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QUESTES

Fernando Lima Gama Jnior

Lei de
Responsabilidade
Fiscal
Fundamentos e 90 questes comentadas

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QUESTES

Fernando Lima Gama Jnior

Lei de
Responsabilidade
Fiscal

2012, Elsevier Editora Ltda.


Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei no 9.610, de 19/02/1998.
Nenhuma parte deste livro, sem autorizao prvia por escrito da editora, poder ser reproduzida ou
transmitida sejam quais forem os meios empregados: eletrnicos, mecnicos, fotogrficos, gravao ou
quaisquer outros.
Copidesque: Diogo Cezar Borges
Reviso: Carla das Neves
Editorao Eletrnica: SBNigri Artes e Textos Ltda.
Coordenador da Srie: Sylvio Motta
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ISBN 978-85-352-6068-7 (recurso eletrnico)
Nota: Muito zelo e tcnica foram empregados na edio desta obra. No entanto, podem ocorrer erros
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Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
_________________________________________________________________________
J92L
Jnior Gama, Fernando Lima
Lei de responsabilidade fiscal [recurso eletrnico] / Fernando Gama.
- Rio de Janeiro : Campus : Elsevier, 2012.
recurso digital
(Questes)
Formato: PDF
Requisitos do sistema: Adobe Acrobat Reader
Modo de acesso: World Wide Web
ISBN 978-85-352-6068-7 (recurso eletrnico)
1. Responsabilidade fiscal - Brasil - Problemas, questes, exerccios.
2. Servio pblico - Brasil - Concurso. 3. Livros eletrnicos. I. Ttulo.
II. Srie.
12-1073.
CDU: 347.51:336.2
_________________________________________________________________________

Dedicatria

Dedico esta obra aos meus alunos que, ao longo destes anos como professor, sempre confiaram em meu trabalho e me ajudaram a melhorar como
pessoa e como profissional.
A minha famlia, especialmente meus filhos, Fernando e Maria Lusa,
aos quais furto o tempo de convvio para trabalhar e estudar.
Dedico tambm a Deus por tudo de bom que j fez na minha vida e por
ter me cercado de pessoas maravilhosas que eu amo e que me amam.

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Agradecimentos

Ao Professor Jolson Regis, de Cuiab, pela oportunidade concedida no


incio de minha carreira como professor.
Aos Professores Joo Antnio e Srgio Carvalho, pelas diversas oportunidades oferecidas ao longo dos ltimos anos, sem as quais esta obra no
seria possvel.
Aos demais colegas, alunos e amigos que, de forma direta ou indireta,
participaram da elaborao desta obra.

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O Autor

Fernando Lima Gama Jnior


Engenheiro Qumico, formado pela Universidade Federal do Rio de Janeiro,
em 2001.
Auditor Federal de Controle Externo, do Tribunal de Contas da Unio,
desde 2006, exercendo suas atribuies na Secretaria de Controle Externo
em Mato Grosso.
Professor de Oramento, Contabilidade Pblica, Administrao Financeiro-oramentria e Controle Externo do curso Eu Vou Passar (www.
euvoupassar.com.br).
Professor em diversos cursinhos preparatrios no Brasil.
Fiscal de Tributos do Estado de Mato Grosso de 2004 a 2006.
Analista de Finanas e Controle Externo, do Tribunal de Contas do
Distrito Federal de 2003 a 2004.
Gestor Governamental do Estado de Mato Grosso de 2002 a 2003.
Aprovado nos seguintes concursos:
Gestor Governamental (MT) aprovado em 6 lugar (2001);
Analista de Finanas e Controle (CGU) 21 lugar (2002);
Analista de Finanas e Controle Externo (TCDF) 2 (2002);
Fiscal de Tributos do Estado de Mato Grosso (MT) 29 (2002);
Analista de Controle Externo (TCU) 4 lugar (2004);
Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil 1 lugar da 1 RF (2005);
Auditor Federal de Controle Externo (TCU) 2006.

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Apresentao

A maioria dos alunos que est estudando para as provas de ingresso


nas carreiras pblicas dos Tribunais de Contas, Secretarias de Fazenda e
Oramento, Ministrios, Tribunais do Poder Judicirio, Controladorias, entre outros, sabe que o conhecimento minucioso da Lei de Responsabilidade
Fiscal LRF essencial para aprovao em qualquer prova de alto nvel
atualmente. Em grande parte dos concursos, a LRF citada apenas em
um item do edital, geralmente, dentro de outra disciplina como Oramento
Pblico, Contabilidade Pblica ou Administrao Financeiro Oramentria,
o que muitas vezes, pode dar uma falsa sensao de que pouca coisa a se
estudar. Dentro de um emaranhado de outros assuntos, a LRF muitas vezes
no ganha o destaque proporcional sua importncia, nos editais de concurso.
E isso pode fazer com que alguns alunos deixem de dar importncia
ao tema, levados pela crena de que apenas mais um entre tantos outros
tpicos. um tpico que exige o conhecimento de uma lei inteira, informao que, muitas vezes, fica eclipsada pela quantidade enorme de pginas do
contedo programtico da prova. E como se preparar para uma prova que
exige o conhecimento de uma lei inteira, complexa, e cujo contedo muitas
vezes hermtico para a maioria de ns?
Eu sempre usei uma tcnica para estudar para concursos: se o assunto
fosse possvel de ser compreendido, eu fazia grficos, esquemas e tentava
tirar a lgica do contedo. Mas existem assuntos que no tem como aprender, tem que memorizar, decorar mesmo. Com quantos anos algum pode
ser Presidente da Repblica? 35 anos. Tem lgica isso? No, ento preciso
decorar. E por isso que escrevi este livro sobre LRF, recheado de questes
cuidadosamente comentadas, tentando extrair o conhecimento, a lgica que
se esconde por cada passagem da LRF, para que o seu esforo em aprender

o contedo dessa lei seja o menor possvel e que para sobre tempo e espao
dentro da sua mente para decorar aquilo que impossvel aprender.
Este livro voltado para voc que se cansou de estudar leis como esta,
mas se perdeu tentando decorar cada artigo ou pargrafo e, na hora da prova,
no se lembrava mais de nada. para voc que sabe que o assunto importante, complexo, mas que existe coisa mais importante e interessante para
decorar do que passagens de leis. Neste livro, tudo foi pensado para ajudar
a sua mente a raciocinar, para evitar o aprendizado mecanizado e repetitivo.
Por isso, as questes foram selecionadas para que voc tenha a viso global
da lei, sem se preocupar em ler o texto da LRF, de maneira sequencial e pouco
objetiva em termos de resultado prtico.
Na parte 1 apresento um texto sobre a LRF, sem a preocupao de exaurir
o tema. Falo dos principais aspectos da lei, dos pontos mais cobrados em concursos pblicos. Trato tambm de alguns pontos polmicos sobre o assunto.
Na parte 2 a alma deste livro. Nele, trago 90 questes comentadas que
abordam praticamente todos os assuntos importantes e que j foram objeto
de questionamentos em concursos pblicos. Cada questo, cada tema, uma
aula individual sobre aquele assunto ou tpico. E com isso, consegui praticamente exaurir todos os assuntos importantes, polmicos e mais cobrados em
concursos pblicos de todos os nveis.
Tudo isso foi feito com muito esmero e cuidado para que esta obra realmente faa a diferena na sua aprovao. Mas costumo dizer que sem a fora
de vontade do aluno, sem a sua vibrao e sem aquele esforo a mais, nenhuma
obra, por mais valiosa que seja, tem serventia para aprovar quem quer que
seja. O mundo dos concursos hoje daqueles que sabem que precisam ser
humildes, intelectualmente falando, para aprender coisas novas, para estar
prontos para lidar com surpresas na prova e, principalmente, daqueles que
sabem que a recompensa vir depois do esforo bem empreendido. Este livro
a ferramenta para sua aprovao. Mas a ferramenta, por si s, no capaz
de fazer nada. A ferramenta precisa do trabalho e da inteligncia do homem
para fazer coisas surpreendentes e maravilhosas. O que voc est esperando
para colocar esta ferramenta para trabalhar por voc, pela sua aprovao?
O autor.

Sumrio

Parte I

Questes simuladas...............................................................1

Parte II

Questes resolvidas............................................................39

BIBlIografIa .........................................................................................139

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Parte I

Questes simuladas

ATENO! O objetivo desta parte inicial fazer uma breve introduo matria, destacando
os pontos mais importantes para aqueles que ainda no tiveram nenhum contato com a Lei de
Responsabilidade Fiscal.
No entanto, bom ressaltar que as questes apresentadas nesta primeira parte no constaram em nenhum concurso. Alm disso, esta reviso terica no tem a pretenso de esgotar
o assunto.
Questo 1 A Lei de Responsabilidade Fiscal uma lei ordinria e teve por objetivo
regulamentar as finanas pblicas segundo permissivo constitucional.


COM E NTRIO S

A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) veio para regulamentar o Captulo II, do Ttulo VI da Constituio Federal, que trata das finanas pblicas,
em especial o art. 163, conforme segue:
Art. 163. Lei complementar dispor sobre:
I finanas pblicas;
(...);

Embora haja uma certa confuso em relao a esse assunto, importante notar que a Lei n 4320/1964 no regulamentou esse inciso da
Constituio, como algumas pessoas chegam a pensar. A Lei n 4320/1964
regula parte do art. 165 9 da Constituio e, assim, importante frisar
que a LRF no revogou a Lei n 4320/1964, j que os objetivos das duas
normas so bastante distintos: enquanto a Lei n 4320/1964 se preocupa
em definir normas gerais voltadas para a elaborao e o controle dos oramentos e balanos, a LRF define normas de finanas pblicas para uma
gesto fiscal eficiente.

Lei de Responsabilidade Fiscal

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Edson Ronaldo Nascimento1 cita casos concretos nos quais se verificam


algumas alteraes de entendimento sofridas pela Lei n 4.320/1964, em
decorrncia da publicao da LRF, quais sejam:
Conceito de dvida fundada;
Conceito de empresa estatal dependente;
Conceito de operaes de crdito;
Tratamento dado aos Restos a Pagar.
A LRF tambm disciplina o art. 169 ao estabelecer, na sua seo II,
as regras para despesa de pessoal, em particular, os limites para ela. A
LC n 96/1999, conhecida como Lei Camata II, que disciplinava os limites
das despesas com pessoal foi expressamente revogada pelo art. 75, da LC
n 101/2000.
Alguns estudiosos, a exemplo de Edson Ronaldo Nascimento,2 entendem
que a LRF atende prescrio do art. 165 da CF, mais precisamente, o inciso II do 9 do referido dispositivo. De acordo com o citado artigo, Cabe
Lei Complementar estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial
da administrao direta e indireta, bem como condies para a instituio
e funcionamento de Fundos. Nesse ponto, ocorreria sobreposio de tema
com a Lei n 4.320/1964.
Nos arts. 68 e 69, a LRF vem atender prescrio do art. 250 da Constituio de 1988 que assim determina:
CF,
Art. 250. Com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento dos
benefcios concedidos pelo regime geral de previdncia social, em adio
aos recursos de sua arrecadao, a Unio poder constituir fundo integrado por bens, direitos e ativos de qualquer natureza, mediante lei, que
dispor sobre a natureza e administrao desse fundo.

Desse modo, por regular matrias para as quais a Constituio Federal


reservou para lei complementar, a LRF no poderia ter sido editada como
lei ordinria. A LRF , portanto, uma Lei Complementar. Assim, a primeira
parte da questo que diz que a LRF uma lei ordinria falsa, embora a
segunda parte esteja correta, ao afirmar que teve por objetivo regulamentar
as finanas pblicas segundo permissivo constitucional.
Gabarito: FALSO

1 NASCIMENTO, Edson Ronaldo; DEBUS, Ivo. Lei Complementar n 101/2000, Entendendo a Lei
de Responsabilidade Fiscal. 2. Ed. STN.
2 Idem item 1.

Parte I I Questes simuladas

Questo 2 A Lei de Responsabilidade Fiscal, que estabelece normas de finanas


pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, de observncia obrigatria da Unio, estados e municpios. No entanto, as
empresas estatais esto dispensadas de observar os seus regramentos.


COM E NTRIO S

A Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, que um marco em matria de


finanas pblicas no Brasil, estabelece normas de finanas pblicas voltadas
para a responsabilidade na gesto fiscal, mediante aes em que se previnam
riscos e corrijam desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas,
destacando-se o planejamento, o controle, a transparncia e a responsabilizao como premissas bsicas.
A LRF de aplicao obrigatria para todas as esferas de governo: Unio,
estados, Distrito Federal e municpios, aqui compreendidos os rgos da administrao direta de todos os poderes (Poder Executivo, Poder Legislativo,
neste abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio
Pblico) e, no mbito da administrao indireta, as autarquias, os fundos,
as fundaes e as empresas estatais dependentes.
ATENO! A incluso do termo e do conceito de empresas estatais dependentes uma
inovao da LRF, e bastante cobrado em concursos.

Empresa estatal dependente, nos termos da LRF, aquela empresa que


recebe recursos do oramento da Unio, estados ou municpios, para o pagamento de despesas correntes ou de capital.3 Se voc no estudou ainda
oramento pblico ou administrao financeiro-oramentria, sugiro que
leia minha outra obra, Fundamentos de Oramentos Pblico e Direito
Financeiro, tambm da Editora Campus/Elsevier. Para facilitar, farei um
breve resumo do assunto.
Despesas correntes, grosso modo, so despesas que so feitas para a
manuteno das atividades do estado como pagamento de funcionrios, juros, luz eltrica etc. J as despesas de capital so aquelas relacionadas aos
investimentos como a construo de estradas, barragens, prdios, fbricas etc.
Muitos alunos se confundem e acreditam que empresas estatais dependentes so apenas aquelas que recebem recursos do oramento para o
pagamento de despesas correntes (como pagamento de funcionrios), mas a
3 Classificam-se como despesas correntes todas as despesas que no contribuem, diretamente, para
a formao ou aquisio de um bem de capital. J as despesas de capital so aquelas que contribuem,
diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital (Portaria Interministerial n 163/2001).

Lei de Responsabilidade Fiscal

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LRF definiu muito bem esse conceito dizendo que ser empresa estatal
dependente toda empresa que receber recursos do oramento para
despesas, seja corrente, seja de capital.
Mas a LRF faz uma importante exceo: no so considerados como despesas de capital, para definir a dependncia ou no da empresa, os aportes feitos
pela Unio, estados e municpios para a composio ou aumento do capital
social4 da entidade, ou seja, para Unio, estados e municpios, na qualidade
de acionistas. O aporte de capital em empresa para constituio ou aumento
do capital social considerado um investimento e, portanto, uma despesa de
capital, mas para efeitos de considerar a empresa dependente ou no para se
submeter LRF, esses aportes de capital no devem ser considerados.
Resumindo, esto sujeitos s regras da LRF:
Unio, estados, municpios e todos os seus poderes (h muitas questes
de concurso dizendo que o Tribunal de Contas como fiscaliza a execuo da
LRF, no estaria a ela sujeita, o que falso. Fazendo parte da Administrao
e recebendo recursos, o Tribunal de Contas est sujeito LRF);
Autarquias, fundaes pblicas e empresas estatais dependentes.
J as empresas estatais independentes, como o Banco do Brasil, a Petrobras, a Caixa Econmica etc., no esto sujeitas LRF porque apenas
receberam ou recebem aportes da Unio, por exemplo, para constituio e/
ou aumento de capital social e no para as despesas correntes ou de capital.
Portanto, a questo falsa ao afirmar que as empresas estatais no esto
sujeitas LRF, tendo em vista que as estatais dependentes esto.
Gabarito: FALSO
Questo 3 O principal objetivo da Lei de Responsabilidade Fiscal, previsto no
seu art. 1o, consiste em estabelecer normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal.


COM E NT RIO S
So objetivos da lei de responsabilidade fiscal:
A ao planejada e transparente em que se previnem riscos e corrigem
desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas;

4 O capital social, financeiramente ou contabilmente conceituando, a parcela do patrimnio lquido


de uma empresa ou entidade oriunda de investimento na forma de aes (se for sociedade annima)
ou quotas (se for uma sociedade por quotas de responsabilidade limitada) efetuado na companhia
pelos proprietrios ou acionistas, o qual abrange no somente as parcelas entregues pelos acionistas,
mas tambm os valores obtidos pela empresa e que, por deciso dos acionistas ou proprietrios, so
incorporados no capital social.

Parte I I Questes simuladas

Garantia de equilbrio nas contas, via cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e obedincia a limites e condies
no que tange:
a renncia de receita;
gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras;
dvida consolidada e mobiliria;
operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita;
concesso de garantia; e
inscrio em Restos a Pagar.

A ao planejada, no servio pblico, nada mais que a ao baseada


em planos previamente traados, sujeitos apreciao e aprovao do legislativo, garantindo-lhes a necessria legitimidade. Para viabilizar essa
ao planejada a LRF revigorou e reestruturou trs instrumentos de planejamento do gasto pblico, que j estavam previstos na Constituio: o
Plano Plurianual PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e a Lei
Oramentria Anual LOA.
A compatibilidade entre os instrumentos de planejamento: PPA, LDO e
LOA, tambm destacada como objetivo da LRF por alguns doutrinadores.5
A ao transparente ser garantida atravs do conhecimento e da participao da sociedade, que somente poder ser efetiva se houver ampla
publicidade de todos os atos e fatos ligados gesto dos recursos pblicos.
Portanto, est correta a assertiva ao dizer que o principal objetivo da
Lei de Responsabilidade Fiscal, previsto no seu art. 1, consiste em estabelecer normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal, j que se trata de cpia, praticamente inalterada, do texto
legal.
Gabarito: VERDADEIRO
Questo 4 A LRF trouxe importantes modificaes no planejamento oramentrio
estatal ao propor mudanas significativas no processo de elaborao
das leis oramentrias.


COM E NTRIO S

Dentre os trs instrumentos previstos no art. 165, Plano Plurianual, Lei


de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual, o nico instrumento de planejamento que no abordado pela LRF o PPA, pois o artigo foi
vetado (art. 5).
5 FORTES, Joo. Contabilidade Pblica. 9. ed. Franco & Fortes: 2005. pg. 175.

Lei de Responsabilidade Fiscal

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Lei de Diretrizes Oramentrias LDO


Com a edio da Lei Complementar n 101 de 04 de maio de 2000, a LDO
teve a suas funes ampliadas, e se transformou no principal instrumento
de planejamento para uma administrao oramentria equilibrada, por
fora do art. 4, passando a ter maior relevncia. Entre suas novas funes
destacam-se:
Dispor sobre o equilbrio entre receita e despesa;
Estabelecer critrios e formas de limitao de empenho, a ser verificado
no final de cada bimestre quando se verificar que a realizao da receita
poder comprometer os resultados nominais e primrios estabelecidos
no anexo de metas fiscais e para reduzir a dvida ao limite estabelecido
pelo Senado Federal;
Aprovar normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos oramentrios;
Disciplinar as condies e exigncias para transferncias de recursos a
entidades pblicas e privadas;
Fixar, em percentual da Receita Corrente Lquida, o montante da Reserva
de Contingncia;
Definir o resultado primrio a ser obtido com vistas reduo do montante
da dvida e das despesas com juros.

A principal inovao da LRF, em relao LDO, foi a previso de anexos


que integraro o projeto de lei de diretrizes oramentrias: o Anexo de Metas
Fiscais e de Riscos Fiscais e o Anexo especfico para a Unio.
Os Anexos de Metas Fiscais e de Riscos Fiscais so exigidos para todos
os entes da Federao, mas o Anexo Especfico para a Unio, como o prprio
nome indica exigido somente para a Unio.
Anexo de Metas Fiscais: com a exigncia deste anexo, a LDO se transformou em um instrumento trienal, pois dever conter:
as metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida
pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes;
avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica
econmica nacional;
evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios,
destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;

Parte I I Questes simuladas

demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita


e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
avaliao da situao financeira e atuarial dos:
regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial.
ASSUNTO RECORRENTE EM PROVAS DE CONCURSOS! A LDO
dever conter o anexo de metas fiscais e de riscos fiscais. Tambm
bastante cobrado em concursos o contedo do anexo de metas fiscais.
Anexo de Riscos Fiscais: trata-se de um anexo da LRF em que sero
avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
Normalmente esses riscos so representados por demandas judiciais que podero
resultar em significativos pagamentos a serem efetuados pelos cofres pblicos.
Como o anexo de riscos fiscais dever conter estudo sobre a possibilidade
de o governo vir a sofrer deciso desfavorvel da justia em processo referente remunerao, indenizao etc., ser de grande valia para o clculo
da reserva de contingncia.
IMPORTANTE! A reserva de contingncia, na LDO, fixada em % da RCL, e na LOA, a
reserva fixada em reais.

Anexo Especfico: Alm do Anexo de Metas Fiscais e de Riscos Fiscais,


a Unio est obrigada a elaborar o Anexo especfico que dever conter:
os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial;
os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as metas de inflao para o exerccio subsequente.
Exemplo: projeo do PIB, da taxa de juros, taxa de cmbio, taxa de
inflao etc.
Lei Oramentria Anual LOA
Com o art. 5, da LRF, a LOA ganha mais nfase, passando a ter maior
importncia, de acordo com a LRF, a lei oramentria dever:
ser elaborada de forma compatvel com o PPA, com a LDO, e com as
normas da LRF (este item no uma inovao, j havia esta previso na
CF/1988);

Lei de Responsabilidade Fiscal

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conter demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos


com os objetivos e metas constantes do anexo de metas fiscais da LDO;
ser acompanhada de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as
receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como
das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de
despesas obrigatrias de carter continuado;
conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante,
definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na
lei de diretrizes oramentrias, destinada ao atendimento de passivos
contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos;
conter todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero, sendo o refinanciamento da dvida
pblica, e suas receitas, demonstrado de forma separada tanto na lei
oramentria quanto na lei de crdito adicional.

MUITO IMPORTANTE: A reserva de contingncia dever estar contida na LOA e a sua


forma de utilizao e o montante sero estabelecidos na LDO.

Ainda, segundo a LRF, vedado:


crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada;
dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro
que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua
incluso, conforme previsto na CF, 1o do art. 167.6

ATENO: A incluso na LOA de investimento que ultrapasse um exerccio financeiro sem


prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, crime de responsabilidade, conforme 1o do art. 167, da CF.

Execuo oramentria e cumprimento de metas


O art. 8 da LRF determina que at 30 dias aps a publicao dos oramentos, o poder executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma
de execuo mensal de desembolso nos termos definidos na LDO.

6 Art. 167, 1, da CF: Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro
poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob
pena de crime de responsabilidade.

Parte I I Questes simuladas

De acordo com o pargrafo nico, do artigo citado, os recursos legalmente vinculados finalidade especfica sero aplicados exclusivamente no
objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que
ocorrer o ingresso.
O art. 9, por sua vez, prev a limitao de empenho e movimentao
financeira, pelos Poderes e pelo Ministrio Pblico, nos 30 dias subsequentes,
se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no
comportar as metas de resultado primrio ou nominal estabelecidos para o
exerccio.
O 3, do art. 9, estabelece que o Poder Executivo est autorizado a
limitar os valores financeiros, dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico, segundo os critrios fixados na LDO, caso estes no promovam
a limitao no prazo estabelecido no caput do artigo.
Este dispositivo, no entanto, est com a eficcia suspensa, conforme ADIN
2238-5, pois foi considerado inconstitucional por violar a independncia dos
Poderes. A partir da deciso da Corte Suprema, o Poder Executivo no possui
mais a prerrogativa de limitar os repasses financeiros, porm, permanece para
os demais Poderes e o Ministrio Pblico a obrigatoriedade de adotarem as
medidas de conteno de gastos definidas na LDO, sempre que a realizao
da receita puder comprometer as metas fiscais previamente definidas.
At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo,
demonstrar e avaliar, em audincia pblica perante a Comisso de Oramento da Cmara de Vereadores, Assembleias Legislativas e, no caso da
Unio, na Comisso Mista do Congresso Nacional, o cumprimento das metas
fiscais definidas para o quadrimestre.
Segundo o 5 do art. 9, o Banco Central do Brasil apresentar a avaliao do cumprimento dos objetivos e metas das polticas monetria, creditcia
e cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal de suas operaes e os
resultados demonstrados nos balanos, em reunio conjunta das comisses
temticas pertinentes do Congresso Nacional.
Por fim, na execuo da LOA, os pagamentos de sentenas judiciais devero identificar os respectivos beneficiados, de forma a evidenciar a ordem
cronolgica da sua ocorrncia7.
Voltando questo, a assertiva de que a LRF trouxe importantes modificaes ao planejamento oramentrio estatal ao propor mudanas significativas no processo de elaborao das leis oramentrias verdadeira, portanto.
Gabarito: VERDADEIRO
7 Art. 10 da Lei Complementar n 101/2000.

Lei de Responsabilidade Fiscal

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Questo 5 A Lei de Responsabilidade Fiscal deu especial ateno s receitas


pblicas ao definir, como requisito essencial da responsabilidade na
gesto fiscal, a instituio, a previso e a efetiva arrecadao de todos
os tributos da competncia institucional do ente da Federao.


COM E NT RIO S

Receitas
Com o objetivo de aumentar as receitas prprias dos entes de forma a
diminuir a dependncia das transferncias de recursos fiscais, principalmente
dos municpios, a LRF definiu, como requisito essencial da responsabilidade
na gesto fiscal, a instituio, a previso e a efetiva arrecadao de todos os
tributos da competncia institucional do ente da Federao, de modo que a
assertiva da questo verdadeira. Mas vamos nos aprofundar no assunto.
Em primeiro lugar, importante destacar que a LRF veda a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no instituir, prever e
efetivamente arrecadar todos os impostos de sua competncia, impondo,
inclusive, sanes para quem no cumprir essa regra (que a proibio para
o recebimento de transferncias voluntrias).
Esse dispositivo penaliza aqueles entes que no arrecadam todos os seus
impostos. muito importante ficar atento a essa questo, porque muita
gente faz confuso entre dois institutos que a LRF traz: a) o conceito de responsabilidade na gesto fiscal; e b) as penalidades para o ente no responsvel.
Logo, em seu art. 11, a LRF diz que constituem requisitos essenciais da
responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao
de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao.
Ou seja, responsvel, do ponto de vista fiscal, o ente que institui, prev
e arrecada todos os tributos.
Quem estudou direito tributrio ou constitucional sabe que tributos so
impostos, taxas, contribuies de melhoria, contribuies sociais, contribuies de interveno no domnio econmico etc.
Portanto, impostos so apenas uma das espcies de tributos, mas para
ser responsvel, o ente deve instituir e arrecadar todos os TRIBUTOS de sua
competncia constitucional.
No entanto, dentre todos os tributos, apenas uma das espcies tm a sua
receita no vinculada despesa, rgo ou fundo, que so os impostos.
Os impostos, nos termos da Constituio, no so pagamento por uma
contraprestao especfica do estado em prol do contribuinte, em termos de
bens ou servios. Ou seja, voc no paga IPTU para ter a rua arrumada ou
iluminao pblica, assim como no paga IPVA para ter a estrada em boas
condies de trfego.

10

Parte I I Questes simuladas

Voc paga IPTU, IPVA, Imposto de Renda e todos os impostos porque


incidiu na hiptese prevista na Constituio, simplesmente por causa disso.
Algum achou que ter carro, ter imvel e ter renda era condio suficiente para contribuir para a manuteno do Estado e colocou l. E por isso
que voc paga, mas como no h uma contraprestao especfica, em prol do
contribuinte, so os impostos tributos no vinculados.
Por outro lado, os demais tributos (taxas, contribuies de melhoria,
contribuies sociais etc) so vinculados, ou seja, o destino da sua arrecadao para atender a despesa decorrente dos servios ou bem prestados ao
contribuinte. Ento voc paga a taxa de incndio em razo da vistoria feita
pelo bombeiro. Paga contribuio social para receber aposentadoria. Paga
contribuio de melhoria em razo da valorizao do seu imvel. Em todos
os casos, h uma contraprestao do Estado em favor do contribuinte, o que
os tornam vinculados.
por esse motivo, que a LRF, em seu dispositivo que trata das penalidades
para os entes, disse, no pargrafo nico do art. 11, que vedada a realizao
de transferncias voluntrias para o ente que no observe o disposto no caput,
no que se refere aos impostos.
Ou seja:
Para ser considerado responsvel na Gesto Fiscal, o ente deve instituir,
prever e arrecadar todos os tributos.
Para sofrer penalidade por no ser responsvel na Gesto Fiscal, o ente
deve deixar de arrecadar todos os impostos previstos para ele na Constituio Federal.
Essa tabelinha importante de ser levada para a prova, porque muito
comum as bancas confundirem o candidato, afirmando, por exemplo, que
aquele ente que no instituir todos os tributos ser penalizado, o que no
verdade, ou que a responsabilidade na gesto fiscal se caracteriza pela instituio de todos os impostos, o que tambm no verdade.
Por outro lado, algumas pessoas sempre questionam o fato de a penalidade
ser aplicada apenas em relao aos impostos. E a explicao justamente pelo
fato de que estes no so vinculados e, portanto, so um rol taxativo (uma
lista fechada) para cada ente previsto na Constituio Federal e, por esse
motivo, exigem uma manifestao direta do ente para instituir, prev-los e
arrecad-los.
J os tributos vinculados, como decorrem de uma prestao especfica
direcionada ao contribuinte, no so um rol taxativo (lista fechada), mas sim
inmeros, e , a priori, impossvel determinar a sua quantidade. Sua insti-

11

Lei de Responsabilidade Fiscal

ELSEVIER

tuio vai depender do nmero de servios prestados ou postos disposio


dos contribuintes.
Por esse motivo, no possvel relacionar TODAS as taxas, as contribuies de melhoria e as contribuies sociais que podem ser cobradas e, assim,
no possvel penalizar um ente que no institua todas elas.
Outro motivo que levou a LRF a prever esse mecanismo de penalizao,
sobre as transferncias voluntrias, que muitos municpios pequenos no
instituram, at a edio da lei, alguns impostos de sua competncia, e, ainda
assim, iam at o Governo Federal pedir dinheiro para tocar seus projetos.
Mas como assim?, reclamava o Governo Federal. Se o municpio tinha
poder de arrecadar mais e no o fazia, porque estaria pedindo recursos ao
governo central? A resposta a essa indagao que muitos municpios pequenos entendiam que o custo benefcio de instituir alguns impostos como o
ISS no compensava a arrecadao prevista.
Muitos municpios vivem at hoje basicamente de transferncias do
governo federal. Sua base econmica to restrita que a arrecadao do
ISS (imposto sobre servios) realmente no justificativa a instalao de um
aparato de cobrana.
Como se sabe, os municpios podem instituir o ITBI, o ISS e o IPTU. O
ITBI cobrado quando da transferncia de bens imveis com ato inter vivos,
ou seja, entre pessoas vivas, diferente do ITCD, imposto estadual, cobrado
em razo de causa mortis. O IPTU cobrado anualmente em razo da propriedade de imvel situado em rea urbana.
Percebam, portanto, que tanto o IPTU como o ITBI possuem natureza
cartorria, pois esto vinculados a um imvel. Sua cobrana relativamente
bem simples, bastando que a prefeitura tenha acesso aos dados produzidos
pelo cartrio relativos posse e transferncia de bens imveis.
J o ISS, imposto sobre servios, recai sobre uma base mais dinmica, a
prestao de servios de qualquer natureza. Os fatos gerados so inmeros
e em muitos municpios pobres a economia muito informal, dificultando a
identificao correta dos contribuintes e a identificao dos fatos geradores.
necessrio, pois, uma equipe de fiscais de arrecadao para controlar e
cobrar esse imposto, o que custa caro para muitas prefeituras.
Assim, muitas prefeituras, no instituram o ISS e ficaram, depois da
LRF, sendo penalizadas e, portanto, impossibilitadas de receber transferncias
voluntrias. Mas o que so transferncias voluntrias?
A Unio e os estados fazem dois tipos de transferncias para os municpios:
as transferncias constitucionais obrigatrias; e
as transferncias voluntrias.

12

Parte I I Questes simuladas

As transferncias constitucionais obrigatrias so aquelas que a prpria


Constituio exige que sejam feitas, nos moldes e quantidades l estabelecidas. Assim, por exemplo, a Unio deve repassar 50% do ITR ao municpio de
localizao do imvel rural (ou 100% se este fizer a arrecadao), 21,5% do
IR e do IPI ao Fundo de Participao dos Estados e 23,5% da mesma base ao
Fundo de Participao dos Municpios.
J os estados devem compartilhar com os municpios, por exemplo, 25%
do ICMS e 50% do IPVA. Essas transferncias devem ser feitas independente
da vontade dos governantes. So obrigatrias e constitucionais.
J as transferncias voluntrias so feitas em razo da manifestao de
vontade de dois governantes, o que cede os recursos e o que recebe. Voluntria
quer dizer que so feitas em razo de uma vontade.
Assim, quando a Unio se interessa por um projeto municipal para a
construo de um hospital, escola, creche etc., e faz um convnio, ela est
transferindo dinheiro de modo voluntrio, porque quer, em razo de achar
que o projeto tambm atende aos seus anseios.
As transferncias voluntrias so, portanto, um outro meio de transferir
recursos para estados e municpios, de forma adicional s transferncias obrigatrias, em projetos especficos como convnios, no se confundindo com as
transferncias fundo a fundo, geralmente reguladas por lei (e no por norma
constitucional), como ocorreu com a instituio do SUS Sistema nico de
Sade, que irriga com dinheiro federal contas estaduais e municipais fundo
a fundo em aes voltadas para a sade:
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente
da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que
no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados
ao Sistema nico de Sade.
Portanto, o que o art. 11, pargrafo nico, diz que os entes que no institurem todos os seus impostos ficaro proibidos de receber transferncias
voluntrias, aquelas que so feitas em razo da vontade dos governantes e
no aquelas de natureza obrigatria, constitucional ou legal.
Ainda assim, h excees, casos em que mesmo para os entes que no
institurem todos os IMPOSTOS, podero continuar a receber transferncias
voluntrias.
Nesse caso, a exceo feita com base na destinao de recursos. O
ente penalizado para receber transferncias voluntrias poder continuar
recebendo aquelas que forem destinadas a aes de educao, sade e
assistncia social.

13

Lei de Responsabilidade Fiscal

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muito importante ter em mente essa exceo, prevista no art. 25, 3


da LRF:
Art. 25
(...)
3o Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias
voluntrias constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas
relativas a aes de educao, sade e assistncia social.

