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BOLILLA 5: CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

La Oficina Nacional de Contrataciones (ONC) es el rgano Rector del Sistema de Contrataciones de la


Administracin Pblica Nacional. Funciona en el mbito de la Subsecretara de la Gestin Pblica de la Jefatura de
Gabinete de Ministros. Desde el 31 de agosto de 1994. Se rigen por el principio de centralizacin normativa y
descentralizacin operativa.
La ONC es responsable de establecer las normas, sistemas y procedimientos que rigen las contrataciones,
mientras que la gestin de compras es realizada por los Organismos de la Administracin Pblica Nacional.
Su mbito de aplicacin no alcanza, en cambio, a Provincias, CABA, Municipios, ni a otros organismos
como el PAMI y la AFIP. Tambin se encuentran excluidos Empresas y Sociedades del Estado, Fondos
Fiduciarios con participacin estatal, Entidades Financieras del Sector Pblico Nacional, tales como
Banco Nacin, Banco Hipotecario y Banco Central y Entidades multilaterales de Crdito como el BID y
el Banco Mundial.
Las entidades no comprendidas, sin embargo, pueden voluntariamente aplicar el Sistema y participar de su
operatoria.

Responsabilidad Primaria

Proponer polticas y establecer normas y sistema tendientes a lograr que el SPN realice sus contrataciones con
eficacia, eficiencia y economa.
El poder ejecutivo realiza dos tipos de actividades: poltica y administrativa.
La funcin administrativa se exterioriza a travs de distintas formas:
- Reglamento administrativos
- Simple acto de la administracin
- Hechos administrativos
- Contrato administrativo: declaracin bilateral que cauda efectos jurdicos entre dos o ms personas, de las cuales
una est en ejercicio de la administracin
- Acto administrativo: declaracin unilateral que produce efectos jurdicos individuales en forma directa.

Actos Administrativos Es una declaracin unilateral y concreta del rgano ejecutivo realizada en ejercicio de
la funcin administrativa que produce efectos jurdicos inmediatos, directos e individuales.

Elementos del acto administrativo:


Pueden ser de dos clases:
Esenciales: si alguno falta o si estn pero viciados es nulo de nulidad absoluta.
Competencia/ Causa/ Objeto/ Forma/ Finalidad/ Motivacin/Procedimiento.
Accidentales: sirven para ampliar o restringir el contenido del acto. Son: Plazo/Modo/Condicin.
Eficacia del acto: Para que el acto sea eficaz debe ser notificado mediante la publicacin BO 8 das.
Caracteres del Acto Administrativo: ejecutoriedad y presuncin de legalidad.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

Es un acuerdo de voluntades que produce efectos jurdicos, celebrado entre un ente estatal o no estatal en
ejercicio de la funcin administrativa y un particular y otro ente pblico.
El contrato es una de las tcnicas de colaboracin de los administrados con la administracin en materia de
suministros, servicios pblicos, obras pblicas, etc. Quien contrata con la administracin es un colaborador y no un
contratista ordinario.

Principios generales

Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratacin para cumplir con el inters pblico
Promocin de la concurrencia de interesados y de la competencia entre oferentes.
Transparencia en los procedimientos.
Publicidad y difusin de las actuaciones.
Responsabilidad de los agentes y funcionarios pblicos que autoricen, aprueben o gestionen
Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes

ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

En los contratos administrativos hallamos los mismos elementos que en los actos administrativos:
SUJETOS
No pueden contratar con la Administracin Nacional (Art. 28 Decreto 1023/01)
Las personas fsicas o jurdicas que se encontraren sancionadas
Los agentes y funcionarios del Sector Pblico Nacional y las empresas en las cuales aqullos tuvieren una
participacin suficiente para formar la voluntad social, de conformidad con lo establecido en la Ley de tica
Pblica
Los condenados por delitos dolosos, por un lapso igual al doble de la condena.
Las personas que se encontraren procesadas por delitos contra la propiedad, o contra la Administracin

Pblica Nacional, o contra la fe pblica o por delitos comprendidos en la Convencin Interamericana contra la
Corrupcin.
Las personas fsicas o jurdicas que no hubieran cumplido con sus obligaciones tributarias y previsionales, de
acuerdo con lo que establezca la reglamentacin.
COMPETENCIA Y CAPACIDAD
La competencia del rgano estatal para contratar se extiende a las siguientes facultades:
Aprobar y modificar los pliegos de condiciones;
Suspender el procedimiento de seleccin;
Adjudicar;
Acordar la recepcin definitiva y;
Disponer la resolucin o rescisin contractual
OBJETO Obligacin que por l se constituye (prestacin de dar, hacer o no hacer). El contenido del contrato debe
ser cierto, posible, determinable o determinado y licito.

FORMA. Se refiere al modo concreto en que se materializa, exterioriza o instrumenta el vnculo contractual.

Generalmente se requiere la forma escrita. Puede consistir en una escritura pblica o en un instrumento pblico,
por la actuacin del funcionario administrativo competente.
CONSENTIMIENTO Para que haya contrato se requieren dos voluntades vlidas y opuestas que concurran en su
formacin.
CARACTERES DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Formalismo. Forma y procedimientos de contratacin.
Prerrogativas de la Administracin. Facultades especiales de la administracin en orden a su interpretacin,
modificacin y resolucin. Desigualdad jurdica. La administracin aparece en una situacin de superioridad
jurdica respecto del contratista.
Clusulas exorbitantes. Son clusulas derogatorias del derecho comn, inadmisibles en los contratos privados,
porque rompen el principio esencial de la igualdad de los contratantes.
Derechos y Obligaciones Personales. En principio, los derechos y obligaciones son de carcter personal.
Efectos respecto de terceros. En derecho pblico, los contratos de la administracin pueden, en ciertos casos,
ser opuestos a terceros, tienen efectos que se extienden a terceros que no son partes.
Objeto: obras y servicios pblicos que constituyen los fines de la Administracin.
Participacin de un rgano estatal.
Extincin de los Contratos Administrativos.
. Por su cumplimiento (causa normal)
. Razones de inters pblico
. Por razones de ilegitimidad
. Por faltas cometidas por el contratista o la administracin
. Por hecho relativo al contratista (fallecimiento, incapacidad, desaparicin, etc.)
. Por causas de fuerza mayor
. Por mutuo consentimiento

LOS DOS GRANDES SISTEMAS DE CONTRATACIONES:

Sistema de contrataciones generales: tambin denominados contratos de suministros comprenden el


conglomerado de erogaciones corrientes no personales y erogaciones de capital (excepto obra pblica)
Sistema de contrataciones de obras publicas. Comprende los contratos de obras pblicas en funcin de la Ley
13.064.

