Anda di halaman 1dari 47

BOLILLA 5: CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

La Oficina Nacional de Contrataciones (ONC) es el rgano Rector del Sistema de Contrataciones de la


Administracin Pblica Nacional. Funciona en el mbito de la Subsecretara de la Gestin Pblica de la Jefatura de
Gabinete de Ministros creados por Decreto N 1545 el 31 de agosto de 1994. Se rigen por el principio de
centralizacin normativa y descentralizacin operativa.
La ONC es responsable de establecer las normas, sistemas y procedimientos que rigen las contrataciones,
mientras que la gestin de compras es realizada por los Organismos de la Administracin Pblica Nacional.
La Misin de la ONC es lograr que la Administracin Pblica Nacional realice sus contrataciones con eficiencia y
transparencia.
Para ello propone las polticas y establece las normas, sistemas y procedimientos operativos que regirn la gestin
de las contrataciones; difunde, capacita y asesora a las entidades que intervienen en el proceso; y elabora y
organiza estadsticas e informacin sobre las contrataciones para que estn a disposicin de los distintos
participantes y de la ciudadana en general.
El Sistema de Contrataciones de la Administracin Pblica Nacional se aplica en la Administracin Central, en los
Organismos Descentralizados, en las Universidades Nacionales y en las Fuerzas Armadas y de Seguridad.
Su mbito de aplicacin no alcanza, en cambio, a Provincias, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Municipios, ni a
otros organismos como el PAMI y la AFIP. Tambin se encuentran excluidos Empresas y Sociedades del Estado,
Fondos Fiduciarios con participacin estatal, Entidades Financieras del Sector Pblico Nacional, tales como Banco
Nacin, Banco Hipotecario y Banco Central y Entidades multilaterales de Crdito como el BID y el Banco Mundial.
Las entidades no comprendidas, sin embargo, pueden voluntariamente aplicar el Sistema y participar de su
operatoria.

Contratos comprendidos Compraventa, suministros, servicios, locaciones, alquileres con opcin a compra,
permutas, concesiones de uso y consultora.
Excluidos empleo pblico, las compras por caja chica y los contratos celebrados con estados extranjeros, as
como los comprendidos en operaciones de crdito pblico.

Acciones
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Proponer polticas de contrataciones del Sector Pblico Nacional (SPN).


Aprobar normas para instrumentar esas polticas.
Disear e instrumentar sistemas destinados a facilitar la gestin operativa eficaz y eficiente de las
contrataciones.
Organizar el sistema estadstico en materia de contrataciones.
Difundir polticas, normas, sistemas, procedimientos e instrumentos a ser aplicados.
Asesorar a jurisdicciones y entidades en elaboracin de sus programas anuales de contrataciones.
Organizar registros para seguir y evaluar el funcionamiento del sistema.

Responsabilidad Primaria

Proponer polticas y establecer normas y sistema tendientes a lograr que el SPN realice sus contrataciones con
eficacia, eficiencia y economa.
El poder ejecutivo realiza dos tipos de actividades: poltica y administrativa.
1- LA POLITICA: acta como poder poltico y realiza actos de gobierno, polticos o institucionales y su
responsabilidad por esos actos se efectivizan a travs del juicio poltico.
2- LA ADMINISTRATIVA: en este caso acta como poder administrador y realiza actos administrativos. Dicha
actividad est limitada por la ley y los administrados tienen recursos para proteger sus derechos de estos
actos. Esta actividad, a diferencia de la poltica est sometida a control jurisdiccional.
La funcin administrativa se exterioriza a travs de distintas formas:

Reglamento administrativos

Simple acto de la administracin

Hechos administrativos

Contrato administrativo: declaracin bilateral que cauda efectos jurdicos entre dos o ms personas, de
las cuales una est en ejercicio de la administracin

Acto administrativo: declaracin unilateral que produce efectos jurdicos individuales en forma directa.
1. ACTOS ADMINISTRATIVOS Es una declaracin unilateral y concreta del rgano ejecutivo realizada en
ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos inmediatos, directos e individuales
Elementos del acto administrativo: (2 Clases)
a- Esenciales: si alguno falta o si estn pero viciados es nulo de nulidad absoluta.
a. Competencia: deben ser dictados por autoridad competente.
b. Causa: deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y el derecho
aplicable.
c. Objeto: el objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible
d. Forma: el acto administrativo se manifestara expresamente y por escrito; indicara lugar y fecha en
que se dicte y contendr la firma de la autoridad que lo emite.

e.

Finalidad: habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades
pertinentes del rgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, pblicos o
privados distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto. Finalidad surgida de las normas
que le dan al rgano las facultades de emitirlo.
f. Motivacin: es como la exteriorizacin de la causa y su falta podra dar lugar a considerar que la
administracin actu arbitrariamente al dictar el acto.
g. Procedimiento: Son los pasos que deben darse antes de emitir el acto, es decir las formalidades
esenciales que debe tener segn la ley
b- Accidentales: sirven para ampliar o restringir el contenido del acto. Son:
a. Plazo: determina periodo en que el acto empieza o termina de producir efectos jurdicos
b. Modo: es la obligacin o carga que debe cumplir el administrado
c. Condicin: es el acontecimiento futuro e incierto que tiene por efecto subordinar el nacimiento o la
extincin del acto administrativo a que se cumpla dicha condicin. Puede ser:
i. Suspensiva: cuando el nacimiento del acto depende de que la condicin de produzca
ii. Resolutoria: cuando la extincin del acto depende de que la condicin se produzca.
Eficacia del acto:
Para que el acto sea eficaz debe ser notificado al particular (acto de alcance particular) o publicado en el BO
(alcance general)
La notificacin debe hacerse en forma personal y fehaciente al particular (ya sea por expdte. o telegrama
colacionado, etc)
La publicacin tiene que decir desde que da produce efectos. Sino dice nada se considera que ser a partir de los
8 das de su publicacin. Desde que el acto es publicado o notificado comienza a correr el plazo para impugnarlo.
La teora del silencio:
Cuando un particular deduce una pretensin frente a la administracin y esta no le contesta en un plazo
determinado, surge una presuncin legal de negativa a lo solicitado.
El silencio puede clasificarse en:

Positivo: es la excepcin, cuando se considera positiva la respuesta a la peticin del administrado, y

Negativo, regla general, cuando se considera negativa la respuesta a la peticin del administrado. Es
una garanta para el administrado ya que le permite tener una respuesta para poder acceder a una
impugnacin posterior.
Los pasos a seguir son:
Administrado hace peticin-Pasado el plazo o los 60d ias mximos sin respuesta-Solicita pronto despacho-Espera
30 das ms
Si no contestan, se considera silencio de la administracin.
Caracteres del Acto Administrativo. ejecutoriedad y presuncin de legalidad, se presentan en el supuesto de que el
acto sea perfecto, es decir vlido y eficaz. (Relacin)
2. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. CARACTERISTICAS NORMATIVAS DE LA COMPETENCIA

PARA CONTRATAR CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. NORMAS VIGENTES EN CADA AMBITO,


LIMITACIONES Y EXCEPCIONES.
A- PARTE GENERAL

El contrato es una de las tcnicas de colaboracin de los administrados con la administracin en materia de
suministros, servicios pblicos, obras pblicas, etc. Quien contrata con la administracin es un colaborador y no un
contratista ordinario.
Tcnica de colaboracin de los administrados con la Administracin
Acuerdo de voluntades generador de obligaciones (colaboracin voluntaria).
Colaboracin forzosa = carga pblica o prestacin personal obligatoria.
Es una especie dentro del genero contrato
Rgimen jurdico propio

Principios generales

Art. 3 Decreto 1023/01: Los principios generales a los que deber ajustarse la gestin de las contrataciones,
teniendo en cuenta las particularidades de cada una de ellas, sern:

Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratacin para cumplir con el inters pblico
comprometido y el resultado esperado.

Promocin de la concurrencia de interesados y de la competencia entre oferentes.

Transparencia en los procedimientos.

Publicidad y difusin de las actuaciones.

Responsabilidad de los agentes y funcionarios pblicos que autoricen, aprueben o gestionen las
contrataciones.

Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes


Desde el inicio de las actuaciones hasta la finalizacin de la ejecucin del contrato, toda cuestin vinculada con la
contratacin deber interpretarse sobre la base de una rigurosa observancia de los principios que anteceden.

Elementos del contrato administrativo

En los contratos administrativos hallamos los mismos elementos que en los actos administrativos

Sujetos
Contratante (la Administracin): Son todas las personas pblicas (el estado Nacional, las provincias, los
municipios, entidades autrquicas, empresas del Estado, corporaciones pblicas, etc.). Pueden ser el presidente de
la Nacin que es el responsable poltico de la administracin del pas; el jefe de gabinete de Ministros, que ejerce la

administracin general de pas; el PL, que es competente para contraer emprstitos de ciertos agentes e el
contrato de empleo pblico.
Con contratantes: (Art. 27 Decreto 1023/01) Podrn contratar con la Administracin Nacional las personas fsicas
o jurdicas (nacionales o extranjeras domiciliadas dentro o fuera del territorio nacional) con capacidad para
obligarse que no se encuentren comprendidas en las previsiones del artculo 28 y que se encuentren incorporadas
a la base de datos que disear, implementar y administrar el rgano Rector, en oportunidad del comienzo del
perodo de evaluacin de las ofertas, en las condiciones que fije la reglamentacin.
La inscripcin previa no constituir requisito exigible para presentar ofertas.
Contratos interadministrativos y uniones administrativas. Si el contratista es otra entidad pblica
estaremos en presencia de los contratos interadministrativos.
No pueden contratar con la Administracin Nacional (Art. 28 Decreto 1023/01)

Las personas fsicas o jurdicas que se encontraren sancionadas en virtud de las disposiciones previstas en los
apartados 2. y 3. del inciso b) del artculo 29 del presente.

Los agentes y funcionarios del Sector Pblico Nacional y las empresas en las cuales aqullos tuvieren una
participacin suficiente para formar la voluntad social, de conformidad con lo establecido en la Ley de Etica
Pblica, N 25.188. (Inciso derogado por art. 19 de la Ley N 25.563 B.O. 15/2/2002. Vigencia: a partir de su
promulgacin.)

Los condenados por delitos dolosos, por un lapso igual al doble de la condena.

Las personas que se encontraren procesadas por delitos contra la propiedad, o contra la Administracin
Pblica Nacional, o contra la fe pblica o por delitos comprendidos en la Convencin Interamericana contra la
Corrupcin.

Las personas fsicas o jurdicas que no hubieran cumplido con sus obligaciones tributarias y previsionales, de
acuerdo con lo que establezca la reglamentacin.

Las personas fsicas o jurdicas que no hubieren cumplido en tiempo oportuno con las exigencias establecidas
por el ltimo prrafo del artculo 8 de la Ley N 24.156.

Competencia y capacidad

Estos conceptos integran el elemento sujeto. Ambos ataen a la validez del contrato, pues se exige que los sujetos
contratantes tengan aptitud legal para celebrar y ejecutar el contrato.
Los tres rganos del Estado tienen competencia para contratar. La competencia del rgano estatal para contratar
se extiende a las siguientes facultades:
a- aprobar y modificar los pliegos de condiciones;
b- suspender el procedimiento de seleccin;
c- adjudicar;
d- acordar la recepcin definitiva y;
e- disponer la resolucin o rescisin contractual
Competencia del rgano Estatal: est regida por el derecho pblico (leyes de ministerio, de administracin
financiera y sistemas de control, leyes orgnicas, estatutos de empresas y sociedades del Estado, etc.)
Capacidad jurdica del contratista: capacidad para obligarse (no se encuentran comprendidos en las
previsiones del Art. 28 del decreto 1023/01 y que se encuentran incorporadas a la base de datos a cargo de la
Oficina Nacional de Contrataciones)

Objeto
Obligacin que por l se constituye (prestacin de dar, hacer o no hacer). El contenido del contrato debe ser
cierto, posible, determinable o determinado y licito.

Forma
Es uno de los elementos esenciales del contrato. Se refiere al modo concreto en que se materializa, exterioriza o
instrumenta el vnculo contractual.
Los requisitos esenciales que han de observarse en la celebracin del contrato, pueden ser:

Anteriores (pliego de condiciones)

Concomitantes (acto de adjudicacin)

Posteriores (aprobacin, formalizacin escrita).

Consentimiento
Para que haya contrato se requieren dos voluntades vlidas y opuestas que concurran en su formacin.
Caracteres de los Contratos Administrativos
Formalismo.
Prerrogativas de la Administracin.
Desigualdad jurdica.
Clusulas exorbitantes.
Derechos y Obligaciones Personales.
Efectos respecto de terceros. En derecho pblico, los contratos de la administracin pueden, en ciertos
casos, ser opuestos a terceros, tienen efectos que se extienden a terceros que no son partes.
Objeto: obras y servicios pblicos que constituyen los fines de la Administracin.
Participacin de un rgano estatal.
Rgimen Juridico nico.
El rgimen regulador de la actividad administrativa contractual es uno y nico, por las siguientes consideraciones:
1- Personalidad unica del Estado..
2- Regulacin Jurdica de la Administracin.

34-

Inexistencia de los actos privados de la Administracin.


Elementos del Acto y del Contrato Administrativo.

5- Rgimen jurdico aplicable.


Derecho y Obligaciones Personales
La Administracin se resguarda en la solvencia econmica, moral y tcnica de su co contratante, prohibiendo, en
principio, salvo autorizacin o pacto expreso, la transferencia de los derechos contractuales ya sea a travs de la
cesin del contrato, como as la subcontratacin o contratacin derivada.
Efectos respecto de Terceros
Derecho Privado: los contratos no pueden ser opuestos a terceros ni invocados por ellos (Art. 1199 Cdigo Civil)
Derecho Pblico: los contratos dela Administracin pueden, en ciertos casos, ser opuestos a terceros; tienen
efectos que se extienden a terceros que no son partes. A veces los terceros pueden invocar el contrato
administrativo.
Extincin de los Contratos Administrativos.

LOS DOS GRANDES SISTEMAS DE CONTRATACIONES:

I.

II.

Sistema de contrataciones generales: tambin denominados contratos de suministros comprenden el


conglomerado de erogaciones corrientes no personales y erogaciones de capital (excepto obra pblica)
normadas por el Decreto Delegado 1023/01 que sustituyo el capitulo V de la ley de contabilidad vigente
hasta el ao 2001.
Sistema de contrataciones de obras publicas. Comprende los contratos de obras pblicas en funcin de la
Ley 13.064.

El SISTEMA DE CONTRATACIONES GENERALES.

Hay contrato de suministro, de abastecimiento o de provisin cuando la Administracin Pblica conviene con una
persona o entidad de que estos le provean de ciertos elementos mediante un precio que les abonara. Es una
compra de efectos necesarios para el desenvolvimiento de la administracin.
Este contrato se refiere a la provisin de cosas muebles; si se trata de un inmueble el contrato ser de compraventa. Las referidas cosas muebles pueden ser fungibles o no fungibles, consumibles o no consumibles.
En el contrato de suministro la prestacin a cargo del contratante puede ser por entregas sucesivas o continuas, o
por entrega nica.
El contrato de suministro tiene carcter formal cuando se lo lleva a cabo mediante licitacin. Es sustancialmente
una compraventa, por lo cual en ausencia de normas de derecho administrativo y en tanto no contradigan la
esencia de ste, son aplicables al contrato de suministro las normas de derecho privado.
Segn el art 137 de la LAFCO el PEN estaba obligado a enviar un proyecto de sistema de contrataciones para su
tratamiento en el Congreso, en reemplazo del captulo VI de la LC. En dos ocasiones los proyectos de ley remitidos
por el PEN no fueron tratados por el Poder Legislativo. Ante la imposibilidad de sancionar una ley especfica de
sistema de contrataciones el PEN opto por reglamentar en varias oportunidades el rgimen vigente no derogado
de la LC.
Frontera del sistema El de contrataciones comprende un conjunto de principios, nomas, organismos, recursos y
procedimientos que componen el universo de insumos materiales destinados al proceso de transformacin
gubernamental en bienes y servicios intermediarios y finales.
El decreto delegado 1023/01OBJETO. El Rgimen de Contrataciones de la Administracin Nacional, tendr por
objeto que las obras, bienes y servicios sean obtenidos con la mejor tecnologa proporcionada a las necesidades,
en el momento oportuno y al menor costo posible, como as tambin la venta de bienes al mejor postor,
coadyuvando al desempeo eficiente de la Administracin y al logro de los resultados requeridos por la sociedad.
Toda contratacin de la Administracin Nacional se presumir de ndole administrativa, salvo que de ella o de sus
antecedentes surja que est sometida a un rgimen jurdico de derecho privado.
mbitos de aplicacin Desde el punto de vista de la funcin productiva comprende el conjuntos de insumos
materiales y tecnolgicos que al ingresar al sistema de produccin pblica se transforma mediante tecnologas de
procesamiento en salidas o productos finales. La importancia de un buen sistema de contrataciones estriba en
garantizar el ingreso de los elementos al sistema productivo en forma oportuna, con una ptima calidad y al mejor
precio
Contratos comprendidos y contratos excluidos
Art. 4 CONTRATOS COMPRENDIDOS. Este rgimen se aplicar a los siguientes contratos:
a) Compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultora, alquileres con opcin a compra, permutas,
concesiones de uso de los bienes del dominio pblico y privado del Estado Nacional, que celebren las jurisdicciones
y entidades comprendidas en su mbito de aplicacin y a todos aquellos contratos no excluidos expresamente.
b) Obras pblicas, de manera subsidiaria por regirse por una norma jurdica especifica .
c) Especiales de concesiones de obras pblicas, concesiones de servicios pblicos y licencias.
Art. 5 CONTRATOS EXCLUIDOS. Quedarn excluidos los siguientes contratos:
a) Los de empleo pblico.
b) Las compras por caja chica.
c) Los que se celebren con estados extranjeros
Art. 3 PRINCIPIOS GENERALES. Los principios generales a los que deber ajustarse la gestin de las
contrataciones, teniendo en cuenta las particularidades de cada una de ellas, sern:
a) Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratacin para cumplir con el inters pblico comprometido y el
resultado esperado.
b) Promocin de la concurrencia de interesados y de la competencia entre oferentes.
c) Transparencia en los procedimientos.
d) Publicidad y difusin de las actuaciones.
e) Responsabilidad de los agentes y funcionarios pblicos que autoricen, aprueben o gestionen las contrataciones.

f) Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes


Desde el inicio de las actuaciones hasta la finalizacin de la ejecucin del contrato, toda cuestin vinculada con la
contratacin deber interpretarse sobre la base de una rigurosa observancia de los principios que anteceden.
Relacin con el resto de los sistemas de Administracin Financiera
Definido el rol integrador del sistema de contabilidad, todo sistema de contrataciones debe proporcionar
informacin no solo de carcter financiero (ejecucin del crdito presupuestario) sino tb real.
rganos Rectores y Ejecutores
Respondiendo a pcpios. grales. De organizacin, el sistema de contrataciones se estructura en funcin de la
centralizacin normas, y de descentralizacin de la gestin operativa. Por lo cual existen dos tipos de rganos
dependientes del rgano coordinador:
ORGANO RECTOR Es responsabilidad de una Unidad Central de Compras implementar un sistema de gestin de la
info que sirva para la toma de decisiones de polticas, programacin y gestin de las contrataciones. El logro de los
objetivos se posibilita a travs de un sistema de contrataciones de bienes, obras y servicios, dirigido por un
organismo central especifico denominado genricamente como Oficina Central de contrataciones. Es su
responsabilidad primaria proponer polticas y establecer normas y sistemas tendientes a lograr que el Estado
contrate con eficacia, eficiencia y economicidad. Tiene a su cargo el control, supervisin y la administracin
general del sistema.
Por el decreto 1545/94 se crea el sistema nacional de contrataciones y se designa a la ONC como rgano rector
dependiente de la SHN.
La ONC tiene por funciones:
proponer polticas de contrataciones y de organizacin del sistema.
proyectar normas legales y reglamentarias
dictar normas aclaratorias, interpretativas y complementarias
elaborar el pliego nico de bases y condiciones generales
disear e implementar un sistema de informacin
ejercer la supervisin y la evaluacin del diseo y operatividad del sistema de contrataciones
aplicar las sanciones previstas en el artculo 29, inciso b) del presente rgimen;
ORGANO EJECUTOR
Las unidades operativas de contrataciones funcionarn en las jurisdicciones y entidades aludidas en el artculo 2
del presente y tendrn a su cargo la gestin de las contrataciones.
Cada unidad operativa a cargo del respectivo titular jurisdiccional es responsable de la gestin de la contratacin.
La decisin final o adjudicacin, cuando los montos no son elevados28, es resuelta por la autoridad competente de
cada entidad con facultades de supervisin y en definitiva responsable de cada contratacin. Cada unidad
ejecutora de programas y proyectos debe formular su programa de contrataciones segn la naturaleza de sus
actividades ajustados a los crditos asignados en el presupuesto anual.
Requisitos de un sistema de contratacin eficiente

Potenciar la gran capacidad de compra del Sector Publico

Garantizar la transparencia de las operaciones.


Art. 9 TRANSPARENCIA. La contratacin pblica se desarrollar en todas sus etapas en un contexto de
transparencia que se basar en la publicidad y difusin de las actuaciones emergentes de la aplicacin de
este rgimen, la utilizacin de las tecnologas informticas que permitan aumentar la eficiencia de los
procesos y facilitar el acceso de la sociedad a la informacin relativa a la gestin del Estado en materia de
contrataciones y en la participacin real y efectiva de la comunidad, lo cual posibilitar el control social
sobre las contrataciones pblicas.
Asimismo, teniendo como base el principio de transparencia, la apertura de las ofertas siempre realizar en acto pblico, siendo ello
tambin aplicable a las contrataciones pblicas Identifica tecnolgicamente los diferentes insumos

Garantizar la participacin de los interesados

Centralizacin normativa y descentralizacin operativa. Visin de la produccin.

CONTRATO DE SUMINISTROS: REGLAMENTO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, REQUISITOS


EN CUANTO A MONTOS Y TIPOS DE CONTRATACIONES.
La normativa de contrataciones dentro de un contexto productivo

Criterio de la oferta ms conveniente: La adjudicacin para el organismo contratante teniendo en cuenta


no solo los precios sino tb calidades, idoneidades de los oferentes y dems condiciones de la oferta. El
principio de concurrencia de oferta no deber ser restringido con requisitos excesivos como severidad en la
admisin de oferta o exclusiones por omisiones intrascendentes.
Art. 16. ELEGIBILIDAD. La informacin obrante en bases de datos de organismos pblicos sobre
antecedentes de las personas fsicas o jurdicas que presenten ofertas ser considerada a fin de determinar
la elegibilidad de las mismas. Se desestimarn, con causa, las presentaciones u ofertas de aquellas que
exhiban reiterados incumplimientos de sus obligaciones, en las condiciones que establezca la
reglamentacin.
Art. 17. SUBSANACION DE DEFICIENCIAS. El principio de concurrencia de ofertas no deber ser restringido por medio de
recaudos excesivos, severidad en la admisin de ofertas o exclusin de stas por omisiones intranscendentes, debindose requerir a los
oferentes incursos en falta las aclaraciones que sean necesarias, dndoseles la oportunidad de subsanar deficiencias insustanciales, no
pudiendo alterar los principios de igualdad y transparencia establecidos en el artculo 3 de este rgimen, de acuerdo a lo que
establezca la reglamentacin.
Interpretacin y aplicacin de de las normas legales

Las contrataciones se rigen por las disposiciones legales grales del sistema, por su reglamentacin, por la
normas que se dicten en su consecuencia, por los pliegos u orden de compra segn corresponda.
Facultades y obligaciones
Art. 12. FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA. La autoridad administrativa
tendr las facultades y obligaciones establecidas en este rgimen, sin perjuicio de las que estuvieren
previstas en la legislacin especfica, en sus reglamentos, en los pliegos de bases condiciones, o en la
restante documentacin contractual.
Especialmente tendr:
a) La prerrogativa de interpretar los contratos, resolver, las dudas que ofrezca su cumplimiento,
modificarlos por razones de inters pblico, decretar su caducidad, rescisin o resolucin y determinar los
efectos de stas. Los actos administrativos que se dicten en consecuencia tendrn caracteres y cualidades
otorgados por el artculo 12 de la Ley N 19.549 y sus modificatorias.
b) La facultad de aumentar o disminuir hasta un VEINTE POR CIENTO (20%) el monto total del contrato, en
las condiciones y precios pactados y con la adecuacin de los plazos respectivos.
La revocacin, modificacin o sustitucin de los contratos por razones de oportunidad, mrito o
conveniencia, no generar derecho a indemnizacin en concepto de lucro cesante.
c) El poder de control, inspeccin y direccin de la respectiva contratacin.
d) La facultad de imponer penalidades de las previstas en el presente Rgimen a los oferentes y a los
cocontratantes, cuando stos incumplieren sus obligaciones.
e) La prerrogativa de proceder a la ejecucin directa del objeto del contrato, cuando el cocontratante no lo
hiciere dentro de plazos razonables, pudiendo disponer para ello de los bienes y medios del cocontratante
incumplidor.
f) La facultad de inspeccionar las oficinas y los libros que estn obligados a llevar los cocontratantes.
g) La facultad de prorrogar, cuando as se hubiere previsto en el Pliego de Bases y Condiciones Particulares,
los contratos de suministros de cumplimiento sucesivo o de prestacin de servicios. La misma no
proceder si se ha hecho uso de la prerrogativa establecida en el inciso b) del presente artculo.
Se podr hacer uso de esta opcin por nica vez y por un plazo igual o menor al del contrato inicial.
Cuando ste fuere plurianual, no podr prorrogarse ms all de UN (1) ao adicional, en las condiciones
que se determinen en las normas complementarias.
En canto a la facultad de modificacin debe ser razonable y prudente. Si excede en ms o menos del
monto total, y no es aceptada por el cocontratante, el contrato deber ser declarado extinguido sin culpa
de las partes. Las ampliaciones no podrn exceder del 35% del monto total del contrato, aun con
consentimiento del cocontratante. Un porcentaje mayor seria un nuevo contrato fagocitado a favor del
cocontratante con clausula que deberan haberse previsto en el llamada inicial. La revocacin, modificacin
o sustitucin de los contratos por razn de de oportunidad, merito o conveniencia, no generara derecho a
indemnizacin en concepto de lucro cesante.
De los cocontratantes
Art. 13. FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS COCONTRATANTES. Sin perjuicio de las facultades y
obligaciones previstas en la legislacin especfica, en sus reglamentos, en los pliegos de bases y
condiciones, o en la restante documentacin contractual, el cocontratante tendr:
a) El derecho a la recomposicin del contrato, cuando acontecimientos extraordinarios o imprevisibles de
origen natural, tornen excesivamente onerosas las prestaciones a su cargo.
b) La obligacin de ejecutar el contrato por s, quedando prohibida la cesin o subcontratacin, salvo
consentimiento expreso de la autoridad administrativa, en cuyo caso el cocontratante cedente continuar
obligado solidariamente con el cesionario por los compromisos emergentes del contrato.
Para ello se deber verificar que el cesionario cumpla con todos los requisitos de la convocatoria al
momento de la cesin.
c) La obligacin de cumplir las prestaciones por s en todas las circunstancias, salvo caso fortuito o fuerza
mayor, ambos de carcter natural, o actos o incumplimientos de autoridades pblicas nacionales o de la
contraparte pblica, de tal gravedad que tornen imposible la ejecucin del contrato.
Orden de prelacin
La interpretacin de las normas legales en los documentos que integran los contratos, producto de la
adjudicacin, deben ser considerados en conjunto y recprocamente explicativos. Dentro del principio de
juridicidad, cuando existan discrepancia deben resolverse segn el siguiente orden de jerarqua:
DD 1023/01
Disposiciones reglamentarias del decreto 436/00
Pliego nico de bases y condiciones generales, el pliego general
Pliego de bases y condiciones particulares, el pliego particular
Oferta y muestras que se hubieren acompaado
La adjudicacin
La orden de compra.
Pliego de bases y condiciones
En el marco del principio de centralizacin de normas y descentralizacin de procedimientos existen dos
tipos de pliegos:
Pliego nico de Bases y Condiciones Generales, elaborado por la ONC, con la intervencin de la
Procuracin del tesoro de la Nacin, organismo tcnico jurdico dependiente de la Presidencia de la
Nacin. Este pliego homogeniza en una norma marco los distintos requisitos bsicos para todo tipo de
seleccin de proveedores, evitndose que se confeccionen pliegos a medida para cada caso
favoreciendo a ciertos interesados.