ATENO! Requisito essencial de responsabilidade na gesto fiscal a instituio, a previso e a efetiva arrecadao de todos os tributos. A vedao a receber transferncias
voluntrias somente em relao aos impostos.

Gabarito: VERDADEIRO
Questo 6 As principais inovaes da LRF no tocante receita pblica so: clculo
da receita corrente lquida RCL previso, arrecadao e medidas de
compensao para renncia de receitas.


COM E NT RIO S

Receita Corrente Lquida (RCL)


A receita corrente lquida serve para calcular os limites com pessoal,
dvida, garantias e servios de terceiros. O conceito da RCL foi definido pela
LRF e engloba todas as receitas correntes (tributrias, de contribuies, patrimoniais, agropecurias, industriais, de servios, transferncias correntes
e outras receitas correntes) do ente da Federao, somando-se as receitas
arrecadadas no ms de referncia e nos onze meses anteriores, deduzidos:
Na Unio:
os valores transferidos aos estados e municpios por determinao
constitucional ou legal;
as contribuies para financiamento da seguridade social e da arrecadao do PIS/PASEP;
a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social;
as receitas provenientes da compensao financeira entre regimes
previdencirios;
os valores pagos e recebidos a ttulo de compensao financeira, pela
perda de receitas decorrentes da desonerao das exportaes, nos
termos da Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de 1996, que
dispe sobre ICMS;

14

Parte I I Questes simuladas

os valores pagos e recebidos em decorrncia do Fundo de Manuteno


e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, estabelecido no art. 60, do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal.
No estado:
as parcelas entregues aos municpios por determinao constitucional;
a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social;
as receitas provenientes da compensao financeira entre regimes
previdencirios;
os valores pagos e recebidos a ttulo de compensao financeira, pela
perda de receitas decorrentes da desonerao das exportaes, nos
termos da Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de 1996, que
dispe sobre ICMS;
os valores pagos e recebidos em decorrncia do Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, estabelecido no art. 60, do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal.
ATENO! No sero considerados, na receita corrente lquida do Distrito Federal e dos
Estados do Amap e de Roraima, os recursos recebidos da Unio para atendimento das
despesas com pessoal.

No municpio:
a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social;
as receitas provenientes da compensao financeira entre regimes
previdencirios;
os valores pagos e recebidos a ttulo de compensao financeira, pela
perda de receitas decorrentes da desonerao das exportaes, nos
termos da Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de 1996, que
dispe sobre ICMS;
os valores pagos e recebidos em decorrncia do Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, estabelecido no art. 60, do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal.
ATENO! a receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no
ms em referncia e nos onze anteriores. Excludas as duplicidades, pode-se observar que a
verificao da RCL deve ser para o perodo de um ano, mas no necessariamente o ano civil.

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Previso e Arrecadao
Segundo a LRF, as previses de receita observaro as normas tcnicas e
legais (legislao de cada receita prevista), consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico
ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas:
de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos;
da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem; e
da metodologia de clculo e premissas utilizadas.
S ser admitida reestimativa da receita por parte do Poder Legislativo
caso se comprove erro ou omisso de ordem tcnica.
Cabe ao Poder Executivo, no mnimo 30 dias antes do prazo final para
encaminhamento de suas propostas oramentrias, disponibilizar aos Poderes Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas, Judicirio e ao Ministrio
Pblico os estudos das estimativas das receitas para o exerccio subsequente,
incluindo o clculo da RCL, devidamente acompanhados dos respectivos
demonstrativos de clculo.
REGRA DE OURO: o montante previsto para as receitas de operaes
de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital constantes
do projeto de lei oramentria.
Apesar do 2, do art. 12, da Lei n 101/2000, que prev a regra de ouro,
estar suspenso por fora da ADIN no 2238-5, do STF, a regra de ouro continua
em vigor porque ela est prevista tambm no art. 167 da Constituio Federal.
Inclusive o motivo da ADIN do 2 justamente porque a LRF extrapolou
a CF/1988, ou seja, a prpria constituio prev exceo regra de ouro e a
LRF foi mais restrita e no observou nenhuma exceo.
A finalidade da regra de ouro evitar o endividamento do Estado, porm
a regra comporta exceo, conforme previsto no inciso III, do art. 167, da
Constituio Federal.
Metas Bimestrais de Arrecadao
No prazo de at 30 dias aps a publicao da LOA, as receitas previstas
sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao,
com a especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate
evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana
da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos tributrios
passveis de cobrana (art. 13 da LRF).

16

Parte I I Questes simuladas

Renncias de Receitas
A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria
da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa
do impacto oramentrio-financeiro, no exerccio em que deva ocorrer sua
vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na LDO e a pelo menos
uma das seguintes condies:
demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na
estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de
que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo
prprio da lei de diretrizes oramentrias;
estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da
elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou
criao de tributo ou contribuio.
No se aplicam as regras de renncia de receita, previstas no art. 14,
nos casos de:
alteraes das alquotas dos impostos de:
importao de produtos estrangeiros II;
exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados IE;
produtos industrializados IPI;
operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou
valores mobilirios IOF.
cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana.
Constituem renncia de receitas tratadas no Direito Tributrio Brasileiro,
e considerados na LRF, os institutos: anistia, remisso, subsdio e crdito presumido, concesso de iseno de carter no geral, alterao de alquotas ou
base de clculo, outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado.
Portanto, a assertiva que diz que as principais inovaes da LRF no
tocante receita pblica so: clculo da receita corrente lquida RCL previso, arrecadao e medidas de compensao para renncia de receitas est
correta, ao passo que a lei introduziu todos esses novos conceitos.
Gabarito: VERDADEIRO
Questo 7 A gerao de despesas ou a assuno de obrigaes que no esteja
acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro nos
dois primeiros exerccios de sua vigncia, da sua adequao oramentria e financeira com a LOA, o PPA e a LDO e, no caso de despesa obrigatria de carter continuado, de suas medidas compensatrias sero
consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio.

17

Lei de Responsabilidade Fiscal



ELSEVIER

COM E NT RIO S

Despesas
Na verdade, a gerao de despesas ou a assuno de obrigaes que no
esteja acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro nos
trs primeiros exerccios de sua vigncia, que sero consideradas no
autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio.
Essa pegadinha muito comum em provas de concursos, como vamos
ver na parte das questes dessa natureza.
As despesas que receberam tratamento especfico da LRF so: criao,
expanso ou aperfeioamento da ao governamental, despesas de pessoal,
despesas com a seguridade social e aquelas obrigatrias de carter continuado.
Incremento ou aumento e Ao Governamental
As despesas decorrentes da criao, expanso ou aperfeioamento de ao
governamental, que acarrete aumento de despesa, sero acompanhadas de:
estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que
deva entrar em vigor e nos dois subsequentes; e
declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a LOA, bem como compatibilidade com o PPA e a LDO.
Em conformidade com o 4, do art. 16, o atendimento das normas citadas
acima condio prvia, para:
empenho e licitao de servios, fornecimento de bem ou execuo
de obras;
desapropriao de imveis urbanos a que refere o 3, do art. 182,
da CF;
A estimativa do impacto oramentrio-financeiro ser acompanhada das
premissas e metodologia de clculo utilizadas.
Despesa com Pessoal
Para efeito da LRF, considera-se como despesa total com pessoal:
o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas relativos a mandatos eletivos, cargos, funes
ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer
espcies remuneratrias, tais como:
vencimentos e vantagens, fixas e variveis;
subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses;
adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de
qualquer natureza; e
os encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.

18

Parte I I Questes simuladas

ATENO! O montante despendido com terceirizao de mo de obra, quando se refira


substituio de servidores e empregados pblicos, ser considerado como despesa total de
pessoal para fins de clculo do limite.

A LRF, regulamentando o art. 169 da CF/1988, estabeleceu em seu art. 19,


limites globais para a realizao das despesas totais com pessoal.
A despesa total de pessoal ser apurada, adotando-se o regime de competncia, com base em um perodo de 12 meses, somando-se os valores do ms
em referncia com a dos onze imediatamente anteriores.
A LC n 101/2000 determina, para os entes federativos, dois limites distintos para os gastos com pessoal no setor pblico:
50% da RCL para a Unio; e
60% da RCL para estados e municpios.
Em conformidade com a LRF, os limites globais definidos por esfera de
governo sero repartidos, entre todos os Poderes, em percentuais especficos
para cada poder, conforme quadro a seguir:
PODERES
EXECUTIVO
LEGISLATIVO
JUDICIRIO
MINISTRIO PBLICO

UNIO
40,9%
2,5%
6,0%
0,6%

ESTADOS
49,0%
3%
6%
2%

MUNICPIOS
54%
6%
-

Nos Poderes Legislativo e Judicirio, os limites sero repartidos, entre os


seus diversos rgos, na proporo das despesas que vinham sendo realizadas
em exerccios anteriores.
Nos estados em que houver Tribunal de Contas dos municpios, o percentual definido para o Poder Executivo estadual ser reduzido em 0,04% e
o do Poder Legislativo acrescido de 0,04%.
Podero ser deduzidos, para efeito do cumprimento do limite da despesa
com pessoal os gastos com:
decorrentes de indenizao por demisso de servidores ou empregados;
relativas a incentivos demisso voluntria;
decorrentes da convocao extraordinria do Congresso Nacional,
quando feita pelo Presidente da Repblica, pelos Presidente da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, ou a requerimento da
maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou
interesse pblico relevante, conforme disposto no inciso II do 6 do
art. 57 da Constituio;
decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior
ao da apurao da despesa total com pessoal (ms em referncia e os
onze imediatamente anteriores);

19

Lei de Responsabilidade Fiscal

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despesas com pessoal do estado do Amap, Roraima e do Distrito


Federal, custeadas pela Unio.
com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos provenientes:
da arrecadao de contribuies dos segurados;
da compensao financeira de que trata o 9 do art. 201 da
Constituio;
das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens,
direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro.
ATENO! No caso da Unio, alm das despesas dedutveis acima, poder ainda deduzir
as despesas com pessoal, do Distrito Federal e dos estados do Amap e Roraima, custeadas
com recursos transferidos pela Unio na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio Federal e do art. 31 da Emenda Constitucional no 19.

A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos para a despesa


com pessoal ser realizada no final de cada quadrimestre, com exceo dos
municpios com menos de 50 mil habitantes, que podem optar por faz-lo ao
final de cada semestre.
ATENO! A LRF tambm definiu um limite prudencial (95%) que, se for atingido, cria
uma srie de restries para a prtica de novos atos que acarretem aumento de despesas.

O estabelecimento do limite prudencial uma medida preventiva, com


a finalidade de evitar que se extrapolem os limites gerais definidos. Assim, o
Poder ou rgo cuja despesa total com pessoal exceder o patamar de 95% do
limite estabelecido ficar proibido de:
conceder vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de
determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no
inciso X do art. 37 da CF;
criar cargo, emprego ou funo;
alterar a estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
prover cargo pblico, admitir ou contratar pessoal a qualquer ttulo,
ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento
de servidores das reas de educao, sade e segurana;
contratar hora extra, salvo a convocao extraordinria do Congresso
Nacional, nos termos do inciso II do 6 do art. 57 da Constituio e
as situaes porventura previstas na lei de diretrizes oramentrias.

20

Parte I I Questes simuladas

IMPORTANTE! Cabe ao Tribunal de Contas de cada ente da Federao verificar os clculos


dos limites da despesa com pessoal dos Poderes e rgos, e ainda alertar tais entes quando
o seu gasto com pessoal atingir o patamar de 90% do limite legal.

Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo, ultrapassar os limites definidos na LRF, sem prejuzo das medidas citadas acima, o percentual
excedente ter que ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo
pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as seguintes
providncias:
reduo de pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e
funes de confiana;
exonerao dos servidores no estveis;
se as medidas adotadas acima no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao legal, o servidor estvel poder
perder o cargo, desde que o ato normativo motivado de cada um dos
Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal.
Na hiptese de reduo das despesas com cargos comissionados e funes
de confiana, o 1, do art. 23, determina que o objetivo poder ser alcanado
tanto pela extino de cargos e funes quanto pela reduo dos valores a
eles atribudos.
O STF, na ADIN 2238-5, suspendeu a eficcia da expresso quanto pela
reduo dos valores a eles atribudos contida no 1, por ferir a garantia
constitucional da irredutibilidade de vencimentos.
Pelo mesmo motivo o 2 do art. 23, que facultava a reduo temporria
da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos nova carga horria,
foi integralmente suspenso pela ADIN 2238-5.
Caso se esgote o prazo para reduo da despesa, sem que seja atingido o
limite, o ente no poder enquanto perdurar o excesso:
receber transferncias voluntrias ao ente da Federao, salvo as
destinadas sade, Educao e a Assistncia Social;8
obter garantia, direta ou indireta de outro ente;
contratar operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as destinadas reduo de despesas
com pessoal PDVs.
Se a despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre
do ltimo ano do mandato dos titulares de Poder ou rgo, essas restries
sero aplicadas imediatamente.

8 A exceo est prevista no 3, do art. 25 da LC n 101/2000.

21

Lei de Responsabilidade Fiscal

ELSEVIER

Despesas com a Seguridade Social


Segundo o art. 24, a criao, majorao ou extenso de qualquer benefcio
que integre a seguridade social requer, alm da indicao da fonte de custeio
total, a obrigatoriedade de demonstrao da origem dos recursos que custearo
o aumento da despesa, assim como a comprovao de que a despesa criada
ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo
de metas fiscais da LDO, sem prejuzo das compensaes previstas para os
exerccios seguintes9.
A compensao, prevista no art. 17, ser dispensada nos casos em que o
aumento de despesa for decorrente de:
concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao
prevista na legislao pertinente;
expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados;
reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o
seu valor real.
Despesa Obrigatria de Carter Continuado
Despesa obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada
de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o
ente obrigao legal de sua execuo por perodo superior a dois exerccios e atendam aos requisitos:
Os atos que criarem ou aumentarem as despesas de carter continuado
devero ser instrudos com a estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes;
O ato ser acompanhado de comprovao de que a despesa criada ou
aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas no
anexo de metas fiscais, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos
seguintes, ser compensado pelo aumento permanente de receita ou
pela reduo permanente de despesa.

Para a realizao do aumento da despesa obrigatria de carter continuado, duas alternativas so dadas, ambas de grande nus poltico: aumento
permanente de receita ou reduo permanente de despesa.
Segundo a LRF, aumento permanente de receita proveniente da elevao
de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo
ou contribuio.
9 Conforme previsto no art. 17, da LC n 101/2000, que regulamenta a despesa obrigatria de carter
continuado.

22

Parte I I Questes simuladas

A execuo das despesas obrigatrias de carter continuado somente ser


iniciada aps a implementao das providencias citadas.
Gabarito: FALSO

Questo 8 Sero includas na dvida pblica flutuante da Unio as operaes de


prazo inferior a 12 (doze) meses cujas receitas tenham constado no
oramento.


COM E NTRIO S

Dvida Pblica
A LRF adotou definies bsicas para conceituar os elementos que integram a dvida pblica:
Dvida pblica consolidada ou fundada: o conceito bastante amplo
e envolve todas as obrigaes assumidas pelo ente da Federao, ou seja, o
montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente
da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados
e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior
a doze meses.
Segundo os 2 e 3 do art. 29, tambm sero includas na dvida pblica
consolidada da Unio:
a relativa emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do
Brasil;
as operaes de prazo inferior a 12 (doze) meses cujas receitas tenham
constado no oramento.

O conceito de dvida consolidada ou fundada se ope ao de dvida


flutuante, aquelas obrigaes cuja prazo de vencimento inferior a 12
meses. Portanto, o gabarito da questo falso. Mas vamos continuar a
estudar o assunto.
Dvida pblica mobiliria: representada por ttulos emitidos pela
Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, estados e municpios.
Operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de
mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada
de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo
de bens e servios, arrendamento mercantil.
Segundo a LRF, a assuno, o reconhecimento ou a confisso de dvidas
do ente da Federao, equipara-se a operao de crdito, lembrando que a
assuno de obrigaes, reconhecimento ou confisso de dvidas, que no

23

Lei de Responsabilidade Fiscal

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respeite os arts. 16 e 17, ser considerada no autorizada, irregular e lesiva


ao patrimnio pblico.
Concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obrigao
financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele
vinculada.
Refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de ttulos para
pagamento do principal acrescido da atualizao monetria.
A LRF no fixa os limites de endividamento, j que as competncias para
faz-lo so definidas na Constituio Federal, porm a lei de responsabilidade
determina que os limites de endividamento sejam estabelecidos com base na
RCL.
O atendimento do limite da dvida consolidada ser verificado no final
de cada quadrimestre, com exceo dos municpios com menos de 50 mil
habitantes, que podem optar por faz-lo ao final de cada semestre.10
IMPORTANTE! Os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em
que houverem sido includos integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos
limites.

Se a dvida de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao


final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs
quadrimestres subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% no
primeiro quadrimestre. Este prazo ser suspenso nos casos de: calamidades
pblicas, reconhecidas pelo legislativo; estado de stio; estado de defesa.
O ente da Federao, que extrapolar os limites da dvida consolidada, e
enquanto perdurar o excesso:
estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa,
inclusive por antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento
do principal atualizado da dvida mobiliria;
dever obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida
ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho,
de acordo com o estabelecido na LDO.
Vencido o prazo para reconduo da dvida aos limites legais estabelecidos
e enquanto perdurar o excesso o ente ficar impedido de receber transferncias
voluntrias, salvo as relativas a aes de educao, sade e assistncia social.
Se o montante da dvida exceder o limite no primeiro quadrimestre do
ltimo mandato do Chefe do Poder Executivo, aplicam-se imediatamente as
restries previstas anteriomente.

10 Inciso I, do art. 63, da LC n 101/2000.

24

Parte I I Questes simuladas

Operaes de Crdito
Todas as autorizaes de operaes de crditos solicitadas, por ente da
Federao, inclusive empresas controladas, ficaro sujeitas verificao do
cumprimento dos respectivos limites de endividamento, pelo Ministrio da
Fazenda, nos termos do art. 32 da LRF.
A contratao de operaes de crdito ser precedida de pedido do ente
interessado, fundamentado de parecer de seus rgos tcnicos e jurdicos,
demonstrando a relao custo-benefcio, o interesse econmico e social da
operao e o atendimento das seguintes condies:
existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no
texto da lei oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica;
incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos provenientes da operao, exceto no caso de operaes por antecipao
de receita;
observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal;
autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de operao de crdito externo;
Atendimento do disposto no inciso III, do art. 167 da Constituio,
de operaes de crdito que excedam o montante das despesas de
capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares
ou especiais com finalidade precisa (regra de ouro).
Para fins do disposto na regra de ouro, ser considerado em cada exerccio
financeiro, o total de recursos de operaes de crdito nele ingressado e o
total de despesa executada, observadas as seguintes condies:
no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob a
forma de emprstimo ou financiamento a contribuinte, com o intuito
de promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de competncia
do ente da Federao, se resultar a diminuio, direta ou indireta, do
nus deste;
se o emprstimo ou financiamento a que se refere o item anterior for
concedido por instituio financeira controlada pelo ente da Federao, o valor da operao ser deduzido das despesas de capital.
Segundo os arts. 34 e 35 da Lei de Responsabilidade Fiscal so proibidas:
a emisso de ttulos da dvida pblica a partir de dois anos aps a publicao da LRF, pelo Banco Central do Brasil;
a realizao de operaes de crdito, sob qualquer forma, incluindo o
refinanciamento ou a postergao de dvida anteriormente contrada,
entre entes da Federao. Esta vedao alcana a administrao direta e
indireta (fundos, fundaes, autarquias, empresas pblicas e sociedades
de economia mista);

25

Lei de Responsabilidade Fiscal

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a realizao de operaes de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo.

Excetua-se da vedao de realizao de operaes de crdito entre entes


da Federao a realizada por instituio financeira estatal e outro ente da
Federao, includa a administrao indireta, desde que estas operaes no
se destinem a:
financiar direta ou indiretamente despesas de capital;
refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio concedente.
Julgado interessante do STF versa sobre arguio de inconstitucionalidade do art. 35 da Lei de Responsabilidade Fiscal, de acordo com a Medida
cautelar em ADI 2250/DF, o STF se posicionou sobre a constitucionalidade
do art. 35 da LRF, conforme segue: O art. 35 da Lei de Responsabilidade
Fiscal, ao disciplinar as operaes de crdito efetuadas por fundos, est em
consonncia com o inciso II do 9 do art. 165 da Constituio Federal, no
atentando, assim, contra a Federao.
Por fim, o art. 37 da LRF cita alguns procedimentos, equiparando-os s
operaes de crdito, e determina sua vedao. Assim so proibidas:
antecipaes de receita de tributo ou tributao, antes da ocorrncia do
seu fato gerador;
antecipao de valores por empresa estatal, com exceo de lucros e
dividendos;
assuno de qualquer modalidade de compromisso com fornecedores,
mediante emisso, aceite ou aval de ttulos de crditos, exceo feita s
empresas estatais;
assuno de obrigao, inclusive para pagamento a posteriori, sem autorizao oramentria.

IMPORTANTE! As vedaes aqui previstas no impedem estados e municpios de comprar


ttulos da dvida da Unio como aplicao de suas disponibilidades.

Gabarito: FALSO
Questo 9 Nos termos da LRF, as operaes de crdito por antecipao de receita
oramentria no podero ser contratadas no ltimo ano de mandato
do Chefe do Poder Executivo e, nos demais exerccios, devero ter
suas operaes liquidadas at 31/12.

26

Parte I I Questes simuladas



COM E NTRIO S

Operaes de Crdito por Antecipao da Receita Oramentria


ARO
A operao de crdito por antecipao da receita oramentria uma
receita de natureza extraoramentria e tem por objetivo suprir a necessidade
de caixa no curto prazo durante o exerccio. A LRF define vrias exigncias
que tero que ser cumpridas para a realizao de tais operaes:
realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio;
dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia
dez de dezembro de cada ano;
no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de
juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica
financeira, ou que vier a esta substituir;
estar proibida enquanto existir operao anterior da mesma natureza
no integralmente resgatada;
estar proibida no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou
Prefeito Municipal.

Portanto, a primeira parte da questo est correta quando diz que as


operaes de crdito por antecipao de receita oramentria no podero ser
contratadas no ltimo ano de mandato do Chefe do Poder Executivo. Mas
a segunda parte est incorreta, quando afirma que nos demais exerccios,
estas operaes devam ser liquidadas at o dia 31/12, j que, pela LRF, este
prazo de 10/12.
ATENO! As operaes de crdito por antecipao da receita, que forem liquidadas at
o dia 10 de dezembro, no sero computadas para apurao da chamada regra de ouro.

Em conformidade com os 2 e 3 do art. 38 da Lei de Responsabilidade


Fiscal, todas as operaes de crdito por antecipao da receita, realizadas
por estados e ou municpios, sero efetuadas atravs de abertura de crdito
na instituio financeira que for vencedora de processo licitatrio promovido
pelo Banco Central do Brasil, que far tambm o seu acompanhamento e
controle, aplicando as sanes cabveis em caso de inobservncia de limites,
pela instituio credora.
ATENO! As operaes de crdito por antecipao da receita no esto includas no saldo
devedor que compor o limite de endividamento dos entes pblicos. A ARO compe a dvida
flutuante, de curto prazo, devendo ser paga dentro do exerccio em que for contratada.

Gabarito: FALSO

27

Lei de Responsabilidade Fiscal

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Questo 10 Os restos a pagar no podem ser contratados no ltimo ano de mandato do Chefe do Poder Executivo.


COM E NT RIO S

Restos a Pagar
Restos a pagar so obrigaes contradas, mas no integralmente pagas
ou processadas durante o exerccio financeiro. A LRF, em relao aos restos a
pagar, estabelece que vedado ao titular de Poder ou rgo, nos dois ltimos
quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa
ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas
no exerccio seguinte sem que haja disponibilidade financeira.
A restrio para inscrio de restos a pagar, diz respeito cada chefe
de Poder (ao Chefe do Poder Executivo, Legislativo Presidentes das Casas
Legislativas , ao Presidente de cada tribunal, ao Procurador-Geral da Repblica, ao Presidente do TCU) ao passo que a restrio para a contratao
de operaes de crdito diz respeito ao ltimo ano de mandato do Chefe do
Poder Executivo:
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos
ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de
despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que
tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito (ESTAMOS FALANDO DE
RESTOS A PAGAR, OK?).

J no caso de operaes de crdito por antecipao de receita oramentria, ARO, a vedao feita somente ao Chefe do Poder Executivo, que nesse
caso, responde pelo oramento de todos os poderes:
Art. 38. A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a
atender insuficincia de caixa (ARO, OPERAO DE CURTO PRAZO, FLUTUANTE, PASSIVO FINANCEIRO) durante o exerccio financeiro e cumprir
as exigncias mencionadas no art. 32 e mais as seguintes:
(....)
IV estar proibida:
(...)
b) no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito
Municipal.

28

Parte I I Questes simuladas

Viram as diferenas? Isso muito exigido em concurso! Tenta-se confundir as restries de restos a pagar com as de ARO. Vamos esquematizar
as diferenas ento?
RESTRIES EM FINAL DE MANDATO
Tipo de Operao
Restos a pagar
ARO
ltimos 2 quadrimestres
Prazo de proibio
8 meses antes do fim
ltimo ano do mandato
do mandato
A Chefe de Poder ou
Ao Presidente, ao
A quem se aplica
rgo
Governador e ao Prefeito
Natureza da operao
FINANCEIRA
FINANCEIRA
Tipo de pagamento
Extraoramentria
Extraoramentria

Portanto, a assertiva da questo falsa, j que a proibio para contratao de restos a pagar no ltimo ano de mandato do Chefe do Poder Executivo
tem prazo de 2 quadrimestres e no de um ano inteiro.
Gabarito: FALSO
Questo 11 A LRF aborda a Gesto Patrimonial destacando trs aspectos relevantes para a administrao do patrimnio pblico: as disponibilidades
de caixa, a preservao do patrimnio e as relaes com as empresas
controladas pelo Poder Pblico.


COM E NTRIO S

Gesto Patrimonial
Nos arts. 43 a 47, a LRF aborda a Gesto Patrimonial destacando trs
aspectos relevantes para a administrao do patrimnio pblico: as disponibilidades de caixa, a preservao do patrimnio e as relaes com as empresas
controladas pelo Poder Pblico. Portanto, correta a assertiva. Vamos estudar,
no entanto, mais sobre este assunto.
Disponibilidades de Caixa
As disponibilidades da Unio devem ser depositadas no Banco Central,
enquanto que as dos demais entes da Federao, em instituies financeiras
oficiais, ressalvados os casos previstos na legislao, nos termos do 3 do
art. 164, da CF.

29

Lei de Responsabilidade Fiscal

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Os recursos dos regimes previdencirios, tanto geral quanto dos prprios


servidores, devem ser depositados em contas especficas, distintas das demais
contas do ente Federativo, sendo vedada sua aplicao em:
ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como em aes e
outros papis relativos s empresas controladas pelo respectivo ente
da Federao;
emprstimos de qualquer natureza, aos segurados e ao poder pblico,
inclusive s suas empresas controladas.
Preservao do Patrimnio Pblico
vedada a aplicao de receitas oriundas da alienao de bens e direitos
para o financiamento de despesas correntes, salvo a destinao legal de tais
recursos aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores.
A incluso de novos projetos na lei oramentria anual e na de crditos
adicionas, somente ocorrer depois de atendidos os projetos em andamento
e as despesas de conservao do patrimnio pblico, tudo conforme previsto
na lei de diretrizes oramentrias.
Para dar cumprimento ordem de precedncia estabelecida anteriormente, o Poder Executivo dever encaminhar ao Legislativo, at a data de envio
do projeto da lei de diretrizes oramentrias, relatrio contendo as informaes necessrias sobre projetos em andamento e as despesas de conservao.
Finalmente, nulo de pleno direito ato de desapropriao de imvel urbano sem prvia e justa indenizao em dinheiro ou prvio depsito judicial
do valor da indenizao.
Das Empresas Controladas pelo Setor Pblico
A LRF determina que a empresa controlada que firmar contrato de gesto
dever cumprir os objetivos e metas de desempenho, estabelecidos no contrato de
gesto e em contrapartida ter autonomia gerencial, oramentria e financeira.
As empresas controladas pelo Poder Pblico devem publicar balanos
trimestrais, fazendo constar, em notas explicativas, informaes sobre o
fornecimento de bens e servios ao controlador, recursos por ele transferidos a qualquer ttulo, as operaes realizadas sob condies diversas das de
mercado.
Gabarito: VERDADEIRO
Questo 12 A LRF impe restries, aos gestores pblicos, no ltimo ano de gesto, dos quais merecem destaque, entre outros, a impossibilidade de
haver aumento de despesa com pessoal nos 180 dias anteriores ao
final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo

30

Parte I I Questes simuladas



COM E NTRIO S

Restries de Final de Mandato


A LRF impe restries, aos gestores pblicos, no ltimo ano de gesto,
dos quais merecem destaque:
no pode haver aumento de despesa com pessoal nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo;
no poder ser realizada ARO no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito municipal;
no pode ser contratada obrigao de despesa nos ltimos dois quadrimestres do mandato do titular de Poder ou rgo, que no possa ser cumprido integralmente dentro do prprio mandato, ou que
tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte, sem que haja
disponibilidade financeira.
Portanto, a assertiva est CORRETA.
Gabarito: VERDADEIRO
Questo 13 So instrumentos de transparncia na gesto fiscal, entre outros, as
prestaes de contas e os respectivos pareceres prvios.


COM E NTRIO S

Transparncia, Controle e Fiscalizao


Transparncia da Gesto Fiscal
So instrumentos de transparncia na gesto fiscal, que devero ter
ampla publicidade, inclusive por meio eletrnico:
os Planos, Oramentos e Leis de Diretrizes Oramentrias;
as prestaes de contas e os pareceres prvios;
o Relatrio Resumido da Execuo oramentria RREO;
o Relatrio de Gesto Fiscal RGF; e
A transparncia ser tambm assegurada mediante o conhecimento e a
participao da sociedade, por meio de ampla publicidade de todos os atos e
fatos realizados pelo poder pblico. Para isso, diversos mecanismos foram
implementados pela LRF, tais como:
a participao popular na discusso e elaborao dos planos, leis de
diretrizes oramentrias e oramentos anuais;
a disponibilidade das contas dos administradores, durante todo o exerccio, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade;
a emisso de relatrios peridicos de gesto fiscal e de execuo oramentria, com acesso pblico e ampla divulgao.
Portanto, a questo est correta.
Gabarito: VERDADEIRO

31

Lei de Responsabilidade Fiscal

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Questo 14 O STF j decidiu, em sede de ADIN, que a sano imposta aos entes
federativos que deixarem de cumprir os prazos para envio das contas para efeito de consolidao pela Unio, impedindo que recebam
transferncias voluntrias e contratem operaes de crdito inconstitucional por violar o princpio federativo.


COM E NT RIO S

Da escriturao e Consolidao das Contas


Alm das demais normas j previstas, a escriturao das contas pblicas
dever obedecer as seguintes disposies:
as disponibilidades de caixa constaro de registros prprios;
as despesas e compromissos assumidos sero contabilizados pelo regime de competncia, apurando-se, em carter complementar o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa;
abrangncia das demonstraes contbeis;
demonstrao de receitas e despesas previdencirias em demonstrativos financeiros e oramentrios especficos;
a escriturao das operaes de crdito, restos a pagar e demais obrigaes junto terceiros, devero ter evidenciadas o montante e a variao no perodo, detalhando pelo menos a natureza e o tipo de credor;
demonstrao das variaes patrimoniais.
A LRF prev que normas gerais para a consolidao das contas pblicas
sejam estabelecidas pelo rgo central de contabilidade da Unio, pelo menos enquanto no for implantado o Conselho de Gesto Fiscal, de que trata
o art. 67 da LRF.
Tambm so fixados prazos a fim de que estados e municpios encaminhem
suas contas ao Governo Federal, tendo em vista a consolidao dos correspondentes demonstrativos contbeis, por esfera de governo e nacionalmente:
municpios at 30 de abril, com cpia ao Executivo estadual;
estados, at 31 de maio.
Nos termos do art. 51, o descumprimento dos prazos para envio das
contas para efeito de consolidao pela Unio, impedir que os entes recebam transferncias voluntrias e contratem operaes de crdito, exceto as
destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria.
O STF j se posicionou pela constitucionalidade da sano imposta pelo
art. 51 na Medida cautelar em ADIN 2250/DF, conforme segue:
J a sano imposta aos entes federados que no fornecerem dados
para a consolidao de que trata o art. 51 da LC n 101/2000 igualmente
no implica ofensa ao princpio federativo, uma vez que as operaes de

32

Parte I I Questes simuladas

crdito so englobadas pela mencionada regra constitucional e que o


texto impugnado faz referncia to somente s transferncias voluntrias.

Portanto, em razo do exposto, a assertiva da questo falsa, j que o


STF permite que a sano seja imposta aos entes federativos que deixarem de
enviar as informaes Unio para fins de consolidao das contas pblicas.
Gabarito: FALSO
Questo 15 O relatrio resumido da execuo oramentria dever ser publicado
pelo Poder Executivo em at 60 dias aps o fim de cada quadrimestre.


COM E NTRIO S

Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RREO


O RREO est previsto no 3, do art. 165 da CF e abrange todos os poderes e rgo. Dever ser publicado at 30 dias aps o encerramento de
cada bimestre, e ser composto de:
balano oramentrio;
demonstrativo das despesas por funo;
demonstrativo da receita corrente lquida RCL;
receitas e despesas previdencirias;
resultados primrio e nominal;
restos a pagar;
demonstrativo de que as operaes de crdito no ultrapassaram o
montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa,
aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta somente
no ltimo bimestre;
demonstrativo de projees atuariais dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos somente no ltimo
bimestre;
demonstrativo da variao patrimonial, destacando a alienao de
ativos e a aplicao dos recursos dela decorrentes somente no ltimo bimestre.
O Balano Oramentrio especificar, por categoria econmica, as receitas
e as despesas, e:
a receita prevista (atualizada), realizada e a realizar por fonte;
as dotaes da despesa para o exerccio, a despesa liquidada e o saldo
por grupo de natureza.
ATENO! O poder executivo mandar publicar at 30 dias de cada bimestre o RREO.
IPC = Muito importante! PE = BI + 30 = RREO.

