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21 de Mayo de 2013

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Es inconstitucional la deuda de Veracruz?

Hilario Barcelata Chvez
La deuda pblica del gobierno del Estado de Veracruz de los ltimos dos aos se contrat sin observar las disposiciones
legales de la Constitucin Federal en la materia y por lo mismo, es inconstitucional. Estos son los argumentos:
1.- La Constitucin Federal, establece en su artculo 117 que los Estados y los Municipios slo pueden contratar
obligaciones financieras o crditos para destinarlos a inversiones pblicas productivas. Es decir, establece un principio
de exclusividad para el uso de los recursos obtenidos mediante financiamiento.
2.- La Constitucin del Estado de Veracruz, dice, en su artculo 73 que el Gobierno del Estado puede recurrir al
endeudamiento directo y utilizarlo para inversiones pblicas productivas (Leer ms pg. 2)

Las finanzas pblicas, tica y corrupcin

Dijo usted finanzas pblicas?

Ren Mariani Ochoa

Francisco Montfort Guilln

Las violaciones a las reglas que tutelan el uso y aplicacin de

los recursos pblicos, se hacen evidentes en los ltimos
Decretos que ha emitido la Cmara de Diputados al respecto, y
que refieren las Cuentas Pblicas de los aos 2007, 2008 y
2009, puesto que la del 2011, recin le fue entregado el
Informe del Resultado correspondiente por la Auditora
Superior de la Federacin ASF, y por la de 2010, an no se ha
pronunciado. (Leer ms pg. 4)

El crdito y la mercadotecnia son las principales prtesis

para mantener en pie el sistema capitalista. Ms an
despus de una crisis que siempre arroja saldos negativos
que detienen el consumo y la existencia de empresas.
Estas dos muletas del capitalismo realmente existente,
carecen de fuerza en Mxico. Si bien con el TLC se abri
una nueva etapa de los mercados en nuestro pas,
poniendo como eje (Leer ms pg. 6)

La inclusin de la ciudadana en el Presupuesto

Ciudadano

Crecimiento del gasto pblico respecto a la inflacin y

al PIB

Karla Susana Argueta Jimnez

Claudia P. Fernndez - Gustavo M. Ordua

Los estudiosos del Estado han concluido, que dentro de la

toma de decisiones se involucra a un sin nmero de actores y
como lo sabemos, las Finanzas Pblicas slo son tiles en un
tiempo y espacio determinados, no son recetas que sirvan a
nivel mundial y por ende debemos tomar en consideracin
que aunque los resultados en pases con cultura, economa,
poblacin y forma de gobierno similares al nuestro
(Leer ms pg. 7)

El Presupuesto de Egresos de la Federacin, PEF, para el

ejercicio fiscal corriente es de 3,956,361.6 millones de
pesos; siendo un 6.7% mayor al monto estipulado para el
ao 2012. A simple vista, este porcentaje puede parecer
pequeo, sin embargo representa 249,439.40 millones de
pesos. Por lo que nos preguntamos es justificado un
aumento presupuestal mayor al de ndice inflacionario?...
(Leer ms pg. 8)

Una nota sobre la estructura de ingresos en Mxico

Ana Mara Cuevas Padilla
La clasificacin de los ingresos pblicos, segn su estructura en nuestro pas, hace referencia a su carcter ordinario y
extraordinario. Los ingresos ordinarios son aquellos recaudados por el Estado en forma regular tales como los impuestos,
los derechos o los ingresos por la venta de bienes y servicios que ofrecen los organismos y empresas paraestatales como
Petrleos Mexicanos (PEMEX) o el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Estos ingresos se dividen en ingresos
corrientes e ingresos de capital. Los ingresos extraordinarios son aquellos que no obtiene el Estado de manera regular, tales
como la enajenacin de bienes nacionales sujeta a la Ley General de Bienes Nacionales; ltima reforma publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 16 de enero de 2012...
(Leer ms pg. 9)

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Es inconstitucional la deuda pblica de Veracruz?

