BOLILLA VI: PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION.

1. OBRA PBLICA
Las obras pblicas, como el ms importante rubro de erogaciones de capital tienen un tratamiento
jurdico especial.
El sistema est normado por:
- Desde el ao 1947 por la ley 13.064 de Obras Publicas, reglamentada por los decretos 1186/64:
materia de causas de incumplimiento de los contratistas y ;
- Decreto 1724/93: reglamentacin del registro nacional de constructores de OP.
Obra Pblica es un bien (cosa mueble o inmueble y objetos inmateriales) que pertenecen a una
entidad pblica y tiene por finalidad satisfacer un inters colectivo o utilidad general (puentes,
caminos, edificios pblicos, etc.)
La LOP establece
Artculo 1 - Considrase obra pblica nacional toda construccin o trabajo o servicio de industria que se
ejecute con fondos del Tesoro de la Nacin, a excepcin de los efectuados con subsidios, que se regirn
por ley especial, y las construcciones militares, que se regirn por la ley 12.737 y su reglamentacin y
supletoriamente por las disposiciones de la presente

Esta definicin alude a los conceptos que esta involucra y a la fuente de los recursos afectados para su
ejecucin. La misma no menciona explcitamente al sujeto que la promueve, a la finalidad que persigue
ni al tipo de bienes sobre los que recae o da origen; solo se refiere al Rdo. de un trabajo o actividad
tcnica ejecutada por un hombre y al origen de los fondos con que se afronta su costo.
Entonces podemos decir, que son dos los elementos que definen su concepto:
La realizacin de una construccin o desarrollo de un trabajo o servicio de industria
Que las acciones descriptas se ejecuten con fondos del Tesoro Nacional.
Supuestos excluidos:
OP ejecutadas con subsidios: ya que los fondos ingresaron al patrimonio del sujeto subsidiado,
transformando la naturaleza jurdica de los fondos pblicos transferidos, en privados.
Construcciones militares
Obras contratadas por el E nacional por cuenta y orden de una provincia sin perjuicio de que se
prevea en los pliegos la aplicacin de la LOP
Entidades estatales no nacionales
Entidades pblicas nacionales no estatales
Sociedades de economa mixta
Obras ejecutadas con recursos que provienen de mutuos o prstamos otorgados por el E a favor
de una persona que asume el rol de comitente de la obra.
FIDEICOMISOS:
En la medida que el estado nacional en el carcter de fiduciante constituya fideicomisos con fondos
provenientes de la recaudacin de impuestos, prestaciones coactivas establecidas por ley, operaciones
de crdito pblico, prstamo, donaciones o cualquier otro ingreso, que por su naturaleza participe del
concepto de recursos pblicos, se estar en presencia de fondos del Tesoro Nacional. De all que las
OP cuyos costos se sufraguen con tales recursos constituyen OP segn la definicin legal.
Art. 2 - Las facultades y obligaciones que establece la presente ley, podrn ser delegadas por el Poder
Ejecutivo en autoridad, organismo o funcionario legalmente autorizado.

El PEN adopto, en distintas pocas, diferentes esquemas de delegacin, distribuyendo el ejercicio de las
competencias en materia de ejecucin de OP entre los distintos ministerios o, en su caso, concentrando
las facultades y obligacin previstas en la LOP en un nico rgano ministerial, tal como se encuentra
regulado en la actualidad
Las OP pueden ejecutarse por dos sistemas o modalidades, segn surge del:

Art. 3 - En caso de que el Estado resuelva realizar obras pblicas por intermedio de personas o entidad no
oficial, proceder conforme con lo establecido en la presente ley.

Directamente: cuando las obras son realizadas por la propia administracin (figura no
contractual)

Indirectamente: a travs de un contrato de pago directo, esto es, el c. de obra pblica

propiamente dicho en el que aparece la figura del cocontratante particular o contratista.

2. OBRAS POR ADMINISTRACION

(autoproduccin) Esta modalidad de ejecucin se concreta cuando el Estado valindose de elementos
materiales de su patrimonio o aportados por terceros, realiza construcciones o produce bienes,
utilizando mano de obra prestada por sus agentes o por personas sin relacin de dependencia, pero
colocando los referidos elementos materiales y personales bajo la sola direccin tcnica de sus oficinas
especializadas y el control administrativo de los rganos competentes. (Sin perjuicio de los contratos de
trabajo, locacin de servicios y de suministros que pueda eventualmente celebrar).
Asume as las responsabilidades que son propias del contratista bajo la modalidad contractual,
organizando los factores de la produccin necesarios y actuando como empresario.
La LOP no hace prevalecer una modalidad de ejecucin por sobre otra.
3. OBRAS POR CONTRATO
Existen dos mecanismos regulados por normas diferentes:
- Concesin de OP: por ley 17.250 de concesin de OP el PEN puede otorgar concesiones por un
trmino fijo a sociedades privadas o mixtas o a entes pblicos para su construccin,
conservacin o explotacin que sern ingresados al patrimonio del estado una vez finalizado el
contrato. La concesin puede ser a titulo oneroso, gratuito o subvencionada con fondos
pblicos. En el primer caso el particular recupera parcial o totalmente el costo de la OP realizada
mediante el cobro de un peaje o canon.
Al concesionario adems del costo se le reconoce lo que difusamente se denomina una utilidad
razonable. Para calcularla se suele reconocer una utilidad sobre las inversiones en funcin de
una tasa de retorno del capital incorporando un cierto riesgo. En estos casos se tiende a sobre
invertir y/o abultar artificialmente los costos. Un sistema que se aplica en las ltimas dcadas es
el llamado Price cup, por el cual al concesionario se le reconoce una tarifa o precio tope.
- Contrato de OP (#)
CONTRATO DE OBRA PBLICA
Las obras pblicas son ejecutadas habitualmente a travs de la figura del contrato de obra pblica,
excepcionalmente puede la Administracin Pblica ejecutar la obra sin recurrir a la contratacin con
terceros administrados distinguindose como excepcin:
- Las obras por administracin: el ente asume directamente la realizacin de la obra utilizando su
propio personal, maquinarias y materiales sin perjuicio de los contratos de trabajo, locacin de
servicios y de suministros que pueda eventualmente celebrar
- Las obras por un contrato interadministrativo: donde el concomitante y el constructor son
personas pblicas.
En la obra por contrato de obra pblica propiamente dicho, la obra la realiza el administrado,
organizado bajo la forma empresaria y previo procedimiento de seleccin, bajo un rgimen jurdico de
derecho administrativo, conforme las normas legales, reglamentarias y las prescripciones de los pliegos
de condiciones.
La regulacin de los aspectos generales de este contrato se integra a su vez con las disposiciones
pertinentes contenidas en el DD 1023/2001, que tiene rango y eficacia equivalente a la ley, por
cuanto fue dictado en ejercicio de facultades delegadas en el PEN.
Concepto. Aquel en que el estado nacional, por si o actuando a travs de entes delegados,
encomienda a un tercero (contratista) ejecutar una obra, sea esta inmobiliaria, mobiliaria o
inmaterial, quien asume la organizacin de los factores de produccin, con miras a
satisfacer una finalidad de inters pblico inmediata o mediata, a cambio del pago de un
precio cierto en dinero, determinado o determinable, con afectacin de fondos del Tesoro
nacional.
La naturaleza jurdica del contrato de obra pblica es de un contrato de locacin de obra en
tanto el compromiso asumido por el contratista comporta una obligacin de alcanzar un resultado
material o inmaterial y el del comitente a pagar un precio cierto determinado o determinable.
Tiene los siguientes caracteres jurdicos: (9) CASA BLANCA OTRA CASA AZUL FUERTE DE TIO DIEGO
Consensuales

Bilaterales o Sinalagmticos: se verifica la existencia de obligaciones reciprocas, esto es, la ejecucin

de la obra a cargo del contratista y su pago por el comitente
Onerosos: la gratuidad es ajena a este contrato.
Conmutativo: Los derechos y obligaciones de ambas partes son ciertos y determinados desde la
celebracin del contrato, no estando sujetos al acaecimiento de acontecimientos futuros e inciertos, y
en la relacin jurdica sustancial prima el principio del equivalente econmico de las prestaciones.
Administrativo: por expresa calificacin de LO y por estar sometido a un rgimen exorbitante del
derecho privado
Formal: se perfecciona con la suscripcin del instrumento respectivo
De colaboracin: por cuanto el cumplimiento de la prestacin esencial se encuentra a cargo del
contratista
Tracto sucesivo o ejecucin diferida: no se verifica el cumplimiento instantneo de la prestacin a
cargo del contratista, sino que la concrecin del opus se difiere en el tiempo.
Esencialmente de buena fe: el contrato de obra pblica debe celebrarse, interpretarse y ejecutarse de
buena fe. En especial durante la etapa de ejecucin del contrato, la buena fe es tenida en cuenta
como una causa o una fuente de creacin de especiales deberes de conducta, de acuerdo con la
relacin jurdica y con la finalidad perseguida por las partes a travs de ella, que impone a estas
actuar con diligencia para no ocasionarse recprocos perjuicios.
ELEMENTOS DEL CONTRATO DE OBRA PBLICA
Subjetivo: el comitente es el estado nacional, que actuara a travs de:
o la administracin centralizada
o la administracin descentralizada, salvo norma expresa en contrario, por delegacin del
PEN o por ley especial
o entes pblicos estatales no nacionales, entes pblicos no estatales y personas privadas,
por delegacin, actuando por cuenta y orden del Estado Nacional.
Puede asumir la calidad de contratista toda persona fsica o jurdica, privada o estatal, que tenga
capacidad para obrar, acredite su capacidad civil para obligarse, debidamente inscripta en el Registro
Nacional de Constructores de OP, salvo los supuestos de excepcin previstos en la reglamentacin del
registro o inhabilidades contempladas por el DD 10238/2001.
Material: se requiere que sta se realice con fondos del Tesoro Nacional. En cuanto al destino de la
obra no necesariamente debe ser la satisfaccin del inters general; puede estar destinado al dominio
privado del Estado. No son elementos determinantes ni el origen de los fondos no el destino de la obra.
Objetivo: Puede versar sobre inmuebles (comprendiendo tb aquellos por accesiones), muebles
(esculturas, maquinarias de especial construccin y caractersticas, embarcaciones) y objetos
inmateriales (proyectos constructivos y planos, supone la locacin de obra intelectual).
OP POR ACCESORIEDAD:
Los contratos de obra pblica por accesoriedad pueden ser:
1 Los trabajos de estudio y proyecto de obras bsicas (trabajos preparatorios).
2 Los contratos entre Administracin y profesionales para que dirijan y supervisen la
obra.
3 El de transporte de materiales destinados a la obra.
4 El de destruccin de una cosa, para construir all una obra pblica.
El contrato de obra pblica es una locacin de obra (el resultado buscado por las partes es el producto
terminado, la obra resultante del trabajo del contratista). Puede referirse a inmuebles, muebles u
objetos incorporables.
La ley de obras pblicas es amplia y expresa que es obra pblica: Art. 1 Ley 13.064: Considerase
obra pblica nacional toda construccin o trabajo o servicio de industria que se ejecute con fondos del
Tesoro de la Nacin, a excepcin de los efectuados con subsidios, que se regirn por ley especial, y las
construcciones militares, que se regirn por la ley 12.737 y su reglamentacin y supletoriamente por
las disposiciones de la presente.
El decreto 19324/1949 al aclarar el alcance de este artculo ha extendido el carcter y concepto de O,
entre otros, a los supuestos de adquisicin de materiales, maquinarias, mobiliario y elementos
destinados a las construcciones, los trabajos y servicios de industria.
Segn la PTN la equiparacin del rgimen jurdico del contrato de OP a la adquisicin de bienes con
destino a una obra pblica, tiene su fundamento en el carcter accesorio e instrumental de las compras
y tiende a uniformar el rgimen legal de las obras publicas construidas por contrato y por
administracin.

Siempre que exista una adquisicin o prestacin subordinada al cumplimiento del objeto del contrato
de OP se verificara el fenmeno del efecto expansivo del rgimen jurdico de este ltimo contrato.

a.

SISTEMAS DE ADJUDICACION
Art. 9 - Slo podrn adjudicarse las obras pblicas nacionales en licitacin pblica. Quedan exceptuadas de la
solemnidad de la licitacin pblica y podrn ser licitadas privadamente o contratadas en forma directa, las obras
comprendidas en los siguientes casos:
a) Cuando el costo de la obra no exceda del monto que establezca el Poder Ejecutivo Nacional.
b) Cuando los trabajos que resulten indispensables en una obra en curso de ejecucin, no hubiesen sido previstos
en el proyecto ni pudieran incluirse en el contrato respectivo. El importe de los trabajos complementarios
antedichos no exceder de los lmites que fije el Poder Ejecutivo Nacional.
c) Cuando los trabajos de urgencia reconocida o circunstancias imprevistas demandaren una pronta ejecucin que
no d lugar a los trmites de la licitacin pblica, o para la satisfaccin de servicios de orden social de carcter
impostergable;
d) Cuando la seguridad del Estado exija garanta especial o gran reserva;
e) Cuando para la adjudicacin resulte determinante la capacidad artstica o tcnico cientfica, la destreza o
habilidad o la experiencia particular del ejecutor del trabajo o cuando ste se halle amparado por patente o
privilegios o los conocimientos para la ejecucin sean posedos por una sola persona o entidad;
f) Cuando realizada una licitacin pblica, no haya habido proponente o no se hubiera hecho oferta admisible;
g) Los dems casos previstos en el Captulo I del Ttulo II del rgimen de contrataciones de la Administracin
Nacional, en tanto no se opongan a las disposiciones del presente.
(Artculo sustituido por art. 33 del Decreto N 1023/2001 B.O. 16/8/2001

Como principio general solo podrn adjudicarse obras en licitacin pblica, aunque para ciertos casos
se podrn adjudica bajo la figura del remate pblico.
Con carcter excepcional pueden ser licitadas privadamente o contratadas directamente cuando
a) Cuando el costo de la obra no exceda del monto que establezca el Poder Ejecutivo Nacional. Segn
la Resolucin 814/06 del MECOM el monto es de $69.000
b) Cuando los trabajos que resulten indispensables en una obra en curso de ejecucin, no hubiesen
sido previstos en el proyecto ni pudieran incluirse en el contrato respectivo. El importe de los trabajos
complementarios antedichos no exceder de los lmites que fije el Poder Ejecutivo Nacional. La
resolucin 814/06 del MECON reglamento con una escala los limites de contratacin:
COSTO ORIGINAL DE
LA OP
HASTA $129.500
DESDE $129.500
DESDE $540.001
DESDE %1.080.001
DESDE $2.160.001

