Boletn 004 ofp@uv.

mx

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El costo de la reestructuracin de la deuda estatal

Hilario Barcelata
A fines del ao pasado el gobierno del estado contrat deuda
mediante tres emisiones de Certificados Burstiles (CBs) por
un monto de 4,865 millones de pesos (mdp). Segn se dijo,
esta operacin mejorara el perfil de la deuda estatal, porque
permitira pagar deuda prexistente y quedarse con un adeudo
con mejores condiciones e pago.
Para poder hacer una valoracin objetiva respecto a si se
cumpli este propsito, es necesario analizar cada una de las
emisiones por separado.
(Leer ms pg. 4)

Dijo usted finanzas pblicas?

Fuente: Reporte de la calificacin de la emisin de certificados burstiles

fiduciarios VERACB12, VERACB12-2, VERACB12U del estado Veracruz, 24 de
enero de 2013.

Corrupcin y finanzas pblicas

Francisco Montfort Guilln

Rafael Arias Hernndez.

Las finanzas pblicas en nuestro pas empiezan a adquirir un

aspecto terrenal. Los estados financieros inician un incierto
camino para convertirse en documentos comunes y
corrientes, al menos entre algunos grupos sociales y sobre
algunos temas especficos. Incertidumbre marcada por la
resistencia de la autoridades financieras, de los tres niveles de
gobierno, para informar y para dejar libre el acceso a sus
documentos para que los ciudadanos interesados claven sus
curiosa miradas sobre los registros que los funcionarios hacen
de la manera en que manejan nuestros dineros, s, el suyo y el
mo, pues son nuestros impuestos los que constituyen el
(Leer ms pg. 3)

Realidad mata discurso. Los hechos muestran y demuestran

los alcances y limitaciones del quehacer oficial. El problema no
se resuelve, simplemente crece y se fortalece.
En Mxico, fracasa el combate a la corrupcin, informa y
sostiene la Auditoria Superior de la Federacin (ASF).
En los ltimos 30 aos, las polticas pblicas de combate a la
corrupcin, simplemente han fallado.
Es ms, a pesar de tener claridad sobre sus causas, no se
avanza en sus soluciones ni en la generacin de una cultura
eficaz de respeto al uso de recursos pblicos. (Universal.
210213) (Leer ms pg. 5)

Las finanzas pblicas, tica y corrupcin

Rene Mariani Ochoa
Las finanzas pblicas encuentran su origen principal en la administracin pblica, que est identificada con el rgimen
gubernamental respectivo, parte integrante del Estado, mismo que fue instituido para realizar entre otras fundamentales
tareas, servir a la sociedad.
Este entorno permanente e indisoluble, sirve a las finanzas pblicas para ejecutar su rol estelar, como origen y sostn de los
recursos que servirn para la implementacin de las polticas de la agenda oficial.
La aseveracin previa se fundamenta en el artculo 126 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, CPEUM,
que establece no podr hacerse pago alguno que no est comprendido en el Presupuesto refirindose al Presupuesto
de Egresos de la Federacin, PEF, por lo que todo gasto pblico debe estar autorizado en dicha norma, con importes
especficos para cada destino. (Leer mspg. 6)
1

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Veracruz 2008-20011: mal desempeo y

manejo econmico
Edgar J. Saucedo Acosta
El aumento del gasto pblico no es malo si se destina a
actividades productivas que generen crecimiento
econmico. En periodos de crisis el aumento del gasto
pblico o la disminucin de los impuestos son herramientas
anti cclicas que permiten suavizar los efectos negativas
sobre el Productos Interno Bruto (PIB). El aumento de la
deuda pblica no es en s mismo un indicador de un mal
manejo de la economa. Sin embargo, si el aumento de la
deuda pblica no es acompaado por una mejora de los
indicadores econmicos, es un sntoma de que el gasto no
se est destinando a actividades que impactan en la
economa.