33

Lei de Responsabilidade Fiscal

ELSEVIER

O RREO ser elaborado e publicado pelo poder executivo com os valores


consolidados de todo o estado, ou seja, de todos os poderes, e dever apresentar
justificativas quando houver limitao de empenho, assim como frustrao
de receitas.
Todos os municpios brasileiros (inclusive aqueles que possurem menos
de 50 mil habitantes) devero apresentar o RREO a cada bimestre, sob risco
de sofrerem punies fiscais e penais. A faculdade de apresentao semestral
refere-se aos demonstrativos, que acompanham o RREO, previstos no art. 53,
e os anexos do RGF.11
Desse modo, em razo da periodicidade incorreta apresentada no comando
da questo (60 dias aps o encerramento de cada quadrimestre e no 30 dias
aps o encerramento de cada bimestre), a assertiva falsa.
Gabarito: FALSO
Questo 16 O relatrio de gesto fiscal ser publicado pelo titular de cada poder,
30 dias aps o encerramento de cada quadrimestre.


COM E NT RIO S

Relatrio de Gesto Fiscal RGF


O RGF elaborado e publicado pelos titulares de cada Poder e rgo at
30 dias aps o encerramento do quadrimestre, com amplo acesso ao pblico,
inclusive por meio eletrnico.
IMPORTANTE! O RGF, no caso dos municpios com menos de 50 mil habitantes, poder ser
divulgado semestralmente.

O RGF dever ser assinado, conforme o caso, pelas seguintes autoridades:


Chefe do Poder Executivo;
Presidente dos demais membros da Mesa Diretora, ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder
Legislativo;
Presidente de Tribunal e demais membros do Conselho de Administrao, ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos;
Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados;
O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis
pela administrao financeira e pelo controle interno, bem como por
outras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo referido no
art. 20.
11 Faculdade prevista nas alneas b e c do inciso II, do art. 63, da LRF

34

Parte I I Questes simuladas

O Relatrio de Gesto Fiscal dever conter:


Comparativo com os limites estabelecidos pela LRF, do seguinte:
despesa com pessoal;
dvida consolidada e mobiliria;
concesso de garantias;
operaes de crdito, inclusive por antecipao da receita;
Indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassados os limites;
Demonstrativo das disponibilidades de caixa em 31 de dezembro
somente no ltimo quadrimestre;
Demonstrativo da inscrio de restos a pagar somente no ltimo
quadrimestre;
Demonstrativo da liquidao das operaes de crdito por antecipao da receita, com juros e outros encargos, at o dia 10 de dezembro;
Demonstrativo de que foi obedecida a proibio de contratar operaes de crdito por ARO no ltimo ano de mandato do Presidente,
Governador ou Prefeito municipal.
IMPORTANTE! O descumprimento dos prazos de publicao do RREO e do RGF sujeita o
ente vedao de receber transferncias voluntrias e contratar operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria.

A LRF atribui aos Tribunais de Contas a competncia para alertar os


Poderes e rgos, quando constatarem:
a possibilidade de que, no final de um bimestre, a realizao da receita
pode no comportar o cumprimento dos resultados primrio e nominal, estabelecidos no anexo de metas fiscais da LDO, devendo os Poderes e o Ministrio Pblico promoverem, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos 30 dias subsequentes, limitao de empenho e
movimentao financeira, segundo os critrios estabelecidos na LDO;
que o montante da despesa com pessoal ultrapassou 90% do limite;
que os montantes das dvidas consolidada e mobilirias, das operaes de crdito e da concesso de garantia se encontram acima de
90% dos respectivos limites;
que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do
limite definido em lei;
fatos que comprometam os custos ou os resultados do programas ou
indcios de irregularidades na gesto oramentria.
ATENO! Os poderes mandaro publicar at 30 dias do fim de cada quadrimestre o RGF.
Importante: CP = Quadril + 30 = RGF.

35

Lei de Responsabilidade Fiscal

ELSEVIER

Portanto, correta a assertiva.


Gabarito: VERDADEIRO
Questo 17 Enquanto que nas esferas federal e estadual o parecer do respectivo tribunal de contas sobre as contas que o executivo deva anualmente prestar
no se revista de carter vinculante em relao ao poder legislativo, na
esfera municipal, o parecer do tribunal de contas pode ser considerado
parcialmente vinculante, tendo em vista que s deixar de prevalecer
pelo voto de dois teros dos membros da cmara de vereadores.


COM E NT RIO S

Prestao de Contas
O TCU, segundo a Constituio Federal, julga as contas de todos aqueles
que administram bens e valores pblicos e daqueles que causem prejuzo ao
errio. Entretanto, no tem competncia para julgar o Presidente da Repblica. Ento bom notar que existe uma diferena entre as diversas contas.
Temos as contas:
a) de governo (processo de contas do Governo da Repblica);
b) dos administradores pblicos (processo de tomada ou de prestao de
contas anual); e
c) daqueles que causam prejuzo ao errio (processo de tomada de contas
especial).
O julgamento das contas das prestaes e tomadas de contas anuais dos
administradores e daqueles que causam prejuzo ao errio feito exclusivamente pelo TCU (art. 71, II, da Constituio Federal).
J o julgamento das contas do Presidente da Repblica tem fundamento
no art. 71, I, da Constituio Federal e de natureza poltica, sendo feito pelo
Congresso Nacional. Neste caso, o TCU apenas emite um parecer prvio, em
60 dias da data de seu recebimento. Importante notar que se o Presidente da
Repblica no prestar as contas no prazo correto (que tambm de 60 dias
da abertura da sesso legislativa prazo importante), caber Cmara dos
Deputados tomar as contas. Em qualquer dos casos, depois caber Comisso
Mista de Oramento e Fiscalizao do CN (CF, art. 166, 1) emitir parecer
sobre as contas anualmente prestadas pelo Presidente.
O parecer prvio do TCU no vinculante. uma opinio, basicamente, do
TCU sobre as contas do governo federal. O mesmo ocorre na esfera estadual. O
parecer do TCE tambm no vincula a Assembleia Legislativa a uma deciso.
Entretanto, na esfera municipal a situao um pouco diferente. O parecer prvio do TCE (Tribunal de Contas do Estado) ou TCMs (Tribunal de

36

Parte I I Questes simuladas

Contas dos Municpios) parcialmente vinculante, ou seja, ele vinculante


at certo ponto. Uma vez apresentado o parecer prvio do competente Tribunal de Contas sobre as contas municipais, este s deixar de prevalecer pelo
julgamento de 2/3 dos membros da Cmara de Vereadores do municpio em
questo. No conseguida essa votao, prevalecer o parecer do TC competente (art. 31 2 da CF). Portanto, correta a assertiva.
Mas vamos avanar mais neste assunto.
Segundo a CF (art. 31 3), as contas municipais ficaro disposio
dos muncipes durante 60 dias anuais. Entretanto, essa regra parcialmente
morta, j que a Lei de Responsabilidade Fiscal j estipulou que as contas de
todos os entes devam ficar anualmente disposio dos contribuinte em meio
eletrnico (internet).
Por serem territrios da Unio, as contas dos governos dos Territrios
Federais so julgadas pelo TCU. No existe um Tribunal de Contas Territorial
(por exemplo). Da mesma forma que o governo da Repblica, o TCU emite
um parecer prvio sobre as contas territoriais que submetido ao Congresso Nacional. Por fora do art. 35, II, da CF, a no prestao de contas pelos
municpios causa de interveno pelo Estado-membro. Tambm por fora
do art. 34, VII, d, causa de interveno federal em Estado-membro a no
prestao de contas.
A LRF, ao tentar regulamentar o dispositivo constitucional relativo s
prestaes de contas do Presidente da Repblica, definiu, em seu o art. 56,
as contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas
prprias, as dos Presidentes dos rgos do Poder Legislativo e Judicirio e do
Chefe do Ministrio Pblico e recebero parecer prvio, separadamente, do
respectivo Tribunal de Contas. Ou seja, desde a edio da LRF, as contas do
Presidente da Repblica passaram a incluir a dos demais chefes de Poder. Entendeu o legislador que as contas do Presidente da Repblica representavam
no as contas do Poder Executivo, mas as contas do Governo da Repblica e,
por isso, o julgamento das contas, do ponto de vista poltico, deveria incluir
tambm a apreciao da performance dos demais chefes polticos.
Entretanto, o STF, por meio da ADI 2238-5, em agosto de 2007, suspendeu
a eficcia do art. 56. A Suprema Corte entendeu que esse dispositivo contraria
o inciso II do art. 71 da Carta Magna, tendo em vista que apenas as contas
do Presidente da Repblica devero ser apreciadas pelo Congresso Nacional
e no a dos demais chefes de Poder.
Nessa esteira, o STF no mesmo julgamento suspendeu a eficcia do art. 57
da LRF. que o seu 2 dizia que os Tribunais de Contas no entraro em
recesso enquanto existirem contas de Poder, ou rgo referido no art. 20,
pendentes de parecer prvio.

37

Lei de Responsabilidade Fiscal

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Segundo o STF, a referncia a contas de Poder, no 2 do art. 57, evidencia


a abrangncia, no termo contas constante do caput do artigo, daqueles clculos
decorrentes da atividade financeira dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos, que somente podero ser objeto de
julgamento pelo Tribunal de Contas competente (inciso II do art. 71 da CF).
Assim, desde agosto de 2007, encontram-se suspensos os arts. 56 e 57 da LRF.
Gabarito: VERDADEIRO.
Questo 18: Cabe aos tribunais de contas alertar aos poderes ou rgos quando
constatarem que as despesas com pessoal e os montantes das dvidas
consolidada e mobiliria, das operaes de crdito e das garantias
concedidas ultrapassaram 90% dos limites a elas aplicveis.


COM E NT RIO S

Da Fiscalizao da Gesto Fiscal


Cabe ao Poder Legislativo, este com o auxlio do Tribunal de Contas,
e aos sistemas de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico a
responsabilidade pela fiscalizao quanto ao cumprimento das normas de
gesto fiscal, no que se refere a:
atingimento das metas previstas na lei de diretrizes;
respeito aos limites e as condies para a realizao de operaes de
crdito e de inscrio em restos a pagar;
medidas adotadas para a adequao das despesas com pessoal e das
dvidas mobiliria e consolidada aos respectivos limites;
obedincia s restries legais e constitucionais atinentes destinao dos recursos oriundos da alienao de ativos;
observncia aos limites de gastos do Poder Legislativo municipal,
quando houver tais limites.
De acordo com o 1, do art. 59 da Lei n 101/2000, os tribunais de contas
alertaro aos poderes ou rgos quando constatarem:
que as metas de resultado primrio e nominal estabelecidas no Anexo
de Metas Fiscais no sero cumpridas por falta de realizao da receita;
que s despesas com pessoal e os montantes das dvidas consolidada
e mobiliria, das operaes de crdito e das garantias concedidas ultrapassaram 90% dos limites a elas aplicveis;
que as despesas com inativos e pensionistas se encontram acima do
limite correspondente;
fatos que comprometam os custos ou os resultados de programas,
assim como indcios de irregularidades na gesto.
Portanto, correta a assertiva.
Gabarito: VERDADEIRO

38

Parte II

Questes resolvidas

1. (Esaf/ACE/TCU-2006) Para cumprir seus objetivos a Lei de Responsabilidade


Fiscal (LRF) atribuiu novas e importantes funes Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA). Identifique a opo falsa,
em relao s exigncias da LRF no tocante LOA.
a) Demonstrativo da compatibilidade do oramento com as metas da LDO
previstas no respectivo Anexo de Metas Fiscais.
b) Previso de reserva de contingncia em percentual da Receita Corrente
Lquida (RCL), destinada ao pagamento de passivos contingentes, alm
de outros imprevistos fiscais.
c) Destaque do servio da dvida (encargos mais amortizaes), previstos
contratualmente, e as receitas para esse fim.
d) Demonstrativo de efeito sobre receitas e despesas decorrentes de anistias, isenes e subsdios.
e) Quantificao do resultado primrio a ser obtido com vistas reduo do
montante da dvida e das despesas com juros.


COM E NTRIO S

Essa uma boa questo para comear nossos estudos. Como vocs j
devem ter estudado, a LRF trouxe diversas inovaes s elaboraes do oramento pblico, especialmente no que diz respeito LDO e LOA, em seus
arts. 4 e 5. Entre as inovaes da LRF para LDO, podemos citar a necessidade de elaborar um anexo de metas fiscais e um anexo de riscos fiscais. Para
a Unio, ainda necessrio elaborar um anexo especfico, com as diretrizes
da poltica fiscal, monetria e creditcia.
J o Anexo de Metas Fiscais, deve trazer demonstrativo em que sero
estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a
receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.

Lei de Responsabilidade Fiscal

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Por outro lado, o anexo de riscos fiscais onde sero avaliados os passivos
contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando
as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. Passivos contingentes
dizem respeito a riscos ainda no concretizados, mas que podem gerar grandes
prejuzos se acontecerem. O maior exemplo disso so as demandas judiciais.
O resultado incerto, mas voc tem que manter os passivos contigentes l,
at que se saiba se voc ser vencedor ou no da ao.
bom lembrar, por ltimo, que a Unio (estados e municpios no!), deve
elaborar um anexo especfico:
A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em
anexo especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e
cambial, bem como os parmetros e as projees para seus principais
agregados e variveis, e ainda as metas de inflao, para o exerccio
subsequente.

muito importante saber que o anexo especfico elaborado apenas pela


Unio e seu contedo, ok?
S que a pergunta no diz respeito s novidades que LRF trouxe LDO,
mas sim, LOA, que um assunto menos explorado pelos concurseiros que
se fixam bastante no AMF e ARF.
Conforme o art. 5 da LRF (Lei de Responsabilidade Fiscal), o projeto
de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei
Complementar:
I conter em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao
dos oramentos com os objetivos e metas constantes do documento de
que trata o 1 do art. 4 ;
II ser acompanhado do documento a que se refere o 6 da Constituio,
bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao
aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;
III conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante,
definido com base na receita corrente lquida.
Portanto, a letra a Demonstrativo da compatibilidade do oramento
com as metas da LDO previstas no respectivo Anexo de Metas Fiscais, est
prevista no item I acima.
J a letra b Previso de reserva de contingncia em percentual da
Receita Corrente Lquida (RCL), destinada ao pagamento de passivos contingentes, alm de outros imprevistos fiscais, est como uma nova competncia
da LOA imposta pela LRF.

40

Parte I I Questes resolvidas

A letra c Destaque do servio da dvida (encargos mais amortizaes),


previstos contratualmente, e as receitas para esse fim, est implcita no nos
incisos, mas logo adiante, no prprio art. 5.
Art. 5o. 1o Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou
contratual, e as receitas que as atendero, constaro da lei oramentria
anual.

Portanto, como o servio da dvida parte integrante das despesas relativas dvida pblica, ela no pode deixar de ser inclusa no LOA, por fora
da LRF (e do princpio da universalidade, digamos).
Quanto letra d Demonstrativo de efeito sobre receitas e despesas
decorrentes de anistias, isenes e subsdios, esta previso est no inciso II,
acima.
Por fim, a letra e Quantificao do resultado primrio a ser obtido
com vistas reduo do montante da dvida e das despesas com juros, no
inovao da LOA pela LRF. Na verdade, como vimos acima, essa quantificao
feita na LDO, no Anexo de Metas Fiscais.
2. (Esaf/ACE/TCU-2006) A Lei de Responsabilidade Fiscal adotou regras referentes Dvida Pblica Fundada. Entre estas opes, identifique qual a opo
correta com relao Dvida Pblica Consolidada e a LRF.
a) Integra a dvida pblica consolidada o refinanciamento da dvida pblica
imobiliria.
b) Integram a dvida pblica consolidada os depsitos e os servios da dvida
a pagar.
c) Integra a dvida pblica consolidada da Unio a dvida relativa emisso
de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil.
d) Integram a dvida pblica fundada as dvidas de curto prazo, como os restos a pagar processados.
e) Integra a dvida fundada o resultado de operaes de carter financeiro
que se refletem no Patrimnio Financeiro.


COM E NTRIO S

A LRF modificou um pouco os conceitos de dvida pblica flutuante e


consolidada, constante da Lei n 4.320/1964. Por aquela lei, dvida consolidada
aquela com prazo de vencimento acima de 12 meses da data do balano. J a dvida flutuante, seria a dvida de curto prazo, aquela com prazo de
vencimento menor que 12 meses, principalmente aquelas constantes
do passivo financeiro e que geram despesas extraoramentrias:
operaes de crdito por ARO, depsitos, caues, papel-moeda etc.

41

Lei de Responsabilidade Fiscal

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importante notar que a LRF manteve, com modificaes o conceito de


dvida fundada (ou consolidada). Antes de tudo, lembre que dvida flutuante
e de curto prazo so sinnimos. Consolidada e fundada tambm.
Mas a LRF veio e disse que tambm so consideradas dvidas fundadas
ou seja, de curto prazo as dvidas de curto prazo para os quais o oramento
consignava dotao para pagamento, mas que no foram pagas. Ou seja, a
dvida de curto prazo vira fundada, o que prejudica os ndices de endividamento do ente:
Art. 31. Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o
respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subsequentes, reduzindo o excedente em pelo
menos 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro.
Art. 63 2o Se ultrapassados os limites relativos despesa total com
pessoal ou dvida consolidada, enquanto perdurar esta situao, o
Municpio ficar sujeito aos mesmos prazos de verificao e de retorno
ao limite definidos para os demais entes.

Ou seja, pela LRF, ter dvida consolidada para o ente ruim e vai criando vrias dificuldades para eles. Como um dos objetivos da LRF impedir
o aumento descontrolado do endividamento pblico, h vrias restries
criao da dvida de longo prazo (consolidada), mas elas no se aplicam
dvida flutuante. Assim, espertamente, o gestor poderia deixar de pagar a
dvida flutuante e usar o dinheiro para outra coisa sem sofrer uma sano
explcita pela LRF. Para evitar isso, a LRF diz que se houve oramento para
pagar a dvida flutuante, mas que por qualquer motivo no tiver sido paga,
ela perde essa caracterstica para se tornar consolidada. o que diz o art. 29:
Art. 29 3o Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes
de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado
do oramento.

Ento, retomando todo o conceito anterior, podemos dizer que a dvida


se classifica agora em duas categorias:
flutuante, se o prazo de vencimento for de at doze meses da data da
elaborao do balano;
fundada, se o prazo de vencimento for superior h doze meses ou, se
o prazo for inferior a doze meses, mas cujas receitas tenham constado do oramento (sem pagamento, claro!).
Vamos ento retomar questo:
a) Integra a dvida pblica consolidada o refinanciamento da dvida pblica
imobiliria.

42

Parte I I Questes resolvidas

Aqui temos uma pegadinha boba. No existe dvida imobiliria. Existe


dvida mobiliria e no mobiliria. Vejam os comentrios do item C a seguir.
O refinanciamento da dvida pblica mobiliria seria, sim, dvida consolidada,
nos termos do art. 29 3, mas isso nada tem a ver com dvida imobiliria
(de imveis). Questo errada!
b) Integram a dvida pblica consolidada os depsitos e os servios da dvida
a pagar Os depsitos e os servios da dvida a pagar so passivos financeiros, nos termos do art. 92 da Lei n 4.320/1964, assim como outras
rubricas. Saem do caixa por meio de despesas extraoramentrias.
Art. 92. A dvida flutuante compreende:
I os restos a pagar, excludos os servios da dvida;
II os servios da dvida a pagar;
III os depsitos;
IV os dbitos de tesouraria.

Portanto, o passivo financeiro integra a dvida pblica flutuante e no


consolidada. Errada essa assertiva. O passivo no financeiro ou permanente
que integra a dvida consolidada.
c) Integra a dvida pblica consolidada da Unio a dvida relativa emisso
de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil.
H uma diferena grande entre dvida mobiliria e no mobiliria. E
preciso que vocs entendam isso antes de prosseguirmos. A dvida mobiliria
da Unio aquela lastreada em ttulos do Governo.
Quando a Unio precisa de dinheiro, ela vai e emite papel-moeda com base
em ttulos (promessa de pagamento futuro). Esses ttulos tm vencimento,
valor de face e uma taxa de juros pr ou ps-fixada.
a confiana no pagamento futuro que faz com que algumas pessoas
entreguem seu dinheiro ao Governo por meio de ttulos. Com base nesses
ttulos, que a Unio refinancia sua dvida, emitindo mais moeda. O Banco
Central quem emite esses ttulos no mercado, enxugando ou aumentando
a liquidez da moeda.
Quanto mais ttulos emitidos, mais moeda tirada de circulao e o valor
dela sobe. E vice-versa. De qualquer modo, no deixa de ser uma dvida, mas
uma dvida que as pessoas comuns (eu e voc) no podemos contrair. No podemos sair por a emitindo papel-moeda com lastro em ttulos! amos ser presos!
Quem no se lembra do pessoal da barca de Niteri que foi ameaado
de ser preso por causa disso? Eles no tinham trocados porque o preo da
passagem era de 30 centavos (em 1995, eu lembro!) e todo mundo ia pagar

43

Lei de Responsabilidade Fiscal

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com 1 real. Eles ficaram sem moedas e emitiram um vale de 0,70 centavos.
Estavam emitindo papel-moeda e quase foram presos!
Mas voltando ao nosso assunto, o outro tipo de dvida, aquela contrada
com os bancos, essa chamada de no mobiliria. Nesse caso, eu, voc, a
Unio, enfim, qualquer pessoa pode ir ao banco e pegar o dinheiro emprestado e depois pagar em parcelas ou de uma vez s. A Unio faz isso sempre,
quando precisa do dinheiro e no quer emitir papel-moeda. Ento, nesse caso,
chamamos de dvida no mobiliria.
Bem, ento, finalizando, o art. 29 da LRF diz o seguinte:
Art. 29 2o Ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa
emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil.

Esse exatamente o texto de nossa questo e, portanto, o gabarito.


d) Integram a dvida pblica fundada as dvidas de curto prazo, como os
restos a pagar processados.
Mais uma vez, aqui, h uma inverso entre dvida flutuante e fundada.
As dvidas de curto prazo so dvidas flutuantes. Os restos a pagar processados, na qualidade de despesas extraoramentrias, integrantes do passivo
financeiro, fazem parte, portanto, tambm da dvida flutuante.
e) Integra a dvida fundada o resultado de operaes de carter financeiro
que se refletem no Patrimnio Financeiro.
Os comentrios aqui so idnticos aos anteriores: operaes de natureza
meramente financeira so extraoramentrias e no fazem parte da dvida
fundada ou consolidada, mas sim, da dvida flutuante. Errada tambm essa
assertiva.
3. (Esaf/ACE/TCU-2006) A Lei de Responsabilidade Fiscal dispe que a destinao de recursos, para direta ou indiretamente, cobrir necessidades de
pessoas fsicas ou jurdicas dever ser autorizada por lei especfica, atender
s condies estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias, estar prevista
no oramento e nos crditos adicionais. Aponte a opo que no pertence a
essa regra.
a) A concesso de garantias.
b) Os financiamentos ou refinanciamentos, inclusive as respectivas prorrogaes e a composio de dvidas.
c) A concesso de subvenes.
d) A concesso de emprstimos.
e) A participao de constituio ou aumento de capital.

44

Parte I I Questes resolvidas



COM E NTRIO S

Esta questo bem simples, bastava o aluno ter decorado o texto da


lei. Na verdade, eu estou brincando, acho que questes assim no avaliam
nada, nem conhecimento, nada, apenas sorte, ao equiparar alunos que no
estudaram com os que estudaram muito. Dificilmente, um bom aluno teria
dado ateno a este artigo da LRF, por no ser um dos mais cotados. Mas
a resposta para ela est no art. 26:
Art. 26. A destinaao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir
necessidades de pessoas fisicas ou deficits de pessoas juridicas devera
ser autorizada por lei especifica, atender as condioes estabelecidas na
lei de diretrizes oramentarias e estar prevista no oramento ou em seus
creditos adicionais.
2o Compreende-se incluida a concessao de emprestimos, financiamentos
e refinanciamentos, inclusive as respectivas prorrogaoes e a composiao
de dividas, a concessao de subvenoes e a participaao em constituiao
ou aumento de capital.

Todas as opes esto listadas na legislao, menos a primeira, a concesso


de garantias. O gabarito, portanto, a letra A.
4. (Esaf/ AFC/CGU-2006) Na Lei de Responsabilidade Fiscal aprovada em maio
de 2000, enfatiza-se a transparncia como condio para o controle social das
aes dos governos, a fim de que os contribuintes tomem conscincia do uso
que os administradores do aos recursos extrados da tributao. Entre as
normas estabelecidas pela LRF aponte a opo errada.
a) Limites para gastos com pessoal a remunerao dos servidores no
deve ultrapassar a 60% das receitas lquidas correntes.
b) Limites para endividamento o Senado pode aprovar uma reviso dos
limites atuais proposta pelo Presidente da Repblica.
c) Metas fiscais anuais o planejamento oramentrio deve estabelecer
metas fiscais para trs anos consecutivos.
d) Proviso para despesas correntes as autoridades pblicas no devem
tomar medidas que criem despesas futuras que durem mais de dois anos
sem apontar para uma fonte de financiamento ou um corte compensatrio em outros gastos.
e) Proviso especial para os anos eleitorais a lei probe que os governadores e prefeitos nos dois ltimos anos do mandato antecipem receitas
tributrias por meio de emprstimo de curto prazo, concedam aumento
de salrios e contratem novos servidores pblicos.

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Lei de Responsabilidade Fiscal



ELSEVIER

COM E NT RIO S

A letra A desta questo est um pouco estranha porque ela diz respeito a
qual ente se refere. Na verdade, a LRF estabelece, sim, limites com despesas
de pessoal com base na receita corrente lquida, mas para cada ente o limite
diferente.
Na Unio, o limite de 50% da RCL. Nos estados e municpios 60%. Assim, considerando o limite mximo, podemos afirmar que de fato a assertiva
da questo verdadeira, porque, utilizando todos os entes, o mximo que se
poderia, em tese, gastar com pessoal 60%, se estivssemos falando de um
estado ou um municpio.
A letra B, por outro lado, est bem mais simples de se analisar. Cabe ao
Senado, por fora de norma constitucional, definir os limites da dvida consolidada da Unio, estados e municpio. Est l no art. 52:
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
(...)
VI fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o
montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios.

Portanto, nem precisaramos ter estudado a LRF para saber que ao Senado assiste competncia prpria e privativa para fixar os limites das dvidas
consolidadas (FUNDADA, DE LONGO PRAZO, PASSIVO PERMANENTE)
da Unio, dos estados e dos municpios. Isso j obrigao do aluno que quer
passar em um concurso de alto nvel, saber as competncias do Senado, da
Cmara e do Congresso!
Mas ainda assim, a LRF d uma colher de ch! Est no art. 30, I:
Art. 30. No prazo de noventa dias aps a publicao desta Lei Complementar, o Presidente da Repblica submeter ao:
I Senado Federal: proposta de limites globais para o montante da dvida
consolidada da Unio, Estados e Municpios, cumprindo o que estabelece
o inciso VI do art. 52 da Constituio, bem como de limites e condies
relativos aos incisos VII, VIII e IX do mesmo artigo;

Falando assim, parece que o art. 30 trata de uma regra transitria, criada no incio da LRF, j que h meno ao prazo de 90 dias aps.... Mas na
verdade, que no existia uma regra estvel antes da LRF. Tudo isso era
regulado somente por resolues do Senado. Depois da LRF, o Senado teve
que reavaliar um novo limite e ir alterando, de tempos em tempos (algum
se lembra da discusso do teto da dvida americana: Obama x Congresso?).
No Brasil, a regra parecida.

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Parte I I Questes resolvidas

Art. 30 6o Sempre que alterados os fundamentos das propostas de que


trata este artigo, em razo de instabilidade econmica ou alteraes
nas polticas monetria ou cambial, o Presidente da Repblica poder
encaminhar ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional solicitao de
reviso dos limites.

Ento, em que pese, primeira leitura, parecer uma regra transitria,


mas ela no . O Senado teve que criar um limite inicial, mas o Presidente,
sempre que achar necessrio, pode solicitar alterao nesses limites, nos
mesmos moldes do referido presidente norte-americano!
Voltando, questo, a letra B diz exatamente o que acabei de falar no
pargrafo anterior: Limites para endividamento o Senado pode aprovar
uma reviso dos limites atuais proposta pelo Presidente da Repblica.
Portanto, est correta a assertiva.
Eu apenas faria uma ressalva importante! A letra B no falou expressamente sobre a que tipo de dvida ela se referia, o que poderia at, para
os mais rigorosos, sugerir a anulao da questo. O Senado pode estipular
o limite da dvida CONSOLIDADA (FUNDADA, > 12 MESES, PASSIVO
PERMANENTE) da Unio, estado e municpios, mas no pode estabelecer
limites a respeito da DVIDA MOBILIRIA. Lembram da discusso anterior,
sobre dvida mobiliria x dvida no mobiliria?
No caso da DVIDA MOBILIRIA FEDERAL, no o Senado que vai
estipular os limites, mas sim, o CONGRESSO NACIONAL, por fora do
art. 48, XIV:
Art. 48. Compete ao Congresso Nacional....dispor sobre:
(...)
XIV moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria
federal.

Vejam s!
O limite da dvida mobiliria federal estabelecido pelo Congresso Nacional e no pelo Senado, meus amigos!
Mas, no caso da dvida mobiliria estadual e municipal (municpios no
podem emitir moeda, assim como estados, mas podem emitir dvida mobiliria para se capitalizar, ok?), a a competncia volta para o Senado Federal.
Assim, no caso da letra B, se estivssemos falando de limites de endividamento mobilirio, no poderamos afirmar que se trata do Senado, o que
levaria os mais formais a dizer que a questo falsa. Mas no , embora
pudesse ter sido mais explcita.

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Lei de Responsabilidade Fiscal

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S para terminar essa questo sobre dvida, no caso da dvida mobiliria dos estados e municpios, como disse anteriormente, a competncia do
Senado. Ficamos assim:
a) dvida consolidada/fundada (lembre-se de que a mobiliria tambm fundada, se tiver seus ttulos emitidos pelo Bacen): competncia do Senado.
b) dvida mobiliria
federal Congresso Nacional
estadual e municipal Senado Federal
A letra C diz respeito ao Anexo de Metas Fiscais, inovao da LRF. Vamos ver o que diz o texto da letra C: Metas fiscais anuais o planejamento
oramentrio deve estabelecer metas fiscais para trs anos consecutivos.
Se formos consultar o texto da LRF, vamos verificar o que o Anexo de
Metas Fiscais:
Art. 4o. 1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo
de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores
correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal
e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem
e para os dois seguintes.

Ento, o AMF diz respeito ao exerccio a que se referir (se estou em 2011
fazendo a LDO de 2012, ento 2012 o ano a que me refiro) e para os dois
seguintes (2013 e 2014). Portanto, a LDO que foi elaborada em abril e aprovada pelo CN em julho, apresentou metas fiscais para o exerccio de 2012,
2013 e 2014. Portanto, para trs anos consecutivos, como diz a questo, que
est correta.
A letra D diz que existiria uma proviso para despesas correntes as
autoridades pblicas no devem tomar medidas que criem despesas futuras
que durem mais de dois anos sem apontar para uma fonte de financiamento
ou um corte compensatrio em outros gastos.
Toda leitura sistemtica da LRF vai levar concluso de que o objetivo
era reduzir o endividamento estatal e impedir o crescimento das despesas
correntes, especialmente, despesas com pessoal. H vrios dispositivos que
tentam limitar o montante da dvida e o limite das despesas de pessoal. E
para a criao de novas despesas, h vrios limitadores. A LRF criou at um
instituto jurdico chamado: despesa de carter continuado.
Olhem o que diz o art. 17 da LRF:
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo
que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo
superior a dois exerccios.

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Parte I I Questes resolvidas

Ento toda despesa que for durar mais de dois anos considerada de
carter permanente e precisa ser compensada, nos termos do art. 17 2:
o ato ser acompanhado de comprovao de que a despesa criada ou
aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo
referido no 1o do art. 4o, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos
seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita ou
pela reduo permanente de despesa.

Resumo: a criao permanente de uma despesa deve ser compensada com


um aumento permanente de receita ou reduo permanente de despesa, de
modo que o montante lquido total despendido no seja maior que o gasto
anterior introduo da nova despesa.
Mas h uma exceo, bem importante para fins de concurso:
6o O disposto no 1o no se aplica s despesas destinadas ao servio
da dvida nem ao reajustamento de remunerao de pessoal de que trata
o inciso X do art. 37 da Constituio.

O primeiro caso o conhecido servio da dvida que no pode deixar de


ser pago seno vira dvida fundada como vimos em questo anterior. A segunda hiptese o reajuste geral anual do servidor pblico, algo to na moda
como biquni de bolinha amarelinha. uma norma que s aplicada umas
2 ou 3 vezes desde 1998. Na ltima vez, o reajuste geral anual foi de 0,1%.
Esse reajuste no seria considerado despesa permanente e no precisaria
ser compensado.
Chegamos finalmente letra E, que, por estar algumas pginas atrs,
ser copiada novamente para que possamos analisar:
e) Proviso especial para os anos eleitorais a lei probe que os governadores e prefeitos nos dois ltimos anos do mandato antecipem receitas
tributrias por meio de emprstimo de curto prazo, concedam aumento
de salrios e contratem novos servidores pblicos.
A letra E diz respeito s antecipaes de receita tributria ou oramentria.
As ARO como so conhecidas as Operaes de Crdito por Antecipao de
Receita Oramentria so emprstimos de curto prazo (< 12 meses, flutuante,
passivo financeiro, receita extraoramentria) que s podem ser contratadas
entre os dias 10 de janeiro e 10 de dezembro de cada ano, devendo ser liquidadas
at esse prazo final, inclusive (10/12), nos termos do art. 38 da LRF:

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Lei de Responsabilidade Fiscal

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Art. 38. A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a


atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e cumprir
as exigncias mencionadas no art. 32 e mais as seguintes:
I realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio;
II dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o
dia dez de dezembro de cada ano;

No entanto, era muito comum, em tempos (no to) remotos, o Presidente, Governador ou Prefeito, ao trmino do mandato, deixar dvidas a
serem pagas pelo sucessor e, em certos casos, at mesmo inviabilizando a
administrao subsequente.
Para evitar esse problema, a LRF trouxe duas inovaes: restries para
inscries em restos a pagar nos ltimos oito meses de mandato e impedimento de contratao de operao crdito por ARO no ltimo ano de mandato.
A ideia a mesma: evitar o endividamento excessivo e transferir o nus de
uma administrao para outra.
Mas h algumas coisas s quais precisamos estar atentos. A restrio
para inscrio de restos a pagar, diz respeito cada chefe de Poder (ao Chefe
do Poder Executivo, Legislativo Presidentes das Casas Legislativas , ao
Presidente de cada tribunal, ao Procurador-Geral da Repblica, ao Presidente
do TCU) ao passo que a restrio para a contratao de operaes de crdito
diz respeito ao ltimo ano de mandato do Chefe do Poder Executivo:
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos
ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de
despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que
tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito (ESTAMOS FALANDO DE
RESTOS A PAGAR, OK?).

