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Sistemas Administrativos

Sistemas Administrativos

Sistema Nacional de Adquisiciones y Contrataciones del Estado

El rgimen de impugnaciones en los Procesos de

seleccin: Problemas bsicos sobre su interposicin
jess crdova schaefer(*)

nDicE

1.

La solucin de controversias en los procesos de seleccin

2. Procedimiento, requisitos y plazos del recurso de apelacin

REsumEn EjEcutivo

"Tenemos que se ha reducido el uso del recurso de revisin, por lo que cualquier conlicto o
discrepancia que se suscite entre la Entidad y los participantes o postores en un proceso de
seleccin, solamente podr dar lugar a la interposicin del recurso de apelacin".

1. LA soLucin DE contRovERsiAs En
Los PRocEsos DE sELEccin
Quizs uno de los temas ms sensibles y
controvertidos que ha trado consigo la Ley
de Contrataciones del Estado (en adelante
LCE) es su sistema de solucin de controversias durante el proceso de seleccin, e incluso podemos considerarla como una regulacin inconstitucional (1) como tendremos
ocasin de analizar en los prrafos siguientes. Por lo pronto, de una revisin integral
de la normativa de la LCE, el lector o investigador podr darse cuenta que la intencin
inal del legislador fue la de descentralizar
las decisiones y solucin de controversias a
las mismas entidades, y descongestionar las
labores del OSCE y su Tribunal.

Fuente: egc.edu.pe

(*) El autor cuenta con estudios de Maestra en

Derecho de la Empresa en la Pontiicia Universidad Catlica del Per. Ha sido Director
Ejecutivo de la Revista de Anlisis Especializado
de Jurisprudencia. Ha desempeado funciones
en la Oicina General de Asesora Jurdica de la
Presidencia del Consejo de Ministros. Autor de
diversas publicaciones y ponente en eventos
acadmicos.

En principio, tenemos que se ha reducido el uso del recurso de revisin, por lo que
cualquier conlicto o discrepancia que se
suscite entre la Entidad y los participantes o
postores en un proceso de seleccin, solamente podr dar lugar a la interposicin del
recurso de apelacin. En artculo 53 de la
LCE, establece para ello que mediante el recurso de apelacin se podrn impugnar los
actos dictados desde la convocatoria hasta
antes de la celebracin del contrato. Este
mismo artculo, indica que por esta va no
se podrn impugnar las Bases ni su integracin, as como tampoco las resoluciones o
acuerdos que aprueben las exoneraciones.

Dentro de este contexto, la LCE tiene sus

orgenes en el Captulo IX del Tratado de
Libre Comercio con Estados Unidos, de este
Captulo referido a Contratacin Pblica
nos interesa el artculo 9.11, el cual citamos
a continuacin:

Artculo 9.11: Revisin nacional de las

impugnaciones de los proveedores
1. Cada parte establecer o designar al
menos una autoridad, administrativa o
judicial, imparcial que sea independiente de sus entidades contratantes, para
recibir y revisar las impugnaciones que
los proveedores presenten con respecto a la aplicacin por una entidad contratante de las medidas de una parte
que implementan este captulo y para
emitir las resoluciones y recomendaciones pertinentes. Cuando una autoridad
que no sea dicha autoridad revise inicialmente una impugnacin presentada
por un proveedor, la parte garantizar
que los proveedores puedan apelar la
decisin inicial ante un rgano administrativo o judicial imparcial, independiente de la entidad contratante objeto
de la impugnacin.
2. Cada parte garantizar que un proveedor pueda invocar el procedimiento
de revisin sin poner en riesgo su participacin en contrataciones en curso o

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en futuras actividades de contratacin