EL SISTEMA DE CONTRATACIONES GENERALES.


Hay contrato de suministro, de abastecimiento o de provisin cuando la Administracin Pblica conviene con una
persona o entidad de que estos le provean de ciertos elementos mediante un precio que les abonar. Es una
compra de efectos necesarios para el desenvolvimiento de la administracin.
Este contrato se refiere a la provisin de cosas muebles; si se trata de un inmueble el contrato ser de compraventa.
Contratos comprendidos y contratos excluidos
CONTRATOS EXCLUIDOS. Quedarn excluidos los siguientes contratos:
a) Los de empleo pblico.
b) Las compras por caja chica.
c) Los que se celebren con estados extranjeros
d) Los comprendidos en operaciones de crdito pblico.
rganos Rectores y Ejecutores
ORGANO RECTOR Es responsabilidad de una Unidad Central de Compras implementar un sistema de gestin

de la info que sirva para la toma de decisiones de polticas, programacin y gestin de las contrataciones.
La ONC tiene por funciones:
Proponer polticas de contrataciones y de organizacin del sistema.
Proyectar normas legales y reglamentarias
Dictar normas aclaratorias, interpretativas y complementarias
Elaborar el pliego nico de bases y condiciones generales
Disear e implementar un sistema de informacin
Ejercer la supervisin y la evaluacin del diseo y operatividad del sistema de contrataciones
Aplicar las sanciones previstas en el artculo 29, inciso b) del presente rgimen;
ORGANO EJECUTOR
Cada unidad operativa a cargo del respectivo titular jurisdiccional es responsable de la gestin de la contratacin,
segn la naturaleza de sus actividades ajustados a los crditos asignados en el presupuesto anual.

LA NORMATIVA DE CONTRATACIONES DENTRO DE UN CONTEXTO PRODUCTIVO

Criterio de la oferta ms conveniente: teniendo en cuenta no solo los precios sino tambin calidades, idoneidades
de los oferentes y dems condiciones de la oferta.
ORDEN DE PRELACIN
Pliego nico de bases y condiciones generales, el pliego general
Pliego de bases y condiciones particulares
Oferta y muestras que se hubieren acompaado
La adjudicacin
La orden de compra.
PLIEGO DE BASES Y CONDICIONES
Pliego nico de Bases y Condiciones Generales, elaborado por la ONC, con la intervencin de la Procuracin
del tesoro de la Nacin, Este pliego homogeniza en una norma marco los distintos requisitos bsicos para todo tipo
de seleccin de proveedores, evitndose que se confeccionen pliegos a medida para cada caso favoreciendo a
ciertos interesados.
Pliego de bases y condiciones particulares, elaborados y aprobados por cada una de las entidades en las
distintas iniciativas de seleccin debiendo contener los requisitos mnimos que indique el pliego general,
incluyendo especificaciones tcnicas.
ELABORACIN DEL PLIEGO PARTICULAR:
/ Pliego Particular Provisorio/ Los pliegos particulares se suministraran en forma gratuita, salvo en aquellos
casos en que por sus caractersticas el organismo contratante determine que sean obtenidos previo pago de una
suma equivalente a su costo de reproduccin.
No se podr fraccionar una contratacin con la finalidad de eludir la aplicacin de los montos mximos fijados
reglamentariamente.
Los funcionarios no pueden dentro de un lapso corto (3 meses en el SPN) efectuar otra convocatoria para
seleccionar bienes o servicios pertenecientes a un mismo rubro.
/Pliego Particular Definitivo/ El organismo contratante elaborar el pliego particular definitivo conforme con los
criterios tcnicos, econmicos y jurdicos que a su juicio correspondan, teniendo en cuenta las opiniones vertidas
por los interesados y preservando los principios de igualdad, de promocin de la concurrencia y de la competencia,
de transparencia y de tica.
Los pliegos particulares debern ser exhibidos obligatoriamente en carteleras o carpetas ubicadas en lugares
visibles del organismo contratante, cuyo ingreso sea irrestricto para los interesados en consultarlos. Asimismo,
debern ser difundidos en el sitio de Internet, no entendindose como sustitutiva de la publicidad a efectuar en el
BO.
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE CONTRATACIN SON:
Licitacin Pblica
Licitacin Privada
Contratacin Directa
Remate Pblico
Concurso
ARTICULO 22 Decreto 436/00 MONTO ESTIMADO DE LOS CONTRATOS: Para la eleccin del procedimiento de
seleccin segn el monto estimado del contrato, a que se refiere el inciso c) del Artculo anterior, se considerar el
importe total en que se estimen las adjudicaciones, incluidas las opciones de prrroga previstas y se aplicar la
siguiente escala:
$ 75.000: CONTRATACION DIRECTA
Entre $ 75.000 y $ 300.000 inclusive: LICITACION O CONCURSO PRIVADO
Ms de $ 300.000: LICITACION O CONCURSO PBLICO.
Artculo 51 decreto 436/2000 -PROHIBICION DE DESDOBLAMIENTO:

Art. 24 Decreto 1023/01 - SELECCION DEL COCONTRATANTE. La seleccin del co contratante para la ejecucin
de los contratos se har por regla general mediante licitacin pblica o concurso pblico.
Entonces se tratara de:
Licitacin: cuando el criterio de seleccin del cocontratante recae primordialmente en factores econmicos
Concurso; cuando en el criterio de seleccin del cocontratante actan adems factores no econmicos, tales
como la capacidad tcnica, cientfica, cultural o artstica.
Esta diferencia no exista en la LC pero si en la ley de obras publicas.
PROCEDIMIENTOS DE SELECCION. Los procedimientos de seleccin sern:
LICITACIN O CONCURSO PBLICOS. La licitacin o el concurso sern pblicos cuando el llamado a participar
est dirigido a una cantidad indeterminada de posibles oferentes con capacidad para obligarse y ser aplicable
cuando el monto estimado de la contratacin supere el mnimo que a tal efecto determine la reglamentacin
($300.000), sin perjuicio del cumplimiento de los dems requisitos que exijan los pliegos.
SUBASTA PBLICA. Este procedimiento podr ser aplicado en los siguientes casos:
Compra de bienes muebles, inmuebles, semovientes, incluyendo dentro de los primeros los objetos de arte o de
inters histrico, tanto en el pas como en el exterior.
CONTRATACIONES DIRECTAS:
La contratacin directa en un rgimen excepcional y restrictivo en el proceso de seleccin publica.
a): Cuando la operacin no exceda de PESOS SETENTA Y CINCO MIL ($ 75.000).
c): La declaracin sobre el carcter secreto de una contratacin PODER EJECUTIVO NACIONAL y slo podr
fundarse en razones de seguridad o defensa nacional.
d): La urgencia, circunstancias objetivas y su magnitud deber ser tal que impida la realizacin de otro
procedimiento de seleccin en tiempo oportuno.
e): Cuando una licitacin haya resultado desierta o no se hubiesen presentado en la misma ofertas admisibles
podr formularse un nuevo llamado con modificacin de los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares.
f): Aquellos a quienes se encomiende la prestacin sean los nicos que puedan llevarla a cabo.
i): Las contrataciones directas entre entidades estatales. En estos casos, estar expresamente, prohibida la
subcontratacin del objeto principal del contrato.
PROCEDIMIENTOS COMPLEMENTARIOS DE SELECCIN DE OFERENTES:
Artculo 37 MODALIDADES decreto 436/2000:
Los procedimientos de seleccin:
1) Con orden de compra abierta.
2) Compra informatizada.
3) Con iniciativa privada.
4) Con precio tope o de referencia.
5) Consolidadas.
6) Llave en mano.
Con orden de compra abierta Se utilizar la contratacin con orden de compra abierta cuando la cantidad de
bienes o servicios no se hubieren prefijado en el contrato, de manera tal que el organismo contratante pueda
realizar los requerimientos de acuerdo con sus necesidades durante el lapso de duracin previsto y al precio
unitario adjudicado.
Compra informatizada- Se emplear para la adquisicin de bienes homogneos, de bajo costo unitario, de los
que se utilizan con habitualidad en cantidades considerables, que adems tengan un mercado permanente,
mediante la presentacin de ofertas en medio magntico estndar.
Iniciativa privada Tales iniciativas debern ser novedosas u originales o implicar una innovacin tecnolgica o
cientfica, y debern contener los lineamientos que permitan su identificacin y comprensin, as como la aptitud
suficiente para demostrar la viabilidad jurdica, tcnica y econmica del proyecto. Si la oferta ms conveniente
fuera la del autor de la iniciativa, se adjudicar a ste
Contrato consolidado abierto funcional Las contrataciones consolidadas podrn realizarse en aquellos casos
en que DOS (2) o ms entidades estatales requieran una misma prestacin.
CONCURSO DE PROYECTOS INTEGRALES O LLAVE EN MANO: se efectuarn cuando se estime conveniente
para los fines pblicos concentrar en un nico proveedor la responsabilidad de la realizacin integral de un
proyecto. Se aplicar esta modalidad cuando la contratacin tenga por objeto la provisin de elementos o sistemas
complejos a entregar instalados. Su contratacin es para bienes complejos a entregar totalmente instalados y en
pleno funcionamiento, incluye, adems la prestacin de servicios vinculados con la puesta en marcha, operacin,
coordinacin o funcionamiento.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Remate pblico
Consiste en la venta de bienes en pblica subasta, sin limitaciones de competencia, al mejor postor. En el llamado
se establece la base.
Concurso
Es un medio para elegir al co contratante cuando el factor personal es decisivo.

Difusin y publicidad

La transparencia del acto de contratacin con gran difusin logra una autentica y amplia concurrencia de manera
que ningn interesado caprichosamente quede excluido.
La apertura de las ofertas siempre se deber realizar en acto pblico.
Licitacin y concurso pblico:
Artculo 14 decreto 436/2000- PUBLICIDAD Y DIFUSION DE LA LICITACION Y CONCURSO PBLICO:
Monto mayor a $5 millones: BO x 8 das con 12 de anticipacin + 1 da en diario de mayor circulacin del pas.
Monto inferior a $5 millones: BO x 2 das con 4 de anticipacin
Remates o subastas pblicas Mnimo x 1 da BO con 10 de antelacin + publicacin en internet con antelacin de
10 das
Casos de seleccin no publica
Licitacin y concurso abreviado: envo invitacin 7 das antes de la fecha de apertura +Exhibicin de convocatoria,
pliego particular y especificaciones tcnicas en carteleras y carpetas visibles en el lugar del contratante. El ingreso
ser irrestricto para los interesados en consultar.
Contratacin directa se debern cursar invitaciones por medio fehaciente a un mnimo de TRES (3) proveedores
habituales, prestadores, productores, fabricantes, comerciantes o proveedores del rubro. Las invitaciones se
enviarn simultneamente a todos los invitados, con una antelacin mnima de CINCO (5) das

