fonte: Elaborao do prprio conteudista.

Anexo 2 - Pesquisas de vitimizao


Pesquisas de vitimizao
Marcelo Durante1

A realizao regular e em mbito nacional de pesquisas de vitimizao constitui uma


fonte indispensvel de informaes para o planejamento, monitoramento e avaliao de
polticas de segurana pblica implementadas em mbito local e regional, especialmente
aquelas direcionadas para a preveno da violncia e criminalidade. Seu impacto sobre as
polticas pblicas est relacionado, por exemplo, oportunidade da coleta continuada de
informaes sobre os eventos criminais no relatados s polcias e s percepes da
populao acerca da sua exposio ao risco e da sua interao com os rgos de segurana
pblica. Essas informaes complementam as estatsticas oficiais construdas a partir dos
relatos dos cidados s polcias. Os aspectos metodolgicos ligados realizao desse tipo de
pesquisa fazem com que ela seja complexa e, por isso, relativamente mais cara do que outras
pesquisas na rea de segurana pblica, voltadas para a produo de bases de dados
criminais.
As pesquisas de vitimizao surgiram nos Estados Unidos na dcada de 60, como uma
tentativa de estimar a quantidade de crimes sofridos pela populao e no comunicados aos
rgos governamentais. Hoje em dia, em diversos pases do mundo, governos ou institutos
independentes realizam, com intervalos regulares de tempo, pesquisas de vitimizao com
amostras da populao. Aparentemente, seria mais simples e econmico consultar as
estatsticas oficiais para conhecer a quantidade de crimes a que est sujeita a sociedade. No
entanto, os dados oficiais nem sempre refletem a real dimenso da violncia e da
criminalidade, e suas caractersticas. Isso porque as estatsticas oficiais tanto nos pases com
sistemas de segurana pblica mais avanados, quanto nos menos avanados, refletem
apenas os fatos criminosos e violentos que os cidados decidem relatar s autoridades
policiais. A disposio das vtimas de notificar os crimes sofridos polcia depende de uma
srie de fatores relacionados, por exemplo, com o estigma social associado a determinados

Coordenador geral de anlise da informao do Ministrio da Justia. Tem experincia na rea de


Sociologia, com nfase em Segurana Pblica.
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tipos de crime, caractersticas do incidente e, at mesmo, a percepo da vtima sobre a


eficincia do sistema policial.
A primeira pesquisa de vitimizao norte-americana, de 1966, descobriu que o volume
de vitimizaes era quase o triplo da quantidade de eventos criminais relatados polcia
(Paixo, p. 47). O British Crime Survey calculou no comeo dos anos 90 que ocorrem na
Inglaterra quatro vezes mais crimes do que so registrados pela polcia. Ainda que o volume do
subregistro varie de crime para crime e de pas para pas, esse um fenmeno generalizado.
Entre os 20 pases pesquisados pelo UNICRI (Instituto Europeu de Criminologia da ONU), no
perodo de 1988 e 1992, foi identificada uma taxa de subnotificao da ordem de 51% para um
conjunto de 10 crimes diferentes. No caso brasileiro, recente pesquisa desenvolvida pelo
PIAPS (Plano de Integrao e Acompanhamento de Programas Sociais/MJ), em 2001, mostrou
que apenas 10% das vtimas de furto ou agresso sexual e 25% das vtimas de agresso fsica
ou roubo registraram os delitos na polcia.
preciso deixar claro que as pesquisas de vitimizao no substituem os
levantamentos oficiais. Elas constituem um instrumento complementar de coleta de dados que
tem como objetivo dar conta de uma realidade que no est presente nas estatsticas oficiais.
Seu objetivo principal mensurar os crimes no registrados polcia e as motivaes que
produzem o subregistro. Essas pesquisas podem, ainda, fornecer um conjunto detalhado de
informaes essenciais para a criao de polticas de segurana pblica:
a) O perfil das vtimas dos delitos;
b) O perfil dos agressores;
c) O relacionamento entre vtimas e agressores;
d) As circunstncias nas quais os incidentes ocorreram;
e) A experincia das vtimas com os agentes do sistema de segurana pblica e justia
criminal;
f) As medidas tomadas pelos indivduos objetivando a preveno de delitos;
g) Os custos diretos e indiretos do crime para suas vtimas, em particular, e para a sociedade
de um modo geral;
h) Os nveis de eficcia das organizaes policiais no controle da criminalidade;
i) O grau de exposio de diferentes grupos sociais criminalidade;
j) As percepes coletivas sobre o crime; e
k) A percepo do pblico a respeito da atuao do Estado na rea de segurana pblica.

Tabela 1 Subregistro das estatsticas oficiais de criminalidade no Brasil (2001)

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Notificao por tipo de delito

Agresso sexual

Furto

Agresso fsica

Roubo

Roubo e furto de veculo


0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Percentual de notificao

Fonte: PIAPS/MJ
.
No Brasil, a primeira pesquisa de vitimizao de que se tem notcia foi o suplemento
includo na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE, de 1988. A maior
parte das pesquisas de vitimizao que foi realizada no Brasil ocorreu na dcada de noventa e,
em razo do seu custo, limitaram-se a algumas capitais, em particular na regio sudeste do
pas. Como exemplos de pesquisas de vitimizao realizadas nos anos 90, existem os estudos
do Banco Mundial realizados entre os anos de 1988 e 1999, nas cidades do Rio de Janeiro e
So Paulo; a pesquisa de vitimizao de Belo Horizonte 2002 realizada pelo Crisp/UFMG
(Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica); a pesquisa de vitimizao
realizada na cidade do Rio de Janeiro, no ano de 1996, pelo ISER Instituto de Estudos da
Religio em parceria com a Fundao Getlio Vargas e, mais recentemente, a pesquisa de
vitimizao 2002 e avaliao do PIAPS, realizada simultaneamente em quatro grandes cidades
brasileiras So Paulo, Rio de Janeiro, Recife e Vitria pelo Gabinete de Segurana
Institucional da Presidncia da Repblica, em parceria com o Ilanud e a FIA-USP.

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Anexo 3 - Portais na internet

Informaes sobre segurana pblica

Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (www.ipeadata.gov.br)

Esse portal rene dados macroeconmicos e regionais provenientes de vrias fontes. Para a
maioria deles est disponvel a srie histrica, ou seja, o dado para vrios perodos de
tempo. Alm disso, o IPEA disponibiliza vrios indicadores, que so estatsticas com
metodologia de clculo desenvolvida pelo instituto em seus estudos e pesquisas.

Os dados so divididos por temas: agropecuria, balano de pagamentos, cmbio, comrcio


exterior, consumo e vendas, contas nacionais, demografia, economia internacional,
educao, eleio, emprego, estoque de capital, finanas pblicas, financeiras, geogrfico,
habitao, IDH, indicadores sociais, mercado de trabalho, moeda e crdito, populao,
preos, produo, projees, salrio e renda, sade, segurana pblica, sinopse
macroeconmica e transporte.

Figura 3: Portal do Ipeadata.

Fonte: www.ipeadata.gov.br

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Ministrio da Sade Banco de dados do Sistema nico de Sade (DATASUS)


(www.datasus.gov.br)

O portal do Datasus traz informaes sobre mortalidade e sobrevivncia, chamadas de


estatsticas vitais. Informaes epidemiolgicas e morbidade e informaes sobre
situao sanitria. Tambm concentra informaes sobre assistncia a sade da
populao, os cadastros das redes hospitalares e ambulatoriais, o cadastro dos
estabelecimentos de sade, os recursos financeiros e informaes demogrficas e
socioeconmicas. Esses dados esto disponveis para o Brasil, estados e municpios,
regies metropolitanas, microregies e aglomerados urbanos. A base de dados do
Datasus/MS muito aplicada na rea de segurana pblica em trabalhos que utilizam os
homicdios registrados pelos atestados de bitos. O datasus/MS fornece os dados das
vtimas, segundo sexo, idade, raa, etc.

Figura 4: Portal do Datasus.

Fonte: www.datasus.gov.br

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Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) (http://www.ibge.gov.br)


Conjunto extenso de informaes socioeconmicas e urbanas disponveis para o Brasil,
estados e municpios. So disponibilizadas sries de dados divididas em indicadores,
populao, economia e geocincias.

Os indicadores so fornecidos para as reas de agropecuria, contas nacionais trimestrais,


trabalho e rendimento, indstria, pesquisa mensal de comrcio e preos.

Os dados de populao so divididos nas seguintes categorias:

Indicadores sociais;

Censos demogrficos;

Contagens da populao;

Estatsticas do registro civil;

Pesquisa de oramentos familiares (POFs);

Pesquisa nacional de amostra por domiclio (PNAD); ]

Tbuas completas de mortalidade;

Projeo da populao;

Estimativas de populao;

Atlas de saneamento;

Economia informal urbana;

Assistncia mdico-sanitria;

Saneamento bsico;

Sindicatos; e

Pesquisa de esporte.

Em relao economia, o IBGE disponibiliza informaes sobre a indstria, servios,


agropecuria, micro e pequenas empresas, cadastros e classificaes econmicas,
comrcio, contas nacionais, contas regionais, despesas pblicas por funes, economia do
turismo, produto interno bruto dos municpios, estatsticas do cadastro central de empresas,
finanas pblicas do Brasil, fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos.

Os dados de geocincias so: rea territorial oficial, cartografia, geodsia, geografia e


recursos naturais.

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Figura 5: Portal do IBGE.

Fonte: www.ibge.gov.br

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Anlise Criminal

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Mdulo 3 Anlise estatstica criminal


Neste mdulo, voc estudar os conceitos bsicos relacionados ao estudo da estatstica para
compreender melhor as tcnicas utilizadas na anlise estatstica criminal.
Ao final do mdulo, voc dever ser capaz de:
- Definir os principais conceitos relacionados estatstica;
- Correlacionar as sries estatsticas aos fatores bsicos que a estruturam;
- Descrever as formas pelas quais as informaes podem ser apresentadas estatisticamente;
- Identificar as tcnicas utilizadas na estatstica descritiva; e
- Definir anlise de regresso.
O contedo deste mdulo est dividido em cinco aulas:
Aula 1 Conceitos bsicos
Aula 2 Sries estatsticas
Aula 3 Apresentao dos dados
Aula 4 Estatstica descritiva
Aula 5 Anlise de regresso
Aula 1 - Conceitos bsicos
O termo estatstica surgiu da expresso em latim statisticum collegium que significa
palestra sobre os assuntos do Estado. No sculo XVII, o termo Statistik foi utilizado designando
a anlise da dados sobre o Estado. Entretanto, somente no incio do sculo XIX o termo
adquiriu o significado de coleta e classificao de dados, que persiste at hoje. A anlise
estatstica criminal consiste na aplicao da anlise estatstica aos dados de criminalidade e
segurana pblica.
Clique nos termos abaixo para compreender melhor alguns conceitos bsicos utilizados em
estatstica.
- Populao: um conjunto de indivduos ou objetos que apresentam pelo menos uma
caracterstica em comum.

- Censo: uma coleo de dados relativos a todos os elementos de uma populao.


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- Amostra: uma coleo de dados relativos a uma parte da populao que a representa.
usada, na maioria das vezes, por causa da impossibilidade e dos custos de coletar informaes
de todos os elementos da populao.
- Variveis: So objetos que servem para guardar informaes e permitem dar nomes a cada
uma das partes da informao que se quer guardar. Por exemplo, tratando-se de vitimizao
dos indivduos, h como variveis distintas: quantos crimes o indivduo sofreu, sua
escolaridade, seu gnero, sua idade, etc.
- Fluxo de execuo da anlise estatstica: O trabalho de anlise estatstica resulta da
execuo de quatro etapas dispostas conforme o diagrama abaixo: coleta, crtica,
apresentao e anlise dos dados.
A execuo do fluxo da anlise estatstica envolve sempre a possibilidade de se ter que
retornar primeira etapa da pesquisa referente coleta de dados. Tanto uma crtica dos dados
pode mostrar que a etapa de coleta no foi bem planejada ou executada, quanto s etapas de
apresentao e anlise dos dados podem evidenciar que os dados coletados so insuficientes
para garantir uma boa compreenso do fenmeno estudado.
Figura 6: Fluxo da execuo da anlise estatstica

Apresentao
de dados
Coleta de
dados

Crtica de
dados

Elaborao
de tabelas

Anlise

Elaborao
de grficos
Elaborao
de mapas
Elaborao do prprio conteudista.

Coleta de Dados Aps a definio do problema a ser estudado e o estabelecimento do


projeto de pesquisa (objetivo, a forma pela qual os dados sero coletados, cronograma das
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atividades, custos envolvidos, exame das informaes disponveis e delineamento da amostra),


o passo seguinte a coleta de dados, que consiste na busca ou compilao das informaes
em variveis, componentes do fenmeno a ser estudado.
Crtica dos dados A reviso crtica dos dados procede com a finalidade de identificar e
suprimir os valores estranhos ao levantamento, os quais so capazes de provocar futuros
enganos. Esses valores podem ocorrer, principalmente, por problemas de preenchimento ou
digitao dos questionrios.
Apresentao dos dados Convm que sejam organizados em conjunto de dados de forma
prtica e racional, para facilitar sua apresentao no formato de tabelas, grficos ou mapas. A
execuo dessa etapa ocorre de forma interligada prxima etapa referente anlise dos
dados, pois com o desenvolvimento da anlise possvel descobrir outras tabelas, grficos ou
mapas que sejam necessrios para uma melhor compreenso do fenmeno estudado.
Anlise Anlise das informaes produzidas a partir da leitura das tabelas, grficos e mapas,
sistematizando as concluses em um relatrio.
Elaborao de tabelas / Elaborao de grficos / Elaborao de mapas - Estatstica
descritiva: So tcnicas analticas utilizadas para resumir e apresentar os dados de uma
pesquisa, visando descrev-la.
Estatstica Descritiva: so tcnicas analticas utilizadas para resumir e apresentar os dados
de uma pesquisa, visando descrev-la.
A execuo desse fluxo da anlise estatstica envolve sempre a possibilidade de se ter que
retornar primeira etapa da pesquisa referente coleta de dados. Tanto uma crtica dos dados
pode mostrar que a etapa de coleta no foi bem planejada ou executada, quanto s etapas de
apresentao e anlise dos dados podem evidenciar que os dados coletados so insuficientes
para garantir uma boa compreenso do fenmeno estudado.
Aula 2 - Sries estatsticas

Uma srie estatstica constitui uma coleo de dados estatsticos referidos a uma mesma
ordem de classificao, ou seja, uma seqncia de nmeros que se refere a uma certa
varivel. Trs fatores bsicos estruturam a construo de sries estatsticas:

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- poca Fator temporal ou cronolgico a que se refere o fenmeno analisado;


- Local Fator espacial ou geogrfico onde o fenmeno acontece; e
- Fenmeno Espcie do fator que descrito.

Esses fatores levam a existncia de quatro tipos distintos de sries estatsticas: srie
temporal, srie geogrfica e srie especfica.
Sntese dos tipos de sries estatsticas
SITUAO

TEMPORAL

GEOGRFICA

ESPECFICA

poca

Local

Fenmeno

Local e fenmeno

poca e fenmeno

poca e local

Parte varivel
Parte fixa

Elaborao do prprio conteudista.

Srie temporal
A srie temporal (cronolgica, histrica, evolutiva ou marcha) identificada pelo carter
varivel do fator cronolgico.
Tabela 2 Existncia de planto 24 horas nas DEAMs (Brasil-2003/2005)
Existncia de
planto 24 horas

2003

2004

2005

N. Abs.

N. Abs.

N. Abs.

SIM

61

21,11

54

20,22

41

18,39

NO

228

78,89

213

79,78

182

81,61

Total

289

100,00

267

100,00

223

100,00

Fonte: MJ/SENASP

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Srie geogrfica
A srie geogrfica (territoriais, espaciais ou de localizao) identificada pelo carter
varivel do fator local.

Unidades da
Federao
Acre
Alagoas
Amap
Amazonas
Bahia
Ceara
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Minas Gerais
Para
Paraba
Paran
Pernambuco
Piau
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rio Grande do Sul
Rondnia
Roraima
Santa Catarina
So Paulo
Sergipe
Tocantins

Homicdios Dolosos
Taxas Vtimas /
Vtimas
100mil hab.
152
22,1
1.592
52,2
191
31,0
689
20,8
3.138
22,5
1.677
20,4
646
27,1
1.699
49,0
1.298
22,6
771
12,5
739
25,9
658
28,6
3.594
18,5
1.945
27,4
807
22,3
2.897
27,9
4.215
49,6
402
13,2
5.992
38,5
405
13,3
1.972
18,0
445
28,5
64
15,9
649
10,9
7.274
17,7
560
28,0
192
14,4

Tabela 3 Distribuio das vtimas de homicdio doloso e


taxa de vtimas por 100 mil habitantes entre as unidades
da federao (Brasil 2006) - Fonte: MS/SVS.

Tabela 3 Distribuio das vtimas de homicdio doloso e taxa de vtimas por 100 mil
habitantes entre as unidades da federao (Brasil 2006) - Fonte: MS/SVS.

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Srie especfica
A srie especfica (categrica ou por categoria) identificada pelo carter varivel do fator
fenmeno.
Indicadores criminais

Nmero de
ocorrncias

Taxa por 100


mil hab. (1)

Crimes violentos letais e intencionais

40.974

23,6

Crimes violentos no-letais contra


pessoa

61.232

35,2

Crimes violentos contra o patrimnio

903.773

519,6

Delitos envolvendo drogas

87.170

50,1

Delitos de trnsito

320.265

184,1

Homicdios dolosos

38.180

22,0

Tentativas de homicdio

36.080

20,7

Leses corporais

696.774

400,6

Estupros

14.557

16,5

Atentados violentos ao pudor

10.355

7,8

Extorses mediante seqestro

475

0,4

Roubos

903.298

519,4

Furtos

2.022.896

1.163,1

Tabela 4 Ocorrncias registradas pelas polcias civis por nmero e taxas por
100 mil habitantes (Brasil 2005) - Fonte: MJ/SENASP.

Aula 3 Apresentao dos dados


Uma vez que os dados foram coletados, deve-se ter ateno ao examin-los, pois, muitas
vezes, o conjunto de valores extenso e desorganizado e h risco de se perder a viso global
do fenmeno analisado. Para que isso no ocorra, interessante reunir os valores em tabelas,
grficos ou mapas, facilitando sua compreenso.
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Um dos objetivos da construo de tabelas sistematizar os valores que uma ou mais


variveis podem assumir, para que tenhamos uma viso global da sua variao.
A tabela uma maneira de apresentar resumidamente um conjunto de dados.

Construo de tabelas
Tabela 5 Unidades operacionais dos corpos de bombeiros militares (Brasil - 2004)
Ttulo da tabela - Conjunto de informaes, as mais completas possveis, respondendo s
perguntas: O qu? Quando? e Onde? localizado no topo da tabela, alm de contar a palavra
TABELA e sua respectiva numerao.
Corpo da tabela - o conjunto de linhas e colunas que contm informaes sobre a varivel
em estudo. A substituio de uma informao da tabela pode ser feita pelos seguintes sinais:
(...) informao coletada, mas no est disponvel; () informao no coletada e (?) quando
h dvida da validade da informao.

Tipos de unidades operacionais dos


corpos de bombeiros

Nmero de unidades
operacionais
N.Abs

(%)

Batalhes e grupamentos

190

17,6

Companhias e subgrupamentos

279

25,8

Centros executores de atividades


operacionais

361

33,4

Destacamentos com sede prpria e


pelotes independentes

252

23,3

Total de unidades operacionais

1082

100,0

Fonte: MJ/SENASP.
Rodap
Elementos complementares da tabela:
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a) Fonte: Identifica o responsvel (pessoa fsica ou jurdica) pela sistematizao dos dados
numricos;
b) Notas: o texto que ir esclarecer de forma geral ou especfica algum contedo da tabela; e
c) Chamadas: Smbolo remissivo atribudo a algum elemento de uma tabela que necessita de
uma nota especfica.

Construo de grficos
A construo de grficos atende as mesmas finalidades da construo das tabelas
representar os resultados de forma simples, clara e verdadeira, demonstrar a evoluo
do fenmeno em estudo e observar a relao dos valores analisados. A disposio dos
elementos idntica a das tabelas.
- Ttulo do grfico
Conjunto de informaes, as mais completas possveis, respondendo s perguntas: O qu?
Quando? e Onde? localizado no topo do grfico, alm de contar a palavra GRFICO e sua
respectiva numerao.
- Corpo do grfico
a representao grfica da anlise efetuada.
- Rodap
Elementos complementares do grfico:
a) Fonte: Identifica o responsvel (pessoa fsica ou jurdica) pela sistematizao dos dados
numricos;
b) Notas: o texto que ir esclarecer de forma geral ou especfica algum contedo do grfico;
e
c) Chamadas: Smbolo remissivo atribudo a algum elemento do grfico que necessita de uma
nota especfica.
Tipos de grficos

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Grficos em colunas
Conjunto de retngulos dispostos verticalmente, separados por um espao.
Grfico 2 Percentual dos custos da violncia e criminalidade em relao ao PIB Municipal
(So Paulo 1999, Rio de Janeiro 1995 e Belo Horizonte 1999)

Percentual do PIB Municipal

0
So Paulo

Rio de Janeiro
Municpios

Fonte: CRISP, ILANUD e ISER

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Belo Horizonte

Grficos de Barras

Conjunto de retngulos dispostos horizontalmente, separados por um espao.