Pliego de bases y condiciones particulares, elaborados y aprobados por cada una de las entidades en
las distintas iniciativas de seleccin debiendo contener los requisitos mnimos que indique el pliego
general, incluyendo especificaciones tcnicas en materia de :
o Caractersticas y especies de la prestacin, consignando el numero de catalogo del sistema de
identificacin de bienes
o Normas de calidad que deben cumplir los bienes a proveer y si se aceptaran tolerancias.
o Si los elementos deben ser nuevos, usados o reacondicionados.

Elaboracin del pliego particular:


/ Pliego Particular Provisorio/
Para asegurar la igualdad de oportunidades a los oferentes no se debern formular especificaciones cuyo
cumplimiento solo sea factible para determinadas empresas o productos, no transcribirse detalladamente
textos extrados de folletos, catlogos o presupuestos informativos. En los casos de reparaciones de
aparatos, maquinas o motores podrn solicitarse repuestos denominados originales.
En cuanto a los criterios de evaluacin y seleccin de las ofertas, ya sea mediante formulas polinomicas o
la determinacin de los parmetros, se debern considerar el grado de complejidad, el monto y el tipo de
contratacin. Los pliegos particulares se suministraran en forma gratuita, salvo en aquellos casos en que
por sus caractersticas el organismo contratante determine que sean obtenidos previo pago de una suma
equivalente a su costo de reproduccin.
Los bienes y servicios a contratar debern agruparse por renglones afines o de un mismo rubro comercial.
No se podr fraccionar una contratacin con la finalidad de eludir la aplicacin de los montos mximos
fijados reglamentariamente, evitando el ardid de desdoblar las compras. Los funcionarios no pueden
dentro de un lapso corto (3 meses en el SPN) efectuar otra convocatoria para seleccionar bienes o servicios
pertenecientes a un mismo rubro. En los casos que abarque un nmero importante de unidades, y con el
objeto de estimular la participacin de Micro, Pequeas y Medianas empresas y de formas asociativas,
comprendidas en el artculo 1 de la Ley 25.300, deber subdividirse la cantidad total en diferentes
renglones.
Existen contrataciones de alta complejidad, o de montos elevados, en que no se cuenta con antecedentes
tcnicos suficientes para elaborar los pliegos, justificndose un procedimiento de consulta previa
participativa con instituciones pblicas, cmaras empresarias y futuros interesados.
Segn el artculo 8 del DD 1023/01 la consulta deber prever un plazo previo a la publicacin de la
convocatoria, para que los interesados formulen observaciones al proyecto de pliego particular,
disponindose la publicacin de anuncios en el boletn oficial con difusin simultanea en internet. El
proyecto de pliego particular quedara a disposicin del pblico durante un lapso prudente y el organismo
contratante podr convocar a reuniones para recibir observaciones al proyecto o promover el debate de
entre los interesados. Se prohbe realizar cualquier gestin, debate o negociacin o intercambio de
opiniones entre funcionarios del organismo contratante e interesados en participar en la contratacin,
fuera de los mecanismos expresamente previstos.
Las consultas son no vinculantes quedando en la independencia de criterios de los funcionarios recoger las
sugerencias armando un pliego en funcin de una mejor conveniencia de los intereses pblicos. El
procedimiento de convocatoria previa evita sorpresas al abrir las ofertas si los pliegos no han tenido en
cuenta las caractersticas del mercado. Por otra parte las consultas evitan que se confeccionen pliegos a
medida de algunos proveedores, porque la puja as comienza ya en la etapa previa a discusin pblica.
/Pliego Particular Definitivo/
El organismo contratante elaborara el pliego particular definitivo conforme con los criterios tcnicos,
econmicos y jurdicos que a su juicio correspondan, teniendo en cuenta las opiniones vertidas por los
interesados y preservando los principios de igualdad, de promocin de la concurrencia y de la
competencia, de transparencia y de tica.
Los pliegos particulares debern ser exhibidos obligatoriamente en carteleras o carpetas ubicadas en
lugares visibles del organismo contratante, cuyo ingreso sea irrestricto para los interesados en
consultarlos. Asimismo, debern ser difundidos en el sitio de Internet, no entendindose como sustitutiva
de la publicidad a efectuar en el BO.

Requisitos solemnes ineludibles


El acto administrativo de inicio, bajo pena de nulidad, con la finalidad de garantizar la igualdad de
oportunidades, la transparencia de los procedimientos y la conveniencia econmica de las contrataciones
requiere de requisitos obligatorios formales, o solemnes, segn el artculo 7 de la Ley 19.549:
La convocatoria y la eleccin del procedimiento de seleccin
La aprobacin de los pliegos particulares
La declaracin de que un llamado anterior hubiere resultado desierto o fracasado
El mecanismo de preseleccin de los oferentes en seleccin con etapa mltiple
La aplicacin de penalidades y sanciones a los oferentes o contratantes
La aprobacin del procedimiento de seleccin y la adjudicacin.
La decisin de dejar si efecto en cualquier momento el procedimiento
La revocacin de los actos administrativos del procedimiento de contratacin
La suspensin, resolucin, rescisin, rescate o declaracin de caducidad del contrato.
Procedimientos administrativos de contratacin y modalidades de seleccin
La eleccin del procedimiento de seleccin, asi como de las modalidades del llamado, estar determinada por una
o mas de las siguientes circunstancias, sin perjuicio de otras no previstas expresamente:
a) Contribucin al cumplimiento del objetivo previsto en el inciso a) del Artculo 4 de la Ley N 24.156, en lo que
respecta a la economicidad, eficiencia y eficacia en la aplicacin de los recursos pblicos.

b) Caractersticas de los bienes o servicios a contratar.


c) Monto estimado del contrato.
d) Condiciones de comercializacin y configuracin del mercado.
e) Razones de urgencia o emergencia.
En todos los casos se deber utilizar el procedimiento ms apropiado y conveniente, en funcin de los intereses
pblicos, acarreando su incumplimiento la responsabilidad de los funcionarios intervinientes en los trminos del
Captulo VII, de la Ley N 25.164. Dicho incumplimiento importar adems la revocacin de los actos que no se
ajusten a sus previsiones y de los trmites posteriores que se hubiesen realizado.
Los procedimientos administrativos de contratacin son:
Licitacin Pblica
Licitacin Privada
Contratacin Directa
Remate Pblico
Concurso.
ARTICULO 22 Decreto 436/00 MONTO ESTIMADO DE LOS CONTRATOS: Para la eleccin del procedimiento de
seleccin segn el monto estimado del contrato, a que se refiere el inciso c) del Artculo anterior, se considerar el
importe total en que se estimen las adjudicaciones, incluidas las opciones de prrroga previstas y se aplicar la
siguiente escala:
a) $ 75.000): CONTRATACION DIRECTA
b) Entre $ 75.000 y $ 300.000 inclusive: LICITACION O CONCURSO PRIVADO
c) Ms de $ 300.000: LICITACION O CONCURSO PBLICO.
Artculo 51 decreto 436/2000 -PROHIBICION DE DESDOBLAMIENTO:
ARTICULO 23 Decreto 436/0 CRITERIO DE SELECCION. La adjudicacin deber realizarse en favor de la oferta
ms conveniente para el organismo contratante, teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente
y dems condiciones de la oferta. se entender, en principio, por oferta ms conveniente aqulla de menor precio.
Art. 24 Decreto 1023/01 - SELECCION DEL COCONTRATANTE. La seleccin del co contratante para la ejecucin
de los contratos se har por regla general mediante licitacin pblica o concurso pblico.
La seleccin del cocontratante mediante subasta pblica, licitacin o concursos privados, o contratacin directa
slo ser procedente en los casos expresamente previstos en los incisos b), c) y d) del artculo 25,
respectivamente.
Las contrataciones podrn realizarse con modalidades, conforme con su naturaleza y objeto, las que sern establecidas en la
reglamentacin.

Clasificaciones en materia de seleccin de contratistas:


1. Segn la universalidad de oferentes:
1- Publica: cuando el llamado a participar est dirigido a una cantidad indeterminada de
posibles oferentes con capacidad para obligarse y cuando el monto estimado de la
contratacin supere el mnimo determinado ($300.000), sin perjuicio del
cumplimiento de los dems requisitos que exijan los pliegos
2- Privada: cuando esta dirigida a una cantidad determinada de posibles oferentes,
pudindose presentar aquellos que no estn especialmente invitados
2.

3.

Segn el mbito territorial:


1- Nacional: cuando la convocatoria este dirigida a interesados y oferente cuyo
domicilio o sde principal de sus negocios se encuentre en el pas, o tengan sucursales
que cumplan con las legislaciones especificas.
2- Internacional:
Segn el numero de etapas:
1- Etapa nica: cuando la comparacin de las ofertas y de las calidades de los oferentes
se realice en un mismo acto.
2- Etapa mltiple: cuando por el alto grado de complejidad del objeto o la extensin del
plazo del contrato lo justifiquen.

Arquitectura gral de los procedimientos de seleccin:


La seleccin es publica cuando el llamado a participar est dirigido a una cantidad indeterminada de posibles
oferentes con capacidad para obligarse y cuando el monto estimado de la contratacin supere el mnimo que se
determine si perjuicio de los dems requisitos que exijan los pliegos.
Las diferencias entre licitacin y concurso estn dadas por una complejidad de los factores presentes en cuanto no
confundir el menor precio con la oferta ms conveniente. En ciertos casos las ofertas no se prestan a confusin
como cuando se trata de bienes tecnolgicamente homogneos en que solo deben compararse precios.
Entonces se tratara de:
Licitacin: cuando el criterio de seleccin del cocontratante recae primordialmente en factores econmicos
Concurso; cuando en el criterio de seleccin del cocontratante actan adems factores no econmicos, tales como
la capacidad tcnica, cientfica, cultural o artstica.
El articulo 25 Decreto 1023/01 establece:
PROCEDIMIENTOS DE SELECCION. Los procedimientos de seleccin sern:
a) LICITACIN O CONCURSO PBLICOS. La licitacin o el concurso sern pblicos cuando el llamado a
participar est dirigido a una cantidad indeterminada de posibles oferentes con capacidad para obligarse y

ser aplicable cuando el monto estimado de la contratacin supere el mnimo que a tal efecto determine la
reglamentacin ($300.000), sin perjuicio del cumplimiento de los dems requisitos que exijan los pliegos.
1. El procedimiento de licitacin pblica se realizar de acuerdo con el monto que fije la reglamentacin
y cuando el criterio de seleccin del cocontratante recaiga primordialmente en factores econmicos.
2. El procedimiento de concurso pblico se realizar de acuerdo con el monto que fije la reglamentacin
y cuando el criterio de seleccin del cocontratante recaiga primordialmente en factores no
econmicos, tales como la capacidad tcnico-cientfica, artstica u otras, segn corresponda.
b) SUBASTA PBLICA. Este procedimiento podr ser aplicado en los siguientes casos:
1. Compra de bienes muebles, inmuebles, semovientes, incluyendo dentro de los primeros los objetos de
arte o de inters histrico, Este procedimiento ser aplicado preferentemente al de contratacin
directa.
2. Venta de bienes de propiedad del Estado Nacional.
c) LICITACIN O CONCURSO PRIVADOS. La licitacin o el concurso sern privados cuando el llamado a
participar est dirigido exclusivamente a proveedores que se hallaren inscriptos en la base de datos que
disear, implementar y administrar el rgano Rector, conforme lo determine la reglamentacin, y sern
aplicables cuando el monto estimado de la contratacin no supere al que aqulla fije al efecto. Tambin sern
consideradas las ofertas de quienes no hubiesen sido invitados a participar.
CONTRATACIONES DIRECTAS: La contratacin directa en un rgimen excepcional y restrictivo.
Cuando la contratacin se fundamenta en esta disposicin deber quedar documentada en las actuaciones la
constancia respectiva mediante el informe tcnico. En ningn caso comprar directametne debe significar
comprar a cualquier precio, debindose tener en cuenta precios testigos o referenciales o por lo menos algn
parmetro prudente de reconocimiento, lejano en reconocer un valor disparatado. Asimismo, aun cuando el
trmino resulte complejo, comprar directamente no significa comprar a dedo sino que debe permitirse, en la
medida que sea posible una puja sin mayores solemnidades entre distintos proponentes.
26.-decreto 436/2000- El procedimiento de contratacin directa se utilizar bajo las condiciones que se
establecen a continuacin:
Para el apartado a): Cuando la operacin no exceda de PESOS SETENTA Y CINCO MIL ($ 75.000) cuando se
trate de la contratacin de servicios, o de la compra de bienes que no resulte posible adquirir mediante la
compra informatizada prevista en el Artculo 39 del presente Reglamento.
Para el apartado b): Por concurrir las mismas razones establecidas por la ley para el caso de los inmuebles, la
compra en remate pblico, se podr aplicar tambin cuando se trate de la compra de bienes muebles o
semovientes, y dentro de los primeros, los objetos de arte o de inters histrico. Para la adquisicin de
inmuebles se requerir la tasacin del TRIBUNAL DE TASACIONES DE LA NACION dependiente de la
SUBSECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS de la SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS del MINISTERIO DE
INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA. Este justiprecio determinar el valor mximo a ofrecer en el remate o a pagar
en la compra. Dicho valor mximo slo podr ser superado cuando la ubicacin y caractersticas del inmueble
o impostergables necesidades del servicio aconsejen un precio mayor, circunstancias que debern ser
justificadas con amplitud en las actuaciones por la autoridad competente. El incumplimiento de estas
exigencias acarrear la nulidad de las resoluciones adoptadas. Para la venta de bienes de propiedad del
ESTADO NACIONAL, el justiprecio ser la base de venta, salvo excepcin fundada.
Para el apartado c): La declaracin sobre el carcter secreto de una contratacin ser facultad excepcional e
indelegable del PODER EJECUTIVO NACIONAL y slo podr fundarse en razones de seguridad o defensa
nacional.
Para el apartado d): La urgencia deber responder a circunstancias objetivas y su magnitud deber ser tal
que impida la realizacin de otro procedimiento de seleccin en tiempo oportuno.
Para el apartado e): Cuando una licitacin haya resultado desierta o no se hubiesen presentado en la misma
ofertas admisibles podr formularse un nuevo llamado con modificacin de los Pliegos de Bases y Condiciones
Particulares. Si esta licitacin tambin resultare desierta o fracasare, podr realizarse la contratacin directa,
utilizando el Pliego de Bases y Condiciones Particulares del segundo llamado.
Para el apartado f): Se encuadrarn en este apartado los casos en que aquellos a quienes se encomiende la
prestacin sean los nicos que puedan llevarla a cabo. Se deber fundar la necesidad de la especializacin y
los antecedentes que acrediten la notoria capacidad cientfica, tcnica o artstica de las empresas, artistas o
especialistas a quienes eventualmente se les encomiende la ejecucin de la obra o trabajo. Las
contrataciones respectivas debern establecer la responsabilidad propia y exclusiva del cocontratante, quien
actuar inexcusablemente sin relacin de dependencia con el ESTADO NACIONAL.
Para el apartado g): Cuando la contratacin se fundamente en esta disposicin deber quedar documentada
en el expediente la demostracin de tal exclusividad. La marca no constituye de por s causal de exclusividad,
salvo que no haya sustitutos convenientes. En todos los casos, la determinacin de que no existen sustitutos
convenientes deber basarse en los correspondientes informes tcnicos, en los que expresamente se
consignen las razones de la conveniencia. La contratacin directa con un fabricante exclusivo slo
corresponder cuando ste documente que se ha reservado el privilegio de la venta del bien que elabora. Se
incluye en este apartado la adquisicin de material bibliogrfico en el pas o en el exterior a editoriales o
personas fsicas o jurdicas especializadas en la materia. Para el apartado h): Se consideran incluidos en este
apartado todos los dems contratos mencionados en el Artculo 2 del presente Reglamento cuando no sea
posible realizar la licitacin en pases extranjeros.
Para el apartado i): Las contrataciones directas entre entidades estatales. En estos casos, estar
expresamente, prohibida la subcontratacin del objeto principal del contrato.
Para el apartado k): El carcter perecedero no justifica, por s solo, la contratacin directa. Slo la existencia
de circunstancias imprevistas hace procedente este procedimiento.

Para el apartado l): reparaciones de vehculos y motores, a las cuales se podr asimilar, a los efectos de lo
aqu dispuesto, las de maquinaria y equipo cuyo desarme, traslado o examen previo sea imprescindible para
determinar la reparacin necesaria y resultare ms oneroso en caso de adoptarse otro procedimiento de
seleccin. No podr utilizarse la contratacin directa encuadrada en este apartado para las reparaciones
comunes de mantenimiento de tales elementos.
Para el apartado m): Sin reglamentacin. Las razones que permitan encuadrar a las contrataciones directas
en el Artculo 56, inciso 3, apartados b), c), d), h), l) y m) del Captulo VI de la Ley de Contabilidad Pblica
(Decreto-Ley N 23.354 de fecha 31 de diciembre de 1956, ratificado por la Ley N 14.467) vigente en funcin
de lo establecido por el Artculo 137, inciso a) de la Ley 24.156, debern ser debidamente fundamentadas por
la autoridad competente que autorice el procedimiento
d) Contratacin Directa.(1023/2001) La seleccin por contratacin directa se utilizar en los siguientes casos:
1. Cuando de acuerdo con la reglamentacin no fuere posible aplicar otro procedimiento de seleccin y el
monto presunto del contrato no supere el mximo que fije la reglamentacin.
2. La realizacin o adquisicin de obras cientficas, tcnicas o artsticas cuya ejecucin deba confiarse a
empresas, artistas o especialistas que sean los nicos que puedan llevarlas a cabo. Se deber fundar
la necesidad de requerir especficamente los servicios de la persona fsica o jurdica respectiva. Estas
contrataciones debern establecer la responsabilidad propia y exclusiva del cocontratante, quien
actuar inexcusablemente sin relacin de dependencia con el Estado Nacional.
3. La contratacin de bienes o servicios cuya venta fuere exclusiva de quienes tengan privilegio para ello
o que slo posea una determinada persona fsica o jurdica, siempre y cuando no hubieren sustitutos
convenientes. Cuando la contratacin se fundamente en esta disposicin deber quedar documentada
en las actuaciones la constancia de tal exclusividad mediante el informe tcnico correspondiente que
as lo acredite. Para el caso de bienes, el fabricante exclusivo deber presentar la documentacin que
compruebe el privilegio de la venta del bien que elabora. La marca no constituye de por s causal de
exclusividad, salvo que tcnicamente se demuestre la inexistencia de sustitutos convenientes.
4. Cuando una licitacin o concurso hayan resultado desiertos o fracasaren se deber efectuar un
segundo llamado, modificndose los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares. Si ste tambin
resultare desierto o fracasare, podr utilizarse el procedimiento de contratacin directa previsto en
este inciso.
5. Cuando probadas razones de urgencia o emergencia que respondan a circunstancias objetivas
impidan la realizacin de otro procedimiento de seleccin en tiempo oportuno, lo cual deber ser
debidamente acreditado en las respectivas actuaciones, y deber ser aprobado por la mxima
autoridad de cada jurisdiccin o entidad.
6. Cuando el PODER EJECUTIVO NACIONAL haya declarado secreta la operacin contractual por razones
de seguridad o defensa nacional, facultad sta excepcional e indelegable.
7. Cuando se trate de reparaciones de maquinarias, vehculos, equipos o motores cuyo desarme,
traslado o examen previo sea imprescindible para determinar la reparacin necesaria y resultare ms
oneroso en caso de adoptarse otro procedimiento de contratacin. No podr utilizarse la contratacin
directa para las reparaciones comunes de mantenimiento de tales elementos.
8. Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del ESTADO NACIONAL entre s o con
organismos provinciales, municipales o del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, como
as tambin con las empresas y sociedades en las que tenga participacin mayoritaria el Estado,
siempre que tengan por objeto la prestacin de servicios de seguridad, logstica o de salud. En estos
casos, estar expresamente prohibida la subcontratacin del objeto del contrato.
9. Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del ESTADO NACIONAL con las Universidades
Nacionales. Vigencia: a partir del da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial, para las
contrataciones que se autoricen a partir de esa fecha.
10. Los contratos que previo informe al MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, se celebren con personas
fsicas o jurdicas que se hallaren inscriptas en el Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y
Economa Social, reciban o no financiamiento estatal. Vigencia: a partir del da siguiente al de su
publicacin en el Boletn Oficial, para las contrataciones que se autoricen a partir de esa fecha.

Las excepciones a la regla general de seleccin pblica, que da origen a la figura de contratacin directa
pueden clasificarse en:
o Contrataciones directas en que se garantiza por si la transparencia: se trata de operaciones que
por si mismas garantizan su transparencia como compra de inmuebles en remate pblico, previa
fijacin de precio mximo a abonarse en la operacin y las contrataciones entre reparticiones
pblicas o en las que tenga participacin mayoritaria del Estado.
o Contratacin directa para evitar costos administrativos innecesarios: existen casos en que la
escasa significacin del insumo, por razones de economas de escala se aconseja la compra directa
evitando tardanzas en su suministro y costo del trmite inconsciente con el menor precio que
podra eventualmente obtenerse en una puja publica.
o Contratacin directa a los efectos de garantizar la prestacin del servicio pblico:
La provisin de bienes no puede estar condicionada en ciertas circunstancias en priorizar el
principio de igualdad de oportunidades de los oferentes como cuando se requiere privilegiar la

10

celeridad en su suministro para no afectar el inters pblico. Son los casos de probadas razones de
urgencia o emergencia cuando circunstancias objetivas impidan la realizacin de un procedimiento
de seleccin publica en tiempo oportuno.
Contratacin directa de productos atpicos: se justifica la contratacin directa cuando no es
conveniente econmicamente una seleccin pblica sobre productos que tendrn un precio
incierto final. Es el caso de reparaciones de maquinarias, vehculos, equipos o motores cuyo
desarme, traslado o examen previo es imprescindible para saber su costo. No podr utilizarse la
figura como excepcin cuando se trate de reparaciones habituales de mantenimiento de tales
bienes.
Tambin es el caso de ciertos insumos en que el proceso de seleccin pblica entra en colisin con
ciertas operaciones del gobierno que deben mantenerse secretas como material de seguridad y
defensa. Debe declararse expresamente y fundarse en razones de seguridad o defensa nacional.
Esta facultad es exclusiva del PEN.
Tambin son atpicos la realizacin o adquisicin de obras cientficas, tcnicas o artsticas cuya
ejecucin deba confiarse a empresas, artistas o especialistas que sean los nicos que puedan
llevarlas a cabo.

Artculo 113 decreto 436/2000- CASOS DE APLICACION:


113.- Se utilizar la modalidad de orden de compra abierta cuando se efecten contrataciones
consolidadas o compras informatizadas y en todo otro caso en que el organismo contratante no pueda
determinar con precisin o con adecuada aproximacin, desde el inicio del procedimiento de
seleccin, la cantidad de unidades de los bienes o servicios a adquirir durante el perodo de vigencia
del contrato.
Artculo 114 decreto 436/2000- MAXIMO DE UNIDADES DEL BIEN O SERVICIO:
114.- El organismo contratante determinar, para cada rengln, el nmero mximo de unidades que
podrn requerirse durante el lapso de vigencia del contrato y la frecuencia en que se realizarn las
solicitudes de provisin. Las unidades de medida sern las usuales en el mercado para el expendio del
tipo de bien de que se trate o para la prestacin del respectivo servicio. El adjudicatario estar
obligado a proveer hasta el mximo de unidades determinadas en el Pliego de Bases y Condiciones
Particulares.
Artculo 115 decreto 436/2000- MAXIMO Y MINIMO DE UNIDADES A SUMINISTRAR POR PEDIDO:
115.- La oferta deber especificar, para cada rengln, la cantidad mxima de unidades que el
oferente est dispuesto a proporcionar en oportunidad de la recepcin de cada solicitud de provisin.
Dicha cantidad no podr ser inferior al mnimo que fije el organismo. La cantidad de unidades a
suministrar en oportunidad de cada pedido, de acuerdo con lo previsto en la oferta, podr aumentarse
o disminuirse por acuerdo de partes, dejando constancia en el expediente respectivo.
Artculo 116 decreto 436/2000- GARANTIAS. SOLICITUD DE PROVISION. PROCEDIMIENTO:
116.- El monto de las garantas de mantenimiento de la oferta se calcular aplicando el CINCO POR
ClENTO (5%) sobre el importe que surja de la multiplicacin entre la cantidad mxima solicitada de
acuerdo con el Artculo 114 del presente Reglamento y el precio unitario cotizado.
El monto de la garanta de cumplimiento del contrato se calcular aplicando el DIEZ POR CIENTO
(10%) sobre el valor total de la solicitud de provisin. Las garantas de mantenimiento de la oferta
sern devueltas a los oferentes que no resulten adjudicatarios, dentro de los DIEZ (10) das de
aprobada la respectiva adjudicacin. A los adjudicatarios, se les devolvern las garantas de
mantenimiento de la oferta, una vez integrada la de cumplimiento del contrato o, en su caso, de
cumplida la solicitud de provisin y en forma proporcional a la parte ya cumplida del contrato. Vencido
el perodo de vigencia del contrato se les reintegrar la parte restante de dicha garanta. La solicitud
de provisin deber ajustarse en su forma y contenido al modelo uniforme que determine la OFICINA
NACIONAL DE CONTRATACIONES dependiente de Ia SUBSECRETARIA DE PRESUPUESTO de la
SECRETARIA DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMIA y ser autorizada por el responsable de la
unidad operativa de contrataciones, debiendo notificarse en el plazo de UN (1) da de emitida.
El adjudicatario deber integrar la garanta de cumplimiento del contrato dentro del trmino de CINCO
(5) das de recibida la solicitud de provisin pertinente. El adjudicatario podr eximirse de presentar la
garanta de cumplimiento del contrato satisfaciendo la prestacin dentro del plazo fijado en el prrafo
anterior, salvo el caso de rechazo de los bienes. En este supuesto el plazo para la integracin se
contar a partir de la comunicacin fehaciente del rechazo. Los bienes rechazados quedarn en
caucin y no podrn ser retirados, sin que previamente se integre la garanta que corresponda. Si el
adjudicatario no retirase la solicitud de provisin o si la rechazara dentro de los TRES (3) das de
notificada, o no constituyera la garanta de cumplimiento del contrato dentro del plazo fijado para ello,
se rescindir el contrato con aplicacin de las penalidades respectivas, siendo de aplicacin en los
casos pertinentes lo normado por el Artculo 85 del presente Reglamento.
Artculo 117- decreto 436/2000- DURACION DEL CONTRATO:
117.- El plazo de duracin del contrato ejecutado conforme con la modalidad de orden de compra
abierta ser de DOCE (12) meses. Los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares podrn contemplar
la opcin de prrroga en favor de la ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL, por un plazo igual al inicial.
Durante el lapso de vigencia del contrato, el organismo no podr contratar con terceros la provisin de

11

los bienes o la prestacin de los servicios que fueren el objeto de aqul, salvo decisin debidamente
fundada de la autoridad que lo hubiere adjudicado. La constatacin de la reduccin del precio de
mercado de los bienes o servicios contratados podr determinar en cualquier momento la rescisin del
contrato, sin culpa de ninguna de las partes, siempre que el proveedor no consintiera en negociar el
nuevo valor.