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------EL PROCESO LICITATORIO


Procedimientos bsicos: Se debe procurar la mayor economa en gastos y celeridad en los trmites.
Sin causa alguna los organismos contratantes podrn dejar sin efecto el procedimiento de contratacin en
cualquier momento anterior al perfeccionamiento del contrato , sin lugar a indemnizacin alguna a favor de
los interesados y oferentes.
Art. 20. PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO. Los contratos quedarn perfeccionados en el momento de
notificarse la orden de compra o de suscribirse el instrumento respectivo, en los plazos y con las modalidades que
determine la reglamentacin.
Niveles Jerrquicos competentes para autorizar gastos
En materia de autorizaciones para ejecutar el gasto existen diversas posiciones. En argentina es facultad del PEN,
tendiente a concretar el principio de descentralizacin, determinar para cada jurisdiccin los funcionarios
facultados para autorizar y aprobar los montos de contrataciones.
Funcionarios competentes para autorizar los procesos de adquisicin de bienes y servicios:
+ de 5 millones: Ministros y secretario General de la Presidencia
Hasta 5 millones: Secretarios ministeriales del rea, secretarios de la presidencia, funcionarios de nivel equivalente
o secretario Jefatura de Gabinete.
Hasta 1millon: Subsecretarios de cada rea o funcionarios de nivel equivalente
Hasta 250 mil: Directores Generales o Directores Nacionales
Hasta 50 mil: otros funcionarios en que el ministro delegue la autorizacin de gastos por determinados conceptos,
teniendo en cuenta la estructura organizativa y las funciones de las unidades ejecutoras.
RGIMEN DE GARANTAS
Segn el artculo 31 del DD para garantizar el cumplimiento de sus obligaciones los oferentes y adjudicatarios
debern constituir garantas o contra-garantas por anticipos otorgados por la administracin.
De la constitucin de garantas
Artculo 52 decreto 456/2000- CLASES DE GARANTIAS:
52.- Los oferentes o los adjudicatarios debern constituir garantas:
a) De mantenimiento de la oferta: CINCO POR CIENTO (5%) del valor total de la oferta. En el caso de cotizar

con alternativas, la garanta se calcular sobre el mayor valor propuesto.


En los casos de licitaciones y concursos de etapa mltiple la garanta de mantenimiento de la oferta, ser
establecida en un monto fijo por el organismo contratante en el Pliego de Bases y Condiciones Particulares.
b) De cumplimiento del contrato: DIEZ POR CIENTO (10%) del valor total de la adjudicacin.
c) Contragaranta: por el equivalente de los montos que reciba el adjudicatario como adelanto.
Las formas en que se pueden constituir las garantas esta previsto en el siguiente artculo:
Artculo 53 decreto 456/2000- FORMAS DE GARANTIA:
53.- Las garantas a que se refiere el Artculo anterior podrn constituirse de las siguientes formas, o
combinaciones de ellas:
a) En efectivo, mediante depsito bancario en la cuenta de la jurisdiccin o entidad contratante, o giro postal o
bancario.
b) Con cheque certificado contra una entidad bancaria,
c) Con ttulos pblicos emitidos por el ESTADO NACIONAL. Los mismos debern ser depositados en una entidad
bancaria a la orden del organismo contratante
d) Con aval bancario u otra fianza a satisfaccin del organismo contratante, constituyndose el fiador en deudor
solidario, liso y llano y principal pagador con renuncia a los beneficios de divisin y excusin en los trminos del
2.013 del Cdigo Civil, as como al beneficio de interpelacin judicial previa.
e) Con seguro de caucin, mediante plizas aprobadas por la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION
dependiente de la SUBSECRETARIA DE SERVICIOS FINANCIEROS de la SECRETARIA DE FINANZAS del MINISTERIO
DE ECONOMIA.
f) Mediante la afectacin de crditos que el proponente o adjudicatario tenga liquidados y al cobro en entidades
estatales de la ADMINISTRACION PBLICA NACIONAL, a cuyo efecto el interesado deber presentar, en la fecha de
la constitucin de la garanta, la certificacin pertinente.
g) Con pagars a la vista suscriptos por quienes tengan el uso de la firma social o actuaren con poderes
suficientes, cuando el monto de la garanta no supere la suma de PESOS CINCO MIL ($ 5.000). La eleccin de la
forma de garanta, en principio, queda a opcin del oferente o adjudicatario.
Artculo 54 decreto 456/2000- COTIZACIONES EN MONEDA EXTRANJERA:
54.- Cuando la cotizacin se hiciere en moneda extranjera, el importe de la garanta se calcular sobre la base del
tipo de cambio vendedor del BANCO DE LA NACION ARGENTINA dependiente de la SECRETARIA DE FINANZAS del
MINISTERIO DE ECONOMIA vigente al cierre del da anterior a la fecha de constitucin de la garanta.
Excepciones a la Obligacin de Presentar Garantas:
Artculo 55 decreto 456/2000- EXCEPCIONES A LA OBLIGACION DE PRESENTAR GARANTIAS:
No ser necesario presentar garantas en los siguientes casos:
b) En las contrataciones entre entidades estatales comprendidas en el Artculo 1 del presente Reglamento.
c) En las contrataciones de avisos publicitarios.
d) En las locaciones, cuando el ESTADO NACIONAL acte como locatario.
e) Cuando el monto de la garanta no fuere superior a PESOS DOS MIL QUINIENTOS ($ 2.500) y as se dispusiere en
los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares.
f) En las contrataciones de artistas o profesionales.
DEVOLUCIN DE LAS GARANTAS
Artculo 56 decreto 456/2000- DEVOLUCION DE GARANTIAS:
56.- Sern devueltas:
a) De oficio:
I) Las garantas de mantenimiento de la oferta, a los oferentes que no resulten adjudicatarios, dentro de los DIEZ
(10) das de presentada la garanta de cumplimiento del contrato o, en su caso, de ejecutado el contrato por el
adjudicatario. A los adjudicatarios, una vez integrada la de cumplimiento del contrato o, en su caso, de ejecutado
el mismo.
II) Se devolver la garanta a los oferentes que no resulten precalificados en oportunidad de la apertura del sobre
que contiene la oferta econmica.
III) Las garantas de cumplimiento del contrato, una vez cumplido el mismo a satisfaccin de la jurisdiccin o
entidad contratante.
b) A solicitud de los interesados y salvo el caso de los pagars sin afianzar.
Formalidades de las ofertas
La presentacin de la oferta significa para el oferente el pleno conocimiento y aceptacin de las clausulas que
rigen el llamado a contratacin. Existiendo diversos requisitos formales con la finalidad de garantizar la
transparencia e igualdad de oportunidades.
Contenido de la oferta
Se deber especificar los precios unitarios y totales cotizndose por cantidades netas incluyendo valor de envases
y de gastos de embalaje as como el origen del producto cotizado. Si no se indicara lo contrario, se entiende que es
de produccin nacional.