HASTA
$540.000
$1.080.000
$2.160.000

LIM CONTRAT O.
COMPLEMENT.
$26.500
20%
15%
10%
5%

c) Cuando los trabajos de urgencia reconocida o circunstancias imprevistas demandaren una pronta
ejecucin que no d lugar a los trmites de la licitacin pblica, o para la satisfaccin de servicios de
orden social de carcter impostergable;
d) Cuando la seguridad del Estado exija garanta especial o gran reserva;
e) Cuando para la adjudicacin resulte determinante la capacidad artstica o tcnico cientfica, la
destreza o habilidad o la experiencia particular del ejecutor del trabajo o cuando ste se halle
amparado por patente o privilegios o los conocimientos para la ejecucin sean posedos por una sola
persona o entidad;
f) Cuando realizada una licitacin pblica, no haya habido proponente o no se hubiera hecho oferta
admisible;
g) Los dems casos previstos en el Captulo I del Ttulo II del rgimen de contrataciones de la
Administracin Nacional, en tanto no se opongan a las disposiciones del presente.
b. SISTEMAS DE LICITACION Y MEDICION
Sistemas de seleccin del contratista. Los procedimientos ms usuales son:
a- Licitacin pblica

b- Licitacin privada
c- Concurso de precios
d- Contratacin directa
Existen las subespecies abiertas y restringidas en las primeras tres especies. El procedimiento de
seleccin es abierto cuando, independientemente del medio de difusin que se utilice, no se exige a los
oferentes otros requisitos que los generales para tener la condicin de tal y los especiales apropiados
para la ejecucin del contrato de que se trate. El procedimiento ser restringido cuando, adems de los
requisitos citados anteriormente, la administracin licitante exija del administrado oferente otras
condiciones objetivas y subjetivas que no guarden relacin con el objeto de la contratacin.
La licitacin pblica es el procedimiento por regla general en todas las legislaciones de nuestro pas,
con respecto del cual las restantes especies procesales no son sino excepciones, siendo de aplicacin
en los casos taxativamente previstos por el legislador e interpretados con carcter restrictivo.
Sistemas de Contratacin, ejecucin o medicin. La obra pblica puede ser contratada a
travs de distintos sistemas, los cuales suponen tambin diversas formas de considerar y
realizar el pago del precio:
a- Precios unitarios. Tambin denominado contrato por serie de precios o unidad de medida, en el que se
realiza un cmputo mtrico de la obra y se establece un precio unitario por medida y por tem.
bAjuste alzado. Tal sistema surge de nuestra legislacin civil y tiene lugar cuando se conviene
un precio global, total, previo e invariable para la realizacin de la obra.
cCoste y Costas. Es un sistema de construccin de la obra en el que el duelo de ella para el
valor de los materiales y de la mano de obra utilizada por el contratante, y ste percibe un porcentaje
determinado sobre el valor de los trabajos que se concreta en el beneficio que le corresponde por su
labor. Coste, comprende todos los gastos de la obra. Costas, comprende la utilidad del cocontratante.
La suma de esos dos rubros traduce el precio de la obra. La ley de Obras Pblicas solo admite este
sistema en caso de urgencia justificada o de conveniencia comprobada.
d- Por otros sistemas de excepcin que se establezcan, como el sistema PPP, peajes, canones, etc.
c. CONCURSOS DE ANTEPROYECTOS, DOBLE APERTURA
Licitacin Pblica con Sistema de Doble Apertura. Es una variante de la licitacin pblica a travs del
cual la administracin licitante realiza dos selecciones:
Sobre A Antecedentes: valora los antecedentes tcnicos, la solvencia econmica y la aptitud
general para encarar el futuro compromiso.
Sobre B Propuesta Econmica : valora las condiciones econmicas (precio, forma de pago, etc.) y
otras posibles condiciones de cumplimiento del contrato de cada una de las propuestas.
Los oferentes deben presentar su oferta desdoblada en dos sobres o mas segn las etapas en que la
administracin quiera dividir los distintos aspectos o contenidos de las ofertas a valorar.
En el anlisis de los Antecedentes se verifica si estos responden a las exigencias mnimas previstas en
el Pliego, no se realiza ninguna comparacin entre los oferentes, pero puede asignar un puntaje si as lo
estableci en el pliego de bases licitatorias. Esta primera fase de la seleccin resulta eliminatoria de
las ofertas que carecen de los antecedentes suficientes.
En la segunda fase, la seleccin se limitar a la comparacin de las condiciones econmicas de
las propuestas preseleccionadas, por lo que la eleccin de la oferta ms conveniente adquiere
cierto grado de automaticidad, donde se confrontan las ventajas y las desventajas de las condiciones
econmicas presentadas, pudiendo en este caso tambin utilizar un sistema de puntaje.
Con esta variable se corrige uno de los defectos de la licitacin tradicional que consiste en permitir
ofertar a administrados sin ninguna capacidad tcnica, en pie de igualdad con otros de mayor
capacidad y solvencia empresaria.
Art. 26 DD1023/2001. CLASES DE LICITACIONES Y CONCURSOS PUBLICOS PRIVADOS. Podrn efectuarse
licitaciones y concursos pblicos y privados de las siguientes clases:
a) DE ETAPA UNICA O MULTIPLE.
1. La licitacin o el concurso pblicos o privados sern de etapa nica cuando la comparacin de las ofertas y de las calidades de
los oferentes se realice en un mismo acto.
2. Cuando las caractersticas especficas de la prestacin, tales como el alto grado de complejidad del objeto o la extensin del
trmino del contrato lo justifiquen, la licitacin o el concurso pblico o privado debern instrumentarse bajo la modalidad de
etapa mltiple. La licitacin o el concurso pblico o privado sern de etapa mltiple cuando se realicen en DOS (2) o ms fases la
evaluacin y comparacin de las calidades de los oferentes, los antecedentes empresariales y tcnicos, la capacidad econmicofinanciera, las garantas, las caractersticas de la prestacin y el anlisis de los componentes econmicos de las ofertas, mediante
preselecciones sucesivas.

d. PLANES Y PRESUPUESTOS DE OBRAS PUBLICAS

Art. 4 - Antes de sacar una obra pblica a licitacin pblica o de contratar directamente su
realizacin, se requerir la aprobacin del proyecto y presupuesto respectivo, por los organismos
legalmente autorizados, que deber ser acompaado del pliego de condiciones de la ejecucin, as como de las
bases del llamado a licitacin a que deban ajustarse los proponentes y el adjudicatario, y del proyecto de contrato
en caso de contratacin directa. La responsabilidad del proyecto y de los estudios que le han servido de base,
caen sobre el organismo que los realiz.
Se podr llamar a concurso para la elaboracin de proyectos y acordar premios que se consideren justos y
estimulantes, as como contratar los proyectos directamente en casos especiales.
Cuando conviniera acelerar la terminacin de la obra, podrn establecerse bonificaciones o primas, las que se
consignarn en las bases de la licitacin.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 26.619 B.O. 7/9/2010)

Planes y Presupuestos de Obras Pblicas. El primer aspecto a decidir es la necesidad misma de la

realizacin de la obra pblica, siendo esta una necesidad eminentemente poltica y prudencial, en la
que cabe intervenir tanto al Poder Ejecutivo (elaboracin) como al Legislativo (revisin y aprobacin).
A ambos rganos les corresponde definir el Plan Anual de Obras y Trabajos Pblicos que integrar la
Ley de Presupuesto de la Nacin.
Sancionada y promulgada la Ley de Presupuesto para el ejercicio, es responsabilidad de la
Administracin Pblica la confeccin del Plan Anual Analtico y la puesta en ejecucin del mismo,
conforme los recursos econmicos que para tal fin fueron votados por el Congreso.
Cabe destacar que el Plan de Obras Pblicas para que pueda ser efectivo, deber ser previsto
para perodos de mediano plazo, por eso sufrir anualmente reajustes o modificaciones, habida
cuenta que por imperio a lo establecido en la Constitucin, la Ley de Presupuesto es anual. (Salvo
nuestra provincia que admite presupuestos plurianuales para el caso de obras pblicas).
e. INCIDENCIA EN OTROS EJERCICIOS Y LA EXCEPCION DEL REGIMEN DE CADUCIDAD DE
CREDITOS
ARTICULO 15 LAFCO.- Cuando en los presupuestos de las jurisdicciones y entidades pblicas se incluyan crditos
para contratar obras o adquirir bienes y servicios, cuyo plazo de ejecucin exceda al ejercicio financiero, se deber
incluir en los mismos informacin sobre los recursos invertidos en aos anteriores, los que se invertirn en el
futuro y sobre el monto total del gasto, as como los respectivos cronogramas de ejecucin fsica.
La aprobacin de los presupuestos, implicar la autorizacin expresa para contratar las obras y/o adquirir los
bienes y servicios hasta por su monto total, de acuerdo con las modalidades de contratacin vigentes.
Las autorizaciones para comprometer ejercicios futuros a que se refiere el presente artculo caducarn al cierre
del ejercicio fiscal en el cual se hayan aprobado, en la medida que antes de esa fecha no se Encuentre
formalizada, mediante la documentacin que corresponda, la contratacin de las obras y/o la
adquisicin de los bienes y servicios autorizados.
(Prrafo sustituido por el art. 67 de la Ley N 26.078 B.O. 12/01/2006)
REGLAMENTADO POR DECRETO N 1344/2007:
ARTICULO 15.- Las jurisdicciones y entidades de la Administracin Nacional que inicien la contratacin de obras o la adquisicin
de bienes o servicios cuyo devengamiento se verifique en ms de un ejercicio financiero, debern remitir a la OFICINA NACIONAL
DE PRESUPUESTO de la SUBSECRETARIA DE PRESUPUESTO de la SECRETARIA DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMIA Y
PRODUCCION, en ocasin de presentar sus anteproyectos de presupuesto, la informacin que como mnimo contendr: el monto
total del gasto, su compromiso y devengamiento y su incidencia fiscal en trminos fsicos y financieros.
La OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO evaluar la documentacin recibida, compatibilizando el requerimiento para ejercicios
futuros con las proyecciones presupuestarias plurianuales que se realicen para los ejercicios fiscales correspondientes.
Los proyectos de inversin, previo a su consideracin, debern contar con la intervencin de la Direccin Nacional de Inversin
Pblica de la SUBSECRETARIA DE COORDINACION ECONOMICA de la SECRETARIA DE POLITICA ECONOMICA del MINISTERIO DE
ECONOMIA Y PRODUCCION de acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 24.354 y su reglamentacin.
El proyecto de Ley de Presupuesto de la Administracin Nacional y los respectivos proyectos de presupuesto de las entidades
comprendidas en los incisos b), c) y d) del Artculo 8 de la Ley N 24.156 incluirn el detalle de las contrataciones de obras o
adquisicin de bienes y servicios, con la informacin que requiera la OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO.
Quedan excluidas de las disposiciones de este artculo de la ley, los gastos en personal, las transferencias a personas cuyo
rgimen de liquidacin y pago sea asimilable a gastos en personal, los contratos de locacin de inmuebles, los servicios y
suministros cuando su contratacin por ms de un ejercicio sea necesaria para obtener ventajas econmicas, asegurar la
regularidad de los servicios y obtener colaboraciones intelectuales y tcnicas especiales. Asimismo, quedan exceptuadas
aquellas contrataciones de obras cuyo monto total no supere la suma que para tal fin establezca la SECRETARIA DE HACIENDA
del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION.
La CONTADURIA GENERAL DE LA NACION disear y mantendr operativo un sistema de informacin en el que se registrarn las
operaciones aprobadas, que contenga como mnimo, el monto total autorizado, el monto contratado, los importes comprometidos

y devengados anualmente y los saldos correspondientes a los ejercicios siguientes, clasificados por categoras programticas y
por objeto del gasto.

Excepcin al Rgimen de Caducidad de Crditos.

La LAFCO regula los aspectos financieros de toda obra en el art 15 previendo que en los presupuestos
las jurisdicciones y entidades que incluyan crditos para contratar obras cuyo plazo de ejecucin
exceda el ejercicio se deber incluir informacin sobre inversiones anteriores, las que se harn en el
futuro, los montos totales y el cronograma de ejecucin fsica.
El plan de obras es un listado detallado de inclusin obligatoria en el presupuesto anual, y
referente inexcusablemente del clasificador programtico con nfasis en inversin y del
clasificador geogrfico del gasto.
Incidencia en otros ejercicios. La dinmica del sistema elaborado e incorporado a la legislacin
argentina es la siguiente. En lo financiero, el presupuesto anual debe indicar el mximo de las
erogaciones que el poder administrativo est facultado a realizar en concepto de obras pblicas
durante el ejercicio presupuesto.
Aparte de ese presupuesto financiero anual de mxima, existen presupuestos acumulativos para
trabajos pblicos: se van formando mediante la adicin de los crditos votados peridicamente por el
Congreso para la realizacin de obras pblicas. El presupuesto de acumulacin no caduca al
producirse la clausura del ejercicio. El total del presupuesto general acumulativo no se
invertir en un ao, sino que se ejecutara por el monto mximo autorizado por el
presupuesto anual.
Art. 7 - No podr llamarse a licitacin ni adjudicarse obra alguna, ni efectuarse inversiones que no
tengan crdito legal.
Exceptanse de este requisito las construcciones nuevas o reparaciones que fueron declaradas de reconocida
urgencia, con cargo de solicitar el otorgamiento del crdito correspondiente al Honorable Congreso. En caso de
que el mismo no se hubiera pronunciado dentro del perodo ordinario correspondiente, se tendr por acordado el
crdito solicitado, as como la autorizacin para financiarlo. (Ley de contabilidad, artculo l9.)
Art. 8 - Los crditos acordados para obras pblicas podrn afectarse por los importes que demande la adquisicin
del terreno necesario para su ejecucin

f.

CERTIFICADOS DE OBRA.
Previamente al pago del precio hay que proceder a medir y certificar la obra o la parte de ella que
estuviera concluida. La medicin de la obra se expresa en un certificado.
Instrumento fehaciente con el cual se acredita que el contratista ha realizado un determinado monto de
obra, cuya existencia la Administracin ha verificado y mensurado y en dicho certificado, adems,
acredita el monto de crdito del contratista por la porcin de la obra realizada.
Es una declaracin de la Administracin comitente destinada a reconocer un crdito a favor de la
contratista.
Es el instrumento que expresa el resultado de la medicin, previamente practicada segn contrato con
intervencin de las partes, y que refleja fsica y econmicamente la porcin de obra ejecutada y
medida.
Son actos administrativos no ejecutorios, que importan una declaracin de existencia o veracidad de
una determinada situacin jurdica, en el caso que contratista de obra pblica es acreedor del Estado.
No es un medio u orden de pago, por lo cual no importa un pago, es el antecedente
inmediato a la orden de pago y, por lo tanto, el antecedente mediato del pago efectivo que
se ha ordenado.
Distingue la doctrina distintos tipos de certificados:
Parciales , y
o Bsico
o De acopio
o De redeterminacin
Final
Certificados parciales: revisten la caracterstica de provisorios sujetos al ajuste que resulte de la
liquidacin final en la medida en que sus constancias pueden verse modificadas luego por los rdos. de
la medicin y liquidacin final, donde, en definitiva, podran resultar rectificados los errores materiales
o conceptuales que aquellos hubieran contenido.