Grfico 3 Percentual da populao que considera que a polcia faz um bom trabalho (34
pases 2002)

Estados Unidos
Canad
China
Esccia
Austrlia
Barbados
Inglaterra
Dinamarca
Finlndia
Sua
Irlanda do Norte
Frana
Blgica
Sucia
Tanznia
Japo
Catalnia
Indonsia
Noruega
ndia
Zimbaue
Filipinas
Polnia
Portugal
Uganda
Botsuana
Egito
Paraguai
Tunsia
frica do Sul
Argentina
Costa Rica
Colmbia
Brasil
Bolvia

Fonte: Nuttall et al. (2002).

Grficos em setores
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Representao atravs de um crculo, por meio de setores, sendo muito utilizado quando se
quer comparar cada valor de uma srie com o seu total (proporo).
Grfico 4 Percentual dos IMLs que possuem verba prpria e percentual dos IMLs conforme
cobertura das despesas de manuteno pelas verbas prprias (Brasil - 2003)

Existncia de verba prpria

Sim
( 16%)
Sim
( 18%)

No
( 84%)

No
( 82%)

Verba prpria cobre todas as despesas de


manuteno

Fonte: MJ/SENASP.
Grficos em de linhas ou curvas
Utilizado principalmente para representar sries temporais.

ano

Fonte: MS/SVS.
Aula 4 Estatstica descritiva

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2005

2003

2000

1998

1995

1991

1989

1986

1983

1980

taxa homicidios por 100 mil


10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30

Grfico 5 Taxa de homicdios por 100 mil habitantes (Brasil 1980/2005)

Como voc estudou na aula 1, a anlise descritiva envolve tcnicas para organizar, resumir e
descrever os dados de uma pesquisa.
Para facilitar a descrio dos dados so utilizados alguns parmetros, apresentados a seguir,
de forma didtica, divididos em cinco grupos:
- Parmetros para comparao relativa;
- Distribuio de freqncia;
- Medidas de tendncia central;
- Medidas de disperso; e
- Anlise de correlao.
Parmetros para comparao relativa
Proporo
obtida a partir do clculo de uma parte do conjunto sobre o seu total. Considere 10
pessoas retidas em uma delegacia, das quais 4 so homens. A proporo de homens de
4/10 = 0,4, ou seja, temos 0,4 homens por pessoa retida na delegacia. Considere que 20
ocorrncias so registradas em um municpio, das quais 10 so homicdios dolosos. A
proporo de homicdios de 10/20 = 0,5, ou seja, 0,5 homicdios por ocorrncia registrada no
municpio.
Porcentagem
As porcentagens so obtidas a partir do clculo das propores, simplesmente
multiplicando-se o quociente obtido por 100. A palavra porcentagem significa por cem. Uma
vez que a soma das propores a igual a 1, a soma das porcentagens igual a 100, a menos
que as partes no sejam mutuamente exclusivas e exaustivas. Assim, nos exemplos de
proporo, h 40% de homens entre as pessoas retidas e 50% de homicdios entre as
ocorrncias registradas no municpio.
Razo
Definida a razo de um nmero A em relao a um nmero B como A dividido por B, como
por exemplo, a razo de policiais por viatura no Brasil de (policiais)/(viaturas) = 618.613 /
76.074 = 8,13, ou seja, h 8,13 policiais por viatura. Resta esclarecer que a razo busca
relacionar quantidades de itens diferentes, como: policiais por viatura, PIB por habitantes,
recursos financeiros gastos pela polcia militar pelo total do efetivo da polcia militar, etc.

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Tabela 6 Gastos das polcias militares segundo tipo de gasto (Brasil 2005)
Fonte: MJ/SENASP

Clculos da proporo, porcentagem e razo Tabela 6


- Proporo de gastos com a folha de pagamento
5.516.952.440,11

= 0,91

6.005.508.679,78

Para cada real gasto pelas polcias militares, 91 centavos so referentes folha de pagamento

- Porcentagem de gastos com a folha de pagamento:


0,91 x 100 = 91%

Cerca dos 91% dos gastos das polcias militares so referentes folha de pagamento.

Razo de gastos com folha de pagamento por gastos com aquisio de viatura.

Folha de pagamento

5.516.952.440,11

Aquisio de viaturas

79.226.268,00

= 69,63

Para cada um real gasto com aquisio de viatura so gastos R$ 69,63 com a folha de
pagamento.

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Tipo de gasto das polcias


militares

Valor gasto (R$)

Folha de pagamento

R$ 5.516.952.440,11

Material de consumo

R$ 162.438.522,90

Aquisio de viaturas

R$ 79.226.268,00

Outros

R$ 246.891.448,77

Total

R$ 6.005.508.679,78

Tabela 7 Efetivo das polcias civis, segundo a categoria profissional (Brasil 2005)
Fonte: MJ/SENASP.
Categorias
profissionais
Polcia Civil

Total do efetivo

Delegado

5.479

Inspetor

9.655

Investigador e detetives

15.162

Agente

16.517

Papiloscopista

2.170

Escrivo

10.764

Carcereiro

2.145

Outros

8.988

Total

70.880

Fonte: MJ/SENASP.
Clculos da proporo, porcentagem e razo Tabela 7
- Proporo de investigadores e detetives:

15.162

= 0,23

70.880

Para cada profissional do efetivo da polcia civil, existem 0,23 investigadores e detetives.
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- Porcentagem de investigadores e detetives:

0,23 x 100 = 23%

Cerca dos 23% do efetivo da Polcia Civil so investigadores e detetives.


Razo do efetivo de escrives pelo efetivo de delegados:

10.764

= 1,9

5.479
Para cada delegado existem 1,9 escrives.

Distribuio de freqncias

A distribuio de freqncia o conjunto de mensuraes de freqncias para os dados


observados.

- Freqncia absoluta: o nmero de vezes que o valor de uma determinada varivel


observado.
- Freqncia absoluta acumulada: a soma das freqncias absolutas dos valores inferiores
ou iguais ao valor dado.
- Freqncia relativa: a razo da freqncia absoluta pelo nmero total de observaes.
- Freqncia relativa acumulada: a soma das freqncias relativas dos valores inferiores ou
iguais ao valor dado.
- Distribuio de freqncia: uma forma de apresentar as freqncias. So apresentadas
as variveis seguidas de suas freqncias absolutas.

Exemplo - Nmero de homicdios ocorridos em 16 cidades distintas

Tabela 8 Distribuio de freqncia dos homicdios


Elaborao do prprio conteudista.

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Cidades

Homicdios

Cidades

Homicdios

Cidade 1

Cidade 9

Cidade 2

Cidade

10
Cidade 3

Cidade

11
Cidade 4

Cidade

10

12
Cidade 5

Cidade

12

13
Cidade 6

Cidade

12

14
Cidade 7

Cidade

14

15
Cidade 8

Cidade

18

16

Nmero de

Freqncia

homicdios

absoluta

Freqncia
absoluta
acumulada

Freqncia
relativa

Freqncia
relativa
acumulada

0,0625

0,0625

0,1250

0,1875

0,0625

0,2500

0,2500

0,5000

0,0625

0,5625

10

0,0625

0,6250

11

0,0625

0,6875

10

12

0,0625

0,7500

12

14

0,1250

0,8750

14

15

0,0625

0,9375

18

16

0,0625

1,00

Total

16

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1,00

Distribuio de freqncias
- Freqncia absoluta: Na primeira coluna foram colocados, em ordem crescente, todos os
possveis nmeros de homicdios ocorridos em 16 cidades. Na segunda coluna, aparecem
quantas cidades sofreram aquele nmero de homicdios. Na tabela 8, a freqncia absoluta de
0 homicdio um, ou seja, das 16 cidades analisadas somente uma delas teve 0 homicdio. A
freqncia absoluta de 3 homicdios dois, ou seja, duas cidades tiveram 3 homicdios. A
freqncia absoluta de 4 homicdios um, ou seja, uma cidade teve 4 homicdios, e assim por
diante.

- Freqncia absoluta acumulada: Foi construda a terceira coluna da tabela 8, somando a


cada linha a freqncia absoluta. Na primeira linha, a freqncia absoluta acumulada coincide
com a freqncia absoluta (1). Na segunda linha soma-se a freqncia absoluta acumulada da
primeira linha (1) com a freqncia absoluta da segunda linha (2), obtendo uma freqncia
acumulada 3. Na terceira linha, soma-se a freqncia absoluta acumulada anterior (3) com a
freqncia absoluta dessa categoria (1), sendo a freqncia acumulada igual a 4, e assim por
diante.

- Freqncia relativa: A freqncia relativa dada pela diviso da freqncia absoluta da


categoria pelo nmero total de cidades, obtendo-se o percentual das cidades que sofreram
aquele nmero de crimes. Para obter a freqncia relativa de 0 homicdio divide-se a
freqncia absoluta dessa categoria (1) pelo total (16) (1)/(16) = 0,0625, ou seja, 0,0625 das
cidades tm 0 homicdio. Da mesma forma encontra-se que 0,125 das cidades tm 3
homicdios, 0,625 das cidades tm 4 homicdios, 0,25 das cidades tm 5 homicdios.
Multiplicando a freqncia relativa por cem, encontra-se a porcentagem das cidades com
determinado nmero de homicdios. Por exemplo: 0,0625 x 100 = 6,25, ou seja, 6,25% das
cidades no sofrem homicdios.

- Freqncia relativa acumulada: obtida de forma similar a freqncia absoluta acumulada,


ou seja, somando a cada linha a freqncia relativa das categorias dos nmeros de homicdio.
Na primeira linha, a freqncia relativa acumulada coincide com a freqncia relativa. Na
segunda linha ao se somar a freqncia relativa acumulada da primeira linha (0,0625) com a
freqncia relativa da segunda linha (0,125), resulta na freqncia acumulada de 0,1875.

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Grficos utilizados na distribuio de freqnciaHistograma um grfico de barras


justapostas, com a rea das barras proporcional freqncia absoluta.

Exemplo: Grfico 6 Histograma da distribuio de homicdios por cidade


7

F r eFrequncia
q u e n c y Absoluta

6
5
4
3
2
1
0
0 ,0

5 ,0
2 ,5

1 0 ,0
7 ,5

1 5 ,0
1 2 ,5

1 7 ,5

de Homicdios
V A R 0 0 Nmero
001

Elaborao do prprio conteudista.

Grficos utilizados na distribuio de freqncia


- Polgono de freqncia: a representao grfica de uma distribuio de freqncias
absolutas. So grficos de linhas que unem os pontos mdios das bases superiores dos
retngulos de um histograma.
- Polgono de freqncia acumulada: a representao grfica de uma distribuio de
freqncias

absolutas

acumuladas.

So

grficos

de

linhas

que

unem

os

pontos

correspondentes ao limite superior da freqncia acumulada.

Grfico 7 Polgonos de freqncia e freqncia acumulada relativos a distribuio de


homicdios por cidade

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18

Polgono de freqncia
Polgono de freqncia acumulada

16

14

12

Freqncia

10

0
0

10

12

14

18

Nmero de homicdio

Elaborao do prprio conteudista.


Medidas de tendncia central

So indicadores que resumem a distribuio de um conjunto de dados e devem ser


utilizados quando se pretende comparar distintos grupos de dados, como por exemplo,
comparaes entre diferentes regies ou comparaes de uma mesma regio em tempos
distintos, dentre outras situaes.

- Mdia: a soma de todos os resultados dividida pelo total dos casos.


- Moda: a observao que ocorre com maior freqncia em uma amostra.
- Mediana: o valor da varivel que ocupa a posio central nos dados, ou seja, que divide a
amostra ao meio.
Exemplo: Considerando os dados hipotticos da aula anterior, mostrados na tabela 8, as
medidas de tendncia central em relao distribuio de homicdios por cidade :
Varivel
Nmero de homicdio

Mdia

Moda

Mediana

7,4375

5,5

Elaborao do prprio conteudista.


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Como calcular a mdia, a moda e a mediana

Mdia
Somam-se todos os homicdios ocorridos e divide-se por 16, que o nmero de cidades.
Mdia = (0+9+3+3+4+5+5+5+5+6+8+10+12+12+14+18)/16 = 119/16 = 7,4375

Mediana: H duas frmulas para calcular a mediana. No exemplo citado, considere que X,
representa o nmero de homicdios que ocorreu na cidade i. Por exemplo, X2 igual a 9, ou
seja, na cidade 2 o nmero de homicdios 9. Considere tambm que n o nmero de
observaes da amostra. No exemplo, n igual a 16, pois h 16 cidades. Quando o nmero de
observaes da amostra par ( o caso), calcula-se a mediana atravs de:
Mediana = (X(n/2)+ X[(n/2)+1])/2 = ((X(16/2)+ X[(16/2)+1])/2 = (X8+ X9)/2 = (5 + 5)/2 = 10/2 = 5

Quando o nmero de observao mpar: Mediana = X[(n+1)/2]

Moda: O valor que ocorreu com maior freqncia absoluta foi o valor 5 (4 vezes).

Outros conceitos
Para compreender melhor os clculos das medidas apresentadas, conhea mais trs
- Taxa bruta - o estimador mais simples para o risco de ocorrncia de um evento,
definindo-se como a razo entre o nmero de eventos ocorridos na rea e o nmero de
pessoas expostas ocorrncia desse evento. O clculo da taxa desenvolvido quando se
precisa comparar a incidncia de fenmenos entre diferentes regies, com tamanho
populacional diferente, ou uma mesma regio onde a populao varia com o tempo. O valor da
taxa calculado pela diviso do nmero de vtimas efetivas pelo tamanho da populao de

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risco, ou seja, pelo tamanho da populao que poderia sofrer esse crime, e o valor obtido
multiplicado por 100 mil.

Quartis
So os valores que determinam uma diviso do conjunto de dados em quatro partes iguais.
Decis
So os valores que determinam uma diviso do conjunto de dados em dez partes iguais.
Exemplo
Veja a tabela 10 em anexo Ocorrncias de estupro registradas pelas polcias civis
segundo unidade da federao (Brasil 2005)
Diferente da maior parte das ocorrncias criminais, os estupros vitimam apenas mulheres e,
por essa razo, o clculo de sua taxa tem como denominador a populao feminina.
O clculo da taxa de estupros em Rondnia efetuado pela seguinte frmula:
(nmero de estupro ocorridos em Rondnia) x (100.000) = 224
(populao feminina em Rondnia)

x (100.000) = 30,03
745.802

A importncia do clculo da taxa verificada, por exemplo, quando observam que apesar da
Polcia Civil de So Paulo ter registrado 3.903 vtimas de estupro, em 2005, a unidade da
federao com maior incidncia de estupros foi Roraima, com apenas 81 ocorrncias
registradas. Dado a diferena do tamanho da populao dessas UFs, em So Paulo foram 18,9
vtimas para cada grupo de 100.000 mulheres e, em Roraima, 42,4 vtimas para cada grupo de
100.000 mulheres.
Clculos
Para se determinar a taxa de uma regio geogrfica (que rene vrias UFs) no deve-se
calcular a mdia das taxas das UFs, pois esse clculo no leva em considerao o tamanho da
populao de cada UF dentro da regio geogrfica. O correto somar as vtimas de todas
as UFs, a populao de todas as UFs e realizar o clculo da taxa mdia da regio
geogrfica.

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Veja a seguir a diferena gerada a partir desses dois tipos de clculo.


BRASIL, REGIES E

POPULAO

TOTAL DE

TAXA POR

UNIDADES DA

FEMININA

OCORRNCIAS DE

100.000

ESTUPRO

MULHERES

FEDERAO
Regio Sudeste

40.064.296

6.419

16,02

Minas Gerais

9.721.532

1.047

10,77

Esprito Santo

1.719.969

140

8,14

Rio de Janeiro

8.001.992

1.329

16,61

So Paulo

20.620.803

3.903

18,93

6.419
Taxa da Regio Sudeste:

x (100.000) = 16,02

40.064.296

10,77 + 8,14 + 16,61 + 18,93 = 54,45 = 13,61

Mdia das taxas das UFs da Regio Sudeste:

Clculos
Moda: A amostra de taxa de estupro no apresenta moda, dado que as taxas de estupro entre
as 27 unidades da federao no tm valores repetidos.
Mediana: Como so 27 UFs, nmero mpar, a mediana calculada atravs da frmula:
X[(n+1) / 2] - onde X a taxa de estupro em cada UF e n o numero de UFs

Ento: Mediana = X[(27+1) / 2] = X[28/ 2] = X19 = 25,38


Se a quantidade de UFs fosse nmero par, a mediana seria calculada a partir da frmula:
(X(n/2)+ X[(n/2)+1])
2
Identificao dos quartis
A identificao dos quartis pode ser exemplificada da seguinte forma

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Pgina 23

4,94
6,27
7,32
8,14
8,89
10,52
10,77
11,27
11,44
11,74
16,61
16,91
18,8
18, 93
19,12
20,27
20,77
22,89
25,38
27,08
27,53
30,03
32,2
32,96
36,81
42,4

Q1

Q2

Q3

Figura 7: Identificao dos quartis para a distribuio de estupros entre as unidades da


federao (Brasil / 2005) - Fonte: MJ/SENASP e IBGE.
Brasil/2005A Secretaria Estadual de Segurana Pblica do Paran no encaminhou
informaes sobre as ocorrncias de estupros no ano de 2005 para a SENASP. Portanto, essa
unidade da Federao no foi considerada nos clculos.
Medidas de disperso
um conjunto de medidas que descrevem a variabilidade de um conjunto de dados e
permite verificar como os dados esto distribudos em torno da tendncia central.
So medidas de disperso: amplitude, varincia e desvio padro.
Para que voc entenda melhor os clculos das medidas de disperso, volte aos dados
hipotticos da tabela 8.
- Amplitude: a diferena entre o maior e o menor valor dos dados analisados. Se os
dados so categricos, a amplitude a diferena entre o limite superior da ltima categoria e o
limite inferior da primeira categoria.
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Como calcular a Amplitude


Para calcular a amplitude subtrai-se o nmero de homicdios da cidade 16 (18), que o maior,
do nmero de homicdios da cidade 3 (0), que o menor.
Amplitude = 18 0 = 18
Medidas de disperso
- Varincia: a medida do grau de disperso dos dados em torno da mdia. Mostra o
quanto agrupado ou disperso esto os dados. A varincia representada por s2.
Como calcular a varincia
Para o clculo da varincia na amostra, primeiramente, subtrai-se o nmero de homicdios em
cada cidade (Xi) da mdia da amostra ( X ) e eleva-se esse valor a segunda potncia. Mdia =
s=[2.(3-7,4375)]+(9-7,4375)+(0-7,4375)+(4-7,4375)+[4.(5-7,4375)]+(6-7,4375)+(87,4375)+(10-7,4375)+[2(12-7,4375)]+(14-7,4375)+(18-7,4375)=
119/16 = 7,4375
s=39,3828+2,4414+5,3164+11,8164+23,7656+2,0664+0,3164+6,5664+41,6328+43,0664+111
,5664=
Em seguida, somam-se as diferenas e divide-se o resultado pelo nmero de observao da
amostra menos um (n-1). Novamente, Xi representa o nmero de homicdios que ocorreram na
cidade i.

s = 337,9374
16-1

Logo: Varincia = s 2 =

= 337,9374

= 22,52917

15

( X 1 X ) 2 + ( X 2 X ) 2 + ... + ( X n X ) 2
( n 1)

Mdia: a soma de todos os resultados dividida pelo total dos casos.


Medidas de disperso
- Desvio Padro: obtido atravs da raiz quadrada da varincia. Sua representao
realizada por .

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Como calcular o desvio padro


Aps descobrir o valor da varincia, calcula-se a sua raiz quadrada, esse resultado, o valor
do desvio padro.

s = s 2 = 22,52971 = 4,74649
Todos os pacotes estatsticos, incluindo o Excel, fazem o clculo da varincia como do desvio
padro desse valor automaticamente.

Tabela 11 Medidas de disperso


Varivel
Nmero de homicdio

Amplitude

Varincia (2)

Desvio padro ()

18

22,52917

4,74649

Elaborao do prprio conteudista.