EFECTOS DE LA PRESENTACION de la oferta significar de parte del oferente el pleno conocimiento y aceptacin de
las clusulas que rigen el llamado a contratacin, por lo que no ser necesaria la presentacin de los pliegos con la
oferta.
PLAZO DE MANTENIMIENTO: Los oferentes debern mantener las ofertas por el trmino que se fije en el Pliego de
Bases y Condiciones Particulares, contado a partir de la fecha del acto de apertura. Si no manifestara en forma
fehaciente su voluntad de no renovar la oferta con una antelacin mnima de DIEZ (10) das al vencimiento del
plazo, aqulla se considerar prorrogada automticamente por un lapso igual al inicial, salvo que el Pliego de
Bases y Condiciones Particulares disponga otro distinto, y as sucesivamente.
Apertura de las ofertas En el lugar, da y hora determinados para celebrar el acto, se proceder a abrir las ofertas
en presencia de los funcionarios de la dependencia designados y de todos aquellos que desearan presenciarlo,
quienes podrn verificar la existencia, nmero y procedencia de los sobres, cajas o paquetes dispuestos para ser
abiertos. Cuando la importancia de la contratacin as lo justifique, el titular del organismo convocante podr
requerir la presencia de un escribano de la ESCRIBANIA GENERAL DEL GOBIERNO DE LA NACION del MINISTERIO
DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS. A partir de la hora fijada como trmino para la recepcin de las ofertas no
podrn recibirse otras, aun cuando el acto de apertura no se haya iniciado. Si el da sealado para la apertura de
las ofertas deviniera inhbil, el acto tendr lugar el da hbil siguiente y a la misma hora. Ninguna oferta
presentada en trmino podr ser desestimada en el acto de apertura. Las que sean observadas se agregarn al
expediente para su anlisis por la autoridad competente.
Artculo 74 decreto 436/2000- CAUSALES DE INADMISIBILIDAD:
a) Que no estuviere firmada por el oferente o su representante legal.
b) Que estuviere escrita con lpiz.
c) Que careciera de la garanta exigida o no se presentaren las muestras que el Pliego de Bases y Condiciones
Particulares indicare.
d) Que fuera formulada por personas inhabilitadas o suspendidas para contratar con el ESTADO NACIONAL.
e) Que contuviere condicionamientos.
f) Que tuviere raspaduras, enmiendas o interlneas en el precio, cantidad, plazo de entrega o alguna otra parte que
hiciere a la esencia del contrato, y no estuvieren debidamente salvadas.
g) Que contuviere clusulas en contraposicin con las normas que rigen la contratacin.
h) Que incurriere en otras causales de inadmisibilidad que expresa y fundadamente el Pliego nico de Bases y
Condiciones Generales hubieren previsto como tales.
Los errores intrascendentes de forma no sern causal de inadmisibilidad de la oferta.
De la evaluacin de las ofertas
Artculo 76- decreto 436/2000- CUADRO COMPARATIVO DE LAS OFERTAS: La unidad operativa de contrataciones
confeccionar el cuadro comparativo de los precios de las ofertas y remitir las actuaciones a la Comisin
Evaluadora dentro de los TRES (3) das de vencido el plazo
Artculo 80 decreto 436/2000- IMPUGNACION AL DICTAMEN DE EVALUACION: El dictamen de evaluacin deber
notificarse en forma fehaciente a todos los oferentes dentro de los TRES (3) das de emitido. Los interesados
podrn impugnarlo dentro de los CINCO (5) das de notificados. Durante ese trmino el expediente se pondr a
disposicin de los oferentes para su vista.
Artculo 81 decreto 436/2000 - DESEMPATE DE OFERTAS:
En caso de igualdad de precios la adjudicacin recaer en la oferta presentada por una Pequea y Mediana
Empresa que opere, desarrolle su actividad y tenga la sede principal de sus negocios en el pas. De mantenerse la
igualdad, se solicitar a los respectivos oferentes, que por escrito y dentro del trmino del plazo comn que se les
fije, formulen una mejora de precios. Estas propuestas sern abiertas de acuerdo a lo previsto en el Artculo 71 del
presente Reglamento. El silencio por parte del oferente invitado a mejorar se considerar como que mantiene su
oferta. De subsistir el empate, se proceder al sorteo pblico de las ofertas empatadas. Para ello se deber fijar
da, hora y lugar del sorteo pblico y notificarse por medio fehaciente a los oferentes llamados a desempatar. El
sorteo se realizar en presencia de los interesados, si asistieran, y se labrar el acta correspondiente.
Adjudicacin La adjudicacin ser resuelta en forma fundada por la autoridad competente para
aprobar la contratacin y ser notificada fehacientemente al adjudicatario y al resto de los oferentes
dentro de los TRES (3) das de dictado el acto respectivo.
Artculo 84 decreto 436/2000- NOTIFICACION DE LA ORDEN DE COMPRA:
Dentro del plazo de mantenimiento de la oferta se emitir la orden de compra y su notificacin al adjudicatario
producir el perfeccionamiento del contrato, siempre que el adjudicatario no la rechace en el plazo.
GARANTIA DE CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO: la garanta de cumplimiento del contrato dentro del trmino de
OCHO (8) das de recibida la orden de compra. Vencido dicho plazo se rescindir el contrato con la prdida de la
garanta de la oferta.