Art. 26. - El contratista es responsable de la correcta interpretacin de los planos para la realizacin de la obra y
responder de los defectos que puedan producirse durante la ejecucin y conservacin de la misma hasta la
recepcin final. Cualquier deficiencia o error que constatara en el proyecto o en los planos, deber comunicarlo al
funcionario competente antes de iniciar el trabajo

Certificado final: Se emite luego de practicada la liquidacin final o cierre de cuentas. Este
no responde a la obra realizada durante un mes determinado, sino que reajusta las diferencias en ms
o menos que puedan haber surgido a lo largo de toda la obra. Y solo podrn emitirse una vez que el
contratista haya dado cumplimiento al opus, objeto del contrato, por haber cumplido ntegramente las
prestaciones a su cargo.
Con la percepcin del importe correspondiente al certificado final sin reservas se producen los efectos
cancelatorios del pago conforme lo dispuesto por los art 724 725 del cdigo civil.
Certificado de acopio: acredita la incorporacin en tiempo oportuno al emplazamiento de la obra o su
depsito, de los materiales o elementos, en la calidad y cantidad requeridas en el pliego, y verifica la
efectiva inversin y destino de los fondos que el comitente pudiere haber anticipado con ese fin.
Responde a la finalidad prctica de evitar que el contratista mantenga una sustancial proporcin de su
patrimonio inmovilizado, constituyndose, en forma indirecta, en agente financiero del comitente.
Segn la PTN los pagos de estos certificados revisten el carcter de definitivos. Las sumas liquidadas
corresponde que sean deducidas de los certificados que se extiendan a medida que se ejecuten los
trabajos que involucren al material acopiado
Certificado de anticipo: en supuestos en los que el contrato prevea la entrega de fondos lquidos al
contratista previo a la ejecucin de las obras, aunque en la prctica la modalidad de pago no requiere
por lo general la emisin formal de un certificado. Corresponde diferenciarlo del certificado de
obra, ya que el de anticipo no acredita la ejecucin de una porcin de la obra, ni
representa un crdito del contratista con causa en la realizacin de trabajos.
Certificado por variacin de costos. Es el reconocimiento por el encarecimiento de la construccin
de la obra, determinado por el rea administrativa (hecho del prncipe) o por el rea econmica (teora
de la imprevisin).
La Ley de Obra Pblica y el pliego nico de condiciones no contienen disposiciones restrictivas del
derecho de ceder tales crditos, por lo que se entiende que su transmisibilidad es viable por
va de cesin de creditos. Tambin pueden ser susceptibles de ser embargados o
prendados.
Liquidacin final o cierre de cuentas
Hay que distinguir los conceptos de Recepcin la obra y el de liquidacin, ya que son dos conceptos
que pueden o no coincidir.
Mientras la recepcin de la obra alude a un acto que del comitente por el que provisoria o
definitivamente tiene por cumplidas las obligaciones por el contratista, la liquidacin se vincula con la
obligacin del comitente porque, en definitiva, su objetivo es establecer si con lo pagado se han
cancelado sus obligaciones.
El certificado final de cierre de cuentas debe, necesariamente, ser cronolgicamente contemporneo o
posterior a la recepcin definitiva de la obra.
La recepcin definitiva de la obra, de por si, no constituye el acto conclusivo del vinculo y
que todos los pagos efectuados en oportunidad de la recepcin definitiva y anterior a sta, con o sin
reserva, tiene el carcter provisorio y se encuentran sujetos al resultado de la liquidacin final de cierre
de cuentas.
g. MAYORES COSTOS
A partir de la sancin de la ley 12.910 se incorpor al rgimen de la OP un sistema general denominado
de mayores costos, por el que se contemplaban las variaciones en ms o en menos de los costos
concurrentes a la realizacin de las obras, ocurridos durante la etapa de su ejecucin.
El mismo requera del oferente la explicitacin de la estructura de costos de la propuesta, con
discriminacin de cantidades y descomposicin analtica de los precios por tems. Se aplicaba sobre el
90% del precio total del contrato. El 10% restante, beneficio, no era susceptible de ajuste. Se
instrument a partir de la elaboracin y aplicacin de ndices, coeficientes o formulas polinmicas que
por su amplia desagregacin en los distintos tems, insumos o elementos integrantes del costo de las
obras tendan a la ms alta representatividad de la variacin real de los costos concurrentes a su
realizacin.

Este sistema permaneci vigente hasta la sancin de la ley de convertibilidad.

Con posterioridad a la sancin de la 23.928 le de convertibilidad, el rgimen tradicional fue
reemplazado por otro, denominado de re determinacin de precios que guarda sustanciales
diferencias conceptuales a aquel.
Con posterioridad a la ley de convertibilidad, y ante la prohibicin indexatoria establecida
en su art 8, se disearon figuras estabilizadoras del precio, no asociadas a mecanismos
indexatorios puros y que dieran lugar a los denominados regmenes de re determinacin de
precios.
1- El decreto 1312/93 de re-determinacin de precios. El concepto alude a la reexpresin del
precio a una fecha determinada. El contratista deba solicitar su aplicacin. Operara cuando el
costo de los factores principales enumerados taxativamente reflejaban una variacin promedio
superior al 10%.
2- Rgimen vigente: Decreto 1295/2002 de re determinacin de precios y sus posiciones
complementarias:
No se aplica de oficio por la administracin. El contratista debe solicitarlo cuando se verifican los
supuestos fcticos.
El costo de los factores principales varen (promedio) un 10% de los precios de contrato o al de
la ltima re determinacin.
Rige exclusivamente para los contratos de OP regulados por la LOP, encontrndose excluidos
expresamente las concesiones con rgimen propio y cobro directo al usuario
Los nuevos precios solo se aplican a las obras que deban ejecutarse con posterioridad al fin del
periodo por el que los precios son fijos e inamovibles
En los casos de mora o atraso por causas exclusivamente imputables al contratista, no
corresponde la redeterminacion del precio durante el periodo de mora.
Redeterminacion parcial, ya que excluye el 10% correspondiente a los beneficios.
El rgimen de Mayores costos y el Principio de Congelamiento. El plan de trabajo,
particularmente un una economa inflacionaria, tiene una enorme incidencia sobre la ecuacin
econmica-financiera fundamentalmente por la variacin de los costos.
Estas razones han justificado no reconocer y liquidar otra variacin de costos que la ocurrida durante el
lapso en que cada etapa de trabajos debi ser ejecutada, conforme al plan de trabajos aprobado por la
administracin.
Si el contratista fuera el nico responsable del retardo o paralizacin de las obras, adems
de las multas que debiera abonar, la liquidacin se har teniendo en cuenta el plan de
trabajo aprobado por la administracin y no por el tiempo real de ejecucin. Esto es lo que
se denomina el congelamiento de la variacin de los costos.
Si por el contrario el contratista se adelantara a la ejecucin, la liquidacin se har sobre el tiempo real
de la misma y no por el aprobado por la administracin. Con esto se pretende evitar la especulacin
por parte del contratista
h. TEORIA DE LA IMPREVISION
Artculo 1198 del Cdigo Civil (texto segn ley 17.711) dice: Los contratos deben celebrarse,
interpretarse y ejecutarse de buena fe y de acuerdo con lo que verosmilmente las partes
entendieron o pudieron entender, obrando con cuidado y previsin. En los contratos bilaterales
conmutativos y en los unilaterales onerosos y conmutativos de ejecucin diferida o continuada, si la
prestacin a cargo de una de las partes se tornara excesivamente onerosa, por acontecimientos
extraordinarios e imprevisibles, la parte perjudicada podr demandar la resolucin del contrato. El
mismo principio se aplicar a los contratos aleatorios cuando la excesiva onerosidad se produzca por
causa extraas al riesgo propio del contrato. En los contratos de ejecucin continuada la resolucin no
alcanzar a los efectos ya cumplidos. No proceder la resolucin, si el perjudicado hubiese obrado con
culpa o estuviese en mora. La otra parte podr impedir la resolucin ofreciendo mejorar
equitativamente a los efectos del contrato.
Requisitos o condiciones de aplicacin de la teora de la imprevisin:
1- Existencia de un contrato de ejecucin diferida o continuada
2- Que no estn cumplidos o agotados los efectos del contrato alterado
3- Que no medie culpa ni mora del afectado
4- Que sobrevenga un acontecimiento extraordinario e imprevisible con relacin causa efecto
5- Que a raz de ello la prestacin asuma onerosidad anormal o excesiva

6- Que haya lesin patrimonial, y

7- Que consiguientemente el obligado experimenten dificultad para cumplir la prestacin pero no
imposibilidad
En el campo del derecho administrativo que como es sabido ha incorporado la teora de la
imprevisin como elemento auxiliar para juzgar las consecuencias de una mayor onerosidad en los
contratos, a diferencia de lo que ocurre en derecho privado en que, en principio, el afectado debe pedir
la rescisin, siendo facultad del contratante evitarla ofreciendo una mejora equitativa (art. 1198 Cdigo
Civil), la quiebra de la ecuacin econmico financiera contractual no es causal de rescisin;
ello impide al perjudicado dejar de cumplir las obligaciones contradas, debiendo limitase a
gestionar una compensacin que le permita continuar hacindolo. Esta diferencia de
tratamiento se justifica porque el inters pblico exige que la administracin pueda
disponer sin demora de los bienes y servicios que hubiera contratado.
Es decir que cuando se invoca la Teora de la Imprevisin en un contrato administrativo, el
cocontratante afectado por la situacin extraordinaria slo tiene derecho a una ayuda estatal, o sea a
un resarcimiento parcial que le permita seguir cumpliendo la prestacin.
La Teora de la Imprevisin se aplica en contratos administrativos de prestacin nica mientras se
encuentre en curso de ejecucin al momento de producirse el hecho o acontecimiento imprevisible.
En sntesis el contratista tiene derecho a que se mantenga el equilibrio o ecuacin econmica
financiera. Tal derecho al mantenimiento del equilibrio financiero existe con relacin a cualquier
contrato.
En los casos en que la suspensin o retardo en la ejecucin no sean responsabilidad del contratista,
sino que sean atribuibles a hechos o circunstancias imprevistas o a actos de la propia administracin, el
contratista tendr derecho a que se le pague no solamente el precio convenido, sino tambin las
indemnizaciones que le correspondan por los mayores costos producto de ese retardo o demora.
4. OBRA PUBLICA:
a. LICITACION PUBLICA Y CONTRATACION DIRECTA
El contrato se forma con la concurrencia de dos voluntades. La formacin de la voluntad de la
administracin pblica recorre una serie de etapas, cumplidas por diferentes rganos. La seleccin del
contratista de la administracin est sujeta a las normas que instauran distintos procedimientos
especiales y reglados a tales fines. La libre seleccin del contratista es una excepcin. (Si no se emite
una orden de compra, el Estado tiene derecho de admisin hacia con el contratista).
Las formas procedimentales de preparacin de la voluntad contractual y de seleccin del
contratista contempladas en nuestro ordenamiento jurdico, son:
1- Licitacin Pblica. Procedimiento administrativo, la administracin invita a los interesados a
que, sujetndose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas de las
cuales se seleccionar y aceptar (adjudicacin) la ms conveniente. El factor de seleccin de
las oferta recae en aspectos primordialmente econmicos.
2- Concurso Pblico. Procedimiento de seleccin en razn de la mayor capacidad tcnica,
cientfica, econmica-financiera, cultural o artstica entre los presentes o intervinientes. El
concurso puede dirimirse sobre la base de los antecedentes o por una prueba de oposicin. El
llamado a concurso, tal como ocurre en el llamado a licitacin, no es una oferta de contrato por
parte del Estado, sino un pedido de ofertas.
3- Licitacin Privada. Procedimiento de contratacin en el que intervienen como oferentes solo
las personas o entidades expresamente invitadas por el Estado. Es imperativo la inscripcin de
los oferentes en Registro de Constructores de Obras Pblicas, de manera que la administracin
no puede invitar a quien no cumple con dicha exigencia.
4- Contratacin Directa. Estado elige directamente al contratista, sin concurrencia puja u
oposicin de oferentes. No existe la obligatoriedad de la inscripcin en el Registro de
Constructores de Obras Publicas, salvo norma en contrario.
5- Remate Pblico. Consiste en la compra y venta de bienes en pblico, sin limitacin de
concurrentes y al mejor postor. La adjudicacin se hace en el mismo acto en pblico, previa
publicidad del llamado, ante una concurrencia indiscriminada, con base estimada o sin ella, a
favor del precio ms elevado que se ofrezca.
6- Concurso de Proyectos Integrales. Procedimiento por medio del cual participan las
propuestas integrales de los interesados, debe detallar los antecedentes del oferente y las

10

10

condiciones contractuales, tcnicas y econmicas, incluyendo la estructura econmicafinanciera y los proyectos constructivos, si fuesen necesarios. Se carece de bases efectuadas
por la Administracin. No existe el pliego de condiciones.
7- Iniciativa Privada de Proyectos sobre Inversiones de Riesgo. El objetivo de este
procedimiento es la concesin de obra pblica por medio de inversiones privadas. Se caracteriza
por la presentacin de proyectos bajo la modalidad de iniciativa privada, brindando proteccin
adecuada a los participantes que asumen el riesgo, a travs del reembolso de sus costos
cuando se adjudica la concesin de la obra. El procedimiento se divide en dos fases. La primera
tiene por objeto el estudio de factibilidad tcnico-econmica del proyecto y de los estudios de
ingeniera conexos. Los costos que genere la primera etapa son reembolsados durante la
segunda, que tiene por fin la ejecucin y concesin de la obra.
8- Venta de Acciones en Bolsas y Mercados. Si el Estado es accionista de una sociedad
comercial, podr recurrir a este procedimiento de contratacin regularmente utilizados en las
contrataciones privadas, para elegir a su contratista en la venta de sus acciones o cuota parte
de capital.
9- Suministro de precios. Con el objeto de racionalizar el procedimiento de compras, procurando
los mejores precios de plaza, efecta llamados peridicos por los medios de difusin general,
invitando a la presentacin de precios en acto pblico. Las firmas interesadas reciben un
disquete que deben entregar en el acto con los precios ofrecidos en cada uno de los tems
estipulados. El fin es lograr un relevamiento de precios destinado a la formacin de una base de
datos. Esta es utilizada para formalizar la compra de artculos en los distintos rubros
involucrados, sobre la bese de los mejores precios obtenidos.
LICITACIN PBLICA
Es un procedimiento administrativo, legal y tcnico por el cual la Administracin invita a interesados a
que sujetndose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas de las cuales se
seleccionar y aceptar (adjudicacin) la ms ventajosa o conveniente.
La norma general es que contrataciones del Estado se canalizan a travs de la licitacin pblica.
Excepcionalmente, en los casos contemplados en las normas respectivas. En caso de incumplimiento
de requisito de licitacin pblica, las consecuencias jurdicas del vicio son las propias de la nulidad
administrativa, por ello el contrato es absolutamente nulo. El vicio no es subsanable, enmendable,
confirmable o susceptible de ratificacin.
Excepciones a la Licitacin Pblica. Las excepciones al proceso licitatorio deben ser interpretadas en
forma estricta y restrictiva. Slo puede prescindirse de dicha forma procedimental en los casos
enumerados taxativamente por la ley.
1- Monto menor. Cuando el monto del contrato no alcanza la base o tope fijado para el
procedimiento licitatorio (cuando la obra no exceda de $69.000)
2- Urgencia -> Debe ser concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva. Debe ser
debidamente acreditada y fundada en los pertinentes estudios tcnicos, y verificada por
autoridad competente.
3- Los trabajos adicionales complementarios y accesorios de una obra en curso de ejecucin.
4- Reserva o Secreto de Estado. Se autoriza la contratacin directa cuando la seguridad del Estado
exija garanta especial o gran reserva o cuando las circunstancias exijan que las operaciones del
gobierno se mantengan secretas.
5- Capacidad especial. Exceptuase tambin de la licitacin pblica la contratacin en que resulta
decisiva la capacidad particular del sujeto, en razn de que se ejecucin slo puede ser
realizada por empresas, personas o artistas especializados.
6- Marca o privilegio.
7- Monopolio (nico oferente posible) o exclusividad.
8- Contratos en otros estados. Siempre que no sea posible efectuar en ellos licitacin, pueden
hacerse por contratacin directa.
9- Escasez, en el mercado local de los bienes a adquirir.
10- Contratos interadministrativos. Cuando el contratista de la administracin es otro ente pblico
estatal o no estatal supuesto en este tipo de contratos, la ley admite la contratacin directa
como procedimiento para su eleccin.
11- Licitacin Pblica Desierta. Se denomina as a la licitacin a la que no se ha presentado ningn
proponente.
12- Licitacin Pblica Fracasada por inconveniencia de las ofertas, stas son inadmisibles.