llevadas a cabo por las entidades contratantes de la parte.
3. Cada parte dispondr que la autoridad
establecida o designada en el prrafo
pueda adoptar medidas provisionales
oportunas, mientras se encuentre pendiente la resolucin de una impugnacin,
para preservar la oportunidad del proveedor de participar en la contratacin
pblica y garantizar que las entidades
contratantes de la parte cumplan con sus
medidas en la implementacin de este
captulo. Tales medidas precautorias
pueden incluir la suspensin de la adjudicacin de un contrato o la ejecucin de
un contrato que ya ha sido adjudicado.
4. Cada parte asegurar que sus procedimientos de revisin estn pblicamente disponibles en forma escrita y
que sean oportunos, transparentes, eicaces y compatibles con el principio del
debido proceso.
5. Cada parte asegurar que sus procesos de revisin se realicen de acuerdo
con lo siguiente:
a) Se le otorgara al proveedor un plazo
suiciente para preparar y presentar una
impugnacin por escrito, que en ningn
caso ser menor a diez das, a partir del
momento en que el fundamento de la reclamacin fue conocido por el proveedor
o en que razonablemente debi haber
sido conocido por este;
b) Una entidad contratante responder
por escrito la reclamacin del proveedor
y dar a conocer todos los documentos
relevantes a la autoridad de revisin;
c) El proveedor que inicie una reclamacin tendr la oportunidad de contestar la respuesta de la entidad contratante antes que la autoridad de revisin tome una decisin con respecto a
la reclamacin; y
d) La autoridad de revisin dar a conocer sin demora y por escrito su decisin
con respecto a la impugnacin, junto con
una explicacin de los fundamentos utilizados para tal decisin.
De lo expuesto, podemos observar que
el TLC ha previsto como obligacin de los
Estados parte otorgar a los postores participantes el derecho de poder impugnar
ante una entidad diferente que resolvi en
primera instancia. En este caso, el problema
se presentar, por ejemplo, cuando en un
proceso se presenten un postor americano y
un postor peruano, mientras que el primero
podr impugnar ante el OSCE, el segundo
tendr que plantear su impugnacin ante
el Titular de la Entidad, en caso el proceso
tenga un valor referencial menor a 600 UIT.
Este escenario resulta delicado, dando como
resultado un tratamiento desigual, y por lo

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tanto atentatorio contra el principio de trato

justo e igualitario (2), el segundo problema
es de orden procedimental, acaso el postor
peruano podr adherirse a la apelacin del
postor americano (3) y recurrir al OSCE, en
caso contrario, existirn, eventualmente dos
pronunciamientos, los cuales incluso podran ser contradictorios. Tal como sostiene
Morn la inconstitucionalidad que apreciamos es que la norma especial o diferenciada contenida en estos artculos de la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento no se ha establecido en relacin con la
naturaleza de las cosas, ya que una misma
materia (impugnaciones contra decisiones
de autoridades en materia de compras pblicas) va a ser sometida a competencias
distintas, sino que se basa en diferenciar, o
mejor dicho discriminar, al postor en funcin
de su origen: nacional o no. Ms an, en la
Dcimo tercera Disposicin Complementaria
Final, seala lo siguiente: Para deinir la instancia que resolver los recursos impugnativos que se interpongan en los procesos de
seleccin en los que participen proveedores
que provengan de pases con los que la Repblica del Per tuviera vigente un tratado
o compromiso internacional que incluya disposiciones sobre contrataciones pblicas, se
aplicarn, de ser el caso, los criterios establecidos en las mismas. Ahora bien, el origen
del problema se presenta en el artculo 53
de la LCE, al establecer lo siguiente:

Artculo 53.- Recursos impugnativos

Las discrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes o postores en
un proceso de seleccin, solamente podrn dar lugar a la interposicin del recurso de apelacin. Mediante el recurso
de apelacin se podrn impugnar los actos dictados desde la convocatoria hasta
antes de la celebracin del contrato. Por
esta va no se podrn impugnar las Bases
ni su integracin, as como tampoco las
resoluciones o acuerdos que aprueben
las exoneraciones.
El recurso de apelacin slo podr interponerse luego de otorgada la Buena
Pro. El Reglamento establecer el procedimiento, requisitos y plazo para su
presentacin y resolucin. El recurso de
apelacin ser conocido y resuelto por el
Titular de la Entidad siempre y cuando el
valor referencial del proceso no supere
las seiscientas (600) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). En caso el valor
referencial del proceso de seleccin sea
superior a dicho monto, los recursos de
apelacin sern conocidos y resueltos
por el Tribunal de Contrataciones del
Estado, en la forma y oportunidad que
establezca el Reglamento de la presente
norma, salvo lo establecido en la Dcimo
Tercera Disposicin Complementaria Final. La resolucin que resuelva el recurso
de apelacin agota la va administrativa.
El Titular de la Entidad podr delegar la
potestad de resolver el recurso de apelacin. El funcionario a quin se otorgue