Ley General De Contabilidad

Gubernamental
Israel Lpez Fernndez
Armonizacin Contable Nacional que persigue la Ley
General de Contabilidad Gubernamental (LGCG),
promulgada el 31 de diciembre de 2008, promueve la
mejora continua en el desarrollo de la gestin pblica, en
la fiscalizacin, en la transparencia y en la rendicin de
cuentas en los tres poderes y rdenes de gobierno en
Mxico. La misma busca estandarizar los sistemas de
registro contable de los ingresos, gastos, financiamiento,
activos, pasivos, control y y administracin de los
patrimonios pblicos; para que el pas cuente con
Informacin Financiera homognea y comparable de fcil
agregacin para el Sistema de Cuentas Nacionales, y que
contribuya a medir la eficacia, eficiencia y economa con
que se manejan los recursos de todos los mexicanos.
La coordinacin de la armonizacin contable en el pas est
a cargo del Consejo Nacional de Armonizacin Contable
(CONAC), que cuenta con las facultades para normar y
coordinar a nivel nacional el proceso de adopcin e
implementacin de las disposiciones de dicha Ley
(Leer ms pg. 8)

La crisis financiera que comenz a mediados y finales de

2008 afect a varias economas del mundo, debido a que
ocasion que en el siguiente ao se diera una cada del PIB.
Para el periodo 2008-2011, la economa veracruzana tuvo
un mal desempeo econmico, debido a que por un lado la
deuda publica aument considerablemente, mientras que
por otro lado dicha economa empeor en competitividad,
tuvo un bajo crecimiento econmico y un incremento
importante del porcentaje de personas en la pobreza. El
argumento anterior lo baso en el anlisis del desempeo
econmico de Veracruz en relacin con el resto de las
entidades federativas y el promedio nacional.
(Leer ms pg. 7)

Replantear la medicin del progreso y

bienestar
Len Felipe Beltrn Guerra
Las finanzas pblicas, por su naturaleza, sirven como
herramienta que impulsa y favorece el desarrollo social, y
que a su vez aporte soluciones desde lo pblico, a partir de
comprender las realidades sociales, con miras a la justicia y la
equidad social.
En el caso especfico de Mxico, su estructura financiera es
reflejo de su Estado, y ambos se afectan entre s. Es entonces
posible plantear que gran cantidad de los problemas sociales
del pas, tienen su origen y pueden tener solucin, a partir
del entendimiento de sus finanzas pblicas, siempre y
cuando estas sean consideradas como un fenmeno
sociocultural y no como meras operaciones y leyes aisladas
de toda realidad y contexto social, partiendo del supuesto de
que las necesidades pblicas son aquellas que los habitantes
sienten o deberan sentir como miembros de la comunidad
poltica y que son satisfechas con el gasto pblico, aunque no
sean advertidas por muchos de los miembros que contribuyen
con las cargas pblicas Faya Viesca, Jacinto (2008). Finanzas
Pblicas. Mxico: Editorial Porra
(Leer ms pg. 9)

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dediciembre
marzo
deldel
2013
2012
15de
Enero del
2013

Dijo usted finanzas pblicas?

Francisco Montfort Guilln

Las finanzas pblicas en nuestro pas empiezan a adquirir un aspecto terrenal. Los estados
financieros inician un incierto camino para convertirse en documentos comunes y
corrientes, al menos entre algunos grupos sociales y sobre algunos temas especficos.
Incertidumbre marcada por la resistencia de la autoridades financieras, de los tres niveles
de gobierno, para informar y para dejar libre el acceso a sus documentos para que los
ciudadanos interesados claven sus curiosa miradas sobre los registros que los funcionarios
hacen de la manera en que manejan nuestros dineros, s, el suyo y el mo, pues son
nuestros impuestos los que constituyen el <capital financiero> de los gobiernos.
Debido a este inters ciudadano por nuestros dineros es que algunos de ellos han
demandado, a travs de un amparo, al gobierno federal porque ste decidi, de manera
unilateral, sin consultarnos a nosotros, los dueos del dinero pblico, perdonar las deudas
de gobiernos estatales y municipales que, tambin de manera unilateral y sin
consultarnos, decidieron apropiarse de los impuestos sobre la renta de sus empleados
para gastarlos y no trasladarlos a las arcas de la Secretara de Hacienda Y Crdito Pblico.
Y tambin se est exigiendo a la SHCP que nos informe de los montos nombres especficos
de las empresas a las cuales les concedi la devolucin de sus impuestos. Porque,
ciertamente, en Mxico pocos contribuyentes pagan impuestos puntualmente y pocos son
los que pagan las cantidades justas. La mayora de los grandes empresarios eluden sus
pagos, o hacen elusiones fiscales o gozan de privilegios fiscales. Y entre los ms
favorecidos de esta situacin desordenada del tesoro pblico estn los gobiernos
municipales y de los estados. Slo reciben el dinero, puesto que ellos no cobran
impuestos. Y lo gastan como les da su real gana. Puede ser que ha llegado el momento de
establecer las mismas exigencias a los gobiernos municipales y del estado para que
informen qu hacen con nuestros impuestos y cmo los gasta, siguiendo el ejemplo de
ciudadanos que han exigido cuentas al gobierno federal.