Tramite simplificado en la contratacin directa:


El artculo 7 del decreto 436/00 dispone que las contrataciones directas, si el monto fuera inferior a
$10.000, las invitaciones a participar podrn efectuarse por cualquier medio y las ofertas presentarse
mediante correo electrnico, facsmil o similares. El titular de la unidad operativa de contrataciones ser
depositario de las propuestas que se reciban teniendo la responsabilidad de mantenerlas reservadas hasta
el vencimiento del plazo fijado para su presentacin. La eleccin de la oferta ms conveniente se resolver
si mas tramite por la autoridad competente para adjudicar, sobre la base de las constancias del
expediente, aunque deber requerir la opinin de la unidad operativa de contrataciones y de la unidad
requirente del bien.
Procedimientos complementarios de seleccin de oferentes:
Artculo 37 MODALIDADES decreto 436/2000:
37.- Los procedimientos de seleccin comprendidos en este Reglamento podrn realizarse de acuerdo con
cualquiera de las siguientes modalidades, o combinaciones entre ellas, siempre y cuando no estuviere
expresamente establecido el procedimiento obligatorio a seguir:
a) Con orden de compra abierta.
b) Compra informatizada.
c) Con iniciativa privada.
d) Con precio tope o de referencia.
e) Consolidadas.
f) Llave en mano.
a)

Con orden de compra abierta


Artculo 38 CON ORDEN DE COMPRA ABIERTA:
38.- Se utilizar la contratacin con orden de compra abierta cuando la cantidad de bienes o servicios no
se hubieren prefijado en el contrato, de manera tal que el organismo contratante pueda realizar los
requerimientos de acuerdo con sus necesidades durante el lapso de duracin previsto y al precio unitario
adjudicado.
Son utilizadas en contrataciones consolidadas y en circunstancias que no se puedan determinar con
precisin la cantidad de unidades de los bienes a adquirir durante un periodo. Este mecanismo introduce el
criterio logstico del just in time evitando sobrecostos de mantenimiento, transporte y financiares por los
stocks que debera tener el E si no se utilizase este sistema.
El organismo contratante determinara el numero mximo de unidades que podrn requerirse durante la
vigencia del contrato y la frecuencia con la que se realizaran las solicitudes de provisin.
El adjudicatario estar obligado a proveer hasta el mximo de unidades determinadas en el pliego
particular con un plazo de duracin de contrato de un ao.
Los pliegos particulares podrn contemplar la opcin de prorroga a favor de la administracin por un plazo
igual al original. Durante el lapso de vigencia el organismo no podr contratar con terceros la provisin de
los bienes que fueren objeto de aquel.
La constatacin de la reduccin del precio de mercado de los bienes podr determinar en cualquier
momento su rescisin, sin culpa de ninguna de las partes, siempre que el proveedor no consintiera en
negociar un nuevo valor
Evitar los costos administrativos
Fijar precio (especial importancia en poca inflacionaria)

b)

Compra informatizada
Artculo 39 decreto 436/200 - COMPRA INFORMATIZADA:
39.- Se emplear la compra informatizada para la adquisicin de bienes homogneos, de bajo costo
unitario, de los que se utilizan con habitualidad en cantidades considerables, que adems tengan un
mercado permanente, mediante la presentacin de ofertas en medio magntico estndar. La OFICINA
NACIONAL DE CONTRATACIONES dependiente de la SUBSECRETARIA DE PRESUPUESTO de la SECRETARIA
DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMIA, sobre la base de lo dispuesto en el prrafo anterior,
determinar cules de los bienes que integran el Catlogo que forma parte del Sistema de Identificacin
de Bienes y Servicios de Utilizacin Comn creado por Decisin Administrativa N 344 de fecha 11 de junio
de 1997, sern susceptibles de compra por esta modalidad.
Son objetivos de la administracin moderna la automatizacin de los procedimientos, la digitalizacin de la
documentacin y el expdte. digital.
No es aplicable en todos los casos, siendo conveniente su uso en adquisiciones de bienes homogneos con
bajo costo unitario, demandados habitualmente en grandes cantidades y con un mercado permanente de
provisin.

12

La ONC determina cuales bienes del catalogo del sistema de identificacin de bienes y servicios de
utilizacin comn pueden ser incluidos como compras informticas que se caracterizaran en cuanto:
La confeccin y entrega de los pliegos, la presentacin que contenga la oferta y la garanta de
mantenimiento se har en un sobre cerrado en medios de almacenamiento magntico estndar,
dando lugar su apertura a la constitucin de una base de precios.
Cada pedido de precios lleva un numero correlativo para cada compra conteniendo renglones
pertenecientes a un mismo rubro comercial con determinacin del nmero mximo de unidades
que podrn requerirse durante el periodo.
Los organismos efectuaran una convocatoria anual, que comprender tantos pedidos de precios
como rubros comerciales abarquen los bienes a adquirir durante el ejercicio. La oferta especificara
el precio unitario, el mximo de unidades a suministrar por pedido y la marca del producto
ofrecido
Las jurisdicciones y entidades comprendidas estn obligadas a aceptar en formato digital el envo de
ofertas, la presentacin de informes, documentos, comunicaciones, impugnaciones y recursos,
considerndose validas adems las notificaciones de los respectivos procedimientos.
Procedimiento: (decreto 436/2000)
Artculo 118 CARACTERISTICAS PRINCIPALES:
118.- Las Compras Informatizadas se caracterizarn por la confeccin y entrega del Pliego de Bases y
Condiciones Particulares y el Pliego Unico de Bases y Condiciones Generales y la presentacin de ofertas
en medios de almacenamiento magntico estndar, dando lugar estas ltimas, despus de la apertura, a la
constitucin de una base de precios. Cada Pedido de Precios llevar un nmero correlativo para cada
Compra Informatizada y contendr renglones pertenecientes a un mismo rubro comercial. Para cada
rengln se determinar el nmero mximo de unidades que podrn requerirse durante el perodo
comprendido en la convocatoria, que son las unidades de medida usuales en el mercado para el expendio
del tipo de bien de que se trate.
Artculo 119 CONVOCATORIAS A COTIZAR:
119.- Los organismos efectuarn una convocatoria anual, que comprender tantos Pedidos de Precios
como rubros comerciales abarquen los bienes a adquirir durante el ejercicio.
Los anuncios de las convocatorias debern contener.
a) Nombre del organismo contratante.
b) Nmero de expediente.
c) Tipo de contratacin: Compra Informatizada.
d) Nmero de Compra informatizada.
e) Nmero de cada Pedido de Precios comprendido en la convocatoria.
f) Objeto de cada Pedido de Precios.
g) Lugar donde pueden consultarse las bases de la convocatoria y retirarse los soportes magnticos que
contienen los Pedidos de Precios, lugar, da y hora del acto de presentacin y apertura de las ofertas.
Artculo 120 ENTREGA DE LOS PEDIDOS DE PRECIOS:
120.- Cada Pedido de Precios se entregar en DOS (2) medios de almacenamiento magntico estndar de
idntico contenido, con sendas etiquetas identificatorias en las que figurarn:
a) Nmero de Compra Informatizada.
b) Nmero de Pedido de Precios.
c) Lugar, da y hora de presentacin y apertura de las ofertas.
d) Espacios en blanco para que el oferente coloque su nombre o razn social, nmero de Cdigo Unico de
Identificacin Tributaria, su firma y la aclaracin de sta.
Contra la entrega de los medios de almacenamiento magntico que contendrn cada Pedido de Precios,
los interesados debern aportar otros similares, sin uso.
Artculo 121 CONTENIDO DE LOS PEDIDOS DE PRECIOS:
121.- Los medios de almacenamiento magntico que se entregarn a los interesados contendrn:
a) El texto del articulado de los Captulos I y II del Titulo X del presente Reglamento.
b) Nmero de Compra Informatizada.
c) Nmero de Pedido de Precios.
d) Nmero de catlogo asignado a cada bien requerido por la jurisdiccin o entidad.
e) Descripcin del bien.
f) Plazo de entrega mximo exigido.
g) Plazo de mantenimiento de la oferta.
h) Precio tope, en caso de que el organismo prefiriera aplicar esta modalidad para uno o ms renglones.
Artculo 122 CONTENIDO DE LA OFERTA:
122.- Los oferentes podrn formular oferta por uno o ms renglones de los comprendidos en el respectivo
Pedido de Precios. La oferta especificar:
a) Precio unitario.
b) Mximo de unidades a suministrar por pedido, conforme con el Artculo 115 del presente Reglamento.
c) Marca del producto ofrecido.

13

No se admitirn alternativas ni descuentos por plazos de pago menores, o por adjudicacin total, ni por
ningn otro concepto. A continuacin de la oferta los oferentes debern completar sus datos en un todo de
acuerdo con lo previsto en el Artculo 138 del presente Reglamento.
Artculo 123 PRESENTACION DE LAS OFERTAS:
123.- En el lugar, da y hora indicados en la convocatoria debern ser entregados el medio de
almacenamiento magntico que contenga la oferta y la garanta de mantenimiento de sta, en un sobre
cerrado. La etiqueta identificatoria adherida a aquel deber tener los datos completos del oferente, su
firma y la aclaracin de sta. Los mismos elementos que figuran en la etiqueta debern consignarse en el
frente del sobre. A cada oferta se le asignar UN (1) nmero de orden, extendindose al presentante el
correspondiente recibo.
Artculo 124 APERTURA DE LAS OFERTAS:
124.- La apertura de los sobres se har en acto pblico que ser presidido por el titular del Servicio
Administrativo-Financiero o por el funcionario en quien aquel delegue esa facultad. En el acto de apertura
se proceder a incorporar las propuestas en la base de datos, siguiendo el nmero de orden asignado a
cada oferta. Si un medio de almacenamiento magntico no se hallare en condiciones de ser procesado, a
juicio del funcionario que presida el acto, se intentar el procesamiento del otro. Si ninguno de los DOS (2)
fuera apto, la oferta no podr ser reemplazada y ser rechazada sin ms trmite, devolvindose la
garanta al oferente.
Artculo 125 CUADRO COMPARATIVO DE OFERTAS:
125.- Las cotizaciones incorporadas en la base de datos se procesarn por sistema informtico a los
efectos de la elaboracin del cuadro comparativo de las ofertas. Este se conformar automticamente a
partir de los precios ofrecidos por cada oferente para cada uno de los renglones, ordenndose aquellos de
menor a mayor.
Artculo 126 ACTA DE APERTURA:
126.- El Acta de Apertura contendr los siguientes datos:
a) Nmero de Compra Informatizada.
b) Nmero de Pedido de Precios.
c) Nombre y cargo del funcionario que presida el acto.
d) Nmero de orden asignado a cada oferta.
e) Nombre o razn social del o de los oferentes.
f) Nmero de Cdigo Unico de Identificacin Tributaria del o de los oferentes.
g) Firma del funcionario que presida el acto.
h) Firma de los presentes que quisieran suscribirla.
El ejemplar del Acta de Apertura que se agregar al expediente llevar como Anexo el cuadro comparativo
de las ofertas. El Acta no podr contener observaciones.
Artculo 127 ENTREGA DE COPIAS DEL ACTA DE APERTURA:
127.- Se entregar una copia del Acta de Apertura a cada uno de los oferentes que lo requieran. Si lo
solicitaren y trajeren a tal fin el correspondiente medio de almacenamiento magntico, se les
proporcionar en ese soporte una copia del cuadro comparativo de las ofertas.
Artculo 128 ERRORES DE COTIZACION:
128.- No se admitir la invocacin de errores de cotizacin en ningn caso y por ningn concepto.
Artculo 129 EVALUACION DE OFERTAS:
129.- Dentro de los DOS (2) das de realizada la apertura de las ofertas se remitir el expediente a la
Comisin Evaluadora, la que dentro de los CINCO (5) das siguientes deber remitir su dictamen a la
autoridad competente para adjudicar.
Artculo 130 EJECUCION DEL CONTRATO:
130.- El contrato se ejecutar bajo la modalidad de orden de compra abierta, de acuerdo con lo
establecido en los Artculos 113 a 117 del presente Reglamento, con las caractersticas especficas
establecidas en el presente Captulo.
Artculo 131 ACTUALIZACION DE LA BASE DE DATOS:
131.- En oportunidad de cada entrega se registrar en la base de datos la cantidad de bienes disponibles
que restan de cada oferta.

c)

Iniciativa privada
Artculo 40 decreto 436/200 - CON INICIATIVA PRIVADA:
40.- Las personas fsicas o jurdicas podrn presentar iniciativas al ESTADO NACIONAL para la realizacin
de los contratos comprendidos en el Artculo 2 del presente Reglamento. Tales iniciativas debern ser
novedosas u originales o implicar una innovacin tecnolgica o cientfica, y debern contener los
lineamientos que permitan su identificacin y comprensin, as como la aptitud suficiente para demostrar
la viabilidad jurdica, tcnica y econmica del proyecto. Si la oferta ms conveniente fuera la del autor de

14

la iniciativa, se adjudicar a ste, conforme con el procedimiento previsto en los Artculos 132 y 133 del
presente Reglamento. Slo proceder la modalidad encuadrada en este Artculo cuando se realice
mediante el procedimiento de seleccin de licitacin pblica.
Es una contratacin especial que reconoce la originalidad, iniciativa y creatividad de los oferentes. Existen
3 sistemas:

Abierto: cualquier particular puede presentar una iniciativa conteniendo los lineamientos generales
que permitan su evaluacin por parte de los organismos tcnicos del estado

Cerrado: el estado fija previamente un listado de temas pudiendo presentarse exclusivamente los
interesados por alguno de ellos.

Mixto: permitir la iniciativa tanto por el estado como por parte de los interesados.
La modalidad es aplicada exclusivamente para el procedimientos de seleccin publica
Los interesado debern demostrar aptitud jurdica, tcnica y econmica para viabilizar la iniciativa privada.
Las iniciativas debern ser novedosas u originales o implicar una innovacin tecnologa o cientfica
conteniendo los lineamientos que permitan su identificacin y compresin. Debern declararse de inters
publico por la autoridad competente de la jurisdiccin y comprensin o entidad, previo dictamen tcnico.
Luego ser tomada como base para la seleccin de ofertas no generando obligaciones a cargo del estado.
La contratacin tiene por finalidad posterior la ejecucin del producto ofrecido por lo cual es
indudablemente que pueden existir otros particulares que lo puedan realizar bajo condiciones ms
ventajosas. Pero el autor de la iniciativa merece un resarcimiento econmico si no es elegido en la etapa
de ejecucin, as de registrarse otra oferta mas conveniente para su ejecucin deber convocarse en un
acto tanto al proponente de la oferta ventajosa como al autor de la iniciativa original para un mejoramiento
de sus respectivas propuestas. En caso de que las ofertas recibidas fueren de conveniencia equivalente
ser preferida la presentada por el autor de la iniciativa. Si un tercero resultare ganador deber
reconocerse al autor de la iniciativa un porcentaje calculado sobre el valor econmico del proyecto
protegido por las leyes de propiedad intelectual.
Procedimiento (decreto 436/2000)
Artculo 132 DECLARACION DE INTERES PUBLICO:
132.- La iniciativa deber ser declarada de inters pblico por la ms alta autoridad de la jurisdiccin o
entidad, previo dictamen tcnico. Efectuada esta declaracin, la iniciativa ser tomada como base para la
seleccin de ofertas de acuerdo con el procedimiento de licitacin pblica. La declaracin de inters
pblico de la iniciativa no generar obligaciones a cargo del ESTADO NACIONAL, quien en ningn caso
estar obligado a reembolsar gastos ni honorarios al autor del proyecto por su calidad de tal.
Artculo 133 DERECHO DEL AUTOR DE LA INICIATIVA:
133.- Si la oferta ms conveniente fuera la del autor de la iniciativa, se adjudicar a ste. En caso de
existir una oferta ms conveniente, se convocar al oferente de la misma y al oferente autor de la
iniciativa para que mejoren sus respectivas propuestas. En los casos en que, recibidas dichas mejoras, las
ofertas fueran de conveniencia equivalente, ser preferida la del autor de la iniciativa.
d)

Con precio tope , testigo o de referencia


Artculo 41 decreto 436/2000 -CON PRECIO TOPE O CON PRECIO DE REFERENCIA:
41.- Las contrataciones sern con precio tope cuando el llamado a participar indique el precio ms alto
que habr de pagarse por los bienes o servicios requeridos. Cuando se utilice precio de referencia no
podr abonarse un precio unitario que supere a aqul en ms de un CINCO POR CIENTO (5%). En ambos
casos se deber dejar constancia en el expediente de la fuente utilizada para su determinacin.
El procedimiento nacin originalmente para los casos de contrataciones directas con la finalidad de
establecer relacin beneficio costo en la adquisicin de bienes de caractersticas tecnolgicas
homogneas y con un precio habitual de mercado manifestado en una tendencia estadstica de una
funcin normal con un media de escasa dispersin. En el llamado a cotizar se indica el precio ms alto que
habr de pagarse por los bienes o servicios requeridos, seleccionndose libremente al contratista
aceptndose un precio no superior al 5% del precio unitario testigo. En otros casos el precio tope es el
precio prefijado.
En virtud de la no exigencia del control previo en el nuevo sistema de control en Argentina se determino un
referencia de precios testigos para todo tipo de bienes en cualquier procedimiento de compra fuera o no
mediante seleccin publica.

e)

Contrato consolidado abierto funcional


Artculo 42 CONTRATACIONES CONSOLIDADAS:
42.- Las contrataciones consolidadas podrn realizarse en aquellos casos en que DOS (2) o ms entidades
estatales de las mencionadas en el Artculo 1 del presente Reglamento requieran una misma prestacin.
En tal caso se unificar la gestin del proceso de contratacin, con el fin de obtener mejores condiciones
que las que obtendra cada uno individualmente. La unidad operativa de contrataciones que se encargue
de la gestin, coordinar las acciones vinculadas con estas contrataciones.
Pretende potenciar la gran capacidad de compra del E en aquellos casos en que mas de una entidad
necesiten un mismo tipo de insumo, unificando la gestin del proceso de contratacin, con el fin de lograr
mejores condiciones que las que obtendra cada uno individualmente.
La ONC, sobre la base de la programacin anual de las contrataciones efectuadas por los organismos y
dems informacin obrante en las bases de datos, determinara que bienes y servicios resultan
convenientes contratar por esta modalidad.

15

La ONC eleva a la subsecretaria de Gestin Publica de la Jefatura de Gabinete la propuesta sobre el


organismo a designar para conducir el procedimiento de contratacin hasta su adjudicacin, el
procedimiento de seleccin y las principales estipulaciones a incluirse en los pliegos particulares. Las
contrataciones consolidadas se realizaran por la modalidad de orden de compra abierta aunque puede
combinarse con otras modalidades.
Se trata de un instrumento que facilita la economa procesal ligado a rdenes de compra abierta e ideal en
contrataciones de servicios mdicos y postales entre otros.
Procedimiento (decreto 436/2000):
Artculo 134 TRMITE DE LAS CONTRATACIONES CONSOLIDADAS:
134.- La OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES dependiente de la SUBSECRETARIA DE PRESUPUESTO
de la SECRETARIA DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMIA, sobre la base de la programacin anual de
las contrataciones efectuada por los organismos y dems informacin obrante en las bases de datos que
administra y teniendo en cuenta los requerimientos que recibiera de las jurisdicciones o entidades de
contrataciones comprendidas en el mbito de aplicacin del presente Reglamento, determinar qu bienes
y servicios resulta conveniente contratar por esta modalidad y convocar a los responsables de las
unidades operativas de los organismos que hubieren incluido en sus programas las contrataciones
respectivas, a fin de coordinar las acciones.
La OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES dependiente de la SUBSECRETARIA DE PRESUPUESTO de la
SECRETARIA DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMIA, teniendo en cuenta en primer trmino, la
especialidad de los organismos respecto de la especificidad de las prestaciones, y secundariamente, el
volumen de las mismas, elevar a la SECRETARIA DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMIA la
propuesta sobre el organismo a designar para conducir el procedimiento de contratacin hasta la
adjudicacin. Asimismo, propondr el procedimiento de seleccin y las principales estipulaciones a
incluirse en los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares. En todos los casos, las contrataciones
consolidadas se realizarn por la modalidad de orden de compra abierta, pudiendo combinarse con otras
modalidades. Cualquiera sea el procedimiento de seleccin que se escoja, deber cursarse invitacin a
participar en el mismo a fabricantes e importadores de los bienes y a los principales prestadores de los
servicios de que se trate.
f)

Concurso de proyectos integrales o llave en mano:


Artculo 43 CONTRATACIONES LLAVE EN MANO:
43.- Las contrataciones llave en mano se efectuarn cuando se estime conveniente para los fines pblicos
concentrar en un nico proveedor la responsabilidad de la realizacin integral de un proyecto. Se aplicar
esta modalidad cuando la contratacin tenga por objeto la provisin de elementos o sistemas complejos a
entregar instalados; o cuando comprenda, adems de la provisin, la prestacin de servicios vinculados
con la puesta en marcha, operacin, coordinacin o funcionamiento de dichos bienes o sistemas entre s o
con otros existentes, mediante el uso de tecnologas especficas. Los Pliegos de Bases y Condiciones
Particulares debern prever que los oferentes acompaen informacin acerca del financiamiento del
proyecto, se hagan cargo de la provisin de repuestos, ofrezcan garantas de calidad y vigencia
apropiadas, detallen los trabajos de mantenimiento a realizar y todo otro requisito que resulte conducente
al buen resultado de la contratacin.
Ha sido habitual separar dos etapas, las de proyecto y las de ejecucin. Pero ante la alternativa de
provisin de un bien complejo, y econmicamente, significativo, se considera muchas vences conveniente
concentrar en un nico proveedor la responsabilidad total de ambas etapas.
Su contratacin para bienes complejos a entregar totalmente instalados y en pleno funcionamiento,
incluye, adems la prestacin de servicios vinculados con la puesta en marcha, operacin, coordinacin o
funcionamiento de dichos bienes o sistemas entre s o con otros existentes. As los pliegos deben prever
que los oferentes propongan acerca del financiamiento del proyecto, con recursos estatales y/o canon o
peaje, y de qu forma se harn cargo de la provisin de repuestos como de las garantas de calidad y
vigilancia detallando los trabajos de mantenimiento a realizar y otros requisitos conducentes al buen
resultado de la contratacin.
El sistema llave en mano implica que la jurisdiccin o entidad se preocupa en detallar la finalidad y los
resultados del emprendimiento ms que las especificaciones que hagan al objeto del contrato. Es aplicable
a los casos de iniciativa privada, sujetndose a una cultura de programacin por resultados.
Tiene el inconveniente que la administracin esta librada a la buena suerte del nico proveedor que puede
tener problemas por si o por sus subcontratistas o por algn socio si es adjudicatario a travs de la figura
societaria de UTE.
Artculo 36 CONCURSO DE PROYECTOS INTEGRALES:
36.- Podr realizarse el concurso de proyectos integrales cuando la jurisdiccin o entidad no hubiera
determinado detalladamente en el llamado las especificaciones del objeto del contrato, o se tratare de una
iniciativa privada y aqulla deseare obtener propuestas sobre los diversos medios posibles para satisfacer
sus necesidades. En tales casos, la jurisdiccin o entidad deber cumplir con los siguientes requisitos:
a)
Consignar previamente los factores que habrn de considerarse para la evaluacin de las
propuestas, y determinar el coeficiente de ponderacin relativa que se asignar a cada factor y la manera
de considerarlos.
b)
Efectuar la seleccin del cocontratante, tanto en funcin de la conveniencia tcnica de la
propuesta como de su precio.

16

Art. 26 Decreto 1023/01 - CLASES DE LICITACIONES Y CONCURSOS PUBLICOS PRIVADOS. Podrn efectuarse
licitaciones y concursos pblicos y privados de las siguientes clases:
a) De Etapa Unica O Multiple
1. La licitacin o el concurso pblicos o privados sern de etapa nica cuando la comparacin de las
ofertas y de las calidades de los oferentes se realice en un mismo acto.
2. Cuando las caractersticas especficas de la prestacin, tales como el alto grado de complejidad del
objeto o la extensin del trmino del contrato lo justifiquen, la licitacin o el concurso pblico o
privado debern instrumentarse bajo la modalidad de etapa mltiple. La licitacin o el concurso
pblico o privado sern de etapa mltiple cuando se realicen en DOS (2) o ms fases la evaluacin y
comparacin de las calidades de los oferentes, los antecedentes empresariales y tcnicos, la
capacidad econmico-financiera, las garantas, las caractersticas de la prestacin y el anlisis de los
componentes econmicos de las ofertas, mediante preselecciones sucesivas.
b) Nacionales O Internacionales
1. La licitacin o el concurso sern nacionales cuando la convocatoria est dirigida a interesados y
oferentes cuyo domicilio o sede principal de sus negocios se encuentre en el pas, o tengan sucursal
en el pas, debidamente registrada en los organismos habilitados a tal efecto.
2. La licitacin o el concurso sern internacionales cuando, por las caractersticas del objeto o la
complejidad de la prestacin, la convocatoria se extienda a interesados y oferentes del exterior; cuya
sede principal de sus negocios se encuentre en el extranjero, y no tengan sucursal debidamente
registrada en el pas.
Remate pblico
Consiste en la venta de bienes en pblica subasta, sin limitaciones de competencia, al mejor postor. En el llamado
se establece la base.
Concurso
Es un medio para elegir al co contratante cuando el factor personal es decisivo.

Procedimiento
Licitacin
Pblica

Licitacin
Privada

Nacin

Provincia

Municipio

Se establece como regla Se establece como


general. Salvo
regla general. Salvo
Excepciones.
Excepciones.

Se establece como
regla general. Salvo
Excepciones.

Podr contratarse en
operaciones que no
excedan los $300.000
(Decreto 436/00)

Ser aplicable cuando


el monto de la
operacin no supere
los 100 mdulos

Ser aplicable cuando


el monto de la
operacin no supere
los 100 mdulos

17

Concurso
Privado

Podr contratarse en
operaciones que no
excedan los $300.000
(Decreto 436/00)

Ser aplicable cuando


el monto de la
operacin no supere
los 56 mdulos

Ser aplicable cuando


el monto de la
operacin no supere
los 56 mdulos

Contratacin
Directa

Podr contratarse en
operaciones que no
excedan los $75.000
(Decreto 436/00)

Ser aplicable cuando


el monto de la
operacin no supere
los 12 mdulos

Ser aplicable cuando


el monto de la
operacin no supere
los 12 mdulos

Modulo = $1200
Difusin y publicidad

La transparencia del acto de contratacin con gran difusin logra una autentica y amplia concurrencia de manea
que ningn interesado caprichosamente quede excluido. La difusin es ms que la publicidad, la incluye pero tb
abarca otros mecanismos como invitaciones personalizadas o corporativas, o tb pedidos especficos. En general en
las selecciones pblicas se recurre a la publicacin, y para los restantes procedimientos a la invitacin aunque en
la contratacin directa se utilizan las solicitudes de ofertas.
Normas generales de difusin
El artculo 9 del DD seala que toda seleccin pblica deber desarrollarse en un contexto de transparencia,
basado en la publicidad y difusin de las actuaciones, con utilizacin de tecnologas informticas que permitan
aumentar la eficiencia de los procesos.
La apertura de las ofertas siempre se deber realizar en acto pblico, aplicndose aun en las selecciones publicas
electrnicas. Quedan exceptuadas de la obligacin de difusin en todas las etapas del procedimiento las
contrataciones directas encuadradas como secretas, de emergencia y urgencia; y las realizadas con reparticiones
pblicas.
Art. 18. REVOCACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION. La
comprobacin de que en un llamado a contratacin se hubieran omitido los requisitos de publicidad y difusin
previa, en los casos en que la norma lo exija, o formulado especificaciones o incluido clusulas cuyo cumplimiento
slo fuera factible por determinado interesado u oferente, de manera que el mismo est dirigido a favorecer
situaciones particulares, dar lugar a la revocacin inmediata del procedimiento, cualquiera fuere el estado de
trmite en que se encuentre, y a la iniciacin de las actuaciones sumariales pertinentes.
Este articulo es estricto, dando lugar a la revocacin inmediata del procedimiento cuando se hayan omitido los
requisitos de publicidad, difusin previa o cuando se hubieran incluido clausulas cuyo cumplimiento solo fuera
factible por determinado interesado.
Todas las contrataciones se difunden por INTERNET en forma simultnea, desde el da en que se les comience a
dar publicidad por el boletn oficial, por un medio periodstico masivo o desde que se cursen las invitaciones, hasta
el da de la apertura.
Se difundirn las convocatorias de los proyectos de pliegos, el acta de apertura, las adjudicaciones, las ordenes de
compra y todo otra informacin que la reglamentacin determine.
Cuando el procedimiento este vinculado con una determinada localizacin geogrfica se publicaran avisos, por el
mismo lapso y con igual antelacin, en el medio de difusin oficial, provincial o municipal, donde deba cumplirse la
prestacin. En caso que tales medios no existieren o fueren de publicacin diaria, dichas publicaciones se
efectuaran en uno de los medios de mayor difusin del lugar. Asimismo se enviaran comunicaciones a las
asociaciones que nuclean a los productores, fabricantes y comerciantes del rubro y, en su caso, a las asociaciones
locales para su difusin entre los interesados. Adems podrn cursarse invitaciones a firmas que sean proveedoras
habituales del organismo o que por su importancia, se considere conveniente que conozcan la convocatoria.
Cuando se trate de selecciones publicas internacionales, debern disponerse publicaciones en los pases en que se
estime puedan existir interesados.