dicha facultad ser responsable por la

emisin del acto que resuelve el recurso.
Cuando la apelacin se haya interpuesto
ante el Tribunal de Contrataciones del
Estado, la Entidad est obligada a remitir el expediente correspondiente, dentro
del plazo mximo de tres (3) das de requerida, bajo responsabilidad del Titular
de la Entidad. El incumplimiento de dicha
obligacin por parte de la Entidad ser
comunicada a la Contralora General de la
Repblica. La garanta por interposicin
del recurso de apelacin deber otorgarse a favor del Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado - OSCE y
de la Entidad, cuando corresponda. Esta
garanta ser equivalente al tres por ciento (3%) del valor referencial del proceso
de seleccin o del tem que se decida impugnar. En cualquier caso, la garanta no
podr ser menor al cincuenta por ciento
(50%) de una (1) UIT. La interposicin
de la accin contencioso-administrativa
procede contra lo resuelto en ltima instancia administrativa, sin suspender su
ejecucin. Mediante acuerdos adoptados en Sala Plena, los cuales constituyen
precedentes de observancia obligatoria,
el Tribunal de Contrataciones del Estado
interpreta de modo expreso y con carcter general las normas establecidas en la
presente norma y su Reglamento.
En general, la adopcin de esta medida
tambin es un incentivo a la reduccin de
la interposicin de los recursos de impugnacin, dado que la garanta que tiene que
otorgar el postor resulta excesiva. Veamos
esto con ms detalle.
La garanta que tiene que ofrecer el postor a favor del OSCE es del tres por ciento
(3%) del valor referencial, con la normativa
anterior era de uno por ciento (1%). Lo cual
genera en la prctica que los postores tengan que recurrir a las Entidades Financieras
a in de poder otorgar una ianza, lo cual genera un costo adicional a los postores. Esto
sin discusin afecta el derecho de los postores de recurrir a la va judicial (contencioso
administrativo). Basta revisar la jurisprudencia emitida por el Tribunal Constitucional
respecto del cobro de tasas para interponer
un recurso (4), como tambin del caso de la
obligacin del cumplimiento previo del acto
recurrido (5) o del hecho de establecer limitaciones a la no recurrencia (6), dado que existe
un desembolso de ndole patrimonial, ms
an encaso de denegarse el recurso, la Entidad se queda con el 100% de la garanta. La
intencin de este dispositivo fue la de reducir los incentivos de interposicin de recursos impugnativos maliciosos o temerarios,
pero tambin desalienta al postor que compite legtimamente, mientras que la Entidad
tiene el incentivo de negar dichos recursos
en vista que se queda con el depsito de la
garanta. Con esto notamos que la LCE y el
RLCE otorgan una serie de prerrogativas y
mecanismos de proteccin a las Entidades
ello aparentemente podra ser considerado
correcto; parece lgico que si podemos es-

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tablecer todas las clusulas a nuestro favor
seguramente lo haramos. Pero creemos que
ello no es necesariamente eiciente, creemos
que debe buscarse un cierto equilibrio en la
asignacin de los riesgos (7).
2. PRocEDimiEnto, REQuisitos Y PLAZos DEL REcuRso DE APELAcin
En este punto, abordaremos aspectos
meramente procedimentales que establece
el RLCE a efectos de interponer un recurso
de apelacin en un proceso de seleccin.
En primer lugar, y como tuvimos ocasin de ver en el punto anterior, hemos
identiicado que la interposicin de un
recurso de apelacin ser planteado ya
sea al Titular de la Entidad, o al Tribunal
de Contrataciones dependiendo del valor
referencial del proceso. Esto es, si el valor
referencial es menor a 600 UIT corresponder al Titular de la Entidad resolver, mientras que si el valor referencial supera dicho
monto, corresponder al Tribunal conocer
dicho recurso. Salvo que los actos emitidos
por el Titular de la Entidad que declaren
la nulidad de oicio o cancelen el proceso,
podrn impugnarse ante el Tribunal, independientemente del valor referencial del
mismo. Ahora, veamos cuales son los actos
susceptibles de ser impugnados:
1. Los actos dictados por el Comit Especial
o el rgano encargado de las contrataciones, segn corresponda, durante el
desarrollo del proceso de seleccin.
2. Los actos expedidos luego de haberse
otorgado la Buena Pro y hasta antes de
la celebracin del contrato.
3. Los actos emitidos por el Tribunal de la
Entidad que afecten la continuacin del
proceso de seleccin, distintos de aquellos que resuelven recursos de apelacin,
tales como nulidad de oicio, cancelacin u otros. Por otra parte, presentamos
aquellos actos que no son impugnables:
1. Las actuaciones y actos preparatorios
de la Entidad convocante, destinadas
a organizar la realizacin de procesos
de seleccin.
2. Las Bases del proceso de seleccin
y/o su integracin.
3. Las actuaciones materiales relativas a
la programacin de los procesos de
seleccin en el SEACE y las referidas a
la inscripcin departicipantes.
4. Los actos que aprueban la exoneracin del proceso de seleccin.
2.1. Los plazos y efectos
En relacin a los plazos stos deben
presentarse dentro de los ocho (8)
das hbiles siguientes de haberse
otorgado la Buena Pro. En el caso

de Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, el plazo

ser de cinco (5) das hbiles. La apelacin contra los actos distintos a los
indicados en el prrafo anterior debe
interponerse dentro de los ocho (8)
das hbiles siguientes de haberse tomado conocimiento del acto que se
desea impugnar. En el caso de Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones
de Menor Cuanta, el plazo ser de
cinco (5) das hbiles. Estos plazos
resultan aplicables a todo recurso de
apelacin, sea que se interponga ante
la Entidad o ante el Tribunal. Por otra
parte, en cuanto a los efectos, la sola
interposicin suspende el proceso de
seleccin. Si el proceso de seleccin
que convocado por tems, etapas, lotes, paquetes o tramos, la suspensin
afectar nicamente al tem, etapa,
lote, paquete o tramo impugnado, de
lo contrario ser declarado nulo. Cabe
precisar que se considerarn nulos los
actos expedidos con infraccin de lo
establecido en el prrafo precedente.
Por otra parte, es obligacin tanto de
la Entidad como del Tribunal informar
en la icha del proceso de seleccin
obrante en el SEACE la interposicin
del recurso de apelacin, el mismo
da de su interposicin.
2.2. Requisitos de admisibilidad
Conforme establece el artculo 109
del RLCE, el recurso de apelacin, sea
presentado ante la Entidad o ante el
Tribunal, deber cumplir con los siguientes requisitos:
1. Ser presentado ante la Unidad de
Trmite Documentario de la Entidad o Mesa de Partes del Tribunal,
conforme a lo indicado en el artculo 105. En el caso de las Entidades domiciliadas fuera de Lima,
el recurso de apelacin dirigido
al Tribunal podr ser presentado
ante las oicinas desconcentradas
del OSCE, el que lo derivar a la
Mesa de Partes del Tribunal al da
siguiente de su recepcin.

2. Identiicacin del impugnante, debiendo consignar su nombre y nmero de documento oicial de identidad, o su denominacin o razn
social. En caso de actuacin mediante representante, se acompaar la documentacin que acredite
tal representacin. Tratndose de
consorcios, el representante comn
debe interponer el recurso de apelacin a nombre de todos los consorciados, acreditando sus facultades de representacin mediante la
presentacin de copia simple de la
promesa formal de consorcio.

3. Sealar como domicilio procesal

una direccin electrnica propia.

4. El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta delo

que se solicita.
5. Los fundamentos de hecho y derecho que sustentan su petitorio.
6. Las pruebas instrumentales pertinentes.
7. La garanta, conforme a lo sealado
en el artculo 112.