Hilario Barcelata Chvez
La deuda pblica del gobierno del Estado de Veracruz de los ltimos dos aos se contrat sin observar las disposiciones
legales de la Constitucin Federal en la materia y por lo mismo, es inconstitucional. Estos son los argumentos:
1. La Constitucin Federal, establece en su artculo 117 que los Estados y los Municipios, slo pueden contratar
obligaciones financieras o crditos para destinarlos a inversiones pblicas productivas. Es decir, establece un
principio de exclusividad para el uso de los recursos obtenidos mediante financiamiento.
2. La Constitucin del Estado de Veracruz, dice, en su artculo 73 que el Gobierno del Estado puede recurrir al
endeudamiento directo y utilizarlo para inversiones pblicas productivas y para cubrir un dficit imprevisto en la
Hacienda.
Este precepto, entra en contradiccin con lo establecido en la ley suprema del pas, puesto que faculta al gobierno
estatal, a contratar deuda para un destino que no est previsto en la Constitucin Federal, por lo que, estara
incurriendo en un acto de inconstitucionalidad.
El Cdigo Financiero del estado de Veracruz, confirma esa contradiccin porque en su artculo 316 seala que: los
recursos derivados de operaciones de financiamiento podrn destinarse a cubrir un dficit en la Hacienda del Estado,
generado por situaciones de la economa nacional o estatal, o suscitadas por algn acontecimiento futuro e incierto
que altere la planeacin financiera original del Estado. (Por cierto, este prrafo fue adicionado el 17 de septiembre de
2010)
3. Mediante el Decreto 289 del 4 de agosto de 2011, el Congreso de Veracruz, autoriz al Ejecutivo del Estado, la
contratacin de crditos que serviran para pagar la deuda vigente en ese momento, consistente en dos grandes
rubros: a) la deuda a empresas que realizaron obras, prestaron servicios o vendieron bienes al gobierno y a las
cuales no se le pag en su momento, por un monto de 17,400 millones de pesos (mdp). b) la deuda bancaria que
tena el gobierno estatal con varias instituciones financieras, por un monto de 12,600 mdp.
Deuda pblica de Veracruz a pagarse con los recursos obtenidos mediante la contratacin de crditos aprobada en el
Decreto 289 del 4 de agosto de 2011
Institucin otorgante
Fecha de contratacin
Millones de pesos
Banco interacciones
25/11/2010
3,000
Banco Inbursa
26/11/2010
4,100
Banco del Bajo
13/12/2010
1,500
Banca Afirme
13/12/2010
1,100
Banca Mifiel
15/12/2010
1,000
Banca inbursa
17/12/2010
1,400
Banca Mifiel
17/12/2010
500
Obligaciones de terceros pendientes de pago
2010
17,400
TOTAL

30,000

Fuente: Gaceta oficial del gobierno del estado de Veracruz, 5 de agosto de 2011.

4.

El decreto mencionado, seala que la contratacin del endeudamiento sera destinado a inversiones pblicas
productivas, como si el pago de los adeudos mencionados, fuera una inversin pblica productiva, pero no lo es.
Una inversin pblicaproductiva es un gasto en un activo fijo, ya sea que se compre, se construya o se le d
mantenimiento. Pero el pago de un adeudo, en ningn caso es una inversin pblica productiva

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Es inconstitucional la deuda pblica de Veracruz?

Hilario Barcelata Chvez
As lo establece el artculo 316 del Cdigo Financiero del estado, que seala que las inversiones pblicas productivas
son: la ejecucin de obras, contratacin de servicios, adquisicin de bienes y () la rehabilitacin de bienes que
generen un aumento en la capacidad o vida til de los mismos, siempre que con la operacin de dichos activos se
genere, directa o indirectamente, un incremento en los ingresos pblicos del Estado. Esto significa, por tanto, que el
decreto tambin contraviene al Cdigo Financiero.
5.