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Frente a estas excepciones tanto la legislacin nacional como las provinciales admiten en
forma indistinta el empleo de la licitacin privada como el de contratacin directa.

PRINCIPIOS JURDICOS
aLibre Concurrencia. Implica la prohibicin para la administracin de imponer condiciones
restrictivas al acceso a concurso. La normativa jurdica impone limitaciones dado que exige un
control de la capacidad de los concurrentes.
bIgualdad entre los oferentes. Los licitadores u oferentes, cuentan con las mismas facilidades
y haciendo sus ofertas sobre bases idnticas.
cPublicidad. Se manifiesta en un doble sentido en la licitacin pblica, procedimiento
administrativo especial.
Significa la posibilidad de que el mayor numero de interesados tome conocimiento del pedido de
ofertas de la administracin, ampliando as su concurrencia y competencia. Durante el desarrollo
del procedimiento, la publicidad implica que la licitacin debe efectuarse en forma pblica.
dTransparencia. El procedimiento licitatorio permite ver con claridad el actuar de los rganos de
la administracin en la disposicin y uso que se le da a los fondos pblicos destinados a la
contratacin administrativa.
eEquidad y Eficiencia. La equidad se presenta como la moderacin en el precio de las cosas
que se compran, o en las condiciones que se estipulan para los contratos, y la eficiencia en tanto
virtud y facultad para seleccionar el mejor contratista posible y asegurar as el bien comn.
Fases del Procedimiento. Las fases del procedimiento de licitacin pblica son:
IIIIII-

Preparatoria
Esencial
Integrativa

I.

FASE PREPARATORIA: INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO.

Es interna de la administracin, sin participacin de los administrados. Comprende los estudios de

factibilidad de la obra o servicio objeto de la futura contratacin, la imputacin previa de conformidad
al crdito presupuestario y la preparacin del pliego de condiciones.
El primer acto es decidir la necesidad misma de la realizacin de la obra pblica, siendo esta una
decisin eminentemente poltica y prudencial, en la que cabe intervenir tanto al Poder Ejecutivo
(elaboracin) como al Poder Legislativo (revisin y aprobacin).
A ambos rganos les corresponde definir el Plan anual de Obras y Trabajos Pblicos, que integrar la
Ley de Presupuesto de la Nacin.
Son cuatro los requisitos bsicos que deben ser respetados de manera previa al llamado a
licitacin:
1- Partida Presupuestaria. Existencia del Crdito Legal
2- Aprobacin del procedimiento de seleccin
3- Pliegos y Proyecto Tcnico de la Obra. Se establecen las condiciones que regirn la seleccin, las
caractersticas de la obra a ejecutar y la relacin contractual. Los pliegos se refieren a los
siguientes aspectos:
a- Ejecucin del contrato y sus incidencias
b- Derechos y obligaciones de las partes, rgimen econmico.
c- Modificaciones del contrato, supuestos y lmites
d- Resolucin del contrato.
e- Conclusin del contrato, recepciones, plazos de garantas y liquidacin.
Se distingue entre pliego general (tienen las clusulas aplicables a los contratos de la misma
naturaleza), pliegos especiales o Particulares (contienen las reglas complementarias, exigidas
por las peculiaridades y caractersticas concretas de la prestacin que se demanda) y pliegos
tcnicos (caractersticas tcnicas del objeto licitado).
4- Actuacin por rgano competente. Se refiere a la intervencin de los funcionarios con
competencia segn las facultades delegadas en ellos, para impulsar el proceso de seleccin.
Art. 7 - No podr llamarse a licitacin ni adjudicarse obra alguna, ni efectuarse inversiones que no tengan
crdito legal.

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Exceptanse de este requisito las construcciones nuevas o reparaciones que fueron declaradas de
reconocida urgencia, con cargo de solicitar el otorgamiento del crdito correspondiente al Honorable
Congreso. En caso de que el mismo no se hubiera pronunciado dentro del perodo ordinario
correspondiente, se tendr por acordado el crdito solicitado, as como la autorizacin para financiarlo.
(Ley de contabilidad, artculo l9.)
Art. 8 - Los crditos acordados para obras pblicas podrn afectarse por los importes que demande la
adquisicin del terreno necesario para su ejecucin.

II.

FASE ESENCIAL. EL ANUNCIO (PUBLICIDAD Y DIFUSIN)

Comprende la licitacin propiamente dicha, o sea los actos dirigidos a logar la manifestacin de la
voluntad comn del ente pblico licitante y de un tercero contratista. En esta fase, como en la
siguiente, las relaciones que se entablan son bilaterales afectan o pueden afectar a terceros, y se
desarrollan a travs del llamado a licitacin, la publicacin del anuncio, la apertura de las ofertas, la
admisin de oferentes, el estudio de las propuestas, la preadjudicacin y la adjudicacin.
PUBLICIDAD

Art. 10. -La licitacin pblica se anunciar en el Boletn Oficial de la Nacin y en el rgano anlogo del
gobierno provincial o del territorio donde la obra haya de construirse, sin perjuicio de anunciarla en
rganos privados de publicidad o en cualquier otra forma, en el pas o en el extranjero, si as se estimare
oportuno.
Los anuncios obligatorios debern publicarse con la anticipacin y durante el tiempo que se sealan a
continuacin

Cuando para el xito de la licitacin sea conveniente, se podrn ampliar los plazos establecidos, as como
reducirlos en casos de urgencia.

La difusin del llamado a licitacin persigue distintos fines:

que los eventuales interesados en acceder a la contratacin tengan conocimiento;
asegurar la mayor, el artculo prev que el llamado debe ser difundido principalmente en los
mbitos donde puede haber mayor nmero de potenciales oferentes y con la anticipacin
razonable para que presenten sus propuestas.
La obtencin por parte del comitente de la oferta ms ventajosa a los intereses de la
administracin
Cumplir con la publicidad de los actos de gobierno y de transparencia para lograr la objetividad
en la seleccin.
Garantizar que los procedimientos licitatorios aseguren el derecho a la igualdad de
oportunidades.
La voluntad de contratar de la administracin recin se exterioriza con la emisin de la invitacin a
ofertar, ANUNCIO.
El anuncio expresa:
a. la voluntad de contratar de la Administracin
b. es un elemento formal que posee la virtualidad de otorgarle vigencia reglamentaria a
determinados instrumentos emitidos por la administracin durante la actividad previa a la
publicacin del anuncio.
El anuncio es una invitacin para presentar ofertas. La ley establece que la licitacin pblica se
anunciar en el Boletn Oficial de la Nacin y en el rgano anlogo del gobierno provincial o del
territorio donde haya de construirse, sin perjuicio de anunciarla en rganos privados de publicidad o en
cualquier otra forma. Por lo tanto la Ley establece medios obligatorios y medio facultativos de
publicacin.
El plazo de publicacin debe computarse en das corridos y excluyendo el da de apertura de las
ofertas.
Art. 11. - El aviso de licitacin deber expresar:

13

13

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

la obra que se licita

el sitio de ejecucin
el organismo que realiza la licitacin
el lugar donde pueden consultarse o retirarse las bases (pliegos)
las condiciones a que debe ajustarse la propuesta.
el funcionario a que deben dirigirse o entregarse las propuestas
el lugar da y hora en que haya de celebrarse el acto de apertura de ofertas
8. el importe de garanta que el proponente deber constituir para intervenir en ella.
Art. 12. - Los planos y presupuestos, la memoria y dems documentacin necesaria para informacin de los
proponentes estarn a disposicin de los que deseen consultarlos, durante el trmino del llamado, en la
sede de la autoridad licitante.

Licitacin dejada sin efecto: se reconoce el derecho de la Administracin de dejar sin efecto una
licitacin, en cualquier estado del trmite. En el rgimen de OP tal potestad se desprende de lo
dispuesto por el art 18 de la LOP al prever que la presentacin de propuestas no da derecho alguno a
los proponentes para la aceptacin de aquellas.

Art. 20. PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO. Los contratos quedarn perfeccionados en el momento de
notificarse la orden de compra o de suscribirse el instrumento respectivo, en los plazos y con las modalidades que
determine la reglamentacin.
Las jurisdicciones o entidades podrn dejar sin efecto el procedimiento de contratacin en cualquier momento
anterior al perfeccionamiento del contrato, sin lugar a indemnizacin alguna en favor de los interesados u
oferentes.

Por el art 11 del DD la determinacin de dejar sin efecto el procedimiento licitatorio y la revocacin de
los actos administrativos del procedimiento de contratacin deber realizarse mediante el dictado del
acto administrativo respectivo, con los requisitos del art 7 de la LNPAA
Revocacin del llamado por razones de oportunidad: respecto a las consecuencias de la
cancelacin o revocacin del llamado por razones de oportunidad hay que distinguir dos supuestos:
o Ejercicio legitimo de la potestad revocatoria de la administracin
Si en las bases se ha previsto que la extincin anticipada no generara indemnizacin a favor de los
participantes en el proceso, entonces la administracin se encuentra indemne de cualquier reclamo con
causa en la extincin.
Si no existiese tal clausula, parte de la doctrina interpreta que la extincin anticipada genera
responsabilidad administrativa, asistiendo al oferente el derecho a obtener la debida reparacin. Otro
enfoque sostiene que no nace el derecho a la indemnizacin.
En una posicin intermedia, la PTN considero que la extincin de un llamado, luego de haberse
perfeccionada el acto de la adjudicacin con expresa notificacin de la interesada, pero previo a la
firma del contrato, podra atribuirse a la administracin responsabilidad precontractual.
Pero para resolver este vericueto aplicamos el 20 del DD 1023/2001 el cual permite la extincin en
cualquier momento anterior a la perfeccin del contrato

Ejercicio ilegitimo de la potestad revocatoria de la administracin

Puede suceder que la Administracin asuma conductas patolgicas consistentes en desplazar
arbitrariamente al adjudicatario de una segura contratacin, con fundamentos en inexistentes, falsas o
aparentes razones de inters pblico o de oportunidad o con ausencia o insuficiencia de motivacin.
As las consecuencias jurdicas derivadas del ejercicio regular de la potestad revocatoria de la
Administracin, segn lo manifestado precedentemente (20 y 18 DD) no son pasibles de hacerse
extensivas a los casos de ejercicio ilegitimo de aquella potestad.
Resultando no procedente reconocer en esta hiptesis el derecho de los participantes a una reparacin
de ndole patrimonial con fundamento en la responsabilidad de la Administracin por actividad ilcita.

Suspensin de la licitacin: idem anterior. Si el plazo de suspensin excediera el plazo de validez de

las propuestas el oferente podr retirarla, sin prdida de la garanta de mantenimiento ni soportando
otra consecuencia jurdica (sancin en el registro)
Modificacin del llamado a licitacin o de los pliegos: si bien la administracin puede modificar el
llamado cuando sea necesario, debe preservar la publicidad de este nuevo llamada, difundindolo en
los mismos medios y durante el mismo tiempo que se emplearon en el llamado original.
PRESENTACIN DE OFERTAS
La oferta es el acto jurdico por el cual un administrado declara su voluntad de participar en el
procedimiento de seleccin y de, celebrar y ejecutar el contrato para el cual se lleva a cabo. Esta tiene
un doble efecto jurdico:

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a. es una solicitud de admisin en el procedimiento de seleccin.

b. Es el compromiso formal, de resultar adjudicatario de celebrar y ejecutar el contrato en las
condiciones fijadas.
Requisitos para ser contratista. Es necesario ostentar una aptitud jurdica especial, convirtindose
en una verdadera condicin de legitimacin.
El rgimen jurdico de la contratacin administrativa, impone a la Administracin la obligacin de
admitir en el procedimiento slo las ofertas presentadas por quienes se encuentren inscriptos en los
respectivos Registros de Constructores de Obras Pblicas y no se encuentren afectados por ninguna
causal de exclusin.
Nuestro ordenamiento jurdico ha agregado como regla general un nuevo requisito subjetivo, que es la
nacionalidad del administrado regulado por la ley 18.875 la que establece que los distintos
componentes del sector publico debern contratar con empresas constructoras locales y con
proveedoras de obras de servicios locales, salvo las excepciones previstas en esa ley.
GARANTAS
Art. 14. - Antes de presentar una propuesta, el que, la hiciese deber depositar, en efectivo o en ttulos o en
bonos nacionales, en el Banco de la Nacin Argentina, a la orden de la autoridad competente respectiva, una
suma equivalente al 1 % del valor del presupuesto oficial de la obra que se licita.
La cantidad depositada no ser devuelta al proponente a quien se hiciera la adjudicacin hasta despus de
celebrado el contrato.
Para las licitaciones o contrataciones directas que no excedan de $69.000 no ser necesario constituir
previamente el depsito de garanta, pero el solo hecho de cotizar determina la obligacin de hacerlo efectivo a
simple requerimiento del organismo licitante.
La falta de cumplimiento en el plazo que se fije para la constitucin del depsito ser causal para desestimar la
oferta.