8. La irma del impugnante o de su representante. En el caso de consorcios bastar la irma del representante comn sealado como tal en
la promesa formal de consorcio.
9. Copias simples del escrito y sus recaudos para la otra parte, si la hubiera, y
10. Autorizacin de abogado, slo en
los casos de Licitaciones Pblicas,
Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas Pblicas, y siempre que
la defensa sea cautiva.
2.3. Garanta por interposicin de recurso de apelacin
Sobre la garanta que respalda la interposicin del recurso de apelacin, ya
hemos tenido ocasin de analizar en el
punto I de este artculo, del cual basta
sealar que la misma deber otorgarse
a favor de la Entidad o del OSCE, segn
corresponda, por una suma equivalente
al tres por ciento (3%) del valor referencial del proceso de seleccin impugnado. En los procesos de seleccin segn
relacin de tems, etapas, tramos, lotes
y paquetes el monto de la garanta ser
equivalente al tres por ciento (3%) del
valor referencial del respectivo tem,
etapa, tramo, lote o paquete. Cabe anotar, que en ningn caso, la garanta ser
menor al cincuenta por ciento (50%) de
la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente. Este es un error frecuente de los
administrados, dado que slo dan una
garanta del 3% del valor referencial,
pero se olvidan del piso establecido
del 50% de la UIT como mnimo, originando en la prctica que muchas de las
apelaciones presentadas se declaren
inadmisibles, para lo cual tienen que
completar la garanta faltante.
Asimismo, la garanta deber ser incondicional, solidaria, irrevocable y
de realizacin automtica en el pas al
solo requerimiento de la Entidad o del
OSCE, segn corresponda, bajo responsabilidad de las empresas quelas
emiten, las mismas que debern estar
dentro del mbito de supervisin de la
Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos
de Pensiones o estar consideradas en
la ltima lista de bancos extranjeros de

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primera categora que peridicamente

publica el Banco Central de Reserva del
Per. As tambin, la garanta podr
consistir en un depsito en la cuenta
bancaria de la Entidad o del OSCE, segn corresponda. En caso el recurso
de apelacin se presente ante la Entidad, la garanta deber tener un plazo
mnimo de vigencia de veinte das (20)
calendario; de presentarse ante el Tribunal, la garanta deber tener un plazo mnimo de vigencia de treinta (30)
das calendario; debiendo ser renovada, en cualquiera de los casos, hasta el
momento en que se agote la va administrativa, siendo obligacin del impugnante realizar dichas renovaciones
en forma oportuna. En el supuesto que
la garanta no fuese renovada hasta la
fecha consignada como vencimiento
de la misma, se considerar el recurso
como no presentado.
2.4. El Recurso de apelacin interpuesto
ante la Entidad
Cuando el recurso de apelacin es
interpuesto ante la Entidad, esto es
cuando el valor referencial del proceso
es menor a 600 UIT, el Titular de la Entidad tiene la facultad de delegar, mediante resolucin, la facultad de resolver los recursos de apelacin, sin que
en ningn caso dicha delegacin pueda recaer en los miembros del Comit
Especial o en el rgano encargado de
las contrataciones de la Entidad, segn corresponda. Para la tramitacin
del recurso de apelacin presentado
ante la Entidad se sujetar al siguiente
procedimiento:
1. La presentacin de los recursos de
apelacin deber registrarse en el
SEACE el mismo da de haber sido
interpuestos.
2. De haberse interpuesto dos (2) o
ms recursos de apelacin respecto de un mismo proceso o tem,
la Entidad podr acumularlos a in
de resolverlos de manera conjunta,
siempre que los mismos guarden
conexin. El plazo de resolucin de
dichos recursos acumulados ser el
plazo del ltimo recurso interpuesto
o subsanado.
3. La Entidad correr traslado de la
apelacin a los postores que pudiesen resultar afectados con la resolucin del recurso, dentro del plazo
de dos (2) das hbiles contados
desde la presentacin del recurso
o desde la subsanacin de las omisiones advertidas en la presentacin
del mismo, segn corresponda.
4. El postor o postores emplazados
podrn absolver el traslado del
recurso interpuesto en un plazo
no mayor a tres (3) das hbiles.

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La Entidad deber resolver con la

absolucin del traslado o sin ella.
Al interponer el recurso o al absolverlo, el impugnante o los postores podrn solicitar el uso de la
palabra, lo cual deber efectuarse
dentro de los tres (3) das hbiles
siguientes de culminado el plazo
para la absolucin del traslado del
recurso de apelacin.

que resuelve el recurso de apelacin o la denegatoria icta, no emite

y notiique su decisin dentro del
plazo respectivo. En el caso de omisin de resolver y notiicar el recurso de apelacin dentro del plazo establecido genera la responsabilidad
funcional del Titular de la Entidad y
del funcionario a quien se hubiese
delegado la funcin de resolver.