La Constitucin del Estado de Veracruz, en materia de deuda pblica, contraviene el Principio de supremaca
constitucional, al que debe someterse y el cual est expresado de manera clara y complementaria, en cuatro
artculos de la Constitucin Federal:

Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los Tratados que
estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del
Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes
y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.
Artculo 41.El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de
stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente
establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn
contravenir las estipulaciones del Pacto Federal
Artculo 128.Todo funcionario pblico, sin excepcin alguna, antes de tomar posesin de su encargo, prestar la
protesta de guardar la Constitucin y las leyes que de ella emanen.
Artculo 135. La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas
lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los
individuos presentes, acuerden las reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora de las
legislaturas de los Estados.
Por todo lo anterior, la contratacin de los crditos al amparo dela Constitucin del estado de Veracruz y del decreto
analizado, seran inconstitucionales.
Un ltimo elemento de razonamiento confirmara la inconstitucionalidad de la deuda pblica de Veracruz: La iniciativa
de reforma constitucional presentada recientemente, por los diputados del PRI para limitar el endeudamiento de los
estados, propone agregar a la fraccin VII del artculo 117, un inciso d) en donde se faculta a los estados y municipios
a realizar operaciones de refinanciamiento y reestructura; siempre y cuando, las realicen bajo condiciones de
mercado. Si la constitucin federal no prohibiera la contratacin de deuda estatal para pagar deuda, no tendra
sentido esta reforma constitucional que se est proponiendo. Es decir, la iniciativa de reforma constitucional confirma
la inconstitucionalidad de la deuda pblica de Veracruz.
En conclusin la deuda nueva contratada por el gobierno del estado durante 2011 y 2012 por un monto de 18,529
mdp, es una deuda inconstitucional.
hbarcel@hotmail.com

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Las finanzas pblicas, tica y corrupcin

Ren Mariani Ochoa
Las violaciones a las reglas que tutelan el uso y aplicacin de los recursos pblicos, se hacen evidentes en los ltimos
Decretos que ha emitido la Cmara de Diputados al respecto, y que refieren las Cuentas Pblicas de los aos 2007,
2008 y 2009, puesto que la del 2011, recin le fue entregado el Informe del Resultado correspondiente por la
Auditora Superior de la Federacin, ASF, y por la de 2010, an no se ha pronunciado.
En el presente se mostrar el Decreto relativo a la revisin de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal por el
ejercicio fiscal 2007 publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 29/02/2012, dejando para los 3 futuros
Boletines los otros aos.

Debe destacarse que:

SEGUNDO BIS.- La Cmara de Diputados ha conocido los resultados de la gestin financiera de la Hacienda
Pblica Federal, y comprobado que dichos resultados no se ajustaron a los criterios sealados por el presupuesto,
ni se cumplieron los objetivos contenidos en los programas que fueron revisados por la ASF, por lo que no existen
elementos suficientes para aprobar el ejercicio del gasto pblico federal objeto del presente Decreto
Con lo cual queda confirmada la aseveracin de que, al menos en 2007, las finanzas pblicas dejaron de cumplir con
su deber legal, es decir, con su objetivo tico, alejndose de la integridad y abonando la consecucin de errores y
desvos. Se revalida ello con el exhorto que hace a las entidades fiscalizadas para que observen los Principios
Bsicos de Contabilidad Gubernamental a efecto de evitar enfoques que dificulten el alcance y evaluacin de las
polticas pblicas (y que el) ejercicio del gasto debe realizarse con transparencia, eficiencia y eficacia, canalizarse
de manera exclusiva al objeto para el cual se asigna dentro de un sistema de rendicin de cuentas (adems de
instruir a la ASF) a que revise las reas de la gestin que representan reas de opacidad y riesgo de la gestin
gubernamental, por la falta de indicadores e incumplimiento de metas y objetivos (y de recomendar) al Ejecutivo
Federal que gire instrucciones a la Administracin Pblica Federal para que ejerzan el presupuesto aprobado y se
abstengan de constituir fideicomisos para canalizarles recursos derivados de subejercicios y economas y utilizar
esquemas financieros que tiendan a eludir el reconocimiento contable de los pasivos contingentes
Concluye este Decreto de la Cmara de Diputados signado desde el 29 de abril de 2010, efectuando los siguientes
exhortos:
1) A PEMEX, para que la planeacin, programacin, presupuestacin y el gasto de las adquisiciones obras
pblicas...se sujeten a las disposiciones aplicables y que los recursos destinados a ese fin, se administren con
eficiencia, eficacia, economa, transparencia, honradez e imparcialidad para satisfacer los objetivos a los que
fueren destinados
2) Al Ejecutivo Federal para que la SHCP aclare el destino y aplicacin por 600 millones de dlares
estadounidenses del prstamo nmero 1658/OC-ME; asegurndose que en la contratacin de nuevos
prstamos, se cumpla con la Ley General de Deuda Pblica y se apliquen los recursos a la realizacin de
proyectos de inversin o actividades productivas que generen los recursos suficientes para su pago
contratado con el BID. Adems de aclarar recursos destinados a desastres naturales por 492,759.8 miles de
pesos as como los 660,000.0 miles de pesos que registr como presupuesto comprometido no pagado,
reforzando las medidas de control establecidas para que en lo sucesivo se disponga de la documentacin,
suficiente y competente, que acredite satisfactoriamente el manejo, destino y aplicacin de los recursos fiscales
excedentes