J no caso de operaes de crdito por antecipao de receita oramentria, ARO, a vedao feita somente ao Chefe do Poder Executivo, que nesse
caso, responde pelo oramento de todos os poderes:
Art. 38. A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a
atender insuficincia de caixa (ARO, OPERAO DE CURTO PRAZO, FLUTUANTE, PASSIVO FINANCEIRO) durante o exerccio financeiro e cumprir
as exigncias mencionadas no art. 32 e mais as seguintes:
(....)
IV estar proibida:
(...)
b) no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito
Municipal.

50

Parte I I Questes resolvidas

Viram as diferenas? Isso muito exigido em concurso! Eles tentam confundir as restries de restos a pagar com as de ARO. Vamos esquematizar
as diferenas ento?
RESTRIES EM FINAL DE MANDATO
Tipo de Operao
Restos a pagar
ARO
ltimos dois quadrimestres
Prazo de proibio
oito meses antes do fim
ltimo ano do mandato
do mandato
Ao Presidente, ao
A quem se aplica
A Chefe de Poder ou rgo
Governador e ao Prefeito
Natureza da operao FINANCEIRA
FINANCEIRA
Tipo de pagamento
Extraoramentria
Extraoramentria

Voltando questo, o que est errado, portanto, na letra E? O fato de


que ela afirmou que governadores e prefeitos lanassem mo de AROs nos
ltimos dois anos de mandato, o que no verdade. A proibio ocorre
apenas no ltimo ano, de modo que a assertiva est incorreta e ,
portanto, este o gabarito da questo.
5. (Esaf/AFC/CGU-2006) A Lei Complementar no 101 Lei de Responsabilidade
Fiscal, aprovada em maio de 2006, uma importante ferramenta gerencial a
servio da administrao pblica. Com relao a essa lei no se pode afirmar
que:
a) A LRF determina que receitas, despesas e disponibilidades da previdncia sejam agrupadas s contas do Tesouro Pblico, permitindo o financiamento dos Estados e dos Municpios com recursos da previdncia social.
b) Na elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), a LRF inovou ao
introduzir o Anexo de Metas Fiscais, para trs anos, contendo metas para
receitas e despesa, resultado primrio e nominal e dvida pblica.
c) A LRF resgatou o oramento pblico como pea de planejamento e controle.
d) A LRF determina o corte linear de despesas, caso os resultados fiscais se
distanciem das metas fixadas na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).
e) Cria um sistema de controle institucional mltiplo, que permite que todos
os poderes estejam sujeitos igualmente ao cumprimento de regras e
fiscalizao.

51

Lei de Responsabilidade Fiscal



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COM E NT RIO S

Essa questo bem simples, mas bem interessante tambm para podermos estudar um pouco mais a fundo a LRF e seus conceitos bsicos. A banca
foi muito feliz na sua elaborao. Aps a anlise, vocs vo entender o
motivo da ironia.
O gabarito a letra A. Como a primeira, vamos direto a ela e depois
nos preocuparemos em analisar o resto.
O art. 43 da LRF determina que as disponibilidades de caixa dos entes
da Federaao serao depositadas conforme estabelece o 3 do art. 164 da
Constituiao assim citado:
As disponibilidades de caixa da Uniao serao depositadas no Banco Central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municipios e dos orgaos
ou entidades do Poder Publico e das empresas por ele controladas, em
instituioes financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.

Porem, no 1 do art. 43 da LRF, ha uma ressalva, determinando que as


disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social, geral e proprio dos
servidores publicos, ainda que vinculadas a fundos especificos a que se referem
os arts. 249 e 250 da Constituiao, ficarao depositadas em conta separada das
demais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condioes de mercado,
com observncia dos limites e condioes de proteao e prudncia financeira.
Vamos ver as outras questes?
B Na elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), a LRF inovou
ao introduzir o Anexo de Metas Fiscais, para trs anos, contendo metas
para receitas e despesas, resultado primrio e nominal e dvida pblica.
J fiz um comentrio sobre isso na questo anterior. A LRF foi quem
introduziu (inovou) na LDO o Anexo de Metas Fiscais, para o perodo de trs
anos. Acho importante para fins de concurso, vocs saberem que so trs anos,
mas que para o ano a que se refere a LDO e para os dois seguintes. Isso
pegadinha de prova! J vi questo falando que eram dois anos seguidos e
muita gente boa caiu. So dois anos, mais o ano para o qual a LDO se refere.
Ateno para esse detalhe.
Outra coisa importante: preciso decorar que as metas so para receita, despesa (fcil), mas tambm para resultados primrio, nominal e dvida
pblica.
Essas coisas me lembram as aulas de finanas pblicas! Resultado primrio aquele resultante do confronto entre despesas e receitas, sem incluir
juros (tanto ativos como passivos). o famoso supervit primrio que a gente
tanto houve falar por a.

52

Parte I I Questes resolvidas

No entanto, quando a gente inclui o valor dos juros, vimos que no Brasil,
no h supervit real ou nominal, e o governo precisa tomar mais dinheiro
emprestado no mercado para fechar a conta, aumentando, ano a ano, o montante da dvida.
A comparao entre o montante da dvida entre dois anos seguidos o
que chamamos de resultado nominal. Ento, a gente fala que o resultado
nominal aquele calculado abaixo da linha (atravs da variao dos saldos do
montante da dvida) e o resultado primrio, acima da linha, com o confronto
entre receitas e despesas no financeiras.
claro que possvel calcular o resultado nominal incluindo as despesas
financeiras e receitas financeiras na conta, mas a prtica no essa. Geralmente o mercado calcula o que chamamos de necessidade de financiamento
do setor pblico atravs da evoluo da dvida da Unio, estados e municpios
no sistema bancrio.
Importante, saber que as receitas primrias e despesas primrias que
compem o resultado primrio no incluem os juros. Nelas no se incluem
despesas com juros e amortizao da dvida.
C A LRF resgatou o oramento pblico como pea de planejamento e
controle.
Essa bastante comum em prova, a tpica pergunta que no pergunta
nada e no tem resposta em lugar nenhum. Mas leva a uma resposta politicamente correta. De fato, a LRF trouxe inovaes importantes no planejamento pblico, mas dizer que resgatou o oramento como instrumento de
planejamento eu acho meio forte. Mas fazer o que, no mesmo?
Para mim, essa a tpica pergunta que no tem resposta objetiva e no
deveria estar em uma prova objetiva. Sugiro que, ao se deparar com uma
questo dessa, procure outra alternativa ou se for do Cespe, corra para o
abrao: geralmente o politicamente correto d certo.
D A LRF determina o corte linear de despesas, caso os resultados fiscais
se distanciem das metas fixadas na Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO).
Chegamos ao cerne do nosso problema. Para que o gabarito dessa questo
seja A, aquela alternativa tem que ser falsa pede-se a falsa e esta assertiva D, verdadeira. Acontece, meus caros, que ela diz que a LRF determina o
corte linear das despesas em caso de falha no cumprimento das metas da LDO.
O corte linear significa cortar todas as despesas do oramento no mesmo
percentual, ou seja, se eu vejo quanto em reais eu preciso reduzir corto esse
valor do oramento dividindo igualmente entre as despesas.

53

Lei de Responsabilidade Fiscal

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Isso um corte linear, um corte em que no se observa o critrio e a natureza do gasto. Corta-se 5% de sade, transporte, educao, investimentos
etc, tudo no mesmo percentual. Isso um corte linear.
O corte linear a pior tcnica existente, do ponto de vista do planejamento
oramentrio, para adequar as contas de um pas, justamente por no haver
nenhum critrio para eliminar as despesas. No se consideram despesas mais
importantes que outras; cortam-se todas por igual. Isso no razovel do
ponto de vista do planejamento.
Quem j estudou planejamento, administrao e tem bom-senso sabe
que quando a gente corta o oramento, priorizamos o que mais importante
e cortamos mais no que menos importante (suprfluo). Isso j foi inclusive
objeto de questo do Cespe, discursiva para o Senado. Perguntava-se se o
corte linear era o mais adequado em razo de necessidade de conteno de
despesa e o gabarito era um sonoro no.
Como poderia, ento, a LRF, como o prprio item anterior disse, ter
resgatado o planejamento oramentrio, determinando cortes lineares nos
gastos pblicos quando necessrio! No, isso no existe! uma contradio
a letra C com a D. Alm disso, a D est escancaradamente falsa!
Sinto muito senhores, no sei o que houve, eu vi o gabarito provisrio e
definitivo, no houve anulaes. De modo que no sei se ningum recorreu
ou se a Esaf acredita mesmo nessa panaceia.
Voltando questo, eu desafio qualquer um a me dizer onde a LRF determina algum corte linear no oramento. O que a LRF diz que, quando as
metas no puderem ou estiverem para no ser cumpridas, cada poder deve
promover a limitao do empenho:
Art. 9o. Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita
poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou
nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos
trinta dias subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.

Ou seja, se a coisa estiver feia, os poderes vo ter que limitar os empenhos, reduzir a possibilidade de fazer despesas, mas em nenhum lugar, est
dito que essa limitao deve ser feita de forma linear. E digo mais, a LRF diz
que devemos utilizar os critrios que esto na LDO para fazer essa reduo
de forma justamente no linear:
Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do
art. 165 da Constituio e
I dispor tambm sobre:

54

Parte I I Questes resolvidas

b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II
do 1o do art. 31;

Se a LRF diz que a LDO dever trazer os critrios para a limitao de


empenho, para mim est mais do que claro que ela rechaou qualquer possibilidade de corte ou limitao linear dos gastos. Claro, no podia ser diferente. Se voc tinha dinheiro para fazer um hospital e uma creche e agora
precisa limitar 15%, no vai dar para voc fazer 85% de um hospital ou 85%
de uma creche. Voc vai ter que priorizar um dos dois e com o dinheiro que
sobrar, fazer outra coisa til. No existe meio hospital, meia creche, meia
ponte. Ento, no existe em ponto nenhum da nossa legislao a obrigao
de limitar empenhos de modo linear. Mas, o mais engraado disso tudo, que
eu sei exatamente onde a banca se enrolou. Foi nesta parte aqui:
Art. 9o (...)
1o No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial,
a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se-
de forma proporcional s redues efetivadas.

O que essa parte da LRF diz que, uma vez restaurada a situao de
normalidade, os poderes podero recompor os empenhos limitados, de forma
PROPORCIONAL S REDUES EFETIVAS. Na minha opinio, a Esaf
teve o seguinte pensamento: se vamos recompor de forma proporcional, ento
quer dizer que o corte foi linear.
Mas no foi isso o que a lei disse. O que a lei disse que, segundo os critrios estabelecidos na LDO, quando voc for recompor os limites de empenho,
aqueles que tiveram mais cortes devem ter uma recomposio maior; aqueles
com cortes menores, uma recomposio menor para tentar manter o limite
mximo que havia sido autorizado pela LOA.
Seno, corre-se o risco de, na recomposio dos limites, a nova dotao
ser maior do que a autorizada inicialmente o que configuraria um crdito
adicional disfarado.
Portanto, na minha modesta opinio, esta letra D tambm est errada e a
questo deveria ter sido anulada por ter duas opes com gabaritos corretos.
6. (Cespe/AAF/SEGER/2007) A Lei de Responsabilidade Fiscal, ao incluir Anexo de Metas Fiscais na Lei de Diretrizes Oramentrias, passou a exigir a
estimativa de margem de expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado, que correspondem a contratos anuais, com perodo de execuo
que ultrapassa o final do exerccio financeiro do respectivo oramento.

55

Lei de Responsabilidade Fiscal



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COM E NT RIO S

Pegadinha!
E certo afirmar que a LRF, ao incluir o Anexo de Metas Fiscais na LDO,
passou a exigir a estimativa de margem de expansao das despesas obrigatorias
de carater continuado, conforme consta no art. 4, 2 V da LRF.
Porem, consta em seu art. 17, a definiao de despesa obrigatoria de carater
continuado: Considera-se obrigatoria de carater continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisoria ou ato administrativo normativo que
fixem para o ente a obrigaao legal de sua execuao por um periodo superior
a dois exercicios.
Nao correspondem a contratos anuais com periodo de execuao que ultrapassa o final do exercicio financeiro do respectivo oramento.
Errada, portanto, a assertiva.
7. (NCE/UFRJ AOF Pref. Mesquita/RJ-2007) De acordo com a Lei Complementar no 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal), 30 dias aps a publicao dos
oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias,
o Poder Executivo:
a) Divulgar o contingenciamento oramentrio do exerccio.
b) Divulgar as emendas parlamentares ao oramento.
c) Publicar as justificativas do veto das emendas parlamentares.
d) Liberar a cota financeira dos demais poderes e rgos.
e) Estabelecer a programao financeira e o cronograma mensal de desembolso.


COM E NT RIO S
Questo bem simples!
Vejamos o que diz a LRF:
Art. 8o: Ate trinta dias apos a publicaao dos oramentos, nos termos em
que dispuser a lei de diretrizes oramentarias e observado o disposto na
alinea c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo estabelecera a programaao
financeira e o cronograma de execuao mensal de desembolso.

Antes de seguirmos para a prxima, gostaria de chamar a ateno para


alguns pontos e datas importantes da LRF que todo concurseiro tem de saber
na ponta da lngua.
Trinta dias aps a publicao dos oramentos, o PE deve elaborar a
programao financeira e o cronograma mensal de desembolso! Preste

56

Parte I I Questes resolvidas

ateno nisso! O cronograma de desembolso mensal, isso quer dizer que o


Poder Executivo, de posse do oramento aprovado, vai elaborar uma estimativa de quanto vo gastar os trs poderes a cada ms do exerccio.
Ele obrigado a fazer esse cronograma mensal de desembolso, porque a
receita tem carter sazonal, isto , no constante ao longo do ano, de modo
que, para evitar desequilbrios, a despesa tem que se ajustar ao ritmo esperado
das receitas e aos cronogramas dos programas de investimento!
Mas, em prova, muita gente cai nas pegadinhas das bancas que falam que
existe um cronograma bimestral de desembolso. mensal! O que bimestral
a publicao, que o Poder Executivo faz, chamada de Relatrio Resumido da
Execuo Oramentria RREO, que deve demonstrar a execuo oramentria do ente (Unio, estados e municpios) durante o bimestre e, tambm,
de praxe, deve ser publicado 30 dias ao fim dele.
No podemos confundir o cronograma de desembolso mensal com o
RREO bimestral, ok?
Outro probleminha encontrado com o relatrio de gesto fiscal. Enquanto o RREO foi criado pela prpria Constituio (art. 165 3 o Poder
Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre,
relatrio resumido da execuo oramentria), o RGF Relatrio de Gesto
Fiscal, foi mesmo criado apenas depois da LRF, em razo do Anexo de Metas
Fiscais.
O Relatrio de Gesto Fiscal serve para controlar a execuo das metas
fiscais e deve ser emitido por cada poder e no pelo Chefe do Poder Executivo.
Alm disso, o RGF deve ser publicado a cada quadrimestre (como de praxe,
30 dias depois):
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos titulares dos
Poderes e rgos referidos no art. 20, Relatrio de Gesto Fiscal (....)

Vamos organizar a baguna ento:


Prazos importantes da LRF
Cronograma de
Relatrio Resumido da
Tipo
desembolso
Execuo Oramentria
Depois de publicado
Quando
Ao fim de cada bimestre
a LOA
Prazo
30 dias
30 dias
Quem
Poder Executivo
Poder Executivo
Decora PE: LOA + 30 (PE)
PE: BI + 30

Relatrio de
Gesto Fiscal
Ao fim de cada
quadrimestre
30 dias
Chefe de cada poder
Cp: QUADRI+30

Fcil agora, no?

57

Lei de Responsabilidade Fiscal

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8. (Cespe/TCE/AC 2008) O Tribunal de Contas do Estado do Acre (TCE/AC) afirmou


que o prefeito de determinada cidade pode ser processado com base na LRF e at
ser condenado pena de recluso, que varia de 1 a 4 anos. O parecer do TCE/AC
fundamentou-se na anlise das contas de 2004, quando ocorreram as eleies
municipais, e afirma existir afronta ao art. 42 da LRF. Tal artigo veda ao titular
do Poder Executivo contrair, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato,
obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele,
ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem disponibilidade
de caixa para esse efeito. Esse fato ocorreu porque o prefeito, que foi reeleito,
contraiu dbitos junto ao Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos do
Municpio, cujas medidas regularizadoras adotadas nos exerccios posteriores
no alteram o comprometimento das contas, conforme entendimento do TCE/
AC. Dessa forma, o tribunal decidiu pelo encaminhamento de cpia dos autos
ao Ministrio Pblico da comarca, uma vez configurada afronta s disposies
do art. 42 da Lei Complementar no 101/2000, que pode ensejar sano prevista
na Lei de Crimes Fiscais (Lei no 10.028/2000).
Considerando a situao hipottica descrita e a LRF, assinale a opo correta.
a) O art. 42 da LRF tem por objetivo inibir a inscrio, em restos a pagar, de
despesas sem disponibilidade financeira, pertencentes aos ltimos oito
meses do exerccio da legislatura que se finda, pois tais despesas podem
gerar, para o sucessor eleito, dificuldades na execuo do oramento e
na implantao de seu plano de governo. Na disponibilidade de caixa,
sero considerados os encargos e as despesas compromissados a pagar
at o final do exerccio.
b) Nos ltimos dois quadrimestres do mandato do prefeito, permitido
praticar ato de empenho, que consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, desde que no se crie a obrigao de o ente pagar integralmente a despesa no prprio exerccio. Contudo, as parcelas a serem
pagas no ano seguinte devem ser liquidadas com a disponibilidade de
recursos deixados em caixa.
c) Nos ltimos quatro meses do ano, permitido somente ao Poder Legislativo aumentar as despesas, includos os subsdios dos vereadores e excludos os gastos cominativos, no podendo ultrapassar 5% do somatrio
da receita tributria e das transferncias constitucionais.
d) Uma alternativa para o prefeito a que a situao apresentada se refere seria a realizao de uma operao de crdito por antecipao de receita,
destinada a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro,
cumprindo as exigncias legais.
e) Na situao hipottica em questo, a dvida contrada junto ao instituto de
previdncia municipal considerada obrigatria e de carter continuado
se for realizada por ato administrativo normativo que fixe, para a prefeitura, a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a quatro
exerccios.

58

Parte I I Questes resolvidas



COM E NTRIO S

O gabarito da questo a letra A, que traduz tudo o que j vimos em


questo anterior sobre restos a pagar.
Art. 42: E vedado ao titular de Poder ou orgao referido no art. 20, nos
ultimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigaao de despesa que nao possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha
parcelas a serem pagas no exercicio seguinte sem que haja suficiente
disponibilidade de caixa para este efeito.

J a letra B, est quase perfeita, a definio de restos a pagar, mas a


assertiva est errada ao dizer que o ato de empenho, (...) o que consiste
na verificao do direito adquirido pelo credor. Na verdade, o que verifica o
direito adquirido pelo credor a liquidao e no o empenho.
A letra C um absurdo incomensurvel. Imagine se apenas o poder legislativo pudesse aumentar despesas, ainda mais com subsdio de vereadores,
que festa hein?! Agora, uma coisa quase verdade. No se pode aumentar o
subsdio para valer na mesma legislatura, de modo a evitar que os vereadores
aprovem aumentos dos prprios salrios.
Art. 29. (...) VI o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas
Cmaras Municipais em cada legislatura para a subsequente, observado
o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na
respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos (...)

Mas isso no quer dizer que eles tenham autorizao para furar a regra
que limita a realizao de despesas em restos a pagar nos ltimos dois quadrimestres: lembrem, essa regra atinge o chefe de cada poder, incluindo o
chefe do poder legislativo.
Art. 42: E vedado ao titular de Poder ou orgao referido no art. 20, nos
ultimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigaao de despesa que nao possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha
parcelas a serem pagas no exercicio seguinte sem que haja suficiente
disponibilidade de caixa para este efeito.

A letra D esta errada, visto que as operaes de credito por antecipaao


de receita oramentaria (ARO) estarao expressamente proibidas no ultimo
ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito municipal.
A letra E tambem esta errada, pois as despesas de carater continuado,
conforme art. 17 da LRF, considera de carater obrigatorio continuado, a
despesa corrente derivada de lei, medida provisoria ou ato administrativo

59

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Lei de Responsabilidade Fiscal

normativo que fixem para o ente a obrigaao legal de sua execuao por um
periodo superior a dois exercicios, e nao superior quatro anos como esta na
questao.
9. (Cespe/TCE/AC 2008) Determinado estado da Federao apresentou, ao final
do primeiro quadrimestre civil, as despesas de pessoal conforme demonstrado
na tabela que se segue, j somadas s despesas dos onze meses imediatamente anteriores, pelo regime de competncia. No mesmo perodo, a receita
corrente lquida registrou R$ 100.000,00.
Despesas de pessoal em 30/4/2008
Especificao

Poder
Legislativo
(em R$)
1.000
100

Poder
Judicirio
(em R$)
2.000
300

vencimentos
subsdios
vantagens
pessoais fixas e 15
200
variveis
vantagens da
aposentadoria 300
2.000
e reformas
penses
100
1.000
adicionais
50
100
gratificaes
50
200
horas extras
100
200
contratos de
terceirizao
de mo de obra
280
1.000
de substituio
de servios
pblicos
indenizao
paga a
700
1.400
servidores
demitidos
incentivos
demisso
300
600
voluntria
* includo o tribunal de contas do estado

60

Poder
Executivo
(em R$)
20.000
5.000

Ministrio
Pblico
(em R$)
500
400

1.000

50

10.000

10

500
400
200
100

0
0
0
0

10.000

Parte I I Questes resolvidas

a)

b)

c)

d)
e)



O percentual de gastos com pessoal do Poder Executivo ficou em 47,20%


da receita corrente lquida, cumprindo o limite prudencial imposto pela
LRF e deixando uma ampla margem.
O Poder Legislativo, nos termos da LRF, atingiu o limite global de despesa com pessoal, devendo realizar corte de despesas nos dois quadrimestres seguintes.
O Poder Legislativo alcanou o limite prudencial para gastos com pessoal
previsto na LRF, devendo reduzir em um tero essas despesas no primeiro quadrimestre seguinte.
Os gastos com pessoal do Poder Judicirio alcanaram 9% da receita
corrente lquida, ultrapassando o limite global previsto na LRF.
Os gastos com indenizao paga a servidores demitidos e os incentivos
demisso voluntria no so computados no atendimento ao limites
fixados pelo art. 19 da LRF.

COM E NTRIO S
No art. 19 da LRF, ha determinaao de que:
1o Na verificaao do atendimento dos limites definidos neste artigo, nao
serao computadas as despesas:
I de indenizaao por demissao de servidores ou empregados;
II relativas a incentivos a demissao voluntaria;
III derivadas da aplicaao do disposto no inciso II do 6o do art. 57 da
Constituiao;
IV decorrentes de decisao judicial e da competncia de periodo anterior
ao da apuraao a que se refere o 2o do art. 18;
V com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amapa e Roraima,
custeadas com recursos transferidos pela Uniao na forma dos incisos XIII e
XIV do art. 21 da Constituiao e do art. 31 da Emenda Constitucional no 19;
VI com inativos, ainda que por intermedio de fundo especifico, custeadas
por recursos provenientes:
a) da arrecadaao de contribuioes dos segurados;
b) da compensaao financeira de que trata o 9o do art. 201 da Constituiao;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a
tal finalidade, inclusive o produto da alienaao de bens, direitos e ativos,
bem como seu superavit financeiro.

61

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Lei de Responsabilidade Fiscal

Os demais itens esto errados, vejamos:


Considera-se:

Poder Executivo
Poder Legislativo
Poder Judicirio

Federal
40,9%
2,5%
6%

Estadual
49%
3,0%
6%

Municipal
54%
6,0%
--

a) O percentual de gastos com pessoal do Poder Executivo ficou realmente


em 47,20% da receita corrente lquida, porm, no cumpre o limite prudencial imposto pela LRF de 95% do limite, que seria de 44,8%.
b) O Poder Legislativo, atingiu 1,995% da RCL. Portanto, no h necessidade
de realizar corte de despesa, visto que o limite do PL em mbito federal
de 2,5%.
c) O limite prudencial do PL seria de 2,37%. Portanto, no atingiu o limite
prudencial.
d) Os gastos com pessoal do Poder Judicirio alcanaram 7% da receita
corrente lquida, ultrapassando o limite global previsto na LRF.
Portanto, o gabarito letra E.
10. (Cespe/MMA/2008) Com base nos conceitos de contabilidade e nas disposies da Lei no 4.320/1964 e da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), julgue
os itens a seguir. De acordo com a LRF, as despesas destinadas ao pagamento
do servio da dvida no sero objeto de limitao, ainda que se verifique,
ao final de um bimestre, que a realizao da receita possa no comportar o
cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no
anexo de metas fiscais.


COM E NT RIO S

Essa questo diz respeito a um conceito novo trazido pela LRF: a limitao de empenho e movimentao financeira. o seguinte: a LRF introduziu
o Anexo de Metas Fiscais na LDO que dever trazer metas de resultado
nominal e primrio para trs exerccios consecutivos para aquele a que se
refere e para os dois seguintes.
No entanto, existem duas variveis para se apurar o resultado: a receita
e a despesa. A despesa pode ser facilmente controlada, j que basta que no
seja autorizada e/ou realizada. J a receita, essa sim, uma varivel extremamente incerta. Diversos fatores podem fazer com que ela no se realize nos
moldes ou montantes previstos ao longo do tempo. E a, se a receita flutuar

62

Parte I I Questes resolvidas

para cima, no h problemas, mas se flutuar para baixo, estaremos comprometendo os resultados nominal e primrio do AMF, da LDO.
Para resolver essa situao, a LRF trouxe um mecanismo de preveno,
que justamente a limitao empenhos e movimentao financeira, sempre
que a realizao da receita, abaixo do esperado, comprometer as metas de
resultado nominal e primrio entre as outras estabelecidas no AMF.
Esse dispositivo, encontra-se regulado no art. 9 da LRF, abaixo transcrito:
Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita
poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio
ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o
Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes
oramentrias.

Como j falado anteriormente, bom que se lembre sempre que a limitao de empenho feita por Poder, ou seja, cada Poder o responsvel pela
sua prpria limitao de empenho de modo a evitar que as metas da LDO
no sejam cumpridas.
Ante a grande e tradicional dos Poderes Legislativo e Judicirio em promoverem cortes em seu oramento, a LRF trazia originalmente um dispositivo
para permitir que o Poder Executivo promovesse a limitao de empenho e
movimentao financeira, caso um ou vrios dos Poderes em questo no o
fizessem. Fazia bastante lgica, j que no seria suficiente que apenas o Poder Executivo fizesse o sacrifcio para recompor a despesa ao nvel acertado
das metas:
Art. 9o (...) 3o No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio
Pblico no promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o
Poder Executivo autorizado a limitar os valores financeiros segundo os
critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.

No entanto, o Supremo Tribunal Federal entendeu que esse dispositivo


do 3 do art. 9 da LRF extrapolava os limites constitucionais da separao
e autonomia dos poderes e em sede de Adin 2.238-5 determinou a suspenso
desse dispositivo que no est mais valendo.
Ainda assim, cada Chefe de Poder, seja do Executivo ou do Legislativo,
os Presidentes de cada Tribunal e do Procurador-Geral da Repblica, deve
limitar a movimentao financeira e de empenhos caso a receita esteja baixa
colocando em risco as metas da LRF.

63

Lei de Responsabilidade Fiscal

ELSEVIER

No entanto, h despesas que no podem ser objeto de cortes ou supresses. Ou seja, h despesas que mesmo quando as receitas estiverem baixas o
suficiente para comprometer os resultados do Anexo de Metas Fiscais, devero
ser executadas, em razo da sua relevncia e importncia.
So trs tipos de despesas que no podero ter seus empenhos (e movimentao financeira) limitados:
a) despesas que constituam obrigaes legais e constitucionais do ente;
b) as destinadas ao pagamento do servio da dvida;
c) e as ressalvadas pela LDO.
Portanto, a regra no absoluta e em alguns casos, os resultados do AMF
podem ser sacrificados em prol dessas despesas. Importante observar que a
lei fala em obrigaes constitucionais e legais do ente.
Obrigaes constitucionais so aquelas que decorrem de ordem constitucional, como por exemplo, o pagamento de salrio a servidores pblicos.
J as obrigaes legais so aquelas que decorrem de lei, como por exemplo,
a lei da assistncia social.
So ambas excludas, mas eu j vi provas de concurso colocando apenas
as constitucionais como se estas, em hierarquia maior que as despesas legais,
fossem a nica exceo prevista na norma. Nesse caso, marque falso.
A outra exceo o pagamento do servio da dvida. Servio da dvida
compreendem os juros e as amortizaes de dvida referente ao ano em questo. Portanto, essas obrigaes devem ser cumpridas, ainda que em sacrifcio
das metas da LRF, porque seria muito danoso economia da nao que o pas
promovesse um calote para manter as metas da LDO, certo?
Por fim, a LDO pode incluir outras despesas, a cada ano, que no estaro
sujeitas limitao de empenho e movimentao financeira. So trs casos.
Vamos agora voltar questo.
De acordo com a LRF, as despesas destinadas ao pagamento do servio da
dvida no sero objeto de limitao, ainda que se verifique, ao final de um
bimestre, que a realizao da receita possa no comportar o cumprimento
das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no anexo de
metas fiscais.
Como se pode notar, diante de todo o exposto, a afirmativa verdadeira,
tendo em vista que o pagamento do servio da dvida uma das excees que
a lei traz, sobre as quais no incidiro a limitao de empenho e movimentao financeira.

64

Parte I I Questes resolvidas

Assim, bom que se saiba, alm disso, trs coisas:


que a verificao dos limites feita a cada bimestre;
que o prazo para os Chefes de Poder tomarem as atitudes de limitao de empenho, no caso de isso ser necessrio, de 30 (trinta) dias
ao fim do bimestre (tambm usem o mnemnico BI + 30);
que, caso a receita se recupere ao longo do ano, a recomposio das
limitaes realizadas deve ser feita na mesma proporo.
11. (Cespe/TCE/AC/2008) O art. 14 da Lei Complementar no 101/2000 delimita
as condioes para a concessao ou ampliaao de incentivo ou beneficio de
natureza tributaria da qual decorra renuncia de receita. Segundo o 1o
desse artigo, a renuncia compreende anistia, remissao, subsidio, credito
presumido, concessao de isenao em carater nao geral, alteraao e aliquota
ou modificaao de base de calculo que implique reduao discriminada de tributos ou contribuioes, e outros beneficios que correspondam a tratamento
diferenciado.
Tendo esse texto como referncia inicial, assinale a opao correta no referente
renuncia da receita.
a) A anistia e o ato que autoriza o perdao de penalidades por ilicitos fiscais,
dispensando o pagamento de penalidades pecuniarias.
b) O credito presumido reduz a base de calculo da incidncia de determinado tributo.
c) O subsidio e um incentivo financeiro desvinculado de qualquer tributo,
por meio do qual sao transferidas receitas publicas para o particular.
d) A restituiao e um incentivo de natureza fiscal e aparece no oramento
publico sob a forma de receita.
e) A isenao e o ato do Poder Executivo que dispensa o pagamento de tributos, em virtude da reduzida importncia dos seus creditos ou das
condioes de determinada regiao geografica.


COM E NTRIO S

a) A anistia, para fins de aplicaao da Lei de Responsabilidade Fiscal refere-se


ao perdao de penalidades por ilicitos fiscais, dispensando o pagamento. E
uma forma de extinao da punibilidade. Pela anistia, o Estado perdoa a
pratica de condutas tipicas, ilicitas e culpaveis.

A concessao da anistia compete ao poder executivo, mais propriamente a


Uniao Federal, e nao ao judiciario. Historicamente, a anistia e concedida
aos chamados crimes politicos, mas nada impede que a mesma seja conferida a outros delitos. Correta a assertiva, portanto.

65

Lei de Responsabilidade Fiscal

ELSEVIER

b) O credito presumido no reduz a base de clculo dos impostos. Ela


mantida, mas o contribuinte passa a ter um crdito pelo qual pode compensar o imposto total a ser pago. Reduz o valor lquido a ser pago, mas
no atravs da reduo da base de clculo, que instrumento diverso.
Assertiva falsa, portanto.
c) O subsidio econmico e alguma ajuda financeira ou isenao de determinados impostos que o governo concede para um determinado setor da
economia, para que este possa se desenvolver ou competir no mercado
em que atua. Assim, ele nao e desvinculado de qualquer tributo e a letra
C est incorreta.
d) Para o governo, a restituio de impostos (como por exemplo, a restituio
do imposto de renda) uma despesa oramentria e no uma deduo da
receita tributria. Por esse motivo, falsa a assertiva.
e) Na isenao, o fato gerador inconcreto ocorre (diferente da no incidncia, por exemplo), mas o pagamento dispensado em razo de lei ou ato
administrativo. No tem relao nenhuma com o valor do imposto em si
ou da localidade geogrfica. Assertiva incorreta, portanto.
Gabarito: A
12. (Cespe/APO 2008) Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) atribuiu novas e
importantes funoes ao oramento e a Lei de Diretrizes Oramentarias. Nos
termos da LRF, a Lei de Diretrizes Oramentarias recebeu novas e importantes
funoes entre as quais nao se inclui:
a) mostrar as despesas relativas a divida publica, mobiliaria ou contratual
e respectivas receitas, sendo o financiamento da divida demonstrado de
forma separada nas leis de creditos adicionais.
b) estabelecer criterios e formas de limitaao de empenho, na ocorrncia
de arrecadaao da receita inferior ao esperado, de modo a comprometer
as metas de resultado primario e nominal previstas para o exercicio.
c) quantificar o resultado primario obtido com vistas a reduao do montante
da divida e despesas com juros.
d) dispor sobre o controle de custos e avaliaao dos resultados dos programas financiados pelo oramento.
e) disciplinar as transferncias de recursos a entidades publicas e privadas.


COM E NT RIO S

Essa questo bem simples. Bastaria o candidato se lembrar das novas


competncias trazidas pela LRF LDO. E perceber que existem tambm
novas competncias introduzidas na LOA pela LRF. O que a banca tentou

66

Parte I I Questes resolvidas

fazer nessa questo foi confundir as novidades da LOA e da LDO. Vamos ver
o art. 4 e 5 da LRF:
Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do
art. 165 da Constituio e:
I dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso
II do 1o do art. 31;
(....)
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas;
(....)
1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas
Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e
constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio
e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para
os dois seguintes.