5. La Entidad resolver la apelacin y

notiicar su decisin a travs del
SEACE, en un plazo no mayor de
doce (12) das hbiles, contados
desde la presentacin del recurso o desde la subsanacin de las
omisiones y/o defectos advertidos
en la presentacin del mismo. A
efectos de resolver el recurso de
apelacin, el Titular de la Entidad,
o en quien se haya delegado dicha facultad, deber contar con
un informe tcnico legal sobre la
impugnacin, emitido por las reas
correspondientes de la Entidad. Dicho informe no podr ser emitido
por el Comit Especial o el rgano
encargado de las contrataciones de
la Entidad, segn sea el caso.

2.5. El Recurso de apelacin ante el tribunal

6. El impugnante deber asumir que

su recurso de apelacin ha sido desestimado, operando la denegatoria
icta, cuando la Entidad no resuelva y notiique su resolucin dentro
del plazo de doce (12) das hbiles
siguientes a la presentacin o subsanacin del recurso de apelacin, a
efectos de la interposicin de la demanda contencioso administrativa.
7. Es procedente el desistimiento del
recurso de apelacin mediante escrito con irma legalizada ante el fedatario de la Entidad, Notario o Juez
de Paz, segn sea el caso. El desistimiento es aceptado mediante resolucin y pone in al procedimiento
administrativo, salvo cuando comprometa el inters pblico. Un tema
importante a tomar en cuenta en
caso de desistimiento, es de la ejecucin del cien por ciento (100%) de
la garanta. El apelante podr desistirse del recurso de apelacin mediante escrito con irma legalizada
ante Notario o ante la Secretara del
Tribunal, siempre y cuando la respectiva solicitud de desistimiento
haya sido formulada hasta antes de
haberse declarado que el expediente est listo para resolver y no comprometa el inters pblico. La Entidad dar por aceptado el desistimiento mediante resolucin y pone
in al procedimiento administrativo.
Se entender que existe agotamiento de la va administrativa, y por lo
tanto se abre la posibilidad de recurrir va contenciosa-administrativa,
cuando la resolucin de la Entidad

A diferencia del recurso de apelacin

interpuesto ante la Entidad, cuando
ste se interpone ante el Tribunal, se
siguen las siguientes reglas:
1. De haberse interpuesto dos (2) o
ms recursos de apelacin respecto de un mismo proceso o tem,
independientemente del acto impugnado, el Tribunal proceder a
acumularlos a in de resolverlos de
manera conjunta, salvo que por razones debidamente fundamentadas
decida lo contrario.
2. Admitido el recurso el Tribunal correr traslado, en el plazo no mayor
de dos (2) das hbiles, a la Entidad
que emiti el acto que se impugna,
requirindole la remisin del Expediente de Contratacin completo.
La Entidad deber notiicar con el
decreto que admite a trmite el
recurso de apelacin al postor y/o
postores distintos al impugnante
que pudieran verse afectados con la
resolucin del Tribunal.
3. Dentro del plazo de tres (3) das
hbiles, la Entidad est obligada
a remitir al Tribunal el Expediente
de Contratacin completo correspondiente al proceso de seleccin,
que deber incluir las propuestas
de todos los postores, incluyendo,
adems, como recaudo del mismo,
un informe tcnico legal sobre la
impugnacin, en el cual se indique
expresamente la posicin de la Entidad respecto de los fundamentos
del recurso interpuesto. Simultneamente, la Entidad deber remitir
la documentacin que acredite la
notiicacin del decreto que admite
a trmite el recurso de apelacin al
postor y/o postores distintos al impugnante que pudieran verse afectados con la resolucin del Tribunal.
El incumplimiento de dichas obligaciones por parte de la Entidad ser
comunicada al rgano de Control
Institucional de sta y/o a la Contralora General de la Repblica y
generar responsabilidad funcional
en el Titular de la Entidad.
4. Remitido el expediente a la Sala correspondiente del Tribunal, con o sin

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la absolucin del postor o postores
que resulten afectados, sta tiene un
plazo de cinco (5) das hbiles para
evaluarla documentacin obrante en
el expediente y, de ser el caso, para
declarar que est listo para resolver.
El Tribunal, de considerarlo pertinente puede, por nica vez, solicitar
informacin adicional a la Entidad,
al impugnante y a terceros a in de
recaudar la documentacin necesaria para mejor resolver, quedando
prorrogado el plazo de evaluacin
al que se alude en el prrafo precedente por el trmino necesario,
el que no podr exceder de quince
(15) das hbiles. En caso de haberse
concedido, de oicio o a pedido de
parte, el uso de la palabra para los
informes orales, el requerimiento de
informacin adicional podr efectuarse luego de realizada la respectiva audiencia pblica.