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Enero
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marzo
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El costo de la reestructuracin de la deuda estatal

Hilario Barcelata
A fines del ao pasado el gobierno del estado contrat deuda
mediante tres emisiones de Certificados Burstiles (CBs) por un
monto de 4,865 millones de pesos (mdp). Segn se dijo, esta
operacin mejorara el perfil de la deuda estatal, porque
permitira pagar deuda prexistente y quedarse con un adeudo
con mejores condiciones e pago.
Para poder hacer una valoracin objetiva respecto a si se
cumpli este propsito, es necesario analizar cada una de las
emisiones por separado.
1.- En el caso de la emisin VERACB12 por 1,865 millones de
pesos (mdp), se trata de un crdito con plazo de 15 aos con
una muy alta tasa de inters de 8.9% anual. Es importante
mencionar que esta tasa es mucho ms alta que la tasa
promedio ponderada a la que se encuentra contratada la deuda
pblica del estado que es de 5.1% (de acuerdo a la informacin
publicada por SHCP en su sitio web) y superior a la tasa
promedio de la deuda subnacional del pas que es del 6.4%.
Tambin vale la pena observar que el plazo de pago es menor al
plazo promedio ponderado de la deuda estatal prexistente, que
es de 20.7 aos (tambin de acuerdo con SHCP).
Es decir, si estos recursos se utilizarn para pagar deuda
existente, con esta primera emisin de CBs no se gana, ni en
costo porque se contrat a una tasa ms alta, ni en tiempo
porque el perodo de pago es menor.

2.- La segunda emisin es VERACB12-2 por un monto de 700

mdp, a un plazo de 15 aos y con una tasa de inters
compuesta por la TIIE a 91 das ms 2 puntos porcentuales,
lo

que significa que es una tasa variable, que en este momento se

puede fijar en 6.84% (la TIIE91 es de 4.8%) Pero esa tasa puede
cambiar en el tiempo, lo cual representa un riesgo para el
gobierno estatal, por lo que se vio obligado a contratar un CAP,
que es una especie de seguro contra los incrementos de la tasa
de inters y que le servir para cubrir el diferencial sin que le
represente un mayor desembolso.
Lo anterior significa que tambin para esta emisin el costo por el
pago de intereses ser ms elevado que los crditos que ya tiene
contratados el gobierno estatal, que como dije antes, tienen en
promedio una tasa del 5.1%. Pero adems, este costo se
incrementa porque se incurre en el pago del CAP, que debe
mantenerse hasta que se concluya el pago de esa deuda.
3.- La tercera emisin es un por un monto de 2,300 mdp, con un
plazo de 25 aos y una tasa de inters del 5.8%, tambin ms alta
que la tasa promedio de la deuda estatal actual, aunque en este
caso, el plazo si es mayor en cuatro aos al de la deuda existente).
De acuerdo con el decreto que autoriza la contratacin de esta
deuda, los recursos contenidos por la colocacin de esos CBs, se
utilizarn para pagar la deuda prexistente y el pasivo circulante
acumulado.
Sin embargo, como ya seal antes, la deuda prexistente tiene un
costo menor y un plazo ms largo de pago, as que la
reestructuracin, no parece ofrecer beneficios si lo que se
pretenda era mejorar el perfil del endeudamiento.
En el caso de usarlo para pagar pasivo circulante, el resultado es
an ms adverso, porque ese pasivo no tiene costo, puesto que
por ser cuentas por pagar, fue contratado sin tasa de inters,
aunque su pago tendra que haber sido inmediato.
Respecto a este ltimo aspecto relativo a la contratacin de
deuda para pagar el pasivo circulante han surgido varias
preguntas que es necesario responder:
De donde sali esa deuda?
Si son cuentas por pagar, por qu no se pagaron cuando deban
pagarse en su momento?
El gobierno slo puede realizar la compra de bienes o la
construccin de obras que estn aprobadas en el presupuesto,
por lo que se entiende que haba dinero para pagarlas por qu
se qued a deber, entonces?
Y por qu ahora se tiene que pedir prestado para pagarlo?
Y el dinero para el pago de esas compras y obras a donde fue?
Para qu se utiliz?
hbarcel@hotmail.com