Normas especificas segn la modalidad de contrataciones


Casos de seleccin publica
o Licitacin y concurso pblico:
Art. 32.DD1023/2001 PUBLICIDAD Y DIFUSION. La convocatoria a presentar ofertas en las
licitaciones y concursos pblicos que no se realicen en formato digital, deber efectuarse mediante la
publicacin de avisos en el rgano oficial de publicacin de los actos de gobierno por el trmino de
DOS (2) das, con un mnimo de VEINTE (20) das corridos de antelacin a la fecha fijada para la
apertura, computados a partir del da siguiente a la ltima publicacin.
En los casos de contrataciones que por su importancia, complejidad u otras caractersticas lo hicieran
necesario, debern ampliarse los plazos de antelacin fijados, en las condiciones que determine la
reglamentacin.
Cuando se trate de licitaciones o concursos internacionales, debern disponerse las publicaciones
pertinentes en pases extranjeros, con una antelacin que no ser menor a CUARENTA (40) das
corridos, en la forma y con las modalidades que establezca la reglamentacin.
Resumen: BO x 2 das, con antelacin de 20 das.
El decreto reglamentario establece:

18

Artculo 14 decreto 436/2000- PUBLICIDAD Y DIFUSION DE LA LICITACION Y CONCURSO PUBLICO:


14.- En los casos de licitacin y concurso pblico deber procederse de la siguiente manera:
a) Cuando el monto presunto de la contratacin exceda de PESOS CINCO MILLONES ($ 5.000.000), los
anuncios pertinentes se publicarn en el Boletn Oficial por OCHO (8) das y con DOCE (12) das de
anticipacin a la fecha de la apertura respectiva. Asimismo, se debern publicar avisos por UN (1) da,
coincidente con el trmino de publicacin en el Boletn Oficial, en DOS (2) de los diarios de mayor
circulacin en el pas. Si el monto no excediera de PESOS CINCO MILLONES ($ 5.000.000), los das de
publicacin y anticipacin sern de DOS (2) y CUATRO (4), respectivamente. Los das de anticipacin se
computarn a partir del da hbil inmediato siguiente al de la ltima publicacin. Asimismo, en ambos
casos, se difundirn en forma simultnea en el sitio de Internet de la OFICINA NACIONAL DE
CONTRATACIONES dependiente de la SUBSECRETARIA DE PRESUPUESTO de la SECRETARIA DE
HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMIA, conforme lo dispuesto en el Ttulo II, Captulo Unico, del
presente Reglamento.
En su caso, se publicar aviso, por el mismo lapso y con igual antelacin, en el medio de difusin oficial,
provincial o municipal, donde deba cumplirse la prestacin. En caso que tales medios no existieren o no
fueren de publicacin diaria, dichas publicaciones se efectuarn en uno de los medios de mayor difusin
del lugar.
b) Se enviarn comunicaciones a las asociaciones que nuclean a los productores, fabricantes
comerciantes del rubro y, en su caso, a las asociaciones locales del lugar donde deban efectuarse las
provisiones, para su difusin entre los interesados. Estas comunicaciones podrn cursarse por cualquier
medio durante el lapso de las publicaciones mencionadas en el inciso anterior. Adems del empleo
obligatorio de los medios antes mencionados, podrn cursarse invitaciones a firmas que sean
proveedoras habituales del organismo o que, por su importancia, se considere conveniente que
conozcan la convocatoria. Los plazos fijados para la anticipacin y la cantidad de publicaciones se
considerarn mnimos.
En los casos de contrataciones que por su importancia, complejidad u otras caractersticas lo hicieran
necesario, debern ampliarse los plazos de antelacin fijados. Podrn ampliarse los das de publicacin
y los medios de difusin a emplearse, dejando debida constancia en el expediente de las razones que
justifiquen las mayores erogaciones que ello implique.
Cuando se trate de licitaciones o concursos internacionales, debern disponerse publicaciones en los
pases correspondientes
-

Monto mayor a $5 millones: BO x 8 das con 12 de anticipacin + 1 da en diario de mayor


circulacin del pas.
Monto inferior a $5 millones: BO x 2 das con 4 de anticipacin

o Remates o subastas publicas


Mnimo x 1 da BO con 10 de antelacin + publicacin en internet con antelacin de 10 das
Artculo 16 decreto 436/2000 - PUBLICIDAD DEL REMATE O SUBASTA:
16.- En los remates o subastas se publicar como mnimo un aviso por UN (1) da en el Boletn Oficial y
en forma simultnea se difundirn en el sitio de Internet de la OFICINA NACIONAL DE
CONTRATACIONES dependiente de la SUBSECRETARIA DE PRESUPUESTO de la SECRETARIA DE
HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMIA, conforme lo dispuesto en el Ttulo II, Captulo Unico, del
presente Reglamento, con una antelacin de DIEZ (10) das a la fecha fijada para la realizacin del
remate o subasta. En su caso, se publicar aviso, por el mismo lapso y con igual antelacin, en el
medio de difusin oficial, provincial o municipal, donde deba llevarse a cabo el procedimiento. En caso
que tales medios no existieren o no fueren de publicacin diaria, dichas publicaciones se efectuarn en
uno de los medios de mayor difusin del lugar.

Casos de seleccin no publica


o Licitacin y concurso abreviado:
Art. 32. PUBLICIDAD Y DIFUSION.
La invitacin a presentar ofertas en las licitaciones y concursos abreviados deber efectuarse con un
mnimo de SIETE (7) das corridos de antelacin a la fecha fijada para la apertura, en las condiciones
que fije la reglamentacin, y complementarse mediante la exhibicin de la convocatoria, el pliego de
bases y condiciones particulares y las especificaciones tcnicas en carteleras o carpetas ubicadas en
lugares visibles del organismo contratante, cuyo ingreso sea irrestricto para los interesados en
consultarlos.
Resumen: envo invitacin 7 das antes de la fecha de apertura +
Exhibicin de convocatoria, pliego particular y especificaciones tcnicas en carteleras y
carpetas visibles en el lugar del contratante. El ingreso ser irrestricto para los interesados
en consultar
Segn el Decreto reglamentario:
Artculo 15 decreto 436/2000 - PUBLICIDAD Y DIFUSION DE LA LICITACION Y CONCURSO PRIVADO:
15.- Los anuncios pertinentes se publicarn en el Boletn Oficial por DOS (2) das y con CUATRO (4) das
de anticipacin a la fecha de la apertura respectiva. Los das de anticipacin se computarn a partir del
da hbil inmediato siguiente al de la ltima publicacin. Asimismo, se difundirn en forma simultnea

19

en el sitio de Internet de la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES dependiente de la SUBSECRETARIA


DE PRESUPUESTO de la SECRETARIA DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMIA, conforme lo
dispuesto en el Ttulo II, Captulo Unico, del presente Reglamento. En su caso, se publicar aviso, por el
mismo lapso y con igual antelacin, en el medio de difusin oficial, provincial o municipal, donde deba
cumplirse la prestacin.
En caso que tales medios no existieren o no fueren de publicacin diaria, dichas publicaciones se
efectuarn en uno de los medios de mayor difusin del lugar.
Se debern remitir invitaciones por medio fehaciente, con SEIS (6) das de antelacin a la fecha de
apertura de las ofertas a, por lo menos, CINCO (5) de los principales productores, prestadores,
fabricantes o comerciantes del rubro y a proveedores anteriores, si los hubiere. Con la misma antelacin
se enviarn comunicaciones a las asociaciones que nuclean a los prestadores, productores, fabricantes
y comerciantes del rubro, para su difusin entre los posibles interesados en participar.
El envo de estas comunicaciones se podr efectuar por cualquier medio, dejando constancia en el
expediente. Adems del empleo obligatorio de los medios antes mencionados, podrn cursarse
invitaciones a firmas que sean proveedoras habituales del organismo o que, por su importancia, se
considere conveniente que conozcan la convocatoria. Los plazos fijados para la anticipacin y la
cantidad de publicaciones se considerarn mnimos. En los casos de contrataciones que por su
importancia, complejidad u otras caractersticas lo hicieran necesario, debern ampliarse los plazos de
antelacin fijados. Podrn ampliarse los das de publicacin y los medios de difusin a emplearse,
dejando debida constancia en el expediente de las razones que justifiquen las mayores erogaciones que
ello implique. Cuando se trate de licitaciones o concursos internacionales, debern disponerse
publicaciones en los pases correspondientes.
Debern remitirse invitaciones con seis das de antelacin a la fecha de apertura de las ofertas a, por lo
menos cinco de los principales productores, prestadores, fabricantes o comerciantes del rubro y a
proveedores anteriores, si los hubiere. Con la misma antelacin se enviaran comunicaciones a las
asociaciones que nuclean a los prestadores, productores, fabricantes y comerciantes del rubro para su
difusin entre los posibles interesados.

Contratacin directa
Artculo 18 decreto 436/2000- INVITACIONES EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION
DIRECTA:
18.- En los procedimientos de contratacin directa previstos en los Apartados a), d) y e) del inciso
3 del Artculo 56 de la Ley de Contabilidad, (Decreto-Ley N 23.354 de fecha 31 de diciembre de
1956, ratificado por la Ley N 14.467), vigente en funcin de lo establecido por el Artculo 137,
inciso a) de la Ley N. 24.156, se debern cursar invitaciones por medio fehaciente a un mnimo de
TRES (3) proveedores habituales, prestadores, productores, fabricantes, comerciantes o
proveedores del rubro. Las invitaciones se enviarn simultneamente a todos los invitados, con
una antelacin mnima de CINCO (5) das en los casos de los apartados a) y e) del inciso 3 del
Artculo 56 de la Ley de Contabilidad, (Decreto-Ley N 23.354 de fecha 31 de diciembre de 1956,
ratificado por la Ley N 14.467), vigente en funcin de lo establecido por el Artculo 137, inciso a)
de la Ley N 24.156.
Las invitaciones se enviaran simultneamente a todos los invitados, con una antelacin mnima de
cinco das en los casos de compras de menor monto o licitaciones declaradas desiertas. Las
contrataciones cuyo monto excedan la suma de $ 75mil, asi como las transferencias de contratos
que los organismos autoricen, se publicaran en el BO, una vez perfeccionado el respectivo
contrato, agrupndose por razones de economa en un publicacin semanal.
Artculo 19 decreto 436/2000- PUBLICIDAD POSTERIOR:
19.- Las contrataciones cuyo monto exceda la suma de PESOS SETENTA Y CINCO MIL ($ 75.000),
as como las transferencias de contratos que los organismos autorizaren, se publicarn por UN (1)
da en el Boletn Oficial, una vez perfeccionado el respectivo contrato, agrupndose en una
publicacin mensual. Para ello deber enviarse a la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL
dependiente de la SECRETARIA DE JUSTICIA Y ASUNTOS LEGISLATIVOS del MINISTERIO DE JUSTICIA
Y DERECHOS HUMANOS, dentro de los DOS (2) das posteriores al perfeccionamiento del contrato o
de su transferencia, segn corresponda, y a los efectos de su publicacin mensual, un aviso que
contenga la identificacin del organismo contratante, el tipo y nmero de contratacin, el nmero
de expediente, el objeto, el precio total y el nombre del proveedor. En el caso de transferencias de
contrato, se indicarn el nombre o razn social del cedente y del cesionario. Todas las
contrataciones cualquiera sea su monto se debern difundir en el sitio de Internet de la OFICINA
NACIONAL DE CONTRATACIONES dependiente de la SUBSECRETARIA DE PRESUPUESTO de la
SECRETARIA DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMIA conforme lo dispuesto en el Ttulo II,
Capitulo Unico, del presente Reglamento, una vez perfeccionado el respectivo contrato.
Quedan exceptuadas de la obligacin de publicacin las contrataciones previstas en el apartado c)
del inciso 3 del Artculo 56 de la Ley de Contabilidad, (Decreto-Ley N 23.354 de fecha 31 de
diciembre de 1956, ratificado por la Ley N 14.467), vigente en funcin de lo establecido por el
Artculo 137, inciso a) de la Ley N 24.156.

20

Requisitos de los anuncios

Artculo 17 - decreto 436/2000- REQUISITOS DE LOS ANUNCIOS:


17.- Los anuncios de los llamados a licitacin o concurso pblico y privados debern mencionar los siguientes
datos:
a) Nombre del organismo contratante.
b) Tipo, objeto y nmero de la contratacin.
c) Nmero de expediente.
d) Base de la contratacin, si la hubiere.
e) Lugar, da y hora donde pueden retirarse o consultarse los Pliegos.
f) Costo de la impresin del Pliego si correspondiese.
g) Lugar, da y hora de presentacin de las ofertas y del acto de apertura.

EL PROCESO LICITATORIO
Procedimientos bsicos:

Es conveniente la existencia de un reglamento comn aplicable a todas las clases de procedimiento de seleccin,
cualquiera sea la modalidad elegida.
Toda comunicacin entre el organismo contratante y los oferentes o proveedores, ya sea en el transcurso del
procedimiento de seleccin o durante la ejecucin del contrato, deber procurar la mayor economa en gastos y
celeridad en los trmites.
El decreto 436/00, permite que por cualquier medio de comunicacin se pueda adelantar a los interesados el
estado de las actuaciones y/o decisiones adoptadas para que concurran a notificarse personalmente, siempre y
cuando no se ponga en ventaja a un interesado u oferente sobre los restantes.
Seala que si en un llamado a contratacin se hubieren omitido los requisitos de publicidad previa, en los casos en
los que una norma os exija, o formulado especificaciones o incluido clausulas cuyo cumplimiento solo sea factible
por determinado interesado u oferente, de manera que el mismo este dirigido a favorecer situaciones particulares,
dar lugar a la revocacin inmediata del procedimiento, cualquiera sea el estado de tramite en que se encuentra, y
a la iniciacin de las actuaciones sumariales pertinentes.
Art. 18.DD 1023/01 REVOCACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DEL PROCEDIMIENTO DE
CONTRATACION. La comprobacin de que en un llamado a contratacin se hubieran omitido los requisitos
de publicidad y difusin previa, en los casos en que la norma lo exija, o formulado especificaciones o
incluido clusulas cuyo cumplimiento slo fuera factible por determinado interesado u oferente, de manera
que el mismo est dirigido a favorecer situaciones particulares, dar lugar a la revocacin inmediata del
procedimiento, cualquiera fuere el estado de trmite en que se encuentre, y a la iniciacin de las
actuaciones sumariales pertinentes.
Sin causa alguna los organismos contratantes podrn dejar sin efecto el procedimiento de contratacin en
cualquier momento anterior al perfeccionamiento del contrato, sin lugar a indemnizacin alguna a favor de los
interesados y oferentes.
Art. 20. PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO. Los contratos quedarn perfeccionados en el momento
de notificarse la orden de compra o de suscribirse el instrumento respectivo, en los plazos y con las
modalidades que determine la reglamentacin.
Las jurisdicciones o entidades podrn dejar sin efecto el procedimiento de contratacin en cual quier
momento anterior al perfeccionamiento del contrato, sin lugar a indemnizacin alguna en favor de los
interesados u oferentes.
Toda persona que acredite algn inters, podr en cualquier momento tomar vista de las actuaciones desde la
apertura de las ofertas hasta la finalizacin del contrato, exceptuando la etapa de evaluacin de las ofertas. En
todos los procedimientos de seleccin del cocontratante en que la invitacin a participar se realice a un
determinado numero de personas, las jurisdicciones o entidades que realicen el llamado debern considerar y
evaluar las ofertas presentadas por quienes no fueron convocados.
Art. 19. CONTROL DEL PROCEDIMIENTO CONTRACTUAL. Toda persona que acredite fehacientemente
algn inters, podr en cualquier momento tomar vista de las actuaciones referidas a la contratacin, con
excepcin de la informacin que se encuentre amparada bajo normas de confidencialidad, desde la
iniciacin de las actuaciones hasta la extincin del contrato, exceptuando la etapa de evaluacin de las
ofertas. La negativa infundada a dar vista de las actuaciones se considerar falta grave por parte del
funcionario o agente al que corresponda otorgarla. La vista del expediente no interrumpir los plazos.
Niveles Jerrquicos competentes para autorizar gastos
En materia de autorizaciones para ejecutar el gasto existen diversas posiciones. En argentina es facultad del PEN,
tendiente a concretar el principio de descentralizacin, determinar para cada jurisdiccin los funcionarios
facultados para autorizar y aprobar los montos de contrataciones. Por aplicacin del principio de intereses
contrapuestos quien autoriza la contratacin y quien la aprueba deben ser funcionarios diferentes. En general
quien aprueba el gasto debe tener una categora mayor a quien autoriza.
El decreto 1344/07 fija los montos que las autoridades podrn autorizar y aprobar para la adquisicin y
contratacin de bienes y servicios segn los siguientes limites.

21

Funcionarios competentes para autorizar los procesos de adquisicin de bienes y servicios:


+ de 5 millones: Ministros y secretario General de la Presidencia
Hasta 5 millones: Secretarios ministeriales del rea, secretarios de la presidencia, funcionarios de nivel
equivalente o secretario Jefatura de Gabinete.
Hasta 1millon: Subsecretarios de cada rea o funcionarios de nivel equivalente
Hasta 250 mil: Directores Generales o Directores Nacionales
Hasta 50 mil: otros funcionarios en que el ministro delegue la autorizacin de gastos por determinados
conceptos, teniendo en cuenta la estructura organizativa y las funciones de las unidades ejecutoras.
Funcionarios competentes para aprobar actos por los que se contraten o adquieran bs. y ss.
+ de 8 millones: Jefe de Gabinete de Ministros
Hasta 8 millones: Ministros y Secretario General de la Presidencia de la Nacin
Hasta 5 millones: Secretarios ministeriales del rea o, por resolucin de cada ministro, los secretarios de
quienes dependan los servicios administrativos financieros.
Hasta 1 milln: subsecretarios de cada rea o FNE o, por resolucin de cada ministro, los subsecretarios de
quienes dependan los servicios administrativos financieros o FNE.
Hasta 250 mil: directores nacionales, directores generales o FNE
Hasta 50 mil: otros funcionarios en que el ministro del ramo, delegue la aprobacin por determinados
conceptos, teniendo en cuenta la estructura organizativa y las funciones de las unidades ejecutoras.

La normativa establece criterios de exclusiva competencia a nivel de ministros y secretarios independientemente


del monto en la autorizacin y aprobacin de determinadas partidas del clasificador por objeto del gasto como son,
por su sensibilidad, las erogaciones en publicidad y protocolo.
Tambin existe una restriccin en la aplicacin de la delegacin de facultades, pudiendo cada nivel de funcionario
superior retomar en cualquier momento las facultades cedidas a sus subordinados por imperio del D. 2293/94.
Rgimen de garantas
Segn el artculo 31 del DD para garantizar el cumplimiento de sus obligaciones los oferentes y adjudicatarios
debern constituir garantas o contra-garantas por anticipos otorgados por la administracin.
Art. 31 DD1023/01. GARANTIAS. Para garantizar el cumplimiento de sus obligaciones los oferentes y
adjudicatarios debern constituir garantas o contra-garantas por anticipos otorgados por la
Administracin Nacional, en las formas y por los montos que establezca la reglamentacin o los pliegos,
con las excepciones que aqulla determine.
De la constitucin de garantas
Artculo 52 decreto 456/2000- CLASES DE GARANTIAS:
52.- Los oferentes o los adjudicatarios debern constituir garantas:
a) De mantenimiento de la oferta: CINCO POR CIENTO (5%) del valor total de la oferta. En el caso de
cotizar con alternativas, la garanta se calcular sobre el mayor valor propuesto.
En los casos de licitaciones y concursos de etapa mltiple la garanta de mantenimiento de la oferta, ser
establecida en un monto fijo por el organismo contratante en el Pliego de Bases y Condiciones Particulares.
b) De cumplimiento del contrato: DIEZ POR CIENTO (10%) del valor total de la adjudicacin.
c) Contragaranta: por el equivalente de los montos que reciba el adjudicatario como adelanto en aquellas
contrataciones en que los pliegos lo previesen.
Las formas en que se pueden constituir las garantas esta previsto en el siguiente artculo:
Artculo 53 decreto 456/2000- FORMAS DE GARANTIA:
53.- Las garantas a que se refiere el Artculo anterior podrn constituirse de las siguientes formas, o
combinaciones de ellas:
a) En efectivo, mediante depsito bancario en la cuenta de la jurisdiccin o entidad contratante, o giro
postal o bancario.
b) Con cheque certificado contra una entidad bancaria, con preferencia del lugar donde se realice la
contratacin o del domicilio del organismo contratante. El organismo depositar el cheque dentro de los
plazos que rijan para estas operaciones.
c) Con ttulos pblicos emitidos por el ESTADO NACIONAL. Los mismos debern ser depositados en una
entidad bancaria a la orden del organismo contratante, identificndose el procedimiento de seleccin de
que se trate. El monto se calcular tomando en cuenta la cotizacin de los ttulos al cierre del penltimo
da hbil anterior a la constitucin de la garanta en la Bolsa o Mercado correspondiente, lo que deber ser
certificado por las autoridades bancarias al recibir dicho depsito. En caso de liquidacin de los valores a
que se refiere este inciso, se formular cargo por los gastos que ello ocasione. El eventual excedente
quedar sujeto a las disposiciones que rigen la devolucin de garantas.
d) Con aval bancario u otra fianza a satisfaccin del organismo contratante, constituyndose el fiador en
deudor solidario, liso y llano y principal pagador con renuncia a los beneficios de divisin y excusin en los
trminos del 2.013 del Cdigo Civil, as como al beneficio de interpelacin judicial previa.
e) Con seguro de caucin, mediante plizas aprobadas por la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA
NACION dependiente de la SUBSECRETARIA DE SERVICIOS FINANCIEROS de la SECRETARIA DE FINANZAS
del MINISTERIO DE ECONOMIA, extendidas a favor del organismo contratante y cuyas clusulas se
conformen con el modelo y reglamentacin que a tal efecto dicte la SECRETARIA DE HACIENDA del
MINISTERIO DE ECONOMIA. Los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares debern establecer los

22

requisitos que debern reunir las compaas aseguradoras, con el fin de preservar el eventual cobro del
seguro de caucin.
f) Mediante la afectacin de crditos que el proponente o adjudicatario tenga liquidados y al cobro en
entidades estatales de la ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL, a cuyo efecto el interesado deber
presentar, en la fecha de la constitucin de la garanta, la certificacin pertinente.
g) Con pagars a la vista suscriptos por quienes tengan el uso de la firma social o actuaren con poderes
suficientes, cuando el monto de la garanta no supere la suma de PESOS CINCO MIL ($ 5.000). La eleccin
de la forma de garanta, en principio, queda a opcin del oferente o adjudicatario. Por razones
debidamente fundadas en el expediente, el organismo contratante podr elegir la forma de la garanta en
el Pliego de Bases y Condiciones Particulares. Todas las garantas, a excepcin de la de mantenimiento de
la oferta que deber cubrir los plazos previstos en el pliego, garantizarn el total cumplimiento de las
obligaciones contradas, debiendo constituirse en forma independiente para cada contratacin.
La eleccin de la forma de garanta, en principio, queda a opcin del oferente o adjudicatario, salvo razn
debidamente fundada por parte del organismo contratante.
Artculo 54 decreto 456/2000- COTIZACIONES EN MONEDA EXTRANJERA:
54.- Cuando la cotizacin se hiciere en moneda extranjera, el importe de la garanta se calcular sobre la
base del tipo de cambio vendedor del BANCO DE LA NACION ARGENTINA dependiente de la SECRETARIA
DE FINANZAS del MINISTERIO DE ECONOMIA vigente al cierre del da anterior a la fecha de constitucin de
la garanta.
Excepciones a la Obligacin de Presentar Garantas:
Artculo 55 decreto 456/2000- EXCEPCIONES A LA OBLIGACION DE PRESENTAR GARANTIAS:
55.- No ser necesario presentar garantas en los siguientes casos:
a) En la adquisicin de publicaciones peridicas.
b) En las contrataciones entre entidades estatales comprendidas en el Artculo 1 del presente Reglamento.
c) En las contrataciones de avisos publicitarios.
d) En las locaciones, cuando el ESTADO NACIONAL acte como locatario.
e) Cuando el monto de la garanta no fuere superior a PESOS DOS MIL QUINIENTOS ($ 2.500) y as se
dispusiere en los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares.
f) En las contrataciones de artistas o profesionales.
g) En caso de cumplimiento de la prestacin dentro del plazo de integracin de la garanta, salvo el caso
de rechazo.
En estos casos, el plazo para la integracin de la garanta se contar a partir de la comunicacin
fehaciente del rechazo y no desde la notificacin de la orden de compra. Los elementos rechazados
quedarn en caucin y no podrn ser retirados, sin previamente integrar la garanta que corresponda. No
obstante lo dispuesto, todos los oferentes y adjudicatarios contraen la obligacin de hacer efectivos los
importes de las garantas a requerimiento del organismo contratante, en caso de resolucin de la
ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL que as lo disponga, sin que puedan interponer reclamo alguno sino
despus de realizado el pago.
Devolucin de las garantas
Artculo 56 decreto 456/2000- DEVOLUCION DE GARANTIAS:
56.- Sern devueltas:
a) De oficio:
I) Las garantas de mantenimiento de la oferta, a los oferentes que no resulten adjudicatarios,
dentro de los DIEZ (10) das de presentada la garanta de cumplimiento del contrato o, en su caso,
de ejecutado el contrato por el adjudicatario. A los adjudicatarios, una vez integrada la de
cumplimiento del contrato o, en su caso, de ejecutado el mismo.
II) En el caso del Artculo 33 del presente Reglamento, se devolver la garanta a los oferentes que
no resulten precalificados en oportunidad de la apertura del sobre que contiene la oferta
econmica.
III) Las garantas de cumplimiento del contrato, una vez cumplido el mismo a satisfaccin de la
jurisdiccin o entidad contratante.
b) A solicitud de los interesados y salvo el caso de los pagars sin afianzar, deber procederse a la
devolucin parcial de las garantas de adjudicacin en proporcin a la parte ya cumplida del contrato, para
lo cual se aceptar la sustitucin de la garanta para cubrir los valores resultantes. En los casos en que,
luego de notificado fehacientemente, el oferente o adjudicatario no retirase las garantas, podr reclamar
su devolucin dentro del plazo de UN (1) ao a contar desde la fecha de la notificacin. La falta de
presentacin dentro del plazo sealado por parte del titular del derecho, implicar la renuncia tcita del
mismo a favor del ESTADO NACIONAL y ser aceptada por la autoridad competente al ordenar el ingreso
patrimonial de lo que constituye la garanta. Cuando la garanta haya sido constituida mediante pagar,
ste se destruir al trmino de dicho plazo.
Formalidades de las ofertas
La presentacin de la oferta significa para el oferente el pleno conocimiento y aceptacin de las clausulas que
rigen el llamado a contratacin. Existiendo diversos requisitos formales con la finalidad de garantizar la
transparencia e igualdad de oportunidades.