EJECUCIN DEL CONTRATO


ENTREGA:-Los adjudicatarios cumplirn la prestacin en la forma, plazo o fecha, lugar y dems condiciones
establecidas. Los plazos de entrega se computarn en das corridos a partir del da siguiente a la fecha de
recepcin de la orden de compra, o de la apertura del respectivo crdito documentario cuando se hubiera
convenido esa forma de pago, o del cumplimiento de las obligaciones de la ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL,
cuando as se hubiera establecido.
INSPECCIONES:
Cuando la contratacin tuviere por objeto la adquisicin de bienes a manufacturar, los proveedores facilitarn al
organismo contratante el libre acceso a sus locales de produccin, debiendo proporcionarle los datos y
antecedentes necesarios a fin de verificar si la fabricacin se ajusta a las condiciones pactadas, sin perjuicio del
examen a practicarse en oportunidad de la recepcin.
RECEPCION PROVISIONAL: La recepcin de las mercaderas tendr carcter provisional y los recibos o remitos que se firmen quedarn
sujetos a la recepcin definitiva.
Se registra aqu la etapa devengado.
A su vez,
RECEPCION DEFINITIVA: Cada organismo designar el o los responsables de la certificacin de la recepcin
definitiva de bienes o de la prestacin de servicios, con la nica limitacin de que esa designacin no deber
recaer, salvo imposibilidad material, en quienes hayan intervenido en la adjudicacin respectiva, pudiendo, no
obstante, requerirse su asesoramiento.
FACTURACION:- La presentacin de las facturas en la forma y en el lugar indicados por el Pliego de Bases y
Condiciones Particulares
93 decreto 436/2000- PRORROGA DEL PLAZO DE CUMPLIMIENTO DE LA PRESTACION: El proveedor podr solicitar
por nica vez la prrroga del plazo de cumplimiento de la prestacin antes del vencimiento del mismo, exponiendo
los motivos de la demora. La prrroga del plazo slo ser admisible cuando existieran causas debidamente
justificadas y las necesidades de la ADMINISTRACION PBLICA NACIONAL admitan la satisfaccin de la prestacin
fuera de trmino.
REHABILITACION DEL CONTRATO: Antes del vencimiento del plazo de la prrroga que se hubiere acordado el
adjudicatario podr pedir la rehabilitacin del contrato por la parte no cumplida. Esta rehabilitacin podr ser
acordada por una sola vez previo pago de una multa equivalente al DIEZ POR CIENTO (10%) del valor del contrato
que se rehabilita. Un contrato rehabilitado deber cumplirse dentro de los mismos plazos y condiciones
estipuladas en los pliegos.
CASO FORTUITO O FUERZA MAYOR La existencia de caso fortuito o de fuerza mayor que impida el cumplimiento de
los compromisos contrados por los oferentes o los adjudicatarios, deber ser puesta en conocimiento del
organismo contratante dentro de los TRES (3) das de producida o desde que cesaren sus efectos.
Transcurrido dicho plazo no podr invocarse el caso fortuito o la fuerza mayor.
Cuando la administracin revoque o rescinda un contrato por causas no imputables al proveedor, este tendr
derecho a que se le reconozcan los gastos en que probare haber incurrido. En caso de incumplimiento por parte del
proveedor se deber declarar rescindido el contrato sin necesidad de interpelacin judicial o extrajudicial, con
prdida de la garanta de cumplimiento del contrato, sin perjuicio de ser responsable por daos y perjuicios
ocasionados.
El organismo contratante tendr derecho a aumentar el total adjudicado hasta un 20% o disminuirlo hasta un 10%.
El contrato no podr ser transferido ni cedido por el adjudicatario sin previa autorizacin. Si as se hiciere, se podr
dar por rescindido de pleno derecho.
PROCEDIMIENTO CON DOBLE SOBRE
Cuando el procedimiento sea con doble sobre debern establecerse en el pliego los factores que sern tenidos en
cuenta para la evaluacin de cada uno de los sobres y, en su caso, los coeficientes de ponderacin relativa se
aplicaran a cada uno de ellos. La oferta estar contenida en dos sobres cerrados identificados con las letras A y B,
que se presentaran simultneamente.
Sin embrago, puede haber circunstancias que escapan a lo previsible entrando en juego la TEORIA DE LA
IMPREVISION. Esta teora naci en el campo del derecho administrativo para luego ser incorporada al campo del
derecho privado.
Esta teora le permite al co-contratante ajustar sus tarifas o recibir una indemnizacin cuando las prdidas superan
lo normal y previsible de un convenio de tracto sucesivo o de cumplimiento futuro.

Conclusin del Contrato

Puede obedecer a causas normales o anormales. Causas normales son causas previstas con antelacin

(cumplimiento del objeto y expiracin del plazo). Causas anormales son aquellas que sobrevienen en contratos en
curso de ejecucin y sbitamente le ponen fin.
Extincin por Causas Normales
Cumplimiento del objeto: cuando este se logara en la forma debida y las partes han cumplido con todas las
obligaciones a su cargo. Ej.: construccin de una obra pblica.
Expiracin del trmino: cuando un contrato se formaliza por un plazo determinado, transcurrido el pazo y
cumplido el contrato dentro de l, el contrato expira. Ej.: la concesin de servicios pblicos.
Extincin por Causas Anormales

REGISTRO DE PROVEEDORES Y CONTRATISTAS DE SERVICIOS. TIPOS DE REGISTROS


SITUACION ACTUAL CONTROL DE PROVEEDORES

Personas habilitadas para contratar capaces....


