006 Politicas de Ciencia, Tecnologia e Innovacion

006
/^CefirKST IDRC#CRDI Canaria
Polticas de Ciencia, Tecnologa e

Innovacin en los pases del
MERCOSUR
Cristina Zurbriggen Mariana
Gonzlez Lago
NMEROS ANTERIORES:
1.
Reforma institucional del Mercosur. Anlisis de un reto Gerardo Caetano,

Mariana Vzquez y Deisy Ventura
2.
La equidad de gnero en los pases del MERCOSUR Lilin Celiberti y Serrana

Mesa
3.
Aportes para una formacin innovadora en temas de integracin regional
4.
Las negociaciones entre la Unin Europea

y Amrica Latina (I). Dos visiones complementarias Gerardo
Caetano, Deisy Ventura,
Janina Onuki y Liza Sant'Ana Lima

5.
La crisis mundial y sus impactos polticos en Amrica del Sur Gerardo Caetano

Innovacin en los pases del
MERCOSUR
Cristina Zurbriggen Mariana
Gonzlez Lago
REGIONAL
V INTEGRACIN r ^ e i n
La investigacin presentada en esta publicacin es fruto del proyecto "Polticas

regionales de Innovacin en el MERCOSUR: obstculos y Oportunidades (Proyecto
104958), coordinado por Fernando Porta y Cristina Zurbriggen apoyado por el
Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (www.idrc.ca).
IDRC CRDI Caada

2010, CEFIR
Centro de Formacin para la Integracin Regional
Av. Joaqun Surez 3568
11700 Montevideo, Uruguay
Tel. (++ 598) 2336 52 32 / 33
Fax: (++ 598) 2336 36 95
info@cefir.org.uy
www.cefir.org.uy

Innovacin
en los pases del MERCOSUR
CEFIR
Fundado en 1993, el Centro de Formacin para la Integracin Regional -CEFIR- ha
sido testigo y partcipe activo de los procesos de integracin en Amrica Latina y en
la constitucin del MERCOSUR. Desde su sede, propicia el intercambio creativo de
ideas y prcticas de integracin, facilita el desarrollo de experiencias y la
participacin social y refuerza la capacidad de negociacin y toma de decisiones a
travs de la formacin permanente de actores claves en el proceso.
Dedicado a la investigacin, reflexin, impulso del dilogo, comunicacin,
formacin y accin poltica en materia de integracin regional, y abierto a la
participacin de los distintos actores de la sociedad civil, el CEFIR tiene por objetivo
contribuir a democratizar y profundizar los procesos de integracin regional en
Amrica Latina, en particular el MERCOSUR, y fortalecer sus dimensiones social,
cultural y ciudadana.
Las actividades del CEFIR estn basadas en los objetivos de impulsar la formacin
y la investigacin sobre los procesos de integracin regional en Amrica Latina;
contribuir al estudio de los problemas de inters general, especialmente; sensibilizar
a la ciudadana del MERCOSUR sobre los aspectos positivos de la integracin;
establecer mecanismos de prevencin y resolucin de conflictos; incubar iniciativas
innovadoras que ordenen, impulsen y refuercen la integracin regional; defender los
valores morales y los principios de justicia, igualdad y libertad, as como las formas
democrticas de gobierno.
Centro de Formacin para la Integracin

Regional Av. Joaqun Surez 3568 11700
Montevideo, Uruguay Tel. (++ 598) 2336
5232 / 33 Fax: (++ 598) 2336 36 95
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Innovacin
Presentacin
El Centro de Formacin para la Integracin Regional (CEFIR) prosigue, mediante la
presentacin de este trabajo, con su iniciativa de acumular masa crtica en pos del
conocimiento cabal de la realidad de nuestra regin en los distintos temas. El
proyecto que han coordinado Fernando Porta (Centro Redes) y Cristina Zurbriggen
(CEFIR) con el apoyo del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo
(IDRC) de Canad cumple en profundidad con tal objetivo.
Su riguroso trabajo, orientado a uno de los temas ms desafiantes para la
integracin, -las polticas e iniciativas de ciencia, tecnologa e innovacin en el
MERCOSUR- nos pone al da sobre la realidad regional en la materia. Y nos advierte
sobre las mnimas condiciones necesarias para el futuro de cualquier proyecto de
desarrollo conjunto entre los pases de la regin.
Sin avances que permitan a nuestros pases promover la innovacin tecnolgica e
impulsar proyectos de puesta al da en los adelantos de la ciencia, ser imposible
para nuestras sociedades encarar un siglo XXI que nos demanda una insercin plena
en la sociedad del conocimiento. Desde CEFIR creemos que este trabajo cumple con
uno de nuestros objetivos fundamentales: el alcance regional de la mirada sobre los
problemas que estimule a los actores regionales involucrados en procura de acceder
a una visin muy completa de la realidad de estos temas en cada uno de nuestros
pases.
Estamos convencidos que este trabajo acumula en el mejor sentido para la
construccin de un MERCOSUR ms apto para enfrentar como regin los desafos del
futuro.

Innovacin
Federico Gomensoro
Secretario Ejecutivo
CEFIR

Innovacin
Prlogo
En el presente documento Cristina Zurbriggen y Mariana Gonzlez Lago analizan y

comparan las polticas de innovacin desarrollas en cada uno de los pases miembros
del MER- CUSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), con el fin de identificar sus
caractersticas en trminos de diseo e implementacin, as como el impacto que
podra tener su proyeccin convergente en el mbito regional. En el anlisis
comparativo se consideran las polticas elaborados e implementadas en los ltimos
quince aos por los Estados parte, en especial aquellas que han tendido a favorecer
el desarrollo de la innovacin en las empresas.
En la revisin y comparacin de las polticas nacionales se realiz un relevamiento
de las principales polticas e instrumentos, considerando de modo particular los
siguientes factores: mbitos de cobertura, asignacin de fuentes de financiacin,
institucionalidad, ejecucin y capacidad de articulacin, posibilidades de
regionalizacin.
La investigacin muestra los obstculos y las oportunidades para la creacin de
un espacio integrado para polticas regionales. En la descripcin del escenario actual
de polticas de Ciencia, Tecnologa e Inovacin (CTI) en la regin se pone de
manifiesto que no se reducido la brecha tecnolgica y productiva en relacin a los
pases desarrollados y de reciente industrializacin. En la dcada de los 90, el
mercado gan espacios frente al Estado, pasando a definir prioridades en materia de
CTI y limitando el desarrollo tecnolgico de la regin. Sin embargo, en la ltima
dcada en los cuatro pases de la regin se han diseado planes estratgicos con
convergencia en torno a las reas sectoriales a promocionar, lo que estara
mostrando un espacio frtil para la elaboracin de iniciativas regionales.
Otro aspecto a sealar es el rediseo institucional de los organismos responsables
de la elaboracin y ejecucin de polticas en CTI, buscando fortalecer los mecanismos
de coordinacin de las diferentes instituciones estatales. Por ello el gran desafo es
pensar en acciones concretas para integrar de manera efectiva estas polticas en
clave regional e internacional, a partir del reconocimiento de su influencia en la
evolucin del comercio, la competitividad y la capacidad de innovacin.

Innovacin
Gerardo Cateano Director

Acadmico del CEFIR

Innovacin
Polticas de Ciencia, Tecnologa

e Innovacin en los pases del
MERCOSUR
Cristina Zurbriggen1
Mariana Gonzlez
Lago2
Introduccin
En una economa internacionalizada y basada en el conocimiento, la innovacin se ha
convertido en el factor esencial para construir y desarrollar la competitividad de las
empresas, los pases y las regiones en un mundo globalizado. Los pases que
producen conocimiento, innovan, y crean nuevas tecnologas, crecen ms
vertiginosamente que quienes no lo hacen. Asimismo, la innovacin es resultado de
un fenmeno sistmico complejo cuyo protagonista principal son las empresas, pero
que se hace posible o no en la medida que exista una verdadera red de actores
pblicos y privados que generen lo que se ha dado en llamar un "entorno propicio"
para la innovacin, es decir, "un sistema de estructuras sociales, institucionales, organizativas, econmicas
1- Cristina Zurbriggen es doctora en Ciencias