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3)

A los responsables de la Administracin Pblica Federal para que vigilen la planeacin, programacin, presupuestacin,
contratacin, ejecucin y supervisin de obra pblica observen de modo irrestricto el marco legal en la materia, para
garantizar que los recursos federales sean oportunamente ejercidos y administrados bajo los principios de eficiencia,
eficacia, economa, transparencia y honradez, asegurando al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio,
calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes

4)

A los Entidades Federativas y sus Municipios, para que en el ejercicio de los recursos federales que reciben a travs de
los Ramos Generales 23 y 33, refuercen los sistemas de registro, asignacin y control a efecto de verificar que se
administran y ejercen de conformidad con lo establecido en la Ley de Coordinacin Fiscal y dems normativa aplicable.
Asimismo, se les exhorta a que observen las disposiciones normativas aplicables a la planeacin, programacin,
presupuestacin, licitacin, contratacin y ejecucin de las obras pblicas que se financian con los recursos de dichos
Ramos

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Dijo usted finanzas pblicas?

Francisco Montfort Guilln
El crdito y la mercadotecnia son las principales prtesis para mantener en pie el sistema capitalista. Ms an despus
de una crisis que siempre arroja saldos negativos que detienen el consumo y la existencia de empresas. Estas dos
muletas del capitalismo realmente existente, carecen de fuerza en Mxico. Si bien con el TLC se abri una nueva etapa
de los mercados en nuestro pas, poniendo como eje del mercado el consumo y los consumidores, todava el marketing
adolece de la creatividad, la responsabilidad tica y la fuerza para impulsar el consumo.
Peor todava est el pas en trminos de crdito. Ni con la banca mexicana en manos de los revolucionarios
nacionalistas surgidos de la guerra civil que llamamos Revolucin Mexicana, ni con la banca nacionalizada por Jos
Lpez Portillo, ni con su reprivatizacin y extranjerizacin los bancos han sido los impulsores del crecimiento
econmico. Primero porque los principales beneficiarios de sus prstamos eran los propios dueos de los bancos y sus
empresas. Despus por la desconfianza de los empresarios y las altas tasas de crdito. Luego por la duplicidad, no
competitiva, de bancos y casas de bolsa. Finalmente porque los bancos extranjeros no tienen seguridad en recobrar sus
prstamos.
La Reforma Financiera apunta a recobrar la confianza entre prestadores y deudores. Esa es su principal virtud. Y su
mecanismo ms importante es el intento por hacer prevalecer el cumplimiento de las leyes tanto a los bancos como a
los deudores. Los beneficios de la reforma sern a mediano plazo, an con las adiciones favorables que logren los
diputados y senadores al proyecto de reforma surgido del Pacto por Mxico.
En el corto plazo seguiremos con un ambiente de desconfianza mutua entre usuarios y dueos de la banca.
Continuaremos con altas tasas de inters y con excesivo cobro de servicios bancarios. El crdito productivo no se
mover hacia las medianas y pequeas empresas porque el ambiente para los negocios en Mxico no es apropiado. Por
lo tanto, los nicos sujetos de crdito confiables para la banca sern los diferentes gobiernos e instituciones pblicas.
No porque stas hagan buen uso de los prstamos. Slo porque su permanencia est asegurada y sus compromisos
crediticios son respaldados por las finanzas pblicas. De ah que, a pesar de los escndalos permanentes sobre las
deudas de los gobiernos estatales, sus deudas sigan aumentando.
La reforma financiera es muy importante, tanto como la reforma al manejo de las finanzas pblicas. No tendrn
mejoras tangibles e inmediatas. Y sin embargo urge su elaboracin, aprobacin e implantacin. En las facultades de
economa, administracin y contadura debe impulsarse un debate intenso sobre estos temas.