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Corrupcin y finanzas pblicas

Rafael Arias Hernndez.
Realidad mata discurso. Los hechos muestran y demuestran
los alcances y limitaciones del quehacer oficial. El problema no
se resuelve, simplemente crece y se fortalece.
En Mxico, fracasa el combate a la corrupcin, informa y
sostiene la Auditoria Superior de la Federacin (ASF).
En los ltimos 30 aos, las polticas pblicas de combate a la
corrupcin, simplemente han fallado.
Es ms, a pesar de tener claridad sobre sus causas, no se
avanza en sus soluciones ni en la generacin de una cultura
eficaz de respeto al uso de recursos pblicos. (Universal.
210213)
En dnde queda el discurso de no pasa nada y todo va bien?
Cules finanzas pblicas sanas?
Y la capacidad de atencin y prevencin de los gobiernos?
Pero, sobre todo, blindadas?
En todos los mbitos de gobierno, realidad mata ficcin y
fantasa. Exhibe conocida distorsin y simulacin.
Causas y efectos.
Contar con gobiernos caracterizados por un manejo eficiente y
decente de sus finanzas pblicas, requiere de un esfuerzo
permanente para conjuntar y aprovechar teora y prctica,
ideas y hechos, objetivos y resultados.
Con frecuencia no se hace, bsicamente, porque en la
administracin pblica no se cobra e ingresa correctamente;
se mal gastan, desvan o desaparecen
recursos
gubernamentales y patrimonio pblico; se mal invierte, o
injustificadamente se endeuda o sobre endeuda a presentes y
futuras generaciones; y, se hace uso y abuso de atribuciones
institucionales, incluso de la no aplicacin (total o parcial) de la
ley que conduce a la impunidad.
Viaje sin retorno de la ineficiencia a la negligencia, del disimulo
a la complicidad y de ah a la delincuencia.
Para evitarlo y combatirlo, es preciso ejercer puntual y
plenamente, derechos y cumplir obligaciones. Cumplir y hacer
cumplir.
Atender y resolver los mltiples y diversos problemas sociales,
as como enfrentar retos y superar desafos, requiere
identificar causas, factores y fuentes de donde proceden,
surgen, evolucionan y se complican.
En las tres ltimas dcadas, para la Auditora Superior de la
Federacin, son tres los principales factores que se asocian a
la corrupcin:
1.-La falta de control de la gestin pblica.
.

