DIREITO ELEITORAL

Direito eleitoral no se confunde com Direito Poltico, estando englobado neste ltimo.
Trata-se de uma dimenso dos Direitos Polticos.
Obs.: pode ser que alguns concursos tratem Direitos Polticos como sinnimo de Direito
Eleitoral.
O Direito Eleitoral trata da tomada de deciso da sociedade no que diz respeito
escolha dos representantes para o exerccio de cargos poltico eleitorais.
Na viso clssica, o Direito Eleitoral um ramo do Direito Pblico, relacionado ao
Direito Constitucional. Atualmente fala-se que um microssistema do sistema jurdico,
composto por um conjunto de princpios e regras jurdicas que regulamenta:
Direitos pblicos subjetivos de natureza eleitoral: capacidade eleitoral ativa e
passiva, suspenso e perda dos direitos polticos;
Sufrgio
Voto
Sistemas eleitorais
Escrutnio
Tomada de decises pblicas por meio de referendo e plebiscito
Acesso titularidade dos cargos poltico eleitorais
Instituies constitucional-eleitorais
o Poder Judicirio Eleitoral
o Ministrio Pblico Eleitoral
o Polcia Eleitoral
o Defensoria Pblica
o Procuradoria da Fazenda Nacional
Processo Administrativo Eleitoral
Processo Civil Eleitoral
Aes Penais Eleitorais
Partidos polticos (alguns doutrinadores consideram que integra o ramo do
Direito Partidrio)
1. FONTES FORMAIS DO DIREITO ELEITORAL

Constituio

Leis infraconstitucionais
o Competncia privativa da Unio (art. 22, CF/88) que pode ser delegada
por meio de lei complementar;
o Em mbito federal, as leis podem ser ordinrias ou complementares,
dependendo da reserva constitucional;
o No cabe a edio de Medida Provisria e Lei Delegada em matria
eleitoral.
o Leis eleitorais

Cdigo Eleitoral
Leis das inelegibilidades
Lei das eleies
Lei dos partidos polticos

Resolues e instrues da justia eleitoral

o Instrues so atos normativos de natureza interna da justia eleitoral
o Resolues so normas da justia eleitoral que regulamentam ou
interpretam a legislao eleitoral.
Podem ser expedidas pelo TSE ou pelos Tribunais Regionais
Eleitorais
Classificao quanto vigncia:
Temporrias: tem prazo certo de vigncia
Permanentes: tem vigncia por tempo indeterminado, por
prazo incerto
Classificao quanto ao contedo:
Interpretativas: tem a finalidade de interpretar um
dispositivo da lei eleitoral
Regulamentares: regulamenta o direito eleitoral. Trata de
assuntos omissos. Tem eficcia semelhante da lei
ordinria. Desse modo, no caso em que haja resoluo
posterior que conflite com lei ordinria anterior,
prevalecer a resoluo.
Classificao quanto incidncia territorial (a norma federal, o
que se analisa aqui a incidncia):
Nacional
Estadual
Municipal
Obs.: As resolues tm carter vinculante sobre a magistratura e
no podem ser objeto de controle de constitucionalidade difuso.
Podem ser revistas pelo TSE, mas no podem deixar de ser aplicadas
pelos juzes sob a alegao de inconstitucionalidade.

Estatuto dos partidos polticos

Princpios jurdicos

Jurisprudncia

Costumes

Tratados internacionais: aqueles que so aprovados com qurum de emenda

tem natureza constitucional, os demais tm natureza supralegal.

Doutrina

Analogia: no se aplica em todos os casos, pois na parte penal eleitoral no se

aplica se for para prejudicar ru

2. PRINCPIOS DO DIREITO ELEITORAL

2.1. Princpio da lisura das eleies
Fundamento legal: Lei Complementar 64/90, artigo 23:
Art. 23. O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos
pblicos e notrios, dos indcios e presunes e prova produzida, atentando
para circunstncias ou fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas
partes, mas que preservem o interesse pblico de lisura eleitoral.

O princpio da lisura das eleies respalda-se na busca da verdade real, possibilitando

que o juiz produza provas de ofcio, no processo eleitoral, a fim de formar o seu
convencimento.
Deve-se atentar, ainda, para a Smula 18 do TSE, segundo a qual:
Conquanto investido de poder de polcia, no tem legitimidade o juiz eleitoral
para, de ofcio, instaurar procedimento com a finalidade de impor multa pela
veiculao de propaganda eleitoral em desacordo com a Lei n 9.504/97.