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La inclusin de la ciudadana en el Presupuesto Ciudadano

Karla Susana Argueta Jimnez
Los estudiosos del Estado han concluido, que dentro de la toma de decisiones se involucra a un sin nmero de actores y
como lo sabemos, las Finanzas Pblicas slo son tiles en un tiempo y espacio determinados, no son recetas que sirvan a
nivel mundial y por ende debemos tomar en consideracin que aunque los resultados en pases con cultura, economa,
poblacin y forma de gobierno similares al nuestro , pueden haber sido exitosos, no podemos, ni se deben utilizar esas
prcticas tal cual, para tratar de reestablecer el equilibrio financiero de nuestro pas.
Como hemos observado, las erogaciones realizadas por el aparato gubernamental son de naturaleza muy diversa y van,
desde cumplir con las obligaciones inmediatas, hasta cubrir obligaciones de aos fiscales anteriores, sin embargo
muchos de estos gastos se realizan en funcin de necesidades sociales, mismas que se han puesto en la agenda pblica
gracias, en gran medida, a la participacin ciudadana.
Es debido a la carga social que tienen los dineros pblicos que el presupuesto se ha convertido en un poderoso
instrumento de poltica econmica y administrativa.
El Doctor Jorge Balbis entiende a la participacin ciudadana como toda forma de accin colectiva que tiene por
interlocutor a los Estados y que intenta con xito o no- influir sobre las decisiones de la agenda pblica.
Un pas fuerte se compone de personas activas y participantes, es por esto que una de las propuestas es formar
ciudadanos y la activacin de estos, lo que conlleva a una participacin ciudadana que fortalezca los principios de los que
hablaba Thomas Hobbes en sus leyes naturales, fomentando la pertenencia a nuestro pas. Los gastos pblicos son parte
de todos nosotros y al poner en prctica conductas que pongan en la mirada de la ciudadana el derroche de algunos
gobernantes, se podrn evitar el uso indebido de los recursos pblicos.
Por lo anterior, el Gobierno Federal, a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico ha creado el Presupuesto
Ciudadano, el cual busca impulsar la transparencia presupuestaria, con la finalidad de dar a conocer el uso y destino de
los recursos pblicos.
Dentro de este documento se explica la elaboracin del Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) y su contenido,
as como los criterios utilizados en materia de erogaciones del Estado y la importancia del gasto pblico para el
crecimiento y desarrollo del pas, asmismo invita a la ciudadana a involucrarse en el desenvolvimiento de los recursos
pblicos, para as poder adoptar una mayor cultura de transparencia y rendicin de cuentas.
Pero, en un pas donde de acuerdo con datos proporcionados por la Asociacin Mexicana de Internet (AMIPCI), slo el
45.4% de la poblacin mexicana tiene acceso a internet, es en verdad incluyente un Presupuesto ciudadano?, la
respuesta es no.
Este documento que si bien explica de forma clara tanto el proceso presupuestal como los montos destinados en cada
uno de los rubros del gasto y su clasificacin nicamente lo podemos consultar va internet en las pginas de la SHCP o
bien de la Presidencia de la Repblica, lo cual deja fuera a los ciudadanos que necesitan estar ms involucrados en el
proceso de formulacin de polticas pblicas, por lo que a pesar de la buena estructura que presenta este documento se
deben buscar otras opciones para su difusin, ya sea mediante los diarios de circulacin nacional, televisin o radio con
la finalidad transparentar y dar credibilidad a las acciones del gobierno frente a sus gobernados.