Polticas por la Universidad Eberhard - Karls de
Tbingen, Alemania. Profesora de Historia y
Licenciada en Sociologa egresada de la Facultad de
Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica
(Uruguay). Es docente e investigadora del rea
Estado y polticas pblicas en el Instituto de
Ciencia Poltica, Facultad de Ciencias Sociales,
Universidad de la Repblica (Uruguay). Actualmente
es directora del Proyecto Flacso-Uruguay. Autora de
diversas publicaciones en Estado, gobernan- za,
gestin pblica y polticas de desarrollo.
2 Mariana Gonzlez es licenciada en Sociologa por
la Universidad de la Repblica. Con estudios de
especializacin en ciencia, tecnologa e
innovacin, y en investigacin social aplicada. Ha
realizado trabajos de consultora para organismos
como PNUD, UDM y AECID en proyectos vinculados al
mbito de las relaciones internacionales,
cooperacin internacional y gnero.
1
0
y territoriales que crean las condiciones para una generacin continua de sinergias"
(Castells y Hall, 1994:
30).
En consecuencia, el paradigma dominante pone de manifiesto el papel de las
instituciones, las polticas, as como los mecanismos de coordinacin entre los
agentes, como elemento central para que las empresas acten en forma conjunta y
asociada, compartiendo recursos a partir de definiciones estratgicas. Las fallas de
mercado muestran la necesidad de polticas pblicas orientadas a la inversin en
capital humano, en polticas e instrumentos que estimulen la creacin y aplicacin
eficiente de nuevos conocimientos para la generacin de valor econmico desde las
empresas, a travs de la interaccin de los actores del sistema.
Ms all de los cambios en las polticas en Ciencia, Tecnologa e Inovacin (CTI) y
de la introduccin de un nuevo modelo orientado a estimular la demanda de
conocimientos e innovacin, el MERCOSUR en particular (y Amrica Latina, en
general) es todava una regin rezagada en materia de modernizacin tecnolgica y
de difusin del conocimiento. En este marco, el actual escenario de polticas de CTI en
la regin demuestra que ninguno de los modelos ha reducido la brecha tecnolgica y
productiva en relacin a los pases desarrollados.
En la dcada de los 90 en los pases del Mercosur dominaron polticas horizontales 3
que desplazaron aquellas verticales, propias de los Estados de Bienestar y el modelo
productivo basado en la Industria de Sustitucin de Importaciones (ISI). En otras
palabras, el mercado gan espacios frente al Estado, pasando a definir prioridades en
materia de CTI. As, el dbil crecimiento econmico alcanzado por los pases de la
regin, la preponderancia de las empresas multinacionales por sobre las locales, la
frgil infraestructura en CTI con la consecuente dificultad de desarrollo y apropiacin
de tecnologa e innovacin en la regin; en suma, la seleccin adversa generada por
la estrategia adoptada que condujo a un proceso de modernizacin trunco, hace que
el Estado y las polticas sean valorizadas nuevamente por los gobiernos. Con respecto
a las polticas de CTI comienzan a estar presente en la agenda con mayor relevancia,
lo que se manifiesta en la elaboracin de planes estratgicos como en la creacin de
programas y organismos pblicos que tratan de fomentar las prioridades de
Investigacin y Desarrollo (I+D), y coordinar y dar coherencia a todos los instrumentos
nacionales en CTI.
Ello demanda un anlisis ms profundo de por qu a pesar de los avances que ha
tenido lugar la poltica en el nuevo milenio, no han tenido impacto suficiente en los
pases de la regin como para revertir los principales indicadores en la materia. En
ese sentido, cobra relevancia realizar una anlisis de las polticas que se han
3- El objetivo principal de dichas polticas se

relaciona con el fortalecimiento de la
competitividad de la estructura productiva y puede
tratarse tanto de las denominadas polticas
horizontales -cuando su objetivo es fomentar las
actividades de todo el entramado productivo-;
verticales -cuando apuntan a promocionar algn
sector especfico-; y/o regionales -destinadas a
favorecer el desarrollo de zonas especficas
1
1

Innovacin
desarrollado en la regin en materia de CTI; las debilidades y los desafos en la

materia.
Lo que se describe a continuacin es el abanico de polticas, programas e
instituciones que caracterizan al sistema de polticas pblicas de innovacin de
alcance nacional y subnacional en la regin (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay).
Se espera que este anlisis contribuya a la identificacin de potencialidades y
limitaciones de una poltica regional de ciencia, tecnologa e innovacin a partir de su
puesta en conjunto con el resto de los mapas nacionales previstos en el presente
proyecto.
El presente documento se organiza en tres secciones; en la primera se realiza una
contextualizacin sobre las teoras actuales en materia de CTI; la segunda est
dirigida al anlisis del repertorio de polticas pblicas en CTI durante la dcada de los
90 en los cuatro pases; y finalmente en la tercera, se aborda el panorama actual de
polticas e instrumentos y su preeminencia los gobiernos de dichos pases como
medio para alcanzar un desarrollo endgeno.
1. LAS TEORAS ACTUALES DE CTI
El proceso de innovacin4 no consiste nicamente en la incorporacin, adaptacin y

uso de tecnologas, sino que ha de ir ms all, debe ayudar a prever las necesidades
de los mercados, a detectar nuevos productos, a la utilizacin de nuevos enfoques
organizativos, procurando innovar tambin en reas como el diseo y el marketing.
Este proceso modifica radicalmente las formas de insercin de las empresas en los
mercados dado que los factores endgenos son cada vez ms importantes. En
consecuencia, la competitividad no se basa solo en la lgica de mercado, ni en la
jerarqua (Estado), sino que es un asunto de toda la sociedad, de su capacidad de
aprender y resolver problemas mediante un entramado de organizaciones e
instituciones. Esta complejidad organizacional ha sido designada como la "sociedad
en red" (Messner, 1997; Castells, 1997). Todo indica que el desarrollo resulta de un
sistema complejo de vnculos entre la economa y la sociedad en su conjunto.
En consecuencia, ha surgido una nueva literatura en teora del management, en economa de la innovacin, en competitividad, en la ciencia poltica que pone cada vez
ms nfasis en el papel de las instituciones, las relaciones sociales, las normas y
4- La innovacin es la
transformacin de una idea en un producto vendible nuevo o mejorado o en
En otras
palabras, la innovacin es una idea que se vende.
Con esta breve definicin se pretende insistir en
el aspecto comercial de la innovacin, en el
sentido propio de la palabra. Es decir, que una
idea, una invencin o un descubrimiento se
transforma en una innovacin en el instante en que
se encuentra una utilidad al hallazgo (OCDE
1992)"Poltica de la Innovacin: actualizar el
enfoque de la Unin en el contexto de la estrategia
de Lisboa. COM (2003) 112 final-11 de marzo de
2003.
un proceso operativo en la industria y en el comercio o en nuevo mtodo de servicio social.
1
2
valores culturales, as como en los mecanismos de coordinacin entre los agentes con
intereses diversos como elementos centrales para desarrollar estrategias
competitivas.
Desde la teora del management se seala que en la sociedad del conocimiento, los
mercados globales y las redes financieras mundiales han generado transformaciones
sustanciales en la economa de hoy. As la competitividad de la industria japonesa,
alemana, sueca y de los pases del sudeste asitico proviene de un nuevo concepto
de empresa: la empresa que aprende y se adapta gracias al compromiso de
mejoramiento continuo de todo el personal, orientada al establecimiento de redes y
alianzas estratgicas para minimizar costos y dominar mercados (Drucker, 1985;
Nonaka y Takeuchi, 1995, entre otros).
Por su parte, desde la teora de la competitividad se pone de manifiesto que para
que una empresa se torne ms competitiva es fundamental la "atmsfera industrial".
Este tema fue desarrollado primero por Marshall (1980) 5, siendo los estudios de
Michael Porter (1991) los ms difundidos. As el surgimiento de sistemas productivos
locales capaces de competir a nivel mundial, los llamados distritos industriales o
clusters, como en el norte de Italia, Alemania, Dinamarca, Espaa y Canad, se debe
a la formacin de densas redes de firmas pequeas que han combinado
especializacin productiva y sub-contratacin, movilizando recursos sociales y
culturales locales. Lo que caracteriza al actual mundo de los negocios es la necesidad
de construir redes, necesarias para que las organizaciones acten en forma conjunta
y asociada, compartiendo recursos a partir de definiciones estratgicas. Desde esta
visin, la competitividad proviene de la calidad de la zona donde se radica la
industria.
La literatura de los sistemas de Innovacin 6 resalta la importancia de aprender mediante la interaccin (learning-by-interacting) (Freeman, 1987; Lundvall, 1992; Nelson ed.,
1993; OECD, 2002; ONUDI, 2005). El recurso fundamental en la economa moderna es
el conocimiento, el cual es predominantemente interactivo y por lo tanto su
generacin e incorporacin a los procesos productivos forma parte de un proceso
social asociado a un contexto institucional y cultural. As, un sistema de innovacin
est compuesto por una red de instituciones pblicas y privadas - empresas,
universidades, cmaras empresariales, gobiernos nacionales, provinciales y locales,
sindicatos, organismos no gubernamentales, instituciones educativas y culturales,
sector financiero, medios de comunicacin, etc., cuyas actividades e interacciones
producen, asimilan y explotan con xito la novedad en un determinado contexto
econmico, poltico y social.
Esta teora enfatiza una conceptualizacin "amplia" (broaddefinition) de los Sistemas
de Innovacin (SI), superando las visiones tradicionalistas (narrowdefinitions) que los reducen a modos de aprendizaje basados en CTI y que por tanto se enfocan en
esfuerzos en I+D, en la experimentacin de laboratorio, en el conocimiento
5- Uno de los primeros estudios de la aplicacin de

los principios de las redes a la actividad
econmica fue desarrollada por Marschall (1980).
6- Especficamente, el concepto de sistema nacional de innovacin fue
introducido por Lundvall en 1985, pero fue Freeman
quien llev el concepto a la literatura en 1987 en
su libro de innovacin en el Japn.
1
3

Innovacin
codificado, en definitiva, en procesos formales de aprendizaje. Sin embargo, los SI son

mucho ms que aprendizajes en CTI, son tambin resultado de aprendizajes locales y
tcitos integrados en las personas y enraizados en las instituciones (Lundvall et al.,
2009). Este modo DUI (Doing, Using, Inte- racting) de aprendizaje, implica por un lado,
considerar que una de las fuentes de desarrollo est en la capacidad de aprender, y
por otro, hacer foco en procesos interactivos por medio de los cuales se valoriza el
conocimiento del trabajador en su lugar de trabajo dentro de una organizacin, as
como el aprendizaje que resulta del intercambio con usuarios. Desde esta visin, el SI
es un sistema abierto de relaciones intra e inter organizaciones, instituciones y
estructuras socio-econmicas que determinan el sentido de la innovacin en funcin
de procesos de aprendizaje basados en la ciencia y la experiencia (Ibdem).
El enfoque interactivo tiene sus cimientos en la combinacin de los aprendizajes
CTI y DUI siendo los componentes clave la educacin y la formacin, las polticas
sociales que potencian el capital social, el aprendizaje interactivo, el mercado de
trabajo, la organizacin de las empresas, el ambiente de negocios y la confianza
generalizada. Esto ltimo es fundamental para una economa de aprendizaje, en tanto
la cohesin social y la confianza son factores que facilitan a que las personas se
comprometan en un aprendizaje interactivo que resulte en la comunicacin de
conocimiento tcito entre personas y generaciones.
Comprender al SI como un entramado complejo de interacciones formales e infor males conduce al desarrollo de polticas de innovacin que potencien los procesos de
innovacin. En otras palabras, desde esta perspectiva, las polticas de innovacin
deben combinar el fomento a los modos CTI y DUI de aprendizaje en el lugar de
trabajo (on-the- job learning) y en la interaccin con usuarios.
Para los SI emergentes, de acuerdo a la mirada interaccionista, la generacin de
competencias es un aspecto bsico para crear, absorber y usar conocimiento para la
innovacin y el upgrading. Las competencias en ingeniera son en principio primordiales
para que las empresas locales puedan absorber la tecnologa de las corporaciones
transnacionales que se establecen en la regin (TNCs). De acuerdo a este abordaje,
los procesos de innovacin en los pases en desarrollo es resultado no de
innovaciones radicales, sino de aprendizajes incrementales a partir de la presencia de
las Corporaciones Transnacionales (TNCs) y basados en una primera instancia, en
innovaciones menores (Thomas, H; Gianella, C., 2008). Una vez que un pas ha
alcanzado cierto nivel tcnico, se debe pasar a la adquisicin de competencias
gerenciales o de Management. Es decir, en los SI en emergencia las competencias
ingenieriles y de Management son las que traccionan al desarrollo, ms que la
capacidad de investigacin en CTI, "para generar innovacin, inclusive innovacin basada en ciencia, el
aprendizaje organizacional, las redes industriales abiertas, la participacin del trabajador y la construc cin de
(Lundvall et al., 2009)