2.2. Princpio do aproveitamento do voto

Fundamento legal: Cdigo eleitoral, arts. 219 e 176:
Art. 219. Na aplicao da lei eleitoral o juiz atender sempre aos fins e
resultados a que ela se dirige, abstendo-se de pronunciar nulidades sem
demonstrao de prejuzo.
Art. 176. Contar-se- o voto apenas para a legenda, nas eleies pelo sistema
proporcional: (Redao dada pela Lei n 8.037, de 1990)
I - se o eleitor escrever apenas a sigla partidria, no indicando o
candidato de sua preferncia; (Redao dada pela Lei n 8.037, de 1990)
II - se o eleitor escrever o nome de mais de um candidato do mesmo
Partido; (Redao dada pela Lei n 8.037, de 1990)
III - se o eleitor, escrevendo apenas os nmeros, indicar mais de um
candidato do mesmo Partido; (Redao dada pela Lei n 8.037, de 1990)
IV - se o eleitor no indicar o candidato atravs do nome ou do nmero
com clareza suficiente para distingui-lo de outro candidato do mesmo
Partido. (Redao dada pela Lei n 8.037, de 1990)

O juiz dever se abster de pronunciar nulidades sem prejuzo (in dubio pro voto).
2.3. Princpio da celeridade
Fundamento legal: CF/88, art. 5, LXXVIII e Lei das Eleies, 9.054, art. 97-A:

LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a

razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitao.(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 97-A. Nos termos do inciso LXXVIII do art. 5o da Constituio
Federal, considera-se durao razovel do processo que possa resultar em
perda de mandato eletivo o perodo mximo de 1 (um) ano, contado da sua
apresentao Justia Eleitoral. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
1 A durao do processo de que trata o caput abrange a tramitao
em todas as instncias da Justia Eleitoral. (Includo pela Lei n 12.034, de
2009)
2 Vencido o prazo de que trata o caput, ser aplicvel o disposto no
art. 97, sem prejuzo de representao ao Conselho Nacional de
Justia. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)

As decises judiciais devem ser cleres, tendo em vista que o processo eleitoral ocorre
em menos de seis meses, contados do registro da candidatura at a diplomao.
Exemplos:
Prazos recursais de 3 dias
2.4. Princpio da anualidade (ou da anterioridade)
Fundamento legal: CF/88, art. 16:
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua
publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua
vigncia. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 4, de 1993)

Evita-se que as normas sejam modificadas faltando menos de um ano e um dia para as
eleies, prejudicando o equilbrio da disputa, com a mudana das regras do jogo. de
fundamental importncia para a preservao da segurana jurdica.
A expresso processo eleitoral gera polmicas. Deve-se analisar o artigo 16 da CF/88
entendendo-se que s haveria comprometimento do princpio da anualidade quando
viesse a ocorrer rompimento de igualdade de participao de paridos e candidatos no
processo eleitora, deformao que afetasse a normalidade das eleies, introduo de
fator de perturbao do pleito u propsito casustico.
2.5. Princpio da moralidade eleitoral
Fundamento legal: CF/88, art. 14, 9:
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os
prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a
moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do
candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do
poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
administrao direta ou indireta. (Redao dada pela Emenda Constitucional
de Reviso n 4, de 1994)

Observa-se que, no obstante a garantia da presuno de no culpabilidade prevista no

art. 5, LVII, CF/88, a norma inscrita no art. 14, 9, CF/88 autoriza a restringir o direito
fundamental elegibilidade, em reverncia aos postulados da moralidade e da probidade
administrativa.