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Crecimiento del gasto pblico respecto a la inflacin y al PIB

Claudia P. Fernndez - Gustavo M. Ordua
El Presupuesto de Egresos de la Federacin, PEF, para el ejercicio fiscal corriente es de 3,956,361.6 millones de pesos;
siendo un 6.7% mayor al monto estipulado para el ao 2012. A simple vista, este porcentaje puede parecer pequeo, sin
embargo representa 249,439.40 millones de pesos. Por lo que nos preguntamos es justificado un aumento
presupuestal mayor al de ndice inflacionario?
La inflacin final presentada por el Banco de Mxico para 2012 fue de 3.57%, por lo tanto, si la macroeconoma
mexicana se manejara bajo principios de la teora econmica neoclsica, el presupuesto federal no debera haber
aumentado, o cuando mucho, solo deba incrementarse lo equivalente al ndice inflacionario, para evitar la prdida del
poder adquisitivo del Estado. No obstante, un incremento de ms de tres puntos porcentuales sobre el nivel
inflacionario nacional, podra indicarnos, que el gobierno esta optando por aplicar polticas keynesianas, para lograr en el
corto plazo la reactivacin de la economa mexicana.
Pero, esta polticas deben comenzar a surtir efectos en un plazo cercano y as dentro de un periodo presidencial, la
ciudadana podra palpar los beneficios del aumento del gasto pblico: el mejoramiento de las condiciones del mercado
y la distribucin de los recursos.
Al realizar el anlisis del gasto pblico en Mxico del ao 2001 al 2013, abarcando dos periodos presidenciales y el
comienzo de un tercero, se observa que tan slo en el ao 2003, el incremento presupuestal fue menor a la inflacin del
2002 en 1.5%. Todos los dems ejercicios presentaron un incremento en el total de las erogaciones aprobadas, superior
al de la inflacin del ejercicio anterior; resaltando 2009, en el cual la tasa de crecimiento anual presupuestal fue del
18.5%, en contraste con una inflacin de 3.57%.
Ahora bien, este crecimiento del gasto pblico puede justificarse si existiese un crecimiento mayor y constante en el
economa mexicana. Sin embargo, el crecimiento del Producto Interno Bruto, PIB, anual no es constante y en la mayora
de los aos estudiados, el crecimiento presupuestal ha sido mayor al de la produccin interna nacional. Sobresale
nuevamente 2009, en el que el crecimiento PIB, no tan slo fue menor que el aumento presupuestal, sino que tambin
sufri un decremento respecto al ao anterior del 2%, existiendo 20.5 puntos porcentuales de diferencia entre las tasas
de crecimiento del PEF y PIB. En el lado opuesto se encuentra el ejercicio fiscal 2004, en el que el crecimiento del PIB fue
5.25% mayor al del Presupuesto de Egresos (grfica 1).
Por lo tanto, la intervencin estatal dentro del periodo comprendido de 2001 a 2012 no ha logrado alcanzar un
crecimiento econmico constante, siendo injustificado el incremento anual, sin excepcin, del PEF.
Crecimiento anual del PEF y PIB
Miles de pesos corrientes