La constitucin de una garanta de oferta, tb denominada garanta precontractual, caucin

provisoria, garanta de mantenimiento de propuesta o garanta de participacin, es otro de los
requisitos de admisibilidad. Tiene la finalidad de asegurar la responsabilidad de los oferentes. (1%
del valor estimado del contrato).
Art. 15. - Las propuestas cerradas se presentarn hasta la fecha y hora sealadas para el acto de la licitacin y
sern hechas en pliegos firmados por el proponerte y acompaadas por el documento en que conste haberse
efectuado el depsito previo, exigido por el artculo anterior.

Las propuestas cerradas se presentaran hasta la fecha y hora sealada para el acto de la licitacin en
dependencia administrativa. Vencido el plazo para la admisin de las propuestas y antes de abrirse
alguno de los pliegos presentados, podrn los interesados pedir explicaciones o formular aclaraciones
relacionadas con el acto, pero iniciada la apertura de los pliegos, no se admitir explicacin o
aclaracin alguna-.
Dentro del periodo comprendido entre la publicacin de los anuncios y la fecha de cierre de la
presentacin de las ofertas, la Administracin podr modificar las bases de la seleccin, en cuyo caso
se debera convocar a una nueva seleccin.
Las modificaciones y aclaraciones deben ser emitidas con suficiente antelacin y notificadas a todos los
adquirientes a travs de documentos denominados circulares que pasan a integrar los pliegos.
Debe sealarse que la Presentacin y la Apertura de ofertas no necesariamente deben
coincidir, aunque constituyen una nica etapa procesal.
La presentacin fuera del plazo previsto, obliga a la administracin a su rechazo in limine.
Cada oferente no podr presentar ms que una propuesta lo que se llama principio de unidad de
proposiciones.
APERTURA DE OFERTAS
Es un acto pblico, el que se realizara en el lugar, da y hora sealado en los avisos, dirigido por el
funcionario con competencia para ello, quien deber suscribir el acto de apertura de oferta, en el que
dejara constancia del desarrollo y dems circunstancias del acto, pudiendo tambin suscribir el
documento los asistentes que lo deseen y naturalmente los oferentes que hayan efectuado
manifestaciones asentadas en la misma.
Si el funcionario fuera incompetente, el acto ser considerado nulo, de nulidad absoluta e insanable.
Admisin de las Ofertas. El carcter de oferente. La calidad de oferente no se adquiere por la
mera presentacin de la oferta, en plazo indicado en las reglas de seleccin.
La admisin de las ofertas depende de dos condiciones:
1- la legitimidad del oferente (capacidad subjetiva)

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2- conformidad de la oferta con las condiciones formales y sustanciales contenidas en los pliegos
licitatorios.
Esta condicin (conformidad) est tambin denominada con el trmino de correspondencia que puede
ser formal o material.
FORMAL. Se refiere a toda documentacin exigida por los pliegos, la falta de ella ser causal de
inadmisin de la ofertas, salvo en los casos de saneamiento que habilite normativa.
MATERIAL. Consiste en la conformidad entre lo ofertado y lo exigido por los pliegos. La falta de
correspondencia material ser causal de inadmisin de la oferta cuando resulte manifiesta y evidente
del texto de la misma.
Art. 19. - Presentada una propuesta o hecha la adjudicacin en la forma que determine la ley de contabilidad,
el proponerte o adjudicatario no podr traspasar los derechos, en todo o en parte, sin consentimiento de la
autoridad competente.
Este consentimiento podr acordarse, como excepcin, si el que recibiera los derechos ofrece, por lo menos,
iguales garantas.

MANTENIMIENTO DE LA OFERTA.
Es la obligacin que tiene el oferente de mantener su oferta vigente por el tiempo establecido en las
condiciones licitatorias.
El plazo de mantenimiento tiene dos aspectos:
1- Le asegura a la administracin licitante la seriedad sobre las ofertas que deber hacer la
seleccin.
2- Le asegura al administrado oferente que una vez vencido dicho plazo se encontrara
desvinculado del procedimiento y de su consecuencia natural que es la adjudicacin.
Una vez vencido el plazo la administracin le podr solicitar la prorroga de mantenimiento, generando
los mismos efectos del plazo inicial.
Si la adjudicacin o su notificacin se realizaran cuando haya vencido el plazo de mantenimiento de
oferta, el oferente podr vlidamente rechazar la adjudicacin, pero a falta de tal rechazo la
adjudicacin ser vlida.
Art. 20. - Los proponentes deben mantener las ofertas durante el plazo fijado en las bases de la licitacin.
Si antes de resolverse la adjudicacin dentro del plazo de mantenimiento de la propuesta, esta fuera retirada,
o invitado a firmar el contrato no se presentara en forma y tiempo o se negara a cumplir el contrato hecho en
trmino, perder el depsito de garanta en beneficio de la administracin pblica, sin perjuicio de la
suspensin por tiempo determinado del Registro de Constructores de Obras Pblicas.

LA PRE ADJUDICACIN
No es un requisito esencial en el trmite de la licitacin; solo rige cuando se la establezca
expresamente. Efectuada la admisin de la ofertas se desarrolla una actividad interna que es de
fundamental importancia ya que las ofertas se giran al rgano de valoracin, constituido habitualmente
por una comisin evaluadora donde intervienen funcionarios designados a tal efecto.
Estos deben examinar las ofertas desde el punto de vista jurdico, tcnico y econmico, a efectos de
evaluar el contenido de cada una, compararlas y llegar a una conclusin acerca de la oferta que
merezca la calificacin de mas conveniente, lo que ser aconsejado mediante la admisin de un
dictamen no vinculante ( pre adjudicacin).
La pre adjudicacin no es un acto administrativo sino solo se trata de una etapa del
procedimiento durante el cual se hace saber a los oferentes el parecer del rgano de
valoracin.
Esta inicia una etapa de control por parte de los oferentes restantes, quienes podrn realizar
observaciones.
Extincin de procedimiento Consecuencias. El modo normal de extincin del procedimiento de
seleccin del contratista de obra pblica es la adjudicacin en beneficio de la oferta ms conveniente,
sin embargo se pueden presentar los siguientes supuestos de extincin de procedimiento sin
adjudicacin:
1- que no se hayan presentado oferentes, licitacin desierta
2- que existiendo oferentes, las ofertas presentadas no hayan sido admisibles, licitacin
fracasada.
3- Que el procedimiento se encuentre viciado con vicios esenciales, lo que conlleva la declaracin
de nulo de oficio o por medio de algn administrado y su denominacin es licitacin
anulada.

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4- Que el procedimiento sea extinguido por decisin unilateral de la administracin basada en

razones de oportunidad, merito o conveniencia, denominada licitacin revocada.
LA ADJUDICACIN
Es el resultado de una actividad valorativa, fundada en la ponderacin de las ofertas presentadas y
admitidas.
Constituye el ltimo de los actos del proceso selectivo, permitiendo el posterior nacimiento del contrato
de OP, pues la adjudicacin no es el contrato sino que habilita su futura celebracin.
Acto administrativo en virtud del cual el rgano competente de la administracin licitante elige de entre
los oferentes admitidos aquel que ha presentado la oferta ms conveniente.
Con la adjudicacin los restantes oferentes quedan excluidos, mientras que el adjudicatario adquiere el
exclusivo derecho subjetivo de convertirse en contratista.
La adjudicacin cierra el procedimiento de seleccin y su validez depende de la regularidad de los actos
antecedentes.
El acto de adjudicacin tambin podr contar con vicios propios, lo que provocara su invalidez
declarado de oficio o como consecuencia de la actividad de impugnacin.
El acto de adjudicacin deber ser causado y motivado, es decir expresar claramente las razones de
hecho y de derecho que fundan la decisin adoptada.
El criterio aceptado, en materia de obras pblicas, es que el precio o condicin de oferta ms barata no
importa una causal determinante para decidir la adjudicacin, debindose valorar otros efectos
contenidos en los pliegos.
El acto administrativo de adjudicacin produce consecuencias jurdicas respecto de las partes
intervinientes en la licitacin, a saber:
1Concluye el procedimiento de seleccin de la oferta ms conveniente
2Confiere un derecho al adjudicatario de efectos colaterales excluyentes respecto de los
dems participantes los que se vern impedidos de acceder a la contratacin, salvo el supuesto
contemplado por al art 21 LOP
3La administracin, si es que definitiva decide contratar, adquiere el deber jurdico de
hacerlo con quien resulto adjudicatario y no con cualesquiera de los restantes oferentes no
adjudicados
4Queda el licitante obligado a restituir las garantas de oferta; la mora en la devolucin de
las fianzas confiere el derecho de percibir intereses y de reclamar daos y perjuicios cuando la
garanta no liberada consistiere en gravmenes reales, depsitos, etc.
5En caso de desistimiento del licitante, el adjudicatario podr reclamar, segn el caso, los
daos y perjuicios pertinentes.
6Se dispara la obligacin del adjudicatario de concurrir a la firma del contrato dentro del
plazo que el pliego establezca e integrar la garanta de contrato, caso contrario pierde la garanta de
oferta., y
7Habilita a quien resulto excluido de la adjudicacin a cuestionarla a travs de las vas
recursivas previstas en la LNPA y de los recursos y acciones judiciales que correspondan.
b. PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO

III FASE INTEGRATIVA. NACIMIENTO DE LA RELACIN CONTRACTUAL

Art. 21. - Entre la administracin pblica y el adjudicatario se firmar el contrato administrativo de obra
pblica y ste afianzar el cumplimiento de su compromiso mediante un depsito en el Banco de la Nacin
Argentina por un 5% del monto del convenio, en dinero o en ttulos o en bonos nacionales, al valor
corriente en plaza, o bien mediante una fianza bancaria equivalente, a satisfaccin de la autoridad
competente. Dicha fianza ser afectada en la proporcin y forma que se establece en los artculos 26, 27 y
35.
Para las contrataciones que no excedan de $ 69.000 la garanta podr ser constituida por pagar, el que
deber ser avalado o afianzado a satisfaccin del organismo licitante, cuando supere el monto de $
100.000.
Art. 22. - Despus de firmado el contrato, se entregar al contratista, sin costo, una copia autorizada de los
planos y presupuestos, y se le facilitarn los dems documentos del proyecto para que pueda examinarlos
o copiarlos, si lo creyese necesario.
Art. 23. - Firmado el contrato, el contratista no podr transferirlo ni cederlo, en todo o en parte, a otra
persona o entidad, ni asociarse para su cumplimiento, sin autorizacin y aprobacin de autoridad
competente.

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Art. 24. - Los contratos quedarn perfeccionados con el cumplimiento de los preceptos enunciados en los
precedentes artculos, sin necesidad de otros trmites.

El contrato de obra pblica solo se perfecciona con la suscripcin de ese documento, a posteriori de la
adjudicacin y entre la administracin licitante y el administrado adjudicatario.
Esto constituye una excepcin a la regla general de los contratos administrativos que se perfeccionan
con la notificacin de la adjudicacin.
Se puede concluir que en nuestro derecho positivo, el procedimiento de seleccin del contratista
estatal, si bien culmina en el acto de adjudicacin, precisa de una fase integrativa final, que es la
formalizacin del contrato de obra pblica, con el nacimiento de todos sus efectos jurdicos.
La legislacin no establece un plazo determinado para la suscripcin del contrato, estando este
definido en los pliegos.
Las razones que justifica la existencia de esta separacin entre la adjudicacin y la firma del contrato,
es la posibilidad de impugnaciones por parte de los otros oferentes.
La Garanta del Contrato a la que se sumara el denominado fondo de reparo afianza el cumplimiento
de las obligaciones del contratista, hasta la total expiracin de la relacin contractual.
El adjudicatario, contemporneamente a la firma del contrato, deber garantizar su cumplimiento
constituyendo a favor de la administracin una garanta del contrato por un valor del 5 % del monto
contractual.
Fondo de reparo por probables vicios de construccin calculado como un porcentaje de cada
certificacin de liquidacin de obra.
Requisitos para el perfeccionamiento del contrato
El requisito para el perfeccionamiento del contrato es firma de ambas partes del documento
denominado contrato. Es innecesaria la escritura pblica.
Habitualmente tanto la garanta del contrato, como la documentacin tcnica sern entregadas en el
mismo acto de firma del contrato, formando parte ineludible de la documentacin contractual.
Cumplimiento

Art. 25. - Una vez firmado el contrato, la iniciacin y realizacin del trabajo se sujetar a lo establecido en los
pliegos ().
Art. 26. - El contratista es responsable de la correcta interpretacin de los planos y responder de los defectos
que puedan producirse durante la ejecucin y conservacin de la misma hasta la recepcin final. Cualquier
deficiencia o error que constatara en el proyecto o en los planos, deber comunicarlo al funcionario competente
antes de iniciar el trabajo.
Art. 27. - El contratista es responsable de cualquier reclamo o demanda que pudiera originar la provisin o el uso
indebido de materiales, sistema de construccin o implementos patentados.
Art. 28. - El contratista no podr recusar al tcnico que la autoridad competente haya designado para la
direccin, inspeccin o tasacin de las obras; pero si tuviese causas justificadas, las expondr para que dicha
autoridad las resuelva, sin que esto sea motivo para que se suspendan los trabajos.
Art. 29. - El contratista se conformar con las modificaciones en los trabajos, que le fuesen ordenados por
funcionario autorizado, siempre que esas rdenes le sean dadas por escrito y no alteren las bases del contrato.
Art. 30. - Las alteraciones del proyecto que produzcan aumentos o reducciones de costos o trabajos contratados,
sern obligatorias para el contratista. Si el contratista justificase haber acopiado o contratado materiales o
equipos para las obras reducidas o suprimidas, se har un justiprecio del perjuicio que haya sufrido por dicha
causa, el que le ser certificado y abonado.
La obligacin por parte del contratista, de aceptar las modificaciones a que se refiere el presente artculo, queda
limitada de acuerdo con lo que establece el artculo 53.
Art. 31. - No podr el contratista por si, bajo ningn pretexto, hacer trabajo alguno sino con estricta sujecin al
contrato, y si lo hiciere no le ser abonado, a menos de que presente orden escrita que para ello le hubiere sido
dada por funcionario autorizado, en cuyo caso el pago deber disponerse por autoridad competente.