Cuadro 1. Problemas sistmicos de los Sistemas de Innovacin (SI)
en los pases en desarrollo
competencias son ms importantes que nunca"
1
4
Componente
Sistema de Innovacin Maduros

(pases desarrollados)
Sistema de Innovacin Emergentes (pases en desarrollo)
Problemas de
Capacidad
Falta de capacidades en
investigacin y tecnolgicas
(CTI) y falta de interaccin con
el cliente (DUI)
Falta de ingeniera y capacidades de diseo (CTI,
Ausencia de instalaciones para

investigacin en gran escala para
la ciencia bsica avanzada
Problemas de
trabajo en ed
Falta de redes densas interempresas

Dbiles redes de investigacin
Universidad-Sector Privado
absorcin de tecnologa)
Falta de capacidades de Management (etapa
intermedia en el desarrollo del SI) Falta de
organizaciones de aprendizaje y clientes no
sofisticados (DUI)
Ausencia de centros tecnolgicos
Dbil vnculo entre transnacionales y empresas locales

Dbiles vnculos con clientes Vnculos entre
Universidad, comunidades rurales y necesidades
locales
Insuficiente provisin de capital humano calificado de
la Universidad hacia las empresas Falta de
organizaciones puente
Problemas
institucionales
Derecho de Propiedad
Intelectual
Governanza
Vincular instituciones formales e informales

Regulacin amigable para la innovacin emprearial
Inclusin social
Derecho de Propiedad Intelectual Provisin de
confianza
Fuente: Lundvall et al. (2009)7
Por otro lado, recientemente se ha desarrollado una literatura que plantea que la
apertura comercial no garantiza necesariamente el incremento de los flujos de
inversiones extranjeras, y menos an en actividades intensivas en tecnologa, debido
a que la eliminacin de restricciones y barreras no crea los factores complementarios
que las empresas multinacionales buscan cuando invierten en terceros pases (Lall,
2004)7. Mytelka y Barclay (2004) sealan que la poltica pblica puede jugar un papel
muy importante para crear las condiciones y ofrecer los incentivos para que las
empresas multinacionales tomen decisiones de qu actividades realizan en un pas
husped determinado y cmo se vinculan con las instituciones locales. Por otro lado,
los esfuerzos de las empresas deben estar acompaados por acciones a nivel pas o
regin en aspectos como mayor inversin en educacin y capacitacin, mayor gasto
en investigacin y desarrollo (I+D), mejoramiento de infraestructura, fortalecimiento
de instituciones, etc.
En este proceso de globalizacin, cada vez ms, adquieren importancia los
espacios territoriales y las nuevas polticas orientadas a reforzar las capacidades de
desarrollo de cada territorio, y a asegurar la elaboracin de las propuestas concretas
de innovacin tecnolgica y socio-institucional apropiadas para fortalecer la
7-Asimismo el Informe Mundial sobre Inversin 2005

realizado por UNCTAD como el Informe sobre
Desarrollo Industrial 2005destaca que los pases en
desarrollo que han logrado atraer IED en
actividades de I+D se han caracterizado por haber
realizado polticas pblicas
1
5

Innovacin
integracin en el nuevo contexto internacional. De lo que se trata, en suma, es de

lograr una capacidad de movilizacin de los actores y recursos, especialmente a
partir del mejor aprovechamiento de las potencialidades endgenas, estimulando con
ello el desarrollo, buscando la construccin de entornos regionales innovadores,
capaces de vincular adecuadamente el sistema educativo y de capacitacin con el
perfil productivo; de organizar redes de cooperacin entre empresas y entre stas y
otras entidades oferentes de servicios tecnolgicos; de facilitar la capacitacin y la
informacin estratgica sobre mercados, productos, insumos, etc.
En resumen, diversos autores han reconocido el papel central del entorno
institucional en la creacin de capacidades tecnolgicas locales, en trminos de
acceso a conocimientos cientficos y tecnolgicos e incentivos a la innovacin que
ofrece la apertura comercial, el crecimiento de las exportaciones y la atraccin de
Inversin Extranjera Directa (IED). Este proceso de articulacin, dada su alta
complejidad, debe darse en trminos polticos y culturales, los que a su vez
dependen, en gran medida, del juego y las tensiones habidas entre Estado y sociedad
civil.
En consecuencia, la clave para conseguir el crecimiento estable y sostenible no
est exclusivamente en la manipulacin de variables macroeconmicas sino que
cobra relevancia la paciente reelaboracin de las instituciones 8 que rigen el
comportamiento y las relaciones entre los actores del Sistema Nacional de
Investigacin (SNI). La creacin de una nueva institucionalidad es un complejo
proceso de construccin social que requiere de polticas pblicas capaces de producir
transformaciones profundas en escala nacional y regional sostenidas en el tiempo. La
apropiacin por parte de las instituciones de fomento productivo, capacitacin tcnica
y centros de investigacin de nuevos criterios organizativos, de intervencin y
evaluacin de resultados, que les posibilite un posicionamiento ms acorde a las
nuevas exigencias globales.
Es precisamente ese doble carcter de la economa, que funciona mediante flujos
globales articulados, interactuando con una geografa diversa de instituciones
nacionales, regionales y locales lo que da un papel relevante a las polticas publicas
que pueden constreir, orientar o, al contrario, dejar enteramente sin control los flujos
de capital y las tendencias del mercado.
8- Las instituciones y organizaciones son los principales componentes

de un sistema de innovacin. Las organizaciones
desempean actividades y las instituciones proveen
incentivos para esas actividades. Las
organizaciones son estructuras formales con un
propsito explicito, son creadas conscientemente y
pueden ser empresas, universidades, centros de
investigacin, etc. Y las instituciones son un
conjunto de reglas formales (leyes, decretos) e
informales (reglas de conducta, costumbres) que
regulan las relaciones e interacciones entre
individuos, grupos y organizaciones. Vase North
(1991).
1
6
Sin embargo, la competitividad no se logra dejando actuar espontneamente el

mercado ni con la intensidad de la intervencin pblica "desde arriba" Ya no
corresponde que el Estado imponga un esquema de asignacin de recursos en
funcin de prioridades definidas polticamente. Por lo tanto, la dificultad no radica
solamente en la incertidum- bre respecto al resultado de una poltica pblica, sino
ms bien en el reconocimiento del carcter social, colectivo y contingente de los
procesos econmicos.
De acuerdo a estudios de la CEPAL, las polticas de CTI implementadas en la regin
incurren en fallas frecuentes de Estado, tanto en lo que refiere a los procesos de
evaluacin de impactos como a la implementacin en s misma, producto de la
fijacin de metas no plausibles de ser concretadas por la debilidad en el diseo de
instrumentos para su ejecucin. Por otra parte, la fragilidad de los recursos
financieros y la escasez de los recursos humanos acentan las limitantes a la
implementacin de polticas y programas que dependen de fondos de financiamiento
externos para su diseo y ejecucin. Asimismo, las frgiles capacidades
institucionales de los pases en el mbito del impulso a la CTI contribuyen al
debilitamiento de implementacin. A todo lo mencionado, se suma las dificultades
para establecer acuerdos gubernamentales con el sector privado para la im plementacin de polticas, que pasan a concebirlas de modo pesimista.
Las complejidades histricas en la interaccin sector pblico-privado son
sintomticas a toda la regin, y es en ese contexto que la investigacin gana espacios
frente a la innovacin; mientras que la primera es "un proceso en el cual se usa dinero para
generar conocimiento", la segunda es "un proceso en el cual se usa dinero para generar conocimiento" (Nieto,
A. 2009: 1). Esto indica que la investigacin y la innovacin no necesariamente han
ido de la mano en el devenir del tiempo. Mientras que los procesos de innovacin se
circunscriben a aquellas empresas que hacen uso intensivo del conocimiento, la
investigacin queda supeditada a las universidades. Esta desinteligencia del trabajo
en red por el cual las empresas no invierten en I+D, y por el cual los investigadores no
desarrollan I+D en asociacin con el sector privado, debilita los sistemas nacionales
de innovacin de la regin.
De hecho, desde una perspectiva que valorice las trayectorias socio-tcnicas, es
decir, desde una conceptualizacin sistmica que integre al conjunto de patrones de
interaccin de tecnologas, instituciones, polticas, racionalidades y formas de
constitucin ideolgica de los actores, las posibilidades para el upgrading de los pases
radica en buena medida, en la adecuacin socio-tcnica de las iniciativas locales de
articulacin entre la universidad y el sector productivo contemplando las necesidades
de lo local, como motor para el desarrollo (Thomas, H., Gianella, C., 2008: 76) .
En este marco, surgen miradas que entienden que una nueva institucionalidad de poltica que
afiance el vnculo pblico-privado en la toma de decisiones se vuelve imprescindible
(Haussman y Rodrik, 2003, 2004; Rodrguez-Claire, 2005). Segn los autores, los
sectores que lideran la modernizacin deben ser aquellos en que el Estado y el sec tor
privado en conjunto "construyen una institucionalidad a partir de la cual se analizan las principales
limitaciones para el desarrollo de determinadas reas de produccin y se arriban a acuerdos para el uso de los
(Masi: 4). Es as que las

intervenciones estatales para regular las fallas de mercado, por medio de decisiones
coordinadas y conjuntas, alcanzaran mejores resultados, gracias al flujo de
conocimiento "ms ajustado" sobre los obstculos y fallas de mercado que posee el
sector privado. A su vez, el Estado, en el marco del dilogo y la negociacin constante
instrumentos ms idneos y funcionales para apoyar este desarrollo"
1
7