2.-La carencia de un servicio civil de carrera para servidores

pblicos
3.-Y una escasa racionalidad en la aplicacin del gasto.
Seguramente, un anlisis ms amplio agregara, entre otras:
La limitada capacidad de respuesta de seguimiento, evaluacin y
control, para evitar, enfrentar, corregir y remediar, en tiempo
real. No despus, cuando prdidas y daos son irreparables o
muy costosos.
La poca o nula efectividad de desdentados, decorativos y caros
rganos de fiscalizacin y control, que poco o nada encuentran,
persiguen y consignan
La falta de uniformidad, confiabilidad y actualizacin permanente
de informacin, estadsticas y registros, frente a la presencia de
distorsiones, incluso delictivas, como la contabilidad creativa
que oculta, minimiza o no refleja la situacin real.
La poca o nula transparencia y acceso a la informacin pblica a
la sociedad en temas, asuntos y situaciones de importancia e
inters colectivo. Situacin que limita o impide la participacin
ciudadana.
La falta de armonizacin legislativa, tanto internacional como
intranacional entre los diversos ordenes de gobierno. Es
frecuente encontrar lagunas y hasta ocanos jurdicos, as como
desfases, innecesarias repeticiones o exageraciones de lo que no
es importante; y, en particular, demasiadas facilidades para
eludir, simular o de plano no cumplir, ni hacer cumplir leyes y
normas que obliguen a administrar con eficiencia y honestidad
los recursos gubernamentales, el patrimonio pblico y el
ejercicio de las atribuciones institucionales correspondientes.
Las finanzas pblicas estn en el centro: recesin o recuperacin,
atraso o prosperidad, crisis o avance.
En todo caso, es altamente recomendable la lectura, anlisis,
reflexin y discusin pblica del informe de revisin de la
Cuenta Pblica 2011 de la ASF y otros de sus trabajos.
Resulta preocupante, comprobar que, en cada vez ms casos, no
hay voluntad poltica, ni esfuerzo institucional sistemtico,
suficiente y permanente, para prevenir, detectar, investigar y
sancionar los actos de corrupcin. Ah estn los hechos.
Ante el clamor y el reclamo generalizado de los mexicanos contra
la delincuencia gubernamental a todos niveles, el combate a la
corrupcin anunciado por el gobierno del Presidente Pea Nieto,
no puede detenerse, ni debe desatenderse.

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Las finanzas pblicas, tica y corrupcin

Rene Mariani Ochoa
Las finanzas pblicas encuentran su origen principal en la
administracin pblica, que est identificada con el
rgimen gubernamental respectivo, parte integrante del
Estado, mismo que fue instituido para realizar entre otras
fundamentales tareas, servir a la sociedad.
Este entorno permanente e indisoluble, sirve a las
finanzas pblicas para ejecutar su rol estelar, como
origen y sostn de los recursos que servirn para la
implementacin de las polticas de la agenda oficial.
La aseveracin previa se fundamenta en el artculo 126
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, CPEUM, que establece no podr hacerse
pago alguno que no est comprendido en el
Presupuesto refirindose al Presupuesto de Egresos
de la Federacin, PEF, por lo que todo gasto pblico debe
estar autorizado en dicha norma, con importes
especficos para cada destino.
El gasto pblico que conlleva diversas facetas en su
proceso, representa una de las partes torales de las
finanzas
pblicas,
complementndose
con
la
correspondiente Ley de Ingresos de la Federacin, LIF,
que consagra las fuentes y orgenes de los recursos
hacendarios para sufragarlo.
Ambos, PEF y LIF, impactan a la sociedad en su conjunto y
a los ciudadanos contribuyentes en lo especfico, al igual
que a los potenciales o reales beneficiarios con las
inversiones gubernamentales, pues sus importes
normalmente anlogos y efectos, son de envergadura.
Aparecen como Decreto y Ley que integran el paquete
econmico que, para el ao fiscal respectivo, ser pauta
o mandato que guiar las finanzas pblicas.
El modelo descrito est tutelado por normas legales
fundamentales y por reglas y formalismos derivados de
ordenamientos suplementarios. En este prembulo, s
deseo dejar asentado que el listado del entorno
normativo del gasto pblico, es extenso, llegando en
ocasiones especficas a ser discordante o confuso, lo cual
propicia o predispone, que los recursos hacendarios en su
obtencin as como en su aplicacin, puedan distanciarse
de una acepcin tica y de un significado pleno de
eficacia y eficiencia, que puede inducir la comisin de
actos de corrupcin, en cualesquiera de sus
manifestaciones.