TRABAJOS ENCUADRADOS DENTRO DEL MARCO CONTRACTUAL

En tanto el contrato de OP involucra una obligacin principal de resultado, el contratista asume la
responsabilidad de ejecutar los trabajos, segn las reglas.
TRABAJO EXTRACONTRACTUAL O ADICIONAL

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Es complementario o accesorio y su realizacin resulta indispensable para la obra principal. No

necesariamente debe ser imprevisible o imposible. Se considera tb adicional a aquel trabajo que resulta
indispensable en una obra en curso de ejecucin y que no ha sido previsto en el proyecto. Tambin
pueden ser considerados los trabajos por falta de previsin en la documentacin licitatoria.
Trabajos de aparicin imprevista y aun a aquellos sin vinculacin con los principales indicados en el
proyecto constructivo o cuya ejecucin no es obligatoria, ni indispensable, pero si conveniente a los
intereses pblicos.
REQUISITOS PARA SU RECONOCIMIENTO Y PAGO
La pauta establecida en la LOP es la de vedar cualquier pago a favor del contratista por la ejecucin de
trabajos extracontractuales no autorizados por funcionario competente.
Criterios aplicados en materia de reconocimiento y pago de adicionales.
Disconformidad del contratista en tiempo oportuno con la orden de servicio que requiere la
ejecucin de tareas extracontractuales.
Es un principio consagrado por el 29 LOP y manifiesto en los pliegos que toda orden de servicio est
comprendida dentro de las estipulaciones del contrato y que no importa modificacin de lo pactado
ni encomienda de trabajo adicionales, salvo el caso que en ella se hiciera manifestacin explicita de
lo contrario.
Usualmente los pliegos contienen regulaciones de procedimientos que obligan al contratista a
desconformar fundadamente las ordenes de servicios, cuando estas conlleven la ejecucin de
trabajos extracontractuales o, cuando menos, a asentar la correspondiente reserva de percibir el
previo de dichos trabajos, en concepto de adicionales.
Trabajos indispensables para la obra en marcha y cuya realizacin efectiva fuera comprobada
por la inspeccin
Desde ya, la realizacin de trabajos extracontractuales ejecutados a iniciativa del contratista,
innecesaria, superflua o no funcional con lo proyectado, nunca podran encuadrar en el concepto de
trabajos adicionales, correspondiendo su remocin o demolicin, por cuenta de aquel.
Trabajos que reconocen la participacin del comitente en punto a la concurrencia de su voluntad
Difcilmente la ejecucin de trabajos reputados de adicionales se presenta como espontanea o
sorpresiva para el comitente, o sea, sin que exista una previa comunicacin fundada del contratista
sobre la necesidad de su realizacin y exteriorizada en el libro de notas de pedido o, en su caso, una
orden escrita de la inspeccin.
La concurrencia de la voluntad de comitente podra manifestarse, aun de manera formalmente
imperfecta, ya sea a travs de la orden o instruccin verbal de la inspeccin o, excepcionalmente, a
partir de la conformidad implcita de la administracin con la ejecucin de trabajos extracontractuales,
cuya realizacin ha sido previamente anticipada por el contratista y consentida por el comitente.
Nexo de causalidad entre la necesidad de ejecuta trabajos adicionales y el obrar culposo del
contratista. Improcedencia de su pago
Estar vedado el reconocimiento y pago de trabajos adicionales cuya ejecucin se derive de las
conductas aprehendidas por los art 37 y 39 de la LOP en sus primeros prrafos o del incumplimiento
de las obligaciones contractuales asumidas por el contratista.
En un caso en que los trabajos ajenos a las previsiones contractuales fueron consecuencia
necesaria e inevitable de la ejecucin de una obligacin que el contratista deba tomar a su cargo,
la PTN entendi que el pretendido adicional no era susceptible de reconocimiento y pago.
Por ltimo, y en trminos generales, cabe destacar que el reconocimiento y pago de los trabajos
adicionales se encentran sujetos al mismo rgimen de medicin y certificacin que el resto de los
trabajos incluidos en la encomienda.
Resulta indispensable la prueba de la medida del empobrecimiento como condicin de existencia del derecho a
repetir.
Art. 32. - Cuando el contrato establezca que el contratista debe aportar los materiales, stos debern ajustarse
estrictamente a las especificaciones que de los mismos haga el pliego de condiciones.
Art. 33. - Cuando sin hallarse estipulado en las condiciones del contrato, fuese conveniente emplear materiales
pertenecientes al Estado, se descontar al contratista el importe que resulte del estudio equitativo de valores,
cuidando que la provisin no represente una carga extracontractual para el contratista, y se reconocer a ste el
derecho de indemnizacin por los materiales acopiados y los contratados, en viaje o en construccin, si probare
fehacientemente la existencia de los mismos.
Art. 34. - Si para llevar a cabo las modificaciones a que se refiere el artculo 30, o por cualquier otra causa, se
juzgase necesario suspender el todo o parte de las obras contratadas, ser requisito indispensable para la validez

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de la resolucin, comunicar al contratista la orden correspondiente por escrito, procedindose a la medicin de la

obra ejecutada, en la parte que alcance la suspensin, y a extender acta del resultado.
En dicha acta se fijar el detalle y valor del plantel, del material acopiado y del contratado, en viaje o construccin,
y se har una nmina del personal que deba quedar a cargo de la obra. El contratista tendr derecho, en ese caso,
a que se le indemnice por todos los gastos y perjuicios que la suspensin le ocasione, los que debern serle
certificados y abonados.
Art. 35. - Las demoras en la terminacin de los trabajos con respecto a los plazos estipulados, darn lugar a la
aplicacin de multas o sanciones, siempre que el contratista no pruebe que se debieron a causas justificadas y
stas sean aceptadas por autoridad competente.
Art. 36. - El contratista deber mantener al da el pago del personal que emplee en la obra. Toda infraccin al
cumplimiento de estas obligaciones podr considerarse negligencia grave a los efectos de la rescisin del contrato
por culpa del contratista y en todos los casos impedir el trmite y el pago de los certificados de obras.

Inspector de la Obra Pblica: tcnico que la autoridad competente ha designado para la direccin,
inspeccin y tasacin de las obras.
Representante Tcnico de la Empresa: presta asistencia tcnica, para la correcta interpretacin y
aplicacin del pliego, planes y planos de trabajos y rdenes de servicios emitidas por la inspeccin.
Orden de Servicio: es un acto administrativo por el cual el director o inspector de obra o el director
del organismo contratante juntamente con aqul, instruye, dispone y controla la ejecucin de los
trabajos.
Sujecin al proyecto: el contratista tiene el deber de ejecutar la obra conforme al proyecto, pliegos y
dems documentacin que integre el contrato. Es responsable de la correcta interpretacin de los
planos para la realizacin de la obra y consecuentemente de los defectos que por su causa se
produzcan.
c. ALTERACIONES DE LAS CONDICIONES DEL CONTRATO
Art. 37. - E1 contratista no podr, bajo pretexto de error u omisin de su parte, reclamar aumento de los precios
fijados en el contrato.
Las equivocaciones del presupuesto, en cuanto a extensin o valor de las obras, se corregirn en cualquier tiempo
hasta la terminacin del contrato.
En estos casos el contratista tendr el derecho que le acuerdan los artculos 38 y 53.

Errores u omisiones del contratista con relacin al precio

La norma sienta el principio prohibitivo que impide al contratista ejercer la pretensin revocatoria o
modificatoria del precio contractual, con fundamento en el error u omisin de su parte.
Se encuadran aqu todos los casos en que el contratista obro con falta de diligencia al confeccionar su
oferta y ejecutar la obra
Error del comitente en la confeccin del presupuesto con relacin a la extensin o valor de
las obras - subsanacin
A diferencia de la imposibilidad del contratista de reclamar aumento de los precios fijados en el
contrato originados en su error u omisin, se prev un amplio rgimen de subsanacin de errores
cometidos por la administracin, del cual puede derivarse el ajuste o revisin de los precios bsicos del
contrato. En cualquier tiempo y hasta la terminacin del contrato.
Art. 38. - Si en el contrato de obras pblicas celebrado, la administracin hubiera fijado precios unitarios y las
modificaciones o errores a que se refieren los artculos 30 y 37 importasen en algn tem un aumento o
disminucin superiores a un 20 % del importe del mismo, la administracin o el contratista tendr derecho que
se fije un nuevo precio unitario de comn acuerdo. En caso de disminucin, el nuevo precio se aplicar a la
totalidad del trabajo a realizar en el tem, pero si se trata de aumentos, slo se aplicar a la cantidad de trabajo
que exceda de la que para este tem figura en el presupuesto oficial de la obra. Si no se lograra acuerdo entre los
contratantes la administracin podr disponer que los trabajos del tem disminuido o los excedentes del que se
ha aumentado, se lleven a cabo directamente o por nuevo contrato, sin derecho a reclamacin alguna por parte
del contratista.
La supresin total de un tem, slo dar al contratista el derecho que le confiere el artculo 53.

Alteracin o supresin de tem. Hiptesis reguladas. Derechos de las partes

El artculo regula de manera explcita los supuestos de modificacin de obra o errores del presupuesto
que importan aumento o disminuciones superiores a un 20% del importe de algn tem contractual
para el cual exista un precio unitario acordado; y el caso de eliminacin total de un tem.

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Las distintas hiptesis que pueden presentarse a partir del ejercicio del ius vairandi (art 30 de la LOP) o
de la correccin de errores del comitente en la confeccione del presupuesto (art37) en el supuesto de
contratos con precios unitarios, son las siguientes:
-

MODIFICACIONES QUE NO SUPONEN UN AUMENTO O DISMINUCIN DEL TEM SUPERIOR

AL 20% DEL MONTO DE ESTE.
El contratista estar obligado a aceptarlas y a realizar el trabajo inherente a la modificacin,
correspondiendo solamente que se le abone el monto del aumento, sobre la base de los precios y el
rgimen de pago previstos en el contrato y sin derecho a percibir compensacin econmica alguna
en caso de disminucin.
En el caso que la modificacin del tem tenga incidencia inferior al 20% de su valor pero suponga un
incremento o disminucin del valor total del contrato en mas o en menos un 20%, el contratista
tendr los derechos que le confiere el 30 LOP, exclusivamente (pago del aumento a pecio de
contrato o, en su caso, derecho a solicitar la recisin de conformidad por lo previsto en el art 53 a
LOP.

MODIFICACIN QUE SUPONE AUMENTO O DISMINUCIN DEL TEM MAYOR AL 20% DEL
IMPORTE DE ESTE
Se reconoce a favor de las partes el derecho a la fijacin de un nuevo precio, de comn acuerdo, que
podra ser mayor o menor que el original.
No debe interpretarse que el contratista tiene derecho a exigir de su comitente la fijacin del nuevo
precio. Su derecho solo se limita a proponer y negociar con su contraparte el nivel de precios que l
considera justo, sin perjuicio de que la administracin no los acepte por reconsiderarlos excesivos o
por otras razones que hagan a su conveniencia.
Dicho acuerdo de precios coadyuva a garantizar el mantenimiento dinmico del equilibrio de las
prestaciones, sobre la base del establecimiento de una remuneracin adecuada.
Por remuneracin adecuada debe entenderse que los precios unitarios de los tems que aumentan o
disminuyen ms all del 20% se incrementen, o en ciertos casos puntuales, disminuyan, segn la
diferencia de costos que le hubiera ocasionado al contratista tal aumento o disminucin,
objetivamente justificados mediante informes tcnicos.
Si la administracin decidiera encomendar las obras a un tercero, deber observar los
procedimientos previstos por el art 9 LOP.
De ser procedente el llamado a concurso de precios o licitacin pblica o privada debe garantizarse
al contratista originario su participacin en los procesos de seleccin de oferentes en igualdad de
condiciones con los dems.
Ante la falta de acuerdo sobre los precios de la modificacin, y en pos de mantener la continuidad
del contratista originario, una solucin alternativa que podra haberse incorporado a la LOP sera la
de admitir que la obra involucrada en la modificacin pudiera der ejecutada por aquel bajo la
modalidad de coste y costas.

SUPRESIN TOTAL DEL TEM.

La supresin total del tem no habilita la instancia negociadora ni correlativamente el derecho de la
contratista a que se fije un nuevo precio unitario de comn acuerdo respecto de los tem no
suprimidos.
El derecho rescisorio tambin podr ser ejercido por el contratista en los supuestos de supresiones
parciales de tem, si la parte de obra suprimida alcanzare al 20% del valor total de las obras.
El juego armnico de los art 38, 53 inc a), y 54 de la LOP permite concluir que el legislador ha
excluido cualquier tipo de reconocimiento a favor del contratista en concepto de indemnizacin,
compensatoria del beneficio que este hubiera podido obtener de haber ejecutado el tem suprimido.
De no ejercer el contratista su derecho rescisorio, los precios de los tem no suprimidos permanecen
invariables y, en punto a la obra suprimida, el locador debe atenerse al principio general sentado por
el art 30 de la LOP, esto es, no tiene derecho a reclamar indemnizacin alguna por los beneficios que
hubiera dejado de percibir por la parte suprimida.
Ello no obsta a que en el caso que justificase haber acopiado a contratado materiales o equipos para
la ejecucin de dichas obras, se efectu el justiprecio del perjuicio que hubiera sufrido el contratista
por dicha causa, procediendo su certificacin y pago.

No sera razonable que el comitente sufriera las consecuencias econmicas del error o falta de
previsin o diligencia del contratista, alterndose de este mtodo el criterio de asignacin de riesgos
propio del contrato de OP, hiptesis esta que no es jurdicamente admisible.
1- Supuestos que excluyen el derecho del contratista a ser indemnizado:

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a. Mayores erogaciones originadas en la falta de previsin del contratista en oportunidad de

confeccionar su procedencia
b. Error de interpretacin de la documentacin contractual, en las operaciones o en las
decisiones.
c. Perdidas ocasionadas por atraso en la ejecucin de las obras derivado de la actuacin
negligente del contratista.
La asuncin de este riesgo a cargo del comitente en virtud de un imperativo legal fue justificada por
distintas razones:
1- El carcter tuitivo (DEFENSIVO) de la legislacin de obras pblicas de la capacidad productiva
del contratista
2- La necesidad de preservar el capital de trabajo de las empresas
3- El mantenimiento del equilibrio financiero del contrato
4- Evitar el encarecimiento de la contratacin
5- La fisonoma propia del contrato de OP que excluye el matiz de aleatoriedad, y
6- La promocin de la concurrencia de interesados a los procesos licitatorios.
Supuestos que hacen procedente el pago de indemnizaciones a favor del contratista:
1- Culpa de los empleados de la Administracin
2- Los supuestos indemnizables previstos por el art 39 de la LOP, en sus incisos a) y b)
d. SISTEMAS DE CERTIFICACION
Art. 5 - La licitacin y/o contratacin de obras pblicas se har sobre la base de uno de los siguientes sistemas:
a) Por unidad de medida;
b) Por ajuste alzado;
c) Por coste y costas, en caso de urgencia justificada o de conveniencia comprobada;
d) Por otros sistemas de excepcin que se establezcan.
En todos los casos la contratacin podr hacerse con o sin provisin de materiales por parte del Estado.