Innovacin
con los agentes econmicos, contina siendo el decisor ltimo en materia de poltica
econmica, asegurando la neutralidad por sobre los intereses corporativos.
Esta nueva institucionalidad demanda el afianzamiento de dos aspectos claves
para su sus- tentabilidad: en primer lugar, asegurar el suministro de "bienes pblicos"
al sector productivo en pos de una mayor productividad y capacidad tecnolgica de
las firmas; en segundo lugar, la necesidad de que existan "buenas instituciones"
encargadas de administrar dichos bienes.
En el escenario actual se observa entonces que las polticas pblicas de CTI se
orientan a mejorar la formacin de los recursos humanos mediante la promocin de
programas de posgrado y a promover la interaccin y coordinacin con el sector
privado, al tiempo que los fondos de financiamiento externo refuerzan la cooperacin
entre los agentes de oferta y de demanda para la promocin del desarrollo de CTI. Los
fondos tecnolgicos se vuelven en los instrumentos privilegiados de las polticas de
apoyo a la innovacin. En ese sentido, desde la CEPAL se identifican dos modelos: uno
denominado como "esquema orientado por la demanda" propio de pases como
Argentina, segn el cual se "canaliza recursos pblicos o prstamos de organizaciones internacionales a
actividades de CyT de acuerdo a una lgica horizontal, basada en la evaluacin de propuestas y aplicaciones
(CEPAL, 2007: 16); y otro que enfatiza la

coordinacin entre la demanda y la oferta de CTI tpico de Brasil, que genera nuevas
formas de incentivos, lo que "ha significado un avance en el diseo y la implementacin de polticas
directamente presentadas por los posibles beneficiarios"
tecnolgicas en la regin en dos mbitos: los mecanismos de financiamiento a la CyT y la gestin operacional de los
(Ibdem).
Considerando las transformaciones del paradigma tecnolgico se hace necesario
examinar la trayectoria de los pases en el cono sur en cuanto al diseo e
implementacin de polticas desde los aos 90, analizando sus fortalezas y
debilidades a la hora de disear polticas de CTI para la regin.
fondos"
2. LAS POLITICAS REGIONALES EN CTI

2.1. La dcada de 1990
En la dcada de los 90 dominaron polticas horizontales en detrimento de las polticas
verticales que predominaron en el marco de los Estados de Bienestar y la industria de
sustitucin de importaciones (ISI). Estas ltimas, se orientaron a la oferta, siendo el
Estado el decisor de prioridades y con una intervencin directa en el mbito de CTI. El
objetivo de estas polticas que conciben al conocimiento como un bien pblico, es el
de "aumentar la capacidad de produccin local y crear cierta capacidad de infraestructura tecnolgica nacional
autnoma" (Cimoli et al., 2007). Asimismo, se cimenta en un modelo de gestin que
supone un efecto derrame del conocimiento desde el sector pblico hacia el privado.
En este contexto, los principales promotores del desarrollo de I+D fueron las
empresas pblicas y las instituciones cientficas que proliferaron en esos aos.
Este modelo basado en la oferta promovi la creacin de las infraestructuras en
CTI de los pases de la regin, y sent los antecedentes para la posterior
modernizacin tecnolgica. Sin embargo, sus dificultades operativas fueron de
considerable importancia, cediendo espacio para que progresivamente se instale un
nuevo modelo centrado en el mercado que fue auspiciado por los organismos
1
8
multilaterales (sobre todo por el Banco Mundial -BM- y el Fondo Monetario

Internacional -FMI-) y sintetizado en el Consenso de Washington, que inclua una serie
de reformas y medidas que tenan que implementar los gobiernos de la regin para
retomar la senda del desarrollo: disciplina fiscal, libera- lizacin financiera y comercial,
apertura total de la economa a las inversiones directas, privatizacin, desregulacin y
proteccin de los derechos de propiedad intelectual de las multinacionales.
En ese escenario, las polticas de CTI no fueron impermeables al nuevo paradigma
de poltica econmica al que se adhirieron los pases latinoamericanos. Dichas
polticas se vieron afectadas en la imposicin de un modelo de desarrollo de la
innovacin enfocado en la "demanda y el control", desplazando los incentivos que
anteriormente se fundamentaban en una "perspectiva horizontal" (Cimoli et al., 2007).
Bajo el nuevo esquema de poltica econmica, las prioridades de CTI en la regin
pasan a estar regidas por el mercado. A diferencia del modelo anterior, el
conocimiento es concebido de un modo no jerrquico, siendo el sector privado el
principal promotor del desarrollo de ciencia, tecnologa e innovacin. As, las polticas
de CTI privilegian la demanda y buscan reducir la intervencin del estado, en lo que
se considera que es la evolucin "natural" del mercado. En este marco, los objetivos
de los instrumentos de poltica se enfocan hacia la transferencia tecnolgica, la
calidad y la eficacia y el suministro de servicios tecnolgicos (Cimoli et al., 2007).
En Argentina las polticas argentinas de promocin se encuentran dominadas por
polticas de carcter horizontal, principalmente destinadas a promover las
exportaciones, las capacidades y las competencias tecnolgicas. Durante la dcada
pasada, estas polticas buscaron la modernizacin de productos y procesos y el
fortalecimiento de la competitividad de las firmas, presentando un fuerte sesgo hacia
las PYMES. Se destacaron, sin embargo, por los bajos montos de financiamiento
previstos y por el mayor acceso relativo de las empresas ms grandes de la estructura
productiva.
Se busc tambin -y especialmente- impulsar la innovacin por parte del sector
privado. Se generaron fondos para financiar proyectos de I+D y vinculacin con el
complejo de CTI. Asimismo, se desarrollaron lneas de crditos y subsidios para el
patentamiento de productos y el anlisis de viabilidad econmica.
Finalmente, otro aspecto en el que se intervino fue la bsqueda de un aumento en
la calificacin de los recursos humanos. Se generaron sistemas de becas y pasantas
para la formacin de cientficos, tecnlogos y diversos rubros de la formacin
profesional9.
Estas polticas buscaron la modernizacin de productos y procesos y el
fortalecimiento de la competitividad de las firmas. Las empresas desarrollaron
estrategias defensivas (reorganizacin administrativa, racionalizacin, etc.) en
bsqueda de ventajas competitivas para su insercin en los mercados internacionales,
reduciendo esfuerzos para un desarrollo sustentable basado en la generacin
endgena de innovacin. La eleccin por este tipo de estrategia trajo aparejado como
9- Tal es el caso del FONCYT, que financia la

investigacin tanto en reas estratgicas como en
las denominadas reas de vacancia e incluye, dentro
de los requisitos de acceso, la formacin de
maestrandos y doctores a partir de la modalidad de
becarios.
1
9

Innovacin
resultado la debilidad en la inversin, mano de obra calificada escasa, y disminucin

de personal, lo que signific un sector privado frgil, con baja aplicacin de innovacin
tecnolgica y con predominio de commodities en las exportaciones (Yoguel et al., 2007).
En ese contexto las polticas de CTI se focalizaron en generar las condiciones para que
el mercado oriente la demanda de los agentes econmicos, para alcanzar una
asignacin de recursos ptima.
En Brasil, el desempeo del gobierno nacional respecto de la CTI durante este
perodo, se caracteriz por un incremento de los gastos (especialmente vinculado a
un prstamo del Banco Mundial) y a la actualizacin del marco regulatorio, reflejado
en el lanzamiento del programa PRONEX (Programa de Grupos de Excelencia) y
nuevas leyes como la Ley de Patentes, la Ley de Bioseguridad y la Ley de Cultivos,
entre otras. A su vez, 1993 y a travs de la Ley 8.661, se reinstituy el sistema de
incentivos fiscales para las actividades de innovacin, luego que estos fueran
removidos por el Gobierno de Collor (Guimares, 2006).
En trminos generales, hacia fines de 1999, luego de una poca problemtica 10,
comienzan a delinearse las bases para la reforma de la poltica de innovacin
brasilera. Durante este perodo se crearon los Fondos Sectoriales, ejemplo relevante
de poltica vertical y el CT_ PETRO, gracias a la Ley de Petrleo, que estableca una
fuente de financiamiento para las actividades de investigacin del sector. En el marco
de los cambios que se producen a partir de 1999, se celebra el tercer Programa de
Apoyo al Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (PADCT), con un prstamo entre el
gobierno brasileo y el Banco Mundial, as como la publicacin del Libro Verde sobre la
Poltica Nacional de CTI y la realizacin, en 2001, de la Conferencia Nacional de CTI
que culmina con la publicacin del Libro Blanco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Durante ese perodo se produce tambin un cambio en la poltica operativa de la
Fi- nanciadora de Estudios y Proyectos (FINEP), relativa al rea del crdito, que
comienza a estar centrada en actividades de I+D del sector privado. Con la
renovacin de la Ley de Informtica y la Ley 10.332/01 se establecen una serie de
herramientas de apoyo a las actividades de I+D realizadas por las empresas. El
conjunto de incentivos termina de completarse con la Ley 10.637/02, que otorga
beneficios fiscales a empresas que hayan obtenido patentes.
Por su parte, Uruguay careci durante mucho tiempo de polticas pblicas de largo
plazo en materia de CTI. Sin embargo, en los aos 90 se implementaron diversos
programas que financiaron actividades de CTI, entre ellas se puede mencionar la
investigacin bsica y aplicada, los servicios tcnicos y extensin de tecnologa, el
apoyo a investigadores, el fomento de proyectos de I+D y de innovacin del sector
empresarial, siendo la mayora de ellos de carcter horizontal. Entre los principales
fondos se pueden mencionar, el Programa de Desarrollo de las Ciencias Bsicas
(PEDECIBA, 1986); el Fondo Profesor Clemente Estable de Investigacin Cientfica y
Tecnolgica (FCE, 1994); el Fondo Nacional de Investigadores (FNI, 1996). Dichos
fondos se orientan principalmente a la investigacin bsica.
10- Con las crisis fiscales de fines de 1997