23

Contenido de la oferta
Se deber especificar los precios unitarios y totales cotizndose por cantidades netas incluyendo valor de envases
y de gastos de embalaje as como el origen del producto cotizado. Si no se indicara lo contrario, se entiende que es
de produccin nacional. En aquellos casos en que se solicite la presentacin de muestras, el tratamiento se regir
por lo dispuesto en el pliego general. Los oferentes debern mantener las ofertas por el trmino que se fije en el
pliego particular contado a partir de la fecha del acto de apertura.
Artculo 65 decreto 436/2000- FORMALIDADES DE LA OFERTA:
65.- Las ofertas sern redactadas en idioma nacional y presentadas con la cantidad de copias que indique
el Pliego de Bases y Condiciones Particulares. Los sobres, cajas o paquetes se presentarn perfectamente
cerrados y contendrn en su cubierta la identificacin de la contratacin a que corresponden, el da y hora
de la apertura y la identificacin del oferente. Las ofertas se admitirn hasta el da y hora fijados en el
llamado y el original deber estar firmado, en todas sus hojas, por el oferente o su representante legal.
Este deber salvar las enmiendas y raspaduras, si las hubiere. Los oferentes debern constituir domicilio
en la ciudad asiento del organismo licitante o donde indique el Pliego de Bases y Condiciones Particulares.
A cada oferta deber acompaarse indefectiblemente las constancias relativas al retiro del Pliego de Bases
y Condiciones Particulares extendida por el organismo contratante y la de constitucin de la garanta;
asimismo se deber agregar el recibo de pago del Pliego de Bases y Condiciones Particulares, en los casos
que corresponda.
Artculo 66 decreto 436/2000- Texto vigente segn Decreto N 10752001:
66.- La oferta especificar:
a) El precio unitario y cierto, en nmeros, con referencia a la unidad de medida establecida en las
clusulas particulares, el precio total del rengln, en nmeros, y el total general de la oferta, expresado en
letras y nmeros, determinados en la moneda de cotizacin fijada en el Pliego de Bases y Condiciones
Particulares, todo ello en el formulario original proporcionado gratuitamente por el organismo contratante.
b) La cotizacin por cantidades netas y libres de envase y de gastos de embalaje, salvo que el Pliego de
Bases y Condiciones Particulares, previera lo contratario.
Se entender implcita la posibilidad de presentar ofertas por volmenes parciales salvo que, en casos
especiales y debidamente justificados, la autoridad jurisdiccional con jerarqua no inferior a la de Ministro o
Secretario, con competencia sobre el organismo licitante, la prohiba expresamente.
Como alternativa, despus de haber cotizado por rengln, se podr ofertar por el total de los efectos ya
propuestos o grupo de renglones, sobre la base de su adjudicacin ntegra.
c) El origen del producto cotizado. Si no se indicara lo contrario, se entiende que es de produccin
nacional. En aquellos casos en que se solicite la presentacin de muestras, el tratamiento de las mismas
se regir por lo dispuesto en el Pliego Unico de Bases y Condiciones Generales elaborado por la OFICINA
NACIONAL DE CONTRATACIONES dependiente de la SUBSECRETARIA DE PRESUPUESTO de la SECRETARIA
DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMIA, con la intervencin de la PROCURACION DEL TESORO DE LA
NACION de la PRESIDENCIA DE LA NACION.
Artculo 67 decreto 436/2000- EFECTOS DE LA PRESENTACION:
67.- La presentacin de la oferta significar de parte del oferente el pleno conocimiento y aceptacin de
las clusulas que rigen el llamado a contratacin, por lo que no ser necesaria la presentacin de los
pliegos con la oferta.
Artculo 68 decreto 436/2000- COTIZACIONES POR PRODUCTOS A IMPORTAR:
68.- Las cotizaciones por productos a importar debern hacerse bajo las siguientes condiciones:
a) En moneda extranjera, cuando as se hubiera previsto en las clusulas particulares, correspondiente al
pas de origen del bien ofrecido u otra usual en el momento de la importacin.
b) De no estipularse lo contrario las cotizaciones se establecern en condicin F.O.B. punto de origen.
c) Salvo convencin en contrario, los plazos de entrega se entendern cumplidos cuando el organismo
contratante reciba los bienes en el lugar que indique el Pliego de Bases y Condiciones Particulares.
d) Cuando la mercadera adquirida deba ser entregada y se trate de elementos a instalar y recibir en
funcionamiento, el oferente deber consignar por separado los plazos para dar cumplimiento a esta ltima
obligacin.
e) En aquellos casos especiales que se establezca la condicin C.I.F. para las cotizaciones, deber indicarse
la moneda de cotizacin de los seguros, los que debern siempre cotizarse separadamente del valor de la
mercadera.
f) La liberacin de recargos, derechos aduaneros y otros gravmenes correspondientes al bien adjudicado,
estar a cargo del organismo contratante y deber ser tramitada y obtenida en todos los casos antes de la
apertura de la carta de crdito, entendindose que si aqul no pudiera ser liberado por disposiciones
legales en vigencia, el contrato podr ser rescindido sin responsabilidad alguna, salvo las que determina el
artculo 96 del presente Reglamento.
Artculo 69 decreto 436/2000- MONEDA DISTINTA DE LA ESTABLECIDA EN EL PLIEGO DE BASES Y
CONDICIONES PARTICULARES:
69.- No se podr estipular el pago en moneda distinta de la establecida en el Pliego de Bases y
Condiciones Particulares. Las cotizaciones en moneda nacional no podrn referirse, en ningn caso, a la
eventual fluctuacin de su valor.

24

Artculo 70 decreto 436/2000-PLAZO DE MANTENIMIENTO:


70.- Los oferentes debern mantener las ofertas por el trmino que se fije en el Pliego de Bases y
Condiciones Particulares, contado a partir de la fecha del acto de apertura. Si no manifestara en forma
fehaciente su voluntad de no renovar la oferta con una antelacin mnima de DIEZ (10) das al vencimiento
del plazo, aqulla se considerar prorrogada automticamente por un lapso igual al inicial, salvo que el
Pliego de Bases y Condiciones Particulares disponga otro distinto, y as sucesivamente.
Apertura de las ofertas
Artculo 71 decreto 436/2000- APERTURA DE LAS OFERTAS:
71.- En el lugar, da y hora determinados para celebrar el acto, se proceder a abrir las ofertas en
presencia de los funcionarios de la dependencia designados y de todos aquellos que desearan
presenciarlo, quienes podrn verificar la existencia, nmero y procedencia de los sobres, cajas o paquetes
dispuestos para ser abiertos. Cuando la importancia de la contratacin as lo justifique, el titular del
organismo convocante podr requerir la presencia de un escribano de la ESCRIBANIA GENERAL DEL
GOBIERNO DE LA NACION del MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS. A partir de la hora fijada
como trmino para la recepcin de las ofertas no podrn recibirse otras, aun cuando el acto de apertura no
se haya iniciado. Si el da sealado para la apertura de las ofertas deviniera inhbil, el acto tendr lugar el
da hbil siguiente y a la misma hora. Ninguna oferta presentada en trmino podr ser desestimada en el
acto de apertura. Las que sean observadas se agregarn al expediente para su anlisis por la autoridad
competente.
Artculo 72- decreto 436/2000- ACTA DE APERTURA:
72.- El acta de apertura de las ofertas deber contener:
a) Nmero de orden asignado a cada oferta.
b) Nombre de los oferentes.
c) Montos de las ofertas.
d) Montos y formas de las garantas acompaadas.
e) Las observaciones que se formulen.
El acta ser firmada por los funcionarios designados al efecto y por los oferentes presentes que desearan
hacerlo.
73.- Los originales de las ofertas sern exhibidos a los oferentes por el trmino de CINCO (5) das, contados
a partir del da hbil siguiente al de la apertura. Los oferentes podrn solicitar copia a su costa.
Artculo 74 decreto 436/2000- CAUSALES DE INADMISIBILIDAD:
74.- Ser declarada inadmisible la oferta en los siguientes supuestos:
a) Que no estuviere firmada por el oferente o su representante legal.
b) Que estuviere escrita con lpiz.
c) Que careciera de la garanta exigida o no se presentaren las muestras que el Pliego de Bases y
Condiciones Particulares indicare.
d) Que fuera formulada por personas inhabilitadas o suspendidas para contratar con el ESTADO NACIONAL.
e) Que contuviere condicionamientos.
f) Que tuviere raspaduras, enmiendas o interlneas en el precio, cantidad, plazo de entrega o alguna otra
parte que hiciere a la esencia del contrato, y no estuvieren debidamente salvadas.
g) Que contuviere clusulas en contraposicin con las normas que rigen la contratacin.
h) Que incurriere en otras causales de inadmisibilidad que expresa y fundadamente el Pliego Unico de
Bases y Condiciones Generales hubieren previsto como tales.
Los errores intrascendentes de forma no sern causal de inadmisibilidad de la oferta.
Artculo 75 ERRORES DE COTIZACION:
75.- Si el total cotizado para cada rengln no respondiera al precio unitario, se tomar este ltimo como
precio cotizado. Todo otro error denunciado por el oferente antes de la adjudicacin, producir la
desestimacin de la oferta, con prdida de la garanta en la proporcin que corresponda.
Con la finalidad de garantizar la mayor cantidad de oferta los errores intrascendentes de forma no sern causales
de inadmisibilidad. Ninguna oferta presentada en termino no podr ser desestimada en el acto de apertura las que
sern analizadas en la etapa de evaluacin.
De la evaluacin de las ofertas
Artculo 76- decreto 436/2000- CUADRO COMPARATIVO DE LAS OFERTAS:
76.- La unidad operativa de contrataciones confeccionar el cuadro comparativo de los precios de las
ofertas y remitir las actuaciones a la Comisin Evaluadora dentro de los TRES (3) das de vencido el plazo
a que hace referencia el Artculo 73 del presente Reglamento. Si como alternativa, despus de haber
cotizado por rengln, el oferente hubiera formulado oferta por el total de lo propuesto o por grupos de
renglones, sobre la base de su adjudicacin ntegra, a los efectos del cotejo de los precios se efectuar la
comparacin de la propuesta global o parcial por grupo de renglones, con la suma de menores precios
totales a adjudicar, en la misma relacin de renglones.
Artculo 77 decreto 436/2000-INTEGRACION DE LA COMISION EVALUADORA:
77.- En cada organismo funcionar una Comisin Evaluadora integrada por TRES (3) miembros, quienes
sern:
a) EI responsable de la unidad operativa de contrataciones.

25

b) EI titular de la unidad ejecutora del programa o, en su caso, del proyecto, o el funcionario en quien
aqul delegue esa facultad.
c) Un funcionario designado por el organismo.
Cuando se tratare de contrataciones para cuya apreciacin se requieran conocimientos tcnicos o
especializados, se designar un perito tcnico. En su defecto, el organismo licitante podr solicitar a
organismos estatales o privados todos los informes que considerare necesarios.

Artculo 78- decreto 436/2000- FUNCIONES DE LA COMISION EVALUADORA:


78.- La Comisin Evaluadora emitir el dictamen, el cual no tendr carcter vinculante, que proporcionar
a la autoridad competente para adjudicar los fundamentos para el dictado del acto administrativo con el
cual concluir el procedimiento. Sern contenidos mnimos de dicho dictamen:
a) Examen de los aspectos formales: Evaluacin del cumplimiento de los requisitos exigidos por la Ley, por
este Reglamento y por los respectivos pliegos.
b) Calidades de los oferentes:
I) Deber consultar el Sistema de Informacin de Proveedores (SIPRO) para determinar si los
oferentes son hbiles para contratar con el ESTADO NACIONAL.
II) Cuando alguno de los oferentes no sea hbil para contratar con el ESTADO NACIONAL debern
hacerse explcitos los motivos de su exclusin, calificndose a la oferta que aqul hubiere
formulado como inadmisible.
c) Evaluacin de las ofertas:
I) Deber tomar en consideracin en forma objetiva todos los requisitos exigidos para la
admisibilidad de las ofertas. Si existieren ofertas inadmisibles, explicitar los motivos, fundndolos
en las disposiciones pertinentes. Si hubiera ofertas manifiestamente inconvenientes, deber
explicitar los fundamentos para excluirlas del orden de mrito.
II) Respecto de las ofertas que resulten admisibles y convenientes, deber considerar los factores
previstos por el Pliego de Bases y Condiciones Particulares para la comparacin de las ofertas y la
incidencia de cada uno de ellos, de acuerdo con lo dispuesto por el Artculo 47 del presente
Reglamento, y determinar el orden de mrito.
d) Recomendacin sobre la resolucin a adoptar para concluir el procedimiento.
Artculo 79 decreto 436/2000- PLAZO PARA EMITIR EL DICTAMEN DE EVALUACION:
79.- El dictamen de evaluacin de las ofertas, que constar en un acta, deber emitirse dentro del trmino
de DIEZ (10) das contados a partir de la fecha de recepcin de las actuaciones. Cuando la complejidad de
las cuestiones a considerar impidiere el cumplimiento de su cometido dentro del plazo fijado, la Comisin
Evaluadora podr requerir una prrroga a la autoridad competente para adjudicar. La prrroga que se
otorgue no podr exceder de un lapso igual al fijado en este Artculo. El pedido deber formularse por
escrito y fundarse debidamente.
Artculo 80 decreto 436/2000- IMPUGNACION AL DICTAMEN DE EVALUACION:
80.- El dictamen de evaluacin deber notificarse en forma fehaciente a todos los oferentes dentro de los
TRES (3) das de emitido. Los interesados podrn impugnarlo dentro de los CINCO (5) das de notificados.
Durante ese trmino el expediente se pondr a disposicin de los oferentes para su vista.
Artculo 81 decreto 436/2000 - DESEMPATE DE OFERTAS:
81.- En caso de igualdad de precios la adjudicacin recaer en la oferta presentada por una Pequea y
Mediana Empresa que opere, desarrolle su actividad y tenga la sede principal de sus negocios en el pas.
De mantenerse la igualdad, se solicitar a los respectivos oferentes, que por escrito y dentro del trmino
del plazo comn que se les fije, formulen una mejora de precios. Estas propuestas sern abiertas de
acuerdo a lo previsto en el Artculo 71 del presente Reglamento. El silencio por parte del oferente invitado
a mejorar se considerar como que mantiene su oferta. De subsistir el empate, se proceder al sorteo
pblico de las ofertas empatadas. Para ello se deber fijar da, hora y lugar del sorteo pblico y notificarse
por medio fehaciente a los oferentes llamados a desempatar. El sorteo se realizar en presencia de los
interesados, si asistieran, y se labrar el acta correspondiente.
Adjudicacin
Artculo 82 decreto 436/2000- ADJUDICACION:
82.- La adjudicacin ser resuelta en forma fundada por la autoridad competente para aprobar la
contratacin y ser notificada fehacientemente al adjudicatario y al resto de los oferentes dentro de los
TRES (3) das de dictado el acto respectivo. Si se hubieran formulado impugnaciones contra el dictamen de
evaluacin de las ofertas, stas sern resueltas en el mismo acto que disponga la adjudicacin. Podr
adjudicarse aun cuando se haya presentado una sola oferta.
Puede ocurrir que exista igualdad de precios en cuyo caso se desempatara a favor de la oferta presentada por una
PYME. De mantenerse la igualdad, se solicitara a los respectivos oferentes que formulen un mejora de oferta. De
subsistir se proceder al sorteo publico de las ofertas empatadas.
Artculo 83 RECURSOS decretos 436/2000:

26

83.- Los recursos que se deduzcan contra el acto de adjudicacin se regirn por lo dispuesto en la Ley N
19.549 modificada por la Ley N 21.686, y el Reglamento de Procedimientos Administrativos, Decreto
175972 t.o. 1991 y sus modificatorias.
Artculo 84 decreto 436/2000- NOTIFICACION DE LA ORDEN DE COMPRA:
84.- Dentro del plazo de mantenimiento de la oferta se emitir la orden de compra y su notificacin al
adjudicatario producir el perfeccionamiento del contrato, siempre que el adjudicatario no la rechace en el
plazo del Artculo 85 in fine del presente Reglamento. La orden de compra deber ajustarse en su forma y
contenido al modelo uniforme que determine la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES dependiente de
la SUBSECRETARIA DE PRESUPUESTO de la SECRETARIA DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMIA y
deber contener las estipulaciones bsicas de la contratacin. La orden de compra ser autorizada por el
funcionario competente para adjudicar y aprobar los procedimientos de seleccin o por aqul en quien
delegue expresamente tal facultad, debiendo notificarse fehacientemente dentro de los SIETE (7) das de
dictado el citado acto administrativo. Para el caso en que vencido el plazo del prrafo anterior no se
hubiera efectivizado la notificacin all mencionada, el adjudicatario podr desistir de su oferta.
Artculo 85 decreto 436/2000- GARANTIA DE CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO:
85.- El adjudicatario deber integrar la garanta de cumplimiento del contrato dentro del trmino de OCHO
(8) das de recibida la orden de compra. Vencido dicho plazo se rescindir el contrato con la prdida de la
garanta de la oferta. El adjudicatario podr eximirse de presentar la garanta de cumplimiento del contrato
satisfaciendo la prestacin dentro del plazo fijado en el prrafo anterior, salvo el caso de rechazo de los
bienes. En este supuesto el plazo para la integracin se contar a partir de la comunicacin fehaciente del
rechazo. Los bienes rechazados quedarn en caucin y no podrn ser retirados, sin que previamente se
integre la garanta que corresponda. Si el adjudicatario rechazara la orden de compra dentro de los TRES
(3) das de recibida la notificacin del Artculo 84 del presente Reglamento, o no constituyera la garanta
de cumplimiento del contrato dentro del plazo fijado para ello, el organismo podr adjudicar la licitacin al
oferente que siga en el orden de mrito y as sucesivamente, sin perjuicio de la aplicacin de las
penalidades respectivas.
Ejecucin del contrato
Artculo 87 decreto 436/2000- ENTREGA:
87.- Los adjudicatarios cumplirn la prestacin en la forma, plazo o fecha, lugar y dems condiciones
establecidas. Los plazos de entrega se computarn en das corridos a partir del da siguiente a la fecha de
recepcin de la orden de compra, o de la apertura del respectivo crdito documentario cuando se hubiera
convenido esa forma de pago, o del cumplimiento de las obligaciones de la ADMINISTRACION PUBLICA
NACIONAL, cuando as se hubiera establecido.
Artculo 88 decreto 436/2000- ANALISIS DE LAS PRESTACIONES:
88.- En los casos en que el organismo contratante deba practicar anlisis, ensayos, pericias y otras
pruebas para verificar si los bienes o servicios provistos se ajustan a lo requerido, se proceder de la
siguiente manera:
a) Productos perecederos: Se efectuar con las muestras que se extraern en el momento de la entrega,
en presencia del proveedor o su representante legal. En ese mismo acto se comunicar la hora en que se
practicar el anlisis. La incomparecencia del proveedor o de quien lo represente no ser obstculo para la
realizacin del anlisis, cuyo resultado se tendr por firme y definitivo. Cuando el resultado del anlisis
efectuado indique el incumplimiento de lo pactado y, por la naturaleza de la prestacin, no sea posible
proceder a su devolucin, el ESTADO NACIONAL no reconocer el pago de la misma, sin perjuicio de las
penalidades o sanciones que correspondieren.
b) Productos no perecederos: Segn las circunstancias particulares de cada caso, se arbitrarn los medios
para facilitar la participacin del proveedor o su representante legal en el control de los resultados de los
anlisis, pericias, ensayos u otras pruebas que se practiquen. Estos se le comunicarn en forma
fehaciente, indicando - en su caso - los defectos hallados. Cuando el ente contratante no contara con el
personal o instrumentos necesarios podr encomendarse la realizacin de los ensayos a organismos
internacionales, nacionales, provinciales o municipales, o a instituciones privadas tcnicamente
competentes. Si los elementos sometidos a anlisis, pericia, ensayo o prueba no fueran de los requeridos
en el Pliego de Bases y Condiciones Particulares, el costo de la diligencia correr por cuenta del organismo
licitante, en caso contrario, por cuenta del proveedor. Los peritos que designare el interesado sern en
todos los casos a su costo. El proveedor estar obligado a retirar los elementos rechazados dentro del
plazo que le fije al efecto el organismo contratante, el que comenzar a correr a partir del da siguiente a
la notificacin fehaciente del rechazo. Vencido el lapso indicado, se considerar que existe renuncia tcita
a favor del ESTADO NACIONAL, pudiendo ste disponer la destruccin de los elementos. Sin perjuicio de las
penalidades que correspondieren, el proveedor cuyos bienes hubieran sido rechazados deber hacerse
cargo de los costos de traslado y, en su caso, de los que se derivaren de la destruccin de los mismos.
Artculo 89 decreto 436/2000- INSPECCIONES:
89.- Cuando la contratacin tuviere por objeto la adquisicin de bienes a manufacturar, los proveedores
facilitarn al organismo contratante el libre acceso a sus locales de produccin, debiendo proporcionarle
los datos y antecedentes necesarios a fin de verificar si la fabricacin se ajusta a las condiciones pactadas,
sin perjuicio del examen a practicarse en oportunidad de la recepcin.

27

Artculo 90 decreto 436/2000- RECEPCION PROVISIONAL:


90.- La recepcin de las mercaderas tendr carcter provisional y los recibos o remitos que se firmen
quedarn sujetos a la recepcin definitiva.
Se registra aqu la etapa devengado.
A su vez,
Artculo 91 decreto 436/2000- RECEPCION DEFINITIVA:
91.- Cada organismo designar el o los responsables de la certificacin de la recepcin definitiva de
bienes o de la prestacin de servicios, con la nica limitacin de que esa designacin no deber recaer,
salvo imposibilidad material, en quienes hayan intervenido en la adjudicacin respectiva, pudiendo, no
obstante, requerirse su asesoramiento. En caso de designarse una Comisin, sta deber estar integrada
por un mximo de TRES (3) miembros. A los efectos de la conformidad definitiva deber procederse
previamente a la confrontacin de la prestacin con las especificaciones del pedido, con la muestra patrn
o con la presentada por el adjudicatario, y en su caso con los resultados de la prueba que fuere necesario
realizar, adems de lo que dispongan las clusulas particulares. Los funcionarios con competencia para
otorgar la recepcin definitiva podrn requerir directamente al proveedor la entrega de las cantidades o
servicios faltantes. La recepcin definitiva se otorgar dentro del plazo que al efecto fije el Pliego de Bases
y Condiciones Particulares, el que se contar a partir del da siguiente al de la fecha de entrega de los
elementos o de prestados los servicios. En caso de silencio, una vez vencido dicho plazo, el proveedor
podr intimar la recepcin. Si la dependencia contratante no se expidiera dentro de los DIEZ (10) das
siguientes al de la recepcin de la intimacin, los bienes o servicios se tendrn por recibidos de
conformidad. Corresponder a los funcionarios con competencia para otorgar la recepcin definitiva remitir
a la oficina ante la cual tramitaren los pagos, la certificacin correspondiente.
Artculo 92 decreto 436/2000- FACTURACION:
92.- Las facultades sern presentadas una vez recibida la conformidad definitiva de la recepcin. La
presentacin de las facturas en la forma y en el lugar indicados por el Pliego de Bases y Condiciones
Particulares determinar el comienzo del plazo fijado para el pago. Las oficinas encargadas de conformar
las facturas actuarn sobre la base de la documentacin que se tramita internamente y los certificados
expedidos con motivo de la recepcin definitiva. Todo lo referente al pago de las facturas se regir por lo
dispuesto en el Pliego Unico de Bases y Condiciones Generales, elaborado por la OFICINA NACIONAL DE
CONTRATACIONES dependiente de la SUBSECRETARIA DE PRESUPUESTO de la SECRETARIA DE HACIENDA
del MINISTERIO DE ECONOMIA, con la intervencin de la PROCURACION DEL TESORO DE LA NACION de la
PRESIDENCIA DE LA NACION.
Tambin se contemplan circunstancias accidentales de prrroga de plazo en el cumplimiento de la presentacin
cuando existieran causas debidamente justificadas. En este caso las penalidades establecidas no sern aplicadas
cuando el incumplimiento de la obligacin provenga de caso fortuito o fuerza mayor debidamente documentada.
Artculo 93 dereto 436/2000- PRORROGA DEL PLAZO DE CUMPLIMIENTO DE LA PRESTACION:
93.- El proveedor podr solicitar por nica vez la prrroga del plazo de cumplimiento de la prestacin
antes del vencimiento del mismo, exponiendo los motivos de la demora. La prrroga del plazo slo ser
admisible cuando existieran causas debidamente justificadas y las necesidades de la ADMINISTRACION
PUBLICA NACIONAL admitan la satisfaccin de la prestacin fuera de trmino.
Artculo 94 decreto 436/2000- REHABILITACION DEL CONTRATO:
94.- Antes del vencimiento del plazo de la prrroga que se hubiere acordado el adjudicatario podr pedir
la rehabilitacin del contrato por la parte no cumplida. Esta rehabilitacin podr ser acordada por una sola
vez previo pago de una multa equivalente al DIEZ POR CIENTO (10%) del valor del contrato que se
rehabilita. Un contrato rehabilitado deber cumplirse dentro de los mismos plazos y condiciones
estipuladas en los pliegos.
Artculo 95 decreto 436/2000- CASO FORTUITO O FUERZA MAYOR:
95.- Las penalidades establecidas en este Reglamento no sern aplicadas cuando el incumplimiento de la
obligacin provenga de caso fortuito o de fuerza mayor debidamente documentado por el interesado y
aceptado por el organismo licitante. La existencia de caso fortuito o de fuerza mayor que impida el
cumplimiento de los compromisos contrados por los oferentes o los adjudicatarios, deber ser puesta en
conocimiento del organismo contratante dentro de los TRES (3) das de producida o desde que cesaren sus
efectos. Transcurrido dicho plazo no podr invocarse el caso fortuito o la fuerza mayor.
Cuando la administracin revoque o rescinda un contrato por caudas no imputables al proveedor, este tendr
derecho a que se le reconozcan los gastos en que probare haber incurrido. En caso de incumplimiento por parte del
proveedor se deber declarar rescindido el contrato sin necesidad de interpelacin judicial o extrajudicial, con
prdida de la garanta de cumplimiento del contrato, sin perjuicio de ser responsable por daos y perjuicios
ocasionados.
Artculo 96 decreto 436/2000 - REVOCACION O RESCISION SIN CULPA DEL PROVEEDOR:
96.- Cuando la ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL revoque o rescinda un contrato por causas no
imputables al proveedor, este ltimo tendr derecho a que se le reconozcan los gastos en que probare
haber incurrido con motivo del contrato. No se har lugar a reclamacin alguna por lucro cesante o por
intereses de capitales requeridos para financiacin.

28

Artculo 97 decreto 436/2000- RESCISION CON CULPA DEL PROVEEDOR:


97.- Vencido el plazo de cumplimiento del contrato, de su prrroga o, en su caso, del contrato rehabilitado,
sin que los bienes fueran entregados o prestados los servicios de conformidad, la ADMINISTRACION
PUBLICA NACIONAL deber declarar rescindido el contrato sin necesidad de interpelacin judicial o
extrajudicial, con prdida de la garanta de cumplimiento del contrato, sin perjuicio de ser responsable el
proveedor por los daos y perjuicios que sufriere la ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL con motivo de la
celebracin de un nuevo contrato con el mismo objeto. La rescisin del contrato y la consiguiente prdida
de la garanta de cumplimiento del contrato podrn ser totales o parciales, afectando en este ltimo caso a
la parte no cumplida de aqul.
Artculo 98 decreto 436/2000- GASTOS POR CUENTA DEL PROVEEDOR:
98.- Sern por cuenta del proveedor los siguientes gastos:
a) Sellado de ley.
b) Costo del despacho, derecho y servicios aduaneros y dems gastos incurridos por cualquier concepto en
el caso de rechazo de mercaderas importadas con clusulas de entrega en el pas.
c) Reposicin de las muestras destruidas, a fin de determinar si se ajustan en su composicin o
construccin a lo contratado, si por ese medio se comprobaren defectos o vicios en los materiales o en su
estructura. En caso contrario, los gastos pertinentes estarn a cargo del organismo contratante.
d) Si el producto tuviera envase especial y ste debiera devolverse, el flete y acarreo respectivo, ida y
vuelta, desde el mismo lugar y por los mismos medios de envo a emplear para la devolucin, sern por
cuenta del oferente.
En estos casos deber especificar separadamente del producto, el valor de cada envase y adems
estipular el plazo de devolucin de los mismos, si el organismo contratante no lo hubiera establecido en las
clusulas particulares. De no producirse la devolucin de los envases en los plazos establecidos por una u
otra parte, el oferente podr facturarlos e iniciar el trmite de cobro de los mismos, a los precios
consignados en la oferta, quedando este trmite sin efecto, si la devolucin se produjera en el nterin.
El organismo contratante tendr derecho a aumentar el total adjudicado hasta un 20% o disminuirlo hasta un 10%.
El contrato no podr ser transferido ni cedido por el adjudicatario sin previa autorizacin. Si asi se hiciere, se podr
dar por rescindido de pleno derecho.
Artculo 99 decreto 436/2000- OPCIONES EN FAVOR DE LA ADMINISTRACION:
99.- El organismo contratante, con aprobacin de la autoridad competente de acuerdo con el monto de la
diferencia, tendr derecho a:
a) Aumentar el total adjudicado hasta un VEINTE POR CIENTO (20%) o disminuirlo hasta un DIEZ POR
CIENTO (10%) de su valor original en uno y otro caso, en las condiciones y precios pactados y con
adecuacin de los plazos respectivos. El aumento o la disminucin podr incidir sobre uno, varios o el total
de los renglones de la orden de compra, siempre y cuando el total resultante no exceda los porcentajes
previstos, segn corresponda.
b) Cuando por la naturaleza de la prestacin exista imposibilidad de fraccionar las unidades para entregar
la cantidad exacta contratada, las entregas podrn ser aceptadas en ms o en menos, segn lo permita el
mnimo fraccionable. Estas diferencias sern aumentadas o disminuidas del monto de la facturacin
correspondiente, sin otro requisito.
c) Prorrogar, cuando as se hubiere previsto en el Pliego de Bases y Condiciones Particulares, los contratos
de suministros de cumplimiento sucesivo o de prestacin de servicios, con las modificaciones que se
hubieran introducido de conformidad con el inciso a) del presente Artculo o sin ellas, por nica vez y por
un plazo igual al del contrato inicial. Cuando ste fuere plurianual, no podr prorrogarse ms all de UN (1)
ao adicional.
En principio, la prrroga deber realizarse en las condiciones y precios pactados originariamente, pero si
los precios de plaza hubieren disminuido, el organismo contratante deber renegociar el contrato para
adecuar su monto a dichos precios y, en caso de no llegar a un acuerdo con el proveedor, no podr hacer
uso de la opcin de prrroga.
A los efectos del ejercicio de esta facultad, el organismo contratante deber emitir la orden de compra
pertinente antes del vencimiento de la vigencia del contrato. En los contratos en que, de acuerdo con esta
reglamentacin, se hubiere estipulado una opcin de prrroga del plazo contractual a favor de la
ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL, se evaluar la eficacia y calidad de la prestacin a los fines del
ejercicio de la opcin.
Artculo 100 decreto 436/2000- RESARCIMIENTO INTEGRAL:
100.- El organismo contratante tendr derecho a intimar al oferente, adjudicatario o proveedor
incumplidor el depsito en efectivo del importe de la multa o garanta perdida, en la cuenta bancaria que
indique y dentro del plazo que a tal efecto le fije. La ejecucin de las garantas o la iniciacin de las
acciones destinadas a obtener el cobro de las mismas, tendrn lugar sin perjuicio de la aplicacin de las
multas que correspondan o de las acciones que se ejerzan para obtener el resarcimiento integral de los
daos, que los incumplimientos de los oferentes o proveedores hubieren ocasionado.
Artculo 101 TRANSFERENCIAS DE CONTRATO:
101.- El contrato no podr ser transferido ni cedido por el adjudicatario sin la previa autorizacin fundada
de la autoridad competente. Si as se hiciere, se podr dar por rescindido de pleno derecho.