Lo anterior hace ms que difcil el cumplimiento de los

principios bsicos que para los recursos hacendarios establece
nuestra CPEUM, en sus artculos 72 al 75, 79, 108, 113, 126,
127 y 134.
Intentando una sntesis de dichos fundamentos o reglas
aplicables a las finanzas pblicas, se mencionan los siguientes
preceptos que se deben atender en la materia y que se
subrayan en negritas:
eficiencia, eficacia, economa, transparencia y
honradez para satisfacer los objetivos
Los resultados sern evaluados por la Federacin
estados (para) que los recursos econmicos se asignen en
los presupuestos en los trminos (anteriores)
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones
prestacin de servicios y la contratacin de obra se
adjudicarn (por) licitaciones pblicas (para) asegurar al
Estado las mejores condiciones en precio, calidad,
financiamiento, oportunidad ...
las leyes establecern bases, procedimientos, reglas,
requisitos
para acreditar la economa, eficacia,
eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las
mejores condiciones para el Estado.
El manejo de recursos econmicos federales se sujetar
a (estas) y a las leyes reglamentarias. La evaluacin(del)
ejercicio de dichos recursos se realizar por instancias
tcnicas
Los servidores pblicos sern responsables del
cumplimiento de estas bases
Los servidores pblicos tienen la obligacin de aplicar
con imparcialidad los recursos pblicos sin influir en la
equidad
Las leyes garantizarn el estricto cumplimiento de lo
previsto (Art. 134 CPEUM).
Precisamente, por lo afirmado, decid darle a esta serie de
artculos que peridicamente se harn presentes en este
Observatorio, el ttulo de finanzas publicas, tica y
corrupcin.

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Veracruz 2008-2011: mal desempeo y manejo econmico

Edgar J. Saucedo Acosta
El aumento del gasto pblico no es malo si se destina a
actividades productivas que generen crecimiento
econmico. En periodos de crisis el aumento del gasto
pblico o la disminucin de los impuestos son
herramientas anti cclicas que permiten suavizar los
efectos negativas sobre el Productos Interno Bruto (PIB).
El aumento de la deuda pblica no es en s mismo un
indicador de un mal manejo de la economa. Sin
embargo, si el aumento de la deuda pblica no es
acompaado por una mejora de los indicadores
econmicos, es un sntoma de que el gasto no se est
destinando a actividades que impactan en la economa.
La crisis financiera que comenz a mediados y finales de
2008 afect a varias economas del mundo, debido a que
ocasion que en el siguiente ao se diera una cada del
PIB. Para el periodo 2008-2011, la economa veracruzana
tuvo un mal desempeo econmico, debido a que por un
lado la deuda publica aument considerablemente,
mientras que por otro lado dicha economa empeor en
competitividad, tuvo un bajo crecimiento econmico y un
incremento importante del porcentaje de personas en la
pobreza. El argumento anterior lo baso en el anlisis del
desempeo econmico de Veracruz en relacin con el
resto de las entidades federativas y el promedio nacional.
1. En relacin al crecimiento econmico, la crisis se
comenz a sentir en Veracruz desde el ao 2008, debido
a que el PIB cay en 0.39%, en el siguiente ao el PIB de
Veracruz registr una cada del 0.24%. En los aos de
2010 y 2011 se registr un incremento de la economa
veracruzana del 1.93% y 2.36% respectivamente. En el
periodo 2008 -2011 Veracruz creci apenas un 0.92%,
por debajo de la media nacional que registro un
incremento del 1.04%. Si medidos el crecimiento por
persona del PIB, la economa de Veracruz decreci un 0.51% en el periodo 2008-2011, adems de que Veracruz
tiene un PIB por persona que est por debajo del 70% del
nacional. En el periodo que va desde los ltimos tres aos
del gobierno de Fidel Herrera Beltrn y el primer ao del
gobierno actual, el crecimiento econmico ha sido muy
reducido y en trminos por persona ha sido negativo. Si
se analiza el crecimiento econmico en el periodo de
estudio para los estados mexicanos y el DF,