comienzan los problemas para el complejo de CTI y
los incentivos otorgados (Pacheco, 2005). As, en
1997 la Ley 9.532 reduce el monto de los incentivos
generados en 1993, como parte de una reforma
tributaria ms amplia.
2
0
Con respecto a las empresas, en el ao 1987 se implementaron incentivos fiscales

especficos para la I+D, a travs de exoneraciones para proyectos de I+D. En 1994 se
exoner a los proyectos biotecnolgicos de los tributos que normalmente gravan la
importacin de bienes de capital (Ley 16.46, art. 61). Recientemente se ha creado el
Fondo de Capital de Riesgo para (2002) financiado por el BID-FOMIN. Asimismo, a
fines de los 90 se incrementaron las regulaciones, tanto en materia de certificacin de
los Sistemas de Calidad a travs de las normas ISO 9000, as como por un sistema
legal de proteccin de propiedad intelectual que se analizar ms adelante. Con
respecto a la innovacin es de destacar la creacin del Programa de Desarrollo
Tecnolgico (PDT); el Fondo de Garanta para Proyectos de Innovadoras (FOGAPPI); el
Fondo de Promocin de Tecnologa Agropecuaria (FPTA), los Clubes de Ciencias, entre
otros.
Sin embargo, estos instrumentos de los aos 90, se disearon de forma desarticulada, y desvinculada de un plan estratgico. Asimismo, los fondos asignados por el
presupuesto nacional al gasto en CTI, fueron de limitado alcance y no conformando un
rea estratgica de los gobiernos nacionales. No tuvo una poltica explicita ni se
desarrollaron capacidades institucionales a nivel del Estado para disear programas e
instrumentos en el rea. Recin en el ao 2001 se crea la Direccin Nacional de
Ciencia y Tecnologa (DINACYT) como Unidad Ejecutora dentro del Ministerio de
Educacin y Cultura (MEC) con las funciones de asesorarlo, administrar fondos,
coordinar, administrar y ejecutar proyectos en la materia. Hasta ese momento slo
funcionaba el Consejo Nacional de Innovacin, Ciencia y Tecnologa (CONICYT) como
Consejo Asesor dentro del MEC, con presencia hegemnica de la Universidad de la
Repblica (UDELAR).
En lo que respecta a Paraguay, la debilidad y ausencia de polticas en CTI hasta la
dcada del 9011, y a partir de recomendaciones de organismos multilaterales de crdito (Banco Mundial y BID) y autoridades nacionales, hace que el gobierno reconozca
la necesidad de formular polticas activas de desarrollo tecnolgico normativo. Recin
en el ao 1997 con la Ley 1.028/97 se cre el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa (CONACYT), organismo asesor de gobierno en poltica de ciencia y
tecnologa y se establecieron los objetivos prioritarios del gobierno, y los principales
programas son muy recientes.
Ms all de las diferencias de cada pas, las polticas desde el Estado estuvieron
marcadas por el pasaje de las polticas de oferta a las polticas de demanda, resultado
de la simbiosis entre la apertura y el fomento a la innovacin tecnolgica. Los
sistemas de recompensa y los estilos de gestin de los organismos de CTI variaron
tambin, pasando a adoptar prcticas ms acordes con los mecanismos del mercado
y los modelos de incentivos, privilegiando los modelos de evaluacin y de asignacin
de prioridades basados en los resultados.
Ahora bien, a pesar de las diversas evaluaciones respecto del desempeo
innovativo de la industria brasilera, no cabe duda que se trata de la ms dinmica del
MERCOSUR y que presenta, adems, los mejores indicadores de esfuerzos. Esto se
11- Desde los aos 70, la Secretara Nacional de

Tecnologa, dependiente del Instituto Nacional de
Tecnologa y Normalizacin (INTN), no haba
alcanzado grandes avances en materia de poltica de
CyT.a

Innovacin
2
1
explica, en parte, por el peso de la poltica pblica. Durante los ltimos aos, el
estmulo del gasto privado en I+D ha venido tomando mayor importancia,
formulndose lneas de crdito para el financiamiento de la I+D en el sector privado y
el establecimiento de compensacin de intereses, subvenciones e incentivos al capital
de riesgo. As, adems de los fondos sectoriales, entre las caractersticas de las
polticas de competitividad aplicadas por el gobierno brasileo se destacan la
abundancia de recursos alocados en las polticas de innovacin, competitividad y
creacin de capacidades. Sin embargo, tambin se destaca la poca focalizacin y falta
de articulacin de los instrumentos disponibles (Baruj, Kosacoff y Porta; 2005).
2.2 Las polticas actuales

A fines de los 90 asistimos a una inflexin en el debate internacional. La constatacin
del bajo desempeo del aparato productivo y la "seleccin adversa" de las reformas,
conducen a que comience a revalorizarse la necesidad de "reconstruir el Estado". Los
estudios de Peter Evans (1992, 1995) y del propio Banco Mundial reconociendo el
milagro del Este Asitico, as como el aporte del entonces vicepresidente del mismo,
Joseph Stiglitz (1999), plantea la necesidad de mejorar las capacidades estatales para
edificar una robusta economa de mercado. Se plantea la necesidad de reforzar la
capacidad estatal y las instituciones (North, 1990).
En este contexto, tiene lugar una inflexin en las polticas de CTI que se manifiesta
en la elaboracin de planes estratgicos, en el fortalecimiento de las capacidades
institucionales de los organismos encargados de elaborar e implementar polticas, as
como en el diseo de nuevos instrumentos. Asimismo, la dimensin local se convierte
en un aspecto clave a desarrollar en pases como Argentina y Brasil, pero no an en
Paraguay y Uruguay. Sin embargo, y a pesar de los grandes avances que comienzan a
producirse en el complejo de CTI, la dimensin regional contina estando ausente de
los planes y polticas nacionales.
2.2.1
Los planes
En Argentina, los primeros intentos del milenio por integrar cada una de las polticas
en cuestin, lo constituye la publicacin en 2005 de las Bases para un Plan
Estratgico en Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2015, donde se establecen los
lineamientos de polticas y programas en CTI. Los objetivos centrales son: 1)
Orientacin de la I+D hacia un mayor conocimiento de los problemas de la sociedad,
la mejora de la calidad de vida y el desarrollo social. 2) Creacin y aplicacin de
conocimientos para la explotacin responsable de los recursos naturales protegiendo
el ambiente. 3) Fortalecimiento de la innovacin, la modernizacin y la vinculacin
2
2
tecnolgica en las actividades productivas 12. 4) Aumento de la base cientfica y de la

capacidad tecnolgica13.
En el ao 2006 se publica el Plan Estratgico Bicentenario 2006-2010, el cual
retoma las Bases, los foros de competitividad sectorial y regional y los acuerdos de
especializacin productiva, determinando un conjunto de reas estratgicas. En el
mismo se definen, reas-problema para las cuales de identifican oportunidades, y
por otro lado, estn las reas prioritarias. Este plan se vuelve novedoso, en trminos
de la visin integral que se tiene de los sectores y su consecuente importancia.
Cuadro 2: Bases para un Plan Estratgico en Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2015
Componentes principales de los Programas Horizontales
1)
a.
b.
c.
d.
e.
Recursos Humanos en Ciencia y Tecnologa

Incorporacin de cientficos y tecnlogos en empresas e instituciones pblicas.
Formacin de investigadores.
Fortalecimiento de la formacin en ingeniera.
Radicacin de investigadores en el interior del pas.
Retorno y vinculacin con investigadores argentinos residentes en el exterior.
2)
a.
Cooperacin Internacional Cientfica y Tecnolgica

Fortalecimiento de las actividades de cooperacin con centros de investigacin del exterior y organismos
internacionales.
Integracin del espacio de investigacin del MERCOSUR.
Integracin de la poltica exterior y la poltica de ciencia y tecnologa.
Fortalecimiento de las capacidades de cooperacin internacional de las instituciones del sistema de ciencia
y tecnologa.
Gestin de la movilidad internacional de cientficos y tecnlogos.
Apoyo a la vinculacin tecnolgica internacional de las empresas y organizaciones no gubernamentales.
b.
c.
d.
e.
f.
3)
a.
b.
Sistemas de Informacin
Acceso a contenidos de la literatura cientfica y vinculacin entre oferta y demanda de conocimiento.
Informacin estadstica e indicadores como insumo para la toma de decisiones polticas, evaluacin,
investigacin y prospectiva.
Fuente: Bases para un Plan Estratgico en Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2015 (MINCYT, 2005).
El plan define entonces instrumentos y polticas, las reas de oportunidad y las

reas temticas prioritarias, as como la necesidad de coordinar las polticas. En ese
marco, el MINCYT crea el Programa Transversal Integrador del Sistema Nacional de
Innovacin (PROTIS) para vincular a los distintos organismos de CTI en proyectos de
12- Agroalimentacin / Energa / Industrias de alta

tecnologa/Microelectrnica / Transporte /
Turismo / Biotecnologa / Nanotecno- loga /
Tecnologas de informacin y comunicacin /
Tecnologa nuclear / Tecnologa espacial.
13- Metas: Inversin del 1% del PIB en I+D,
Aumentar la inversin privada en I+D para
representar el 50% del total Llegar al 3%0 de la
PEA de investigadores y tecnlogos. Duplicar la
participacin de las 19 provincias que hoy
concentran el 20% de los recursos de I+D.
2
3