Exemplo prtico de uso das medidas de disperso


Aps o diagnstico da situao de um estado, identifica-se que duas (2) regies se destacam
pelas altas taxas de incidncia de homicdios.
Comparando as medidas de disperso das taxas municipais de homicdios para essas duas
regies, descobre-se que em uma delas os valores esto mais dispersos do que na outra
regio. Isto significa que na regio onde os valores esto menos dispersos o problema da
alta incidncia de homicdios est distribudo de forma ampla, atingindo grande parte
dos municpios da regio.
Na regio onde os valores esto mais dispersos ocorre o contrrio: a incidncia de
homicdios est concentrada em alguns poucos municpios e um outro conjunto
significativo de municpios tem incidncia baixa de homicdios.
Nesse caso, identificar o grau de disperso dos dados informar se preciso planejar a
ao tendo como foco todos os municpios da regio ou apenas alguns que tm a
situao mais precria.
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Coeficiente de correlao
A anlise de correlao tem como objetivo medir a intensidade ou grau de associao
linear entre duas variveis, sem, no entanto, determinar a relao funcional entre elas,
ou seja, que uma varivel responsvel pela alterao na outra.
A anlise realizada atravs da interpretao do coeficiente de correlao, permitindo
identificar se um fator est associado a outro: se o desemprego est associado incidncia
criminal, se o aumento do nmero de policiais est associado a uma reduo da incidncia de
crimes e se o aumento do salrio dos policiais est associado a uma melhora na eficincia dos
rgos de segurana pblica, dentre outras relaes.
Pelo coeficiente de correlao, possvel saber se o desemprego est associado ao
aumento da criminalidade, mas no possvel saber se o desemprego que causa o
aumento do crime ou se o aumento do crime que leva ao aumento no desemprego.
Coeficiente de correlao
Mede a intensidade de associao linear entre duas variveis. Por exemplo, a associao
entre nmero de homicdio e nmero de armas de fogo. Seu clculo realizado com base
na varincia da amostra, atravs da seguinte frmula:
r = sxy / (sxsy)

s xy =

( X

X )(Yi Y )
n 1

Onde: sx o desvio padro da varivel X, no exemplo, nmero de homicdio. sy o desvio


padro da varivel Y, no exemplo, nmero de armas de fogo.
A interpretao do coeficiente de correlao no permite fazer inferncias (dedues).
Considerando o exemplo da arma de fogo e do homicdio, suponha que o coeficiente de
correlao seja 0,6, portanto positivo. Pode-se afirmar que as duas variveis se correlacionam
positivamente, mas no pode prever o nmero de homicdio com base no nmero de arma de
fogo. Para se constatar a relao funcional entre as duas variveis e fazer a inferncia,
necessrio a anlise de regresso, apresentada na subseo seguinte.
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A interpretao desse coeficiente simples. Considerando que r sempre um valor entre -1 e


+1, temos:
- Se r = 0, no existe correlao;
- Quanto mais prximo de -1 ou de +1, mais forte a correlao;
- Se r < 0 existe uma correlao negativa, ou seja, quando uma varivel cresce a outra
decresce. No exemplo, quando o nmero de arma de fogo decresce, o nmero de homicdio
cresce; e
- Se r > 0 existe uma correlao positiva, ou seja, quando uma varivel cresce a outra tambm
cresce. No exemplo, quando o nmero de arma de fogo cresce, o nmero de homicdio cresce.
Os pacotes estatsticos calculam o coeficiente de correlao automaticamente.

Aula 5 Anlise de regresso

A anlise de regresso procura determinar a relao funcional entre duas ou mais


variveis. O termo regresso foi introduzido pela primeira vez em 1886, por Francis Galton, no
estudo da relao entre as alturas de pais e filhos. Hoje, os modelos de regresso so
amplamente utilizados em vrias reas do conhecimento, inclusive na anlise criminal.
O principal objetivo da anlise de regresso modelar o relacionamento entre uma
varivel (chamada de dependente) e outras variveis (chamadas explicativas). Em outras
palavras, procura determinar em que medida as variveis explicativas se relacionam com
a varivel dependente. Para isso, estima-se o valor mdio da varivel dependente, a
partir dos valores das variveis explicativas. Veja o exemplo.
No exemplo apresentado no clculo do coeficiente de correlao (associao entre nmero de
homicdio e nmero de armas de fogo), no h interesse em saber somente a correlao entre
a arma de fogo e o homicdio, quer se saber em que medida um aumento ou diminuio no
nmero de armas de fogo implica no aumento ou diminuio de homicdios.
Para isso, estima-se uma regresso linear considerando como varivel dependente o nmero
de homicdio e, como varivel explicativa, o nmero de arma de fogo. Essa estimativa fornece
uma equao, atravs da qual, possvel inferir o nmero mdio de homicdio de acordo com o
nmero de arma de fogo. Entretanto, como a regresso estima uma relao estatstica, ela est
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sempre sujeita a um erro. Toda a anlise de regresso se baseia na correo desse erro
estatstico atravs de diversos mtodos que variam de acordo com o tipo e distribuio
dos dados.
Para realizar a anlise de regresso necessrio um conhecimento avanado em estatstica e
em lgebra, fugindo do escopo desse curso. O conhecimento necessrio para a realizao de
uma anlise de regresso contedo suficiente para a realizao de um curso especifico sobre
o tema.
Para os interessados em aprofundar no assunto, dois manuais bastante conhecidos na rea
so indicados: Wooldridge (Wooldridge, J.M. Introduo Econometria: uma abordagem
moderna, So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2006) e Gujarati (Gujarati, D. Econometria
Bsica. So Paulo, Makron, 3 edio, 2000).

Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso do


contedo.
O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas pginas
anteriores.

1. Uma srie estatstica constitui uma coleo de dados estatsticos referidos a uma
mesma ordem de classificao. Quando o fator bsico que estrutura a construo de
sries estatsticas o fator descrito, podemos dizer que esta srie :
( ) Uma srie temporal.
( ) Uma srie geogrfica.
( ) Uma srie especfica.
( ) Uma srie bipartida.
( ) Uma srie espacial.

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2. Uma vez que os dados foram coletados, muitas vezes o conjunto de valores extenso
e desorganizado e seu exame requer ateno, pois h risco de perder a viso global do
fenmeno analisado. Para que isso no ocorra interessante reunir os valores em:
( ) Tabelas, organogramas e mapas.
( ) Tabelas, cronogramas e mapas.
( ) Tabelas, fluxogramas e mapas.
( ) Tabelas, grficos e mapas.

3. A anlise descritiva se constitui de tcnicas utilizadas para organizar, resumir e


descrever os dados de uma pesquisa. O parmetro para a comparao relativa, obtido a
partir do clculo de uma parte do conjunto sobre o seu total denominado:
( ) Porcentagem
( ) Razo
( ) Proporo

4. A distribuio de freqncia o conjunto de mensuraes de freqncias para os


dados observados. A _____________ o nmero de vezes que o valor de uma
determinada varivel observado. Marque a alternativa correta que completa a frase
acima na rea tracejada:
( ) Freqncia absoluta acumulada.
( ) Freqncia relativa acumulada.
( ) Freqncia relativa.
( ) Freqncia absoluta.
( ) Distribuio de freqncia.

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Gabarito
1. Uma srie especfica.
2. Tabelas, grficos e mapas.
3. Proporo
4. Freqncia absoluta.
Este o final do mdulo 3
Anlise estatstica criminal

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Anexo - Tabela 10

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Anlise Criminal

Curso Anlise Criminal Mdulo 4


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Mdulo 4 Sistema de Informao Geogrfica SIG


Neste mdulo, voc estudar a representao dos dados e informaes a partir de mapas.

Ao final do mdulo, voc dever ser capaz de:

- Definir os principais conceitos relacionados estatstica espacial;


- Identificar os tipos de projees cartogrficas;
- Compreender a utilizao de escalas;
- Identificar os diferentes tipos de mapas; e
- Correlacionar os diferentes tipos de mapa s informaes que renem.

O contedo deste mdulo est dividido em 4 aulas:

Aula 1 Estatstica espacial: conceitos bsicos


Aula 2 Projees cartogrficas
Aula 3 Escala cartogrfica
Aula 4 Construo de mapas no SIG
Aula 1 Estatstica espacial: conceitos bsicos
Geoprocessamento

Disciplina do conhecimento que utiliza tcnicas matemticas, computacionais e


geogrficas destinadas coleta e ao tratamento de informaes espaciais. Envolve
tambm o desenvolvimento de sistemas (softwares) que utilizam esses dados. Esses
sistemas so chamamos de Sistemas de Informao Geogrfica SIG (Neste curso ser
utilizada a sigla SIG Sistema de Informao Geogrfica), traduo da palavra inglesa
Geographical Information Systems (GIS).

Coleta de dados georeferenciados

Para que haja anlise espacial, necessrio, antes de tudo, uma base cartogrfica ou um
mapa digital da regio foco do estudo.

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A coleta da base cartogrfica ou construo do mapa digital pode ser realizada por
levantamentos terrestres ou sensoriamento remoto. Essa coleta muito onerosa, o que
=dificulta o acesso gratuito das bases e mapas.

Coordenadas geogrficas

Constituem um sistema de linhas imaginrias que dividem a Terra. Elas foram criadas com
o objetivo de padronizar, universalmente, a localizao espacial em qualquer ponto do globo
terrestre. Para entender o sistema de coordenadas necessrio se familiarizar com as noes
de latitude, longitude e com os pontos cardeais (Norte, sul, leste e oeste).

Latitude

determinada pelos paralelos. Os paralelos so linhas imaginrias que cortam a Terra


no sentido leste-oeste, paralelas a linha do Equador. A linha do Equador o paralelo mais
conhecido e corta o globo terrestre exatamente ao meio, dividindo a Terra em duas partes
iguais. por esse motivo que seu nome deriva do radical grego equi que significa igual. Por
conveno, a linha do Equador a latitude zero.

Conforme nos movemos para o norte ou para o sul, a latitude aumenta em propores
iguais. Ao norte do equador, a latitude positiva, ao sul negativa. Dois outros paralelos
tambm famosos so os Trpicos de Cncer (232600) e de Capricrnio (-232709). As
zonas tropicais recebem esse nome porque esto situadas entre esses trpicos, na zona
prxima ao Equador.

Figura 8: Distribuio das latitudes

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Longitude

determinada por linhas imaginrias que cortam o globo terrestre no sentido norte-sul,
passando pelos dois plos. Essas linhas imaginrias so chamadas de meridianos. Ao
contrrio dos paralelos, todos os meridianos dividem a Terra ao meio, porque todos passam
nos plos. Em 1884, a International Meridian Conference adotou o meridiano de Greenwich
como marco zero, que usado, universalmente, para a localizao de pontos na Terra. Os
outros meridianos foram calculados em 180 para leste e oeste do meridiano de Greenwich,
totalizando os 360 do globo terrestre.

Ao oeste do meridiano de Greenwich, a longitude negativa, ao leste positiva. Cada grau de


longitude subdividido em 60 minutos, e esses em 60 segundos. Uma longitude
especificada no formato graus minutos' segundos''.

Figura 9: Distribuio das longitudes

Fonte: http://www.esteio.com.br/servicos/se_cartografia.htm .
Aula 2 Projees cartogrficas

As projees cartogrficas so formas de representar a superfcie terrestre em um


plano. A grande dificuldade das projees cartogrficas representar uma superfcie esfrica
em um plano. Para resolver essa questo, h vrios sculos, diferentes mtodos para fazer
projees cartogrficas tm sido desenvolvidos. Eles so baseados em modelos matemticos e
cada um apresenta distores diferentes, em reas distintas.

Compreendendo a questo
Imagine a abertura da esfera terrestre at o ponto em que ela fica plana. Se existem os pontos
A, B e C na Terra e eles apresentam a mesma distncia entre si, quando essa representao
for feita em uma superfcie plana, provavelmente, ocorrero distores da distncia real entre
os pontos.
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Para facilitar o entendimento, imagine um desenho na superfcie de uma bola de futebol. Ao


cort-la na metade do dimetro, e abri-la reta em cima de uma mesa como se quisesse criar
uma folha, com a inteno de manter o desenho, seria preciso rasgar a bola em pedaos ou
distorc-lo, aumentando o tamanho de alguns pedaos e diminuindo outros. A mesma coisa
acontece, quando se quer representar a Terra em uma superfcie plana.
Tipos de projees
As projees so divididas em trs tipos bsicos: plana, cnica e cilndrica. Alm disso, elas
podem ser secantes ou tangentes. A tangente coincide com o limite do globo e a secante
corta o globo na sua extremidade.

- Projees planas (Azimutais)


So realizadas atravs de um plano tangente esfera terrestre. No ponto de tangncia est o
centro da representao cartogrfica. As reas prximas a esse ponto apresentam pequenas
distores e os distantes apresentam grandes distores ou desaparecem. Assim, a regio da
rea de tangncia aparece em destaque. Seu maior uso geopoltico, pois pode realar a
posio de um pas, colocado no ponto de tangncia. Empresas multinacionais utilizam essa
projeo colocando em destaque seu pas sede. Os mapas aeronuticos e de navegao
tambm a utilizam.

Figura 10: Projees planas.

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Projees planas (Azimutais)

Fonte: http://www.esteio.com.br/servicos/se_cartografia.htm .
Projees cnicas

As projees cnicas representam a esfera terrestre sobre um cone imaginrio que entra em
contato com ela em um dado paralelo. Suas distores so pequenas perto desse paralelo e
aumentam medida que se distanciam dele. Esse tipo de projeo muito utilizado para
representar reas de latitude entre 30 e 60 graus ou reas de grande extenso latitudinal.
Figura 11: Projees cnicas.

Fonte: http://www.esteio.com.br/servicos/se_cartografia.htm .

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Projees cilndricas
Projetam a esfera terrestre sobre um cilindro. No caso da tangente, suas distores aumentam
medida que aumenta a latitude, ou seja, que se aproxima dos plos. No caso da secante, as
distores so mais distribudas e reduzem nas proximidades dos plos, como pode ser
observado na figura 12. Esse tipo de projeo muito usado para representar toda a superfcie
terrestre, como nos mapas-mndi. Existem vrios tipos de projees cilndricas, cada qual com
suas particularidades. A projeo mais antiga a de Mercator, de 1569. Nessa projeo, o
espaamento entre os paralelos adjacentes aumenta com a latitude de forma que a distoro
leste-oeste acompanhada por idntica distoro norte-sul.

Figura 12: Projeo cilndrica tangente e secante.

Fonte: http://www.esteio.com.br/servicos/se_cartografia.htm .

Universal Transversa de Mercator


Uma projeo cilndrica bastante utilizada a Universal Transversa de Mercator (UTM).
Esse tipo de projeo foi proposta em 1950, com objetivo de abranger todas as longitudes. No
sistema UTM, a superfcie terrestre dividida em 60 fusos, com amplitude de 6 de longitude
cada um. A latitude limitada a 84N e 80S, pois para latitudes maiores as distores so
significativas. A principal diferena entre a projeo de Mercator e a UTM que, na projeo de
Mercator, o cilindro paralelo ao eixo de rotao da Terra e, na UTM, ele perpendicular a
esse.

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Figura 14 Projeo UTM

Fuso UTM

60 fusos

Figura 13: Projeo de Mercator.

Fonte: http://www.esteio.com.br/servicos/se_cartografia.htm .

Universal Transversa de Mercator

Fonte: http://www.esteio.com.br/servicos/se_cartografia.htm .
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Aula 3 Escala cartogrfica

A escala cartogrfica um dos principais elementos de um mapa. O mapa a


representao de uma rea em tamanho reduzido. atravs da escala que se identifica a
proporo existente entre o mundo real e a sua representao, ou seja, com a escala
cartogrfica possvel calcular o tamanho real da rea.
Existem duas formas de mostrar a escala em um mapa:

Forma numrica
A escala apresentada por uma frao ou proporo, que indica a relao entre a
distncia no mapa e a distncia na rea. Por exemplo, uma escala de 1:1.000.000 (um por
um milho) significa que cada 1 centmetro no mapa equivale a 1.000.000 centmetros na rea,
ou seja, cada 1cm no mapa equivale a 10 quilmetros na rea real.

Forma grfica
A escala apresentada como um segmento de reta em que uma unidade de medida na
reta equivale a uma determinada medida real, conforme relao determinada. Cada
seqncia de reta tem um centmetro, que equivale a dez quilmetros na rea real, ou seja,
cada 1cm no mapa proporcional a 10km na rea representada. Por exemplo:
0

10

20

30

40

50

|____|____|____|____|____|____| (km - quilmetros)

Escala cartogrfica

Para elaborar mapas de pequenas reas no preciso usar escalas que reduzam muito o seu
tamanho. Quanto menor for o denominador da escala, menor a reduo aplicada para a sua
elaborao e maior ser a escala.

Acontece o contrrio quando se representa reas muito grandes, por ser preciso reduzir muito
seu tamanho, o denominador da escala grande e, portanto, a escala menor.

A escolha da escala realizada de acordo com a informao que se pretende destacar.

Quando se quer representar elementos bsicos de uma rea sem seus detalhes, escolha
escalas pequenas, como nos mapas geopolticos. Por outro lado, se estiver interessado
nos detalhes da rea, escolha escalas grandes, como na plantas da construo civil.
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Aula 4 Construo de mapas no Sistema de Informao Geogrfica SIG

Um objeto geogrfico pode ser representado em um mapa por ponto, linha ou polgono. Esses
elementos podem estar ligados a vrios atributos. Os atributos so as propriedades do objeto
espacial, ou seja, a base de dados que define esse objeto.

Pontos: Abrangem as entidades geogrficas que so representadas por um par de


coordenadas de latitude e longitude, que permite sua localizao espacial. Alguns exemplos de
entidades geogrficas representadas por pontos so: ocorrncias criminais como roubos ou
homicdios, registros de determinados tipos de doena, rvores, as lojas de uma rede de
comrcio, estaes de trem, dentre diversas outras representaes.

Linhas: As linhas so formadas por um conjunto de pontos conectados. Os rios, as ruas, o


trajeto das viaturas policiais, de um criminoso serial, dentre diversas outras representaes
podem ser representadas com linhas.

Polgono: um conjunto de linhas fechadas sobre uma rea. possvel representar a fronteira
de pases, de municpios, a rea de atuao de um comando da Polcia Militar, rea de
atuao de um grupamento especial, rea de favelas, com polgonos.

Sobreposio de temas

Na linguagem do SIG chama-se tema ou camadas uma coleo de objetos espaciais


de uma rea especfica. Para constituir uma representao cartogrfica e organiz-la em
forma de mapa virtual, renem-se vrios temas.

Os temas esto ligados a uma fonte de atributos e as definies de sua representao no


mapa. Assim, os temas representam cada tipo de informao que vai compor um mapa e os
mapas so constitudos da sobreposio dos temas. Imagine um mapa de ocorrncias de
roubos (pontos), outro mapa com as ruas (linhas) e outro com os bairros (polgonos) de um
centro urbano. A sobreposio vai permitir que todos eles estejam representados na mesma
imagem, permitindo a um analista observar como o padro pontual de distribuio se comporta
nas ruas e nos bairros. Na figura abaixo possvel observar a composio de um mapa que
representa o relevo (polgono), as ruas (linhas) e os lotes (pontos) de uma determinada rea.

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Mapa 1 Modelo de sobreposio


de camadas.

Tipos de mapas

O mapa um excelente instrumento analtico. A representao de um fenmeno em forma


de mapa permite uma melhor visualizao e entendimento da sua distribuio espacial,
alm de dedues que outro tipo de anlise no permite visualizar. Por exemplo, um mapa
com postos de polcia pode revelar a cobertura mdia dos postos policiais, um mapa de
homicdios pode revelar as reas em que a polcia precisa concentrar seu efetivo, um mapa de
crime cometido por um manaco pode ajudar a prever onde ele atuar novamente.

Os mapas mais utilizados na anlise criminal so os mapas de ponto e os mapas


temticos.

Vale destacar que no h um tipo de mapa mais recomendado que o outro. A escolha depende
do tipo de dado e do atributo a ser representado. Alm disso, para um mesmo atributo podem
ser gerados mapas diferentes. Recomenda-se sempre a construo de mais de um mapa
sobre o mesmo fenmeno analisado para que se possa observar as variaes e buscar o
motivo delas.

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Mapa de pontos

Nos mapas de pontos, sobre uma camada de mapa de polgono, aparecem os eventos
ocorridos em formato de pontos. Esses pontos tambm podem ser apresentados por alguma
figura, como uma cruz ou um boneco para representar eventos de homicdio.

Mapa 2 Exemplos de mapas de pontos.


Mapa das ocorrncias de homicdios registrados Homicdios em alguns quarteires de um
pela PC MG em alguns bairros do municpio de centro urbano, em 2005 (Mapa fictcio)
Belo Horizonte, em 1998

Fonte: Ministrio da Justia MJ/ Secretaria

Nacional de Segurana Pblica SENASP/


Fonte: Polcia Civil de Minas Gerais.

Coordenao Geral de Pesquisa.