Los sistemas de ejecucin enumerados en este articulo resultan de aplicacin cualquiera sea el
procedimiento de seleccin empleado. No existe uno que a priori ms conveniente, lo que depender
de las circunstancias del caso.
UNIDAD DE MEDIDA:
Tambin denominado por precio unitario o por serie de precios es aquel en el que los precios se
fijan por singularidades determinadas de la obra o por cada unidad elemental de esta.
Es una unidad de contratacin por la que se fija el precio para cada uno de los elementos de la obra.
Cuando se trata de la construccin de un edificio se calcularan los metros cbicos de mampostera, los
metros cuadrados de revoque, los metros cuadrados de parquet, etc. Y se aplicaran precios unitarios
para cada uno de los tems que integran la obra.
Dentro de este sistema de admiten dos modalidades: unidad simple y unidad en conjunto
Unidad de medida simple.
En la locacin de obra civil se encuentra descripta esta modalidad en el art 1639 del cdigo civil. En
esta modalidad, cada pieza o unidad constituye una obra independiente o divisible. Por ello, el
contratista cumple su obligacin entregando cualquier cantidad de unidades cuyo precio unitario se
convino, no obstante lo cual, dentro de cada unidad, parte o pieza, debe entregar el trabajo completo y
no solo una parte o posicin de este.
No es apto cuando se trata de la ejecucin de una obra cuya realizacin involucra la concrecin de un
proyecto integral que supone la existencia de un compromiso del contratista tendiente a la concrecin
de una obra indivisible.
Unidad en el conjunto
Segn Spota se est ante el supuesto al que llama sistema por unidad de medida cuando se determina
el nmero de unidades que se deben hacer o se indica el total o parte de la obra a ejecutar, es decir
establece el precio unitario pero tambin la medida total o, si se quiere, toda la obra a ejecutar y no
solo la unidad de ella.
Cada unidad tiene un precio fijado ab initio, resultando el precio total de la obra de la suma de la
totalidad de las unidades ejecutadas. Consecuentemente el empresario no se obliga a entregar una o
varias unidades independientes, sino una obra completa.

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AJUSTE ALZADO:
Este sistema es el descripto por el art 1633 del Cod. Civil.
Segn Marienhoff este sistema es usualmente recomendado para trabajos simples, de una misma
naturaleza y de poca importancia.
Por lo tanto salvo la aplicacin de la teora de la imprevisin, el constructor asume totalmente el riesgo
de la variacin de costos tanto respecto de los derivados de variaciones en el mercado, debido a
modificaciones inevitables en el proyecto, dificultades del suelo, y otras razones generalmente de
ndole tcnica. Por su parte, el comitente asume el riesgo de pagar un precio mayor por una obra que
se ejecute con una inversin menor a la prevista originariamente.
Ajuste alzado absoluto:
Se trata de un sistema rgido. La doctrina al definirlo hace hincapi en la existencia de un precio
fijo e invariable.

Ajuste alzado relativo

Si bien se establece un precio alzado al momento de celebracin de contrato, resulta factible
proyectar, al precio pactado en su inicio, las variaciones de cantidad de obra que en mas o en
menos se verifiquen durante la etapa de ejecucin con relacin al proyecto y presupuesto
inicial.

COSTE Y COSTAS:
Es el sistema de construccin de obra, en el que el dueo o propietario de esta paga el valor de los
materiales y de la mano de obra utilizados por el cocontratante; adems, este percibe un porcentaje
determinado sobre el valor de los trabajo, lo cual concreta el beneficio que le corresponde a su labor.
Coste: comprende los gastos directos e indirectos del contratista; Costas: representan su utilidad. Esta
ltima puede consistir en un porcentaje sobre el coste, una suma fija y determinada o la combinacin
de ambos.
El estado paga el valor de los materiales y de la mano de obra utilizados por el co contratante, y ste
percibe un porcentaje determinado sobre el valor de los trabajos que se concreta en el beneficio que le
corresponde por su labor.
La suma de estos dos rubros traduce el precio de la obra. La ley 13.064, solo admite el sistema en
casos de urgencia justificada o de conveniencia comprobada en razn de que resulta difcil
a la Administracin e control sobre los costos efectivos, tendiente a verificar que todos los
costos detallados, realmente han sido insumidos en la construccin.
Requiere de un sistema de control adecuado para evitar el abultamiento injustificado de los costos. Es
por ello que solo se admite este sistema en casos de urgencia justificada o de conveniencia
comprobada.
Otros Sistemas De Excepcin Que Se Establezcan
e. CERTIFICADOS DE OBRA
Previamente al pago del precio hay que proceder a medir y certificar la obra o la parte de ella que
estuviera concluida. La medicin de la obra se expresa en un certificado.
Instrumento pblico, que prueba la existencia de crditos a favor de un contratista de obra pblica. Son
actos administrativos
no ejecutorios.
El certificado de obra pblica no es un medio u orden de pago.
PAGO DEL PRECIO
Antes del pago se miden y certifican la obra o parte de ella que estuviera concluida. Es un documento
con finalidad de pago o crdito documentado. No es una orden de pago. Es un instrumento que
acredita el monto de la obra as como la cuanta del crdito pertinente del contratista. Pueden ser:
Parciales: que se emiten mensualmente.
Finales: reajuste de las diferencias en ms o en menos que hayan surgido a lo largo de la
ejecucin de la obra.
Por acopio de materiales.
Por variacin de costos: que reconoce el encarecimiento de la construccin de la obra
determinado por el alea administrativa (hecho del prncipe) o por el alea econmica (teora de la
imprevisin).

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Art. 45 Ley 13.064: Las condiciones de pago se establecern tambin en los pliegos de condiciones
generales y en los particulares para cada obra
Art. 46 Ley 13.064: Los pliegos de condiciones graduarn la imposicin y liberacin de garantas
correspondientes a las liquidaciones parciales de los trabajos.
Art. 47 Ley 13.064: Las sumas que deban entregarse al contratista en pago de la obra, quedan
exentas de embargo judicial, salvo el caso en que los acreedores sean obreros empleados en la
construccin o personas a quienes se deban servicios, trabajos o materiales por ella.
Slo se admitir el embargo por los acreedores particulares del contratista, sobre la suma liquidada que
quedase a entregrsele despus de la recepcin definitiva de la obra.
Art. 48 Ley 13.064: Si los pagos al contratista se retardasen de la fecha en que, segn contrato,
deban hacerse, ste tendr derecho a reclamar intereses a la tasa fijada por el Banco de la Nacin
Argentina, para los descuentos sobre certificados de obra Si el retraso fuere causado por el contratista,
debido a reclamaciones sobre mediciones u otras causas con motivo de la ejecucin de la obra, y ellas
resultasen infundadas, o se interrumpiese la emisin o el tramite de los certificados u otros
documentos por actos del mismo, no tendr derecho al pago de intereses

f.

MAYORES COSTOS
Si el contratista fuera el nico responsable del retardo o paralizacin de las obras, adems de las
multas que debiera abonar, la liquidacin se har teniendo en cuenta el plan de trabajo aprobado por la
administracin y no por el tiempo real de ejecucin. Esto es lo que se denomina el congelamiento de la
variacin de los costos.
Si por el contrario el contratista se adelantara a la ejecucin, la liquidacin se har sobre el tiempo real
de la misma y no por el aprobado por la administracin. Con esto se pretende evitar la especulacin
por parte del contratista.

g. TEORIA DE LA IMPREVISION
Hecho o Acto del Estado. (Hecho del Prncipe). Cuando la ecuacin econmica-financiera del contrato
administrativo se altera por un acto imputable al Estado, da lugar al denominado hecho del prncipe. El
acto lesivo emanado de cualquier rgano o reparticin estatal, sea o no de la autoridad pblica que
celebr el contrato, habilita al contratista para requerir una reparacin integral, invocando para ello la
teora del hecho o acto del Estado.
Teora de la Imprevisin. Ante circunstancias extraordinarias, anormales e imprevisibles, posteriores y
sobrevivientes a la celebracin del contrato administrativo, pero temporarias o transitorias, que alteren
la ecuacin econmica-financiera en perjuicio del contratista. Es obligacin del Estado asistirlo para
que pueda cumplir el contrato.
h. RECEPCION DE OBRA
Cuando a juicio del contratista la obra est terminada, segn lo contratado, tienen derecho a que la
Administracin se la reciba. sta previamente debe proceder a la verificacin de la obra.
Si la administracin se negare a recibir la obra, existen dos soluciones para el contratista. En primer
lugar el contratista puede intimar judicialmente a la Administracin para que la reciba. En segundo
lugar, se ha sostenido que cabe agotar la va administrativa y acudir a sede contencioso administrativa,
demandando a la Administracin para que reciba la obra.
La recepcin puede ser total o parcial y en su caso provisional o definitiva.
a- Recepcin Parcial. Sobre las partes de la obra concluida, que estn en condiciones de ser
libradas al uso. Se ha previsto tambin en caso de paralizacin plazo mayor a noventa das- por
causas no imputables al contratista. La recepcin parcial puede tener carcter provisional o
definitivo. En caso de recepcin parcial definitiva, el contratista tienen derecho al reintegro de la
parte proporcional de la garanta y fondo de reparo.
b- Recepcin Provisional. La obra pblica se recibe en primer lugar en forma provisional, en funcin
del plazo de prueba de la garanta, que expira cuando la obra se recibe definitivamente. La
recepcin provisional se formaliza a travs de un acta que se labra al efecto. Durante ese plazo el
contratista deber subsanar o corregir ligeras deficiencias y completar los detalles sealados en el
acta.
c- Recepcin definitiva. Una vez expirado el plazo de la garanta y subsanadas las deficiencias
sealadas en el acta de recepcin provisional, se proceder a la recepcin definitiva de la obra. La
recepcin definitiva se formaliza a travs de un acta. Cuando no hay observaciones, la obra se dar

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por recibida definitivamente. La recepcin definitiva pone fin al negocio y significa el agotamiento
de la responsabilidad y obligaciones del empresario, excepto en los casos de ruina. La recepcin
definitiva habilita al reintegro de la garanta contractual, liberacin de fondo de reparo y pago
integro del precio por liquidaciones pendientes. La amenaza de ruina puede obedecer a vicios de
construccin, vicios del suelo o del plano, o mala calidad de los materiales. La responsabilidad del
contratista no se presume sino que debe probarse.
Efectos de la recepcin definitiva:
1- Liberacin del contratista por la ejecucin de la obra: Liberan al contratista de cualquier
reclamo o responsabilidad vinculada con la ejecucin de la obra, salvo ruina parcial o total en los
trminos del art 1646 del C.C..
2- Entrega del emplazamiento: procediendo al levantamiento del obrador, retiro del personal,
herramientas y maquinarias y a efectuar cualquier otra tarea de desmovilizacin con el objeto
del traspaso de la obra libre de efectos u ocupantes. Algunos pliegos sujetan la devolucin de la
garanta o cancelacin de la fianza hasta tanto el emplazamiento de la obra quede liberado.
3- Liberacin por los vicios ocultos: Se han definido los vicios ocultos como aquellos que no se
evidencian a simple vista aplicando una diligencia razonable, no pueden ser apreciados por una
persona con conocimientos estndar. No es necesario que sean graves no que hagan la cosa
impropia para su destino, como en el caso de los vicios redhibitorios de la compraventa.
4- Liberacin de la fianza y restitucin del fondo de reparos
i.

REGISTRO DE CONTRATISTAS
Art. 13. - Crase el Registro Nacional de Constructores de Obras Pblicas, a los efectos de la calificacin y
capacitacin de las empresas, el que se regir por el reglamento que deber dictar el Poder Ejecutivo.

Bajo el rgimen de la LOP pueden ser contratistas del E todas las personas fsicas y jurdicas que
tengan plena capacidad de obrar, acrediten capacidad civil para obligarse y adems se encuentren
inscriptas en el Registro Nacional de Constructores de Obras Publicas
El registro se crea con el objeto de que all se:
- Inscriban
- Categoricen, y
- Califiquen
Adems de la capacidad para contratar, el reglamento exige a cada solicitante que demuestre que
cuenta con los servicios de un profesional tcnico universitario legalmente habilitado en el ramo de su
especialidad y que acredite suficiente idoneidad, capacidad y responsabilidad para desempearse
como contratista del E.
El registro est facultado para exigir el otorgamiento de toda la documentacin y elementos
complementarios que a su juicio estime convenientes con el fin de una adecuada inscripcin. Si se
niega a otorgar la informacin, se suspende o archiva el trmite respectivo previa notificacin del
interesado.
Una vez otorgada toda la documentacin, el Registro tendr que expedirse en un plazo no mayor a 10
das hbiles administrativos. Si la solicitud fuese rechazada, el solicitante no podr presentarse hasta
un ao despus de la notificacin denegatoria.
En cuanto a la inhabilitacin y rehabilitacin de inscripciones, la normativa prev que si transcurriera
un ao y medio sin que el interesado haya entregado la documentacin necesaria para la actualizacin
de su capacidad, este quedara automticamente inhabilitado para concurrir a nuevas licitaciones
Respecto de la rehabilitacin en el registro, el interesado podr solicitarla dentro de los dos aos a
contar desde la fecha en que quedo inhabilitado, acompaando la documentacin que no se hubiera
presentado oportunamente. Si cumplido dicho plazo, el interesado no se presento, perder la
posibilidad de ser rehabilitado y se archivaran sus antecedentes
CATEGORIZACION:
ARTICULO 21.- E1 Consejo otorgar a los inscriptos una categora en funcin al tipo de composicin empresaria
declarada y sus antecedentes.
Se establecen las siguientes categoras:
- CATEGORIA "A": Empresa Constructora Local, con antecedentes en obras pblicas, privadas o subcontratadas y
constituida bajo la forma societaria contemplada en el Cdigo de Comercio la Ley No 19.550.
- CATEGORIA "B": Empresa Unipersonal, con antecedentes en obras pblicas, privadas o subcontratadas.
- CATEGORIA "C": Empresa Local, constituida bajo alguna forma societaria, sin antecedentes de obras.
- CATEGORIA "D": Empresa Unipersonal, sin antecedentes de obras.

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- CATEGORIA "E": Empresa Extranjera reconocida como empresa constructora de acuerdo a la legislacin vigente
del pas de origen, con antecedentes en obras pblicas, privadas o subcontratadas. Toda la documentacin
presentada por las empresas extranjeras deber realizarse en idioma castellano.