Innovacin
ejecucin conjunta, dirigidos a la resolucin de problemas intersectoriales. Asimismo,

el plan resalta la necesidad de fortalecer la infraestructura en CTI, siendo de
destacar el Plan Federal de Infraestructura Cientficas y Tecnolgicas 2008-2011.
En Brasil, con la asuncin de Luiz Incio Lula da Silva, en 2003, se pone en marcha
la Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PNCT&I). Entre sus objetivos,
se destaca la necesidad de consolidar, perfeccionar y modernizar el SNI, integrar a
todas las regiones, desarrollar una base de apoyo de la sociedad en la poltica
nacional de CTI
y transformarla en un elemento clave de desarrollo econmico y social.
Para alcanzar dichos objetivos, la PNCT&I est basada en cuatro ejes estratgicos:
uno horizontal y tres verticales. El Eje horizontal de Expansin, Consolidacin e Integracin del Sistema Nacional de CTI, est centrado en la intensificacin de la cooperacin y la convergencia de acciones entre estados y municipios para lograr una agenda
de CTI nacional. Los ejes verticales (Eje Poltica Industrial, Tecnolgica y de Comercio
Exterior -PITCE-, eje Objetivos Estratgicos Nacionales, Eje CyT para la Inclusin y el
desarrollo social) se encuentran orientados hacia la capacitacin y movilizacin de la
base cientfica y tecnolgica nacional para promover la innovacin de acuerdo a las
directrices de la PITCE, el establecimiento de programas estratgicos que
salvaguarden la soberana del pas y el estmulo de la inclusin y desarrollo social de
reas retrasadas (MCT, 2006).
El Plan de Accin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2007-2010 (PACTI) busca
encuadrar todos los programas destinados a la ciencia, tecnologa y desarrollo de
modo coherente con cuatro prioridades estratgicas compuestas por una serie de lneas de accin. El PACTI prioriza el incremento de la innovacin en las empresas y la
consolidacin de sistemas de CTI, lo que queda evidenciado a partir de sus
prioridades estratgicas y lneas de accin (ver recuadro 1). A su vez este plan de
accin integra la PITCE (Poltica Industrial y de Comercio Exterior) y se articula a los
Planes de Desarrollo de la Educacin, la salud y el agro y establece como meta
cuantitativa para el 2010 que el porcentaje del PIB destinado a la investigacin,
desarrollo e innovacin ascienda a 1.5%.
La primera de las lneas de accin dentro de la consolidacin del SNI busca perfec cionar y consolidar el marco legal-regulatorio a travs de la aprobacin e implementacin de la Ley de Regulacin del FNDCT (Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico e
Tecnolgico) creado en 1969, que nunca haba sido reglamentado. Asimismo, se con sidera clave la integracin de las polticas de los distintos actores del SNI y la
intervencin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa asesorando al Gobierno
Federal, y fortaleciendo los lazos con el sector privado. Apunta tambin al
perfeccionamiento de las herramientas de gestin del apoyo financiero, incluyendo la
intensificacin de la cooperacin entre estados y municipios y la coordinacin de
acciones de modo de articular sus programas e integrar los mbitos subnacionales en
el SNI, todo ello en lnea con las reas estratgicas para el desarrollo del pas.
La primera prioridad estratgica es la bsqueda de ampliacin del acceso a los be neficios relacionados con la capacitacin de recursos humanos en CTI, centrndose en
las ingenieras y en aquellas reas consideradas prioritarias por la PITCE para el desa rrollo del pas. Tambin hace foco en el incremento de la absorcin de investigadores
por parte del sector privado para desarrollar estructuras de investigacin, desarrollo e
innovacin empresarial y por ltimo considera estratgica la promocin del incremen to y mayor calificacin de los profesionales que se desempean en actividades de CTI
2
4
en instituciones de CyT, integrando las zonas en condiciones an nula o dbilmente

integradas al complejo.
Cuadro 3: PACTI Prioridades estratgicas y lneas de accin
I.
Expansin y consolidacin del SNI:

Consolidacin Institucional del SNI
Formacin de recursos humanos
Infraestructura y fomento de la investigacin cientfica y tecnolgica
II.
Promocin de la Innovacin Tecnolgica en las Empresas

Apoyo a Innovacin Tecnolgica en las Empresas
Tecnologa para a Innovacin en las Empresas
Incentivo a la Creacin y Consolidacin de Empresas Intensivas en Tecnologa
III.
Investigacin, Desarrollo e Innovacin en reas Estratgicas

reas Portadoras de Futuro: Biotecnologa e Nanotecnologa
Tecnologas da Informacin y Comunicacin
Insumos para a Salud
Biocombustibles
Energa Elctrica, Hidrogeno y Energas Renovables
Petrleo, Gas y Carbn Mineral
Agro negocio
Biodiversidad e Recursos Naturales
Amazona y Semi-rido
Meteorologa e Cambio Climtico
Programa Espacial
Programa Nuclear
Defensa Nacional y Seguridad Pblica
IV.
CTI para el Desarrollo Social

Popularizacin de la CTI y Mejora de la Enseanza de las Ciencias
Tecnologas para o Desarrollo Social
Fuente: www.mct.gov.br
Dentro de la segunda prioridad estratgica (apoyo a la innovacin tecnolgica en

las empresas) se encuentra el nfasis en la construccin de un ambiente favorable a
la realizacin de actividades de innovacin por parte del sector privado, ampliando la
insercin de investigadores, estimulando la cooperacin con las instituciones de CyT,
difundiendo la cultura de la innovacin y formacin de recursos humanos, la creacin
de centros de I+D empresariales en busca de el incremento del empleo y el valor
agregado del sector productivo nacional.
Otra meta de esta prioridad estratgica se refiere a la necesidad de desarrollar el
Sistema Brasileo de Tecnologa (SIBRATEC) integrado por entidades relacionadas con
promocin de la innovacin y la realizacin de servicios tecnolgicos para las
empresas, distribuidas por todo el pas, de acuerdo a las actividades y reas de
actuacin. Esto requiere una combinacin y articulacin de los instrumentos
existentes y necesita de instancias gubernamentales que lideren estas redes.
En lo que respecta a la lnea referida a los incentivos para la creacin y
consolidacin de empresas intensivas en tecnologa, el plan considera en primer lugar
que se deben ampliar y asegurar los recursos para apoyar a empresas nacientes y las
actividades de I+D de las empresas que se encuentran en los parques tecnolgicos,
de manera de incrementar los ingresos por exportaciones y mejorar las capacidades
de gestin de la innovacin. En segundo lugar, considera importante el impulso a la
creacin y ampliacin del alcance de la industria de capital emprendedor (Venture Capital)
teniendo como prioridad a las empresas de menor tamao que sean de base

Innovacin
2
5
tecnolgica. Asimismo, se plantea el uso del poder de compra del estado de manera
de asegurar mercado para las empresas que realizan esfuerzos tecnolgicos.
Las lneas de accin de acuerdo a la tercer prioridad estn dirigidas a programas
de I+D en reas consideradas estratgicas para el desarrollo del pas. Los
instrumentos se destinan al desarrollo, investigacin e innovacin para la formacin
de recursos humanos y cooperacin dentro de las reas seleccionadas.
Finalmente, el desarrollo social es un punto clave en el plano 2007-2010, y sus
lneas de accin apuntan a la consolidacin y promocin de la popularizacin de la
enseanza de ciencia, tecnologa e innovacin en las escuelas para la inclusin social.
En Uruguay, en el ao 2005 con la asuncin del nuevo gobierno, se inici un
proceso de fuerte impulso a las polticas de CTI a travs del diseo de una nueva
institucionalidad con la creacin del Gabinete Ministerial de la Innovacin (GMI), con
la creacin de la Agencia Nacional de Innovacin e Investigacin (ANII), y finalmente,
con la elaboracin del primer Plan Estratgico Nacional en Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (PENCTI) 2010-2030.
Entre los objetivos del PENCTI se encuentra, la consolidacin del sistema
cientfico- tecnolgico y su vinculacin con la realidad productiva y social, incrementar
la competitividad de los sectores productivos en el escenario de la globalizacin,
desarrollar capacidades y oportunidades para la apropiacin social del conocimiento y
la innovacin inclusive, contribuir a la formacin y capacitacin de los recursos
humanos requeridos para atender las exigencias de la construccin de una sociedad
del conocimiento, y desarrollar un sistema de prospectiva, vigilancia y evaluacin
tecnolgica como soporte a la consecucin de los otros objetivos propuestos.
Cuadro 4: Objetivos generales del PENCTI
Objetivos estratgicos
Sub-Objetivos
1- Consolidar el sistema cientfico- Conformar o consolidar masas crticas para la investigacin cientfica y
tecnolgico y su vinculacin con la tecnolgica en las reas de mayor relevancia para el desarrollo del pas,
con un enfoque de corto, mediano y largo plazo
realidad productiva y social
Incrementar la participacin de Uruguay en redes regionales e internacionales de investigacin
Contribuir a la sostenibilidad ambiental de los sistemas productivos
Construir espacios laborales para jvenes investigadores y para la inser cin de investigadores radicados en el exterior
2- Incrementar la competitividad de los Contribuir a transformar la estructura productiva va la diversificacin y la
sectores productivos en el escenario de la agregacin de valor
globalizacin
Estimular la innovacin en insertas en clusters dinmicos basados, en
particular, en especializaciones regionales
3- Desarrollar capacidades y
oportunidades para la apropiacin
social del conocimiento y la innovacin
'inclusive
Generar y aplicar conocimientos para la resolucin de problemas sociales