Mapa Hot Spots

Nos ltimos anos, um padro pontual que ganhou muito reconhecimento na anlise criminal,
por sua utilidade, o mapa de Hot Spots, que significa reas quentes. Esse mapa mostra
qual a densidade de concentrao dos pontos, utilizando gradaes de cores. O mapa
apresenta cores mais fortes nas reas onde a densidade de eventos criminais maior, ou
seja, as reas quentes. medida que a densidade diminui, as cores ganham tonalidades mais
claras. Assim, surgem manchas no mapa que indicam as regies onde a criminalidade est
mais concentrada.

A estimativa da densidade criminal de um local est na contagem dos casos dentro de um


dado raio. Essa contagem ponderada pela distncia em relao aos eventos vizinhos e
suavizada por uma funo chamada de Kernel. Por isso, esse tipo de mapa tambm
chamado de mapa de Kernel. Essa funo associa os eventos vizinhos atribuindo cores
diferentes dependendo da quantidade e da distncia mdia entre os eventos, calculando a
concentrao e revelando os Hot Spots.

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Vantagens e desvantagens do mapa Hot Spots

As vantagens do mapa de Hot Spots so que possui uma visualizao agradvel, revela os
locais, os tamanhos e as formas das manchas criminais. As desvantagens so que no
apresenta o nmero de eventos e capaz de causar distores. As distores acontecem
porque a funo de Kernel trabalha com a densidade relativa entre os locais, sendo possvel
formar mapas iguais trabalhando com 10 crimes ou com 1000 crimes.

Veja o mapa de Hot Spots (Kernel) dos homicdios ocorridos em Belo Horizonte (2002). As
distncias acima do mapa mostram o tamanho do raio usado na anlise. Observe como os
mapas diferem de acordo com o raio que determinado pelo usurio para a anlise. O raio
determina o espao no qual ser realizada a contagem de eventos. Assim, quanto maior o
raio, menor o detalhamento em relao distribuio dos crimes. Quando se busca
identificar um quarteiro ou esquina mais problemtica, preciso utilizar raios menores.
Quando se busca identificar os bairros ou regies mais problemticas, preciso utilizar raios
maiores.

Mapa 3 Mapa de Kernel dos homicdios em Belo Horizonte (2002): variao no raio de
anlise

Fonte: http://www.crisp.ufmg.br/metodo_kernel.pdf .

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Mapa temtico

Atravs dos mapas temticos apresenta-se a distribuio espacial do atributo de


interesse. Sua construo realizada sobre uma camada de mapa de polgonos, em geral,
uma diviso da rea estudada, sobre o mapa de bairros de uma cidade, municpios de um
estado ou pases de um continente. Os polgonos so ordenados de acordo com o atributo de
interesse e divididos em grupos. Cada grupo de polgono colorido com uma cor. Geralmente,
as cores mais claras correspondem aos menores valores do atributo e as cores mais escuras
aos maiores valores.

Um exemplo de mapa de temtico, na rea de estudos criminais, o mapa de taxas de


ocorrncias de homicdios por 100 mil habitantes. O mapa temtico tambm muito utilizado
em outras reas do conhecimento, como por exemplo, para mostrar municpios que
concentram mais casos de dengue ou nveis de alfabetizao da populao em municpios de
uma determinada regio.

Para determinar a diviso dos grupos de polgonos de acordo com o atributo de interesse,
existem algumas tcnicas. Essas tcnicas determinam quais os valores do atributo que
abrangem cada um dos grupos, ou seja, quais intervalos de valores do atributo devem ser
considerados em cada grupo. Alm disso, determinam a quantidade de polgonos que cada
grupo deve conter. Existem vrias tcnicas para a diviso dos polgonos e o prprio analista
criminal pode construir os intervalos, de acordo com o objetivo do estudo.

Passos Iguais (Equal Ranges)


Os intervalos do atributo so divididos matematicamente em partes iguais. A diferena entre os
extremos de cada intervalo a mesma para as classes. Por exemplo, se o menor valor for 10,
o maior valor 50 e h 4 intervalos, os intervalos sero de 10 em 10, independente do nmero
de polgonos em cada classe.

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Mapa 4 Mapa temtico por passos iguais.

Acima de 38,2 por 100 mil hab.


Entre 28,3 e 38,2 por 100 mil hab.
Entre 18,3 e 28,3 por 100 mil hab.
Abaixo de 18,3 por hab.

Taxas por 100 mil habitantes de crimes violentos letais intencionais registradas pelas
polcias civis no Brasil em 2005.

Fonte: Ministrio da Justia MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP/


Secretarias Estaduais de Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da
Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica Coordenao Geral de
Pesquisa/ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.

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Quantil (Equal Counts)


Os intervalos do atributo possuem o mesmo nmero de polgonos. No mapa, a seguir, so 27
unidades da federao e 4 intervalos, ou seja, sero aproximadamente 7 UFs em cada
intervalo. Esse tipo de diviso muito usado em casos ordinais onde as legendas no se
referem a valores, mas sim, a categorias de muito ou pouco e de mais ou menos.

Mapa 5 Mapa temtico por Quantil.

Taxas por 100 mil habitantes de crimes violentos letais intencionais registradas pelas
polcias civis no Brasil em 2005.

Acima de 32,1 por 100 mil hab.


Entre 22,2 2 32,1 por 100 mil hab.
Entre 18,0 e 22,2 por 100 mil hab.
Abaixo de 18,0 por 100 mil hab.

Fonte: Ministrio da Justia MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP/


Secretarias Estaduais de Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da
Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica Coordenao Geral de
Pesquisa/ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.

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Desvio Padro (Standard Deviation)


Os intervalos so calculados com base na mdia e no desvio padro dos valores nos clculos
de 1, 0.5 e 0.25 desvios padres da mdia. Nesse caso, o nmero de classes no definido
pelo usurio e sim, pela distribuio dos valores.

Mapa 6 Mapa temtico por desvio padro.

Taxas por 100 mil habitantes de crimes violentos letais intencionais registradas pelas
polcias civis no Brasil em 2005.

Acima de 32,9 por 100 mil Hab.


Entre 23,3 e 32,9 por 100 mil Hab.
Entre 13,8 e 23,3 por 100 mil Hab.
Abaixo de 13,8 por 100 mil Hab.

Fonte: Ministrio da Justia MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP/


Secretarias Estaduais de Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da
Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica Coordenao Geral de
Pesquisa/ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.

Aula 5 Consideraes sobre I3GEO

A implantao de sistemas de anlise espacial tem como principais dificuldades a existncia de


informaes suficientemente qualificadas para fundamentar uma boa anlise dos dados,
gestores formados para utilizar as informaes como ferramenta de gesto e, no caso de
ambientes urbanos, uma base de endereos georeferenciados para localizar cada ocorrncia
criminal. A aquisio do sistema de anlise criminal a parte mais fcil e menos custosa, onde

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possvel tambm aproveitar os inmeros sistemas de anlise de estatstica espacial, livres e


gratuitos, j disponveis.

Em 2004, na CGTI (Coordenao Geral de Tecnologia da Informao do Ministrio do Meio


Ambiente http://www.mma.gov.br) teve incio a implantao de um grupo especfico de
profissionais para tratar das questes referentes ao processamento de dados geogrficos. Em
2006, devido a grande demanda de tecnologias de geoprocessamento, principalmente nas
questes ambientais no Brasil, foi criada na CGTI do Ministrio do Meio Ambiente, a AGGT,
uma equipe especializada em gerenciar bancos de dados e aprimorar as ferramentas de
internet para acesso aos dados geogrficos do MMA.

Software I3GEO
Dentre alguns softwares desenvolvidos pela AGGT, destaca-se o I3GEO (Interface integrada
para internet de ferramentas de geoprocessamento) que um software livre e de padres
abertos, facilitando o repasse s instituies que desejarem, possibilitando que qualquer
pessoa tenha acesso aos cdigos de programao.

O I3Geo um aplicativo desenvolvido para o acesso e anlise de dados geogrficos.


Baseado em softwares livres, principalmente no Mapserver (http://mapserver.gis.umn.edu/),
utiliza como plataforma de funcionamento, navegadores para internet, como o Internet Explorer
e o Firefox. Com o objetivo de difundir o uso do geoprocessamento como instrumento tcnicocientfico e implementar uma interface genrica para acesso aos dados geogrficos existentes
em instituies pblicas, privadas ou no-governamentais, o I3Geo pode ser utilizado e
incorporado por qualquer instituio interessada sem nenhum custo.

Adotando padres internacionais de interoperabilidade, o I3Geo incorpora funcionalidades que


facilitam o acesso remoto a dados, permitindo o estabelecimento de redes cooperativas.
Operaes que normalmente so encontradas apenas em programas para computadores
pessoais, que operam em instalaes locais, esto disponveis no I3Geo: gerao de grficos,
anlise de dados tabulares, operaes espaciais, etc.

Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso do


contedo.

O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas pginas


anteriores.
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1. Marque a afirmativa falsa:

( ) Para que haja anlise espacial, necessrio, antes de tudo, uma base cartogrfica ou um
mapa digital da regio foco do estudo. A coleta da base cartogrfica ou construo do mapa
digital pode ser realizada por levantamentos terrestres ou sensoriamento remoto.
( ) A latitude determinada pelos paralelos. Os paralelos so linhas imaginrias que cortam a
Terra no sentido norte-sul, paralelas a linha do Equador.
(

) As coordenadas geogrficas constituem um sistema de linhas imaginrias que dividem a

Terra. Elas foram criadas com o objetivo de padronizar, universalmente, a localizao espacial
em qualquer ponto do globo terrestre.
(

) O geoprocessamento a disciplina do conhecimento que utiliza tcnicas matemticas,

computacionais e geogrficas destinadas coleta e ao tratamento de informaes espaciais.


Envolve tambm o desenvolvimento de sistemas (softwares) que utilizam esses dados.
(

) A longitude determinada por linhas imaginrias que cortam o globo terrestre no sentido

leste-oeste, passando pelos dois plos. Essas linhas imaginrias so chamadas de meridianos.

2. A escala cartogrfica um dos principais elementos de um mapa. O mapa a


representao de uma rea em tamanho reduzido. atravs da escala que se identifica a
proporo existente entre o mundo real e a sua representao, ou seja, com a escala
cartogrfica possvel calcular o tamanho real da rea. Qual a representao de forma
numrica de uma escala em que um centmetro no mapa equivale a doze quilmetros na
rea real:

( ) 1: 120.000
( ) 1: 12.000
( ) 1: 1.200.000
( ) 1: 1.200
( ) 1: 12

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3. Marque a afirmativa FALSA:

) Os pontos abrangem as entidades geogrficas que so representadas por um par de

coordenadas de latitude e longitude, que no permite sua localizao espacial.


( ) Polgono um conjunto de linhas fechadas sobre uma rea.
(

) As linhas so formadas por um conjunto de pontos conectados. possvel representar

com linhas os rios, as ruas, o trajeto das viaturas policiais, o trajeto de um criminoso serial,
dentre diversas outras representaes.
(

) A representao de um fenmeno em forma de mapa permite uma melhor visualizao e

entendimento da sua distribuio espacial, alm de dedues que outro tipo de anlise no
permite visualizar.
( ) Na linguagem do SIG chamamos tema ou camadas uma coleo de objetos espaciais
de uma rea especfica. Para constituir uma representao cartogrfica e organiz-la em forma
de mapa virtual, renem-se vrios temas. Assim, os temas representam cada tipo de
informao que vai compor um mapa e os mapas so constitudos da sobreposio dos temas.

4. Marque as afirmativas corretas:

) O mapa de Hot Spots, que significa reas quentes, mostra qual a densidade de

concentrao dos pontos, utilizando gradaes de cores. O mapa apresenta cores mais claras
nas reas onde a densidade de eventos criminais maior. medida que a densidade diminui,
as cores ganham tonalidades mais escuras.
( ) Nos mapas de pontos, sobre uma camada de mapa de polgono, aparecem os eventos
ocorridos em formato de pontos. Esses pontos tambm podem ser apresentados por alguma
figura.
( ) Atravs dos mapas temticos, a distribuio espacial do atributo de interesse
apresentada. Sua construo realizada sobre uma camada de mapa de pontos, em geral,
uma diviso da rea estudada.
( ) No mapa temtico em que a tcnica aplicada para a estratificao dos atributos o desvio
padro (Standard Deviation), os intervalos so calculados com base na mdia e no desvio
padro dos valores nos clculos de 1, 0.5 e 0.25 desvios padres da mdia. Nesse caso, o
nmero de classes definido pelo usurio.
( ) No mapa temtico em que a tcnica aplicada para a estratificao dos atributos o passos
iguais (Equal Ranges), os intervalos do atributo possuem mais ou menos o mesmo nmero de
polgonos.

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Gabarito

1. A latitude determinada pelos paralelos. Os paralelos so linhas imaginrias que cortam a


Terra no sentido norte-sul, paralelas a linha do Equador.
2. 1: 12
3. Os pontos abrangem as entidades geogrficas que so representadas por um par de
coordenadas de latitude e longitude, que no permite sua localizao espacial.
4. Nos mapas de pontos, sobre uma camada de mapa de polgono, aparecem os eventos
ocorridos em formato de pontos. Esses pontos tambm podem ser apresentados por alguma
figura; e
Atravs dos mapas temticos, a distribuio espacial do atributo de interesse apresentada.
Sua construo realizada sobre uma camada de mapa de pontos, em geral, uma diviso da
rea estudada.

Este o final do mdulo 4

Sistema de Informao Geogrfica SIG

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Anlise Criminal

Curso Anlise Criminal Mdulo 5


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Mdulo 5 Operacionalizao da anlise criminal

A operacionalizao de uma anlise criminal envolve a formulao de um quadro de


compreenso sobre o problema analisado, buscando identificar suas causas. Esse quadro
responsvel por criar os subsdios necessrios para o processo de tomada de deciso quanto
s estratgias a serem adotadas para solucionar o problema.

Neste mdulo, considerando os fatores determinantes da incidncia da criminalidade, voc


estudar os conceitos de trs correntes tericas importantes na estruturao do trabalho de
anlise, bem como a indicao dos caminhos pelos quais o analista criminal pode guiar sua
metodologia de coleta, anlise e interpretao dos dados.

Ao final do mdulo, ser apresentada uma srie de exemplos de gesto de polticas e aes de
segurana pblica fundamentados na anlise criminal de modo a trazer alguns subsdios que
ajudem na difuso dessa prtica entre os rgos de segurana pblica brasileiros.

Ao final do mdulo, voc dever ser capaz de:

- Reconhecer as contribuies das cincias sociais para a anlise criminal;


- Analisar exemplos de boas prticas de anlise criminal;
- Identificar os problemas mais comuns na anlise criminal; e
- Enumerar os tpicos que compem a estrutura de relatrio.

O contedo deste mdulo est dividido em 4 aulas:

Aula 1 Contribuies das cincias sociais para a anlise criminal


Aula 2 Exemplos de gesto de polticas e aes de segurana pblica
Aula 3 Problemas comuns na anlise de dados
Aula 4 Estrutura de relatrios

Aula 1 Contribuies das cincias sociais para a anlise criminal


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Dentre as abordagens que podem ser utilizadas no trabalho de anlise criminal, destacase a ecolgica do crime, atravs das suas trs principais correntes tericas:

- Teoria das atividades rotineiras;


- Teoria dos lugares desviantes; e
- Teoria da desorganizao social.

A abordagem ecolgica do crime analisa os processos


sociais, atravs da perspectiva comunitria, enfatizando
conceitos epidemiolgicos, biolgicos e geogrficos na
explicao da distribuio das taxas de crime.

O objetivo da abordagem

A reviso da abordagem ecolgica do crime apresentada neste curso, tem como objetivo
principal destacar que o trabalho de anlise criminal nunca pode se restringir apenas
lgica ingnua de verificar se o recurso empregado pelos rgos de segurana pblica
afeta a incidncia criminal. Vrios so os fatores associados ao incremento ou diminuio da
incidncia.

Independente de termos rgos policiais bem equipados e profissionais qualificados, todos os


outros fatores associados desorganizao social, existncia de lugares predispostos a
condio de desviantes e presena de vtimas e agressores em potencial afetam diretamente
a incidncia criminal. Por essa razo, um bom trabalho de anlise criminal sempre deve
considerar os diversos fatores que influenciam, positiva ou negativamente, na incidncia
criminal.

Correntes tericas

As trs correntes tericas trabalhadas so baseadas na ordem social. Cada uma dessas
teorias privilegia um aspecto especfico da circunstncia ligada ocorrncia do crime:

- A teoria das atividades rotineiras (anexo 1) abre espao para a insero dos conceitos da
escolha racional;

- A teoria dos locais desviantes (anexo 2) abre espao para a insero das caractersticas do
ambiente fsico como um elemento importante na explicao do crime; e
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- A teoria da desorganizao social (anexo 3) abre espao para a importncia da identidade


social como fundamento do controle social sobre a criminalidade.

Para saber mais sobre cada uma das correntes tericas,leia os anexos referentes a cada
uma delas.

Aula 2 Exemplos de gesto de polticas e aes de segurana pblica

Voc estudar sobre alguns exemplos prticos de gesto de polticas e aes de segurana
pblica fundamentados na anlise criminal, de modo a trazer subsdios que ajudaro na
difuso dessa prtica entre os rgos de segurana pblica.

Os exemplos Favela, trfico e homicdios, Desordem urbana: usando a metodologia de


policiamento orientado a soluo de problemas, Avaliao da eficincia de aes: criao de
buffers e Letalidade policial foram retirados do relatrio Ferramentas e Tcnicas de Anlise
Criminal, elaborado por Tlio Kahn.

Os exemplos selecionados abordam vrias dimenses da gesto, envolvendo no apenas a


tomada de deciso em termos das estratgias de ao policial no nvel operacional.

O primeiro exemplo faz uma descrio de alguns procedimentos bsicos de operacionalizao


da anlise criminal usados para traar aes policiais na preveno de roubos em transporte
coletivo e de veculos e identificao de criminosos.

Os demais exemplos evidenciam a necessidade de ampliar as estratgias de soluo, aes


envolvendo problemas como a alta rotatividade dos profissionais dos postos de sade de um
municpio, em funo da gravidade da segurana pblica, a alta incidncia de desordem e
conflito dentro de uma escola pblica, atropelamento de crianas e adolescentes e a incidncia
de roubos e furtos na praia.

O ltimo exemplo traz a descrio do programa Fica Vivo, que baseado na anlise criminal
integra vrios atores, como universidades, polcias, Ministrio Pblico, dentre outros, em prol
da soluo dos homicdios em um aglomerado urbano da cidade de Belo Horizonte, desde
2002.

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Cada regio tem seus problemas e, por essa razo, precisa de remdios especficos para
solucion-los.

Mais do que sugerir remdios, os exemplos expostos tm o objetivo de destacar a


importncia da realizao de boas prticas de anlise criminal, antes e durante, a
execuo das aes e polticas de segurana pblica.

Sem bons diagnsticos dos problemas a serem abordados e de um monitoramento contnuo


dos resultados alcanados pelas aes empreendidas, os recursos financeiros podem ser
desperdiados, vidas humanas podem ser perdidas e nenhum resultado pode vir a ser
alcanado, independentemente da boa vontade e inteno que oriente a execuo da ao.
Leia os exemplos na ntegra em anexo 4.

Leia tambm sobre o mtodo IARA em anexo 5.

Veja na prxima aula uma sntese sobre os problemas mais comuns de anlise de dados
destacados por Tlio Kahn e denominados por ele como fatos que levam a interpretaes
imprecisas das estatsticas de segurana pblica.

Aula 3 Problemas comuns na anlise de dados

Resumo do Manual de Interpretao de Estatsticas de Criminalidade, elaborado pela


Coordenadoria de Anlise e Planejamento da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo.

1) Sazonalidade
A passagem do tempo no linear, pois implica em mudanas climticas, alterao das
atividades sociais e econmicas, favorecendo ou inibindo a ocorrncia de determinados crimes.
Em outras palavras, existem diversas situaes e fatores ligados ao calendrio anual que
explicam porque a criminalidade sobe ou desce, sistematicamente, em certos momentos.

No vero, os dias so mais longos e as pessoas vo mais s ruas, aumentando as


oportunidades para o cometimento de crimes; nas frias, as pessoas viajam e deixam as casas
desprotegidas, facilitando os arrombamentos; tambm aumentam nas frias os mortos nos
acidentes em estradas. Na volta s aulas, crescem os furtos e roubos de automveis em torno
das universidades; nos finais de semana e feriados, as pessoas esto mais em casa,
aumentando a ocorrncia de violncia domstica. O trmino da colheita das safras agrcolas
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desemprega grande quantidade de mo-de-obra migrante e pouco qualificada, aumentando o


desemprego e diminuindo a renda do trabalhador em certos perodos do ano, com efeitos
sobre os roubos e furtos. A recomendao , sempre que possvel, comparar perodos de
tempo equivalentes: comparao entre anos inteiros ou entre mesmos perodos de meses de
dois ou mais anos.