18.53

20.00

15.00

13.65

13.49
12.19
10.17

10.00

7.72
4.37

5.10

5.00

8.39

8.24

9.99

13.02

13.67

9.50

9.07

7.89

-5.00

2002

2003

7.79
6.49

2004

2005

2006

2007

2008

-2.00
2009

2010

PEF
PIB

4.30

4.20

0.00
2001

10.13
8.27

7.60

2011

2012

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21 de Mayo de 2013

Una nota sobre la estructura de ingresos en Mxico

Ana Mara Cuevas Padilla
La clasificacin de los ingresos pblicos, segn su estructura en nuestro pas, hace referencia a su carcter ordinario y
extraordinario.
Los ingresos ordinarios son aquellos recaudados por el Estado en forma regular tales como los impuestos, los derechos o
los ingresos por la venta de bienes y servicios que ofrecen los organismos y empresas paraestatales como Petrleos
Mexicanos (PEMEX) o el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Estos ingresos se dividen en ingresos corrientes e
ingresos de capital.
Los ingresos extraordinarios son aquellos que no obtiene el Estado de manera regular, tales como la enajenacin de
bienes nacionales sujeta a la Ley General de Bienes Nacionales; contratacin de crditos externos e internos
(emprstitos) o emisin de moneda por parte del Banco de Mxico.
Respecto a la clasificacin de los ingresos ordinarios en ingresos corrientes e ingresos de capital, presentaremos a los
primeros con su propia subdivisin: por un lado los que se recaudan a travs del gobierno federal, va la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), y que comprenden los ingresos tributarios y no tributarios; y por el otro, los que se
obtienen de las operaciones de venta de bienes y servicios por parte de los organismos y empresas paraestatales.
En relacin a los ingresos recaudados por el gobierno federal -tributarios y no tributarios- nos referiremos a los primeros
como los que se obtienen como resultado de las imposiciones fiscales gravando la compra-venta, el consumo y las
transferencias.
Los ingresos tributarios se dividen, a su vez, en impuestos directos e indirectos. Los primeros son aquellos que recaen
sobre las personas y gravan el ingreso, la riqueza, el capital o el patrimonio, destacndose como el principal impuesto
directo en Mxico, el Impuesto sobre la Renta (ISR), el cual se aplica a toda persona fsica o moral residente en el pas,
sea nacional o extranjera, sobre la percepcin de sus ingresos. Los impuestos indirectos son gravmenes aplicados a los
objetos y son pagados por los contribuyentes a partir de los gastos de produccin y consumo en sus procesos de
compra-venta. Sobresale, por su contribucin a los ingresos totales, el Impuesto al Valor Agregado (IVA) que grava el
precio de las mercancas, salvo algunas excepciones, en cada una de las etapas de su produccin o distribucin. Dentro
de estos mismos impuestos indirectos se encuentra el impuesto al comercio exterior, cuyos recursos son obtenidos al
gravarse las importaciones y las exportaciones de nuestro pas.
Los ingresos no tributarios, recaudados a travs de la SHCP, son aquellos que el gobierno federal obtiene de los
particulares, principalmente, por prestar un servicio pblico, como el autotransporte federal o por aplicarles multas o
recargos por evasin fiscal. Estos ingresos se conforman por las siguientes percepciones: derechos, aprovechamientos y
productos.
Los derechos son contribuciones establecidas en la ley por el uso o aprovechamiento de bienes de dominio pblico de la
nacin, como el derecho que paga PEMEX por la extraccin de petrleo, el cual, ciertamente, constituye el principal
ingreso por este concepto; otro ejemplo es el pago de derechos cubiertos por los ciudadanos por la expedicin
pasaportes o cdulas profesionales. Los aprovechamientos son los ingresos que percibe el Estado por sus funciones de
derecho pblico, derivados de financiamiento y de los que obtengan los organismos descentralizados y las empresas de
participacin estatal, tales como los excedentes de PEMEX obtenidos por las variaciones positivas en los precios
internacionales del petrleo. Los productos son contraprestaciones que recibe el Estado en sus funciones de derecho
privado, como por ejemplo, las utilidades obtenidas por la Lotera Nacional y o los Pronsticos para la Asistencia Pblica.
Respecto a los ingresos de capital, stos provienen del manejo del patrimonio del Estado, como la venta de activos
(edificios o vehculos) o el financiamiento que obtiene el gobierno federal a travs de los bancos.
Vase: Clasificacin de los Ingresos, segn la Divisin de Economa y Comercio de los Servicios de Investigacin y Anlisis
Divisin de Poltica Interior del H. Congreso de la Unin.
ltima reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 16 de enero de 2012.