Pela leitura do art. 4, fica claro que a LRF introduziu como funo da
LDO estabelecer criterios e formas de limitaao de empenho, na ocorrncia
de arrecadaao da receita inferior ao esperado, de modo a comprometer as
metas de resultado primario e nominal previstas para o exercicio, tendo em
vista o que dispe o inciso I, b. Portanto, a assertiva letra b est correta.
J o texto da letra C, diz que a LDO dever quantificar o resultado
primario obtido com vistas a reduao do montante da divida e despesas com
juros. Essa competncia est prevista no prprio Anexo de Metas Fiscais,
j que uma das metas controlar o montante da dvida pblica, conforme o
1 do art. 4 da LRF. Correta a assertiva.
O texto da letra D, por seu turno, praticamente cpia do inciso I, e do
art. 4 da LRF: dispor sobre o controle de custos e avaliaao dos resultados
dos programas financiados pelo oramento praticamente o texto legal que
diz que a LDO dever dispor sobre normas relativas ao controle de custos
e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos
oramentos. Correta tambm essa assertiva.
Por fim, o texto da letra e, que diz que a LDO dever disciplinar as
transferncias de recursos a entidades publicas e privadas, est previsto no
art. 4, I, f, de modo que tambm est correta.

67

Lei de Responsabilidade Fiscal

ELSEVIER

Faltou apenas analisar o texto da assertiva constante da letra A, que diz


que a LDO dever mostrar as despesas relativas a divida publica, mobiliaria
ou contratual e respectivas receitas, sendo o financiamento da divida demonstrado de forma separada nas leis de creditos adicionais.
Se formos dar uma lida no art. 5 da LRF veremos que:
Art. 5o O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel
com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as
normas desta Lei Complementar:
(...)
1o Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual,
e as receitas que as atendero, constaro da lei oramentria anual.

Atentem que o art. 5 j diz respeito s novas competncias trazidas


para a LOA e no para a LDO. Portanto, mesmo que encontrssemos a competncia da assertiva da letra A aqui, ela seria falsa (portanto, o gabarito),
porque o comando da questo fala de novas competncia da LDO, exceto.
Mas a questo foi mais longe e disse que o financiamento da dvida (ser)
demonstrado de forma separada na lei de crditos adicionais. O que o art. 5,
1 fala que todas as despesas relativas dvida pblica (e, portanto, ao
seu refinanciamento) constaro da LOA e no de forma separada e no na lei
de crditos adicionais (que tem outra finalidade, totalmente diversa desta).
Portanto, a assertiva da letra a est muito errada: em primeiro lugar, por
incluir entre as competncias da LDO, uma competncia nova da LOA; em
segundo lugar, por informar que o refinanciamento da dvida constar de
forma segregada, quando pelo princpio da universalidade oramentria, no
possvel segregar despesas do oramento; e, em terceiro lugar, porque inclui
o refinanciamento da dvida na lei de crditos adicionais, instrumento para
gerenciar e alterar a programao oramentria aprovada inicialmente, e no
para registrar o financiamento da dvida. Errada a assertiva que , por esse
motivo, o gabarito da questo.
Gabarito: A
13. (Cespe/APO 2008) De acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal acerca da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal):
a) os entes da Federaao nao podem ser atingidos pelas limitaoes juridicas
que derivam da inscriao, em cadastros restritivos, de suas entidades da
administraao indireta.

68

Parte I I Questes resolvidas

b)

c)

d)
e)



o Poder Executivo pode limitar os valores financeiros segundo os criterios


fixados ela lei de diretrizes oramentarias se verificado, ao final de um bimestre, que a realizaao da receita podera nao comportar o cumprimento das metas fiscais e o Poder Legislativo ou Judiciario ou o Ministerio
Publico nao promova limitaao de empenho e movimentaao financeira
no prazo legal.
o Distrito Federal, embora submetido a regime constitucional diferenciado, esta bem mais proximo da estruturaao dos Municipios do que da
arquitetura constitucional dos Estados-membros.
o Distrito Federal custeia seu Poder Judiciario e Ministerio Publico.
a Lei de Responsabilidade Fiscal, ao disciplinar as operaoes de credito
efetuadas por fundos, vedando as que se dem entre um fundo de um
ente da Federaao e outro ente, atenta contra o principio federativo.

COM E NTRIO S

a) Consultando a pgina do STF na internet, na parte de jurisprudncia, em


relaao ao XLV da CF, vemos que a Suprema Corte j decidiu o seguinte:
O postulado da intranscendncia impede que sanoes e restrioes de
ordem juridica superem a dimensao estritamente pessoal do infrator.
Em virtude desse principio, as limitaoes juridicas que derivam da
inscriao, no CAUC, das autarquias, das empresas governamentais ou
das entidades paraestatais nao podem atingir os Estados-membros
ou o Distrito Federal, projetando, sobre estes, consequncias juridicas
desfavoraveis e gravosas...

que a LRF estabeleceu diversas restries para entes em situao de


inadimplncia e por isso esse julgado se tornou relevante. Como se sabe, do
Direito Administrativo, estados, municpios, a prpria Unio e seus rgo da
administrao direta tm personalidade jurdica de direito pblico.
Mas a administrao tambm composta por entidades que, embora
pertencentes a ela, tem personalidade jurdica de direito privado, ou seja,
patrimnio prprio e distinto e administrao segregada, como o caso do
Banco do Brasil, da Caixa Econmica Federal e da Petrobras.
O que o julgado do STF quis estabelecer foi que eventuais restries
cadastrais em pessoas com personalidade jurdica prpria (como empresas
estatais, autarquias etc.) no podem comprometer ou trazer consequncias
negativas para o ente poltico vinculado a ela, conquanto, so personalidades
jurdicas diferentes e prprias.
Correta, portanto, a assertiva.

69

Lei de Responsabilidade Fiscal

ELSEVIER

b) Apesar de prevista no 3, do art. 9, o STF ja firmou entendimento pela


inconstitucionalidade desse dispositivo por atentar contra o principio da
separaao dos poderes, conforme ADIN 2238-5. Falsa a assertiva, conforme
visto na questo 10.
c) O STF teve justamente entendimento contrario ao exposto na questao,
segundo a ADIN 3756/DF: Conquanto submetido a regime constitucional
diferenciado, o Distrito Federal esta bem mais proximo da estruturaao dos
Estados-membros do que da arquitetura constitucional dos Municipios.
d) Na LRF nao existe nenhuma informaao sobre o PJ e o MP do DF serem custeados pelo DF, ate porque se existisse seria inconstitucional, ja
que a propria carta estabelece no art. 21, XIII estabelece que a Uniao e
responsavel por organizar e manter o PJ, o MP do Distrito Federal.
e) O posicionamento do STF e o contrario do que dispe a questo. Veja que
de acordo com a Medida cautelar em ADIN 2250/DF, o STF se posicionou
sobre a constitucionalidade do art. 35 da LRF, conforme segue:
O art. 35 da Lei de Responsabilidade Fiscal, ao disciplinar as operaoes
de credito efetuadas por fundos, esta em consonncia com o inciso II
do 9o do art. 165 da Constituiao Federal, nao atentando, assim,
contra a federaao. Ja a sanao imposta aos entes federados que nao
fornecerem dados para a consolidaao de que trata o art. 51 da LC
no 101/2000 igualmente nao implica ofensa ao principio federativo, uma
vez que as operaoes de credito sao englobadas pela mencionada regra
constitucional e que o texto impugnado faz referncia tao somente as
transferncias voluntarias.

Gabarito: A
14. (AFC/CGU 2008) A Lei de Responsabilidade Fiscal LRF instituiu mecanismos
mais rigorosos para a administraao das finanas nas trs esferas de governo
e funciona como um codigo de conduta para os administradores publicos, que
devem obedecer as normas e limites estabelecidos na lei. Com base na Lei de
Responsabilidade Fiscal, assinale a opao incorreta.
a) A LRF estabelece limites para gastos com pessoal, sendo que na Uniao
esse limite chega a 50% do total das Receitas Correntes.
b) Sao principios gerais da LRF o Planejamento, a Transparncia e a
Responsabilizaao.
c) Estao sujeitos as disposioes da LRF todos os entes da federaao inclusive suas empresas estatais dependentes na forma definida na Lei.

70

Parte I I Questes resolvidas

d)

e)



Sao exemplos de instrumentos de transparncia da gestao fiscal, segundo a LRF: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentarias; as
prestaoes de contas e o respectivo parecer previo; o Relatorio Resumido
da Execuao Oramentaria e o Relatorio de Gestao Fiscal.
A LRF proibe a realizaao de operaao de credito entre entes da Federaao,
inclusive por intermedio de fundo, ainda que sob a forma de novaao de
divida contraida anteriormente.

COM E NTRIO S

a) A letra A trata dos limites de gastos com pessoal. De fato, a LRF estipula
limite de gastos por esfera e por poder. Nos estados e municpios, esse
gasto pode chegar a 60% da Receita Corrente Lquida, mas na Unio, esse
limite de 50% da RCL. Mas os mais atentos percebero que a questo,
maliciosamente, colocou que na Uniao esse limite chega a 50% do total
das Receitas Correntes. Portanto, falsa a assertiva, j que o conceito
de receita corrente diverso do de receita corrente lquida.
Receita Corrente o somatrio das receitas tributria, de contribuies,
patrimonial, de servios, agropecuria, industrial, de outras receitas correntes
e das transferncias correntes.
J a receita corrente lquida o somatrio das receitas correntes, deduzidas de diversas parcelas, conforme pode se observar da leitura do art. 2, IV:
Art. 2o.
(...)
IV receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias, de
contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios,
transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos:
a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na
alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituio;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao
constitucional;
c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores
para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as
receitas provenientes da compensao financeira citada no 9o do art. 201
da Constituio.
1o Sero computados no clculo da receita corrente lquida os valores
pagos e recebidos em decorrncia da Lei Complementar no 87, de 13 de
setembro de 1996, e do fundo previsto pelo art. 60 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias.

71

Lei de Responsabilidade Fiscal

ELSEVIER

2o No sero considerados na receita corrente lquida do Distrito Federal


e dos Estados do Amap e de Roraima os recursos recebidos da Unio
para atendimento das despesas de que trata o inciso V do 1o do art. 19.
3o A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas
arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as
duplicidades.

Marquei em vermelho os itens mais comuns de serem cobrados em provas. Vamos a eles:
a) Para apurar a receita corrente lquida da Unio, deve-se deduzir as
transferncias constitucionais e legais, ao passo que ao Estado apenas
permitida a deduo das transferncias legais; aos muncipios, por no
fazerem transferncias, no podem deduzir nada;
b) Como vocs j devem saber, a Unio, estados e municpios mantm regime
prprio de previdncia, segregado do regime comum dos trabalhadores
regidos pela CLT. As receitas so obtidas mediante desconto em folha do
servidor (so receitas de contribuio, portanto), mas no devem ser includas no clculo da RCL (e, portanto, deduzidas), porque esses valores
pertencem aos servidores e no Unio, ao estado ou ao municpio, sendo
inclusive objeto de oramento separado;
c) A Lei Kandir, Lei Complementar no 87/1996, tentou compensar os estados
exportadores com a perda de ICMS. Assim, foi criado um fundo, gerido
pela Unio, que transfere um certo montante para os estados, de acordo
com o volume exportado. Essas receitas recebidas pelos estados devem
ser includas (somadas, no deduzidas) no clculo da RCL, enquanto que
para a Unio, que transfere esses valores, devem ser deduzidos. No entanto, bom que se lembre, que o estado deve transferir, por obrigao
constitucional, 25% do que recebe de ICMS aos municpios. Ento ao
receber essa compensao da Unio, ele, estado, deve passar 25% dela
para o municpio exportador. Nesse caso, o estado pode deduzir esse valor
e o municpio, para efeito do clculo da RCL, deve adicionar esse valor;
d) importante saber que a RCL deve ser calculada sempre a cada ms,
considerando o ms em questo mais os 11 anteriores. Ou seja, a RCL no
calculada com base em um exerccio financeiro ou final dele. Se estamos
em setembro de 2011, a RCL, vai incluir todas as receitas correntes e
respectivas dedues de outubro de 2010 a setembro de 2011.
No mais, a questo era muito simples. Bastava ao candidato perceber que
o texto falava em 50% da Receita Corrente da Unio ao passo que o limite
50% da RCL. esse o gabarito da questo, portanto (era pedida a incorreta).

72

Parte I I Questes resolvidas

Vamos analisar as outras assertivas:


b) Sao principios gerais da LRF o Planejamento, a Transparncia e a
Responsabilizaao.
Para responder a esse item, precisamos ler o art 1 da LRF, que diz:
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio.
1o A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes
de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de
metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e
condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com
pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria,
operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de
garantia e inscrio em Restos a Pagar.

A LRF introduz um conceito novo, chamado gesto responsvel e define


o que ser um gestor responsvel: aquele que age de maneira planejada
e transparente, prevenindo riscos e desvios que possam afetar as contas
pblicas. Portanto, podemos sim dizer que so princpios da LRF a responsabilidade, o planejamento e a transparncia.
c) Estao sujeitos as disposioes da LRF todos os entes da federaao inclusive
suas empresas estatais dependentes na forma definida na Lei.
Correta a assertiva. A empresa estatal dependente aquela que recebe
recursos do oramento do ente em questo para despesas correntes ou de
investimentos.
O aumento de capital social no considerado despesa de investimento
para a finalidade de enquadrar a empresa como dependente.
Se a empresa recebe recursos do oramento para despesas correntes
ou de investimentos, ela tratada como um rgo para fins oramentrios,
independente da sua constituio jurdica (empresa pblica, sociedade de
economia mista etc.).
E se considerada um rgo para fins oramentrios, submete-se s
normas da LRF. Isso quer dizer, contrariu sensu, que as normas da LRF no
so aplicveis s empresas estatais independentes, aquelas que no recebem
recursos do oramento da Unio para despesas correntes e de investimentos,
como ocorre, por exemplo, com o Banco do Brasil e a Petrobras. Correta a
assertiva.

73

Lei de Responsabilidade Fiscal

ELSEVIER

d) Sao exemplos de instrumentos de transparncia da gestao fiscal, segundo a LRF: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentarias; as
prestaoes de contas e o respectivo parecer previo; o Relatorio Resumido
da Execuao Oramentaria e o Relatorio de Gestao Fiscal.
Essa assertiva cpia do art. 48 da LRF que diz que:
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser
dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico:
os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de
contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas
desses documentos.

Portanto, por ser cpia do texto legal, a assertiva est correta.


e) A LRF proibe a realizaao de operaao de credito entre entes da Federaao,
inclusive por intermedio de fundo, ainda que sob a forma de novaao de
divida contraida anteriormente.
Essa assertiva tambm cpia, quase que literal, do art. 35 da LRF:
Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da
Federao, diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao
ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento
ou postergao de dvida contrada anteriormente.

Correta a assertiva. Como se pedia a falsa, a nica falsa a letra A, porque


usou o termo receita corrente em vez de receita corrente lquida.
Gabarito: A
15. (AFC/CGU 2008) A Constituiao Federal instituiu o Plano Plurianual PPA
e a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar no 101/2000) ratificou sua obrigatoriedade para todos os entes da federaao. De acordo com a
Constituiao e os ultimos planos aprovados para o governo federal, indique a
opao incorreta.
a) Apos a Constituiao Federal, nao ha mais a possibilidade da existncia de
planos e programas nacionais, regionais e setoriais, devendo ser consolidado em um unico instrumento de planejamento que e o PPA.
b) A regionalizaao prevista na Constituiao Federal considera, na formulaao,
apresentaao, implantaao e avaliaao do Plano Plurianual, as diferenas
e desigualdades existentes no territorio brasileiro.

74

Parte I I Questes resolvidas

c)

d)

e)



Na estrutura dos ultimos planos plurianuais da Uniao, as metas representam as parcelas de resultado que se pretende alcanar no periodo de
vigncia do PPA.
A Constituiao Federal remete a lei complementar a disposiao sobre a
vigncia, os prazos, a elaboraao e a organizaao do PPA e, enquanto
nao for editada a referida lei, segue-se o disposto no Ato das Disposioes
Constitucionais Transitorias.
Toda aao finalistica do Governo Federal devera ser estruturada em Programas orientados para a consecuao dos objetivos estrategicos definidos para o periodo do Plano Plurianual.

COM E NTRIO S

a) A CF/1988 nao veda a existncia de planos e programas. Ao contrario, cita


expressamente em seu art. 165 4 Os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos nesta Constituiao serao elaborados em
consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
Afirmativa incorreta e, portanto, assertiva falsa. o gabarito.
b) A reduo de desigualdades regionais por meio do oramento um princpio que est contido na nossa Constituio em diversas passagens.
A exemplo, temos o art. 165, 7, que diz que os oramentos previstos
no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero
entre suas funes a de reduzir desigualdades interregionais, segundo
critrio populacional.
Os oramentos a que se refere o artigo so o oramento fiscal e o de
investimento das estatais.
Por outro lado, quando a Constituio introduz o conceito de PPA, ela
diz claramente que ele dever ser desenvolvido de modo regionalizado: A lei
que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
de durao continuada.
Portanto, correta a assertiva.
c) o conceito de meta. o resultado que se pretende alcanar. Sem maiores
comentrios. Correta a assertiva.
d) Correta a assertiva.
Os prazos para envio e recebimento do PPA e das demais leis oramentrias devero ser disciplinados em lei complementar, nos termos do
art. 165, 9, da Constituio Federal. No entanto, essa legislao ainda no
foi elaborada (h projetos nesse sentido tramitando no Congresso) e a Lei
n 4.320/1964 vem suprindo alguns desses dispositivos.

75

Lei de Responsabilidade Fiscal

ELSEVIER

No entanto, como o PPA e a LDO no existiam na poca da elaborao da


Lei n 4.320/1964, ela no previu qualquer prazo de envio e recebimento para
estas leis. Atualmente, enquanto no elaborada a lei complementar prevista
no art. 165 9 da Constituio Federal, os prazos para envio e recebimento
do PPA, LDO e LOA esto estabelecidos no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), um adendo do texto Constitucional.
Os estados, o Distrito Federal e os municpios podero fixar, nas suas
constituies e leis orgnicas, respectivamente, prazo diverso do estabelecido
no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal,
mas em caso de omisso destes, dever ser obedecido o prazo estabelecido na
Carta Magna. Portanto, correta a assertiva.
e) Entende-se por ao finalstica aquela que proporciona bem ou servio
para atendimento direto a demandas da sociedade. Nos termos do Decreto
2829/1998 (que institucionalizou o oramento-programa efetivamente),
toda ao finalstica do Governo Federal dever ser estruturada em Programas orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos
para o perodo do Plano. Correta a assertiva.
Gabarito: A
16. (AFC/CGU 2008) Com a publicaao da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei
Complementar no 101/2000), a Lei de Diretrizes Oramentarias LDO assumiu
novas prerrogativas, entre as quais a de apresentar o Anexo de Metas Fiscais
AMF e o Anexo de Riscos Fiscais ARF. Em relaao ao AMF e ARF nao se
pode afirmar:
a) no ARF, serao avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes
de afetar as contas publicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
b) o AMF estabelece as metas de Receita, Despesa, Resultado Primario e
Nominal e montante da divida publica a serem observadas no exercicio
financeiro a que se refere, alem de indicar as metas fiscais para os dois
exercicios seguintes.
c) de acordo com as ultimas Leis de Diretrizes Oramentarias da Uniao, os
riscos fiscais podem ser classificados em duas grandes categorias: Riscos oramentarios e Riscos de divida.
d) faz parte do AMF o demonstrativo da estimativa e compensaao da
renuncia de receita e da margem de expansao das despesas obrigatorias
de carater continuado.
e) considerando os riscos dos deficits atuariais dos sistemas de previdncia, a LRF determina que integre o ARF a avaliaao da situaao financeira
e atuarial do regime proprio dos servidores publicos.

76

Parte I I Questes resolvidas



COM E NTRIO S

a) Esta opo traz a leitura praticamente integral do art. 4, 3 da LRF que


diz que: a lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais,
onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de
afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas,
caso se concretizem. Correta a assertiva, portanto.
b) Tambm neste caso, a definio da opo praticamente idntica
definio legal: Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias
Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em
valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados
nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que
se referirem e para os dois seguintes. Correta a assertiva. Apenas fao
uma observao: voc precisa decorar que o AMF para 3 anos consecutivos (para o ano para o qual a LDO elaborada e para os dois seguintes,
muitas questes com pegadinhas sobre isso!).
c) Para responder a essa questo, precisaramos pegar a LDO do ano em que
foi elaborada a prova para saber se isso consta l. Para fins de concurso,
estudar isso irrelevante, mas a assertiva est correta. A resposta est
no Anexo V, o que um absurdo (que candidato vai estudar a LDO do
ano ao ponto de ler at os conceitos que esto nos anexos). No entanto,
esses conceitos vm sendo repetidos, ano a ano. Achei na LDO 2010, por
exemplo. Quem quiser consultar, pode ir no link a seguir:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/Anexo/
anl12309-10.pdf

d) Esse demonstrativo est previsto no art. 4, 2 da LRF, que diz:


Art. 4o.
(...)
2o O Anexo conter ainda:
(...)
V demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e
da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.

e) A letra E esta errada, pois a avaliaao da situaao financeira e atuarial do


regime proprio dos servidores publicos deve integrar o Anexo de Metas
Fiscais e nao o Anexo de Riscos Fiscais, conforme art. 4, 2, IV da LRF.
o gabarito da questo.
Gabarito: E

77

ELSEVIER

Lei de Responsabilidade Fiscal

17. (Esaf/AFC/CGU/2001/2) Com base nos dados a seguir, apurados ao final de


um periodo qualquer, e observando o que dispoe a Lei de Responsabilidade
Fiscal sobre o conceito de receita corrente liquida, assinale a opao que indica
a despesa total maxima, no mbito da Uniao, a ser realizada com pessoal.
Considere para tanto, que:
o total de transferncias constitucionais ou legais a estados e municipios
equivale a 50% das transferncias correntes;
a contribuiao de servidores para custeio de seu sistema de previdncia e
assistncia social equivale a 50% das receitas de contribuioes.
RECEITAS

CORRENTES

TRIBUTRIAS
DE
CONTRIBUIES
PATRIMONIAIS
DE SERVIOS

DE CAPITAL

a)
b)
c)
d)
e)


TRANSFERNCIA
CORRENTE
OPERAES DE
CRTITO
ALIENAO DE
BENS
TRANSFERNCIAS
DE CAPITAL

$
120
60
20
15
15

DESPESAS
DE CUSTEIO
CORRENTES TRANSFERNCIAS
CORRENTES
INVESTIMENTO
DE CAPITAL INVERSES
FINANCEIRAS
TRANSFERNCIAS
DE CAPITAL

$
16
80
10
20
60

60
30
10

$130
$80
$96
$156
$115

COM E NT RIO S

De acordo com o art. 2 da LRF, inciso 4, a RCL e o somatorio das receitas


correntes, deduzidos:
a) na Uniao, os valores transferidos aos estados e municipios por determinaao
constitucional ou legal, e as contribuioes mencionadas na alinea a do
inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituiao;
b) nos estados, as parcelas entregues aos municipios por determinaao
constitucional;

78

Parte I I Questes resolvidas

c) na Uniao, nos estados e nos municipios, a contribuiao dos servidores para


o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas
provenientes da compensaao financeira citada no 9 do art. 201 da
Constituiao.
Assim, teremos:
(+)RC Tributaria: 120
(+) de Contribuiao: 60
(+)RC Patrimonial: 20
(+)RC de servios: 15
(+)Transferncias Correntes: 15
(-) Transferncias constitucionais (50% de 80) = 40
(-) Contribuiao dos servidores (50% de 60) = 30
= RCL = 160
Como o gasto com o pessoal da Uniao nao pode exceder 50% da RCL,
teremos: 160*50%=80
Gabarito: B
18. (ACE/TCU-2004) Acerca das disposioes da Lei Complementar no 101/2000
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) , julgue os itens a seguir.
Os atos que criam ou aumentam despesa corrente obrigatoria de carater
continuado devem ser instruidos com a estimativa do impacto oramentario
e financeiro no exercicio em que esta deva entrar em vigor e nos dois subsequentes.


COM E NTRIO S

Considera-se obrigatoria de carater continuado, nos termos do art. 17 da


LRF, a despesa corrente derivada de lei, medida provisoria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigaao legal de sua execuao
por um periodo superior a dois exercicios.
J o 1 do mesmo artigo diz que os atos que criarem ou aumentarem
despesa de que trata o caput deverao ser instruidos com a estimativa do impacto oramentario-financeiro no exercicio em que deva entrar em vigor
e nos dois subsequentes e demonstrar a origem dos recursos para seu
custeio ( o mesmo prazo do AMF; percebam que a LRF se repete nesses
prazos em muitos aspectos).
Gabarito: CERTO

79

Lei de Responsabilidade Fiscal

ELSEVIER

19. Considere a seguinte informaao, publicada na primeira pagina do jornal Folha


de S. Paulo, em 7/2/2004. O governo decidiu aumentar para R$6 bilhoes o corte
no oramento deste ano. O valor do contingenciamento (bloqueio de verbas)
discutido inicialmente era de R$4 bilhoes. Essa noticia refere-se ao cumprimento do dispositivo da LRF que torna obrigatoria a limitaao de empenho e
movimentaao financeira na hipotese de a receita realizada nao compor o cumprimento das metas fiscais estabelecidas na lei de diretrizes oramentarias.


COM E NT RIO S

A noticia se refere ao cumprimento do dispositivo da LRF no tocante a


limitaao de empenho e de movimentaao financeira. primeira vista, parece
compativel o texto da noticia com o mecanismo em avaliaao (limitaao de
empenho e de movimentaao financeira).
Porem, o governo tem por pratica, independente de a receita realizada
nao comportar o cumprimento das metas fiscais estabelecidas na LDO, contingenciar o oramento aprovado logo apos a publicaao da LOA com o intuito
de ter maior controle sobre os gastos, principalmente afetando as emendas
parlamentares que ficam impedidas de serem executadas.
Esse contingenciamento, apesar de ser compativel com o mecanismo no
tem nenhuma relao com o cumprimento das metas fiscais do AMF da LRF:
uma coisa contingenciamento, prtica oramentria de reduzir o montante
disponvel para empenho, por questes polticas e governamentais. No tem
nenhuma relao com a falta ou com a baixa da receita. A outra coisa a
limitao de empenho da LRF que tem relao com a baixa da Receita.
Portanto, a afirmativa esta falsa, pois se durante o exercicio financeiro o
governo perceber que as metas fiscais estao sendo comprometidas deve, entao,
adotar o mecanismo de limitaao de empenho e de movimentaao financeira,
ou seja, sao procedimentos distintos apesar de parecidos na operacionalizaao,
em razao de terem finalidades distintas.
Gabarito: FALSA
20. De acordo com a legislaao em vigor, a contabilidade devera apurar o custo
dos projetos e atividades, de forma a evidenciar os resultados da gestao.


COM E NT RIO S

De acordo com o art. 50, 3 da LRF, a administraao publica mantera


sistema de custos que permita a avaliaao e o acompanhamento da gestao
oramentaria, financeira e patrimonial.

80

Parte I I Questes resolvidas

Introduzidas no ordenamento juridico pela Constituiao Federal de 1988 e


reforadas em suas atribuioes pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), as
leis de diretrizes oramentarias (LDO) vm desempenhando relevante papel
na normatizaao da atividade financeira do Estado, por vezes ate preenchendo
lacunas na legislaao permanente acerca da materia. Com base no conteudo o
da LDO para 2004, Lei no 10.707/2003, julgue os itens a seguir.

Gabarito: C
21. De acordo com o projeto de lei oramentaria, na destinaao dos recursos
relativos a programas sociais definidos no Plano Plurianual, deve se conferir
prioridade as regioes Norte e Nordeste.


COM E NTRIO S

Esta questo diz respeito LDO de 2004 e de pouco interesse para fins
de concursos futuros a lei muda todo ano.
O item VI do art. 88 da LDO 2004 tinha o seguinte texto: a reduao
das desigualdades sociais nas Regioes Norte, Nordeste e Centro-Oeste do
Pais, mediante apoio a projetos voltados para o melhor aproveitamento das
oportunidades de desenvolvimento econmico-social e maior eficincia dos
instrumentos gerenciais dos Fundos Constitucionais de Financiamento do
Norte FNO, do Nordeste FNE, e do Centro-Oeste FCO.
No entanto, embora a LDO mude todo ano, esse texto vem se repetindo
e na LDO 2010 ele est no art. 39, VI.
Alm disso, sempre bom notar que a Constituio disse que os oramentos devem ser utilizados para reduzir desigualdades regionais, segundo
critrio populacional (art. 165 7), mas jamais disse que os beneficirios
seriam a regio norte e nordeste. H que se imaginar que h mesmo nas
outras regies do pas lugares que precisam de contribuio governamental
para se desenvolver.
Ou seja, no h prioridade para regies norte e nordeste como diz a questo. H apenas fundos para essas regies (FNO e FNE). No mais, o governo
deve reduzir as desigualdades de modo geral.
Gabarito: E.
22. A elaboraao do projeto da lei oramentaria de 2004, bem como a aprovaao
e a execuao da respectiva lei devem ser realizadas de modo a evidenciar a
transparncia da gestao fiscal, observando o principio da publicidade e permitindo o amplo acesso da sociedade a todas as informaoes relativas a cada
uma dessas etapas.

81

Lei de Responsabilidade Fiscal



ELSEVIER

COM E NT RIO S

Esta questo, embora se refira a LDO de 2004, na verdade muito til


para concurso, pois a obrigao nela referida est prevista na LRF e no em
cada uma das LDOs.
Segundo o art. 48, pargrafo nico, temos que:
A transparncia ser assegurada tambm mediante:
I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas,
durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos;
II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade,
em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico;
III adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle,
que atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e ao disposto no art. 48-A.

bom que se ressalte que a LRF trouxe um novo conceito chamado de


transparncia na gesto fiscal. Para voc ser responsvel, nos termos do
art. 1 da LRF, voc deve ser transparente.
E para ser transparente, preciso dar
ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os
planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de
contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas
desses documentos (art. 48 da LRF, caput).

Resumindo, o conceito de transparncia inclui a ampla divulgao:


a) das leis oramentrias (LOA, LDO e PPA);
b) das prestaes de contas e do respectivo parecer prvio elaborado pelo
Tribunal de Contas competente;
c) do RREO e do RGF.
O gabarito est correto, portanto.
23. O Tribunal de Contas da Uniao, em seu parecer previo acerca das contas do
governo, deve classificar os resultados dos programas em satisfatorios ou
insatisfatorios, considerando os objetivos e as metas e prioridades estabelecidos para o exercicio, bem como os recursos oramentarios consignados nos
oramentos, com as alteraoes promovidas por creditos adicionais e decretos
de limitaao de empenho.

82

Parte I I Questes resolvidas



COM E NTRIO S

O Tribunal de Contas da Uniao, em seu parecer previo acerca das contas


classificara os resultados dos programas em satisfatorios ou insatisfatorios,
considerando os objetivos e as metas e prioridades estabelecidas para o
exercicio, bem como os recursos oramentarios consignados nos oramentos,
com as alteraoes promovidas por creditos adicionais e decretos de limitaao
de empenho.
Correta a assertiva.
24. As dotaoes oramentarias das autarquias e das fundaoes publicas destinadas ao pagamento de debitos oriundos de decisoes judiciais transitadas
em julgado, aprovadas na lei oramentaria anual e em creditos adicionais,
incluidas as relativas a beneficios previdenciarios de pequeno valor, devem
ser integralmente descentralizadas aos tribunais que proferirem as decisoes
exequendas, ressalvadas as hipoteses de causas processadas pela justia
comum estadual.


COM E NTRIO S
Correta a assertiva. A resposta est no art. 100 da Constituio Federal:
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o
exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios
e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de
pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos
para este fim. (Redao dada pela Emenda Constitucional no 62, de 2009).
(...)
3o O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em leis
como de pequeno valor que as Fazendas referidas devam fazer em virtude
de sentena judicial transitada em julgado. (Redao dada pela Emenda
Constitucional no 62, de 2009).
4o Para os fins do disposto no 3o, podero ser fixados, por leis prprias,
valores distintos s entidades de direito pblico, segundo as diferentes
capacidades econmicas, sendo o mnimo igual ao valor do maior benefcio do regime geral de previdncia social. (Redao dada pela Emenda
Constitucional no 62, de 2009).
(....)

83

Lei de Responsabilidade Fiscal

ELSEVIER

6o As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados


diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal
que proferir a deciso exequenda determinar o pagamento integral e
autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para os casos de
preterimento de seu direito de precedncia ou de no alocao oramentria do valor necessrio satisfao do seu dbito, o sequestro da quantia
respectiva. (Redao dada pela Emenda Constitucional no 62, de 2009).
25. Os servios de consultoria somente devem ser contratados para execuao
de atividades que comprovadamente nao possam ser desempenhadas por
servidores ou empregados da administraao federal. Se contratados, deve
se publicar, no Diario Oficial da Uniao, alem do extrato do contrato, a justificativa e a autorizaao da contrataao, em que constara, necessariamente, o
quantitativo medio de consultores, custo total dos servios, especificaao dos
servios e prazo de conclusao.


COM E NT RIO S

Correta a assertiva. uma regra que vem sendo estabelecida pelas ltimas LDOs.
Na LDO 2012, no art. 20 2:
A contratao de servios de consultoria, inclusive aquela realizada no
mbito de acordos de cooperao tcnica com organismos e entidades
internacionais, somente ser autorizada para execuo de atividades que,
comprovadamente, no possam ser desempenhadas por servidores ou
empregados da Administrao Pblica Federal, no mbito do respectivo
rgo ou entidade, publicando-se no Dirio Oficial da Unio, alm do extrato do contrato, a justificativa e a autorizao da contratao, na qual
constaro, necessariamente, a identificao do responsvel pela execuo
do contrato, a descrio completa do objeto do contrato, o quantitativo
mdio de consultores, o custo total e a especificao dos servios e o
prazo de concluso.
A LRF regulamentou, entre outros, o dispositivo constitucional que estabelece
limites para os gastos com pessoal no poder publico, em todos os niveis da
Federaao. Para isso, estabeleceu conceitos mais precisos, limites numericos
para os poderes por esfera federativa e formas para ajuste aos limites
estabelecidos,caso ultrapassados. Nesse contexto e com base no disposto na
LRF, julgue os seguintes itens.