2) O problema da unidade de anlise

um fato conhecido na criminologia que um grupo pequeno de locais responsvel por uma
proporo grande dos crimes que ocorrem na sociedade. Trata-se do fenmeno da
concentrao espacial do crime, determinada por caractersticas sociodemogrficas,
geogrficas, econmicas e histricas dos locais bairros, cidades ou estados.

astuto comparar as taxas de criminalidade de um bairro com as de uma cidade, de uma


cidade com as de um estado, de um estado com as de um pas, pois as unidades so bastante
desiguais. A recomendao que se busque sempre comparar apenas unidades territoriais
que sejam equivalentes administrativamente: bairro com bairro, distrito policial com distrito
policial, estado com estado, etc., e sempre que possvel com caractersticas sociais,
econmicas e culturais semelhantes.

3) A escolha do perodo base de comparao


Dependendo do crime que se escolha e do perodo usado como base para a comparao,
pode-se tanto provar que a criminalidade est caindo como o contrrio, dependendo da
interpretao. Por isso, a seleo do perodo base uma questo de grande importncia e, em
sua escolha, devem ser considerados dois aspectos:

- Deve-se tomar como base um perodo normal, onde os valores no sejam nem muito altos
nem muito baixos. Se o perodo base for atpico, o crime poder estar superestimado ou
subestimado nos meses de comparao;

- Deve-se tomar um perodo base no muito distante do perodo de comparao. difcil


estipular a priori quanto prximo ou distante deva ser esse perodo, porque essa escolha
depende, dentre outros fatores, da escala e do tamanho da srie temporal. O melhor guia aqui
o bom senso ou, ento, a utilizao de algum marco simblico, como mudanas de
administrao ou alguma outra data que represente um evento marcante.

4) Clculos de porcentagens e taxas com bases muito pequenas


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comum encontrar manchetes alardeando aumentos elevados no percentual de crimes, que


foram baseadas em nmeros absolutos pequenos, transmitindo uma sensao de insegurana
que nem sempre condiz com a realidade.

Embora no seja obrigatria, uma regra de etiqueta estatstica recomenda cautela no clculo
percentual, se a base for inferior a 100 casos, precauo redobrada com nmeros absolutos
inferiores a 30. Quanto maior a base, menores as oscilaes percentuais.

5) Tomar dados de notificao de crimes como se fossem o universo dos crimes

As estatsticas oficiais estariam corretas se todos os cidados vitimados relatassem s


autoridades os crimes de que foram vtimas, mas a experincia em diversos pases,
desenvolvidos ou no, revela que isso raramente ocorre. A propenso por parte das
vtimas em notificar o crime sofrido varia com uma srie de fatores e circunstncias,
relacionadas s percepes da vtima, ao sistema policial ou ao tipo do crime e do bem
roubado. Assim, possvel que o aumento na estatstica de determinado crime esteja
refletindo um aumento na notificao.

Medidas como a criao da delegacia da mulher, da delegacia participativa, da polcia


comunitria, do boletim de ocorrncia pela internet, do termo circunstanciado preenchido pela
Polcia Militar, Rodoviria e Ambiental podem incentivar a notificao do crime, o que algo
positivo, e aparentar um aumento da criminalidade que no ocorreu. Por essa razo, antes de
interpretar o aumento dos ndices de criminalidade como aumento do crime, preciso levantar
que mudanas foram feitas e que podem estar refletindo apenas um aumento na notificao de
crimes.

6) Atividade policial

A dimenso dos indicadores de atividade policial de resultados (veculos recuperados, cargas


recuperadas, armas apreendidas, prises efetuadas, cativeiros descobertos, etc.) varia com a
quantidade de crimes. Por isso, esses indicadores devem ser vistos, quando possvel, em
relao aos crimes, pois quanto maior a sua incidncia, maior a probabilidade de que a polcia
consiga mais flagrantes, armas, entorpecentes, cargas e veculos recuperados. Se analisados
do ponto de vista de sua dimenso absoluta, esses indicadores podem ser enganosos.

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Por exemplo, se o volume absoluto de veculos roubados est caindo, o mesmo acontecer em
relao aos veculos recuperados. Nesse caso, o mais correto verificar qual a porcentagem
de veculos recuperados sobre o total de veculos roubados e furtados.

7) Certos indicadores refletem simultaneamente atividade policial e fenmenos criminais

Quando os homicdios aumentam ou caem, temos forte convico de que realmente o


indicador est refletindo o fenmeno retratado, j que a notificao elevada e o homicdio no
varia bruscamente em razo da maior ou menor atividade policial. Em contrapartida, as
apreenses de entorpecentes ou de armas de fogo tm uma interpretao ambgua: quando
aumentam, pode ser tanto porque h mais drogas e armas circulando quanto porque houve um
aumento da atividade policial relacionada represso dos crimes. Em outras palavras,
estatsticas relacionadas a entorpecentes, armas, contravenes, crimes de trnsito e a outros
assuntos, podem ser positivas quando esto aumentando, se o aumento for reflexo da
intensificao do trabalho policial.

8) Diferenas conceituais entre as estatsticas de homicdio da segurana pblica e


outros rgos
Sobre a discrepncia verificada entre os nmeros de homicdio divulgados por diferentes
instituies da rea de segurana pblica e sade cabe esclarecer que:

Cada instituio usa uma fonte e tem uma metodologia prpria de coleta e anlise dos dados,
por isso, os dados sempre contero diferenas. Algumas instituies utilizam como fonte
primria de seus dados de homicdio a declarao de bito, enquanto outras tm como fonte o
boletim de ocorrncia;

Na esfera da sade, a preocupao est em identificar a natureza da morte do ponto de vista


sanitrio, enquanto na segurana, a preocupao de natureza jurdica e criminolgica. Na
declarao de bito poder constar como causa bsica da morte perfurao do abdome por
objeto contundente, sendo classificado como homicdio. J pelo BO, dependendo da situao,
poder ser classificado como homicdio doloso, homicdio culposo, latrocnio, morte a
esclarecer, suicdio, leso corporal seguida de morte ou leso corporal grave, porque na
confeco do boletim, pode-se ainda no ter o resultado morte); e

Por fim, resta esclarecer que a declarao de bito utiliza o endereo de residncia da vtima,
enquanto o BO o endereo da ocorrncia. Se a vtima mora em um lugar, mas morre em outro,
num local se contabilizar um homicdio a menos e em outro um a mais, dependendo da fonte.
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9) Identificao de tendncias

Para que possamos falar com algum grau de confiabilidade sobre uma tendncia de aumento
ou queda de um indicador, aconselhvel verificar se existem, pelo menos, trs observaes
consecutivas na mesma direo, de preferncia usando sries estacionrias, isto ,
descontados os efeitos sazonais e outros, quanto maior o nmero de observaes
consecutivas na mesma direo, maior a certeza de que se est diante de uma
tendncia.

10) Populao flutuante e pendular


Alguns municpios, principalmente os tursticos, ou alguns bairros nas reas centrais e
comerciais das cidades sofrem com o problema da elevada populao flutuante ou pendular,
fazendo com que durante os finais de semana, veres ou durante o horrio de trabalho, circule
pelo local uma quantidade de pessoas muito maior do que aquela que reside no mesmo.

No momento de calcular a taxa por 100 mil habitantes para esses locais especficos,
freqentemente se esquece que o denominador de base de fato muito maior, visto que se
deve incluir a populao flutuante. No apenas a populao, mas tambm a frota de veculos
pode ser flutuante ou pendular, de modo que preciso levar em conta o tamanho da frota ao
analisar a incidncia de roubo e furto de veculos.

preciso atentar para o fato de que alguns crimes: maus tratos, tortura, leso corporal e
homicdios, crescem em determinadas localidades devido concentrao de presdios
ou unidades da Febem, locais com grande nmero de pessoas e onde comum o
cometimento de crimes.

11) Hierarquizao de cidades, bairros e outros rankings

Quando estatsticas so divulgadas, muitas entidades jornais, agncias de turismo e outros


grupos com interesse em crimes utilizam-nas para compilar rankings de cidades e estados.
Esses rankings no possuem nenhuma percepo sobre muitas variveis que moldam o crime
numa cidade ou regio em particular. Essas hierarquizaes levam a interpretaes simplistas
ou incompletas da realidade, que criam percepes enganosas e afetam negativamente
algumas cidades e seus residentes.

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O leitor deve ser alertado para evitar comparar dados estatsticos apenas com base no
tamanho da populao, sem examinar todas variveis que afetam o crime num determinado
local. O usurio do dado pode fazer comparaes bastante errneas.
Aula 4 Estrutura de relatrios

O relatrio consiste numa apresentao lgica, simples e sistemtica das idias e traz
concluses referentes ao objetivo da avaliao; todo o resto pode ser dispensvel. Ele
deve fornecer no s uma descrio geral do trabalho efetuado, como tambm os
resultados e a importncia deles.

O relatrio deve ser escrito de modo a garantir sua compreenso pelo pessoal tcnico e que
seja usado por ele como instrumento de trabalho. Enquanto um relatrio informal normalmente
se dirige ao supervisor e responde a questes de carter imediato, um relatrio formal tem uma
ao mais institucional e uma maior importncia. geralmente lido por pessoas no
familiarizadas com o assunto abordado, tal como pessoal administrativo, por isso, no se deve
referir a um assunto, sem dar uma explicao prvia do mesmo.

Outro ponto importante a diferena de leitura dos vrios utilizadores. Quando um relatrio
passa pelas mos do supervisor, esse dedicar um tempo ao seu estudo e reviso,
confirmando os clculos, assegurando-se dos resultados e corrigir a discusso com detalhe.

Estrutura de relatrios

O gestor ou pessoal administrativo, a quem cabe a tarefa de decidir a execuo ou no do


projeto ou trabalho, ao qual o relatrio se refere, e que est normalmente ocupado para "perder
tempo" com pormenores tcnicos, dever poder inteirar-se, em poucos minutos, do tema do
trabalho: como foi feito e quais os resultados e concluses. Surge, ento, a necessidade de
incluir um pequeno sumrio no incio do relatrio que satisfaa esses requisitos. Se no
entender o relatrio, a gesto provavelmente ir remet-lo para que o autor reescreva o que
no imediatamente claro, diminuindo, naturalmente, o seu crdito.

O leitor no deve precisar folhear 20 pginas de clculos tediosos at encontrar os


resultados. O relatrio deve ser dividido em sees. Cada uma delas deve comear numa
nova pgina, convenientemente anunciada, e todas as pginas devem ser numeradas.

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Um trabalho mal apresentado e de difcil leitura d impresso de m qualidade. evidente que,


se for necessrio algum esforo para ler e decifrar um relatrio, restar menos energia para a
compreenso do contedo do mesmo.

Sees do relatrio
Deve ser colocado um nmero e um ttulo em todas as figuras e tabelas, no devendo aparecer
como elementos dispersos no relatrio. Sempre dever haver um texto, mesmo que curto,
agregando todo o material informativo. Mesmo no sendo o fator mais importante na
apreciao global de um relatrio, a boa apresentao no deve ser nunca dispensada.
Um relatrio deve ser estruturado nas seguintes sees:
Sees do relatrio

1 - Pgina de Ttulo
2 - Sumrio
3 - ndice
4 - Introduo resultados obtidos
5 - Metodologia de anlise
6 - Observaes experimentais e resultados
7 - Discusso dos resultados e concluses
8 - Bibliografia
9 - Apndices

Saiba mais sobre as sees do relatrio no texto anexo 6.

Curso Anlise Criminal Mdulo 5


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Referncias Bibliogrficas
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YAREMKO, R.K., HARARI, H., HARRISON, R. C. e LYNN, E. Handbook of research and
quantitative methods. Hillsdale, NJ: Lawrence Erlbaum, 1986.

Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso do


contedo.

O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas pginas


anteriores.

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1. Marque a opo correta:

( ) A teoria ecolgica do crime, a teoria dos lugares desviantes e a teoria da desorganizao


social compem a abordagem das atividades rotineiras.
( ) A teoria dos lugares desviantes, a teoria das atividades rotineiras e a teoria ecolgica do
crime compem a abordagem da desorganizao social.
( ) A teoria da desorganizao social, a teoria das atividades rotineiras e a teoria ecolgica do
crime compem a abordagem dos lugares desviantes.
( ) A teoria das atividades rotineiras, a teoria dos lugares desviantes e a teoria da
desorganizao social compem a abordagem ecolgica do crime.

2. Sobre a teoria dos lugares desviantes, marque a afirmativa falsa:

( ) Segundo Stark (1987), existem cinco aspectos que caracterizam as reas urbanas como
lugares desviantes: densidade demogrfica, pobreza, mistura do tipo de utilizao da rea
urbana, variao na composio da vizinhana e a degradao da rea urbana.
( ) A conjugao desses cinco fatores levaria a trs processos sociais diferentes: (1) aumento
nas oportunidades de crime, (2) aumento na motivao para a ao desviante e (3) diminuio
no controle social.
(

) A teoria analisa a forma pela qual a conjugao desses trs processos ir resultar num

aumento da atrao de pessoas e atividades desviantes para uma regio e num aumento da
intensidade do grau de desvio dessas atividades.
( )Quanto maior a densidade populacional de uma regio, maior seriam as possibilidades de
associao das pessoas predispostas para a ao desviante e maior o cinismo moral dentro da
comunidade.
(

) A degradao funcionaria como um estigma (marca) sobre os membros da comunidade,

no apenas refletindo o status de seus membros, mas conferindo status a eles. A presena do
estigma resultaria numa reduo da conformao das pessoas s regras sociais. As pessoas
mais convencionais tenderiam a se mudar dessas reas, gerando um processo de
concentrao de pessoas tendenciosas ao desvio com baixa moral, podendo tanto ocupar o
papel de vtima quanto de agressores.

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3. Sobre a teoria da desorganizao social, marque a alternativa falsa:

( ) A teoria da desorganizao social prope a existncia de trs principais fatores estruturais


relacionados com a criminalidade: baixo status socioeconmico, heterogeneidade tnica e
mobilidade residencial.
( ) O efeito de concentrao, resultante do conjunto de oportunidades e limitaes usufrudas
pelos residentes de uma regio em termos de acesso a empregos, escolas de qualidade,
famlias estruturadas e a exposio a modelos de papis sociais convencionais, gera barreiras
estruturais e culturais que enfraquecem a ordem social e o controle sobre a atividade criminosa
na sociedade.
( ) O conceito de desorganizao social est ligado incapacidade de uma comunidade de
garantir a realizao dos valores comuns de seus membros e na incapacidade de realizar um
controle social efetivo.
( ) As dimenses estruturais da desorganizao social esto baseadas na interdependncia
de redes sociais dentro de uma comunidade e no grau de superviso que a comunidade
capaz de exercer sobre seus membros. Essas redes sociais podem ter carter informal
(participao em organizaes sociais e estabilidade institucional) ou formal (ligaes
intergeracionais, identidade do grupo e anomia).
( ) prpria das comunidades desorganizadas a criao e a perpetuao de subculturas, e a
criao de uma cultura geral baseada na tolerncia para o desvio e para o crime. No que a
violncia seja considerada algo desejado, mas algo tolerado e esperado como parte da vida
cotidiana.

Gabarito

1. A teoria das atividades rotineiras, a teoria dos lugares desviantes e a teoria da


desorganizao social compem a abordagem ecolgica do crime.
2. A conjugao desses cinco fatores levaria a trs processos sociais diferentes: (1) aumento
nas oportunidades de crime, (2) aumento na motivao para a ao desviante e (3) diminuio
no controle social.
3. As dimenses estruturais da desorganizao social esto baseadas na interdependncia de
redes sociais dentro de uma comunidade e no grau de superviso que a comunidade capaz
de exercer sobre seus membros. Essas redes sociais podem ter carter informal (participao
em organizaes sociais e estabilidade institucional) ou formal (ligaes intergeracionais,
identidade do grupo e anomia).

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Este o final do mdulo 5

Operacionalizao da anlise criminal

Alm das telas apresentadas, o material complementar est disponvel para acesso e
impresso.

Anexos

Anexo 1 - Teoria das atividades rotineiras


Com base nos pressupostos da escolha racional, Felson (1997) argumenta que a vtima
tem um papel importante na determinao da circunstncia do crime e que a
identificao dos fatores ambientais que facilitam a ao criminosa constitui um dos
pontos fundamentais da pesquisa sociolgica nessa rea.

A existncia do crime est baseada na conjugao espacial e temporal de trs elementos:


ofensores motivados, disponibilidade e vulnerabilidade dos alvos potenciais.

A vulnerabilidade teria como principal determinante a ausncia da vigilncia informal


capaz de conter o crime. Segundo Felson, a forma de estruturao da sociedade moderna
incentiva a atividade criminosa, pois, oferece uma multiplicidade de oportunidades de ao
ilegal, ligada principalmente expanso da produo de bens durveis leves e disperso dos
locais de atividade econmica para longe das reas residenciais.

Os princpios da escolha racional so utilizados na construo da cena do crime, onde


surpresas esto estruturadas no mundo fsico. Essas surpresas se relacionam tanto s
situaes de exposio da vtima quanto s situaes de oportunidade de ao do criminoso.

Segundo os princpios da escolha racional, as pessoas tendem a seguir o caminho mais curto,
gastar o menor tempo possvel e utilizar os meios mais fceis para alcanar seus objetivos. O
raciocnio dos criminosos constitui basicamente em buscar alvos mais fceis e bvios,
enquanto as vtimas buscam as formas mais simples de reduzir suas chances de vitimizao.
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Concluindo, o princpio do menor esforo levaria ao princpio da escolha do alvo mais


bvio.

A criminologia pode ser compreendida como uma cincia do mundo fsico, baseada na
explicao do movimento das pessoas, suas interaes e reaes resultantes delas. O avano
do sistema de transporte nas ltimas dcadas levou disperso das reas urbanas dedicadas
ao trabalho, residncia, escola, lazer e compras. A viso tradicional da cidade como um
conjunto de comunidades perdeu espao, assim como a prpria vida em comunidade existente
dentro da cidade.

As ruas passaram a pertencer a todo mundo sem serem vigiadas por ningum, exceto por um
oficial de polcia ocasional que no sabe a quem pertence aquele espao. As ruas passaram a
ser local de exposio das vtimas ao risco, pois existe, cada vez menos, espao para o
processo de vigilncia informal caracterstico da vida em comunidade.

Felson (1997) finaliza seu argumento propondo que vivemos um processo de mudana onde
as cidades esto deixando de ser uma coleo de comunidades para se tornarem uma coleo
de centros comerciais e residenciais fechados.

O fato de existir um controle maior sobre a atividade criminosa dentro desses centros leva a
uma mudana profunda no papel da polcia e nas bases ecolgicas para a ao criminosa.

Essa teoria lida com as causas da situao imediata para a ocorrncia dos crimes e
estipula que um crime resulta da conjugao de trs elementos: uma vtima disponvel,
um agressor em potencial e a ausncia de guardies. Para cada um desses elementos
do tringulo interno, existe um controlador responsvel por executar aes que podem
diminuir a possibilidade de ocorrer o crime.

Para o ambiente, o controlador o gerente e rene aqueles que tm responsabilidade de


controlar o comportamento em um local especfico, por exemplo, o motorista do nibus, o
professor na escola, o dono do bar, o dono da penso ou o comissrio de bordo. Para os
agressores, o controlador o manipulador, algum que conhece bem o agressor e est em
uma posio para exercer controle sobre ele e suas aes. Alguns exemplos de manipuladores
so parentes, professores, amigos e companheiros.
Para as vtimas, o controlador o guardio, usualmente, so pessoas protegendo a si mesmas
ou aos membros de suas famlias, amigos e companheiros de trabalho, alm da polcia e dos
servios de segurana privada.
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Entender como os problemas so criados, a partir de oportunidades, ajuda a pensar em como


orientar os controladores para evitar que os agressores ajam novamente, ajudar as vtimas a
reduzir as possibilidades de se tornarem alvos e mudar ambientes para reduzir fatores que
facilitam a ocorrncia de problemas nas escolas, bares ou estacionamentos.

so
r

ula

Ag
res

Ma
nip

nte
bie
Am

te
ren
Ge

do
r

Figura 15: Teoria das atividades rotineiras: tringulo criminal.

CRIME
Alvo / Vtima
Guardio

Fonte: Elaborao prpria.

Anexo 2 - Teoria dos lugares desviantes

Essa teoria parte do pressuposto de que as caractersticas das populaes no


conseguem, por si s, explicar a variao das taxas de crime entre as diferentes regies,
sendo necessrio levar em conta as condies fsicas delas.

Segundo Stark (1987), existem cinco aspectos que caracterizam as reas urbanas como
lugares desviantes: densidade demogrfica, pobreza, mistura do tipo de utilizao da
rea urbana, variao na composio da vizinhana e a degradao da rea urbana. A
conjugao desses cinco fatores chega a quatro processos sociais diferentes:

Cinismo moral entre os residentes de uma mesma rea;


Aumento nas oportunidades de crime;
Aumento na motivao para a ao desviante; e
Diminuio no controle social.