y la inclusin social
Divulgar los avances cientfico-tecnolgicos en trminos que los hagan
comprensibles para el conjunto de los ciudadanos y favorecer la apropia cin social del conocimien to
Fomentar el espritu emprendedor de nios yjvenes a travs de progra mas de popularizacin de la ciencia y tecnologa
4- Contribuir a la formacin y capacitacin de los recursos humanos requeridos para atender las exigencias de la
construccin de una sociedad del conocimiento
5-Desarrollar un sistema de prospectiva, vigilancia y evaluacin tecnolgica como soporte a la consecucin de los
otros objetivos propuestos
2
6
Adems de los objetivos generales relacionados con el rea cientfico-tecnolgica,

el rea productiva y el rea social, el PENCTI se plantean objetivos sectoriales a partir
del anlisis de las necesidades especficas de cada una de las reas que el GMI ha
priorizado: cadenas agroindustriales (crnica, lctea, arrocera, granjera, forestal,
pesquera) alternativas energticas; desarrollos farmacutico y biotecnolgicos en los
campos de salud humana, sanidad animal y fitosanitario; tecnologas de la
informacin y la comunicacin; uso y preservacin de los RRNN; y turismo
sustentable. En el siguiente cuadro se presentan los objetivos sectoriales y su
articulacin con las prioridades transversales.
Cuadro 5: Objetivos sectoriales del PENCTI
PRIORIDADES
TRANSVERSALES
Cadenas Agroindustria
PRIORIDADES SECTORIALES
Energa
Farmacutica
y salud
Complejo
turstico
Otros
Complejo
industrias
creativas
audiovisual
TIC's Transporte y
logstica
Medio
ambiente
Tecnologas
ambientales
Bio-tecnologas
Nano-tecnologas
Otras tecnologas
Paraguay contina siendo el pas de la regin ms retrasado. En el ao 2003 se

aprueba la Ley General de Ciencia y Tecnologa que revisa y amplia la ley de 1997,
enunciando explcitamente el "Sistema Nacional de Innovacin de Paraguay'; que
determina la orientacin de la investigacin fundamental o bsica, la investigacin
aplicada y el desarrollo de productos en el pas, que sean llevadas a cabo mediante
los recursos disponibles para el CONACYT, para los prximos 5 aos.
En los cuatros pases, el diseo de planes viene acompaado con una priorizacin
de sectores estratgicos, lo que estara mostrando un primer indicio de la necesidad
de disear ya no slo polticas horizontales sino tambin verticales. Las reas
definidas por los pases de la regin son muy similares, agro-alimentos, energa,
biotecnologa, nanotecnologa, turismo, tecnologas de la informacin, con algunas
reas que no estn presentes en los otros pases por las caractersticas productivas,
como es el caso de la tecnologa nuclear y espacial en Argentina, los biocombustibles,
petrleo, gas y carbn mineral en Brasil, y las incipientes industrias creativas
audiovisuales en Uruguay. Lo relevante a destacar, es que la convergencia en torno a
las reas sectoriales a promocionar, estara mostrando un espacio frtil para la
elaboracin de iniciativas regionales.
Otro aspecto relevante a sealar es el rediseo institucional de los organismos responsables de la elaboracin y ejecucin de polticas en CTI, buscando fortalecer los
mecanismos de coordinacin de las diferentes instituciones estatales. Ello se expresa
en la creacin de organismos poltico-estratgicos en el rea y el intento de
centralizar en unos pocos la ejecucin de polticas y programas. Por tanto, se
reconoce la necesidad de coordinar las diferentes polticas y organismos, as como
mejorar la capitalizacin y apropiacin de los beneficios de las innovaciones.
En lo que respecta a los organismos poltico-estratgicos en Argentina, el proceso
se inicia antes en 1990, crendose el Gabinete Cientfico-Tecnolgico (GACTEC),
mientras que en Brasil en el ao 2004 se instituye la Agencia de Desarrollo Industrial

Innovacin
2
7
(ABDI) y el Consejo Nacional del Desarrollo Industrial en 2004. Por su parte, en

Uruguay, con la asuncin del nuevo gobierno en el ao 2005 se establece el Gabinete
Ministerial de la Innovacin (GMI) como organismo responsable de las definiciones
estratgicas del pas en CTI y siendo su primera tarea, la elaboracin del primer plan
estratgico que tiene el pas en su historia. En Paraguay, sin embargo, el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), mantuvo ambas funciones polticoestratgicas, as como tambin la responsabilidad en el diseo e implementacin de
las polticas.
Por su parte, con excepcin de Paraguay, en los dems pases, otros son los
organismos mximos responsables de la ejecucin de las polticas en CTI. En Brasil, a
fines de los 90 se produce la reforma de los Institutos de Investigacin del Ministerio
de Ciencia y Tecnologa (MCT) que comienzan a estar bajo la coordinacin de una
secretara del MCT. En Argentina, las principales instituciones son la Agencia Nacional
de Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANCYT) dentro del Ministerio de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Productiva (MINCYT) y el Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas (CONICET). La primera, a partir del financiamiento de proyectos
de innovacin en empresas y de investigacin en instituciones de CyT. La segunda, a
partir del financiamiento de proyectos de investigacin, la formacin de recursos
humanos y el fomento a la carrera cientfica. Por su parte, en Uruguay, se cre la
Agencia Nacional de Innovacin (ANII) en el ao 2005, con las funciones de disear e
implementar los planes, programas e instrumentos orientados en ambas funciones,
tanto para el desarrollo cientfico-tecnolgico, como para el despliegue y
fortalecimiento de las capacidades de innovacin de las empresas. La misma est
fusionando y centralizando la mayora de programas de CTI.
2.2.2
Los principales instrumentos horizontales
En Argentina, en materia de proyectos de innovacin, los principales instrumentos de

promocin de la innovacin: 1) El Fondo Tecnolgico Argentino (FONTAR) destinado a
empresas grandes, medianas y pequeas. A travs de este fondo se otorgan crditos
a tasas subsidiadas, aportes no reembolsables y asistencia tcnica destinados a la
adquisicin de bienes de capital, el desarrollo de I+D, la creacin de consorcios
tecnolgicos y exportadores y la obtencin de patentes. 2) Fondo para la
Investigacin Cientfica y Tecnolgica (FONCYT) destinado al fomento de la
investigacin y la formacin de recursos humanos, tambin de alcance nacional en
reas estratgicas como en las denominadas reas de vacancia e incluye, dentro de
los requisitos de acceso, la formacin de maestrandos y doctores a partir de la
modalidad de becarios.
Tanto el FONTAR como el FONCYT se financian bsicamente con fondos del Tesoro
Nacional (o Provincial para los programas sub-nacionales); pero tambin hay otras
fuentes de financiamiento como las donaciones y prstamos de organismos
multilaterales. En este ltimo caso, se destaca el financiamiento de la Agencia
Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANPCYT) a travs de tres mecanismos
principales: los fondos externos (prstamo BID), los aportes del Tesoro Nacional y el
recupero de los aportes reembolsables.
Por otra parte, el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas
(CONICET) es el organismo financiador de la mayora de los recursos humanos que se
dedican a la actividad cientfica y la formacin de doctores, a travs de la Carrera de
2
8
Investigador, la Carrera de Personal de Apoyo y el Programa de Becas Doctorales.

Asimismo, cabe sealar que el CONICET participa en la formulacin de polticas y
definicin de prioridades del Gabinete Cientfico - Tecnolgico (GACTEC), a la vez que
est sujeto a sus recomendaciones de prioridades. Articula adems con otras
instituciones pblicas y privadas orientadas a la transferencia de tecnologa y apoya
actividades de CTI de acuerdo a las prioridades regionales establecidas por el Consejo
Federal de Ciencia y Tecnologa (COFECYT).
Existen tambin otros programas e instrumentos, como el conjunto de
instrumentos de Promocin del Desempeo y Capacidades Genricas (dirigido
especialmente a PYMES), el Fondo de Garanta para las Micro, Pequea y Mediana
Empresa (FOGAPYME), el Fondo para fomentar y apoyar la consolidacin y creacin de
nuevos micro-emprendimientos productivos (FOMICRO), el Programa de Complejos
Productivos Regionales (Clusters), entre otros, que no siendo polticas especficas de
CTI, impactan en las capacidades tecnolgicas del sector productivo y afectan su
demanda de CTI.
En Brasil, la poltica horizontal ms importante es la PITCE, que tiene como
objetivos estratgicos la expansin y la consolidacin del SNI, la formacin de
recursos humanos, infraestructura y fomento de la investigacin cientfica y
tecnolgica, promocin de la innovacin tecnolgica en las empresas, investigacin,
desarrollo e innovacin en reas estratgicas y tecnolgicas para el desarrollo social.
La principal fortaleza es el foco que hace en la innovacin, en la orientacin en la
demanda, y en el reconocimiento de la necesidad de un cambio institucional para
lograr la coordinacin poltica (creacin de ABDI y CNDI) y la seleccin de sectores
difusores de tecnologa e innovacin (bienes de capital, software y semiconductores)
y reas portadoras de futuro como prioridades para el desarrollo cientfico y
tecnolgico (nano y biotecnologa).
Entre las principales instituciones promotoras de actividades de I+D se encuentra
el CNPq (Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico), dependiente del
Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Entre sus instrumentos se encuentran: las becas
para la formacin y absorcin de los recursos humanos y el financiamiento dirigido a
investigadores, grupos e instituciones que se desempeen en proyectos de
investigaciones cientficas y tecnolgicas en una amplia gama de reas. Asimismo,
cuenta con programas destinados a la capacitacin de recursos humanos para la
investigacin a travs de becas tanto en el pas como en el exterior (iniciacin
cientfica jnior, iniciacin cientfica, maestras, doctorados, y posdoctorado). Por
ltimo, apoya la cooperacin internacional con pases desarrollados y en desarrollo y
el intercambio de investigadores (convenios bilaterales, PRO- SUL, CIAM, CYTED, entre
otros). Adems de la actuacin directa a travs de la concesin de becas, el CNPq
financia los proyectos de los investigadores. A travs de llamados pblicas, como por
ejemplo, Edital Universal o Programa Institutos do Milenio, Apoio a Ncleos de
Excelencia (PRONEX) y Casadinho, apoya la investigacin financiando distintos
proyectos. Los llamados abiertos estn disponibles para todas las reas de
conocimiento y financian una gran variedad de pequeos proyectos.
Otros de sus programas son PRONEX, que se dirige al financiamiento de proyectos
en los que participan grupos de investigadores de excelencia; el Programa Institutos
do Milenio que financia redes de investigacin de nivel internacional; el programa
Casadinho que estimula la interaccin entre los diferentes grupos de investigacin de
programas de postgraduacin consolidados de cualquier regin con grupos de
2
9