Veracruz se ubica en el lugar 22 por debajo del promedio

nacional (Banco de Informacin Econmica del INEGI).
2. Entre el 2008 y el 2010 Veracruz registr un retroceso
en la competitividad, debido a que pas de ocupar el lugar
23 al 26 entre los estados mexicanos y el DF. El informe
del Instituto Mexicano de la Competitiva del ao 2012
muestra que en el periodo 2008-2010, Veracruz es el
tercer estado con el mayor retroceso, solo superado por
Quintana Roo y Tamaulipas, aunque estos estados tienen
una mejor posicin. (ndice de Competitividad Estatal
2012, IMCO).
3. El porcentaje de pobres en Veracruz entre el periodo de
2008-2010 aument en 7%, debido a que pas 51.3 % al
58.3.% En relacin con el resto de los estados mexicanos y
el DF, Veracruz es el estado con el tercer mayor
incremento, solo superado por Baja California Sur con un
incremento del 9.48% y Zacatecas con un 9.76%. Adems,
Veracruz registra el segundo lugar con el mayor nmero de
pobres extremos con casi un milln cuatrocientos mil, solo
superado por el estado de Chiapas (Resultados de Pobreza
a Nivel Nacional y por Entidad Federativa 2008-2010,
CONEVAL).
4. En relacin a la deuda pblica en el periodo 2008-2011,
las obligaciones financieras en relacin a las
participaciones de los ingresos federales de Veracruz
registraron el sexto mayor incremento (57.41%), solo
superada por Coahuila (298%), Quintana Roo (151%),
Nayarit (92%), Nuevo Len (58%) y Tamaulipas (58%)
(deuda pblica de las entidades federativas, Secretaria de
Hacienda y Crdito Pblico).
Los tres ltimos aos de la pasada administracin y el
primero del actual gobierno en Veracruz, son
caracterizados por
un mal desempeo y manejo
econmico. Es necesario un plan econmico para reactivar
a la economa de Veracruz, considerando que a diferencia
de otras entidades federativas y de la economa mexicana,
se caracteriza por no depender del sector exterior. Los
avances que hay para el ao 2012 muestran que el
desempeo econmico de Veracruz va a ser mejor en
comparacin con los cuatro aos pasados, pero hay que
esperar a los resultados definitivos.
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Ley General De Contabilidad Gubernamental

Israel Lpez Fernndez
Armonizacin Contable Nacional que persigue la Ley
General de Contabilidad Gubernamental (LGCG),
promulgada el 31 de diciembre de 2008, promueve la
mejora continua en el desarrollo de la gestin pblica, en
la fiscalizacin, en la transparencia y en la rendicin de
cuentas en los tres poderes y rdenes de gobierno en
Mxico. La misma busca estandarizar los sistemas de
registro contable de los ingresos, gastos, financiamiento,
activos, pasivos, control y administracin de los
patrimonios pblicos; para que el pas cuente con
Informacin Financiera homognea y comparable de fcil
agregacin para el Sistema de Cuentas Nacionales, y que
contribuya a medir la eficacia, eficiencia y economa con
que se manejan los recursos de todos los mexicanos.
La coordinacin de la armonizacin contable en el pas
est a cargo del Consejo Nacional de Armonizacin
Contable (CONAC), que cuenta con las facultades para
normar y coordinar a nivel nacional el proceso de
adopcin e implementacin de las disposiciones de dicha
Ley; con el apoyo de un Comit Consultivo, una Secretara
Tcnica y los Consejos Estatales de Armonizacin, quienes
colaboran al mismo propsito.
La aplicacin de las disposiciones de la Ley supone la
conformacin de un Sistema de Contabilidad
Gubernamental, con accin en tiempo real y registro de
operaciones de nica vez, a travs de los procesos de
gestin presupuestal, financiera, contable y de
administracin patrimonial, para la emisin automtica de
informacin financiera gubernamental y de Cuenta
Pblica.
Ventajas de la LGCG
Ayudar a la generacin de informacin financiera
Optimizar la transparencia presupuestal.
Existir una mayor apertura de la difusin de la
informacin financiera.
Se dispondrn de esquemas que apoyan la gestin
gubernamental.

Transparentar y homologar la informacin financiera.

Trasparentarn los pasivos y la deuda pblica.
Se contar con mayor informacin del gasto federalizado, del
ramo 33.
Se transparentar gasto en seguridad pblica.
Se impondrn sanciones de 2 a 7 aos de prisin a malos
funcionarios.
Desventajas de la LGCG
Con base en el calendario de trabajo emitido por el Consejo
Nacional de Armonizacin Contable (CONAC) el cual inici en
2009, podramos pensar que esta Ley se encuentra lista para
su estricta y completa aplicacin, en todos los niveles de
gobierno, para inicios del ao 2013. Sin embargo, la falta de
planeacin, capacidad tcnica y recursos financieros a nivel
municipal y paraestatal principalmente, dificultar su
cumplimiento. Solo a nivel Federal se han realizado los
cambios y adecuaciones de manera gradual casi en su
totalidad.
La capacidad econmica entre algunas dependencias y
municipios es interesante, ya que mientras unas pueden tener
recursos suficientes para maximizarlos y llevar a cabo la
adopcin de esta nueva ley, otras no los tienen, por lo que la
implementacin y el xito del proyecto se han visto afectados
seriamente en los tiempos y formas establecidos por la
CONAC. As tambin, y debido a la independencia con la que
se manejan los organismos afectados por la ley en cuestin, se
genera una alta complejidad para efectos de la definicin e
implementacin de los procesos que sern requeridos para la
aplicacin de dicha ley.