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A teoria dos lugares desviantes prope uma forma de analisar como a reunio desses quatro
processos ir resultar num aumento de pessoas e atividades desviantes para uma regio e
num aumento da intensidade do grau de desvio dessas atividades.

Quanto maior a densidade populacional de uma regio, maior seriam as possibilidades


de associao das pessoas predispostas para a ao desviante e maior o cinismo moral
dentro da comunidade. Como seria mais difcil manter as aparncias nas comunidades mais
densas, surgiria um sentimento generalizado de que as outras pessoas seriam sempre piores
do que pretendem ser.

A associao da densidade populacional com a pobreza e o conseqente aumento no


tamanho das famlias teria, por outro lado, dois impactos significativos nas aes
criminosas em uma comunidade:

Primeiro, as crianas tenderiam a passar mais tempo fora da superviso dos pais e das
escolas, estando mais freqentemente em situaes de tentao e oportunidade para o
cometimento de aes desviantes. A reduo no grau de superviso das crianas seria
uma diminuio nos resultados alcanados no processo de sua socializao, o que reduz o
nvel de conformidade a que elas se submeteriam. O nvel de conformidade reduzido
tanto por razes materiais, devido ao fato das crianas terem pouco a perder, quanto por
razes morais, devido a no terem internalizado os valores sociais.

Segundo, o aumento do tamanho das famlias levaria ampliao do nmero de conflitos


entre as famlias membros da comunidade, diminuindo a ligao entre elas e o controle
social derivado da vida em comunidade.

Dois outros fatores seriam tambm importantes na determinao dos lugares


desviantes: a mistura no tipo de utilizao da rea urbana e a variao na composio da
vizinhana.

A conjugao de reas residenciais, comerciais, de trabalho e lazer, levaria ao aumento


da exposio das pessoas a lugares de oportunidade para o desvio. J a troca constante
de pessoas que residem numa regio reduziria a ligao entre as famlias, pois existe um
decrscimo na oportunidade delas estabelecerem ligaes entre si.

A reduo nos laos comunitrios derivada da conjugao desses dois fatores levaria a uma
reduo nas formas de controle social. As comunidades esto desorganizadas e fracas para
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lutarem por seus interesses num nvel poltico mais elevado e, ao mesmo tempo, teriam menos
capacidade de exercer um controle social informal, porque no existe um reconhecimento
mtuo entre os membros da comunidade.

A ltima caracterstica marcante dos lugares desviantes seria a degradao do ambiente


urbano. A degradao funcionaria como um estigma (uma marca) sobre a comunidade, no
apenas refletindo o status de seus membros, mas conferindo status a eles. A presena do
estigma resultaria numa reduo da conformao das pessoas s regras sociais. As
pessoas mais convencionais tenderiam a se mudar dessas reas, gerando um processo de
concentrao de pessoas tendenciosas ao desvio com baixa moral, podendo tanto ocupar o
papel de vtima quanto de agressores.

A polcia tambm seria levada a agir diferentemente devido presena do estigma. Teria uma
ao mais lenta nessas reas, agindo apenas quando chamada, deixando de procurar
violaes ou agir preventivamente. Essa ao da polcia levaria, por outro lado, a um aumento
do cinismo moral, j que as pessoas verificariam que as atividades desviantes nem sempre
seriam punidas, perdendo o respeito pelos padres morais. Essa ao da polcia resultaria num
aumento da atrao de pessoas tendenciosas para o desvio para essas regies. Quanto
maior a visibilidade do crime e do desvio, mais parece aos membros da comunidade que
este tipo de atividade segura e recompensadora.

Anexo 3 - Teoria da desorganizao social

Shaw et al. (1929) e Shaw e McKay (1942) propem que existem trs principais fatores
estruturais

relacionados

com

criminalidade:

baixo

status

scio-econmico,

heterogeneidade tnica e mobilidade residencial. A combinao desses padres macrosociais de desigualdade de residncia leva concentrao ecolgica de caractersticas
de desvantagem em certas comunidades. Esse fato foi identificado como efeito de
concentrao, resultante do conjunto de oportunidades e limitaes usufrudas pelos residentes
de uma regio em termos de acesso a empregos, escolas de qualidade, famlias estruturadas e
exposio a modelos de papis sociais convencionais.

O efeito de concentrao cria barreiras estruturais e culturais que enfraquecem a ordem social
e o controle sobre a atividade criminosa na sociedade. A combinao da pobreza urbana com a
quebra da estrutura familiar est muito mais presente, por exemplo, entre os negros norteamericanos do que entre os brancos, mas seu efeito independe da raa.
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A quebra da estrutura familiar, o desemprego dos homens e a maior presena das mulheres
como chefe de famlia, esto ligadas presena da criminalidade independente da renda,
raas, regio, densidade populacional, desemprego, privao econmica, etc.

Segundo Bursik e Grasmick (1993), assistimos a uma transformao social das cidades nos
anos 80 que resultou num aumento da concentrao espacial dos segmentos marginalizados
da populao urbana: famlias grandes, pobres e chefiadas por mulheres. Esses setores
marginalizados so altamente vulnerveis a influncias de mudanas estruturais na economia
das cidades mudana na produo de bens de consumo para a produo de bens de servio,
aumento da polarizao na distribuio de renda e diminuio proporcional do setor industrial
nas cidades.

O conceito de desorganizao social est ligado incapacidade de uma comunidade de


garantir a realizao de valores comuns de seus membros, resultando na incapacidade
de realizar um controle social efetivo.

As dimenses estruturais da desorganizao social esto baseadas na interdependncia de


redes sociais dentro de uma comunidade e no grau de superviso que a comunidade capaz
de exercer sobre seus membros. Essas redes sociais podem ter carter informal (ligaes
intergeracionais, identidade do grupo e anomia) ou formal (participao em organizaes
sociais e estabilidade institucional).

A teoria da desorganizao social est baseada num modelo sistmico onde a base das
redes sociais a vida familiar e o processo de socializao. A organizao e a
desorganizao social so fins opostos de um mesmo continuum formado pelas redes
de controle social.

O conceito de desorganizao social se enriquece na medida em que so consideradas as


foras estruturais e polticas externas mais amplas que influenciam as comunidades, uma vez
que elas so diretamente ligadas ao estrago das condies de controle. As foras macrosociais segregao, migrao, discriminao e transformaes econmicas interagem com
fatores do mbito comunitrio instabilidade residencial, concentrao de pobreza e quebra da
estrutura familiar , impedindo o processo de organizao social.

Pobreza, heterogeneidade, anonimato, descrdito mtuo e instabilidade institucional


impedem a comunicao entre os membros de uma comunidade, intensificando o
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processo de diversificao cultural e obstruindo o processo de formao de valores


comuns e de identidade no grupo.

prpria das comunidades desorganizadas a criao e a perpetuao de subculturas e a


criao de uma cultura geral baseada na tolerncia para o desvio e para o crime. No que a
violncia seja considerada algo desejado, mas algo tolerado e esperado como parte da vida
cotidiana. Os valores culturais comuns mais amplos deixam de ser relevantes na medida em
que se inviabilizam.

Anexo 4 - Leia os exemplos na ntegra


Exemplo 1 Preveno de roubos (transporte coletivo, condomnios e postos de vendas
de combustveis)
Um exemplo bsico do impacto do trabalho de anlise criminal pode ser obtido a partir de
aes empreendidas por algumas polcias militares no Brasil, na preveno de roubos em
transporte coletivo.
O que fazer quando se est inserido em uma situao onde a regio
est marcada por uma alta incidncia de roubo em transporte
coletivo?

O processo bsico de caracterizao de um problema envolve a identificao em termos de


tempo e espao dos contextos de maior incidncia. No contexto dos roubos em transporte
coletivo importante a identificao de quais as linhas de nibus onde ocorre maior nmero de
roubos e, para cada uma das linhas, identificar as regies bairros, ruas ou quarteires onde
se concentram as incidncias criminais. Por fim, uma qualificao ainda mais estrita deve ser
obtida a partir da identificao das horas do dia ou da noite onde essas ocorrncias esto
concentradas.

O trabalho de anlise criminal deve atuar como a execuo de uma seqncia contnua
de filtros: Identificar quais as linhas com maior nmero de vitimizao; nessas linhas mais
vitimadas, as regies da cidade onde se concentram o maior nmero de roubos e, por ltimo,
identificar para essas regies os horrios que concentram essa vitimizao. Veja passo a
passo:

Passo 1
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Identificao da linha com maior vitimizao. Elaborao de uma distribuio de freqncia


dos roubos em transporte coletivo de acordo com o nmero das linhas de nibus.

Tabela 12 Distribuio de freqncia de roubos em transporte coletivo


de acordo com o nmero de linhas de nibus
LINHAS Ocorrncias Percentual
1143
7
2,3
1422
56
18,3
2143
31
10,1
1234
212
69,3
TOTAL
306
100,0

Fonte: Elaborao prpria.

Passo 2

Identificao do bairro com maior vitimizao, considerando as 212 ocorrncias de roubo


em transporte coletivo ocorridos na linha 1234. Elaborao de uma distribuio de
freqncia dos roubos em transporte coletivo de acordo com os bairros onde passa a
linha de nibus.

Tabela 13 Distribuio de freqncia de roubos em transporte coletivo nos bairros


por onde passa a linha de nibus 1234

BAIRROS
Ocorrncias Percentual
Santo Antnio
23
10,8
Descoberto
102
48,1
Penha
47
22,2
Flor de Liz
40
18,9
TOTAL
212
100,0
Fonte: Elaborao prpria.

Passo 3

Identificao do horrio com maior vitimizao, considerando as 102 ocorrncias de roubo


em transporte coletivo ocorridos na linha 1234, no bairro Descoberto; elaborao de uma
distribuio de freqncia dos roubos em transporte coletivo de acordo com as horas do dia.

Tabela 14 Distribuio de freqncia de roubos em transporte coletivo de acordo com as


horas do dia em que a linha de nibus 1234 passa no bairro Descoberto
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HORA DO DIA Ocorrncias Percentual


00:01 s 04:00
0
0,0
04:01 s 08:00
1
1,0
08:01 s 12:00
0
0,0
12:01 s 16:00
2
2,0
16:01 s 20:00
86
84,3
20:01 s 00:00
13
12,7
TOTAL
102
100,0

Fonte: Elaborao prpria.

Final da anlise
Ao final da execuo da anlise, verifica-se que, do total de 306 roubos em transporte coletivo,
86 ocorrncias tm sua incidncia na linha 1234, bairro Descoberto, entre as 16 e 20 horas.
Esse diagnstico elaborado pelo analista criminal constituiria num importante subsdio
para a tomada de deciso sobre como atuar para reduzir a incidncia dos roubos em
transporte coletivo com eficcia e eficincia. Um exemplo prtico de estratgia para a
soluo desse problema seria colocar policiais como passageiros dessa linha, nesse local e
horrio.

A crtica sobre esse tipo de anlise que ela no evoluiu para descobrir todas as causas do
problema e, assim, a interveno policial empreendida pode ter como resposta do agressor
uma mudana do local, linha ou horrio do cometimento do roubo. Restam, ento, duas
alternativas: manter um monitoramento contnuo da distribuio espacial e temporal da
incidncia de roubos, fazendo com que o agressor tenha que mudar continuamente o
procedimento padro de execuo do crime ou avanar para identificar as causas e ampliar as
estratgias de ao a serem tomadas. Na lgica do tringulo da teoria das atividades
rotineiras, a anlise criminal executada se restringiu a identificao das causas apenas na
ausncia dos guardies, em especial dos rgos de segurana pblica.

Figura 15: Teoria das atividades rotineiras: tringulo criminal.

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te
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Ge

Am

CRIME
Alvo / Vtima
Guardio

Fonte: Elaborao prpria.


Exemplo 2 Perfil dos prdios com incidncia de vitimizao

Semelhante ao desenvolvido anteriormente para a identificao dos ambientes de


concentrao dos roubos em transporte coletivo nas dimenses de tempo e espao, o trabalho
de anlise criminal comeou tambm pela identificao dos bairros, dias da semana e perfil dos
prdios que apresentavam maior incidncia de vitimizao. Num contexto de distribuio
espacial e temporal das incidncias que desfavorecia a obteno de resultados, a partir da
adoo de estratgias de distribuio do efetivo, a estratgia foi fazer uma parceria com a
comunidade criando um alarme para chamar a polcia, o mais rpido possvel, no caso de
ocorrncias desse tipo.

A polcia militar convocou os sndicos dos condomnios identificados como potenciais vtimas
desse tipo de roubo e, em parceria com eles, formulou a seguinte estratgia para solucionar o
problema: cada prdio criou uma vaga de garagem ociosa para ser ocupada quando os
moradores entrassem nas garagens acompanhados com um assaltante dentro do veculo e os
porteiros eram treinados para chamar a polcia imediatamente quando vissem essas vagas
ocupadas. Assim, a polcia chegava no prdio e podia tomar as providencias necessrias para
reduzir o impacto da vitimizao.

A estratgia para a preveno de roubos em condomnios merece a mesma crtica


elaborada em relao estratgia para preveno dos roubos em transporte coletivo,
porque no evoluiu para descobrir as causas do problema.

A interveno policial planejada pode ter como resposta do agressor tanto uma
mudana do local de cometimento do roubo ou at mesmo mudana de prtica
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delituosa. necessrio manter um sistema de monitoramento contnuo da distribuio


espacial e temporal da incidncia de roubos em condomnio, fazendo com que o agressor
tenha que mudar continuamente o procedimento padro de execuo do crime. Outra
alternativa identificar as causas do problema e ampliar as estratgias de ao a serem
tomadas.

Resta, no entanto, salientar o progresso trazido por essa estratgia ao chamar a comunidade
para trabalhar junto na formulao e na execuo da prtica de preveno. Como relatado
anteriormente, a teoria das atividades rotineiras prope que para ocorrer um crime preciso ter
uma vtima disponvel, um agressor em potencial e a ausncia de guardies. Os guardies no
podem ser pensados apenas em termos dos profissionais dos rgos de segurana pblica. A
segurana pblica tem como um de seus pressupostos fundamentais o reconhecimento por
parte de cada membro da comunidade do seu papel como agente responsvel pela segurana.
A parceria entre polcia e comunidade um dos pilares fundamentais para garantir o efetivo
controle da violncia e criminalidade.

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Exemplo 3 Estudo das ocorrncias de roubo a postos de combustvel

Outro exemplo prtico da anlise criminal, relacionado preveno da incidncia de roubos,


aconteceu na cidade de So Lus do Maranho. O analista criminal do Centro Integrado de
Operaes de Segurana (CIOPS) realizou o estudo das ocorrncias de roubo a postos de
combustvel. Ele verificou que os roubos eram realizados por motoqueiros, em duplas, que
entravam na rea do posto para abastecer e anunciavam o assalto aos frentistas. Essa
informao foi utilizada pela polcia militar para deter a quadrilha.

Primeiramente foi identificado o nmero de ocorrncias mensais no ano de 2007. Em seguida


foi verificado o bairro e os horrios de maior incidncia desse tipo de roubo. Alm disso,
atravs da anlise do mapa das ocorrncias foi possvel perceber que os postos mais visados
eram os prximos s principais avenidas do bairro. Por fim, a anlise dos histricos das
ocorrncias policiais registradas indicou que a maioria dos roubos era praticada por dois
indivduos em uma motocicleta.

Com base nas tabelas e no mapa abaixo foi identificado que o roubo a postos se concentrava
no bairro Anil-zo, entre 21 e 22 horas, nos finais de semana. Tambm foi constatado que
geralmente os roubos ocorriam nos postos localizados nas avenidas Edison Brando, Casimiro
Junior e na Estrada de Ribamar (ANIL). A Polcia Militar do Estado do Maranho passou a
abordar motoqueiros nos horrios e locais considerados crticos. Essas aes propiciaram a
diminuio das ocorrncias.

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Tabela 15 Distribuio de freqncia mensal dos roubos a postos de combustvel, no ano de


2007

TIPO/SUBTIPO

TOTAL

Roubo a posto de combustvel

145

Jan

12

Fev

13

Mar

14

Abr

27

Mai

20

Jun

21

Jul

15

Ago

16

Set

Total geral

145

Fonte: CIOPS / SESEC / MA.


Tabela 16 Distribuio de freqncia dos roubos a postos de combustvel de acordo com a
hora do dia e o bairro de maior incidncia. Fonte: CIOPS / SESEC / MA.

BAIRRO

ANIL-ZO

HORA

TOTAL

14

17

18

20

21

22

23

TOTAL

31

Fonte: CIOPS / SESEC / MA.


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Mapa 7 Pontos para o roubo a postos de gasolina.

Fonte: CIOPS / SESEC / MA.


Exemplo 4 Favela, trfico e homicdios

O trfico de drogas e a pobreza so dois fatores responsabilizados pelo grande nmero de


homicdios nas cidades brasileiras. Vrios estudos testaram a correlao entre homicdios e
pobreza, obtendo resultados variados, mas poucos se dedicaram anlise da relao entre
trfico de drogas e homicdio, em funo de algumas dificuldades de operacionalizao de uma
pesquisa desse gnero. Uma primeira dificuldade como mensurar o trfico, uma vez que as
estatsticas oficiais refletem em grande parte a atividade policial de combate ao delito e no
necessariamente a distribuio do delito em si.

Uma segunda dificuldade tem a ver com a unidade de anlise: bairros e distritos policiais
so unidades geogrficas agregadas, criando uma grande quantidade de reas sem
casos de trfico ou homicdio, provocando perturbaes nas anlises estatsticas. Por
exemplo, no municpio de So Paulo existe uma centena de distritos policiais e 13 mil setores
censitrios.

Nesse exemplo de prtica de anlise criminal ser exposta uma anlise da relao entre trfico
de drogas e homicdio na cidade de So Paulo. Os dados analisados foram as denncias
confirmadas de trfico feitas ao Disque-Denncia como indicador de trfico e os 1332
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subsetores da polcia militar na capital como unidade de anlise, de modo a obter um nmero
significativo de casos para estudo.

A favela no apenas um indicador de pobreza, uma vez que existem outras caractersticas
urbansticas, ecolgicas e sociais especficas a esse tipo de habitat, que tornam os subsetores
com favelas mais propensos ao envolvimento com o crime, seja na qualidade de autores ou de
vtimas. Sabe-se j que boa parte dos homicdios ocorre no interior das favelas ou nas suas
imediaes, como mostra o mapa na prxima pgina, com buffers de 50m ao redor das favelas
da capital. Dos 5521 casos de homicdios analisados, 33,5% ocorreram no interior ou numa
faixa de 50m de distncia das favelas.

Figura 16: Distribuio dos homicdios segundo a distncia entre o local de ocorrncia e
as favelas

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Os tpicos seguintes procuraro avaliar o peso das variveis trfico de drogas e favelas
para a explicao dos homicdios, mediante diversos procedimentos estatsticos.

Os homicdios dolosos registrados no Infocrim, entre 1999 e 2003, na capital, foram


reagrupados em cinco faixas, dividindo os subsetores em blocos com maior ou menor
quantidade de homicdios.

A primeira faixa agrega 341 subsetores com dois ou menos homicdios no perodo e a ltima
251 subsetores com mais de 29 homicdios. Os subsetores foram reagrupados tambm
segundo a quantidade de favelas: 61% dos subsetores da capital no tm favelas, enquanto o
restante tem uma ou mais favelas. Finalmente, os subsetores foram reclassificados, segundo a
existncia ou no de denncias de trfico, independente da quantidade de denncias: 32%
deles tinham pelo menos uma denncia de trfico de drogas entre janeiro de 2003 e outubro de
2004.

Embora os mapas de denncias de trfico e homicdios sejam parcialmente


coincidentes, nota-se a presena de algumas reas com trfico, porm sem homicdio e
vice-versa. A interpretao rdua, pois h uma superposio entre reas com favelas, trfico
e homicdio, dificultando a apreenso do peso de cada fator isoladamente. Conforme esperado,
subsetores com poucos homicdios esto em reas sem trfico ou favelas (33,8%), enquanto
subsetores com muitos homicdios esto em reas com presena de trfico e vrias favelas
(27,9%). Lendo os dados de outra forma, apenas 2,4% dos subsetores sem trfico ou favelas
tm 29 ou mais homicdios; em contraste, apenas 2,6% dos subsetores com trfico e muitas
favelas tm dois ou menos homicdios.

Mapa 8 Mapa de denncia de trfico e homicdios

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No entanto, uma anlise mais qualificada evidencia que a relao entre homicdios e trfico de
drogas condicional, isto , forte e significativa nas reas onde no existem favelas e tornase no significativa quando analisadas em separado as reas com favelas.