29

Procedimiento con doble sobre


Cuando el procedimiento sea con doble sobre debern establecerse en el pliego los factores que sern tenidos en
cuenta para la evaluacin de cada uno de los sobres y, en su caso, los coeficientes de ponderacin relativa se
aplicaran a cada uno de ellos. La oferta estar contenida en dos sobres cerrados identificados con las letras A y B,
que se presentaran simultneamente.
El sobre a contendr info. sobre el oferente con sus antecedentes empresariales y tcnicos, capacidad econmicofinanciera, planes, programas o proyectos y garantas de mantenimiento de la oferta. El sobre B oferta econmica
con el precio y los dems componentes econmicos. La existencia de doble sobre, tb llamado pasa/no pasa en
cuanto renan o no las condiciones mnimas en el primer sobre, implica una repeticin de las actuaciones, similar a
la apertura en sobre nico, en cuanto a impugnaciones, evaluacin y adjudicaciones de cada uno de ellos. El
procedimiento exige que no se podr resolver las actuaciones del sobre B hasta que no estn finiquitadas las del
sobre A. Obviamente el procedimiento establecido es el aplicable a las selecciones que comprendan ms de dos
etapas. A los efectos de la determinacin de la oferta ms conveniente podr optarse por alguna de las siguientes
alternativas:

Adjudicar el contrato al oferente que presente la mejor oferta econmica en el sobre B de entre los que
hubieran resultado preseleccionados en el sobre A.

Adjudicar el contrato al oferente que haya alcanzado el mayor puntaje final, sobre la base de la
ponderacin a travs de una formula polinomica de los puntajes econmicos y no econmicos obtenidos en
cada uno de los sobres.
Artculo 102 PARAMETROS DE EVALUACION DE LAS OFERTAS:
102.- Cuando el procedimiento sea con doble sobre debern establecerse en el Pliego de Bases y
Condiciones Particulares los factores que sern tenidos en cuenta para la evaluacin de cada uno de los
sobres y, en su caso, los coeficientes de ponderacin relativa que se aplicarn a cada uno de ellos. A los
efectos de la determinacin de la oferta ms conveniente podr optarse por alguno de los siguientes
sistemas o el que establezcan los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares:
a) Adjudicar el contrato al oferente que presente la mejor oferta econmica de entre los que hubieran
resultado preseleccionados.
b) Adjudicar el contrato al oferente que haya alcanzado el mayor puntaje final, sobre la base de la
ponderacin de los puntajes obtenidos en cada uno de los sobres.
Artculo 103 PRESENTACION DE LAS OFERTAS:
103.- La oferta estar contenida en DOS (2) sobres cerrados identificados con las letras A y B, que se
presentarn simultneamente. Los sobres tendrn el siguiente contenido:
a) SOBRE A: Informacin sobre el oferente:
I) Carta de presentacin del oferente, con todos los datos que correspondan a su individualizacin
conforme con su personalidad, segn los detalles que establecer el Pliego de Bases y Condiciones
Particulares.
II) Antecedentes empresariales y tcnicos.
III) Capacidad econmico-financiera.
IV) Planes, programas o proyectos diseados para el cumplimiento de la prestacin especfica que
constituya el objeto de la contratacin.
V) Garanta de mantenimiento de la oferta, que ser establecida por el Pliego de Bases y
Condiciones Particulares en un monto fijo.
b) SOBRE B: Oferta Econmica:
I) Precio.
II) Dems componentes econmicos.
Artculo 104 APERTURA DE LOS SOBRES:
104.- En el lugar, da y hora determinados para celebrar el acto, se proceder a abrir el sobre A de las
propuestas en presencia de los funcionarios designados de la dependencia y de todos aquellos que
desearan presenciarlo.
Artculo 105 ACTA DE APERTURA DEL SOBRE:
105.- El acta deber contener:
a) Nmero de orden asignado a cada oferta.
b) Nombre del oferente.
c) Monto y forma de la garanta acompaada.
d) Las observaciones que se formulen.
e) Constancia de la reserva del sobre B.
Artculo 106 OBSERVACIONES AL SOBRE A:
106.- Una copia del sobre A de todas las ofertas quedar a disposicin de cada uno de los oferentes, a fin
de que tomen vista de ellas. Los oferentes podrn tomar vista durante TRES (3) das contados a partir de la
fecha de apertura y formular las observaciones que estimen pertinentes dentro de los TRES (3) das
posteriores a la finalizacin del plazo para la vista. El organismo licitante deber notificar las
observaciones en forma fehaciente a los oferentes observados, los que podrn contestarlas dentro de los
TRES (3) das siguientes. Con las observaciones y, en su caso, las contestaciones respectivas, debern
acompaarse las pruebas correspondientes. Toda presentacin deber hacerse con copia de la misma, as
como de la documentacin acompaada.

30

Artculo 107 EVALUACION DEL CONTENIDO DEL SOBRE A:


107.- La Comisin Evaluadora analizar los aspectos de la oferta contenidos en el sobre A, asignar a cada
factor un puntaje cuyo valor mximo estar previsto en el Pliego de Bases y Condiciones Particulares y
elaborar el correspondiente cuadro comparativo. La Comisin Evaluadora emitir el acta de
precalificacin, la que ser notificada en forma fehaciente a todos los oferentes. En caso de haberse
presentado observaciones emitir en dicha acta su opinin fundada sobre las mismas, teniendo en cuenta
las respuestas de los oferentes observados y las pruebas acompaadas. Slo sern aceptadas las ofertas
que renan un puntaje superior o igual al establecido en el Pliego de Bases y Condiciones Particulares
como mnimo para la precalificacin.
Artculo 108 IMPUGNACIONES A LA PRECALIFICACION:
108.- Los oferentes podrn impugnar la precalificacin dentro de los CINCO (5) das de notificados. Todas
las impugnaciones planteadas sern resueltas por la autoridad competente para aprobar contratacin,
dentro del plazo que determine el Pliego de Bases y Condiciones Particulares, el que se computar desde
el vencimiento del trmino para impugnar el acta de precalificacin.
Artculo 109 APERTURA DEL SOBRE B:
109.- El sobre B de las ofertas que hubieran sido precalificadas se abrir en acto pblico al que sern
debidamente citados todos los oferentes. En ese acto se devolvern cerrados los sobres B a los oferentes
no precalificados, juntamente con las respectivas garantas de oferta. De lo actuado se labrar la
correspondiente acta.
Artculo 110 ACTA DE EVALUACION DE LAS OFERTAS:
110.- La Comisin Evaluadora tomar en cuenta los parmetros de evaluacin contenidos en el Pliego de
Bases y Condiciones Particulares para el sobre B, establecer el orden de mrito de las ofertas ajustadas al
pliego y recomendar la adjudicacin. En caso de haberse previsto en el referido pliego la combinacin de
los puntajes obtenidos en ambos sobres, se ponderarn los puntajes de la manera preestablecida, a los
efectos de la obtencin del puntaje final.
Artculo 111 ADJUDICACION:
111.- La adjudicacin ser resuelta por la autoridad competente para aprobar la contratacin.
Artculo 112 MULTIPLES SOBRES:
112.- El procedimiento establecido en el Captulo I de este Ttulo ser aplicable, en lo pertinente y con las
modificaciones que en cada caso correspondan, a las licitaciones y concursos que comprendan ms de
DOS (2) etapas.
Los contratos pueden ser de ejecucin inmediata o diferida, resultando muy importante su distincin, pues los
contratos cuya ejecucin debe prolongarse por un lapso considerable pueden sufrir los efectos de la inflacin y
requerir actualizacin. Esto est reconocido por ley en base a los que se denominan mayores costos.
Sin embrago, puede haber circunstancias que escapan a lo previsible entrando en juego la TEORIA DE LA
IMPREVISION. Esta teora naci en el campo del derecho administrativo para luego ser incorporada al campo del
derecho privado.
Esta teora le permite al co contratante ajustar sus tarifas o recibir una indemnizacin cuando las prdidas superan
lo normal y previsible de un convenio de tracto sucesivo o de cumplimiento futuro.

Conclusin del Contrato

Puede obedecer a causas normales o anormales. Causas normales son causas previstas con antelacin
(cumplimiento del objeto y expiracin del plazo). Causas anormales son aquellas que sobrevienen en contratos en
curso de ejecucin y sbitamente le ponen fin.
Extincin por Causas Normales
Cumplimiento del objeto: cuando este se logara en la forma debida y las partes han cumplido con todas las
obligaciones a su cargo. Ej.: construccin de una obra pblica.
Expiracin del trmino: cuando un contrato se formaliza por un plazo determinado, transcurrido el pazo y
cumplido el contrato dentro de l, el contrato expira. Ej.: la concesin de servicios pblicos.
Extincin por Causas Anormales
Revocacin y rescate: la administracin puede revocar un contrato por razones de inters pblico, como la
desaparicin de la necesidad del servicio pblico que el contrato trataba de satisfacer, la transformacin o
modernizacin de dicho servicio. Si esta forma de extincin se aplica al contrato de servicios pblicos se llama
rescate.

Mutuo acuerdo: las partes se ponen de acuerdo para dejar sin efecto el contrato sobre la base de ciertas
condiciones.

Renuncia: el contratante manifiesta unilateralmente su voluntad de no continuar con la prestacin del servicio,
al que aceptada produce tambin su extincin.

Rescisin: se da por incumplimiento de una o ambas partes de lo establecido en el contrato. Entre las
principales causas tenemos:

31

o
o
o

Cuando el contratista o inicia la ejecucin de la obra o prestacin del servicio en el plazo estipulado.
Cuando ejecuta sus obligaciones en forma defectuosa o no mantiene el ritmo de construccin de la
obra.
Introduccin de modificaciones que exceden los lmites de la ley o que resultan irrazonables.

REGISTRO DE PROVEEDORES Y CONTRATISTAS DE SERVICIOS. TIPOS DE REGISTROS


SITUACION ACTUAL CONTROL DE PROVEEDORES
Personas habilitadas para contratar
Art. 27. DD -PERSONAS HABILITADAS PARA CONTRATAR. Podrn contratar con la Administracin Nacional
las personas fsicas o jurdicas con capacidad para obligarse que no se encuentren comprendidas en las
previsiones del artculo 28 y que se encuentren incorporadas a la base de datos que disear,
implementar y administrar el rgano Rector, en oportunidad del comienzo del perodo de evaluacin de
las ofertas, en las condiciones que fije la reglamentacin.
La inscripcin previa no constituir requisito exigible para presentar ofertas.
Art. 28. DD-PERSONAS NO HABILITADAS. No podrn contratar con la Administracin Nacional:
a) Las personas fsicas o jurdicas que se encontraren sancionadas en virtud de las disposiciones previstas
en los apartados 2. y 3. del inciso b) del artculo 29 del presente.
b) Los agentes y funcionarios del Sector Pblico Nacional y las empresas en las cuales aqullos tuvieren
una participacin suficiente para formar la voluntad social, de conformidad con lo establecido en la Ley de
Etica Pblica, N 25.188.
c) (Inciso derogado por art. 19 de la Ley N 25.563 B.O. 15/2/2002. Vigencia: a partir de su promulgacin.)
d) Los condenados por delitos dolosos, por un lapso igual al doble de la condena.
e) Las personas que se encontraren procesadas por delitos contra la propiedad, o contra la Administracin
Pblica Nacional, o contra la fe pblica o por delitos comprendidos en la Convencin Interamericana contra
la Corrupcin.
f) Las personas fsicas o jurdicas que no hubieran cumplido con sus obligaciones tributarias y
previsionales, de acuerdo con lo que establezca la reglamentacin.
g) Las personas fsicas o jurdicas que no hubieren cumplido en tiempo oportuno con las exigencias
establecidas por el ltimo prrafo del artculo 8 de la Ley N 24.156.
Penalidades y sanciones
Art. 29 - DD. PENALIDADES Y SANCIONES. Los oferentes o cocontratantes podrn ser pasibles de las
siguientes penalidades y sanciones:
a) PENALIDADES.
1. Prdida de la garanta de mantenimiento de la oferta o de cumplimiento del contrato.
2. Multa por mora en el cumplimiento de sus obligaciones.
3. Rescisin por su culpa.
b) SANCIONES. Sin perjuicio de las correspondientes penalidades los oferentes o cocontratantes podrn ser
pasibles de las siguientes sanciones, en los supuestos de incumplimiento de sus obligaciones:
1. Apercibimiento
2. Suspensin.
3. Inhabilitacin.
A los efectos de la aplicacin de las sanciones antes mencionadas, los organismos debern remitir al
rgano Rector copia fiel de los actos administrativos firmes mediante los cuales hubieren aplicado
penalidades a los oferentes o cocontratantes.
Registro de Proveedores y Contratistas de Servicios, Tipos de Registros.
En Argentina a fines de la dcada de los 80s existan casi mil registros de proveedores y mas de 200 reglamentos
de compras considerando la totalidad de estados nacional, provincial y municipales.
En la legislacin comparada existen dos criterios extremos en materia de identificacin de proveedores.
Criterio cerrado: sostiene que todo contratista debe estar previamente inscripto, y reunir las formalidades exigidas,
en un Registro de Proveed.
Criterio abierto: seala no solo que no es necesario, sino tb inconveniente, planteando que por el solo hecho de
presentarse debe ser admitido, verificndose, en caso de que sea adjudicatario, que cumpla los requisitos de
capacidad tcnica, econmica y jurdica exigidos.
En la legislacin argentina en las ltimas dcadas se opto por un criterio mixto. Si bien cualquier interesado puede
presentarse en toda seleccin a pesar de no estar inscripto, por el artculo 27 DD deber estar incorporado al
SIPRO en oportunidad del comienzo de la evaluacin de ofertas.
Con la finalidad de contar con informacin fehaciente se crea ee Sistema de Informacin de Proveedores (SIPRO),
equivalente a los tradicionales registros de proveedores centralizando en una base de datos la info relativa a la
situacin econmica, contable,, fiscal y dems antecedentes de los interesados, de los oferentes y los
adjudicatarios. Al SIPRO debern consultar los organismos contratantes con el fin de obtener informacin sobre los
oferentes, que se presenten en los procedimientos de seleccin.
La resolucin 518/00 de la SHN dispone que la ONC administrara y centralizara en una base de datos
computadorizada la info relativa a los proveedores, rescisiones contractuales, revocacin de adjudicaciones, en

32

ambos casos por causas imputables al proveedor, incumplimiento de pago de multas y garantas perdidas,
sanciones de suspensin e inhabilitacin y rehabilitacin de proveedores.
Se exige a los oferente a acompaar DDJJ manifestando que no se encuentra incurso en ninguna de las causales de
inhabilidad para contratar y denunciar si mantiene o no juicios con el Estado.
Asimismo debern presentar en los casos que corresponda un certificado Fiscal para Contratar expedido por la
AFIP, y copia de los dos ltimos balances de cada ejercicio. Las revocaciones de adjudicaciones, las recisiones
contractuales y los incumplimientos de la obligacin de suministrar informacin a la SIGEN para elaborar precios
testigos darn lugar a sanciones de suspensin e inhabilitacin hasta que efectue el deposito correspondiente a la
multa o a la garanta perdida.
(La Contadura General de la Nacin tendr a su cargo el Registro de Proveedores del Estado. El mismo llevar un legajo
individual de cada firma habilitada, acumulando todos los anteced.entes relacionados con su pedido de inscripcin, solvencia,
incumplimientos de contratos, sanciones, y dems datos de inters, y consignar un nmero de orden a cada proveedor
inscripto.
Son requisitos para la inscripcin:
a- Tener capacidad para obligarse.
b- Dar cumplimiento a lo establecido por el cdigo de comercio en los arts. 33 y 34.
c- Tener casa de comercio o fbrica establecida en el pas
d- Proporcionar informes o referencias que le fueran requeridos
Para su inscripcin en el Registro de Proveedores del Estado, los interesados debern presentar su solicitud a la Contadura
General de Nacin, quien proceder a su inscripcin dentro de los 30 das de presentada la solicitud, en cuyo caso extender un
certificado con la constancia que acredite la inscripcin.
En caso de que la inscripcin fuera denegada al interesado, ste podr interponer un recurso de apelacin ante la Secretara de
Hacienda, por medio de la Contadura General de la Nacin, dentro de los 15 das de notificada la negativa. La decisin de la
Secretara de Hacienda ser definitiva.
En nuestro derecho tenemos diversos registros para la inscripcin de oferentes de la contratacin administrativa:
a- Registro de Constructores de Obras Pblicas, art. 13 de la Ley 13064.
b- Registro de Proveedores del Estado, Decreto-Ley 23354/56
c- Registro de Consultores, ley 22460
Debern inscribirse en el Registro de Constructores de Obras Pblicas, las empresas que deseen contratar obras pblicas con la
administracin nacional, y en el Registro de Proveedores del Estado, las que presten servicios o suministros.
El Reglamento de Contrataciones del Estado enuncia las personas fsicas y jurdicas que no podrn inscribirse en el registro
pertinente. La disposicin es una resultante de los principios generales de incapacidad e incompatibilidad para ser contratantes
del Estado.
Las motivaciones que justifican dichas prohibiciones son de orden administrativo (sancionados), tico (agentes del Estado),
financiero (concursados), jurdico (inhibidos, deudores morosos, etc.) y penal (condenados).)

Certificado fiscal:
El "Certificado Fiscal para Contratar" habilita para actuar como proveedores del Estado Nacional a aquellos sujetos
que han cumplido con sus obligaciones impositivas, aduaneras y de los recursos de la seguridad social.
La AFIP lo expide a solicitud de los interesados en todo proceso de contratacin, con excepcin de ofertas menores
a $50mil. En ese caso debern presentar constancia de libre deuda previsional de acuerdo con la ley 17.250.
Rgimen de compre Argentino. Nuestro ordenamiento jurdico ha agregado como regla general un nuevo requisito
subjetivo, que es la nacionalidad del administrado regulado por la Ley 18875, la que establece que los distintos
componentes del sector pblico debern contratar con empresas locales, salvo las excepciones previstas en esa
ley.
El rgimen de compre argentino distingue entre empresas locales y empresas del exterior, las que no podrn
participar en los procedimientos de seleccin, salvo en aquellos casos que hayan sido calificadas como
internacionales, y cumpliendo los requisitos establecidos.
Proceso Contencioso Administrativo. Importa la solucin judicial a un conflicto que crea un acto administrativo de
la autoridad administrativa que vulnera derechos subjetivos o agravia intereses legtimos de algn particular o de
otra autoridad administrativa por haber infringido aquella la norma legal que regla su actividad y a la vez protege
tales derechos e intereses.
Art. 55: Todas las cuestiones que den lugar la aplicacin e interpretacin de los contratos de obras pblicas,
derivadas de los mismos, debern debatirse ante la jurisdiccin contencioso administrativa, renunciando
expresamente los contratistas a toda otra jurisdiccin.-

CONTROL DE CUMPLIMIENTO
EXCEPCIONES A LA NORMA GENERAL
RECONOCIMIENTO DE MAYORES COSTOS Y TEORIA DE LA IMPREVISION.

La Ley de Convertibilidad, que en cuanto a la prohibicin de indexacin sigue vigente, impide que se fijen en los
contratos frmulas de actualizacin de precios, pero para el caso de la obra pblica, se ha dictado el decreto que
autoriza la redeterminacin del precio cuando los costos del contratista hayan aumentado ms de un 10%. Como
vemos, una vez ms se ha solucionado el problema para los que contratan con el Estado mientras que los privados
siguen atados a normas que conducen a conflictos e injusticias

33

Tradicionalmente ha existido una diferencia entre los contratos de obra pblica y los de obra privada en relacin a
la posibilidad de variar los precios.
En los contratos privados, cuando se utiliza el sistema de ajuste alzado, el principio es la invariabilidad del precio
auque cambien los costos de materiales o mano de obra.
En los contratos de obra pblica, el principio es el de mantenimiento del equilibrio de contrato por lo que se
aceptan usualmente los ajustes por mayores costos.
La Ley de Convertibilidad, que en cuanto a la prohibicin de indexacin sigue vigente, impide que se fijen en los
contratos frmulas de actualizacin de precios, pero para el caso de la obra pblica, se ha dictado el decreto
1295/2002 que autoriza la redeterminacin del precio cuando los costos del contratista hayan aumentado ms de
un 10%.
Como vemos, una vez ms se ha solucionado el problema para los que contratan con el Estado mientras que los
privados siguen atados a normas que conducen a conflictos e injusticias.
En la etapa anterior a la convertibilidad los jueces crearon el mecanismo indexatorio para equiparar las
prestaciones, luego la ley que determin el fin de la inflacin lo prohibi, pero actualmente el proceso inflacionario
vuelve a desequilibrar los contratos privados y pblicos y las soluciones slo son para estos ltimos.
Es necesario plantear ante la justicia el ajuste de precios en relacin a los costos porque, de otra forma, llegaremos
al cumplimiento a prdida o al incumplimiento por descapitalizacin.
Estando en un proceso inflacionario es necesario crear un sistema de actualizacin de precios de obra privadas
similar al previsto para las obras pblicas para que las empresas puedan seguir trabajando y creciendo.
Reconocimiento de mayores costos
Mecanismos introducidos en contratos de larga duracin, para mantener el equilibrio de las prestaciones sobre la
base de referencias objetivas externas a las partes. Mecanismos de revisin contractual previstos por las partes y
pautados con anterioridad al contrato. (conf. Dictmenes PTN 246:573; 246:259)
Prohibido por Ley de Convertibilidad: Actualizacin monetaria, indexacin por precios, variacin de costos,
repotenciacin de deudas, impuestos, precios o tarifas de los bienes, obras o servicios.
Ejemplos de la prohibicin: Incluir en pliegos clusulas indexatorias basadas en ndices de precios. Locacin de
inmuebles con alquileres escalonados. Sistemas de revisin de precios ex lege(Ley 12.910)

RECURSOS ADMINISTRATIVOS: LEY 19.549 PARTE PERTINENTE Y MODIFICACIONES. DECRETO


REGLAMENTARIO. EL FUERO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ?
CONTRATO DE SUMINISTRO

Es un contrato administrativo realizado entre el Estado y un particular en virtud del cual, el particular se encarga,
por su cuenta y riesgo y mediante una remuneracin pagada por la Administracin de suministrar al estado
prestaciones mobiliarias establecidas en el documento contractual.
Pueden realizarse en forma tal, que las prestaciones se hagan una sola vez o en perodos sucesivos.
Es una compra de efectos necesarios para el servicio pblico, por ejemplo: provisin de combustible para
aeronaves del Estado, de elementos alimenticios para un regimiento, suministro de armas, ropas, mercaderas,
forraje, etc.
El contrato de suministro es en Derecho Pblico lo que el contrato de compra-venta es en Derecho Privado, pero
con diferencias marcadas. En el contrato de suministros, la Administracin, para garantizarse la buena calidad de
las mercaderas que adquiere, puede nombrar agentes tcnicos que vigilen su fabricacin; adems puede controlar
mediante los anlisis que sean necesarios
Si la Administracin rechaza la mercadera, no se entiende con ello que rescinde el contrato, sino que ejerce un
facultad reglada de rechazar total o parcialmente la mercadera y con ello rescindir el contrato por incumplimiento
total o parcial con la aplicacin de las sanciones previstas.
Formacin del contrato
Podr recurrir al procedimiento de Licitacin Pblica, Licitacin Privada o a la Compra directa. Para presentarse en
la Licitacin, el particular deber estar inscripto en el Registro de Proveedores del Estado. Adems deber
constituir garantas; una garanta de la oferta y una garanta de la adjudicacin.
El contrato ser aprobado por el Poder Ejecutivo siempre que exceda un determinado monto y los que no superen
esa suma sern aprobados por los respectivos ministros de su jurisdiccin.
El contrato se perfecciona con la adjudicacin efectuada por la autoridad competente dentro del plazo de
mantenimiento de la propuesta y comunicada al interesado.
Obligaciones del Proveedor (contratista)

Entregar el bien ofertado dentro del trmino establecido.

Ejecutar personalmente la prestacin convenida.

Debe aceptar las modificaciones que le imponga la Administracin.

Debe correr con las consecuencias de los vicios que tuviera la mercadera entregada.

Debe mantener su oferta durante un tiempo determinado.


Derechos del Proveedor

Al cobro del precio estipulado y actualizado.

A pedir la rescisin del contrato si la Administracin no procediera a recibir el suministro, obteniendo los
daos y perjuicios correspondientes.
Extincin del contrato

34

El contrato se extingue como consecuencia de la ejecucin total de la prestacin convenida y de su aceptacin por
la Administracin. Tambin puede extinguirse:
Por medio de la rescisin unilateral, ya sea que de ella haga uso la Administracin o proveedor.
En casos de fuerza mayor debidamente probado.
En caso de muerte del proveedor o de falencias del mismo.
La Administracin puede revocar el contrato por razones de inters general.
Por mutuo consentimiento de las partes.