84

Parte I I Questes resolvidas

26. Entende-se como despesa total com pessoal o somatorio das despesas
com quaisquer especies remuneratorias de ente da Federaao com ativos,
inativos e pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funoes ou
empregos,civis, militares e de membros de poder, bem como encargos sociais
e contribuioes recolhidos pelo ente as entidades de previdncia.


COM E NTRIO S
Literalidade da LRF, em seu art. 18:
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa
total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com os
ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos,
funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas
e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses,
inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de
qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas
pelo ente s entidades de previdncia.

Correta a assertiva.
27. A despesa total com pessoal deve ser apurada somando se a realizada no
ms em referncia com a dos onze imediatamente anteriores, adotando se o
regime de caixa.


COM E NTRIO S

Como j falei aqui vrias vezes, os conceitos, prazos, limites da LRF se


repetem. Lembram quando falei da Receita Corrente Lquida? Como era
feito o clculo da RCL? Usando o ms em questo e os onze anteriores, certo?
A mesma coisa acontece aqui, no clculo das despesas de pessoal. Para comput-la, tendo em vista que os seus limites so calculados com base na RCL, o prazo
de apurao deve ser o mesmo: usando o ms em questo e os onze anteriores.
o que diz o 2 do art. 18: A despesa total com pessoal ser apurada
somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente
anteriores, adotando-se o regime de competncia.
Ou seja, como o limite da despesa de pessoal uma frao da RCL, para
efeitos de comparabilidade, os prazos para apurao devem ser os mesmos.
No entanto, o regime de avaliao das despesas, segundo o art. 18, 2o da
LRF do competncia, e no o de caixa, o que invalida a assertiva da questo.
Incorreta a assertiva.

85

Lei de Responsabilidade Fiscal

ELSEVIER

28. Na verificaao do atendimento aos limites definidos na LRF, devem ser computadas as despesas de indenizaao por demissao de servidores ou empregados
relativas a incentivos, a demissao voluntaria ou as decorrentes de decisao
judicial e da competncia de periodo anterior ao da apuraao.


COM E NT RIO S

Dentre todas as despesas de pessoal relacionadas no art. 18, caput, da


LRF, h algumas excluses, ou seja, despesas que no so computadas como
despesas de pessoal pela LRF.
So elas:
I de indenizao por demisso de servidores ou empregados;
II relativas a incentivos demisso voluntria;
III derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6 do art. 57 da
Constituio;
IV decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior
ao da apurao a que se refere o 2 do art. 18;
V com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima,
custeadas com recursos transferidos pela Unio na forma dos incisos
XIII e XIV do art. 21 da Constituio e do art. 31 da Emenda Constitucional no 19;
VI com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas
por recursos provenientes:
a) da arrecadao de contribuies dos segurados;
b) da compensao financeira de que trata o 9 do art. 201 da Constituio;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado
a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos
e ativos, bem como seu supervit financeiro.
Em sala de aula, muitos me perguntam por que estas despesas so excludas das despesas com pessoal. sempre melhor tentar aprender ao invs
de apenas decorar os itens de uma lei.
A LRF teve como finalidade bsica arrumar as finanas do Estado em
um momento de predominncia de ideias liberais. O objetivo era enxugar o
tamanho do Estado, reduzindo despesas correntes e um vilo comum dos
liberais: os gastos com pessoal.
Por esse motivo, naquela poca, eram incentivadas as demisses voluntrias em diversas empresas pblicas com o intuito de privatiz-las ou, ainda,
havia a demisso pura e simples de funcionrios.

86

Parte I I Questes resolvidas

Os gastos dessas demisses voluntrias havia um incentivo para o servidor ou funcionrio deixar o emprego ou das demisses indenizadas era
alto, mas espordico: uma vez ocorrida a demisso, haveria um custo maior
em determinado ms, mas, nos seguintes, ocorreria uma reduo dos gastos
com pessoal.
Assim, no seria justo computar essas despesas com indenizaes ou
com incentivos demisso voluntria no clculo do limite de despesa com
pessoal sob pena de inviabilizar esse procedimento muitos estados e municpios teriam dificuldades para demitir e cumprir o limite com pessoal ao
mesmo tempo.
Alm disso, se o objetivo era reduzir um gasto futuro, a indenizao paga
ao funcionrio teria muito mais um carter de investimento do que gasto
propriamente dito.
Quanto no contabilizao como despesas de pessoal originadas de
deciso judicial, a explicao bem mais simples: deciso judicial no se
discute, cumpre-se. Ento, a deciso judicial est fora da gesto do administrador pblico, ele tem que pagar de qualquer jeito. Se fosse computada essa
despesa no limite, alguns municpios poderiam estourar o limite, sem que
isso se configurasse como m gesto de pessoal.
Tambm no se computam as despesas com pessoal, no caso de convocao
extraordinria do Congresso Nacional, pelo Presidente da Repblica, pelos
Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento
da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, em todas as hipteses deste inciso com a aprovao da
maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional. (art. 57,
6, II).
Nesse caso, eu no tenho a menor ideia da explicao para isto, deve ser
mesmo um acrdo poltico. A justificativa oficial deve ser o interesse pblico,
j que uma convocao extraordinria. Mas eu tenho minhas dvidas da
validade dessa tese.
No caso do inciso V despesas de pessoal do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela Unio,
essa bem simples de explicar.
A Unio banca o gasto com parte do pessoal do DF corpo de bombeiros,
militares, policiais em razo de estar ocupando boa parte de sua rea fsica
com rgos federais. Ento, como no o DF que paga essa despesa, no tem
porque ela figurar no clculo do seu limite de pessoal.
A Unio tambm banca os gastos de servidores do Amap e Roraima,
tendo em vista que estes estados eram territrios federais e, nessa condio,
tinham seus servidores mantidos com recursos da Unio (os territrios, quem
estudou Direito Constitucional deve saber, so autarquias federais).

87

Lei de Responsabilidade Fiscal

ELSEVIER

Como os territrios foram transformados em Estados pela Carta de 1988


(art. 14 do ADCT), a Constituio Federal transferiu o nus desses servidores
para a Unio, de modo a no combalir as finanas das unidades da Federao
ento recm-criadas: uma vez que a Unio j estava pagando, que continuasse.
A LRF taxou os servidores e inativos como os do mal: as despesas
com eles deveriam ser reduzidas, para reduzir o tamanho do Estado. Mas da
mesma forma que existem alguns gastos de pessoal do bem, h tambm os
inativos do bem para a LRF.
Os inativos que tem a sua aposentadoria pagas por eles prprios so do
bem para a LRF. Ainda no foi criado a aposentadoria complementar para
os servidores. Est uma briga danada para implantar isso, mas o Governo
ainda no conseguiu extinguir a aposentadoria com proventos integrais no
servio pblico quer colocar o mesmo teto do regime geral.
Para facilitar isso, o Governo, ainda em 2003, institui o Regime Complementar. Quem aderisse, iria deixar de contribuir sobre a totalidade dos
salrios, mas iria receber o mesmo valor do regime geral. A Lei Complementar
para regular isso no foi criada, mas quando for, esses sero os inativos do
bem, aqueles que aderirem a esse novo modelo.
Tambm no entram no clculo, a compensao entre os diversos regimes
de previdncia. que pode acontecer de o servidor inativo ter comeado a
trabalhar no Estado e depois ter passado a ser servidor federal.
Nesse caso, ele comeou a contribuir para o estado, mas quem paga a
aposentadoria (integral) a Unio. Nesse caso, o estado deve repassar uma
certa quantia para a Unio.
O mesmo ocorre caso um servidor tenha iniciado a sua carreira na iniciativa privada e se aposentado pelo municpio: o INSS deve transferir uma
certa quantia para a municipalidade para ajudar a custear a aposentadoria
do servidor.
E por a vai, so inmeras possibilidades, mas sempre que o servidor se
aposenta em uma das esferas (Unio, estado, municpio), se ele no trabalhou
ali a vida toda, cada uma dessas esferas tem o direito de exigir dos empregos
anteriores uma parcela de contribuio para ajudar a pagar a previdncia do
inativo quase do bem.
Quase, porque somente a parcela de compensao que no entra no
clculo, nos termos do art. 201 da Constituio Federal.
Vamos voltar questo, que ficou pginas atrs?
Na verificaao do atendimento aos limites definidos na LRF, devem ser
computadas as despesas de indenizaao por demissao de servidores ou empregados relativas a incentivos, a demissao voluntaria ou as decorrentes de
decisao judicial e da competncia de periodo anterior ao da apuraao.

88

Parte I I Questes resolvidas

Pelo todo exposto, vimos que a afirmativa falsa: as despesas de


indenizaao por demissao de servidores ou empregados relativas incentivos,
a demissao voluntaria ou as decorrentes de decisao judicial e da competncia
de periodo anterior ao da apuraao no devem ser contabilizadas para fins
de clculo do limite de pessoal.
29. Nos estados em que houver tribunal de contas dos municipios, o percentual de
participaao do Poder Legislativo nas despesas de pessoal, referentemente as
receitas correntes liquidas, deve ser acrescido de 1%, e o do Poder Executivo,
reduzido em igual percentual.


COM E NTRIO S

Nos termos da Constituio s h dois municpios que tm Tribunais de


Contas Municipal: So Paulo e Rio de Janeiro. Novos Conselhos ou Tribunais
de Contas Municipais rgos municipais com jurisdio sobre as contas
da Prefeitura esto proibidos de serem criados desde 1988; estes, que j
existiam, foram autorizados a permanecer existindo.
O que a Constituio no veda e que o Supremo j reafirmou que podem ser criados Tribunais de Contas dos Municpios rgos estaduais com
jurisdio sobre as contas dos municpios localizados em determinado Estado. Seria como um fracionamento das competncias do Tribunal de Contas
Estadual: um com jurisdio sobre as contas estaduais, outro com jurisdio
sobre as contas dos municpios, como ocorre em Gois e no Par, por exemplo.
do segundo caso que a questo trata: dos Tribunais de Contas dos Municpios rgos estaduais especficos para fiscalizar as contas municipais.
Nesse caso, a LRF (art. 20 4) diz que nos Estados em que houver Tribunal
de Contas dos Municpios, os percentuais definidos nas alneas a e c do
inciso II do caput sero, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4%
(quatro dcimos por cento)
Quem so as alneas a e c do inciso II do caput?
Vamos a elas:
Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os
seguintes percentuais:
(...)
II na esfera estadual:
a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas
do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministrio Pblico dos Estados.

89

Lei de Responsabilidade Fiscal

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O estado pode gastar 60% da RCL com pessoal, mas existe um segundo
limite, estabelecido por Poder (o que tambm ocorre no caso da Unio e municpios, mas os limites so diversos para cada um para entender necessrio
ler os arts. 19 e 20 da LRF).
Assim, se voc somar os itens a a d chegar concluso de que d 60%
que o limite que a LRF estabelece. Mas se houver Tribunal de Contas dos
Municpios, o limite do item a (3% trs por cento para o Legislativo, includo
o Tribunal de Contas do Estado) ser acrescido de 0,4%, passando a 3,4%.
E como o limite total no pode ser aumentado, para quem vai sobrar
a conta? Sim, claro, sempre para ele, o Executivo. O Executivo vai perder
esses 0,4%, reduzindo seu teto nestes estados para 48,6% (e no 49%, como
estabelecido para os demais).
Voltando pergunta:
Nos estados em que houver tribunal de contas dos municipios, o percentual de participaao do Poder Legislativo nas despesas de pessoal, referentemente as receitas correntes liquidas, deve ser acrescido de 1%, e o do Poder
Executivo, reduzido em igual percentual.
Pelo que foi visto, a assertiva falsa, posto que o percentual apresentado
de 1% incorreto. So acrescidos e reduzidos 0,4% e no 1%.
30. E nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal
expedido nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo
poder ou orgao.


COM E NT RIO S

O art. 21, pargrafo nico da LRF, diz que tambm nulo de pleno
direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos
cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo
Poder ou rgo referido no art. 20..
A questo traz a literalidade do texto legal, por isso est correta.
Questes 31 a 40 (Cespe/TCDF/2002)
Diz a sabedoria popular: quem gasta o que ganha e imprudente; quem
gasta mais do que ganha e irresponsavel. Esse adagio bem representa o objetivo maior da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) brasileira, que e o de
impor serios limites aos gastos governamentais e manter sob controle rigido
as finanas publicas. Essa lei estrutura-se em quatro pilares: planejamento,
transparncia, controle e responsabilidade. O planejamento contempla o estabelecimento de metas, limites e condioes para a gestao de receitas e despesas
publicas e para a assunao de dividas. A transparncia e a ampla divulgaao
dos dados da gestao fiscal mediante a publicaao de relatorios e a divulgaao

90

Parte I I Questes resolvidas

de dados por meio eletrnico. O controle pressupoe o acompanhamento de


metas, limites e condioes previamente planejadas. A responsabilidade implica a apenaao dos agentes em caso de descumprimento desses parmetros.
Considerando o texto I, julgue os itens a seguir, acerca da LRF.
31. As disposioes da LRF obrigam a Uniao, os estados, o DF e os municipios, e
alcanam, nesses entes politicos, o Poder Executivo, o Poder Legislativo, o
Poder Judiciario e o Ministerio Publico, restando fora de sua abrangncia
apenas os tribunais de contas, pois sao os entes responsaveis pelos controles
estabelecidos.


COM E NTRIO S

A questo trata do art. 1 2 e 3, I, a, da LRF que diz quem est obrigado a se sujeitar s normas dela:
Art 1o
(...)
2o As disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio, os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios.
3o Nas referncias:
I Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto
compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais
de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico

Portanto, a LRF diz que a disposies da lei alcanam a Unio, os estados


e os municpios, alcanando, em cada um deles, os poderes executivo, judicirio
e legislativo (todos os poderes).
Para no restar dvidas sobre a abrangncia da LRF sobre todos os poderes, a lei ainda detalha que, nas referncias ao Poder Legislativo, incluem-se
os Tribunais de Contas, e nas referncias ao Poder Judicirio, est includo
o Ministrio Pblico.
Portanto, a assertiva da questo falsa, enquanto diz que esto fora de
sua abrangncia apenas os tribunais de contas, pois sao os entes responsaveis
pelos controles estabelecidos, uma vez que nem mesmo os Tribunais de
Contas esto fora da obrigao de seguir as determinaes da lei.
Na verdade, no setor pblico brasileiro, as nicas entidades que esto
desobrigadas de cumprir os termos da LRF so aquelas que no recebem
recursos do oramento da Unio, dos estados e dos municpios, as chamadas
empresas estatais independentes, entidades como o Banco do Brasil, Petrobras, Caixa Econmica Federal que no recebem recursos do oramento para
realizar despesas correntes ou de capital.

91

Lei de Responsabilidade Fiscal

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Importante saber que as empresas estatais no passam a ser dependentes se receberem recursos da Unio, estados ou municpios para aporte ou
aumento de capital social. De tempos em tempos, por exemplo, a Unio pode
fazer um aporte na Petrobras para aumentar o seu capital social. Isso no
configurado como dependncia para fins da LRF e a empresa continua no
sendo obrigada a seguir as diretrizes da lei.
bom que se note que o critrio para definir se deve-se ou no seguir as
diretrizes da LRF o recebimento de recursos do oramento e no a situao
jurdica da entidade (direito pblico ou privado, por exemplo), nos termos
do art. 2, III, da lei:
Art. 2o Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como:
(...)
III empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do
ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com
pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso,
aqueles provenientes de aumento de participao acionria.

Assim, a empresa estatal dependente deve seguir as normas da LRF e a


independente est desobrigada desse cumprimento.
Gabarito: E.
32. A LRF, disciplinando o planejamento fiscal, determina que o projeto de lei
de diretrizes oramentarias devera conter o Anexo de Metas Fiscais, em
que serao estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes,
relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primario e montante da
divida publica, para o exercicio a que se referirem e para os dois seguintes.


COM E NT RIO S
O texto da questo praticamente idntico ao do art. 4 1 da LRF:
Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas
Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e
constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio
e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para
os dois seguintes.

O AMF j foi objeto de comentrios precedentes, de modo que, neste


momento, deixarei de fazer anlises adicionais.
Gabarito: C.

92

Parte I I Questes resolvidas

33. A transparncia sera assegurada pela ampla divulgaao dos planos, oramentos e leis de diretrizes oramentarias, prestaoes de contas e respectivo
parecer previo, Relatorio Resumido da Execuao Oramentaria e Relatorio
de Gestao Fiscal. Contudo, a LRF deixou de incentivar a participaao popular durante o processo de elaboraao e discussao dos planos e das leis
oramentarias.


COM E NTRIO S

Uma das principais inovaes da LRF foi a de garantir a participao


popular nas discusses oramentrias em vrios nveis. o que diz o pargrafo nico do art. 48 da lei:
Art. 48. (....)
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante:
I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas,
durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos.

Assim, os governantes podem at mesmo no adotar as propostas populares em seus oramentos, mas tm uma obrigao subjetiva de ouvir e incentivar a participao pblica na discusso e elaborao do PPA, LDO e LOA.
uma forma de tentar estimular que as decises sobre a vida de todos
no sejam tomadas apenas em gabinetes ou em palcios, mas que tambm
sejam fruto de uma ampla discusso pblica sobre as prioridades que o governo deve seguir.
No Brasil, as iniciativas de oramento participativo ainda so muito
tmidas. Apenas Porto Alegre e algumas outras cidades menores haviam
tomado a deciso de ouvir a populao antes da obrigao legal trazida pela
LRF. Desde ento, por lei, o incentivo participao popular uma obrigao
dos governantes.
Deste modo, a assertiva da questo falsa, conquanto ela diz que a LRF
deixou de incentivar a participaao popular durante o processo de elaboraao
e discussao dos planos e das leis oramentarias, o que, pelo que discutimos,
no verdade.
Gabarito: E.
34. Segundo a LRF, e nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal, incluidos os contratos de terceirizaao de mao de obra que
se refiram a substituiao de servidores ou empregados publicos, expedido
nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do Poder Executivo,
Legislativo ou Judiciario, assim como do Ministerio Publico.

93

Lei de Responsabilidade Fiscal



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COM E NT RIO S

O gabarito da questo foi dado como sendo certa a assertiva, mas a LRF
no afirma o que est no texto de modo direto. Para chegar a essa resposta,
a banca teve que fazer uma interpretao dos artigos 20 e 21 da LRF.
A leitura do art. 21 pargrafo nico diz que nulo de pleno direito o ato
de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta
dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo
referido no art. 20.
Portanto, trata-se de mais uma restrio de fim de mandato, ao lado das
que j vimos: a) restos a pagar, que no podem ser contrados nos ltimos 2
quadrimestres do mandato do respectivo Chefe de Poder; e b) operao de
crdito por antecipao de receita ARO, que no pode ser contratada no
ltimo ano de mandato do Chefe do Poder Executivo.
A norma diz que nulo de pleno direito o ato que resultar em aumento
de despesa de pessoal expedido nos ltimos 180 dias anteriores ao fim de
mandato do titular do respectivo Poder ou rgo. Ou seja, a exemplo do que
ocorre com os restos a pagar, a restrio para cada Chefe de Poder e no
para o Chefe do Executivo.
No obstante, a razo desse dispositivo evitar que o administrador que
esteja saindo do cargo passe a fazer contrataes ou a aumentar despesas
de pessoal que podero prejudicar a administrao futura, tendo em vista o
carter permanente deste tipo de despesa.
Por outro lado, no mbito do Poder Executivo, o objetivo tambm evitar aes que aumentem os gastos pblicos com pessoal prximo s eleies,
embora haja regramento prprio de cunho eleitoral em leis prprias.
Apesar disso, a LRF trata de forma distinta os gastos com pessoal dos gastos com contratao de mo de obra para substituio de servidores pblicos.
A LRF incentiva a prtica de terceirizao, no art. 18, pargrafo nico:
os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra que se referem
substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como
Outras Despesas de Pessoal.
O objetivo dessa contabilizao parte evitar que as despesas de terceirizao de mo de obra, incentivadas pela LRF, entrem no limite de gastos
com pessoal, o que tornaria indiferente ao administrador escolher uma ou
outra alternativa.
Como o objetivo foi incentivar a terceirizao, no caso de elas serem utilizadas para substituir mo de obra de servidores ou funcionrios pblicos,
a LRF decidiu classific-las parte.

94

Parte I I Questes resolvidas

Mas tem um porm. O art. 72 da LRF traz o seguinte dispositivo:


a despesa com servios de terceiros dos Poderes e rgos referidos no
art. 20 no poder exceder, em percentual da receita corrente lquida, a
do exerccio anterior entrada em vigor desta Lei Complementar, at o
trmino do terceiro exerccio seguinte.

Segundo Jacoby:
quando o art. 72 procurou definir o limite da despesa com servios de
terceiros visou exatamente impedir que o administrador pblico transferisse o contingente de servidores integrantes do quadro para uma
interposta empresa, mascarando na verdade a despesa de pessoal.

Ou seja, embora haja um incentivo para a terceirizao, h um outro


dispositivo da LRF que tem por finalidade justamente criar uma trava nas
despesas com pessoal terceirizado, para evitar que a despesa de pessoal
seja mascarada ao transferir sua execuo para empresas terceirizada. No
entanto, o dispositivo do art. 72 era transitrio, pois previa que o limite
deveria ser obedecido at o trmino do terceiro exerccio seguinte ou seja,
2003 (que j passou faz tempo).
Antes de adentrar mais um pouco nessa discusso, bom relembrar um
pouco de direito administrativo. Terceirizao a cesso de um contratado
pela administrao pblica para o exerccio de atividades que ela no quer
executar diretamente. um modo de execuo indireta de atividades.
No entanto, a jurisprudncia do TCU firme no sentido de que a terceirizao s pode ocorrer em atividades-meio (administrativas) e no em
atividades-fim do rgo (Processo TC-475.054/1995-4, publicado no DOU de
24/07/1995), verbis:
Efetivamente, a contrataao indireta de pessoal, por meio de empresa particular para o desempenho de atividade inerente a Categoria
Funcional [...], abrangida pelo Plano de Classificaao e Retribuiao de
Cargos do Servio Civil da Uniao, configura procedimento atentatorio
a preceito constitucional que impoe a aprovaao previa em concurso
publico para a investidura em cargo ou emprego publico...

No mesmo sentido, o Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais


trilhou o mesmo caminho na resposta unnime a Consulta n 442370, Sessao
do dia 22/04/1996, rel. Conselheiro Moura Castro, ad litteris:

95

Lei de Responsabilidade Fiscal

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... concluo nao ser possivel ao Municipio a terceirizaao de todos os


seus servios, mas apenas a daqueles de natureza auxiliar, ligados
a atividade-meio. Nao pode o Municipio terceirizar servios que
abrangem sua atividade-fim, traduzindo atribuioes tipicas de cargos
permanentes, que so podem ser preenchidos por concurso publico.

Portanto, a terceirizao de mo de obra s pode acontecer, de modo legal, nas atividades-meio dos rgos pblicos e a ela que se refere o art. 18
pargrafo nico da LRF. Se a contratao por terceirizao tiver ocorrido em
atividade-fim, alm de ilegal, do ponto de vista administrativo, esses gastos
devero ser includos como despesa de pessoal, para fins de clculo dos limites
estabelecidos na LRF.
Ferraz12 entende que:
os contratos de terceirizaao de atividades-meio, quando concernentes a atividades sem correspondncia no plano de cargos do orgao
ou entidade, estao, em regra, excluidos do percentual de gastos; se
houver a correspondncia, a lei determina o cmputo;
os valores relativos aos contratos de terceirizaao de atividades-fim,
conquanto inconstitucionais, conforme registramos, incluem-se no
percentual limite dos gastos de pessoal esta e a unica explicaao
para que o legislador determine o somatorio dos respectivos contratos, independentemente de sua validade.
os valores dos contratos de terceirizaao de atividades-meio, desde
que concernentes a atividades inerentes a categoria do orgao ou entidade contratante, devem ser incluidos no percentual, salvo se os
cargos ou empregos tiverem sido extintos total ou parcialmente.
Voltando questo:
Segundo a LRF, e nulo de pleno direito o ato de que resulte
aumento da despesa com pessoal, incluidos os contratos de terceirizaao
de mao de obra que se refiram a substituiao de servidores ou empregados
publicos, expedido nos 180 dias anteriores ao final do mandato do
titular do Poder Executivo, Legislativo ou Judiciario, assim como
do Ministerio Publico.
Vamos ler apenas a parte em negrito, de novo:
Segundo a LRF, e nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento
da despesa com pessoal, expedido nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do Poder Executivo, Legislativo ou Judiciario, assim como do
Ministerio Publico.
12 FERRAZ, Luciano. Lei de Responsabilidade Fiscal e Terceirizao de mo de obra no servio
pblico. Revista Eletrnica de Direito Administrativo Econmico. Nmero 8. Janeiro de 2007.
Salvador.

96

Parte I I Questes resolvidas

Essa assertiva verdadeira, como leitura do art. 21 pargrafo nico, sem


maiores dvidas.
Mas, e quanto ao aposto colocado na questo? Aposto: incluidos os
contratos de terceirizaao de mao de obra que se refiram a substituiao de
servidores ou empregados publicos.
Nesse caso, o Cespe deu uma pisada na bola. A LRF no fala em momento algum que os contratos de terceirizao de mo de obra que substituem
servidores pblicos esto includos na vedao de 180 dias antes do fim do
mandato. Esse fato, por si s, j recomendaria parcimnia da banca ao colocar
uma questo assim, dessa forma.
No entanto, a doutrina parece entender que, no caso de terceirizao legal de
mo de obra, ou seja, de atividades-meio, o administrador pblico estaria dispensado de cumprir o limite relativo despesa de pessoal e, no teria sentido, dessa
forma, cumprir tambm a vedao dos 180 dias antes do trmino do mandato.
J para a terceirizao de atividades-fim, no admitida do ponto de vista
administrativo, caso ela ocorresse, deveria ser includa no limite de gastos
com pessoal e tambm na vedao dos 180 dias.
Assim, a assertiva do Cespe poderia estar correta, como indica o gabarito,
se houvesse a ressalva sobre qual tipo de terceirizao ela est se referindo.
Se fosse relativa terceirizao da rea fim, estaria correta a questo. Genericamente falando, como a questo foi colocada, o gabarito, salvo melhor
juzo, na minha opinio, seria falso.
Mas no foi esse o entendimento da banca.
Gabarito: C.
35. Cabe aos tribunais de contas apreciar as contas anualmente prestadas pelo
chefe do Poder Executivo, as quais incluirao as contas dos orgaos dos Poderes
Legislativo e Judiciario e do chefe do Ministerio Publico, que receberao parecer previo separado, vedada a entrada desses tribunais em recesso enquanto
existirem contas pendentes do mencionado parecer previo.


COM E NTRIO S
A questo tem texto quase idntico ao do art. 56, caput, e 2 da LRF:
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro,
alm das suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no
art. 20, as quais recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo
Tribunal de Contas.

97

Lei de Responsabilidade Fiscal

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O art. 56 da LRF regulamentou o art. 71, I, da Constituio Federal que


trata sobre o parecer prvio emitido pelos Tribunais de Contas sobre as contas
do Presidente da Repblica, Governador e Prefeitos:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,
mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a
contar de seu recebimento.

A questo, ento, possui trs partes:


a) cabe aos tribunais de contas apreciar as contas anualmente prestadas
pelo chefe do Poder Executivo, as quais incluirao as contas dos orgaos dos
Poderes Legislativo e Judiciario e do chefe do Ministerio Publico sim,
o texto do caput do art. 56 da LRF;
b) que receberao parecer previo separado tambm pelo caput do art. 56 da
LRF as contas recebero parecer separado;
c) vedada a entrada desses tribunais em recesso enquanto existirem contas
pendentes do mencionado parecer previo.
Para responder ao item C, preciso conhecer o art. 56, 2, da LRF que
diz: Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem
contas de Poder, ou rgo referido no art. 20, pendentes de parecer prvio.
Portanto, correta a assertiva do item c, o que torna a questo toda
correta.
No entanto, bom que se ressalte que o art. 56 da LRF foi objeto de ao
no STF, no ano de 2007, que suspendeu a eficcia de seus dispositivos.
Com o voto-vista do ministro Seplveda Pertence na Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 2238, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) deferiu a medida cautelar requerida na ao para suspender a validade dos artigos
56 e 57 da Lei Complementar (LC) 101/2000 a Lei de Responsabilidade Fiscal.
De acordo com o relatrio de Pertence, o ministro aposentado Ilmar
Galvo, relator poca, deferiu a liminar em relao ao caput do art. 56 e
indeferiu em relao ao art. 57, razo de seu pedido de vista.
O art. 56 diz que as contas prestadas pelos chefes do Poder Executivo
incluiro, alm das suas prprias, as dos presidentes dos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio e do chefe do Ministrio Pblico, as quais recebero
parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.
J o art. 57 prev que os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se outro no
estiver estabelecido nas Constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais.
Para o ministro Seplveda Pertence, a questo saber qual conta se
refere o art. 56, se aquela objeto de parecer prvio do Tribunal de Contas e

98

Parte I I Questes resolvidas

julgamento pelo Poder Legislativo, ou se conta relativa prpria atividade


financeira dos tribunais, assembleias legislativas, dos ministrios pblicos
e demais rgos da administrao, sujeita a julgamento pelo Tribunal de
Contas respectivo.
De acordo com Pertence, a submisso dessas contas (administrativas) ao
pronunciamento prvio evidencia a sua incluso no campo da competncia
do Tribunal de Contas, no liberando de julgamento os responsveis diretos
pela gesto das inmeras contas especficas das unidades oramentrias do
Poder Executivo.
Assim, os valores apresentados pelo chefe do Poder Executivo so uma
consolidao de contas das unidades oramentrias, levada ao julgamento
poltico do Legislativo, amparada em parecer prvio do Tribunal de Contas.
Dessa forma, o ministro acompanhou o voto de Ilmar Galvo (aposentado)
no que foi seguido por unanimidade pelo Plenrio, para deferir a liminar,
suspendendo a eficcia do art. 56 (caput) da LC n 101/2000.
Ao divergir do relator em relao ao art. 57, o ministro ressaltou que a
referncia a contas de Poder evidencia a abrangncia do termo contas constante do caput, daquelas referentes atividade financeira dos administradores
e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos, que somente
podero ser objeto de julgamento pelo Tribunal de Contas competente, de
acordo com o art. 71, inciso II, da Constituio.
Para Pertence, essa interpretao reforada no prprio artigo, onde
se pretendeu a submisso das contas resultantes da atividade financeira
dos rgos componentes de outros poderes manifestao opinativa do
Tribunal de Contas. Assim, quanto ao art. 57, o voto-vista de Pertence foi
acompanhado pela maioria, para deferir a liminar e suspender a validade
do dispositivo.
Mesmo assim, por ser cpia de norma legal e por ser anterior deciso
do STF, a questo est correta.
Gabarito: C.
36. A LRF prev que, se for verificado, ao final de um bimestre, que a realizaao
da receita nao comportara o cumprimento das metas de resultado primario ou
nominal, os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciario e o Ministerio Publico
promoverao, por ato proprio e nos montantes necessarios, nos trinta dias
subsequentes, limitaao de empenho e movimentaao financeira, segundo
os criterios fixados na lei de diretrizes oramentarias, estando o Poder Executivo autorizado a restringir os valores financeiros se os demais poderes e o
Ministerio Publico nao promoverem essa limitaao no prazo estipulado, tendo
o STF, em sede de ADin, confirmado a eficacia dessa disposiao legal.

99

Lei de Responsabilidade Fiscal



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COM E NT RIO S

Questo muito parecida com outra, j tratada anteriormente. Vou trazer


as principais informaes da questo 10, para vocs verem como as questes
se repetem em prova e por isso to importante estudar fazendo exerccios
da banca para a qual voc est se preparando.
Ante a grande e tradicional resistncia dos Poderes Legislativo e Judicirio em promoverem cortes em seu oramento, a LRF trazia originalmente
um dispositivo para permitir que o Poder Executivo promovesse a limitao
de empenho e movimentao financeira, caso um ou vrios dos Poderes em
questo no o fizessem. Fazia bastante lgica, j que no seria suficiente
que apenas o Poder Executivo fizesse o sacrifcio para recompor despesa
ao nvel acertado das metas:
Art. 9o (...) 3o No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio
Pblico no promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o
Poder Executivo autorizado a limitar os valores financeiros segundo os
critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.

No entanto, o Supremo Tribunal Federal entendeu que esse dispositivo


do 3 do art. 9 da LRF extrapolava os limites constitucionais da separao
e autonomia dos poderes e em sede de Adin 2.238-5 determinou a suspenso
desse dispositivo que no est mais valendo.
Ainda assim, cada Chefe de Poder, seja do Executivo, do Legislativo,
os Presidentes de cada Tribunal e do Procurador-Geral da Repblica, deve
limitar a movimentao financeira e de empenhos caso a receita esteja baixa
colocando em risco as metas da LRF.
Deste modo, a primeira parte da questo que diz que A LRF prev que,
se for verificado, ao final de um bimestre, que a realizaao da receita nao
comportara o cumprimento das metas de resultado primario ou nominal, os
Poderes Executivo, Legislativo e Judiciario e o Ministerio Publico promoverao,
por ato proprio e nos montantes necessarios, nos trinta dias subsequentes,
limitaao de empenho e movimentaao financeira, segundo os criterios fixados
na lei de diretrizes oramentarias est correta e plenamente em consonncia
com o texto atual da LRF e com a jurisprudncia do STF.
A segunda parte da questo diz que estando o Poder Executivo autorizado a restringir os valores financeiros se os demais poderes e o Ministerio
Publico nao promoverem essa limitaao no prazo estipulado. Essa parte,
como j vimos, consta no art. 9, 3, da LRF e uma leitura apressada poderia
dizer que uma assertiva correta.

100

Parte I I Questes resolvidas

Mas a terceira parte da questo mata a charada quando diz que tendo
o STF, em sede de ADIN, confirmado a eficacia dessa disposiao
legal. O que o STF fez foi justamente ao contrrio. Como visto, em sede da
ADIN 2238, o STF entendeu que o Poder Executivo no poderia promover
a limitao de empenho e movimentao financeira dos demais poderes,
mesmo que eles no o fizessem, pois o Pretrio Excelso entendeu que o
dispositivo resvalava no princpio da separao dos poderes.
Portanto, falsa a assertiva.
Gabarito: E.
37. O STF deferiu pedido de medida cautelar, em sede de ADIn, suspendendo os
efeitos do dispositivo da LRF que estabelece repartiao dos limites globais
de despesa com pessoal entre os poderes, nas esferas federal, estadual e
municipal, sob o argumento de que a Constituiao da Republica nao autoriza a
imposiao de limites de despesa por Poder, mas apenas por esfera de governo.