5. El Tribunal resolver y notiicar su

resolucin a travs del SEACE dentro del plazo de cinco (5) das hbiles, contados desde la fecha de emisin del decreto que declare que el
expediente est listo para resolver.

Es facultad del Tribunal poder formular

requerimientos de informacin a las Entidades o personas naturales o jurdicas que
estime necesarios, incluso si estas no forman parte del procedimiento impugnativo.
En ese sentido las Entidades y las personas
naturales o jurdicas que hayan sido requeridas estn obligadas a remitir la informacin
solicitada por el Tribunal en el plazo que se

les otorgue, bajo responsabilidad. Constituye una infraccin del deber de colaboracin
con la Administracin la oposicin u omisin
al cumplimiento del mandato requerido lo
cual supondr, en caso de las Entidades, se
pondr en conocimiento de su rgano de
Control Institucional para la adopcin de las
medidas a que hubiere lugar. Tratndose de
las dems personas naturales o jurdicas, o
del postor adjudicatario de la Buena Pro, el
incumplimiento del mandato ser apreciado por el Tribunal al momento de resolver.
Ahora bien, cuando ya se encuentre vencido el plazo para que el Tribunal resuelva y
realice la correspondiente notiicacin, el
impugnante deber asumir que aqul fue
desestimado, operando la denegatoria icta, lo cual agota la va administrativa, lo que
permite al proveedor la interposicin de la
demanda contencioso-administrativa en el
Poder Judicial. Sobre esto ltimo, el artculo
126 del RLCE ha considerado que la interposicin de la accin contencioso administrativa cabe nicamente contra la resolucin
o denegatoria icta que agotan la va administrativa, y no suspende lo resuelto por la
Entidad o por el Tribunal, segn corresponda. Dicha accin se interpondr dentro del
plazo previsto en la ley de la materia (8), contado a partir del da siguiente de la notiicacin de la resolucin respectiva o del vencimiento del plazo para resolver el recurso de
apelacin, segn corresponda.
notAs:---------------(1) Al respecto puede revisarse: HURTADO
FALVY, Juan Manuel. El Rgimen de impugnaciones en la Ley de Contrataciones del
Estado. En: Jus-Constitucional, N 11, Lima

(2)

(3)

(4)
(5)
(6)
(7)

(8)

2008, Pp. 225-233. MORN URBINA, Juan

Carlos. La inconstitucionalidad del rgimen
de impugnacin en la Ley de Contrataciones
del Estado. En: Actualidad Jurdica, N 182,
Ed. Gaceta Jurdica, Enero 2009, Pp. 19-21.
CRDOVA SCHAEFER, Jess. La nueva Ley
de Contrataciones del Estado: Estudio Sistemtico. Ediciones Caballero Bustamante,
2009, Pp. 183 y ss.
De acuerdo con el artculo 4 inc. k) de la
LCE el principio de Trato Justo e Igualitario
radica en que todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener participacin y
acceso para contratar con las Entidades en
condiciones semejantes, estando prohibida
la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas. Sobre el principio de igualdad
puede revisarse las STCs. Ns 00027-2006PI/TC y 00018-2003-AI/TC.
Esta sera la interpretacin ms adecuada
conforme lo establece el cuarto prrafo del
artculo 104 de la RLCE al estimar que en
aplicacin de la Dcimo Tercera Disposicin
Complementaria y Final de la Ley, el Tribunal
ser competente para conocer y resolverlas
controversias que surjan en los procesos de
seleccin de las contrataciones que se encuentren bajo los alcances de tratados o acuerdos
internacionales donde se asuman compromisos en materia de contratacin pblica.
Vid. STC N 3741-2004-AA/TC.
Vid. STC N 3548-2003-AA/TC.
Vid. STC N 1803-2004-AA/TC.
BARCHI VELAOCHAGA, Luciano. Es eficiente el sistema de contratacin estatal?.
En: Derecho y Sociedad, Revista de Derecho,
PUCP, N 21, Pp. 281.
Ley N 27584, Ley que regula el Proceso
Contencioso Administrativo, publicado en el
Diario Oicial El Peruano, el 07 de diciembre
del 2001.

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