Normas Internas - CAPITULO IV HABILITACION

4.1. CLASIFICACION

El Consejo determinar en cual de las secciones se inscribirn las empresas, lo que se har en base a los
antecedentes presentados por ellas y de las obras ejecutadas dentro de uno de los cinco (5) perodos anuales de
balances anteriores a la fecha de la inscripcin.
El Consejo Asesor no inscribir a ninguna empresa, en las Categoras "A", "B" y "E", hasta tanto no se cuente con
los conceptos de antecedentes de obras solicitados a los comitentes.
El Consejo otorgar para la Categora "C" y "D", un Certificado de Capacidad de Contratacin Anual, con una
capacidad llamada Monto Mximo de Contratacin, segn lo establecido por el Art. 28 del Decreto N 1724/93.
NOTA:
En el caso de actualizacin de la documentacin presentada anualmente, el Registro considerar los antecedentes
de los diez (10) ltimos perodos anuales.
4.2. LAS SECCIONES DEL REGISTRO
La inscripcin en las Secciones Ingeniera o Arquitectura habilita a las empresas a participar en las licitaciones de
cualquier obra o trabajo pblico de Ingeniera o Arquitectura incluyendo las especialidades detalladas en el ANEXO.
a) Ingeniera: Son las obras que se encuentran bajo el ttulo "Ingeniera" del Anexo, identificadas con las letras "A"
a "L" y las obras arquitectnicas conexas cuando fueran parte de aquellas.
b) Arquitectura: Son las obras que se encuentran bajo el ttulo "Arquitectura" del Anexo, identificados con la letra
"N" y de las obras de Ingeniera conexas cuando fuera parte de aquellas.
c) Especialidad: La inscripcin en las Secciones Ingeniera (acompaada de una especialidad), o Arquitectura
(acompaada de una especialidad), habilita a las empresas a participar de las licitaciones de cualquier obra o
trabajo pblico de los indicados en las especialidades especificadas en el Anexo, por cuanto son obras o trabajos
de un tipo determinado, estas estn indicadas bajo el ttulo Especialidad en el Anexo y estn identificadas con las
letras "A' " a "N' ".
4.3. CALIFICACION
A los inscriptos se les asignar anualmente un "Certificado de Capacidad de Contratacin Anual para Licitacin".
La Capacidad informada en este Certificado, tiene carcter de referencia para el Organismo licitante, no
constituyendo para el oferente un lmite a su Capacidad de Ejecucin.
4.4. CAPACIDAD DE EJECUCION ANUAL
Es el mayor monto anual de obras que una empresa est en condiciones ejecutar en ese perodo. Surge de
multiplicar la Capacidad Bsica por el Factor de Habilitacin.
4.5. CAPACIDAD BASICA
Es la seleccin de la mejor certificacin de obras ejecutadas en un ejercicio econmico completo de 12 meses en la
ltima dcada.
Dado que el perodo a considerar es de 10 (diez) aos, las certificaciones correspondientes al ejercicio
seleccionado debern ser afectadas por un ndice que permita su comparacin al momento en que se califica a la
empresa, esto ser as cuando las obras sean anteriores a abril de 1991 y hasta esa fecha.
El ndice se denominar coeficiente de homogeneizacin, utilizndose para el clculo los ndices del Costo General
de la Construccin publicado por el INDEC, entre la fecha de contratacin de la obra y el cierre del ejercicio.
Cuando una empresa est inscripta en dos secciones y la mejor certificacin de cada seccin corresponde a
ejercicios econmicos distintos, se tomar como capacidad mxima total la mejor certificacin de obras ejecutadas
en un ejercicio debidamente homogeneizado por el coeficiente pertinente, hasta abril de 1991. Este monto se
distribuir proporcionalmente entre las mejores producciones de cada seccin.
Supongamos que las producciones de una empresa son

La mejor produccin en la seccin Arquitectura es $ 500 y la mejor produccin en la seccin Ingeniera es $ 800, la
suma de ambas da $ 1.300.

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Como la produccin anual mxima que corresponde al ao 1992 es igual a $ 1.200, la suma de las mejores
producciones en cada Seccin no puede ser superior a esta cantidad, por lo tanto hay que distribuirla
proporcionalmente entre las mejores producciones de cada seccin.
Se tiene en la seccin Arquitectura.
Si a una suma de $ 1.300 corresponde $ 500
a una suma de $ 1.200
"
X
500x1.200
X= ------------= $ 462 (Mejor produccin adoptada)
1.300
Se tiene en la seccin Ingeniera
800 x 1.200
X= ------------ = $ 738 (Mejor produccin adoptada)
1.300
La produccin adoptada en Arquitectura ser $ 462 y en Ingeniera ser $ 738; la suma de ambas nos da la
produccin anual mxima igual a $ 1.200.
4.6. COEFICIENTE DE HOMOGENEIZACION
Es el coeficiente de las producciones al ao calendario en que se califica, estas deben ser anteriores a abril de
1991.
Se adopta la relacin descripta en el punto 4.5.
4.7. PRODUCCION
Se obtiene en base a la declaracin jurada que presenta la empresa denunciando los montos certificados por obra
durante un ejercicio econmico completo, homogeneizada la fecha de cierre del mencionado ejercicio, para
aquellos anteriores a abril 1991.
4.8. FACTOR DE HABILITACION
Es la suma de los ndices; cumplimiento de obligaciones y antigedad de las empresas adicionado, con el ndice
que surge del estudio de la Capacidad Econmica.
4.8.a. CAPACIDAD ECONOMICA
Surge del estudio del ltimo balance presentado por la empresa y la habilita para que se le extienda el Certificado
de Capacidad de Contratacin Anual para Licitacin, si el ndice Econmico-Financiero obtenido resulta ser positivo
(+) o cero (0).
El ndice Econmico-Financiero se obtiene de la suma de tres sub-ndices que son:
Sub-ndice Capital - Pasivo: Representa el endeudamiento de la empresa.
Surge de la siguiente operacin:
Patrimonio neto - Resultados
x -------------------------------------------------------------Pasivo a corto plazo + Pasivo a largo plazo
Vara entre 0 y 1.00
Subndice Relacin Capital Corriente: mide la habilidad de la empresa para desempearse econmicamente.
Es la relacin que existe entre la diferencia que hay entre el activo realizable a corto plazo menos el pasivo exigible
a corto plazo y este pasivo a corto plazo.
Activo a corto plazo - Pasivo a corto plazo
x -----------------------------------------------------------Pasivo a corto plazo
Vara entre 0,40 y - 0,40

Sub-ndice Retorno sobre Capital: Evala los resultados del ejercicio con referencia a la produccin de beneficios.
Surge de la siguiente operacin:
Resultados acumulados por x 3

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-----------------------------------------Patrimonio neto - Resultados

Vara entre 0 y 0,60
4.8.b CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES (CONCEPTOS)
Este ndice surge de la informacin de los comitentes sobre el desempeo de las empresas.
Se determina en base a las informaciones de reparticiones oficiales o entidades privadas referidas a los siguientes
aspectos, en relacin con las obras declaradas como produccin.
Se obtiene como promedio de los siguientes conceptos:
1) Conducta en relacin con las disposiciones contractuales.
Acatamiento de Ordenes de Servicio.
Responsabilidad en Perodo de Garanta.
2) Cumplimiento de plazos convenidos.
Obra en ejecucin - Obra terminada.
3) Calidad del trabajo ejecutado.
Calidad de los trabajos.
Calidad de los materiales.
4) Capacidad tcnica demostrada en los trabajos.
Organizacin de los trabajos.
Direccin tcnica.
Mano de obra.
Equipo
Observaciones.
Se califica adoptando la siguiente escala vlida para obras pblicas y privadas.
Muy Bueno: 1.40 Bueno: 1.00 Regular: 0.40 Malo: 0,00
4.8.c ANTIGEDAD
Se refiere a los aos que la empresa ha desarrollado su actividad en el pas.
Se toma como poca de iniciacin de actividades la fecha de inscripcin en el Registro Pblico de Comercio,
dependiente de la Inspeccin General de Justicia o la inscripcin realizada en los Juzgados que intervienen en la
materia.
Se adjudica 0,13 por ao de antigedad hasta un mximo de 2,60.
Para las empresas extranjeras se considerar la inscripcin en la Inspeccin General de Justicia, Seccin
Sociedades Extranjeras. Debern contar asimismo con los Libros Rubricados.
Se adjudica 0,13 por ao de antigedad hasta un mximo de 2,60
5. TRANSFERENCIA DE CAPACIDADES
En caso de empresas habilitadas en las Secciones Ingeniera y Arquitectura simultneamente, se transfiere el 30%
del monto de las capacidades de ejecucin de Ingeniera a Arquitectura y viceversa, que al sumarse a las
capacidades calculadas en cada seccin constituirn las mximas capacidades con que contar la Empresa.
Este procedimiento slo podr ser aplicado cuando ambas secciones tengan la categora "A", "B", o "E"
6. CAPACIDAD DE CONTRATACION ANUAL
Es la diferencia entre la Capacidad de Ejecucin Anual de Obra y los compromisos al momento de la emisin del
certificado y determina el saldo de capacidad referencial, disponible para licitar y contratar.
7. CAPACIDAD DE CONTRATACION ANUAL PARA LICITAR
Es la cantidad que resulta de aplicar una de las siguientes frmulas:
Para obras de menos de un ao de plazo:
PO
PO + ----(12 - PE)
12
Para obras de ms de un ao de plazo:
PO x 12
-----------PE
siendo en ambas expresiones:
PO: Monto del Presupuesto Oficial
PE: Plazo de Ejecucin en meses.
Para otorgar el Certificado de Adjudicacin se reemplazar en ambas frmulas el Monto del Presupuesto Oficial por
el Monto de la Oferta, debiendo asimismo el comitente verificar esta instancia.

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Se debe declarar el porcentaje de obra ejecutado por la empresa, en el caso de las obras en mancomn, no
considerndose, las obras propias, la prestacin de mano de obra y el alquiler de equipo.
8. COMPROMISOS
Los compromisos de las empresas comprenden las obras contratadas en ejecucin o sin comienzo y las
preadjudicadas, sean ellas pblicas o privadas.
9. CERTIFICADO DE CAPACIDAD DE CONTRATACION ANUAL PARA LICITACION
A las Empresas inscriptas categorizadas, clasificadas y calificadas se las habilitar otorgndoles un Certificado de
Capacidad de Contratacin Anual para Licitacin.
El Certificado mencionado anteriormente, certifica el grado de idoneidad; jurdica, tcnica, econmica financiera y
moral de las empresas para ejecutar obras pblicas.
El Registro emite el Certificado de Capacidad de Contratacin Anual para Licitacin que acredita la Categora y la
Capacidad de Ejecucin y de Contratacin Referencial de cada empresa y tiene una validez mxima de un ao.
El Certificado de Capacidad, deber ser renovado a su vencimiento o cada vez que la empresa resulte
adjudicataria en una obra.
Para solicitar el Certificado de Capacidad, las empresas debern tener actualizada su Capacidad de Ejecucin de
acuerdo al ltimo balance practicado.
Slo ser renovado a su vencimiento si la empresa presenta o present la documentacin para actualizar su
capacidad, despus de los cinco (5) meses de transcurrido el vencimiento del ltimo ejercicio econmico.
El Certificado de Capacidad perder su validez a los seis (6) meses de vencido el ltimo ejercicio econmico, en
base al cual fue extendido.
Cada vez que una Empresa renueve su Certificado de Capacidad, deber devolver al Registro el Certificado original
vencido.
En caso que dos empresas se presenten asociadas para licitar y contratar una obra, la capacidad de contratacin
anual de ese consorcio en cada seccin ser la que resulte de sumar las correspondientes de sus integrantes.
Cuando el saldo de contratacin resultante sea negativo se emitir el Certificado de Capacidad consignndose en
el espacio correspondiente la leyenda; "No Dispone".
Transcurrido el perodo de validez del Certificado de Capacidad, la empresa se encuentra inhabilitada para ser
preadjudicataria, si no efectu la actualizacin anual correspondiente.
Pasados dos aos desde que se encuentre inhabilitada se archivarn los antecedentes de la empresa y perder su
inscripcin.
No se emitirn Certificados de Capacidad a las empresas que tienen patrimonio cero o negativo; ni a aquellas con
quiebras decretadas ni a las suspendidas por el Consejo.
Como excepcin, previo anlisis del Consejo Asesor y solamente en el caso de que se verifique fehacientemente a
travs de un Estado de Situacin Patrimonial, que la empresa ha revertido su situacin de patrimonio cero o
negativo, el Consejo autorizar al Registro para que se emita un Certificado de Capacidad a la empresa.
En el caso de resultar adjudicataria una empresa, el Certificado de Capacidad perder su validez. Debiendo ser
reemplazado por el Certificado de Capacidad para Adjudicacin y por un nuevo Certificado de Capacidad.
9.1. El Certificado de Capacidad de Contratacin Anual para Licitacin constar de:
a) Identificacin de la Empresa.
b) Inscripciones.
c) Datos relacionados a Categora, Capacidades, Especialidades y fechas.
d) Producciones.
e) Informacin de Balance.
f) Calificacin conceptual.
g) Informacin sobre sanciones.
h) Informacin relacionada a la Ley 17.250.
i) Datos del su titular/apoderado y representantes tcnicos.
j) Personal profesional.
k) Certificacin en sistemas de calidad
10. CONCESIONES.
I) Se adopta el siguiente mtodo para el clculo de la Capacidad (Planilla de Importes Certificados por Obra).
a) Designacin de la obra: se mencionar "Concesin de..".
b) Entidad Contratante: Entidad jurisdiccional concedente.
c) Fecha de iniciacin: La establecida por Contrato.
d) Plazo en meses: El total del plazo de la concesin.
e) Monto del contrato: Es la inversin en obra (#) segn est
establecida en el plan de trabajos (plan
econmico financiero).
f) Importe certificado por obra: La inversin en obra efectuada para ese ejercicio econmico a valores de la oferta
(debe ajustarse al plan econmico financiero).
g) Porcentaje de participacin: El que le corresponda a la empresa.
h) Fecha de contrato: La establecida en el contrato de concesin como tal.
11. CAMBIO DE RAZON SOCIAL

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a) En transformacin de sociedades unipersonales o de hecho se debe cumplimentar lo que especifica el Artculo

2 de la Ley N 11.867 de transferencia de fondo de comercio.
b) En transformacin de sociedades se debe cumplir lo especificado en el Cap.I, seccin X de la Ley N 19.550.
c) Se debe presentar copia del testimonio de transformacin de la sociedad.
d) Presentar copia de la publicacin de los Estatutos y las que correspondan en el Boletn Oficial, en forma total o
extractada.
e) Si fuera necesario se debe presentar copia de un testimonio donde se declare en forma expresa que los
integrantes de la nueva sociedad han asumido responsabilidad ilimitada por todas las obligaciones comerciales y
contractuales que tena la anterior.
f) Debe demostrarse de qu manera se ha efectuado la transferencia de las obras en ejecucin y su aceptacin por
los comitentes.
12. ESCISIONES
Requisitos a cumplir para efectuar una escisin:
a) Presentar copia del Acuerdo Definitivo de Escisin inscripto en la Inspeccin General de Justicia.
b) Balance Especial a la fecha del Acuerdo definitivo de escisin, firmado por el titular y Contador y legalizado por
el respectivo Consejo Profesional.
c) Presentar copia de la publicacin en el Boleto Oficial de la Transferencia de Fondo de Comercio, tal como lo
dispone la Ley 11.867.
d) Declaracin Jurada de Obras (ejecutadas y en ejecucin) y Equipo (Motorizado y No Motorizado) prorrateados
segn lo dispuesto en el Acuerdo Definitivo de Escisin.
e) Antigedad: El Registro mantendr la antigedad de la Empresa original, mientras que la nueva empresa
escindida tendr la antigedad que le corresponda, a partir de la inscripcin de la nueva empresa en la Inspeccin
General de Justicia.

5.
a.
b.
c.
d.

FIDEICOMISO PUBLICO:
CONCEPTO
NORMAS DE APLICACIN
VENTAJAS Y DESVENTAJAS
INCLUSION PRESUPUESTARIA

6. NORMATIVA PROVINCIAL Y MUNICIPAL CONCORDANTE.

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