Penalidades y sanciones:
a) PENALIDADES.
1. Prdida de la garanta de mantenimiento de la oferta o de cumplimiento del contrato.
2. Multa por mora en el cumplimiento de sus obligaciones.
3. Rescisin por su culpa.
b) SANCIONES. Sin perjuicio de las correspondientes penalidades los oferentes o cocontratantes podrn ser
pasibles de las siguientes sanciones, en los supuestos de incumplimiento de sus obligaciones:
1. Apercibimiento
2. Suspensin.
3. Inhabilitacin.
Registro de Proveedores y Contratistas de Servicios, Tipos de Registros.
En la legislacin comparada existen dos criterios extremos en materia de identificacin de proveedores.
Criterio cerrado: sostiene que todo contratista debe estar previamente inscripto, y reunir las formalidades
exigidas, en un Registro de Proveed.
Criterio abierto: seala no solo que no es necesario, sino tb inconveniente, planteando que por el solo hecho de
presentarse debe ser admitido, verificndose, en caso de que sea adjudicatario, que cumpla los requisitos de
capacidad tcnica, econmica y jurdica exigidos.
Con la finalidad de contar con informacin fehaciente se crea este Sistema de Informacin de Proveedores
(SIPRO), equivalente a los tradicionales registros de proveedores centralizando en una base de datos la info
relativa a la situacin econmica, contable, fiscal y dems antecedentes de los interesados, de los oferentes y los
adjudicatarios.
Se exige a los oferente a acompaar DDJJ manifestando que no se encuentra incurso en ninguna de las causales de
inhabilidad para contratar y denunciar si mantiene o no juicios con el Estado.
Asimismo debern presentar en los casos que corresponda un certificado Fiscal para Contratar expedido por la
AFIP, y copia de los dos ltimos balances de cada ejercicio. Las revocaciones de adjudicaciones, las recisiones
contractuales y los incumplimientos de la obligacin de suministrar informacin a la SIGEN para elaborar precios
testigos darn lugar a sanciones de suspensin e inhabilitacin hasta que efecte el depsito correspondiente a la
multa o a la garanta perdida.
(La Contadura General de la Nacin tendr a su cargo el Registro de Proveedores del Estado. El mismo llevar un legajo
individual de cada firma habilitada, acumulando todos los antecedentes relacionados con su pedido de inscripcin, solvencia,
incumplimientos de contratos, sanciones, y dems datos de inters, y consignar un nmero de orden a cada proveedor
inscripto.
Son requisitos para la inscripcin:
Tener capacidad para obligarse.
Dar cumplimiento a lo establecido por el cdigo de comercio en los arts. 33 y 34.
Tener casa de comercio o fbrica establecida en el pas
Proporcionar informes o referencias que le fueran requeridos
Para su inscripcin en el Registro de Proveedores del Estado, los interesados debern presentar su solicitud a la Contadura
General de Nacin, quien proceder a su inscripcin dentro de los 30 das de presentada la solicitud, en cuyo caso extender un
certificado con la constancia que acredite la inscripcin.
En caso de que la inscripcin fuera denegada al interesado, ste podr interponer un recurso de apelacin ante la Secretara de
Hacienda, por medio de la Contadura General de la Nacin, dentro de los 15 das de notificada la negativa. La decisin de la
Secretara de Hacienda ser definitiva.
Debern inscribirse en el Registro de Constructores de Obras Pblicas, las empresas que deseen contratar obras pblicas con la
administracin nacional, y en el Registro de Proveedores del Estado, las que presten servicios o suministros.
El Reglamento de Contrataciones del Estado enuncia las personas fsicas y jurdicas que no podrn inscribirse en el registro
pertinente. La disposicin es una resultante de los principios generales de incapacidad e incompatibilidad para ser contratantes
del Estado.
Las motivaciones que justifican dichas prohibiciones son de orden administrativo (sancionados), tico (agentes del Estado),
financiero (concursados), jurdico (inhibidos, deudores morosos, etc.) y penal (condenados).)

Certificado fiscal:
El "Certificado Fiscal para Contratar" habilita para actuar como proveedores del Estado Nacional a aquellos sujetos

que han cumplido con sus obligaciones impositivas, aduaneras y de los recursos de la seguridad social. Tiene una
vigencia de 4 meses.
La AFIP lo expide a solicitud de los interesados en todo proceso de contratacin, con excepcin de ofertas menores
a $50mil. En ese caso debern presentar constancia de libre deuda previsional de acuerdo con la ley 17.250.
Rgimen de compre Argentino.

CONTROL DE CUMPLIMIENTO
EXCEPCIONES A LA NORMA GENERAL
RECONOCIMIENTO DE MAYORES COSTOS Y TEORIA DE LA IMPREVISION.

La Ley de Convertibilidad, que en cuanto a la prohibicin de indexacin sigue vigente, impide que se fijen en los
contratos frmulas de actualizacin de precios, pero para el caso de la obra pblica, se ha dictado el decreto que
autoriza la redeterminacin del precio cuando los costos del contratista hayan aumentado ms de un 10%.
Reconocimiento de mayores costos
Prohibido por Ley de Convertibilidad: Actualizacin monetaria, indexacin por precios, variacin de costos,
repotenciacin de deudas, impuestos, precios o tarifas de los bienes, obras o servicios.
Ejemplos de la prohibicin: Incluir en pliegos clusulas indexatorias basadas en ndices de precios. Locacin de
inmuebles con alquileres escalonados. Sistemas de revisin de precios ex lege(Ley 12.910)

RECURSOS ADMINISTRATIVOS: LEY 19.549 PARTE PERTINENTE Y MODIFICACIONES. DECRETO


REGLAMENTARIO. EL FUERO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ?
CONTRATO DE SUMINISTRO

Es un contrato administrativo realizado entre el Estado y un particular en virtud del cual, el particular se encarga,
por su cuenta y riesgo y mediante una remuneracin pagada por la Administracin de suministrar al estado
prestaciones mobiliarias establecidas en el documento contractual. En el contrato de suministros, la Administracin, para
garantizarse la buena calidad de las mercaderas que adquiere, puede nombrar agentes tcnicos que vigilen su fabricacin; adems puede
controlar mediante los anlisis que sean necesarios
Si la Administracin rechaza la mercadera, no se entiende con ello que rescinde el contrato, sino que ejerce una
facultad reglada de rechazar total o parcialmente la mercadera y con ello rescindir el contrato por incumplimiento
total o parcial con la aplicacin de las sanciones previstas.
Formacin del contrato
Podr recurrir al procedimiento de Licitacin Pblica, Licitacin Privada o a la Compra directa.