Boletn 004 ofp@uv.mx

www.uv.mx/ofp 05 de marzo del 2013

Replantear la medicin del progreso y bienestar

Len Felipe Beltrn Guerra
Las finanzas pblicas, por su naturaleza, sirven como
herramienta que impulsa y favorece el desarrollo social, y
que a su vez aporte soluciones desde lo pblico, a partir
de comprender las realidades sociales, con miras a la
justicia y la equidad social.
En el caso especfico de Mxico, su estructura financiera
es reflejo de su Estado, y ambos se afectan entre s. Es
entonces posible plantear que gran cantidad de los
problemas sociales del pas, tienen su origen y pueden
tener solucin, a partir del entendimiento de sus finanzas
pblicas, siempre y cuando estas sean consideradas
como un fenmeno sociocultural y no como meras
operaciones y leyes aisladas de toda realidad y contexto
social, partiendo del supuesto de que las necesidades
pblicas son aquellas que los habitantes sienten o
deberan sentir como miembros de la comunidad poltica
y que son satisfechas con el gasto pblico, aunque no
sean advertidas por muchos de los miembros que
contribuyen con las cargas pblicas Faya Viesca, Jacinto
(2008). Finanzas Pblicas. Mxico: Editorial Porra.
Bajo esta perspectiva, en 2009, se publica el Informe de
la Comisin para la Medicin del Desempeo Econmico
y Progreso Social (Zen, Stiglitz, Fitoussi (2009). Informe
de la Comisin para la Medicin del Desempeo
Econmico y Progreso Social. Disponible en: www.stiglitzsen-fitoussi.fr Consultado el 12 de febrero de 2013)
encabezado por Zen, Stiglitz, Fitoussi, donde como
primer punto, resaltan cmo la medicin del progreso y
bienestar se ha visto limitado al considerar solamente el
producto interno bruto (PIB) y derivar de ello las
mediciones pertinentes para la toma de decisiones,
reconociendo que, dadas las caractersticas sociales,
culturales, polticas, econmicas de los fenmenos
derivados de las finanzas pblicas, se requiere incluir
otras variables que conlleven a generar alternativas para
la medicin del progreso social, as como herramientas
diferentes.

El Estado Mexicano, requiere de informacin que facilite

la toma de decisiones para la distribucin de los
recursos de manera que conlleve al desarrollo social, y
en este caso, al bienestar. Se requiere una fuente de
informacin relativo al nivel de bienestar en nuestro
pas, derivado de percepciones (indicadores subjetivos)
que la sociedad en todos sus niveles, tiene con relacin
a las leyes y operaciones que el Estado realiza con el
dinero pblico, as como de su actuacin, ya que tales
percepciones influyen determinantemente en el
comportamiento social.
La propuesta, implica tener en cuenta ciertas
consideraciones, tales como las planteadas por OCDE y
PNUD sustentadas en las propuestas de la Comisin
para la Medicin del Desempeo Econmico y Progreso
Social:
Las formas de medicin utilizadas afectan las formas de
tomar decisiones financieras, as como la ejecucin de
dichas acciones por parte del Estado.
Es posible encontrar diversas explicaciones para la
diferencia entre la medicin estadstica de los
fenmenos socioeconmicos y la percepcin ciudadana
de los mismos fenmenos, donde los conceptos
estadsticos puede ser correctos, pero el proceso de
medicin puede ser imperfecto en la medicin del
progreso y bienestar bajo esta perspectiva.
Si las mediciones no permiten describir la realidad, las
decisiones se distorsionan.
Con base en lo anterior es que se puede considerar que
la medicin del progreso y bienestar incluyendo el
bienestar subjetivo, no debe ser solo una poltica
establecida por los organismos internacionales o por un
gobierno, son una necesidad demandada por los
individuos no solo al Estado, sino tambin a la
academia. (lebeltran@uv.mx)