COM E NTRIO S

De fato, o STF foi chamado a decidir sobre a constitucionalidade do teto


imposto pela LRF por esfera (Unio, estados e municpios) e por poder, com o
argumento de que imposio de limites por poder, a exemplo do que ocorreria
na questo anterior, infringiria o princpio da separao dos poderes.
No entanto, nesse caso, o STF entendeu que tanto o limite das despesas
com pessoal por esfera como por poder eram constitucionais e manteve os
dispositivos do art. 20 da LRF que dispunham sobre estes tpicos.
Assim, a assertiva da questo falsa.
Gabarito: E.
38. O STF indeferiu pedido de medida cautelar contra dispositivo da LRF que veda
a realizaao de transferncias voluntarias para o ente politico que se revelar
negligente com a arrecadaao de seus proprios impostos, por considerar que
esse dispositivo nao e incompativel com as restrioes constitucionais que vedam a retenao dos recursos atribuidos aos estados, ao DF e aos municipios.


COM E NTRIO S

A LRF define transferncias voluntrias como a entrega de recursos correntes e de capital, de um ente para outro, a ttulo de cooperao, auxlio ou
assistncia financeira, com exceo daqueles que decorram de determinao
constitucional, legal ou destinados ao SUS.

101

Lei de Responsabilidade Fiscal

ELSEVIER

So, conforme 1, do art. 25, exigncias legais para a realizao de


transferncias voluntrias:
Existncia de dotao especfica na lei oramentria;
No serem destinadas a pagamento de pessoal ativo, inativo e pensionistas
dos estados, DF e municpios;
Cumprimento das disposies da LDO sobre a matria;
O beneficirio dever comprovar, previamente ao recebimento dos recursos:
que se acha em dia com o pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, e que inexistem pendncias
quanto prestao de contas de recursos dele recebidos;
que cumpre os limites constitucionais para gastos com educao e
sade;
que observa os limites relativos dvida consolidada e mobiliria, de
operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, despesas
com pessoal e de inscrio de restos a pagar;
que possui previso oramentria de contrapartida.

No entanto, vedada a utilizao dos recursos recebidos em finalidade


diversa daquela que for pactuada no instrumento utilizado para formalizar
a transferncia.
ATENO! Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias
constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas relativas a aes de educao,
sade e assistncia social.

Como j vimos anteriormente, LRF traz um dispositivo que penaliza


aqueles entes que no arrecadam todos os seus impostos. Naquela ocasio,
eu falei que era muito importante ficar atento a essa questo, porque muita
gente faz confuso entre dois institutos que a LRF traz: a) o conceito de responsabilidade na gesto fiscal; e b) as penalidades para o ente no responsvel.
Vimos que no art. 11 a LRF diz que constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de
todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. Mais
um vez, bom ressaltar que responsvel, do ponto de vista fiscal, o
ente que institui, prev e arrecada todos os tributos. No entanto, para
sofrer penalidade por no ser responsvel na gesto fiscal, o ente deve deixar
de arrecadar todos os impostos previstos para ele na constituio federal.
Por fim, vamos voltar questo:

102

Parte I I Questes resolvidas

O STF indeferiu pedido de medida cautelar contra dispositivo da LRF


que veda a realizaao de transferncias voluntarias para o ente politico
que se revelar negligente com a arrecadaao de seus proprios impostos,
por considerar que esse dispositivo nao e incompativel com as restrioes
constitucionais que vedam a retenao dos recursos atribuidos aos estados,
ao DF e aos municipios.
De fato, houve uma ao contra esse dispositivo que penalizava com a
suspenso das transferncias voluntrias o ente que no institua, previa e
arrecadava todos os seus IMPOSTOS.
O argumento era de que havia uma assimetria de tratamento pela lei,
colocando em situaes diferentes os entes federativos. A ideia era dizer que
o dispositivo afrontava o pacto federativo, previsto na Constituio Federal,
porque somente os municpios seriam penalizados, pois a Unio, que no
recebe transferncias voluntrias, no estaria alcanada por nenhuma penalidade e os estados, j teriam todos eles institudos seus impostos poca
da LRF, de modo que o dispositivo tinha destinatrios certos: municpios
pobres e pequenos.
Mas o STF no acolheu a tese e confirmou que o dispositivo era constitucional e este foi mantido. Assim, a assertiva da questo verdadeira.
Gabarito: C.
39. A previsao da receita publica constitui requisito essencial da responsabilidade
na gestao fiscal, devendo observar as normas tecnicas e legais, a variaao do
indice de preos e o crescimento econmico, alem de ser acompanhada de
demonstrativo de sua evoluao nos ultimos trs anos, da projeao para os
dois anos seguintes aquele a que se referirem e da metodologia de calculo e
das premissas utilizadas.


COM E NTRIO S

A questo diz respeito ao art. 11, combinado com o art. 12 da LRF. A


primeira parte do texto, pergunta se a previsao da receita publica
constitui requisito essencial da responsabilidade na gestao fiscal.
Pela leitura do art. 11, caput, vemos que:
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto
fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da
competncia constitucional do ente da Federao.

103

ELSEVIER

Lei de Responsabilidade Fiscal

Portanto, a previso da receita pblica de fato um requisito essencial


na responsabilidade da gesto fiscal.
J a segunda parte da questo tem sua resposta no art. 12, quando fala
que a previsao da receita publica (...) [deve] observar as normas tecnicas e
legais, a variaao do indice de preos e o crescimento econmico, alem de ser
acompanhada de demonstrativo de sua evoluao nos ultimos trs anos, da
projeao para os dois anos seguintes aquele a que se referirem e da metodologia de calculo e das premissas utilizadas.
Lendo o art. 12, temos que:
Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais,
consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice
de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante
e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs
anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da
metodologia de clculo e premissas utilizadas.

A questo traz basicamente o mesmo texto da lei e, portanto, est correta.


Apenas peo para que atentem necessidade de a previso da receita estar
acompanhada de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos e da
projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, tendo em vista
que comum provas tentando confundir esse demonstrativo, necessrio
previso da receita, com o Anexo de Metas Fiscais, que deve estar na LDO e
que deve ter a avaliao das receitas e despesas para o ano a que se refere e
para os dois seguintes.
Exemplo: Ano de 2003, fazendo LDO para 2004
Anos
Previso da Receita
(art. 12 da LRF)
Evoluo da Receita
para AMF
(art. 4 da LRF)

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Gabarito: C.
40. O montante previsto para as receitas de operaao de credito nao podera ser
superior ao das despesas de capital constantes no projeto de lei oramentaria,
nao sendo admitidas exceoes.

104

Parte I I Questes resolvidas



COM E NTRIO S

A questo diz respeito ao dispositivo da LRF chamado Regra de Ouro.


Pela regra de ouro, as receitas previstas para as operaes de crdito tem
como limite as despesas de capital. Ou, em outras palavras, voc s pode se
endividar at o limite que voc investe. Com isso, so evitadas dvidas com a
finalidade de dar suporte a despesas de custeio, despesas correntes.
Voc pode se endividar para comprar um imvel, um carro, um terreno,
porque supostamente, o dinheiro l colocado vai permanecer l e pode trazer
frutos no futuro. Mas voc no deve se endividar para viajar, para pagar o
salrio da bab ou para jantar fora, tendo em vista que essas despesas correntes no trazem benefcio futuro nem so reserva de valor que possam ser
vendidas no futuro, em caso de necessidade.
O mesmo ocorre com os rgos pblicos, nos termos da LRF, que podem
se endividar para construir estradas (despesa de capital do tipo investimento),
para adquirir imveis (despesa de capital do tipo inverso financeira) ou para
comprar maquinrio (inverso financeira).
Mas os rgos no podem se endividar para pagar a folha de pagamento dos servidores (despesa corrente, do tipo custeio), pagar juros (despesa
corrente, do tipo transferncias correntes) ou para pagar a conta de energia
eltrica do ms (custeio).
A regra de ouro, estabelecida pelo art. 11 2 da LRF estabelece que o
montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser
superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria,
no admitindo nenhuma exceo.
No entanto, por esse motivo (no admitir nenhuma exceo), o referido
dispositivo foi objeto de ADIN no STF (ADIN 2238-5), pois, segundo os autores, estaria extrapolando o contedo autorizativo da Constituio.
que a Carta Magna traz dispositivo bem parecido em seu texto, fazendo,
no entanto, duas ressalvas:
Art. 167. So vedados:
(...)
III a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das
despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder
Legislativo por maioria absoluta

Ou seja, no texto constitucional, h duas excees Regra de Ouro:


a) as despesas autorizadas mediante crditos suplementares, com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo, por maioria absoluta;
b) as mesmas despesas, na mesma forma, autorizadas mediante crditos
especiais.

105

Lei de Responsabilidade Fiscal

ELSEVIER

Mas o que so crditos suplementares e especiais? Eles dois so espcies


de crditos adicionais.
Crditos adicionais so autorizaes de despesas no computadas ou
insuficientemente dotadas ou programadas na lei oramentria, ou seja,
so considerados instrumentos de ajustes oramentrios, que visam, entre
outras coisas, a corrigir planejamentos mal formulados, atender situaes
inesperadas, emergenciais, imprevisveis, entre outras.
Os crditos adicionais se dividem em trs espcies/tipos: suplementares,
especiais e extraordinrios. Os crditos adicionais suplementares visam a
reforar uma dotao j existente, mas que se tornou insuficiente durante
a execuo oramentria. Por exemplo, podemos imaginar uma situao em
que o governo pretendia construir um hospital, mas o valor consignado na
lei oramentria no foi suficiente para a concluso da obra, de modo que se
necessita de maiores recursos.
J os crditos adicionais especiais visam criao de novas dotaes oramentrias, no originalmente previstas na LOA. Seria o caso ilustrativo em
que o governo decidiu construir escolas em vez de hospitais, diferentemente
do que havia previsto na LOA, de modo que os recursos para as primeiras
ainda no existem.
Por fim, os crditos adicionais extraordinrios servem tambm para a
criao de dotaes oramentrias novas, no existentes poca da formulao
da proposta original. No entanto, para sua utilizao necessria a existncia
de uma situao de guerra, calamidade pblica, comoo intestina ou outros
eventos graves e imprevisveis.
Assim, os dois primeiros tipos crditos suplementares e especiais
quando autorizados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta, so exceo
regra de ouro prevista na Constituio.
importante saber que para ser exceo regra de ouro necessrio que
sejam aprovados por maioria absoluta, pois os crditos podem ser tambm
aprovados por maioria simples. E as bancas adoram essas pegadinhas.
Mas e qual o problema ento, da LRF?
O problema que a LRF excluiu as excees previstas na Constituio e
trouxe um texto mais restrito que o prprio texto da Carta Magna. Por esse
motivo, o STF entendeu que a LRF extrapolou o que a Constituio previa
no cabia a uma lei retirar uma norma prevista na Carta Maior e por esse
motivo declarou o art. 11 2 inconstitucional.
Por esse motivo, o texto da questo que diz que o montante previsto para
as receitas de operaao de credito nao podera ser superior ao das despesas
de capital constantes no projeto de lei oramentaria, nao sendo admitidas
exceoes falso.
Gabarito: E.

106

Parte I I Questes resolvidas

Questoes 41 a 46: ANS Cargo 16: Analista Administrativo Especialidade: Direito 16/04/2005
Considerando as normas contidas na Lei Complementar no 101/2000 Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF) , julgue os itens a seguir.
41. A LRF, por vedar a realizaao de operaao de credito entre entes federados por
meio de fundos publicos, viola o pacto federativo configurado constitucionalmente.


COM E NTRIO S

De fato, a LRF veda a concesso de emprstimos entre entes da Federao, nos termos do seu art. 35:
Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da
Federao, diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao
ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento
ou postergao de dvida contrada anteriormente.

No entanto, o STF chamado para decidir se isso era contrrio ao pacto


federativo, entendeu que o dispositivo no feria esse princpio e manteve a
redao original, sem alteraes ou supresses.
Gabarito: E.
42. A Constituiao Federal, ao atribuir a LRF a competncia para estabelecer
normas de gestao financeira e patrimonial da administraao direta e indireta,
bem como condioes para a instituiao e o funcionamento de fundos, permitiu
que essa lei regulasse a gestao financeira e patrimonial dos entes federados,
o que inclui as operaoes de credito.


COM E NTRIO S

A LRF foi editada com base na competncia prevista no art. 165, 9,


II, da Constituio Federal:
Art. 165.
(...)
9o Cabe lei complementar:
(...)
II estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.

107

Lei de Responsabilidade Fiscal

ELSEVIER

por esse motivo que a LRF uma lei complementar, a Lei Complementar
n 101/2000. Deste modo, a LRF foi editada para regular o art. 165, 9, II da
CF e est correta a primeira parte da assertiva que diz que a Constituiao
Federal, ao atribuir a LRF a competncia para estabelecer normas de
gestao financeira e patrimonial da administraao direta e indireta,
bem como condioes para a instituiao e o funcionamento de fundos,
permitiu que essa lei regulasse a gestao financeira e patrimonial
dos entes federados.
No entanto, a parte final do texto diz que a gesto financeira e patrimonial dos entes federados (...) inclui as operaoes de credito.
De fato, a LRF regula as operaes de crdito dos entes da Federao
em diversas de suas passagens, mas no h na lei nada que diga que isso faz
parte da gesto financeira e patrimonial dos entes federados.
Mas fica implcito que se a LRF regulamenta dispositivo da Constituio
com essa finalidade e se a lei tratou desse assunto, que as operaes de crdito
estariam includas dentro do conceito de operaes de crdito.
Correta a assertiva.
Gabarito: C.
43. A norma que determinou que estados, DF e municipios encaminhassem suas
contas ao Poder Executivo da Uniao apenas teve a finalidade de consolidar as
contas publicas dos entes da Federaao, para posterior divulgaao de dados,
privilegiando o principio da publicidade.


COM E NT RIO S

A consolidao das contas de todos os entes da Federao est prevista


no art. 51 da LRF:
Art. 51. O Poder Executivo da Unio promover, at o dia trinta de junho,
a consolidao, nacional e por esfera de governo, das contas dos entes
da Federao relativas ao exerccio anterior, e a sua divulgao, inclusive
por meio eletrnico de acesso pblico.
1o Os Estados e os Municpios encaminharo suas contas ao Poder
Executivo da Unio nos seguintes prazos:
I Municpios, com cpia para o Poder Executivo do respectivo Estado,
at trinta de abril;
II Estados, at trinta e um de maio.
2o O descumprimento dos prazos previstos neste artigo impedir, at
que a situao seja regularizada, que o ente da Federao receba transferncias voluntrias e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas
ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria.

108

Parte I I Questes resolvidas

A LRF prev que normas gerais para a consolidao das contas pblicas sejam
estabelecidas pelo rgo central de contabilidade da Unio, pelo menos enquanto
no for implantado o Conselho de Gesto Fiscal, de que trata o art. 67 da LRF.
Tambm so fixados prazos a fim de que estados e municpios encaminhem suas contas ao Governo Federal, tendo em vista a consolidao dos
correspondentes demonstrativos contbeis, por esfera de governo e nacionalmente:
municpios at 30 de abril, com cpia ao Executivo estadual;
estados, at 31 de maio.
Nos termos do art. 51, o descumprimento dos prazos para envio das contas
para efeito de consolidao pela Unio, impedir que os entes recebam transferncias voluntrias e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas ao
refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria.
O STF j se posicionou pela constitucionalidade da sano imposta pelo
art. 51 na Medida cautelar em ADIN 2250/DF, conforme segue: J a sano
imposta aos entes federados que no fornecerem dados para a consolidao
de que trata o art. 51 da LC n 101/2000 igualmente no implica ofensa ao
princpio federativo, uma vez que as operaes de crdito so englobadas pela
mencionada regra constitucional e que o texto impugnado faz referncia to
somente s transferncias voluntrias.
importante ressaltar, tambm, que o fato de os estados, municpios e
DF enviarem suas contas para o Poder Executivo da Unio no configura
submisso ou controle desta sobre os demais entes.
As informaes devem e podem ser usadas apenas para fins de consolidao contbil e financeira das contas. No deve esse procedimento ser encarado
com uma prestao de contas dos estados, DF e municpios para a Unio.
Por esses motivos, a assertiva est correta.
Gabarito: C.
44. A LRF, ao estabelecer que estados, Distrito Federal (DF) e municipios devem
encaminhar suas contas ao Poder Executivo da Uniao, em prazos legalmente
fixados, colocou a Uniao em posiao de supremacia ante os estados, o DF e os
municipios, obrigando os a lhe prestarem contas.


COM E NTRIO S

Como visto no texto referente questo anterior, o fato de os Estados,


Municpios e DF enviarem suas contas para o Poder Executivo da Unio no
configura submisso ou controle desta sobre os demais entes.

109

Lei de Responsabilidade Fiscal

ELSEVIER

No h que se falar, portanto, em supremacia da Unio ante os estados


e nem chamar o procedimento de consolidao de prestao de contas, algo
totalmente diverso.
A assertiva, portanto, falsa.
Gabarito: E.
45. A LRF tem a finalidade de impedir que a administraao gaste mais do que
arrecada e impoe a folha salarial dos diversos entes da federaao um limite
de 60% dos gastos totais.


COM E NT RIO S

Nos termos do art. 20 da LRF, os limites para despesas de pessoal sao


diferenciados por ente da Federao, sendo 50% para Uniao e 60% para estados, DF e municipios.
Gabarito: E.
46. A LRF procura gerar o maximo de transparncia das contas publicas, com
vistas a reduao dos atos de corrupao.


COM E NT RIO S
O art. 48 da LRF diz que:
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser
dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico:
os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de
contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas
desses documentos.

No h, na lei, nenhuma meno s intenes para conceder a transparncia nas contas pblicas muito menos, de que isso feito com vistas a
reduzir os atos de corrupo.
Por esse motivo, eu vejo com muitas ressalvas a posio do Cespe que
considerou correta essa assertiva.
Embora seja lgico que o aumento da transparncia acabar por reduzir os casos de corrupo, j que esta necessita de que os atos ilegais sejam
encobertos, a lei no diz isso. uma concluso do autor da questo ou quem
sabe, alguma posio doutrinria isolada.

110

Parte I I Questes resolvidas

Mesmo assim, no h como brigar com a questo. O Cespe considerou a


assertiva correta.
Gabarito: C.
A operaao de credito por antecipaao da receita destina-se a atender insufi
cincia de caixa durante o exercicio financeiro. Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal, essa operaao:
47. (Cespe/Contador/Seplag/DFTRANS/2008) Nao sera autorizada se forem cobrados outros encargos alem da taxa de juros, obrigatoriamente prefixada ou
indexada a taxa basica financeira.


COM E NTRIO S

O inciso III, art. 38 da Lei n 101/2000, a tratar das operaes de crdito


por antecipao de receita oramentria AROs disse que este tipo de operao nao sera autorizada se forem cobrados outros encargos que nao a taxa
de juros da operaao, obrigatoriamente prefixada ou indexada a taxa basica
financeira, ou a que vier a esta substituir.
Ou seja, h duas opes para a cobrana de juros em AROs:
taxa de juros da operao pr-fixada;
taxa de juros da operao ps-fixada, indexada Taxa B.
Assim, o texto da questo praticamente idntico ao texto da lei. Portanto, est correta a assertiva.
Gabarito: C.
48. (Cespe/Contador/Seplag/DFTRANS/2008) Sera permitida ainda que exista
operaao anterior de mesma natureza e que nao tenha sido integralmente
resgatada.


COM E NTRIO S

Tambm disciplinando as operaes de crdito por antecipao de receita oramentria, a alinea a, inciso IV, art. 38 LRF diz que esta operao
estara proibida enquanto existir operaao anterior da mesma natureza nao
integralmente resgatada.
Ou seja, no possvel a contratao de duas operaes de crdito por ARO
simultaneamente. Para contratar uma preciso resgatar (quitar) a anterior.

111

Lei de Responsabilidade Fiscal

ELSEVIER

As operaes de crdito por ARO so emprstimos cuja garantia a


receita futura oramentria que o rgo ainda vai arrecadar. Portanto, no
pode haver duas garantias sobre o mesmo bem, a receita futura. Por isso,
as AROs s podem ser contratadas quando no houver outra operao do
mesmo tipo em vigor.
Como a questo diz que a ARO sera permitida ainda que exista operaao
anterior de mesma natureza e que nao tenha sido integralmente resgatada,
a assertiva falsa.
Gabarito: E
Considerando os limites de apuraao com gastos de pessoal constantes na Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF), julgue os itens seguintes:
49. (Cespe/ACE/Aud.Gov./TCU/2008) O TCU deve alertar imediatamente o Poder
Executivo, os orgaos dos Poderes Legislativo e Judiciario e o Ministerio Publico
da Uniao, sempre que as despesas de pessoal excederem 95% do limite autorizado na LRF.


COM E NT RIO S

Apesar de esta questo ter gerado muita discussao e recursos, o gabarito


nao foi alterado e o Cespe considerou a assertiva como correta, apesar de ela
nao ser o que se apreende do art. 59, 1, inciso II, que assim estabelece:
1o Os Tribunais de Contas alertarao os Poderes ou orgaos referidos no
art. 20 quando constatarem (...) que o montante da despesa total com
pessoal ultrapassou 90% (noventa por cento) do limite.

A LRF estabeleceu dois limites para as despesas com pessoal, antes de


atingido o teto estabelecido no art. 20:
limite de alerta;
limite prudencial.
O limite de alerta atingido quando a despesa com pessoal atinge 90% dos
limites estabelecidos pelo art. 20. O limite calculado por Poder e/ou rgo
(lembre-se que cada Poder tem seu limite em cada esfera) e o alerta feito
pelo Tribunal de Contas respectivo. Nesse momento, apenas um alerta, um
aviso, sem maiores consequncias para o Poder ou rgo.
A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos para a despesa
com pessoal ser realizada no final de cada quadrimestre, com exceo dos
municpios com menos de 50 mil habitantes, que podem optar por faz-lo ao
final de cada semestre.

112

Parte I I Questes resolvidas

A LRF tambm definiu um limite prudencial (95% dos limites com pessoal estabelecidos no art. 20), que se for atingido, a sim, cria uma srie de
restries para a prtica de novos atos que acarretem aumento de despesas.
O estabelecimento do limite prudencial uma medida preventiva, com
a finalidade de evitar que se extrapolem os limites gerais definidos. Assim, o
Poder ou rgo cuja despesa total com pessoal exceder o patamar de 95% do
limite estabelecido ficar proibido:
conceder vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou
de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista
no inciso X do art. 37 da CF;
criar cargo, emprego ou funo;
alterar a estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
prover cargo pblico, admitir ou contratar pessoal a qualquer ttulo,
ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento
de servidores das reas de educao, sade e segurana;
contratar hora extra, salvo a convocao extraordinria do Congresso Nacional, nos termos do inciso II do 6 do art. 57 da Constituio e as situaes porventura previstas na lei de diretrizes
oramentrias.
Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo, ultrapassar os limites
definidos na LRF (100% dos limites do art. 20), sem prejuzo das medidas
citadas acima para o caso do limite prudencial, o percentual excedente
ter que ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo
menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as seguintes
providncias:
reduo de pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso
e funes de confiana;
exonerao dos servidores no estveis;
se as medidas adotadas anteriormente no forem suficientes para
assegurar o cumprimento da determinao legal, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que o ato normativo motivado de
cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou
unidade administrativa objeto da reduo de pessoal.
Na hiptese de reduo das despesas com cargos comissionados e funes
de confiana, o 1, do art. 23, determina que o objetivo poder ser alcanado
tanto pela extino de cargos e funes quanto pela reduo dos valores a
eles atribudos.

113

Lei de Responsabilidade Fiscal

ELSEVIER

O STF, na ADIN 2238-5, suspendeu a eficcia da expresso quanto pela


reduo dos valores a eles atribudos contida no 1, por ferir a garantia
constitucional da irredutibilidade de vencimentos.
Pelo mesmo motivo o 2 do art. 23, que facultava a reduo temporria
da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos nova carga horria,
foi integralmente suspenso pela ADIN 2238-5.
Caso se esgote o prazo para reduo da despesa, sem que seja atingido o
limite, o ente no poder, enquanto perdurar o excesso:
receber transferncias voluntrias ao ente da Federao, salvo as
destinadas sade, Educao e a Assistncia Social ;
obter garantia, direta ou indireta de outro ente;
contratar operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as destinadas reduo de despesas
com pessoal PDVs.
Se a despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato dos titulares de Poder ou rgo, as restries
anteriores sero aplicadas imediatamente.
50. (Cespe/ACE/AUD.GOV./TCU/2008) Para efeitos da LRF, a despesa total com
pessoal engloba o somatorio dos gastos do ente da Federaao com os ativos,
os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funoes
ou empregos, civis, militares e de membros de poder, com quaisquer especies
remuneratorias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variaveis,
subsidios, proventos da aposentadoria, reformas e pensoes, inclusive adicionais, gratificaoes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza,
bem como encargos sociais e contribuioes recolhidas pelo ente as entidades
de previdncia.


COM E NT RIO S

O texto cpia praticamente exata do caput do art. 18 da LRF. O problema


aqui conferir item a item, todas as afirmaes, para ver que no h nada em
desacordo com a lei, para afirmar que o texto inteiro da questo est correto.
comum em textos muito longos, o Cespe colocar um detalhe muito
pequeno para tornar a frase ou assertiva incorreta, de modo que o candidato
apressado no consiga perceber.

114

Parte I I Questes resolvidas

Vamos comparar o art. 18, caput, da LRF, com o texto da questo:


Art. 18 da LRF
Art. 18. Para os efeitos desta Lei
Complementar, entende-se como
despesa total com pessoal: o
somatrio dos gastos do ente da
Federao com os ativos, os inativos
e os pensionistas, relativos a
mandatos eletivos, cargos, funes
ou empregos, civis, militares e de
membros de Poder, com quaisquer
espcies remuneratrias, tais como
vencimentos e vantagens, fixas e
variveis, subsdios, proventos da
aposentadoria, reformas e penses,
inclusive adicionais, gratificaes,
horas extras e vantagens pessoais
de qualquer natureza, bem como
encargos sociais e contribuies
recolhidas pelo ente s entidades
de previdncia.

Questo
Para efeitos da LRF, a despesa total
com pessoal engloba o somatorio dos
gastos do ente da Federaao com os
ativos, os inativos e os pensionistas,
relativos a mandatos eletivos, cargos,
funoes ou empregos, civis, militares
e de membros de poder, com
quaisquer especies remuneratorias,
tais como vencimentos e vantagens,
fixas e variaveis, subsidios, proventos
da aposentadoria, reformas e pensoes,
inclusive adicionais, gratificaoes,
horas extras e vantagens pessoais
de qualquer natureza, bem como
encargos sociais e contribuioes
recolhidas pelo ente as entidades
de previdncia.

Portanto, o texto legal est praticamente todo copiado dentro da assertiva.


No h erros pequenos inseridos pela banca. Assertiva correta.
Gabarito: C
51. (Cespe/ACE/AUD.GOV./TCU/2008) Na verificaao da despesa total com pessoal
da Uniao, nao serao computadas as despesas com indenizaao por demissao
de servidores, as relativas a demissao voluntaria e as decorrentes dos contratos de terceirizaao de mao de obra referentes a substituiao de servidores
e empregados publicos.


COM E NTRIO S

Como j vimos, de acordo com o art. 18, 1, os valores dos contratos de


terceirizaao de mao de obra que se referem a substituiao de servidores e
empregados publicos serao contabilizados como Outras Despesas de Pessoal,
integrando assim as despesas de pessoal.
Gabarito: E

115

Lei de Responsabilidade Fiscal

ELSEVIER

52. (Cespe/ACE/AUD.GOV./TCU/2008) Sempre que a despesa total com pessoal


exceder o limite prudencial, a Uniao fica proibida de conceder vantagem,
aumento, reajuste ou adequaao de remuneraao. Contudo, podera fazer
admissao ou contrataao de pessoal das areas de educaao, saude e segurana, a titulo de reposiao em virtude de aposentadoria ou falecimento de
servidores.


COM E NT RIO S

No texto da questao faltou mencionar a ressalva do art. 37 prevista no


inciso I, paragrafo unico, do art. 22, que estatui que se a despesa total com
pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, sao vedados
ao Poder ou orgao referido no art. 20 que houver incorrido no excesso: I
concessao de vantagem, aumento, reajuste ou adequaao de remuneraao a
qualquer titulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinaao
legal ou contratual, ressalvada a revisao prevista no inciso X do art. 37 da
Constituiao.
Quanto segunda parte do texto da questo, de fato a LRF ressalva
a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das
reas de educao, sade e segurana das proibies impostas a novas
contrataes quando o rgo ultrapassar o limite de 95%.
Gabarito: E
53. (Cespe/ACE/AUD.GOV./TCU/2008) Caso a Uniao emita novos titulos para
pagamento de dividas mobiliarias vencidas, as quais se componham de
principal, atualizaao monetaria e juros, nos valores de, respectivamente,
R$100.000,000,00, R$10.000.000,00 e R$15.000.000,00, nessa situaao,
de acordo com a LRF, o refinanciamento de tais dividas correspondera a
R$100.000.000,00.


COM E NT RIO S

De acordo com a LRF, o valor do refinanciamento das dvidas seria de


110.000.000 (100.000.000, do principal + 10.000.000, de atualizao monetria) tendo em vista o conceito definido no inciso V, do art. 29 que diz que
refinanciamento da divida mobiliaria [engloba] a emissao de titulos para
pagamento do principal acrescido da atualizaao monetaria.
Gabarito: E

116

Parte I I Questes resolvidas

54. (Cespe/Contabeis/ANA/2006) A Lei de Responsabilidade Fiscal apresenta


algumas disposioes que devem ser observadas na elaboraao do projeto
de lei oramentaria anual. Entre essas disposioes, esta a evidenciaao
do refinanciamento da divida publica, que constara, separadamente, na lei
oramentaria e nas de credito adicional.


COM E NTRIO S

Conforme 2, do art. 5 da LRF o refinanciamento da divida publica


constara separadamente na lei oramentaria e nas de credito adicional.
Gabarito: C
55. (Cespe/Contabeis/ANA/2006) O anexo de metas fiscais contera a evoluao
do patrimnio liquido dos trs ultimos exercicios, destacando a origem e a
aplicaao dos recursos obtidos com a alienaao de ativos.


COM E NTRIO S

O texto da questo a reproduao do inciso III, do art. 4, que diz que o


Anexo de Metas Fiscais conter a evoluao do patrimnio liquido, tambem
nos ultimos trs exercicios, destacando a origem e a aplicaao dos recursos
obtidos com a alienaao de ativos.
Gabarito: C
Os administradores publicos nao podem gastar mais do que arrecadam, pois,
assim, estariam gerindo em desobedincia ao principio do equilibrio. A Lei
no 101/2000, conhecida como a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), introduziu uma serie de medidas que visam ao equilibrio oramentario e aos gastos
publicos. Nesse contexto, julgue o proximo item.
56. (Cespe/Contabeis/Ancine/2006) De acordo com a LRF, uma empresa e controlada
quando o ente da Federaao possuir a maioria das aoes preferenciais da empresa.


COM E NTRIO S

As aoes preferenciais conferem prioridade na distribuiao de lucros; as


ordinarias conferem direito a voto. Logo e preciso, para que se configure o controle,
que o ente possua a maioria das aoes ordinarias, conforme previsto no inciso II
do art. 2 da LRF: empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social
com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federaao.
Gabarito: E

117

Lei de Responsabilidade Fiscal

ELSEVIER

57. (Cespe/CONTABEIS/ANATEL/2006) Com fundamento na Lei de Responsabilidade Fiscal, julgue o item subsequente.
As despesas com pessoal das agncias reguladoras estao sujeitas a limites
especificos, compreendidos nos limites atribuidos aos Poderes Executivos de
cada ente da Federaao.


COM E NT RIO S

As despesas de pessoal das agncias reguladoras esto includas nos


limites do Poder Executivo, posto que estas autarquias compoem este poder,
nao possuindo um limite especifico conforme se verifica no art. 20 da LRF.
Gabarito: E
58. (Cespe/TRE/AL/2004) A luz da Lei no 8.666/1993 e suas alteraoes e da Lei
Complementar no 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) , julgue
os itens seguintes.
Segundo a LRF, o balano oramentario apresentara a execuao das receitas, por
categoria econmica e fonte, especificando a previsao inicial, a previsao atualizada para o exercicio, a receita realizada no bimestre, a realizada no exercicio e a
previsao a realizar, e a execuao das despesas, por categoria econmica e grupo
de natureza da despesa, discriminando a dotaao inicial, os creditos adicionais, a
dotaao para o exercicio e as despesas empenhadas e nao liquidadas.


COM E NT RIO S

O texto da questo possui basicamente dois erros. A LRF nao cita os


creditos adicionais como integrantes do balano oramentrio, conforme a
parte final do texto sugere. Alm disso, a LRF assevera que devem constar
as despesas empenhadas e liquidadas, conforme previsao nos incisos I e II
do art. 52 da Lei:
Art. 52. O relatrio a que se refere o 3o do art. 165 da Constituio abranger todos os Poderes e o Ministrio Pblico, ser publicado at trinta
dias aps o encerramento de cada bimestre e composto de:
I balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a
previso atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o exerccio, a despesa liquidada e o saldo;
II demonstrativos da execuo das:
a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial, a previso atualizada para o exerccio, a receita realizada no bimestre,
a realizada no exerccio e a previso a realizar;

118

Parte I I Questes resolvidas

b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa,


discriminando dotao inicial, dotao para o exerccio, despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exerccio;
c) despesas, por funo e subfuno.

Gabarito: E
59. (Cespe/Finanas Publicas/Cesipan/2006) A Lei de Responsabilidade Fiscal
determinou que a Lei de Diretrizes Oramentarias contivesse um anexo de
metas fiscais, que inclui o resultado primario, que podera ser deficitario ou
superavitario.