CONTRATO DE CONCESION DE SERVICIOS PUBLICOS

Concepto. La concesin de servicio publico es un contrato por el que el Estado encomienda a una persona, fsica o
jurdica, publica o privada, la organizacin y el funcionamiento de un servicio pblico por un determinado lapso.
Esta persona concesionario, acta por su propia costa y riesgo. La labora se le retribuye con el precio pagado por
los usuarios o con subvenciones y garantas otorgadas por el Estado, o con ambos medios a la vez.
Es un contrato por el cual la Administracin (concedente) encarga a una persona privada (concesionario) la gestin
de un servicio pblico a su costo y riesgo, mediante el derecho de obtener una remuneracin por medio de las
tarifas cobradas a los usuarios.
Es un contrato por el cual Administracin delega parte de sus atribuciones a una empresa para que preste un
servicio a su costo y riesgo. A su costo y riesgo quiere decir que el empresario pone su capital y su
responsabilidad con respecto a terceros. La concesin implica a favor del concesionario una delegacin de las
respectivas facultades por parte de la administracin pblica, quien conserva la direccin y el control. La
delegacin convencional de atribuciones no significa un traspaso definitivo de las mismas
Es de naturaleza mixta porque es reglamentario y contractual. Es decir, ciertas clusulas del contrato tienen
naturaleza, reglamentarias y otras naturaleza contractual. Todo lo referente a la prestacin, a la explotacin del
servicio pblico, lo referente a tarifas lo fija la Administracin Pblica, es de naturaleza reglamentaria.
Pero en cuanto al plazo de la concesin, las ventajas financieras que la Administracin concede a la empresa, es
contractual.
El servicio pblico lo crea el legislador. Una vez creado el servicio pblico, si el estado no lo presta y resuelve
otorgar una concesin, habr de ser el mismo legislador quin lo otorgue en los supuestos de una exencin
impositiva al concesionario, porque implica una modificacin del principio de igualdad ante las cargas pblicas;
tambin habr de intervenir el legislador en el caso de que la concesin se otorgue bajo el sistema de monopolio,
ya que se afecta al principio de la libertad de industria.
La asignacin de atribuciones la hace el Poder Ejecutivo a persona determinada, la cual actuara bajo el constante
control de la autoridad concedente. Es una adjudicacin o imputacin de atribuciones o facultades, una
transferencia transitoria de potestades publicas.
Los sujetos que en principio intervienen en la concesin de servicio pblico son: el concedente, que es quien
otorga la concesin, y el concesionario, que es quien se le otorga aquella.
Pero hay terceros a quienes pueden alcanzar sus efectos: los usuarios, en cuyo beneficio se otorga la concesin. El
concedente ha de ser una persona pblica estatal. El concesionario puede ser una persona privada, fsica o
jurdica; pblica estatal o no estatal.
El concesionario es cocontratante. Tcnicamente, no es un rgano de la administracin pblica. El concesionario no
tiene calidad de funcionario pblico o de empleado pblico. Los actos del concesionario son administrativos, en
cuanto especficamente ataen a una prestacin del servicio, de carcter obligatorio.
En la concesin de servicio pblico con carcter intitu personae, prevalece como medio de seleccin del
cocontratante de la administracin la libre eleccin del concesionario, salvo texto legal en contrario que exija,
como sucede en la prctica, el llamado a licitacin para otorgar la concesin. La libre eleccin no significa
arbitraria eleccin, pues la administracin pblica ha de respetar los criterios jurdicos generales que delimitan la
validez de su actuacin.
La duracin de una concesin de servicio pblico depende de la actividad de que se trate. Las concesiones de
servicios pblicos deben ser temporarias, aunque no puede darse un criterio fijo. Todo depende de las
circunstancias. Como regla puede decirse que han de serlo por un lapso de tiempo razonable, que permita la
amortizacin de los capitales y la obtencin de una razonable ganancia para el concesionario.
Los caracteres jurdicos del contrato de concesin de servicio pblico son: bilateral, oneroso, conmutativo e intitu
personae.
Derechos de la Concedente y del Concesionario
Concesionario
Obligaciones
el acto del concesin nacen diversas obligaciones para el concesionario a saber:
1.
El concesionario est obligado a prestar el servicio, siendo dicha prestacin regular y continua.2.
Debe respetar la igualdad de los usuarios. Para esto debe proporcionar el servicio a todos los que renan
las condiciones requeridas para la prestacin y debe aplicar las tarifas fijadas por la autoridad concedente.3.
La administracin tiene el poder de modificar el rgimen del servicio a los efectos de adaptarlo a las
nuevas exigencias del inters general, o sea, pude imponer obligaciones al concesionario no previstas en le
pliego de condiciones. Empero, dichas modificaciones tienen limitaciones, no pudiendo afectar las ventajas
financieras del concesionario nacidas del elemento contractual de la concesin. Si exceden ciertos limites y
llevan a la creacin de un nuevo servicio el concesionario puede pedir la rescisin. Si ellas dan lugar a una
ruptura del equilibrio financiero, el concesionario tiene derecho a una indemnizacin.-

35

4.

En caso de muerte o falencia del concesionario, la concesin no se extingue, ya que el Estado busca
preservar la continuidad del mismo, estando en condiciones los herederos para continuar con la prestacin,
excepto que el pliego de condiciones exija otra cosa. En caso de quiebra, se aplica la ley de concursos N
19551, la sostiene que: debe comunicarse la quiebra a la autoridad que ha otorgado la concesin; la
continuacin de la explotacin se continua efectuando normalmente; cuando se disponga la imposibilidad de
continuar con la explotacin, el juez se lo comunicara a la autoridad pertinente.5.
En caso de haberse pactado la clusula de reversin, o sea, que al momento del vencimiento del trmino
de la concesin, las instalaciones y todas los bienes afectados a la explotacin pasan a ser propiedad del
concedente. Estos no pueden ser transferidos, por el concesionario, por venta, permuta u otro acto similar
sin el permiso del concedente. A si mismo, estos bienes no pueden ser hipotecados ni constituirse sobre
ellos derechos reales.6.
Los concesionarios estn sujetos a sanciones, aplicables en caso de inejecucin del servicio. Estas pueden
partir desde una multa hasta la suspensin de los beneficios econmicos, la imposicin del pago de los
daos y perjuicios causados, la ejecucin directa del servicio, la caducidad, etc..
7. La Administracin puede imponer al concesionario obligaciones no previstas en el pliego de condiciones,
para satisfacer necesidades de inters general, pero con algunas limitaciones:

Sin afectar las ventajas financieras del concesionario.

No exceder los lmites hasta llegar a la creacin de un nuevo servicio, si as fuese, el concesionario
podr solicitar la rescisin del contrato.
Derechos
1.
Derechos relacionados con la gestin del servicio, o sea, inherentes a la prestacin del mismo:
a.
Derecho sobre las dependencias del dominio pblico que se encuentren en relacionados con la
prestacin del servicio, que sera un derecho de goce exclusivo, temporal y revocable.
b.
Derecho relativo a la polica de la explotacin. El concesionario puede disponer de poderes de
polica delegados para hacer cumplir a los usuarios las reglamentaciones.
c.
Derecho de expropiacin, de imponer servidumbre y meras retribuciones.
d.
Derecho a aplicar las tarifas aprobadas por la administracin
2.
Si el servicio se lleva a cabo en la forma prevista, el concesionario debe obtener una ganancia. El resultado
financiero derivado de la relacin entre gasto y el producido por la explotacin constituye lo que se
denomina ecuacin econmica financiera de la concesin y constituye un aspecto contractual. El
concesionario tiene derecho al mantenimiento de esta ecuacin, como contrapartida de las obligaciones que
asume, se hayan previsto o no en el pliego de condiciones.3.
El concesionario tiene derecho a una remuneracin por el servicio que presta. La administracin le autoriza
al cobro re una retribucin por parte de los usuarios que utilizan el servicio. Esta forma parte de las clusulas
reglamentarias del acto. La misma debe ser aprobadas por la autoridad competente, de aqu que el
concesionario no pueda modificar las tarifas, pero si la administracin siempre preservando la ecuacin
econmica financiera.4.
En cuanto a los bienes del concesionario que emplea en la explotacin del servicio, se puede decir que es
el propietario de ellos. Dichos bienes son inembargables por terceros mientras estn afectados a la
prestacin del servicio.
Concedente
Obligaciones: El concedente, o sea, la administracin tiene la obligacin de facilitar el cumplimiento de la
prestacin, debe delegarle al concesionario las facultades necesarias. Dicha delegacin debe ser determinada,
limitada al objeto y el fin de la concesin. La administracin esta obligada a prestar una proteccin policial al
concesionario, con el fin de asegurar el normal desempeo del servicio e impedir que terceros obstaculicen al
mismo.
Derechos: La administracin detenta un poder originario para controlar el servicio pblico concedido y hacer que
se preste en las condiciones regladas. Por esto puede exigir al concesionario la prestacin correcta, en las mejores
condiciones posibles, del servicio. A si mismo puede fiscalizar los aspectos tcnicos, comerciales y financieros de la
explotacin.

CONTRATO DE CONCESION DE OBRA PUBLICA.

Concepto. La concesin de obra pblica es un sistema de contratacin particularizado por la modalidad del pago
del precio. Es un modo de ejecucin de la obra pblica por el que la administracin contrata a una empresa para la
realizacin del trabajo, y no paga luego un precio por ella, sino que la remunera otorgndole la explotacin de la
nueva obra construida, durante el plazo determinado.
El contrato de concesin de obra publica participa de los mismos caracteres que los contratos de obra pblica,
pero es aleatorio para el concesionario, pues los beneficios dependen de un hecho incierto; los ingresos durante el
plazo de concesin.
Dos fases diferentes integran el contrato:
1- la construccin de la obra pblica, o la necesidad de realizar inversiones previas por parte del
concesionario, y
2- la concesin para su explotacin por plazo determinado, al contratista o a quienes hayan finalizado la obra.
En el contrato de concesin de obra pblica una vez finalizada la obra, el constructor queda como concesionario
del servicio al que estaba destinada, hasta cobrarse su costo ms una ganancia razonable.

36

El contrato de obra publica solo crea relaciones jurdicas entre el estado y el constructor , mientras que la
concesin las establece adems con los administrados, en virtud que la administracin le delega una parte de su
poder jurdico para gestionar o realizar el servicio y cobrar su importe, generalmente en forma de tasas.
La ejecucin de la obra pblica responde a los mismos procedimientos que los sealados para cualquier obra
pblica, pues en esta etapa el concesionario contratista es constructor de la obra.
Cuando la obra es receptada definitivamente y se determina su costo final, se establecer el plazo de concesin
durante el cual el concesionario obtendr el beneficio por su inversin ms las ganancias razonables previstas
sobre la base del sistema que previamente se ha determinado en los pliegos de bases y condiciones.
Tambin puede otorgarse en concesin la obra pblica ya construida, por la administracin estatal o por otro
contratista, siempre que sea necesario ejecutar prestaciones sobre la obra ya existente.
Despus que la administracin ha recibido definitivamente la obra, se hace la entrega formal al concesionario para
su explotacin por un plazo determinado y con la facultad administrativa de recibir de los usuarios un pago por su
uso, que fija la administracin en forma de tasa, tarifa o peaje.
Concesin de Obras Pblicas: Ejecucin de la Obra Pblica por la que la Administracin contrata a una empresa
para la realizacin del trabajo, a la que no se le paga un precio por ella, sino que se la remunera otorgndole
durante un plazo la explotacin de la nueva obra pblica que se construya. Implica una intervencin directa del
concesionario en la explotacin de la obra pblica.
La construccin slo crea relaciones jurdicas entre el estado y el Constructor, mientras que la concesin las
establece adems con los administrados (la Administracin Pblica delega parte de su poder jurdico para
gestionar o realizar el servicio y cobrar tasas denominadas peaje).
La Administracin contrata con una empresa, la que invierte el capital, es decir que la empresa no va a ser pagada
como en el contrato de obra pblica, sino que es el empresario quien pone el capital, invierte, construye la obra y
despus la Administracin le otorga un plazo para que recupere el capital invertido y obtenga un beneficio.
Es un modo de ejecucin de obra pblica, que consiste en que la Administracin contrata la realizacin de un
trabajo con una empresa, a quien no se remunera por medio de un precio que pagar, sino acordndole durante un
tiempo la explotacin de la obra pblica construida por ella.
La obra la construye el concesionario a su costo y riesgo, y la Administracin le otorga el privilegio de explotarla
durante el lapso necesario para amortizar el capital y obtener intereses del mismo.
Dos elementos fundamentales integran el contrato de concesin de obra pblica:

La construccin de la obra (trabajo pblico) por una empresa a su cuenta y riesgo.

La financiacin de la misma corre directamente a cargo de los usuarios mediante el pago de una
suma de dinero llamada corrientemente peaje.
La diferencia con el contrato de obra pblica reside en que la retribucin al contratista se hace mediante un precio
que paga la Administracin, mientras que en la concesin de obra pblica la retribucin al contratista
(concesionario) la realizan los usuarios por medio del peaje que pagan.
En la concesin de obra pblica, el vnculo jurdico excede el exclusivo mbito Administracin - concesionaria,
extendindose a ciertos administrados que deben pagarle al concesionario la obra.
El peaje no depende en su monto y modalidad del arbitrio del concesionario, sino de lo que establece el Estado al
celebrar el contrato.
El concesionario se elegir mediante licitacin pblica o privada, en principio. Podr contratarse directamente con
entes pblicos o con sociedades de capital estatal. Tambin con entes privados o mixtos cuando habindose
realizado tratativas preliminares, el poder ejecutivo optara por convocar pblicamente a la presentacin de
proyectos en competencia con el proyecto acordado.
Fases (Concesin de Obras Pblicas)
Construccin de la obra pblica a cargo del concesionario, a su costo y a su riesgo.
Concesin para su explotacin por plazo determinado, al contratista o a quienes hayan financiado la obra:
recupero de la inversin y una renta por los pagos por parte de los usuarios (peaje o contribucin de
mejoras).
Duracin de la Concesin
El estado debe permitir que el concesionario explote la obra construida durante un trmino que le permita cubrir
las cargas del capital (amortizacin e intereses del capital invertido) y los gastos de explotacin que tuviere. En
base a esos elementos, el Estado debe fijar el peaje o la tarifa que habrn de pagar los usuarios.
El contrato debe definir el plazo de la misma y las obligaciones reciprocas al trmino de la concesin. Debern
determinarse las causales y las bases de valuacin para el caso de rescisin.
La ley 23.696 determina que las concesiones que se otorguen debern asegurar necesariamente que la eventual
rentabilidad no exceda una relacin razonable entre las inversiones efectivamente realizadas por el concesionario
y la utilidad neta obtenida por la concesin.
Caducidad de la concesin
En casos de infracciones del concesionario, que pueden determinar la caducidad, deber garantizarse el debido
proceso. La decisin administrativa que dispone la caducidad tiene ejecutoriedad propia, sin perjuicio del derecho
del afectado de acudir a la justicia.
Rescate
Cuando la actividad ha de continuar a cargo del estado (es una forma de reorganizacin del servicio pblico).
Revocacin

37

En que, por razones de oportunidad, la actividad ha de cesar. Puede exigir la incautacin de bienes particulares del
concesionario utilizados en la prestacin del servicio, al concesionario hay que indemnizarlo por el lucro cesante.
El concesionario puede ser privado temporalmente de la ejecucin del contrato, por medio de la ejecucin directa,
por su culpa o por razones de inters pblico.
Relaciones jurdicas
Concesionario y concedente: es contractual, la concesin es un contrato administrativo.
Concesionario y usuario: depende si el uso del servicio es obligatorio o facultativo para el usuario. En unos
casos la relacin ser reglamentaria (se rige por el derecho pblico) y en otros contractual (se rige por el
derecho privado).
Concesionario y personal: son contractuales de derecho privado.
Sujetos
Son el concedente que es quien otorga la concesin, y el concesionario que es a quien se le otorga aquella. Pero
hay terceros a quienes pueden alcanzar sus efectos, los usuarios, en cuyo beneficio se otorga la concesin.
Podr contratarse directamente con:

Entes pblicos o con sociedades de capital estatal

Empresas privadas o mixtas cuando habindose realizado tratativas preliminares que concluyeran en
la fijacin de las bases principales de a futura concesin, el PE optara por convocar pblicamente a
la presentacin de proyectos en competencia con el proyecto acordado. En este caso y si no se
presentaren ofertas, el contrato podr celebrarse directamente con la empresa con la que se
iniciaron las tratativas preliminares para la redaccin de las bases. Si se presentaran ofertas de
proyectos mejores, a juicio exclusivamente del estado, se llamar a licitacin pblica o privada entre
los oferentes.
La obra pblica construida por la Administracin estatal en general nos e otorga en concesin, sino las ejecutadas
por contratistas y a su costa (total o parcialmente).
ART. 58 Ley 23.696: Incorporase como prrafo segundo del articulo 1 de la Ley 17.520, el siguiente: "Se aclara
que podrn otorgarse concesiones de obra para la explotacin, administracin, reparacin, ampliacin,
conservacin o mantenimiento de obras ya existentes, con la finalidad de obtencin de fondos para la
construccin o conservacin de otras obras que tengan vinculacin fsica, tcnico o de otra naturaleza con las
primeras, sin perjuicio de las inversiones previas que deba realizar el concesionario. Para ello se tendr en cuenta
la ecuacin econmico-financiera de cada emprendimiento, la que deber ser estructurada en orden a obtener un
abaratamiento efectivo de la tarifa o peaje a cargo del usuario.
La tarifa de peaje compensara la ejecucin, modificacin, ampliacin, o los servicios de administracin, reparacin,
conservacin, o mantenimiento de la obra existente y la ejecucin, explotacin y mantenimiento de la obra nueva.
En cualquier caso, las concesiones onerosas o gratuitas, siempre que las inversiones a efectuar por el
concesionario no fueren a ser financiadas con recursos del crdito a obtenerse por el estado o por el concesionario
con la garanta de aquel, podrn ser otorgadas por el Ministerio de Obras y Servicios Pblicos mediando
delegacin expresa del Poder Ejecutivo Nacional, delegacin que podr efectuarse en cualquier estado del tramite
de adjudicacin, incluso con anterioridad a la iniciacin del procedimiento de contratacin que corresponda segn
el rgimen de la presente ley"
Seleccin del Concesionario
ARTCULO 4 Ley 17.520: Las concesiones de obra pblica se otorgarn mediante uno de los siguientes
procedimientos:
a) Por licitacin pblica;
b) Por contratacin directa con entes pblicos o con sociedades de capital estatal;
c) Por contratacin con sociedades privadas o mixtas. En tal caso las tratativas preliminares entre la
persona o entidad privada y la entidad pblica concedente, se llevarn a cabo hasta fijar las bases
principales de la futura concesin; hecho lo cual se optar por la licitacin pblica con dichas bases
o se convocar pblicamente para la presentacin de proyectos en competencia, mediante los
avisos o anuncios pertinentes. En este caso si no se presentaran mejores ofertas, el contrato podr
celebrarse directamente con la persona o entidad privada que inici las tratativas preliminares
hasta la redaccin de aquellas bases. Si se presentaran ofertas mejores, a juicio exclusivo del
Estado, se llamar a licitacin pblica o privada entre los oferentes para la construccin,
conservacin o explotacin de que se trate.
En todos los casos debern respetarse, en cuanto a la etapa de construccin, las normas legales establecidas para
el contrato de obra pblica en todo lo que sea pertinente.
Derechos de la Concedente y del Concesionario
Obligaciones del concesionario

Debe ejecutar personalmente en el tiempo establecido en el contrato.

La obra debe construirse bajo la vigilancia y direccin del concedente.

Realizada la obra, el concesionario queda encargado de la conservacin de la misma durante el tiempo de


la concesin.
Ley 17.520
ARTICULO 1 Ley 17.520: El Poder Ejecutivo podr otorgar concesiones de obra pblica por un trmino fijo, a
sociedades privadas o mixtas o a entes pblicos para la construccin, conservacin o explotacin de obras

38

pblicas mediante el cobro de tarifas o peaje conforme a los procedimientos que fija esta ley. La concesin se har
por decreto del Poder Ejecutivo.
ARTCULO 2 Ley 17.520: La concesin podr ser:
a) A ttulo oneroso, imponiendo al concesionario una contribucin determinada en dinero o una
participacin sobre sus beneficios a favor del Estado;
b) Gratuita;
c) Subvencionada por el Estado, con una entrega inicial durante la construccin o con entregas en el
perodo de la explotacin reintegrables o no al Estado.
ARTCULO 3 Ley 17.520: Para definir la modalidad de la concesin dentro de las alternativas fijadas en el
artculo anterior, el Poder Ejecutivo deber considerar:
1. Que el nivel medio de las tarifas no podr exceder al valor econmico medio del servicio ofrecido.
2. La rentabilidad de la obra, teniendo en cuenta el trfico presunto, el pago de la amortizacin de su
costo, de los intereses, beneficio y de los gastos de conservacin y de explotacin.
Si al definir la modalidad de la concesin a otorgar se optase por la gratuita o subvencionada por el Estado,
debern precisarse las obligaciones de reinversin del concesionario o de participacin del Estado en el caso de
que los ingresos resulten superiores a los previstos.
ARTICULO 5 Ley 17.520: El Poder Ejecutivo podr crear sociedades annimas mixtas con o sin mayora estatal,
de acuerdo a lo establecido por la ley 17.318, o entes pblicos u otro tipo de persona jurdica para el cumplimiento
de los fines previstos en la presente ley, haciendo el aporte de capital que considerare necesario o creando los
fondos especiales pertinentes.
Los entes pblicos que el Poder Ejecutivo disponga crear de acuerdo a esta ley tendrn personera jurdica y plena
capacidad para adquirir derechos, contraer obligaciones y estar en juicio como actor y demandado, en
cumplimiento de las finalidades que motivaron su creacin. Podrn asimismo proyectar su presupuesto anual,
estatuto de su personal, reglamento y estructura internos.
El cumplimiento de las condiciones de la concesin ser fiscalizado por el Estado, que designar su representacin
o delegacin en el ente concesionario, cualquiera sea su naturaleza, con las facultades que se fijen en el contrato
de concesin.
Si la concesin previese que los entes o sociedades concesionarias pudieran o debieran obtener total o
parcialmente los fondos necesarios para financiar las obras motivo de la concesin mediante el recurso del crdito,
las cartas orgnicas de tales entes o sociedades debern autorizarlos a emitir bonos o ttulos y a contraer
cualquier deuda u obligacin, en moneda local o extranjera, vinculada con tales inversiones. Dichos bonos, ttulos,
obligaciones o deudas podrn gozar de la garanta del Estado de acuerdo con los trminos del artculo 9 y esta
circunstancia deber hacerse constar en la concesin.
ARTICULO 6 Ley 17.520: El Poder Ejecutivo queda facultado para establecer desgravaciones en el impuesto a
los rditos que deben abonar los inversores en las sociedades o entes concesionarios, dentro de los siguientes
lmites:
a)
A los suscriptores iniciales de acciones de la concesionaria y a los inversores iniciales que efecten
aportes hasta integrar el capital total de la misma: hasta el CIENTO POR CIENTO (100 %) del monto
integrado en el ejercicio;
b)
A los suscriptores iniciales de bonos o ttulos con garanta del Estado: hasta el SETENTA POR
CIENTO (70 %) del monto integrado en el ejercicio.
Los suscriptores e inversionistas para tener derecho a la franquicia debern mantener sus aportes de capital en la
concesionaria, por un trmino no inferior a DOS (2) aos; en caso contrario debern reintegrar a su balance
impositivo los importes respectivos en el ao que tal hecho ocurra. El mismo criterio se aplicar para los
suscriptores de bonos o ttulos.
El Poder Ejecutivo queda facultado, asimismo, para establecer la exencin, a la entidad concesionaria, por un
trmino como mximo igual al plazo de la concesin, del impuesto al rdito producido por la explotacin de la obra
pblica.
ARTICULO 7 Ley 17.520: En todos los casos el contrato de concesin deber definir: el objeto de la concesin;
su modalidad, de acuerdo a lo establecido en el artculo 2 de esta ley; el plazo; las bases tarifarias y
procedimientos a seguir para la fijacin y los reajustes del rgimen de tarifas; la composicin y las facultades de la
representacin o de la delegacin a que se refiere el artculo 5 de esta ley; la indicacin -si correspondiese- de
utilizar recursos del crdito para financiar las obras segn lo previsto en el artculo 5 de esta ley; las garantas a
acordar por el Estado; los alcances de la desgravacin impositiva, si la hubiere; el procedimiento de control
contable y de fiscalizacin de los trabajos tcnicos; las obligaciones recprocas al trmino de la concesin; las
causales y las bases de valuacin para el caso de rescisin.
En los casos en que las inversiones motivo de la concesin fuesen a ser financiadas con recursos del crdito a
obtenerse por el Estado o por el concesionario con la garanta de ste, la concesin -adems de prever los
procedimientos de fijacin y ajuste de tarifas- deber contener las disposiciones que aseguren la amortizacin y
servicio de las deudas y obligaciones a contraerse, as como la obligacin del Estado de proveer el eventual
defecto de ingresos si las tarifas autorizadas o reajustadas no resultasen suficientes.
ARTICULO 8 Ley 17.520: Crase un fondo con destino a los estudios y para control de estas concesiones,
integrado por los siguientes aportes:
1. Un aporte de doscientos millones de pesos moneda nacional (m$n. 200.000.000) provenientes de
rentas generales por esta nica vez.
2. El medio por ciento (0,5 %) de la recaudacin que por peaje o tarifas se perciba en las obras
ejecutadas por este sistema en el territorio del pas.
3. El uno por ciento (1 %) de las ventas de terrenos e inmuebles o locaciones que realicen los entes
concesionarios.
4. Todo otro aporte que se disponga en el futuro.

39

El Poder Ejecutivo queda facultado para reglamentar la disposicin de estos recursos e incorporar las partidas
respectivas en el presupuesto, con el rgimen que estime ms conveniente.
ARTICULO 9 Ley 17.520: El uso por los concesionarios de las facultades de emitir y colocar valores y contraer
deudas con garantas del Estado a que se refieren los artculos 5 y 7 quedar sujeto a autorizacin previa de las
autoridades econmicas y monetarias competentes, al solo efecto de la determinacin de la oportunidad y de las
condiciones de las operaciones a realizar.
ARTICULO 10 Ley 17.520: Declranse de utilidad pblica y sujetos a expropiacin todos los bienes muebles e
inmuebles requeridos para la realizacin de las obras comprendidas en la presente ley.
ARTICULO 11 Ley 17.520: Incorprase al artculo 11 de la ley 17.271, como competencia de la Secretara de
Estado de Obras Pblicas los siguientes incisos:
20. Entender en el otorgamiento de concesiones de obra pblica a sociedades privadas, mixtas o entes
pblicos para la construccin, conservacin o explotacin de obras pblicas mediante el cobro de tarifas o
peaje; en su rgimen de promocin, en los estudios de rentabilidad, en la determinacin de la modalidad de la
concesin, en la formacin de sociedades o entes necesarios a los fines previstos.
21. Entender en coordinacin con los organismos de Estado correspondientes, en la fiscalizacin y control de
las concesiones e intervenir con la Secretara de Estado de Hacienda en lo referente a la emisin de ttulos,
bonos, valores u obligaciones.

CONTRATO DE EMPRESTITO PBLICO

Concepto. Por medio de este contrato el Estado obtiene recursos financieros destinados al cumplimiento de sus
fines. Esos recursos financieros (dinero u otros medios econmicos) se obtienen a travs de la emisin de valores o
ttulos generalmente al portador, que devengan intereses y que se cancelan en determinadas condiciones.
Las etapas que tiene que cumplir el contrato de emprstito pblico, son:
a- Autorizacin del emprstito por el Poder Legislativo
b- Emisin de los ttulos por los rganos de la administracin.
c- Colocacin de los ttulos o su negociacin. Puede llevarse a cabo por ofrecimiento pblico o por convenio
con una institucin bancaria.
d- Amortizacin. Pago de los intereses de la deuda y las amortizacin consignadas en los ttulos
e- Refinanciacin.
f- Cancelacin. Conversin o Rescate.
g- Waiver. Es un perdn o dispensa. Significa en trminos del contrato de refinanciacin garantizado, que
los bancos sindicados mayoritarios titulares de la deuda dispensan de considerar causal de incumplimiento
la venta de los entes prestatarios.
No hay criterio idntico en la doctrina para calificar la naturaleza jurdica del emprstito pblico, algunos sostienen
que no es un contrato, porque el Estado es quien establece las condiciones generales de los valores, sin que para
ello intervengan los futuros tenedores o compradores de esos ttulos, que solo aceptan al momento de adquirirlos
sin discusin. Por eso niegan la bilateralidad del contrato, y lo consideran solo una obligacin unilateral autnoma.
Otros autores sostienen que el emprstito pblico es un contrato administrativo, pues participa de los mismos
caracteres.
Los sujetos que intervienen en el contrato de emprstito pblico son el Estado o una persona jurdica de derecho
pblico, que adquieren el carcter de prestatarios. Por su parte el prestamista puede ser una persona fsica o
jurdica, privada o pblica, nacional o internacional.
El objeto es siempre el dinero u otro medio econmico.

DISTINTOS PROYECTOS DE MODIFICACION Y/O UNIFICACION DEL REGIMEN DE CONTRATOS


PUBLICOS
PROVINCIA
TITULO VII
DEL SISTEMA DE CONTRATACIONES
Artculo 90: El presente ttulo establece los principios, rganos, normas y procedimientos que regirn el proceso
de contrataciones para el Sector Pblico Provincial salvo para aquellos organismos que contaren con regmenes
propios de contrataciones dictados por aplicacin de leyes especiales. El Sistema de Contrataciones tiene por
objeto que los bienes y servicios sean obtenidos con la mejor tecnologa proporcionada a las necesidades, en el
momento oportuno y al menor costo posible, como as tambin la venta de bienes al mejor postor.
Artculo 91: Este sistema se aplicar a los contratos de compra-venta, suministro, servicio, locacin, consultora,
leasing y permuta, que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en su mbito de aplicacin salvo:
a- que se celebren con estados extranjeros, con entidades de derecho pblico interprovincial, con instituciones
multilaterales de crdito, los que se financien total o parcialmente con recursos provenientes de esos
organismos, sin perjuicio de la aplicacin de las disposiciones del presente sistema cuando ello as se
establezca de comn acuerdo por las partes en el respectivo instrumento que acredite la relacin
contractual
b- sean de operaciones de crdito pblico conforme las previsiones del Artculo 56 de esta Ley.
c- sean de adhesin y no exista posibilidad de contratar bajo el sistema de la presente ley.