Observando as mdias de homicdio de acordo com a existncia ou no de trfico, controlado


pela presena de favelas, os homicdios dobram com a presena do trfico nas reas sem
favelas (5,5 para 10,4). Por outro lado, o trfico quase no influencia a mdia de homicdios
nas reas com muitas favelas (41,4 para 43). Conclui-se que a influncia do trfico
crimognica, entretanto condicional, e a presena ou no de favelas influencia muito mais a
mdia de homicdios 6,6 nas reas sem favelas, 17,7 quando h uma e 42,3 quando existem
vrias.
Os coeficientes de correlao de Pearson sugerem igualmente que a correlao dos
homicdios com trfico significativa na anlise bivariada, porm mais fraca do que a
correlao com o nmero de favelas na rea. A anlise de regresso dos homicdios, tendo
como base a quantidade de favelas e a existncia ou no de denncia de trfico no subsetor,
confirma as anteriores: embora ambas as variveis sejam significativas, o poder de predio da
varivel favelas bastante superior a trfico. Observe-se o que acontece quando se roda a
mesma regresso separadamente para as reas sem e com presena de favelas. Quando no
existem favelas no subsetor, a presena do trfico um previsor, ainda que fraco, do nmero
de homicdios (r = .219, F e t significativos > .000). Entretanto, nos subsetores onde existem
favelas a relao entre trfico e homicdios simplesmente desaparece (r =. 057, F e t no
significativos).

Figura 17: Mdia de homicdios por setor estratificados segundo a presena de trfico e
presena de favelas

Case Summaries
Mean
Faixa de

Existncia de trfico no

Nmero de

subsetor

homicdios

favelas por

no subsetor

subsetor
Nenhuma

Subsetor sem denncia de

5,53

favela

trfico

10,40

Subsetor com denncia de

6,66

trfico
Total
Uma favela

Subsetor sem denncia de

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15,38

trfico

21,21

Subsetor com denncia de

17,78

trfico
Total
Vrias favelas

Subsetor sem denncia de

41,65

trfico

43,09

Subsetor com denncia de

42,34

trfico
Total
Total

Subsetor sem denncia de

14,18

trfico

25,55

Subsetor com denncia de

17,82

trfico
Total

Os procedimentos adotados anlise de tabelas cruzadas, comparao de mdias,


coeficientes de correlao parcial e anlise de regresso parecem coincidir no diagnstico.
Aceitando-se que as denncias confirmadas de trfico feitas ao Disque- Denncia sejam boas
substitutas da dimenso trfico de drogas, e que os 1332 subsetores sejam uma unidade de
anlise apropriada para estudar a questo, conclui-se que a presena do trfico num subsetor
implica num aumento dos homicdios, principalmente nas reas sem favelas. Nos subsetores
com presena de favelas, porm, a existncia do trfico diminui acentuadamente sua
influncia, sugerindo que a pobreza e o contexto social e cultural predominante no local so
mais importantes que o trfico para explicar o elevado nmero de homicdios.

Em termos prticos, a estratgia policial para a reduo dos homicdios, atravs do combate ao
trfico de entorpecentes ser, provavelmente, mais eficaz nos 187 subsetores com denncias
de trfico, mas sem favelas. Do ponto de vista terico, a anlise sugere que as condies
socioeconmicas explicam mais do que o trfico de drogas o elevado nmero de homicdios
em So Paulo, sugerindo que a soluo para o problema deve passar tambm por polticas
sociais e urbansticas, alm das aes policiais.

Exemplo 5 Desordem urbana

Agora voc conhecer uma experincia prtica de gesto que ocorreu em So Paulo, na rea
de Santo Amaro, onde foi identificada uma grande concentrao (hot spot) de roubos. Os
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responsveis pela rea nas polcias militar e civil foram chamados ao gabinete da SSP para
tomar conhecimento do problema, elaborar um plano de ao e dar incio a uma srie de
operaes policiais para reduzir os ndices de criminalidade na regio, utilizando a metodologia
IARA identificar, analisar, responder e avaliar.

Foi mencionado na reunio, o problema do grande fluxo de populao flutuante e da


concentrao de camels (cerca de 2 mil quiosques), o que exigiria uma ao conjunta com a
prefeitura e outros rgos, e relatou-se que o atual subprefeito colaborava em operaes para
a desocupao das vias.

Em razo da grande quantidade de camels, existiam tambm na rea diversos depsitos que
armazenavam produtos piratas, que deveriam ser alvo de fiscalizao e alertou-se tambm
para o fato de que a existncia de um Poupa Tempo na rea poderia implicar num registro
superestimado de roubo de documentos, mesmo que o crime tivesse ocorrido em outro local.

Foi relatado que, recentemente, teria ocorrido migrao de crimes para o local, em razo de
operaes de outros batalhes de choque nas reas vizinhas, embora o entrosamento entre as
duas polcias na rea foi qualificado como muito bom e a comunidade caracterizada como
bastante participativa, com um Conseg ativo: a Associao Comercial Americana, por exemplo,
fazia campanhas preventivas contra a criminalidade na regio. H tambm um contato com a
CET para o monitoramento das vias principais por cmeras (Adolfo Pinheiro, Ver. Jos Dinis,
etc.)

No encontro foi sugerido que, dada as caractersticas da criminalidade, o policiamento a p


seria o mais efetivo para prevenir os roubos. Tambm foi apontado que se trata da nica
seccional de polcia da capital ainda sem Delegacia Participativa.

Como resposta policial aos problemas, a PM aumentou em 65 homens o efetivo policial da


rea e formulou-se um projeto para a instalao de uma nova Cia PM no local. Uma foratarefa composta por 260 homens estava na ocasio atuando na rea e foi previsto que 160
deles permaneceriam. A PC reativou o setor operacional e por determinao do Del. Geral, o
GARRA foi enviado para reforar o policiamento no local. Por determinao da seccional,
recursos materiais e humanos foram remanejados para a rea do 11 DP e, coordenada pela
seccional, as operaes da PC passariam a contar com apoio de outros DPs prximos.

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Figura 18: Avaliao da incidncia de roubos e rea sugerida para implantao de supedneos

Foi realizada uma reunio do Comando do CPM 10 com a subprefeitura, a guarda


metropolitana, os representantes da associao comercial local, a Eletropaulo e a Sabesp, com
o objetivo de iniciar aes conjuntas para a retirada de todas as barracas de camels,
apreenso de objetos ilegais, com a participao da seccional, viaturas, policiais civis e
militares e a delegacia mvel. Cerca de 1120 barracas foram retiradas durante as aes, que
contaram com 400 fiscais, guardas civis e policiais civis e militares. A inteno da subprefeitura
era realocar os ambulantes para o POP Centro, da Rua Antonio Bento, criado para organizar o
comrcio de rua.

Como resultado das aes empreendidas, houve uma reduo de 13% nos roubos outros no
11 DP, entre abril de 2006 e abril de 2007, bem como uma reduo de 45,6% nessa
modalidade, no polgono traado com o Infocrim em torno do Largo 13 de Maio. Ao contrrio do
que ocorreu em 2006, verificou-se tambm uma reduo nos roubos no perodo fevereiro a
abril de 2007, tanto no DP (-12,9%) quanto no polgono (-44,4%). Aparentemente, no houve
migrao para outras reas dentro do distrito, uma vez que houve queda da modalidade em
todo o DP, ainda que menor do que a observada no polgono.

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De acordo com a filosofia de policiamento orientado a problemas, e para que o roubo no


retorne ao padro anterior, terminadas as operaes, a CAP sugeriu a classificao da rea
em torno do Largo 13 de Maio como uma AISP (rea de interesse de segurana pblica) e a
anlise da possibilidade da instalao de supedneos em pontos estratgicos do largo ou,
ainda, uma central de monitoramento por cmeras, estratgias adequadas em funo do tipo
de crime e da concentrao espacial observada. O caso do Largo 13 de Maio ilustra todas as
etapas envolvidas na metodologia do policiamento orientado a problemas e o sucesso de seu
uso na reduo dos roubos.
Exemplo 6 Avaliao de eficincia de aes Criao de buffer

A avaliao cientfica de uma interveno policial uma tarefa complexa que exige, dentre
outras cautelas, uma comparao com as tendncias criminais preexistentes e a seleo
aleatria de uma rea controle, com perfil semelhante rea onde se realiza e interveno. Um
desenho de avaliao bastante utilizado em pesquisas cientficas conhecido como antesdepois com grupo de controle e tem por finalidade evitar que as concluses da avaliao
sejam equivocadas, tanto de rejeitar como inoperante uma ao eficaz, quanto de abalizar uma
interveno ineficaz.

Num projeto experimental, duas ou mais reas semelhantes so escolhidas, e um sorteio


aleatrio feito para saber quais sero as reas de interveno e quais as de controle; os
indicadores criminais de ambas as reas so monitorados antes e depois da interveno. O
problema com a avaliao de projetos policiais que quase sempre so avaliados a posteriori,
sem que tenha havido o cuidado de selecionar aleatoriamente reas similares para os grupos
controle e interveno. Alm disso, as reas selecionadas para a interveno so
costumeiramente diferentes das demais, porque concentram mais crimes, sendo esse o motivo
pelo qual foram escolhidas para a interveno. preciso ter isso em mente ao se avaliar os
resultados encontrados nos experimentos que e que envolvem a avaliao antes-depois de
certos indicadores criminais, contabilizados no interior de um buffer.

Um buffer uma zona ao redor de um objeto, como uma favela ou avenida, que tenha um
significado investigativo. Ele no precisa ser necessariamente um anel, mas pode ter
qualquer formato. Com ele possvel analisar que tipo de objeto atrai ou afasta certo tipo de
crime (ou se no h efeito algum), qual o raio de aes de postes de luz, cmeras de vdeo,
onde distribu-los, quais as caractersticas dos chamados ao 190, no raio de 1km ao redor das
escolas, etc. No mapa abaixo foi criado um buffer de 100m ao redor das vias principais de So
Paulo e foi contabilizada a proporo de latrocnios que ocorrem no interior dessa faixa.
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Mapa 9 Distribuio espacial da incidncia de roubos seguidos de morte ou leso grave


p

Sabe-se que os diferentes equipamentos pblicos ou tipos de estabelecimentos produzem


efeitos de atrao ou repulso na criminalidade. As faculdades atraem ocorrncias de furto de
veculos, favelas atraem ocorrncias de homicdio, etc. Por outro lado, existem alguns
bloqueadores de oportunidades base policial, cmeras de vdeo, supedneos, iluminao,
obstculos fsicos circulao que reduzem ou afastam o crime para outros locais menos
protegidos. Alm da atrao entre vias principais e latrocnios, h tambm nesse tpico, o
efeito inibidor dos equipamentos fixos de segurana Base comunitria de segurana, distrito
policial e Companhia Policial Militar sobre os furtos na cidade de So Paulo, no ano de 2002.

Grfico 8 Incidncia de furtos segundo a distncia dos distritos policiais

Para simular esse efeito, foram construdos cinco crculos em torno desses equipamentos de
segurana, num raio de at 500m, e contabilizado o total de ocorrncias de furto em cada
crculo. De um modo geral, quanto mais prximo do equipamento de segurana, menor a
quantidade de furtos, sugerindo o efeito inibidor. Supe-se que o mesmo efeito pode ser
conseguido com as bases comunitrias mveis e com os supedneos, equipamentos pblicos
de segurana mais baratos e em alguma medida deslocveis. O raio de ao desses
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equipamentos de menor escala deve, teoricamente, ser menor do que o observado


anteriormente.

O local dos equipamentos fixos nem sempre pode ser escolhido livremente pelas polcias, uma
vez que a instalao de uma unidade policial depende da disponibilidade de imveis, acesso,
dentre outros fatores. Com efeito, a anlise dos mapas revela que nem sempre o equipamento
de segurana fixo est localizado nos pontos criminais mais crticos. A localizao das bases
comunitrias mveis, supedneos e outros equipamentos preventivos, por outro lado, deve
levar em conta os hot spots sugeridos pelos sistemas de informaes georeferenciadas.
Como os crimes so altamente concentrados no espao, a colocao desses equipamentos
nos locais corretos pode contribuir para inibir uma quantidade maior de crimes.

Outro exemplo de uso da construo de buffers envolveu a avaliao da eficincia das


cmeras de vdeo monitoramento, instaladas pela Prefeitura de So Paulo no centro da cidade,
sobre a incidncia de furtos. Em 26 de julho de 2006, entraram em funcionamento as primeiras
35 cmeras de monitoramento, 32 das quais voltadas para reas externas. As cmeras so
ocultas e no existe nenhuma sinalizao para o pblico informando que a rea monitorada.
Atualmente, abril de 2008, j existem 99 cmeras instaladas e a proposta de chegar a at 12
mil em toda a cidade, da a importncia de uma avaliao sobre os efeitos do monitoramento
sobre a criminalidade. A avaliao da experincia relevante tambm, porque a PM est
iniciando a implantao das primeiras 100 cmeras de monitoramento na cidade e preciso
aprender com os erros e acertos de outras experincias.

Nesse tpico ser feita apenas a anlise das 32 cmeras iniciais. Ela iniciou com a construo
de nove anis (buffers) de 15m, em torno de cada cmera, abrangendo uma rea total de
145m, ao redor de cada uma. Depois, foram comparados os furtos ocorridos em volta das
cmeras nos seis primeiros meses de 2006, antes da instalao, com os furtos ocorridos nos
seis primeiros meses de 2007, depois da instalao. A anlise inicial sugere uma diminuio da
ordem de 5% nos furtos, aps a instalao das cmeras de monitoramento, embora estimativas
da prefeitura falem em 15% de reduo.

Uma anlise mais precisa fica prejudicada, uma vez que as cmeras no foram instaladas nos
locais de maior concentrao criminal, onde seriam maiores seus efeitos. As cmeras no
tinham como funo apenas reduzir a criminalidade, mas tambm a de zelar por equipamentos
pblicos nas proximidades. No se sabe ao certo que treinamento os monitores receberam,
nem em que medida h pronta resposta no caso de identificao de crimes. Mas, mesmo
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assim, foi possvel identificar uma reduo da criminalidade depois da instalao das cmeras,
reduo que seria potencializada, acredita-se:

(1) com uma correta seleo do local de instalao;

(2) com sinalizao alertando que se trata de rea monitorada; e

(3) com treinamento adequado para os monitores que acompanham as imagens e pronta
resposta no caso da identificao de delitos.

importante ressaltar que apenas os furtos foram analisados, mas que as cmeras podem
tambm ter surtido efeito sobre outros crimes e contravenes no analisados nesse trabalho.

Mapa 10 Distribuio das cmeras e incidncia de furtos ao redor das cmeras: amarelo
(2006) e vermelho (2007)

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Grfico 9 Nmero de furtos no interior de cada anel (ao redor das cmaras) em 2006 e 2007

700

631
600

525
500
435

421
400

413
394

385

341
318

300

304

332

294

281
260

265
245
200

290

193

100

0
m etros

m etros

m etros

m etros

m etros

m etros

m etros

m etros

m etros

15

30

45

60

75

100

115

130

145

furtos 2006

R AD IU D IS T_U N
S_
ITS
AR E A_
15
30
45
60
75
100
115
130
145

m etros
m etros
m etros
m etros
m etros
m etros
m etros
m etros
m etros

24106,96
68301,86
105186,94
135634,65
151785,88
279509,53
170039,95
169440,19
162710,14

furtos 2007

fu rto s 2006 fu rto s 2007 v ar


318
265 -16,67
421
385 -8,55
245
193 -21,22
304
413 35,86
631
525 -16,80
435
394 -9,43
294
341 15,99
260
281
8,08
332
290 -12,65
3240
3087 -4,72

Metodologia similar a essa foi utilizada para testar os efeitos do novo policiamento de trnsito
adotado na cidade. Aps trs meses de experincia, a SSP lanou, em 25 de setembro de
2007, o Programa de Policiamento de Trnsito na Capital, em parceria com a Prefeitura de So
Paulo, voltado para a preveno a crimes e infraes praticadas no trnsito. Alm de aplicar
multas, os policiais tambm vistoriam o veculo ou prendem o motorista que cometer crimes
nas ruas. Foram disponibilizadas 365 viaturas (entre elas 140 motos) e 1375 homens, treinados
especialmente para o programa, que atuam em 1011 cruzamentos considerados estratgicos
da cidade.

A novidade do programa dificulta uma avaliao mais detalhada dos seus efeitos no
policiamento. Foi comparado o nmero de crimes em 2006 e 2007, tomando por base o ms de
outubro, em 156 cruzamentos. Em torno de cada cruzamento, foi construdo um buffer
(crculo) com 200m de raio e, posteriormente, foram contados os crimes no interior desses
crculos, tanto em 2006 quanto em 2007. A constatao que, comparando outubro de 2006
com outubro de 2007, o total de crimes cai 20%, os furtos 36% e os roubos 52% nas reas ao
redor dos pontos de estacionamento. Foram criados tambm 10 crculos concntricos de 50m,
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ao redor do ponto de estacionamento das viaturas (total 500m), e os resultados mostram que a
queda ocorre mesmo a 500m de distncia, embora os efeitos sejam decrescentes conforme
aumenta a distncia, como esperado. Pelo menos, at 500m de distncia, no existe efeito
deslocamento detectvel nos furtos e apenas um ligeiro deslocamento nos roubos, a partir dos
200m.

Tabela 17 Nmero de roubos segundo distncia do ponto de estacionamento

RING_ RADIUS_ DIST_UNITSAREA_

AREA_UNITS

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

metros quadrados
metros quadrados
metros quadrados
metros quadrados
metros quadrados
metros quadrados
metros quadrados
metros quadrados
metros quadrados
metros quadrados

50
100
150
200
250
300
350
400
450
500

metros
metros
metros
metros
metros
metros
metros
metros
metros
metros

1172812,99
3404342,74
5495226,91
7473921,53
9276975,60
10813504,21
12121058,01
13321792,63
14390447,93
15379486,85

roubos 06 roubos 07
453
203
218
107
250
114
261
141
269
181
282
146
294
190
276
196
284
168
271
185

var furtos 06 furtos 07


-55
612
348
-51
290
227
-54
405
288
-46
405
330
-33
456
301
-48
393
300
-35
439
329
-29
437
305
-41
410
325
-32
402
289

var
-43
-22
-29
-19
-34
-24
-25
-30
-21
-28

Este tipo de procedimento criao de um buffer em torno de um equipamento qualquer, como


distrito policial, cmera de vdeo ou ponto de estacionamento de viatura pode ser utilizado
para avaliao da eficincia de vrios tipos de projetos policiais, medindo-se a evoluo da
criminalidade nos arredores antes e depois da instalao do equipamento. Mais robustos ainda
so as concluses quando se evidencia que o comportamento da criminalidade no foi similar
em outras reas, atuando aqui como um tipo rudimentar e imperfeito de grupo de controle.
Exemplo 7 Letalidade policial

Esse exemplo de prtica de anlise criminal foi desenvolvido pela Coordenadoria de Anlise e
Planejamento da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo. Nesse caso, sero avaliados
os fatores determinantes da letalidade da ao policial. Para essa anlise, foram selecionados
523 casos de incidentes letais ocorridos entre 2001 e 2003, envolvendo policiais civis e
policiais militares em servio. Alm de informaes do banco de dados de letalidade da CAP,
sero utilizados dados adicionais do Infocrim para plotar incidentes no mapa. Foi identificado
o seguinte cenrio tpico: durante patrulhamento noturno, em bairros violentos da periferia,
policiais identificam veculo suspeito com pessoas em atitudes suspeitas e durante a
abordagem ou acompanhamento, h troca de tiros e o incidente termina com a morte de uma
das pessoas em atitudes suspeitas.

Quase metade dos casos de confrontos letais registrados ocorre apenas no municpio de So
Paulo. Por sua natureza e finalidade, o Choque a unidade policial mais envolvida em
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confrontos letais, como seria natural esperar. A distribuio dos confrontos eqitativa por dia
da semana, com ligeira queda nos finais de semana. A maior parte dos confrontos letais ocorre
entre 19h e 1h da madrugada. Os policiais militares esto envolvidos em cerca de 90% dos
casos de confronto letal, proporo esperada, dada a tarefa constitucional da PM.
Com relao ao contexto do incio da ocorrncia que terminou em confronto, 60% iniciaram-se
durante rotinas de patrulhamento e 37% por chamados ao 190. A situao mais freqente
aquela em que a patrulha se depara com um furto ou roubo em andamento, onde ocorre troca
de tiros com os criminosos. Cerca de 67% dos confrontos ocorrem nas vias pblicas,
implicando numa situao potencialmente perigosa tambm para as pessoas que esto
circulando pelo local dos fatos.

A idade mdia das vtimas civis de confrontos 24,6 anos, enquanto a mdia de idade dos
policiais envolvidos em confrontos de 32 anos. Das vtimas, 98,4% so homens. Em 83,4%
dos confrontos apenas uma pessoa foi morta e em 13,2% duas pessoas.