COM E NTRIO S

O 1, do art. 4 da LRF nao define se o resultado primario tem de ser


deficitario ou superavitario, mas tambem nao proibe que este seja deficitario. Na
verdade, esse dficit ou supervit questo contbil e no tem como a legislao
influenciar nisso. Os demonstrativos contbeis tm que apresentar a situao real.
Assim, o Cespe tem considerado esta afirmativa como verdadeira,
inclusive em outros concursos, a exemplo da questao 119, do concurso da
ANCINE/2006 para tecnico.
que, nos termos da LRF, integrara o projeto de lei de diretrizes
oramentarias Anexo de Metas Fiscais, em que serao estabelecidas metas
anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas,
resultados nominal e primario e montante da divida publica, para o exercicio
a que se referirem e para os dois seguintes.
O texto da questo mais enxuto, incompleto, mas no est errado.
Gabarito: C
60. (Cespe/Finanas Publicas/Cesipan/2006) A Lei de Responsabilidade Fiscal ja
se tornou um marco na historia das finanas publicas no pais. Sendo norma
abrangente sobre finanas publicas, promoveu alteraoes no funcionamento
do controle externo e dos tribunais de contas. Acerca desse assunto, julgue
os proximos itens.
As contas prestadas pelos chefes do Poder Executivo devem incluir, alem
das suas proprias, as dos presidentes dos orgaos dos poderes Legislativo e
Judiciario e do chefe do Ministerio Publico, as quais receberao parecer previo,
separadamente, do respectivo tribunal de contas. As contas do Poder Judiciario
serao apresentadas no mbito da Uniao, pelos presidentes do Supremo Tribunal
Federal e dos tribunais superiores, consolidando as dos respectivos tribunais.

119

Lei de Responsabilidade Fiscal



ELSEVIER

COM E NT RIO S
O texto da questo cpia, quase fiel do art. 56 da LRF que diz que:
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro,
alm das suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no
art. 20, as quais recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo
Tribunal de Contas.
1o As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito:
I da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
II dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consolidando
as dos demais tribunais.

Portanto, a assertiva correta.


Gabarito: C
61. (Cespe/Finanas Publicas/Cesipan/2006) Os tribunais de contas devem emitir parecer previo conclusivo sobre as contas no prazo de sessenta dias do
recebimento, vedado o estabelecimento de prazo diverso nas constituioes
estaduais ou nas leis orgnicas municipais.


COM E NT RIO S

No e vedado que as constituioes estaduais ou leis orgnicas estabeleam


datas distintas da prevista no art. 57 da LRF, j que os Tribunais de Contas
emitirao parecer previo conclusivo sobre as contas no prazo de sessenta dias
do recebimento, se outro nao estiver estabelecido nas constituioes estaduais
ou nas leis orgnicas municipais.
Desse modo, prevalece o estatudo na Lei Orgnica ou na Constituio
Estadual. Apenas se no houver nada sobre o assunto l, que prevalecer
o prazo federal estatudo na LRF.
Gabarito: E
62. (Cespe/Finanas Publicas/Cesipan/2006) As contas apresentadas por um
chefe do Poder Executivo devem ficar disponiveis, durante todo o exercicio,
no respectivo Poder Legislativo e no orgao tecnico responsavel pela sua
elaboraao, para consulta e apreciaao pelos cidadaos e instituioes da sociedade. A prestaao de contas da Uniao contera demonstrativos do Tesouro
Nacional e das agncias financeiras oficiais de fomento, incluido o Banco Na-

120

Parte I I Questes resolvidas

cional de Desenvolvimento Econmico e Social, especificando os emprestimos


e financiamentos concedidos com recursos oriundos dos oramentos fiscal e
da seguridade social e, no caso das agncias financeiras, avaliaao circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no exercicio.


COM E NTRIO S

O texto da questo reproduz o art. 49 da LRF que diz que as contas


apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficarao disponiveis, durante todo
o exercicio, no respectivo Poder Legislativo e no orgao tecnico responsavel
pela sua elaboraao, para consulta e apreciaao pelos cidadaos e instituioes
da sociedade.
J o pargrafo nico do mesmo art. 49 da LRF diz que a prestao de
contas da Unio conter demonstrativos do Tesouro Nacional e das agncias
financeiras oficiais de fomento, includo o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social, especificando os emprstimos e financiamentos concedidos com recursos oriundos dos oramentos fiscal e da seguridade social e,
no caso das agncias financeiras, avaliao circunstanciada do impacto fiscal
de suas atividades no exerccio, exatamente como diz o texto da questo.
Portanto, a assertiva est correta.
Gabarito: C
63. (Cespe/Finanas Publicas/Cesipan/2006) Todos os relatorios demandados
pela Lei de Responsabilidade Fiscal para publicaao devem ser previamente
auditados, para fim de verificaao de observaao das normas atinentes, em
especial as que tratam sobre contabilidade, pelo tribunal de contas a que
estiver jurisdicionado o ente publico.


COM E NTRIO S

Nao existe na LRF a previsao de que os relatorios precisam ser auditados


antes da publicaao.
Gabarito: E
64. (Cespe/Contabeis/Seger/2007) A Lei de Responsabilidade Fiscal, ao incluir
anexo de metas fiscais na lei de diretrizes oramentarias, passou a exigir a
estimativa da margem de expansao das despesas obrigatorias de carater
continuado, que correspondem a contratos anuais com periodo de execuao
que ultrapassa o final do exercicio financeiro do respectivo oramento.

121

Lei de Responsabilidade Fiscal



ELSEVIER

COM E NT RIO S

Conforme o art. 17, considera-se obrigaao de carater continuado a


despesa corrente derivada de lei, medida provisoria ou ato administrativo
normativo que fixem para o ente a obrigaao legal de sua execuao por um
periodo superior a dois exercicios.
Ou seja, no basta que ultrapasse o final do exerccio financeiro; a despesa deve ter sua execuo continuada por perodo superior a dois exerccios.
Gabarito: E
65. (Cespe/Contabeis/Seger/2007) A Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece
que a despesa e a assunao de compromisso devem ser registradas segundo o regime de competncia, o que e compativel com a disposiao da Lei
no 4.320/1964, segundo a qual pertencem ao exercicio financeiro as despesas
nele legalmente empenhadas.


COM E NT RIO S

A LRF em seu inciso II, art. 50 estabelece que a despesa e a assunao de


compromisso serao registradas segundo o regime de competncia, apurando-se,
em carater complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa, em consonncia com o disposto no inciso II, do art. 35 da Lei n 4320/1964.
Gabarito: C
Lei Complementar no 101/2000 Lei de Responsabilidade na Gestao Fiscal ,
julgue os itens a seguir.
66. (Cespe/Prefeitura Municipal Vila Velha/2008) Despesas de capital sao as
realizadas sob a forma de emprestimo ou financiamento a contribuinte, com
o intuito de promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de competncia
do ente da Federaao.


COM E NT RIO S
Segundo o inciso I, 3, do art. 32 da LRF:
nao serao computadas nas despesas de capital as realizadas sob a
forma de emprestimo ou financiamento a contribuinte, com o intuito de
promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de competncia do ente
da Federaao, se resultar a diminuiao, direta ou indireta, do nus deste.

Gabarito: E

122

Parte I I Questes resolvidas

67. (Cespe/Prefeitura Municipal Vila Velha/2008) E classificada como empresa


estatal dependente a empresa controlada que receba do ente controlador
recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal que nao sejam
caracterizados como provenientes de aumento de participaao acionaria.


COM E NTRIO S

O recebimento de recursos financeiros para pagamento de despesas


com pessoal tambem esta previsto como uma das hipoteses para classificar
a empresa estatal como dependente, conforme inciso III, art. 2 da LRF que
diz que
empresa estatal dependente [aquela] (...) controlada que receba do ente
controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com
pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excluidos, no ultimo caso,
aqueles provenientes de aumento de participaao acionaria.

Portanto, no importa se so despesas correntes ou de capital: se a


empresa recebeu este tipo de ajuda do oramento federal, considerada
empresa estatal dependente. O que no seria suficiente para classific-la
como dependente seria o recebimento de despesas de capital para o aumento
de participao acionria.
Gabarito: C
68. (TRT/10a Regiao/2004) A LRF estabelece limite para gastos com pessoas,
dividas, garantia e servio de terceiros, alem de calcular sobre o montante
da receita total arrecadada dentro do exercicio.


COM E NTRIO S

A LRF nao estabelece limites para gasto com divida e garantias (o Senado
Federal o faz) e o calculo nao recai sobre o montante da receita total, mas
sim sobre a receita corrente liquida.
Gabarito: E
69. (Policia Federal/2004) De acordo com a lei complementar no 101/2000, a responsabilidade na gestao fiscal pressupoe a aao planejada e transparente, a
partir dos quais se previne o risco e se corrige desvios capazes de afetar o
equilibrio das contas publicas.

123

Lei de Responsabilidade Fiscal



ELSEVIER

COM E NT RIO S

A assertiva da questo reproduo literal da parte inicial do art. 1,


1, da LRF que diz que

A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar
o equilbrio das contas pblicas.

Gabarito: C
70. (Analista de apoio as atividades administrativas/Contador/2004) O anexo de
metas fiscais deve estabelecer as metas anuais em valores correntes e constantes, relativos as receitas e despesas para o exercicio a que se referirem e
para os trs exercicios seguintes.


COM E NT RIO S

Segundo a LRF, o AMF deve ser elaborada para um perodo de trs


exerccios, sendo o atual e os dois seguintes e no trs exercicios seguintes,
como fala a questo.
Gabarito: E
71. (TRT/10o regiao/2004) Devem constar do anexo de riscos fiscais a avaliaao
dos passivos contingentes e outros eventos que possam vir a afetar as contas
publicas, informando se as providncias que serao adotadas caso ocorram
tais fatos.


COM E NT RIO S

A questo trata de repetio, quase literal, do art. 4, 3, que diz que a


lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero
avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
Portanto, est correta a assertiva.
Gabarito: C
72. (STJ/Analista/2004) A Lei de Diretrizes Oramentarias (LDO) deve incluir o
anexo de metas fiscais, em que sao avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas publicas, informando as providncias
a serem tomadas, caso se concretizem.

124

Parte I I Questes resolvidas



COM E NTRIO S

A questo o que chamamos, no mundo concurseiro, de pega-rato,


casca-de-banana etc. algo feito para o concurseiro escorregar. O texto da
questo est correto, mas o examinador trocou o sujeito da orao de anexo
de riscos fiscais para anexo de metas fiscais. A lei traz o texto quase igual
ao do enunciado da questao, mas, como j vimos na questo, o art. 4 3
refere-se ao anexo de RISCOS fiscais e nao ao anexo de metas fiscais.
Gabarito: E
73. (Cespe/ANTAQ/2005) A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) determinou que
a Lei de Diretrizes Oramentarias (LDO) contivesse um anexo de metas fiscais,
no qual inclui se o resultado primario que pode ser deficitario ou superavitario.


COM E NTRIO S

Como j vimos em questo anterior, o Anexo de Metas Fiscais dever


demonstrar o resultado primrio, seja ele deficitrio ou superavitrio. O
peguinha da questo que a LRF no fala que o resultado pode ser superavitrio ou deficitrio, em seu art. 4 1, que diz que
integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais,
em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes,
relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da
dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.

No entanto, deduz-se da lgica e do conhecimento da cincia contbil que


qualquer resultado do confronto de receitas e despesas pode ser superavitrio
(mais receitas do que despesas) ou deficitrio (mais despesas que receitas).
O que torna a questo correta.
Gabarito: C
74. (Cespe/INSS/Analista/2008) Se, durante o exercicio financeiro, houver necessidade de realizaao de despesas acima do limite que esta previsto na Lei
Oramentaria Anual, o Poder Executivo podera editar decretos de contingenciamento.


COM E NTRIO S

Os crditos aprovados so o limite de gastos que a entidade tem e no


possvel realizar gastos alm do valor aprovado. Caso seja necessrio maior
volume de gastos, o governo dever editar uma Lei de Creditos Adicionais e
no decretos de contingenciamento.
Gabarito: E

125

Lei de Responsabilidade Fiscal

ELSEVIER

75. (TRT/10o Regiao/Analista Judiciario/Administrao) Constituem modalidades


de renuncia de receita: concessao de isenao indiscriminada de tributo e nao
instituiao de tributo de competncia constitucional do ente da Federaao.


COM E NT RIO S

Mais um pega. Nos termos da LRF, para que a iseno seja considerada como renncia de receita necessrio que ela seja discriminada, e nao
indiscriminada. A renncia discriminada para um certo grupo de pessoas
ou entidades.
A renncia indiscriminada atinge a todos que preencherem os requisitos.
Um exemplo do primeiro caso a iseno que o Governo da Bahia deu para
a Ford se instalar em Camaari. Foi uma iseno discriminada, pois apenas
a Ford recebeu. Nesse caso, nos termos da LRF, teramos uma renncia de
receitas.
Um exemplo de renncia indiscriminada quando o Governo reajusta a
tabela do imposto de renda. Assim, todos aqueles que receberem renda, vo
pagar menos imposto; no se indica quem so os beneficirios a priori. Neste
caso, essa no considerada renncia de receita, nos termos da LRF.
Gabarito: E
76. (Cespe-UnB/SGA/AC) No conceito de responsabilidade fiscal, esta a limitaao
a concessao ou ampliaao de incentivo ou beneficio de natureza tributaria da
qual decorra renuncia de receita. Para tanto, conforme a LRF, qualquer medida
dessa natureza deve cumprir determinados requisitos, os quais incluem:
I. O acompanhamento de medidas de compensaao, no oramento do exercicio
em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, ou da demonstraao de
que a renuncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentaria,
e de que nao afetara as metas de resultados fiscais.
II. A elaboraao de estimativa do impacto oramentario-financeiro no exercicio
em que deva iniciar sua vigncia e nos dois exercicios seguintes.
III. A aprovaao da concessao antes da aprovaao da Lei de diretrizes
Oramentarias relativas ao exercicio em que va ter inicio do beneficio.
Assinale a opao correta.
a) Estao certos apenas os itens I e II
b) Estao certos apenas os itens I e III
c) Estao certos apenas os itens II e III
d) Todos os itens estao corretos

126

Parte I I Questes resolvidas



COM E NTRIO S

O item III o nico incorreto. A concessao ou ampliaao de incentivo ou


beneficio de natureza tributaria devera atender ao disposto na lei de diretrizes
oramentarias e, deste modo, aquela nunca ocorrera antes dessa.
Os itens I e II esto, respectivamente, no caput do art. 14 e no inciso II,
deste mesmo artigo:
Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza
tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada
de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que
deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei
de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies:
I demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na
estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que
no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da
lei de diretrizes oramentrias;
II estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao
de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de
tributo ou contribuio.

Portanto, os itens I e II, por serem quase expresso literal do art. 14,
caput e incisos I e II, esto corretos.
Gabarito: A
77. (Cespe/TCU/Auditor/2007) A reduao da aliquota do imposto sobre produtos
industrializados (IPI) pelo Poder Executivo devera estar acompanhada de estimativa do impacto oramentario financeiro, no exercicio em que deva iniciar
sua vigncia e nos dois seguintes, alem de atender ao disposto na lei de diretrizes oramentarias e de estar acompanhada de medidas de compensaao,
no periodo definido acima, por meio de aumento de receita.


COM E NTRIO S

O dispositivo referente a renuncia de receitas nao se aplica ao IPI, ao


Imposto de Importao, ao Imposto de Exportao e ao Imposto sobre Operaes Financeiras IOF, nos termos do art. 14 3:
Art. 14 (...)
3o O disposto neste artigo nao se aplica:
I as alteraoes das aliquotas dos impostos previstos nos incisos I, II,
IV e V do art. 153 da Constituiao, na forma do seu 1o; (II, IE, IPI e IOF
respectivamente)

127

Lei de Responsabilidade Fiscal

ELSEVIER

II ao cancelamento de debito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana.

que estes impostos tm natureza extrafiscal seu principal objetivo no


arrecadar , mas levar adiante a poltica fiscal governamental em alguns
aspectos relevantes, como, por exemplo, o comrcio exterior ou a defesa da
moeda.
Em um momento de alta de preos internacionais, por exemplo, pode ser
interessante instituir um imposto sobre importao de produtos nacionais,
de modo a fazer com que os preos locais se mantenham estveis. Por outro
lado, em momentos de alta de preos internos, pode ser interessante baixar
a alquota de importao, para aumentar a concorrncia e baixar os preos.
O IOF tambm utilizado, por exemplo, para controlar o crdito na mo
de consumidores. Quando o governo quer que as pessoas contratem menos
emprstimos, aumenta o IOF sobre esse tipo de operao. Quando, ao contrrio, a economia est desaquecida e necessrio que as pessoas contraiam
emprstimos, o governo reduz o IOF.
Exemplo tpico de uso extrafiscal do IPI vimos em tempos recentes, quando a alquota do imposto foi reduzida para incentivar a compra de automveis
na crise de 2008/2009. O IPI tambm foi reduzido em geladeiras, foges etc.
Portanto, como o objetivo desses impostos muito mais extrafiscal do que
fiscal (arrecadar), seria impensvel que a reduo de suas alquotas tivessem
de ser compensadas com outras medidas de conteno de gastos ou aumento
de outras receitas.
Gabarito: E
78. (Cespe/Embrapa/2005) A situaao em que a Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF) condiciona a criaao, a expansao ou o aperfeioamento de aao governamental que acarrete o aumento de despesa a estimativa do impacto
oramentario financeiro nos trs primeiros exercicios financeiros aplica-se
tanto a projeto como a nova atividade.


COM E NT RIO S

Sem maiores comentrios. A LRF, nos termos do seu art. 15, no faz
distino entre projeto e atividade para fins de exigir a compensao em
caso de uma nova despesa criada. Tanto faz se uma expanso da atuao
governamental (projeto) como a sua manuteno (atividade): em qualquer
dos casos, necessrio fazer a compensao, reduzindo outras despesas, ou
aumentando receitas.
Gabarito: C

128

Parte I I Questes resolvidas

79. (Policia Federal/Perito/2004) Denomina-se despesa obrigatoria de carater


continuado apenas a despesa corrente derivada de lei, medida provisoria ou
ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigaao legal de sua
execuao por um periodo superior a trs exercicios.


COM E NTRIO S

Conforme disposiao da LRF, considera-se despesa obrigatoria de carater


continuado aquela que tem sua execuao por um periodo superior a dois
exercicios:
Art. 17. Considera-se obrigatoria de carater continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisoria ou ato administrativo normativo
que fixem para o ente a obrigaao legal de sua execuao por um periodo
superior a dois exercicios.

Portanto, o texto da questo, que diz que obrigatria aquela despesa


fixada para o ente por um perodo superior a trs exerccios est incorreta,
pois extrapola o contedo do dispositivo legal.
Gabarito: E
80. (TCU/Analista/2004) Os atos que criam ou aumentam despesa corrente
obrigatoria de carater continuado devem ser instruidos com a estimativa do
impacto oramentario e financeiro no exercicio em que esta deva entrar em
vigor e nos dois subsequentes.


COM E NTRIO S
A questo traz o texto da LRF, em seu art. 16, caput, e inciso I:
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental
que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de:
I estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que
deva entrar em vigor e nos dois subsequentes.

muito comum questes envolvendo mudana no prazo de dois exerccios, porque na verdade so trs: o exerccio em que deva entrar em vigor, a
nova despesa e os dois seguintes. Ento, para confundir, a banca fala que so
trs subsequentes. Mas no foi isso que vimos nessa questo, que est correta.
Gabarito: C

129

Lei de Responsabilidade Fiscal

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81. (Cespe/TCU/Auditor/2007) Para compensar os efeitos financeiros advindos de


despesa corrente de carater continuado derivada de lei, o ente da federaao
obrigado ao pagamento dessa despesa podera criar aumento permanente de
receita pela ampliaao da base de calculo de tributo.


COM E NT RIO S

Para responder a essa questo, necessria a leitura do art. 17, caput, e


dos seus 2 e 3, a seguir transcritos:
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo
que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo
superior a dois exerccios.
1o Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput
devero ser instrudos com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e
demonstrar a origem dos recursos para seu custeio.
2o Para efeito do atendimento do 1o, o ato ser acompanhado de comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de
resultados fiscais previstas no anexo referido no 1o do art. 4o, devendo
seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser compensados pelo
aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa.
3o Para efeito do 2o, considera-se aumento permanente de receita
o proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo,
majorao ou criao de tributo ou contribuio.

Em outras palavras, uma das possibilidades de se compensar a criao de


uma despesa nova de carter continuado o aumento permanente de receitas
(a outra a reduo permanente de despesas). No caso de haver aumento
permanente da receita, esta pode ser feita pela ampliao da base de clculo,
majorao ou criao de tributos, ou ainda, pela elevao da alquotas (percentual que incide sobre a base de clculo para se chegar ao valor do tributo).
Portanto, a assertiva est correta.
Gabarito: C
82. (TRT/10o regiao/2004) Consideram-se transferncias voluntarias a entrega
de recursos correntes ou de capital a outro ente da federaao a titulo de
cooperaao, auxilio ou assistncia financeira, que nao decorra de determinaao
constitucional, legal ou os destinados ao Sistema Unico de Saude (SUS).

130

Parte I I Questes resolvidas



COM E NTRIO S

A definio da questo praticamente idntica ao caput do art. 25 da


LRF que diz:
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por transferncia
voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da
Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que
no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao
Sistema nico de Sade.

Portanto, correta a assertiva.


Gabarito: C
83. (Cespe/Empraba /2005) Considere que, no relatorio resumido da execuao
oramentaria do governo federal relativo ao ms de maro, uma das colunas
do demonstrativo do restos a pagar contenha os valores inscritos. Nessa
situaao, e razoavel admitir que esses valores inscritos nao se alterem ao
longo do exercicio, pois as inscrioes sao efetuadas somente ao final de cada
ano.


COM E NTRIO S

H dois tipos de restos a pagar que aparecem no Balano Financeiro


e, portanto, no Relatrio Resumido da Execuo Oramentria: os restos a
pagar inscritos e os restos a pagar pagos.
Quando o processamento da despesa iniciado com o empenho, mas
interrompido pelo fim do exerccio sem que ela tenha atingido todas as suas
outras fases (liquidao e pagamento), ocorre o que chamamos de restos a
pagar. Se houve o empenho e a liquidao, mas no houve o pagamento, temos
os restos a pagar processados. Se houve apenas o empenho, mas no houve
nem a liquidao nem o pagamento, temos os restos a pagar no processados.
Seja em um caso, seja em outro, os restos a pagar s podem ser contabilizados ao fim do ano, pois esse justamente o critrio para determinar a
sua existncia: o processamento incompleto da despesa pelo fim do exerccio.
Nesse caso, dizemos que estamos inscrevendo restos a pagar para serem
pagos no ano seguinte. So os restos a pagar inscritos. A inscrio de restos
a pagar ocorre, portanto, uma nica vez por exerccio, em 31/12.
No ano seguinte, os restos a pagar inscritos precisam ser pagos (ou no),
conforme o processamento da despesa finalmente chegue ao seu fim. Se a
despesa for finalizada, haver o pagamento dos restos a pagar inscritos,

131

Lei de Responsabilidade Fiscal

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atravs da conta restos a pagar pagos. Se no houver pagamento, os restos


a pagar inscritos so cancelados ao fim do exerccio seguinte sua inscrio.
Desse modo, o valor dos restos a pagar inscritos so fixos ao longo do
exerccio financeiro o que vai variar ao longo do ano a conta restos a
pagar pagos, de acordo com o pagamento ou no das despesas cujo incio do
processamento ocorreu no exerccio anterior.
Assim, a assertiva est plenamente correta quando diz que o valor dos
restos a pagar inscritos permanecer o mesmo ao longo de todo o exerccio.
Gabarito: C
84. (TRT/10a regiao/2004) E obrigatoria a confecao e a publicaao de dois
relatorios pelos entes da Federaao: o relatorio resumido da execuao
oramentaria, bimestral, que deve ser divulgado por todos os poderes e pelo
Ministerio Publico; e o relatorio de gestao fiscal, que deve ser publicado ao
final de cada quadrimestre por todos os poderes e orgaos que estao sob a
egide da LRF.


COM E NT RIO S

Conforme disposiao da CF/1988 em seu art. 165, 3 e da LRF, cabe


ao Poder Executivo e no a cada poder ou rgo publicar, ate trinta dias
apos o encerramento de cada bimestre, o relatorio resumido da execuao
oramentaria (REO).
O relatrio que apresentado por poder ou rgo o RGF Relatrio de
Gesto Fiscal, elaborado a cada quatro meses.
Assim, a parte final da questo que fala do RGF est correta, mas o incio
dela est incorreto porque cabe ao Poder Executivo consolidar as informaes
de cada poder e rgo para elaborar o REO.
Gabarito: E
85. (Cespe/TCU/Auditor/2007) De acordo com a LRF, entende-se por transferncia voluntaria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da
Federaao, a titulo de cooperaao, auxilio ou assistncia financeira que nao
decorra de determinaao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema
Unico de Saude, sendo exigncia, entre outras, para a realizaao dessa transferncia, a comprovaao, por parte do beneficiario, de que se acha em dia
quanto a prestaao de contas de recursos anteriormente recebidos do ente
transferidor.

132

Parte I I Questes resolvidas



COM E NTRIO S

So dois dispositivos que esto em jogo nesta questo. Um deles, o art. 25,
j falamos em questo anterior:
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por transferncia
voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da
Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que
no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao
Sistema nico de Sade.

Portanto, em relao definio de transferncia voluntria, est correta


a assertiva.
A segunda parte da questo diz que sendo exigncia, entre outras, para
a realizaao dessa transferncia, a comprovaao, por parte do beneficiario, de
que se acha em dia quanto a prestaao de contas de recursos anteriormente
recebidos do ente transferidor
Para responder a essa questo, precisamos ler o 1 do art. 25, inciso IV,
a, da LRF que diz:
Art. 25. (...)
1o So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm
das estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias:
(....)
IV comprovao, por parte do beneficirio, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e
financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos.

Portanto, para receber novos recursos por meio de transferncias


necessrio que o beneficirio esteja em dia com as prestaes de contas de
recursos anteriormente recebidos.
Quando um rgo ou municpio beneficirio de uma transferncia
voluntria no consegue ter a sua prestao de contas aprovada, o rgo
repassador (um ministrio geralmente) inscreve o municpio no Cadastro
de Inadimplentes do Governo Federal (CADIN) e ele fica impossibilidade de
realizar novos convnios.

133

Lei de Responsabilidade Fiscal

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Acontece muito disso quando um prefeito mal intencionado faz um convnio bem prximo do fim do mandato e some com o dinheiro sem prestar contas.
Da, um dos prejudicados, o prprio municpio. Nesse caso, os municpios
tm entrado na justia para retirar a restrio do CADIN, para que possam
realizar novos convnios. E a justia tem concedido liminares nesse sentido.
Portanto, correta a assertiva. Como as duas assertivas relevantes esto
corretas, a questo inteira tambm est.
Gabarito: C
86. (Cespe/TCU/Auditor/2007) Segundo dispositivos da LRF, a falta de prestaao
de contas sujeita o municipio a sanao de suspensao pela Uniao de quaisquer
transferncias voluntarias ao ente da federaao inadimplente. Tal sanao nao
atinge, portanto, os recursos recebidos do FPM.


COM E NT RIO S

De fato, o municpio que no presta contas de modo adequado est sujeito


a sanes e a principal delas a impossibilidade de receber novos recursos
por meio de transferncias voluntrias, como visto na questo anterior.
Alm disso, tambm verdade que tal sano no se aplica ao Fundo de
Participao de Municpios, recursos que os municpios tm direito por ordem
constitucional. O FPM uma transferncia constitucional obrigatria, no
uma transferncia voluntria. Assim, mesmo que o municpio esteja inadimplente com a prestao de contas, deve continuar recebendo os recursos do
FPM e qualquer reteno desses valores inconstitucional.
Acontece que a questo fala que um municpio sancionado estar proibido
de receber quaisquer transferncias voluntrias, o que no verdade. Algumas transferncias voluntrias, em razo da sua importncia, continuaro
sendo feitas, nos termos do art. 25 3 da LRF:
Art. 25 3o Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias constantes desta Lei Complementar, excetuam-se
aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social.

Em outras palavras, os municpios inadimplentes com as suas prestaes


de contas podem continuar recebendo recursos em sede de transferncias
voluntrias para as aes relativas sade, educao e assistncia social,
de modo que o termo quaisquer transferncias voluntrias, constante da
questo restritivo demais e a torna falsa.
Gabarito: E

134

Parte I I Questes resolvidas

87. (TJ/MA/Analista Judiciario B/Contador/2004) Assinale, nas alternativas


apresentadas, aquela que representa a frase correta para a complementaao
da proposiao:
Quando se analisam as finalidades de uma lei, cujo impacto sobre o acompanhamento e a apuraao dos resultados contabeis, uma das praticas comuns
e verificar a sua abrangncia. No caso da Lei de Responsabilidade LRF, o
artigo primeiro ocupa-se em tentar transmitir atraves do seu conteudo uma
ideia sobre as principais aereas de afetaao.
Na concessao de creditos por ente da Federaao para pessoas fisicas ou
juridicas que nao esteja sob seu controle direto ou indireto, os encargos financeiros, comissoes e despesas congneres devem ser de que forma?
a) Nao serao inferiores ao praticado pelo Banco Central e definidos pelo
Judiciario
b) Nao serao inferiores ao definido em lei ou ao custo de captaao
c) Serao inferiores ao definido em lei ou ao custo de captaao
d) Serao iguais ao da taxa media da inflaao apurada pelo IBGE.


COM E NTRIO S

O art. 27 da LRF diz que na concessao de credito por ente da Federaao


a pessoa fisica, ou juridica que nao esteja sob seu controle direto ou indireto,
os encargos financeiros, comissoes e despesas congneres nao serao
inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captaao.
O objetivo desse dispositivo era evitar a concesso de emprstimos polticos, para apadrinhados, com juros mais baixos que os de captao e prazos
a perder de vista o que uma forma de transferir recursos pblicos para
pessoas privadas de forma escamoteada.
A nica opo que se encaixa entre as disponveis para responder a
questo a letra B.
Gabarito: B
88. (TJ/MA/Analista Judiciario B/Contador/2004) A Lei de Responsabilidade Fiscal
trata especificamente da Gestao Patrimonial. Em que artigos o faz?
a) Entre os artigos 29 e 32
b) Entre os artigos 64 e 66
c) Entre os artigos 12 e 18
d) Entre os artigos 43 e 47

135

Lei de Responsabilidade Fiscal



ELSEVIER

COM E NT RIO S

Uma das questes mais toscas que eu j vi em um concurso pblico. Para


que serve decorar os artigos da lei que tratam de um assunto? Isso se preocupar demais com a forma em detrimento do conhecimento ou do contedo.
Mas acontece e por isso fiz questo de trazer essa pergunta aqui.
Para responder, basta dar uma lida nos ttulos da LRF:
a) Arts. 29 e 32 Divida e Endividamento
b) Arts 64 e 66 Disposioes Finais e Transitorias
c) Arts. 12 e 18 Receita Publica
d) Arts. 43 e 47 Gestao Patrimonial
Portanto, o gabarito letra D.
Gabarito: D
89. (TJ/MT/Analista Judiciario/Cincias Contabeis) A Contabilidade Governamental, em regime de convnio e contrato de gestao, deve atender as principais
leis em ordem de abrangncia e importncia:
a) Lei no 4.320/1964, Decreto-Lei no 200/1967, Lei no 6.404/1976 e Decreto
no 3.000/1999.
b) CF/1988, Lei Complementar no 101/2000, Lei no 4.320/1964, Decreto-Lei
no 200/1967, Decreto no 93.872/1986.
c) Lei no 4.320/1964, CF/1988 e Lei no 8.666/1993, Lei no 6.404/1976 e Lei
no 11.638/2007.
d) Lei do PPA, LDO e Lei Oramentaria Anual, Lei no 6.404/1976 e Lei
no 11.638/2007.
e) LDO, Lei do PPA e Lei Oramentaria Anual, Lei no 6.404/1976 e Lei
no 11.638/2007


COM E NT RIO S

A ordem de abrangncia :
a) CF/1988, no topo do ordenamento jurdico;
b) LRF, lei complementar, mais recente que a Lei n 4.32019/64 (um critrio da Lei de Introduo ao Cdigo Civil para resolver conflitos de lei no
tempo);
c) Lei n 4.320/1964, lei complementar (lei ordinria com status de lei complementar; perde da LRF por ser menos recente);
d) DL n 200/1967, decreto lei, com fora hoje de lei ordinria;
e) Decreto n 93.872/1986, decreto, que tem, em nosso ordenamento, menos
peso que as leis ordinrias.
Gabarito: B

136

Parte I I Questes resolvidas

90. (TJ/MG/Fundep/2007) No estagio de Previsao da Receita, devem ser levados


em consideraao diversos fatores de ordem politica, social e econmica, de
forma que o total da receita prevista seja coerente e proximo da realidade.
Indique a alternativa que NAO representa uma restriao legal (Lei no 4.320/64
e Lei Complementar no 101/2000) ao processo de previsao da Receita.
a) A reestimativa de receita pode ser feita se comprovado erro e se o montante previsto para receitas de operaoes de credito nao for superior ao
das despesas de capital.
b) Para as receitas previstas, devem ser especificadas medidas de combate a evasao e a sonegaao e metas para a evoluao do montante dos
creditos tributarios.
c) No estagio da Previsao da Receita, nao devem ser considerados os casos
de renuncia da receita que apresentem impacto oramentario e financeiro apenas no proprio exercicio.
d) Para cumprir o estagio da Previsao, a administraao fiscal deve atender
as fases de (1) organizaao das estimativas e (2) conversao da proposta
em oramento publico.


COM E NTRIO S

a) O art. 11 1 da LRF diz que a reestimativa de receita por parte do Poder


Legislativo so sera admitida se comprovado erro ou omissao de ordem
tecnica ou legal correto.
b) O art. 13 da LRF diz que no prazo previsto no art. 8, as receitas previstas serao desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de
arrecadaao, com a especificaao, em separado, quando cabivel, das medidas de combate a evasao e a sonegaao, da quantidade e valores
de aoes ajuizadas para cobrana da divida ativa, bem como da evoluao
do montante dos creditos tributarios passiveis de cobrana administrativa correta.
c) O art. 14 da LRF diz que a concessao ou ampliaao de incentivo ou
beneficio de natureza tributaria da qual decorra renuncia de receita devera
estar acompanhada de estimativa do impacto oramentario-financeiro no
exercicio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender
ao disposto na lei de diretrizes oramentarias e a pelo menos uma das
seguintes condioes (...) correta
A D a nica incorreta, j que no etapa da previsao a fase de
organizaao das estimativas. A previso da receita se confirma com a aprovao da lei oramentria e a criao das respectivas dotaes oramentrias
e previses de receita.
Gabarito: D

137

pgina deixada intencionalmente em branco

Bibliografia

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