40

Artculo 92: Debern realizarse mediante acto administrativo, como mnimo, las siguientes actuaciones:
a- La convocatoria al procedimiento de licitacin, la aprobacin de los Pliegos de Bases y Condiciones y la
designacin de la Comisin de Preadjudicacin.
b- La declaracin de que el procedimiento hubiere resultado desierto o fracasado.
c- La preseleccin de propuestas en la licitacin con etapa mltiple.
d- La aplicacin de penalidades que impliquen la ejecucin de garantas.
e- La adjudicacin de las licitaciones.
f- La determinacin de dejar sin efecto el procedimiento.
g- La suspensin, resolucin, rescisin, rescate o declaracin de caducidad del contrato.
h- La aprobacin de las contrataciones directas por aplicacin del Artculo 95 Incisos 2) al 11) de esta Ley.
Artculo 93: El sistema de contrataciones se organizar en funcin del criterio de centralizacin para las polticas y
normativa y del criterio de descentralizacin para la gestin operativa.
Los rganos del sistema sern:
El rgano Rector tendr por funcin la organizacin del sistema, elaborar y proponer normas legales, aprobar el
pliego nico de bases y condiciones generales y pliego modelo de condiciones particulares, disear e implementar
un sistema de informacin, ejercer la supervisin y la evaluacin del diseo y operatividad del sistema de
contrataciones y proponer sanciones conforme se fije en la reglamentacin.
Los Servicios Administrativos de las jurisdicciones y entidades aludidas en el Artculo 7 de la presente Ley tendrn
a su cargo la gestin de las contrataciones.
Artculo 94: La seleccin del contratante para la ejecucin de los contratos contemplados en este sistema se har,
por regla general, mediante Licitacin Pblica.
Artculo 95: No obstante lo establecido en el Artculo anterior podr contratarse mediante:
a) SUBASTA PBLICA. Este procedimiento podr ser aplicado en los siguientes casos:
1. Compra de bienes,
2. Venta de bienes de propiedad del Estado Provincial.
b) LICITACION O CONCURSO PRIVADO. La licitacin o el concurso sern privados cuando el llamado a participar
est dirigido a determinados proveedores, conforme lo determine la reglamentacin, y sern aplicables cuando el
monto estimado de la contratacin no supere los 100 mdulos y 56 mdulos respectivamente. Sin embargo,
tambin sern consideradas las ofertas de quienes no hubiesen sido invitados a participar.
c) CONTRATACION DIRECTA. Podr realizarse en forma directa en los siguientes casos:
1) Cuando el monto no supere el valor de 12 mdulos.
2) La realizacin o adquisicin de obras cientficas, tcnicas o artsticas cuya ejecucin deba confiarse a empresas,
artistas o especialistas. Se deber fundar la necesidad de requerir especficamente los servicios de la persona
fsica o jurdica respectiva.
3) La contratacin de bienes o servicios cuya venta fuera exclusiva o que slo posea una determinada persona,
siempre y cuando no hubieren sustitutos convenientes. Cuando la contratacin se fundamente en esta disposicin
deber quedar documentada en las actuaciones la constancia de tal exclusividad mediante el informe tcnico
correspondiente que as lo acredite. Para el caso de bienes, el fabricante exclusivo deber presentar la
documentacin que compruebe la exclusividad de la venta del bien que elabora. La marca no constituye de por s
causal de exclusividad, salvo que tcnicamente se demuestre la inexistencia de sustitutos convenientes.
4) Cuando una licitacin o concurso hayan resultado fracasados o desiertos, excepto cuando el fracaso se debiere
a inconveniencia del precio. En la contratacin debern establecerse las mismas condiciones, requisitos y
especificaciones que las fijadas en los trmites declarados fracasados o desiertos.
5) Cuando probadas razones de urgencia o emergencia, que respondan a circunstancias objetivas, impidan la
realizacin de otro procedimiento de seleccin en tiempo oportuno, lo cual deber ser debidamente acreditado en
las respectivas actuaciones, y deber ser autorizado por la mxima autoridad de cada jurisdiccin o entidad.
6) Cuando se trate de reparaciones de maquinarias, vehculos, equipos o motores cuyo desarme, traslado o
examen previo sea imprescindible para determinar la reparacin necesaria.
7) Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades entre s o con organismos nacionales, provinciales,
municipales o del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, como as tambin con las empresas y
sociedades en las que tenga participacin el Estado Nacional, Provincial o Municipal.
8) Los contratos entre el Estado y las cooperativas, mutuales, asociaciones de trabajadores, y asociaciones civiles
sin fines de lucro.
9) La venta de productos perecederos y de elementos destinados al fomento de las actividades econmicas de la
Provincia o para satisfacer necesidades de orden sanitario.
10) La compra de produccin primaria cuando se trate de ejemplares nicos y sobresalientes y sean destinados al
fomento de alguna actividad o mejoramiento de una especie.
11) La venta de elementos de rezago a instituciones de bien pblico.
12) Las contrataciones efectivizadas en comisin de servicio motivadas por caso fortuito o de fuerza mayor.
13) La publicidad oficial y su diseo.

41

14) La venta de publicaciones que edite la Administracin y servicios tarifados que preste la misma.
15) La renovacin de contratos de locacin de bienes o servicios, cuando exista continuidad inmediata en el
suministro o prestacin siempre que el monto del nuevo contrato no vare respecto del anterior.
16) La adquisicin e importacin de repuestos o equipos aeronuticos, cuando los mismos no encuentren
sustitutos de industria nacional.
17) La compra de los bienes producidos por emprendimientos realizados o estimulados a travs de programas del
Estado Provincial.
18) La contratacin de servicios artsticos, de grabacin de programas y adquisicin de material flmico, musical,
deportivo, informativo, cultural de recreacin, de publicidad y su canje y todas aquellas que se vinculen
directamente con las emisiones que programe LU 90 TV Canal 7 de Rawson.
19) La adquisicin de pasajes de servicios regulares de transporte.
No obstante lo dispuesto por los incisos b) y c) apartado 1 de este artculo, se admitir la contratacin por el
procedimiento cumplido cuando los importes de las adjudicaciones no superen el 20% los lmites previstos para
cada uno de ellos.
Artculo 96: Los procedimientos de seleccin definidos en esta Ley podrn realizarse de acuerdo con cualquiera de
las siguientes modalidades, o combinaciones entre ellas, siempre y cuando no estuviere expresamente establecida
otra modalidad obligatoria a seguir:
a) Con orden de compra abierta.
b) Con precio tope, con precio de referencia y con precio testigo.
c) Consolidadas.
d) Con convenio de preadjudicacin.
e) Compra informatizada.
Artculo 97: Se utilizar la contratacin con orden de compra abierta cuando la cantidad exacta de bienes o
servicios no se hubieren prefijado en el contrato u orden de compra, con los limites que fije la reglamentacin, de
manera tal que el organismo contratante pueda realizar los requerimientos de entrega de los bienes o servicios de
acuerdo con sus necesidades durante el lapso de duracin previsto y al precio unitario adjudicado.
Artculo 98: Las contrataciones sern con precio tope cuando en el llamado a participar, el Organismo licitante,
indique el precio ms alto que habr de pagarse por los bienes o servicios requeridos.
Cuando el Organismo licitante fije precio de referencia no podr abonarse un precio unitario que supere a aqul en
ms de un 5%.
Cuando el rgano Rector del Sistema de Contrataciones fije precio testigo para determinado bien o servicio, dicho
precio servir de precio tope.
Artculo 99: Las contrataciones consolidadas podrn realizarse en aquellos casos en que dos o ms entidades
estatales requieran una misma prestacin. En tal caso se unificar la gestin del proceso de contratacin, con el fin
de obtener mejores condiciones que las que obtendra cada uno individualmente.
El Servicio Administrativo que se encargue de la gestin, coordinar las acciones vinculadas con estas
contrataciones.
Artculo 100: Los convenios de preadjudicacin se celebrarn conforme el resultado de licitaciones pblicas que
realice el rgano Rector del Sistema de Contrataciones para determinados productos o servicios por el tiempo
fijado en cada caso.
En ningn convenio el tiempo fijado podr superar los 12 meses.
La adjudicacin de los convenios la dispondr el Poder Ejecutivo. Cuando se adjudique un convenio para
determinado producto o servicio, los organismos estn obligados a comprar bajo esta modalidad.
Los Servicios Administrativos emitirn las rdenes de compra a los proveedores seleccionados con las condiciones
y precios pactados por el rgano Rector debiendo cada compra ser autorizada conforme la escala de
contrataciones para la licitacin privada.
Si la contratacin fuera superior a los 100 mdulos, ser autorizada por el titular de la jurisdiccin.
Artculo 101: Se emplear la compra informatizada para la adquisicin de bienes de bajo costo unitario, de los que
se utilizan habitualmente en cantidades considerables y que tengan un mercado permanente, mediante la
presentacin de ofertas a travs de la pgina web que disponga el rgano Rector del Sistema de Contrataciones.
Podrn realizarse mediante esta modalidad contrataciones de hasta 56 mdulos y sern autorizadas y aprobadas
conforme la escala de contrataciones vigente para el concurso privado de precios.
Artculo 102: No podrn ser admitidos a contratar con la Administracin Provincial:
a) Las personas fsicas o jurdicas que se encontraren suspendidas o inhabilitadas como proveedor, conforme lo
establezca la reglamentacin.
b) Los agentes y funcionarios del Sector Pblico Provincial y las empresas en las cuales aquellos tuvieren una
participacin suficiente para formar la voluntad social, con las excepciones que el Poder Ejecutivo establezca con
fundamento a la especialidad o el carcter de nico proveedor.
c) Los que se hallen condenados por delitos dolosos y las personas que se encontraren procesadas por delitos
contra la Administracin Pblica.

42

d) Los deudores morosos del Estado Provincial, del Banco del Chubut S.A. y los Fondos Fiduciarios creados por el
Estado Provincial. La reglamentacin determinar las condiciones y excepciones que correspondan.
Artculo 103: Los oferentes y contratantes podrn ser pasibles de penalidades y sanciones conforme lo determine
la reglamentacin.
Artculo 104: Se podrn incluir en las contrataciones clusulas de pago anticipado cuando no exista la posibilidad
de contratar con otra modalidad de pago. Asimismo, cuando existan razones excepcionales debidamente
fundadas, se podrn incluir clusulas de anticipos financieros conforme lo determine la reglamentacin.
Artculo 105: Las contrataciones superiores a cien mdulos sern autorizadas por el titular de cada jurisdiccin.
El Poder Ejecutivo aprobar y rescindir las contrataciones que excedan el valor equivalente a CIEN (100)
mdulos.
La reglamentacin determinar para las jurisdicciones, los funcionarios facultados para autorizar y aprobar las
contrataciones inferiores a 100 mdulos.
Los Poderes Judicial, Legislativo y el Tribunal de Cuentas establecern los funcionarios que autorizarn y aprobarn
las contrataciones en su rbita.
En las entidades descentralizadas la autorizacin y aprobacin de las contrataciones sern acordadas por las
autoridades que sean competentes segn las respectivas leyes.
Artculo 106: La convocatoria a presentar ofertas en las licitaciones pblicas, deber efectuarse mediante la
publicacin de avisos en el Boletn Oficial de la Provincia y como mnimo en un medio grfico que asegure su
adecuada difusin de acuerdo con las siguientes prescripciones:
a- por el trmino de dos (2) das, con un mnimo de cinco (5) das hbiles de antelacin a la fecha fijada para
la apertura cuando el monto previsto de la contratacin fuere inferior o igual a DOSCIENTOS (200)
mdulos.
b- Por el trmino de tres (3) das con un mnimo de seis (6) das hbiles de antelacin a la fecha de apertura si
el monto estimado de la contratacin superara los DOSCIENTOS (200) mdulos y hasta QUINIENTOS (500)
mdulos.
c- Por el trmino de cuatro (4) das con un mnimo de siete (7) das hbiles de antelacin a la fecha de
apertura si el monto estimado de la contratacin supera los QUINIENTOS (500) mdulos.
En todos los casos los plazos sern computados a partir del da siguiente a la primera publicacin y no se
computar el da de apertura de ofertas.
Excepcionalmente, estos plazos podrn ser reducidos cuando la urgencia o necesidad del servicio as lo requiera,
debiendo constar los motivos en el acto administrativo que disponga el llamado.
Establcese como publicacin adicional obligatoria para las licitaciones y concursos, su inclusin en una seccin
especial del sitio oficial en Internet del Gobierno de la Provincia.
Artculo 107: La Escribana General de Gobierno, su representante autorizado o en su ausencia un funcionario de
la reparticin licitante, estar presente en el acto de apertura de ofertas de licitaciones pblicas, constatndolo.
Artculo 108: En el pliego de bases y condiciones de las licitaciones se determinar el importe que los proponentes
debern integrar a fin de garantizar el mantenimiento de la oferta y la formalizacin del contrato. El Poder
Ejecutivo reglamentar la forma de constitucin de las garantas.
Artculo 109: La garanta de mantenimiento de oferta no podr ser inferior al uno por ciento (1%)del presupuesto
oficial. Toda propuesta que carezca de esta garanta no deber ser tomada en cuenta.
Artculo 110: El adjudicatario deber depositar en la forma en que establezca la reglamentacin, la garanta de
cumplimiento del contrato la que no podr ser inferior al cinco por ciento (5%) del monto adjudicado.
Artculo 111: En el caso de que el adjudicatario no hubiere presentado la garanta de adjudicacin y no cumpliese
con la provisin, se har pasible de la prdida de la garanta de oferta.
Artculo 112: No sern tomadas en cuenta las propuestas que modifiquen las bases o condiciones del llamado a
contratacin.
Artculo 113: Toda adjudicacin recaer sobre la propuesta ms ventajosa.
Artculo 114: No obstante lo establecido en el artculo anterior la reparticin contratante podr rechazar todas las
propuestas.
Artculo 115: Las contrataciones darn lugar a la suscripcin de orden de compra o formalizacin del contrato
respectivo los que sern protocolizados.
Podr prescindirse de la protocolizacin y/o de la emisin de la orden de compra respectiva conforme lo determine
la reglamentacin.
Artculo 116: Ningn contrato podr ser transferido sin la autorizacin de la autoridad contratante.

43

Artculo 117: Si no se diera cumplimiento al pago de los contratos suscritos en la fecha fijada, el contratante
podr exigir el pago de intereses, conforme las tasas que aplique el Banco del Chubut S.A. siempre y cuando haya
efectuado la reserva correspondiente al momento del cobro.
La reglamentacin establecer las condiciones de aplicacin del presente Artculo.
Artculo 118: Fjase, a los efectos de la presente Ley, el valor de un mdulo en la suma de pesos un mil doscientos
($ 1.200).
Se fija un valor modulo especial, que ser cuatro veces el valor establecido en el prrafo anterior, de aplicacin
exclusiva para la adquisicin de especialidades medicinales, drogas de uso farmacutico, material de curaciones,
drogas y material de laboratorio, de uso odontolgico y material radiolgico.
El Poder Ejecutivo podr modificar el valor del modulo establecido en este Artculo cuando lo estime oportuno
conforme la variacin del ndice de Precios Internos al por Mayor o el que en el futuro lo sustituya, que publica el
INDEC, tomando como base el ndice correspondiente a junio de 2005.
Artculo 119: Se otorgar preferencia a la adquisicin o locacin de bienes y servicios de produccin provincial y al
proveedor provincial conforme lo determine la reglamentacin.
Artculo 120: La preferencia se materializar del siguiente modo:
a- Cuando se trate de productos chubutenses, conforme lo determine la reglamentacin, se adjudicar
cuando el precio no supere el 10% en ms de la oferta de menor precio.
bCuando se trate de proveedor provincial, conforme lo determine la reglamentacin, se adjudicar cuando la
oferta no supere en un 2% en ms a la oferta ms conveniente.
Artculo 121: Facltase al Sector Pblico Provincial a adquirir todo tipo de bienes registrables bajo la modalidad de
leasing financiero, debiendo operar en este caso nica y exclusivamente por intermedio del Banco del Chubut S.A.
Ley de contabilidad
CAPITULO IV
DE LAS CONTRATACIONES (artculos 49 al 75)
Artculo 49.- Toda compra o venta por cuenta de la Provincia, as como todo contrato sobre trabajos, suministros,
locaciones y
arrendamientos se har por medio de licitacin pblica y a propuesta cerrada.
Artculo 50.- No obstante lo establecido en el artculo anterior podr contratarse:
1. Directamente en los siguientes casos y conforme a la reglamenta cin que se dicte:
a. Cuando la operacin no exceda el monto equivalente a doce mdulos.
b. La compra de bienes en remate pblico, previa fijacin del precio mximo a abonarse en la operacin.
c. Cuando existan razones de verdadera urgencia o casos fortuitos y se demuestre que su realizacin por
cualquiera de los procedimientos licitatorios resienta al servicio o perjudique al erario. En cada caso se
determinar si ha existido negligencia por parte de algn funcionario, sin perjuicio de la continuacin del trmite
de contratacin directa.
d. Cuando una licitacin haya resultado desierta o no se hubiesen presentado en la misma ofertas admisibles.
e. Las obras cientficas, tcnicas o artsticas, cuya ejecucin debe confiarse a empresas, personas o artistas
especializados.
f. La adquisicin de bienes o servicios cuya fabricacin, venta o suministro sea exclusivamente de quienes tengan
privilegios para ello o que solo posea una determinada persona o entidad, siempre y cuando no hubiera sustitutos
convenientes;
g. Las contrataciones entre reparticiones pblicas;
h. La venta de productos, perecederos y de elementos destinados al fomento de las actividades econmicas de la
Provincia o para satisfacer necesidades de orden sanitario, cuando se haga directamente a consumidores, usuarios
o entidades de bien pblico;
i. La reparacin de vehculos, motores, mquinas y equipos cuando no resulte factible determinar previamente la
magnitud y detalle de los trabajos por realizar;
j. La compra de productos agropecuarios por seleccin cuando se trate de ejemplares nicos y sobresalientes y
sean destinados al fomento de alguna actividad o mejoramiento de una especie;
k. Las contrataciones entre el Estado y las sociedades en las que aqul tenga participacin y las que ocurran entre
el Estado y las cooperativas. En ambos casos conforme a la reglamentacin que se dicte.
l. La venta de elementos de rezago a instituciones de bien pblico;
m. Las contrataciones efectivizadas en comisin de servicio motivadas por caso fortuito o de fuerza mayor;
n. La publicidad oficial;
. La venta de publicaciones que edite la Administracin y servicios tarifados que preste la misma;
o. La renovacin de contratos de locacin de bienes o servicios cuando exista continuidad inmediata en el
suministro o prestacin y el monto del nuevo contrato no exceda en ms del diez por ciento (10%) al valor del
contrato original actualizado por ndices oficiales de precios para perodos anlogos de vigencia.
p. La adquisicin e importacin de repuestos o equipos aeronuticos cuando los mismos no encuentren sustitutos
de industria nacional y estn debidamente aprobados por el Organismo competente

44

2- Por concurso privado de precios cuando el valor estimado para la operacin no exceda el valor equivalente a
cincuenta y seis mdulos.
3- Por licitacin privada cuando el valor estimado para la operacin no exceda el valor equivalente a cien mdulos.
4- Por remate pblico, por intermedio de las oficinas especializadas en la materia, la venta de bienes que haya
autorizado el Poder Ejecutivo o la autoridad competente de los Poderes Legislativos y Judicial, en el Tribunal de
Cuentas y en las Entidades descentralizadas, de acuerdo a
las reglamentaciones que se dicte al efecto.
No obstante lo dispuesto por los incisos 2 y 3 se admitir la contratacin por el procedimiento cumplido cuando los
importes
de las adjudicaciones no superen el 10 % de los lmites previstos.
Se podrn incluir en las contrataciones clusulas de pago anticipado para la compra de combustibles, lubricantes y
productos perecederos siempre y cuando se convenga el congelamiento de precios a la fecha de dicho pago y en
proporcin a la magnitud del mismo. La reglamentacin establecer el tipo de garanta que se exigir en estos
casos.
Artculo 51.- Toda licitacin pblica deber ser precedida de una especificacin y estimacin del costo practicadas
por la reparticin que corresponda.
Artculo 52.- El Poder Ejecutivo aprobar las contrataciones que excedan el valor equivalente a cien mdulos y el
respectivo
Ministro dentro de su jurisdiccin, las que no superen dicha suma.
El Poder Ejecutivo determinar para cada jurisdiccin, los funcionarios facultados para autorizar las contrataciones,
cualquiera sea su monto y para aprobar las que no excedan el valor equivalente a cien mdulos.
Artculo 53.- Los Poderes Legislativo y Judicial y el Tribunal de Cuentas designarn los funcionarios que
reglamentariamente
autorizarn y aprobarn las contrataciones a realizar en sus respectivas jurisdicciones.
En las entidades descentralizadas la autorizacin y aprobacin de las contrataciones sern acordadas por las
autoridades que sean
competentes segn las respectivas leyes y sus reglamentos.
Artculo 54.- El Poder Ejecutivo, con intervencin del Tribunal de Cuentas, reglamentar los requisitos bsicos que
deben regir las contrataciones por cuenta del Estado, debiendo cuidar especialmente que aquellas se hagan por
grupos de artculos de un
mismo ramo y que los pliegos de condiciones favorezcan la mayor cantidad de postores.
Artculo 55.- Las licitaciones debern anunciarse por lo menos, con quince das de anticipacin a la fecha de
apertura, salvo
caso de urgencia, y se expresar en los avisos correspondientes lo siguiente:
a) La oficina o lugar en que se podr tomar conocimiento de las bases y condiciones de la licitacin.
b) La autoridad o persona ante la cual debe celebrarse el acto, la que ha de resolver sobre la aprobacin y
adjudicacin de las propuestas.
c) Lugar y hora en que han de abrirse las propuestas.
d) Forma y oportunidad de pago.
Artculo 56.- Las licitaciones debern hacerse pblicas por intermedio del Boletn Oficial de la Provincia y por los
medios publicitarios que aseguren su adecuada difusin.
La reglamentacin del presente artculo establecer la cantidad mnima de publicaciones que debern efectuarse.
Artculo 57.- En el pliego de bases y condiciones de licitacin se determinar el importe que los proponentes
debern otorgar a
fin de garantizar el mantenimiento de la oferta y la formalizacin del contrato, como as mismo el plazo de su
presentacin. El Poder Ejecutivo reglamentar la forma de constitucin de la garanta.
Artculo 58.- El importe a que alude el artculo anterior no podra ser inferior en ningn caso al uno por ciento (1%)
del valor total de la oferta. Toda propuesta que carezca de la respectiva comprobacin de la garanta no deber ser
tomada en cuenta.
Artculo 59.- No sern tomadas en cuenta las propuestas que modifiquen las bases y condiciones de la licitacin,
por ventajosas que sean. En este caso especial y si las ventajas fueran evidentes y de importancia podr llamarse
nuevamente a licitacin modificndose previamente las bases y condicione originarias.
Artculo 60.- En caso de que adjudicatario no concurriese a la escrituracin o formalizacin del contrato se har
pasible de la prdida de la garanta presentada a ese objeto, sin necesidad de trmite alguno.

45

Artculo 61.- La reparticin contratante podr prever en los pliegos de bases y condiciones, los derechos y acciones
que se reserva en caso de incumplimiento del proponente, sin perjuicio de lo que determine la reglamentacin
general.
Artculo 62.- Los importes que se perciban por ejecucin de garanta decididas por autoridad administrativa
ingresarn a Rentas Generales.
Artculo 63.- En ningn caso sern admitidos a contratar:
a) Los que se hallen procesados o condenados por delito doloso.
b) Aquellos que se encuentren inhabilitados o interdictos.
c) Los deudores morosos del fisco.
d) Los sancionados por la Administracin en razn de incumplimiento de contrataciones anteriores, mientras no
sean rehabilitados.
Artculo 64.- El resultado del acto de apertura de las propuestas deber constar en actas, las que podrn ser
firmadas por los
licitantes presentes.
Artculo 65.- Si entre las propuestas ms bajas aparecieran algunas iguales en precios y condiciones, deber
procederse a una
nueva licitacin limitada al precio, entre las mismas nicamente.
A tales efectos se fijar da y hora dentro de un trmino que no deber exceder de cinco das hbiles.
Artculo 66.- Toda adjudicacin recaer sobre la propuesta ms ventajosa, siempre que la misma est dentro de las
bases y condiciones establecidas en la respectiva licitacin.
Artculo 67.- No obstante lo establecido en el artculo anterior, la reparticin contratante podr rechazar todas las
propuestas.
Artculo 68.- Por el decreto desaprobatorio de una licitacin se dispondr la devolucin de la garanta a que se
refiere el artculo 57, los licitantes no tendrn derecho a indemnizacin alguna. Igual procedimiento se aplicar a
las propuestas no adjudicadas.
Artculo 69.- El adjudicatario deber depositar en la forma establecida en el artculo 57, como garanta del
cumplimiento del contrato, el importe fijado que no podr ser inferior al 5% del monto total.
Artculo 70.- Toda licitacin adjudicada dar lugar a la formalizacin del contrato respectivo, el que se har por
ante la Escribana de Gobierno en los siguientes casos:
a) Las escrituras traslativas de dominio de bienes inmuebles o embarcaciones adquiridas o enajenadas por el
Estado.
b) Las escrituras correspondientes a actos jurdicos en que sea parte el Estado o entidades descentralizadas,
siempre que para su perfeccionamiento, requieran formalizarse por escritura pblica.
c) Las protocolizaciones de los contratos de cualquier naturaleza que autoricen y celebren los poderes del Estado y
las entidades descentralizadas con particulares, cuando por el carcter o la importancia de los mismos sea
conveniente tal procedimiento a juicio de la autoridad que aprob el contrato.
d) Las escrituras de compra-venta de inmuebles entre particulares cuando las mismas sean financiadas total o
parcialmente con prstamos concedidos con fondos del Estado sin intervencin instituciones bancarias oficiales.
Exceptanse las donaciones a favor del Estado, las transferencias de inmuebles destinados a obras pblicas y las
que realicen las instituciones bancarias de la Provincia cuando no adquieran bienes para el Estado con carcter
definitivo.
Artculo 71.- Si el contrato ha sido formalizado en forma privada, se extendern tres ejemplares de un mismo
tenor, de los cuales uno ser remitido a la Contadura General de la Provincia, siendo los restantes para cada uno
de los contratantes.
Artculo 72.- Toda rescisin de contratos que exceda el valor equivalente a cien mdulos deber dictarse en
acuerdo general de Ministros.
Artculo 73.- Si no se diera complimiento al pago de los contratos suscriptos en la fecha fijada el contratante podr
exigir el pago de intereses, al tipo bancario, por el atraso registrado siempre y cuando haya efectuado la reserva
correspondiente al momento del cobro.
Artculo 74.- Ningn contrato o propuesta aceptada podrn ser transferidos sin previa aprobacin del Poder
Ejecutivo.
Artculo 75.- Las reparticiones y empresas de la Provincia autorizadas a licitar debern someter a la aprobacin del
Poder Ejecutivo los resultados de cada licitacin debiendo dejar constancia de todas las presentadas, bajo pena de

46

nulidad cuando superen los montos que establezca aqul.


Artculo 75 bis.- Quienes contraten con la Provincia, por licitacin pblica o privada, por concurso privado de
precios o directamente segn las normas de este captulo, debern tener domicilio real en el Chubut, o en su
defecto, debern acreditar que cuentan con una delegacin, sucursal, agencia o representante con asiento real y
efectivo en el mbito provincial, con anterioridad a la presentacin en el acto licitatorio o concurso, o a la fecha de
celebracin del contrato.
Quedan exceptuadas las contrataciones que versen sobre:
a) Rubros en que no hubiere proveedores registrados en la Provincia;
b) Adquisiciones a efectuar por el Ministerio de Bienestar Social para programas de Asistencia y Promocin Social,
en el marco de la emergencia econmica social Decreto N 616/89."

MUNICIPIO

47

Anda mungkin juga menyukai