3. SISTEMAS ELEITORAIS
Sistemas eleitorais so mecanismos necessrio para a definio daqueles que exercero
efetivamente, em nome do povo, o poder soberano, exercendo cargos polticos
executivos e legislativos, definindo polticas pblicas e determinando o futuro do pas e
o legado para as prximas geraes.
Os principais sistemas eleitorais so:
Majoritrio
o Simples
o Absoluto
Proporcional
o Nmero uniforme
o Quociente eleitoral (mtodo DHont)
Misto
3.1. Sistema majoritrio
adotado no Brasil para a eleio de:
Chefes do Poder Executivo (presidente, governador e prefeito)
Senador
Por meio do sistema majoritrio, elege-se aquele candidato que obtm o maior nmero
de votos.
O sistema majoritrio pode ser:
Simples
Absoluto
Ocorre em um nico turno de eleio, Haver vencedor em apenas um turno no
vencendo o candidato mais votado.
caso de um candidato ter a maioria
absoluta dos votos vlidos (retiram-se
votos brancos, nulos e abstenes), ou
seja, mais votos do que todos os seus
adversrios somados.
Senadores
Presidente da repblica
Prefeitos de municpios com at 200 Governadores
mil eleitores (e no habitantes)
Prefeitos de municpio com mais de
200 mil eleitores
3.2. Sistema proporcional

 adotado no Brasil para a eleio de:

Deputados (estaduais e federais)
Vereadores
Por meio do sistema proporcional as vagas so repartidas aritmeticamente, pretendendose que a representao em determinado territrio se distribua em proporo s correntes
ideolgicas ou de interesse, integrada nos partidos polticos concorrentes.
Existem duas tcnicas para a representao proporcional, quais sejam:
Nmero uniforme
O nmero de votos correspondentes
ao preenchimento de uma vaga, em
cada circunscrio, previamente
estabelecido por lei, fazendo que,
tantas vezes esse montante seja
atingido, tantas vagas sero obtidas.

Quociente eleitoral (mtodo DHont)

Consiste em operaes aritmticas sucessivas
para que haja a representao proporcional,
sendo regulada nos arts. 106 a 113 do Cdigo
Eleitoral.
Deputados (estaduais e federais)
Vereadores
Passo 1: Quociente eleitoral (QE)
QE=

n votos vlidos apurados

n vagas a serem preenchidas

Passo 2: Quociente partidrio (QP)

QP=

n votos vlidos da legenda

quociente eleitoral

Passo 3: Lugares no preenchidos:

LNP=

n votos vlidos do partidos

n lugares obtidos+1

S participam os partidos que obtiveram

no mnimo 1 vaga
Ao partido ou coligao que apresentar
maior mdia atribui-se mais uma vaga
Repetem-se as contas

Lei 4737/65
Art. 106. Determina-se o quociente eleitoral dividindo-se o nmero de votos
vlidos apurados pelo de lugares a preencher em cada circunscrio eleitoral,
desprezada a frao se igual ou inferior a meio, equivalente a um, se
superior.
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 9.504, de 30.9.1997)
Art. 107 - Determina-se para cada Partido ou coligao o quociente
partidrio, dividindo-se pelo quociente eleitoral o nmero de votos vlidos
dados sob a mesma legenda ou coligao de legendas, desprezada a
frao. (Redao dada pela Lei n 7.454, de 30.12.1985)

Art. 108 - Estaro eleitos tantos candidatos registrados por um Partido

ou coligao quantos o respectivo quociente partidrio indicar, na ordem da
votao nominal que cada um tenha recebido. (Redao dada pela Lei n
7.454, de 30.12.1985)
Art. 109 - Os lugares no preenchidos com a aplicao dos quocientes
partidrios sero distribudos mediante observncia das seguintes
regras: (Redao dada pela Lei n 7.454, de 30.12.1985)
I - dividir-se- o nmero de votos vlidos atribudos a cada Partido ou
coligao de Partidos pelo nmero de lugares por ele obtido, mais um,
cabendo ao Partido ou coligao que apresentar a maior mdia um dos
lugares a preencher; (Redao dada pela Lei n 7.454, de 30.12.1985)
II - repetir-se- a operao para a distribuio de cada um dos lugares.
(Redao dada pela Lei n 7.454, de 30.12.1985)
1 - O preenchimento dos lugares com que cada Partido ou
coligao for contemplado far-se- segundo a ordem de votao recebida
pelos seus candidatos. (Redao dada pela Lei n 7.454, de 30.12.1985)
2 - S podero concorrer distribuio dos lugares os Partidos e
coligaes que tiverem obtido quociente eleitoral. (Redao dada pela Lei n
7.454, de 30.12.1985)
Art. 110. Em caso de empate, haver-se- por eleito o candidato mais
idoso.
Art. 111 - Se nenhum Partido ou coligao alcanar o quociente
eleitoral, considerar-se-o eleitos, at serem preenchidos todos os lugares,
os candidatos mais votados. (Redao dada pela Lei n 7.454, de
30.12.1985)
Art.112. Considerar-se-o suplentes da representao partidria:
I - os mais votados sob a mesma legenda e no eleitos efetivos das listas
dos respectivos partidos;
II - em caso de empate na votao, na ordem decrescente da idade.
Art. 113. Na ocorrncia de vaga, no havendo suplente para preench-la,
far-se- eleio, salvo se faltarem menos de nove meses para findar o perodo
de mandato.