CONTRATO DE CONCESION DE SERVICIOS PUBLICOS

La concesin de servicio pblico es un contrato por el que el Estado encomienda a una persona, fsica o jurdica,
pblica o privada, la organizacin y el funcionamiento de un servicio pblico por un determinado lapso.
Es de naturaleza mixta porque es reglamentario y contractual. Es decir, ciertas clusulas del contrato tienen
naturaleza, reglamentarias y otras naturaleza contractual. Todo lo referente a la prestacin, a la explotacin del
servicio pblico, lo referente a tarifas lo fija la Administracin Pblica, es de naturaleza reglamentaria.
Pero en cuanto al plazo de la concesin, las ventajas financieras que la Administracin concede a la empresa, es
contractual.
El servicio pblico lo crea el legislador. Una vez creado el servicio pblico, si el estado no lo presta y resuelve
otorgar una concesin, habr de ser el mismo legislador quin lo otorgue en los supuestos de una exencin
impositiva al concesionario, porque implica una modificacin del principio de igualdad ante las cargas pblicas;
tambin habr de intervenir el legislador en el caso de que la concesin se otorgue bajo el sistema de monopolio,
ya que se afecta al principio de la libertad de industria.

CONTRATO DE CONCESION DE OBRA PUBLICA.

La concesin de obra pblica es un sistema de contratacin particularizado por la modalidad del pago del precio.
Es un modo de ejecucin de la obra pblica por el que la administracin contrata a una empresa para la realizacin
del trabajo, y no paga luego un precio por ella, sino que la remunera otorgndole la explotacin de la nueva obra
construida, durante el plazo determinado.
Dos fases diferentes integran el contrato:
La construccin de la obra pblica, o la necesidad de realizar inversiones previas por parte del
concesionario, y
La concesin para su explotacin por plazo determinado, al contratista o a quienes hayan finalizado la
obra.
Tambin puede otorgarse en concesin la obra pblica ya construida, por la administracin estatal o por otro
contratista, siempre que sea necesario ejecutar prestaciones sobre la obra ya existente.
Despus que la administracin ha recibido definitivamente la obra, se hace la entrega formal al concesionario para
su explotacin por un plazo determinado y con la facultad administrativa de recibir de los usuarios un pago por su
uso, que fija la administracin en forma de tasa, tarifa o peaje.

Concesin de Obras Pblicas: Ejecucin de la Obra Pblica por la que la Administracin contrata a una empresa
para la realizacin del trabajo, a la que no se le paga un precio por ella, sino que se la remunera otorgndole
durante un plazo la explotacin de la nueva obra pblica que se construya. Implica una intervencin directa del
concesionario en la explotacin de la obra pblica.
La construccin slo crea relaciones jurdicas entre el estado y el Constructor, mientras que la concesin las
establece adems con los administrados (la Administracin Pblica delega parte de su poder jurdico para
gestionar o realizar el servicio y cobrar tasas denominadas peaje).

CONTRATO DE EMPRESTITO PBLICO

Concepto. Por medio de este contrato el Estado obtiene recursos financieros destinados al cumplimiento de sus
fines. Esos recursos financieros (dinero u otros medios econmicos) se obtienen a travs de la emisin de valores o
ttulos generalmente al portador, que devengan intereses y que se cancelan en determinadas condiciones.
Las etapas que tiene que cumplir el contrato de emprstito pblico, son:
Autorizacin del emprstito por el Poder Legislativo
Emisin de los ttulos por los rganos de la administracin.
Colocacin de los ttulos o su negociacin. Puede llevarse a cabo por ofrecimiento pblico o por convenio con una
institucin bancaria.
Amortizacin. Pago de los intereses de la deuda y las amortizacin consignadas en los ttulos
Refinanciacin.
Cancelacin. Conversin o Rescate.
Waiver. Es un perdn o dispensa. Significa en trminos del contrato de refinanciacin garantizado, que los
bancos sindicados mayoritarios titulares de la deuda dispensan de considerar causal de incumplimiento la venta de
los entes prestatarios.

DISTINTOS PROYECTOS DE MODIFICACION Y/O UNIFICACION DEL REGIMEN DE CONTRATOS


PUBLICOS
PROVINCIA:
SISTEMA
DE
CONTRATACIONES
Artculo 92: Debern realizarse mediante acto administrativo, como mnimo, las siguientes actuaciones:
1 La convocatoria al procedimiento de licitacin, la aprobacin de los Pliegos de Bases y Condiciones y la
designacin de la Comisin de Preadjudicacin.
2 La declaracin de que el procedimiento hubiere resultado desierto o fracasado.
3 La preseleccin de propuestas en la licitacin con etapa mltiple.
4 La aplicacin de penalidades que impliquen la ejecucin de garantas.
5 La adjudicacin de las licitaciones.
6 La determinacin de dejar sin efecto el procedimiento.
7 La suspensin, resolucin, rescisin, rescate o declaracin de caducidad del contrato.
8 La aprobacin de las contrataciones directas por aplicacin del Artculo 95 Incisos 2) al 11) de esta Ley.