Em 95% dos casos de confronto, a ocorrncia registrada como resistncia seguida de morte.
Os casos de resistncia seguida de morte em 2002 (crculos pretos) tenderam a ocorrer em hot
spots de homicdios dolosos (manchas vermelhas). Foram identificados, pelo menos, trs
possveis explicaes para essa superposio. O policial que atende ocorrncias nas reas
violentas se sente inseguro e tende a no seguir os procedimentos de abordagem padro?
Tratamento desigual efetivado pelos policiais devido ao baixo status socioeconmico e pouca
visibilidade das vtimas? Ou simplesmente concentrao da violncia criminal nessas reas?

Mapa 11 Distribuio da letalidade policial e incidncia de homicdios dolosos (2002)

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H uma relao linear entre a taxa de mortos por 1000 policiais e o tamanho do municpio: nos
pequenos a taxa de 5,6:1000, crescendo para 44,7:1000 nas oito cidades com mais de 500
mil habitantes.

Grfico 10 Incidncia de letalidade policial segundo tamanho do municpio (2002)

40,0000

categoria de populao
ate 5000 hab

Values

30,0000

de 5001 a 25000 hab


de 25001 a 100000 hab
de 100001 a 500000 hab
mais de 500000 hab

20,0000

10,0000

Mean

muito comum o envolvimento dos mesmos policiais em mais de uma ocorrncia com
resultado letal. A reciclagem e o acompanhamento psicolgico devem focar os policiais e
unidades que concentram o maior nmero de envolvimento em ocorrncias letais. Sem
pretenso de fazer qualquer julgamento moral, sabe-se que cada comandante geral tem seu
estilo e preocupaes prprias, o que tende a afetar o comportamento da corporao. A
questo dos excessos policiais uma das mais afetadas pela postura e discursos adotados
pelo alto comando, que do nfase maior ou menor ao problema. Atravs de uma srie de
sinais explcitos e implcitos, a tropa de algum modo capta esta linha e se comporta em
funo da orientao superior.

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Figura 19: Anlise da incidncia de letalidade destacando impacto das mudanas de comando
Troca de
comando

troca de
comando

Resistncia
seguida de
morte, em
servio:
mudana
de nvel
para cima
em julho de
2002 e
para baixo
em
dezembro
de 2004
Caso dentista

Nessa anlise, constata-se como a letalidade aumentou em julho de 2002, durante a gesto do
ltimo comandante geral, que assumiu em abril de 2002; caiu em dezembro de 2004, aps a
posse do atual comandante geral e ao episdio da morte do dentista negro, em fevereiro de
2004. A anlise sugere que a postura do comando e casos emblemticos (Carandir, Favela
Naval, etc.) afetam mais os nveis de letalidade do que os procedimentos burocrticos internos.

O nmero de policiais encaminhados ao PROAR, no perodo analisado (2001 a 2005) e o


nmero de procedimentos adotados (inquritos, sindicncias, etc.) parece no ter impactado no
nvel de letalidade. Ele manteve-se praticamente constante, portanto no explica nem o
aumento em 2002 e nem a queda em 2004. O nmero de procedimentos internos, por sua vez,
aumentou em julho de 2002 acompanhando o crescimento da letalidade e se manteve
estvel desde ento. Os dados reforam a importncia da postura do comando perante a
questo, deixando claro aos subordinados que mortes desnecessrias so um mal ainda que
legais e que afetam a legitimidade da ao policial e abusos no sero tolerados.

Os dados da pesquisa de vitimizao IFB, de 2003, sugerem que ainda pode haver um padro
desigual de tratamento da populao conforme o bairro, especialmente, no tocante s revistas
e averiguaes de documentos. A populao que mora nos bairros perifricos mais abordada
pelas polcias para verificao de documentos e revistas. Incidncia criminal e o perfil
epidemiolgico dos criminosos podem justificar essa maior incidncia.

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Mapa 12 Populao revista por profissionais de segurana pblica

Nos Estados Unidos morrem, em mdia, por ano, cerca de 400 pessoas em confrontos com a
polcia. Esse nmero equivale a cerca de 1/3 das mortes ocorridas anualmente no Brasil,
embora a populao brasileira seja bem menor. Segundo dados remetidos pelas Secretarias
de Segurana Senasp, metade dos casos de vitimizao fatal por agentes policiais no Brasil
ocorre em So Paulo. Em termos de taxa por 1000 policiais, So Paulo s fica atrs do Rio de
Janeiro. Como os homicdios tm diminudo em So Paulo, desde 2001, a proporo de mortos
em confrontos sobre o total de homicdios tem aumentado. Atualmente, os confrontos so
responsveis por cerca de 9% dos homicdios do estado e essa proporo equivale,
aproximadamente, a encontrada nas cidades norte-americanas com mais de 1 milho de
habitantes.

Em funo do melhor treinamento e equipamento, natural esperar que os civis sejam mais
vitimados nos confrontos com a polcia. Em 85,2% dos casos analisados, o policial respondeu
que utilizava colete no momento do confronto. Contudo, a relao mortos policiais X mortos
civis no estado est desequilibrada, sugerindo excesso policial nas aes. Na cidade de
Buenos Aires, a relao entre civis e policiais mortos em confrontos varia de 6 a 15,7 (dados de
1998). Nos Estados Unidos, a relao varia entre 5 e 7 vezes mais civis mortos nos confrontos
proporo similar a do Rio de Janeiro entre 1997 e 1998. Nos confrontos entre policiais e
criminosos, o padro que o nmero de criminosos feridos seja superior ao nmero de
criminosos mortos (relao feridos X mortos menor que 1). O padro atual de So Paulo
ligeiramente invertido, com o nmero de mortos superando o de feridos.

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As anlises sobre as caractersticas dos confrontos esto baseadas em 2113 casos de


confrontos cadastrados pelo grupo de letalidade da CAP. Cerca de 84% dos confrontos
ocorrem com o policial em servio e durante a folga. Quase metade dos casos de confrontos
letais registrados ocorre no municpio de So Paulo. Em 502 municpios do estado, no houve
mortes em confrontos com a polcia entre 2001 e 2003. O problema est concentrado em 25
cidades. Em termos de taxa de mortos por 1000 policiais, So Paulo perde para diversos
municpios do interior do estado, que tem efetivos muito menores, inflando artificialmente as
taxas. A distribuio dos confrontos por municpio segue, aproximadamente, a distribuio dos
maiores efetivos policiais do estado, em termos absolutos. As reas onde mais ocorrem esses
confrontos letais so o 1 DP de Guarulhos, o 73 e 41 DPs de So Paulo, Campinas, Santo
Andr, Diadema e Osasco.

Informao a matria-prima do trabalho policial e sociedade pressiona polcia por


resultados. Quanto menos tcnico-cientfico for o trabalho policial num determinado
departamento, maior o recurso violncia ou aos meios ilegais para a obteno de informao.
A superao dos abusos na polcia vir no apenas do ensino especfico dos direitos
humanos, mas da elevao da qualidade do ensino tcnico nas academias de polcia.
Exemplo 8 Problema da segurana nos postos de sade

Um exemplo importante de anlise criminal que avanou de forma significativa para conceber
aes no restritas, apenas ao mbito dos rgos de segurana pblica, ocorreu, novamente,
em Belo Horizonte. A prefeitura do municpio possua um problema srio relacionado alta
rotatividade de funcionrios nos postos de sade, causada pela prpria solicitao de
transferncia dos funcionrios de local de trabalho justificada pela grave situao de segurana
nas regies. Que estratgia utilizar para fazer com que os funcionrios dos postos de sade
parassem de solicitar tantas transferncias?

A anlise criminal do Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica/UFMG


comeou pelo procedimento padro de mapeamento da localizao dos postos de sade no
municpio e identificao do tipo de criminalidade predominante na regio dos postos. Como
esboado no mapa a seguir, essa anlise levou a concluso de que os postos no estavam
localizados em reas tipicamente violentas. Como explicar que os funcionrios dos postos de
sade reclamavam da situao da segurana pblica, se a incidncia de crimes nas regies
dos postos muito pequena? Duas possibilidades de explicao foram cogitadas: a vitimizao
nos postos de sade envolve situaes onde as vtimas no esto registrando os crimes na
polcia ou o medo dos funcionrios dos postos de sade resulta menos da convivncia com
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eventos reais de incidncia criminal, e mais da existncia de outros fatores que promovem o
aparecimento de uma forte sensao de insegurana.

A verificao dessas possibilidades exigiu que se fizesse uma pesquisa tipo survey envolvendo
a aplicao de questionrios nos funcionrios dos postos de sade. A construo do
questionrio teve como objetivo identificar os fatores que explicam a sensao de insegurana.
Questionou-se sobre a vitimizao dos funcionrios e o acompanhamento pelos funcionrios
de casos de vitimizao na regio dos postos de sade. Tambm foi levantada uma srie de
caractersticas do ambiente do posto de sade, a dinmica interna de trabalho, a relao com a
comunidade atendida, as condies de infra-estrutura do posto, a infra-estrutura urbana da
regio que circunda o posto e o comportamento da vizinhana.

A anlise dos dados coletados por esses questionrios explicitou um dado importantssimo
para a formulao da estratgia de reduo dos pedidos de transferncia. O principal fator
relacionado com a sensao de insegurana no era a vitimizao do funcionrio ou de outras
pessoas no ambiente do posto de sade. A sensao de insegurana mostrou-se fortemente
relacionada ao ambiente de infra-estrutura urbana da regio que circunda o posto. A presena
de lotes vagos, caladas quebradas, ruas com problema de pavimentao e postes com luz
queimada foram fatores destacados como fundamentais para a sensao de insegurana por
parte dos funcionrios.

Mapa 8 Mapa de Kernel dos eventos criminais nas proximidades dos postos de sade

Postos de Sade
Ruas e Avenidas
Parques e Praas
Concentrao de
Ocorrncias Criminais
Maior Concentrao

Menor Concentrao

Nesse contexto, a estratgia de ao sugerida pelo analista criminal envolveu muito mais a
atuao da prefeitura para promover uma melhora na situao da infra-estrutura urbana no
local dos postos de sade do que a simples distribuio de policiais. Esse um exemplo tpico
de uma situao onde verdadeiramente se buscou a causa do problema e se desenvolveu
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aes para resolv-lo. Fica claro dessa forma, como o uso da estratgia tradicional de
policiamento no resolveria o problema e levaria ao esperdcio de grande quantidade de
recursos financeiros, humanos e tcnicos.

Exemplo 9 Recuperao da sensao de segurana no espao urbano

Outro exemplo interessante de trabalho de anlise criminal que avanou para alm das aes
especficas dos rgos de segurana pblica aconteceu em So Leopoldo/RS, em relao
revitalizao de uma praa. Tanto as anlises de concentrao espacial de crimes no
municpio de So Leopoldo apontavam a praa como um lugar com alta incidncia criminal,
quanto a prpria populao reclamava para a polcia dessa situao.

O trabalho de anlise criminal iniciou pela identificao do perfil de vitimizao na praa, dos
dias e horas que concentravam maior volume de ocorrncias. Dado o mnimo efetivo disponvel
para atuar na segurana do municpio, destacar policial para permanecer grande parte do
tempo cuidando da praa foi um problema. A adoo dessa estratgia implicava, tambm, na
construo de uma situao de equilbrio instvel, pois permaneceu o temor da populao de
que com a sada dos policiais a situao pioraria novamente. Sem atuar nas reais causas do
problema, a situao continuaria sendo a mesma.

O trabalho de anlise criminal passou a avaliar quais seriam as possveis explicaes para a
degradao da regio da praa. Aps a realizao de visitas tcnicas na praa e conversas
com a populao residente nas suas proximidades, o analista criminal identificou que as
condies da praa em termos de jardins, caladas, iluminao e bancos estavam precrias e,
por conta dessa precariedade, a populao ressaltava que permanecer na praa era inseguro.

A ao que se seguiu foi revitalizar a rea da praa, com conserto das caladas e dos bancos,
poda das plantas, aperfeioamento do processo de iluminao, dentre outras atividades. O
monitoramento dos resultados dessa ao nos meses seguintes evidenciou o sucesso da
iniciativa, porm, mesmo com a praa revitalizada, com o passar do tempo a situao da
insegurana voltou a piorar. Novamente, a partir de visitas tcnicas na praa e conversas com
a populao, o analista criminal identificou que a comunidade continuava no utilizando a praa
e os adolescentes e jovens da regio continuavam degradando a praa, pois no concebiam o
espao como uma rea de propriedade deles.

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O passo seguinte para a soluo do problema foi criar uma srie de atividades para promover o
uso da praa pela populao. A praa passou a ser utilizada na realizao de exposies
artsticas, a sediar a realizao de oficinas de jardinagem e outras atividades. Com isso, a
populao comeou a freqentar a praa e o problema da presena da degradao foi
resolvido. A populao resgatou a propriedade sobre a rea urbana e passou a constituir um
sistema de segurana informal sobre a praa que mostrou ser muito mais eficiente do que a
presena da polcia.

Exemplo 10 Programa Fica Vivo

Um bom exemplo de estratgia de policiamento orientado a problemas realizado no Brasil o


programa Fica Vivo executado pela Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais. O
programa envolveu uma interveno focal em uma rea de Belo Horizonte (MG) denominada
Morro das Pedras e vem apresentando resultados significativos. Ele executado numa
parceria entre a Universidade Federal de Minas Gerais, a Prefeitura de Belo Horizonte, o
Ministrio Pblico, as Polcias Militar e Civil de Minas Gerais, a Polcia Federal, Organizaes
no-governamentais e a comunidade, dentre outros grupos, viabilizando alternativas de ao
ampla, ultrapassando as aes tradicionais de polcia.

O principal objetivo do programa a reduo do nmero de homicdios. Para atingir esse


objetivo so realizadas aes para melhorar as relaes familiares e comunitrias e aes
imediatas no controle da criminalidade. Essas aes so estruturadas nos Grupos de
Intervenes Estratgicas (GIE) e de Proteo Social (GPS). O primeiro grupo tem como
responsabilidade a represso ao crime, atravs da ao rpida na priso e condenao dos
criminosos, e apreenso constante e eficiente de armas e drogas. O segundo grupo, por meio
da criao do Ncleo de Referncia (NR) para atendimento aos jovens da comunidade, tem
como responsabilidade a organizao de atividades de lazer e ensino para os adolescentes,
tais como: atividades de dana, esporte, cultura e cursos profissionalizantes, visando
insero no mercado de trabalho.

Todo trabalho estruturado com um monitoramento contnuo do resultado das aes,


identificando os problemas a serem abordados. Os resultados do Fica Vivo foram evidenciados
pelas pesquisadoras Andrade e Peixoto (2006), em uma avaliao da relao entre custo e
benefcio de oito diferentes estratgias de preveno e controle da criminalidade adotadas no
Rio de Janeiro, Minas Gerais e So Paulo. A tabela 17 denota que o custo de preveno de um
crime por meio de um tipo especfico de estratgia tradicional de policiamento, como patrulha
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de preveno ativa, de R$ 6.916,42. J o custo de preveno de um crime por meio do


Programa Fica Vivo de R$ 645,69.

Tabela 17 Comparao das razes custo-efetividade de aes de preveno


e controle da criminalidade (Brasil 2005)

Reais por crime


srio prevenido

Programas
APAC
Patrulha de preveno ativa
Liberdade assistida
UER
Paz nas escolas
Fica Vivo
Bolsa Famlia
PROERD

R$ 21.109,75
R$ 6.916,42
R$ 1.459,94
R$ 18.290,73
R$ 1.174,45
R$ 645,69
R$ 11.256,15
R$ 1.682,33

Fonte: Andrade e Peixoto (2006).

Anexo 5 - O mtodo IARA

O MTODO SARA OU IARA

Esse mtodo foi desenvolvido por policiais e pesquisadores no projeto Newport


News, como parte do Policiamento Orientado para o Problema (POP), na dcada de
1970, nos EUA. Ele um modelo de soluo de problemas que pode ser utilizado
para lidar com o problema do crime e da desordem. Como resultado desse projeto
surgiu o mtodo SARA que na lngua portuguesa chamado de IARA.
1 FASE - IDENTIFICAO

SCANNING

2 FASE - ANLISE

ANALYSIS

3 FASE - RESPOSTA

RESPONSE

4 FASE - AVALIAO

ASSESSMENT

importante ressaltar que

existem diversas variaes dessa metodologia,

detalhando ainda mais cada uma das fases. O mtodo IARA de simples
compreenso para os lderes comunitrios e para os policiais que atuam na
atividade fim, e no compromete a eficincia e eficcia do servio apresentada pelo
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POP, assim como no contradiz outros mtodos, por isso, neste texto ela foi
adotada como referncia.

Anexo 6 - Sees do relatrio

1 - Pgina de Ttulo
A pgina de ttulo deve ser mais do que a capa do relatrio. Nela devem conter a informao
necessria para identificar o trabalho e os seus autores, as datas de incio e fim do trabalho e
de entrega do relatrio.

2 - Sumrio
de vital importncia para o leitor que no tem tempo a perder e quer se inteirar rapidamente
do trabalho. Deve ser conciso e abranger o que se pretende: objetivo do trabalho, resultados
e concluses... Em poucas linhas.

3 - ndice
Contm ttulos de sees e subsees, discriminadamente, permitindo o fcil acesso a elas.

4 Introduo
A primeira coisa que o leitor de um relatrio quer saber o objetivo do trabalho
efetuado. Em seguida, as questes pertinentes e o trabalho prvio que se relacionam com o
trabalho atual. A introduo deve ainda fornecer um breve "background" histrico relacionado
com o trabalho de anlise. Caso tenha ocorrido o uso de alguma bibliografia, deve conter um
resumo das bases tericas que suportam o problema proposto, sendo obrigatria a referncia
no texto, das fontes de informao utilizadas. No entanto, importante destacar que no deve
expressar opinies, concluses e recomendaes do autor, nem adiantar os resultados
obtidos.
Em resumo, a introduo servir para fornecer ao leitor no familiarizado com o assunto,
um conhecimento mais completo do trabalho efetuado, assim como a teoria em que est
baseado.

5 - Metodologia de anlise
Essa seo tem importncia fundamental num relatrio. Se o leitor duvidar dos resultados
obtidos deve poder repetir o trabalho, com rigor, baseado unicamente no procedimento
metodolgico descrito. Quando o trabalho efetuado a partir de publicaes ou procedimentos

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"standard", suficiente a referncia do processo utilizado. No caso de se modificarem esses


mtodos, as alteraes devem ser apontadas.

6 - Observaes experimentais e resultados

Essa seo no deve ser uma desordem de tabelas e grficos. Deve ser um texto descritivo
dos dados que se registraram e dos resultados que se obtiveram. Nesse texto devem
entrar as tabelas e os grficos que embasaram a anlise.

Tambm devem ser anotados todos os dados, como as informaes sobre a localizao da
anlise no tempo e no espao. Todos os grficos devem ser legendados, com os eixos bem
referenciados e as unidades devidamente assinaladas.

7 - Discusso dos resultados e concluses

A discusso deve ser crtica, detalhada e baseada nas sees precedentes. Ela deve
indicar o significado e a preciso dos resultados. Todas as hipteses, limitaes,
possibilidades de erro, possibilidades de falsas interpretaes, etc., devem ser
destacadas. Sero apresentadas as bases para as concluses do trabalho. Na discusso dos
resultados deve figurar uma anlise cuidadosa de possveis fontes de erro, que permita avaliar
a preciso dos mtodos utilizados para obter os resultados.

Na medida do possvel, quando se discutem os resultados obtidos, no basta especular


qualitativamente sobre os motivos dos desvios entre os resultados obtidos e os valores
esperados, deve-se buscar uma anlise quantitativa e objetiva. O leitor deve ser conduzido
sistematicamente, atravs dos fatos, teorias e argumentos, para as concluses finais. As
concluses continuam a discusso e devem ser sempre justificadas e complementadas
com os dados experimentais e resultados obtidos.

8 Bibliografia
Caso tenha ocorrido o uso de alguma bibliografia, necessrio fazer as devidas
referncias. A maior parte da informao utilizada obtida de vrias fontes bibliogrficas, tais
como: livros, artigos ou comunicaes particulares. Para dar crdito a essas fontes e registrlas para posterior referncia necessrio uma lista conveniente (bibliografia) que possibilite um
acesso fcil.
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9 Apndices
Nos apndices deve figurar toda a informao necessria para a elaborao do relatrio,
mas que, devido sua menor importncia, no deve sobrecarregar o corpo do mesmo.
Devem ser apresentadas as fontes de dados utilizadas exceto no caso de serem dados de
conhecimento geral. Assim, se os dados pertencerem a uma parte do relatrio, deve referir-se
tabela onde eles figuram; se pertencerem a um texto ou livro necessrio citar o autor, ttulo
e pgina.

preciso ter especial cuidado em distinguir entre clareza e excessivo detalhe, o balano
entre um clculo claro e o pormenor desnecessrio atingido, normalmente, aps alguma
prtica.

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