Obs.:
No sistema de lista aberta vota-se no candidato, enquanto que no sistema de lista
fechada vota-se na legenda, Neste ltimo, o partido quem escolhe, antes das eleies,
os candidatos que iro compor a lista e a ordem em que aparecero.
Voto distrital: divide-se um territrio em distritos e a populao do distrito vota apenas
no candidato do distrito. Elege-se o que obtiver maior soma de votos. O distrito pode ser
uninominal (quando apenas um candidato por distrito eleito) ou plurinominal (elegese mais de um candidato por distrito).
3.3. Sistema misto
Trata-se de um sistema que adota tanto regras do sistema majoritrio, quanto regras do
sistema proporcional simultaneamente. Dois sistemas se destacam:
Sistema eleitoral misto alemo: metade dos deputados elege-se por
circunscries distritais por meio do sistema majoritrio e outra metade por lista
de base estadual com o sistema proporcional.
Sistema eleitoral misto mexicano: os componentes da Cmara dos Deputados
so escolhidos da seguinte forma:
o 300 por meio de sistema majoritrio distrital uninominal. So 31 estados
mais o distrito federal;

o 200 por meio de 5 circunscries plurinominais com o sistema

proporcional.
4. PARTIDOS POLTICOS

5. INSTITUIES DO DIREITO ELEITORAL

Tratas dos principais rgos de Estado que atuam no Direito Eleitoral.
5.1. Poder Judicirio Eleitoral
uma justia federal especializada, o que significa que no existe TRE do estado X,
mas no estado X.
A justia eleitoral especializada tem 3 instncias

TSE
TRE
Juiz
Eleitoral

Junta
Eleitoral

Composio do Tribunal Superior Eleitoral

A Corte do Tribunal Superior Eleitoral, conforme determina o art. 119 da Constituio
Federal de 1988, composta de sete magistrados, escolhidos da seguinte maneira:
trs ministros so eleitos dentre os membros do Supremo Tribunal Federal
(STF);
dois ministros so eleitos dentre os membros do Superior Tribunal de Justia
(STJ);
dois ministros so nomeados pelo presidente da Repblica, escolhidos dentre
seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo
STF.
O TSE elege seu presidente e vice-presidente dentre os ministros do STF, e o corregedor
eleitoral dentre os ministros do STJ (CF/88, art. 119, pargrafo nico).

Para cada ministro efetivo, eleito um substituto escolhido pelo mesmo processo
(CF/88, art. 121, 2, in fine).
Cada ministro eleito para um binio, sendo proibida a reconduo aps dois binios
consecutivos (CF/88, art. 121, 1 parte).
A rotatividade dos juzes no mbito da Justia Eleitoral visa a manter o carter apoltico
dos tribunais eleitorais, de modo a garantir a isonomia nos processos eleitorais.
Atua perante a Corte, ainda, o procurador-geral eleitoral.
No h impedimento que ministro do STF que exera funo no TSE participe de
julgamento do STF.
Juzes que atuam na justia eleitoral recebem verba indenizatria que no computado
no teto constitucional.
Para ser juiz eleitoral na vaga de advogado preciso ter no mnimo 10 anos de
advocacia. Quem indica a lista o STF. O advogado que exerce funo de juiz eleitoral
na classe de advogados pode continuar advogando, com exceo da rea de direito
eleitoral.
Iu
i.

Ministrio Pblico Eleitoral

ii.

Polcia Eleitoral

iii.

Defensoria Pblica

iv.

Procuradoria da Fazenda Nacional