Innovacin
investigacin relacionados a programas de postgraduacin no consolidados de la

regin norte, Nordeste, Centro-Oeste y de Espritu Santo; el programa de
importaciones para la investigacin que importa bienes destinados a programas de
investigacin cientfica y tecnolgica, capacita a investigadores e instituciones que
importan bienes de manera directa y les otorga incentivos fiscales y evala el
correcto uso de los bienes importados; y el programa RHAE innovacin que otorga
una serie de becas de fomento tecnolgico destinadas a incluir personal altamente
calificado en actividades de I+n las empresas (especialmente micro, pequeas y
medianas), adems de formar recursos humanos que acten en proyectos de
investigacin aplicada o desarrollo tecnolgico. Este programa tiene adems en
cuenta los intereses de la poltica de fondos sectoriales.
Por otra parte, la Financiadora de Estudios y Proyectos (FINEP), cuya meta es el
financiamiento de la innovacin e investigacin cientfica y tecnolgica entre los
distintos agentes del SNI brasileo. Se encuentra vinculada al MCT, y es un actor
clave en la promocin de la innovacin, investigacin y desarrollo nacional y local. La
principal fuente de recursos con que cuenta para el desarrollo de sus actividades de
apoyo y promocin son los Fondos Sectoriales ya que tiene a su cargo la Secretaria
Ejecutiva del Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FNDCT), donde se
consignan tales fondos (Pacheco, 2005; Marcuzzo Do Canto, 2007)
El Banco Nacional de Desarrollo de Brasil (BNDES) es una de las principales empresas pblicas relacionadas al desarrollo, dedicada al financiamiento de las actividades
de inversin e innovacin a travs del otorgamiento de crditos a largo plaza a tasa
reducida. A travs de sus diferentes programas, el BNDES invierte en varias reas
financiando proyectos a largo plazo vinculados al desarrollo de nuevas unidades,
ampliacin de las existentes, reestructuracin o modernizacin de procesos
productivos, I+D y exportacin. Entre los principales instrumentos horizontales se
encuentran el FINEM (Financiacin a Emprendimientos) y el Capital Innovador, que
ofrecen financiamiento a tasas bajas para la inversin en infraestructura, la
adquisicin de bienes de capital (nacionales o importados, en el caso de no haber
sustitutos locales).
Finalmente, cabe destacar al Servicio Brasileo de Apoyo las Micro y Pequeas Empresas (SEBRAE), entidad privada sin fines de lucro, que tiene como misin promover
el desarrollo sustentable y elevar la competitividad de las empresas medianas y
pequeas que se encuentran en Brasil. El SEBRAE ha presentado recientemente un
programa para el financiamiento de proyectos innovadores (nuevos o ya existentes)
de micro y pequeas empresas, cuyo objetivo es el aumento de la competitividad de
las incubadoras. A su vez, cuenta con un programa para la reduccin de los costos de
certificacin de los productos de las empresas de menor tamao por el Instituto
Nacional de Metrologa (INMETRO) lo cual, sin duda, favorece la insercin de las
empresas en los mercados externos. A partir de este programa, se otorgan
reducciones de hasta el 70% en la certificacin de productos por parte del Instituto
Nacional de Metrologa (INMETRO) y se incentiva la insercin externa de las empresas
brasileras.
En Uruguay, han predominado las polticas de carcter horizontal orientadas ms a
la oferta que hacia la demanda. As el Subprograma de Investigacin Cientfica y
Desarrollo Tecnolgico, orientado a potenciar la investigacin cientfico-tecnolgica y
el desarrollo de capital humano, ha sido el ms exitoso, con el Fondo Clemente
Estable, el Sistema Nacional de Investigadores, el Sistema Nacional de Becas, as
3
0
como otros instrumentos articulados a los mismos. Sin embargo, los programas
orientados a potenciar la capacidad innovadora de las empresas como las alianzas
empresariales no han tenido un buen desempeo. La baja propensin innovadora de
las empresas as como su dbil comportamiento asociativo hace que este tipo de
instrumentos sea particularmente complejo y haya tenido menos acogida.
La Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (ANII) creada durante la
administracin se concentran programas e instrumentos con el fin de coordinar y
articular esfuerzos dispersos en diferentes organismos del Estado. En consonancia
con los lineamientos estratgicos proporcionados por el Gabinete Ministerial de la
Innovacin, la ANII para cumplir con sus fines defini y program las actividades
asociadas a cuatro programas y diseo una serie de instrumentos: Programa 1Fortalecimiento Institucional para la Ejecucin de Polticas Estratgicas de CTI: cuyo
objetivo general es fortalecer las capacidades institucionales para el fomento y la
ejecucin polticas estratgicas de CTI, consolidando y mejorando los instrumentos
existentes, generando informacin y capacidades de evaluacin en la materia, y
promoviendo la vinculacin entre actores nacionales e internacionales; Programa 2Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico: cuyo objetivo general consiste en
potenciar la investigacin cientfico-tecnolgica, el desarrollo de capital humano, y la
transferencia de conocimientos hacia las redes productivas y la sociedad en general;
Programa 3- Promocin de la innovacin y de la articulacin pblico-privada cuyo
objetivo consiste en fomentar la innovacin en el sector productivo y consolidar
vnculos entre las empresas y el sector acadmico; Programa 4- Cooperacin
internacional y administracin de fondos de terceros cuyo objetivo es promover
nuevos acuerdos y actividades que sean consistentes con la estrategia de desarrollo
de la ANII, o que deriven de las polticas pblicas definidas al respecto.
Asimismo, el Fondo Emprender fue creado en 2007 con el fin de apoyar emprendimientos jvenes que necesiten capital para el desarrollo inicial y puesta en marcha de
la empresa, la cual tiene que ser un emprendimiento dinmico, con perspectivas de
alta tasa de crecimiento, generacin de empleo calificado y posibilidades de
convertirse en una empresa mediana. La Inversin ngel llega luego de que la
empresa ha recibido capital semilla y por lo tanto ha sorteado determinados
obstculos demostrando as su posibilidad de competir en el mercado. Con esta
inversin ngel una persona con experiencia empresarial y capacidad para
administrar riesgos tecnolgicos y comerciales invierte en la empresa.
El Fondo UIVC-1 es un fondo de Capital de Riesgo administrado por Prosperitas
Capital Partners que junto con 14 inversores que se integren al Fondo Emprender
formarn una Red de ngeles de aproximadamente 30 inversores. El capital de riesgo
implica una inversin en una empresa privada con potencial de crecimiento, que por
falta de garantas tangibles no acceden a crdito bancario. En Uruguay Prosperitas
Capital Partners realiza este tipo de inversiones que buscar una posicin minoritaria
en la empresa y posiblemente una posicin en el directorio. El Fondo de Garanta para
Proyectos de PYMES Innovadoras (FOGAPPI), creado en el ao 20001 es administrado
por la Corporacin Nacional para el Desarrollo (CND). Este fondo otorga garantas a
proyectos de innovacin tecnolgica de PYMES, en el marco del programa FINTEC
(Fondo de Innovacin Tecnolgica) del proyecto PCT.
En Paraguay, las polticas en CTI son ms recientes y los instrumentos principales
son: 1) El PROCIT (Primer Programa de Apoyo al Desarrollo de la Ciencia, Tecnologa e
Innovacin) del ao 2007, financiado por el BID con el fin de promover la

Innovacin
3
1
investigacin e innovacin, 2) El DeTIEC (Programa de Desarrollo Tecnolgico,

Innovacin y Evaluacin de la Conformidad) aprobado el 24 de julio del 2009 con
recursos del FOCEM (Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR). El
proyecto est orientado a mejorar la "infraestructura en alta tecnologa" a fin de que
las empresas nacionales, en particular las PYMES, puedan certificar la calidad de los
bienes y servicios bajo las normas ms exigentes de los mercados mundiales. La
incorporacin de estas innovaciones y la posibilidad de certificar la calidad de los
productos representar un importante apoyo para mejorar la competitividad de la
produccin nacional.
En trminos generales, estas polticas comparten debilidades similares, en
especial, su bajo alcance. El interrogante es s se trata de un problema de la demanda
o de la oferta. Por un lado, si bien existe baja capacidad innovadora de las empresas,
tambin se han detectado problemas en el diseo de instrumentos. Asimismo, se
constata que estas herramientas estn sesgadas ms hacia la oferta que hacia la
demanda, teniendo lugar una baja participacin del sector privado en el diseo de la
poltica de CTI, y a su vez, son incipientes los instrumentos de articulacin de
empresas, instituciones y universidades. Tambin se seala la incompatibilidad de sus
metas con la poltica macroeconmica (estructura tributaria que desestimula la
inversin, y localizacin por ventajas fiscales), problemas de articulacin de los
instrumentos, y entre stos y la demanda de las empresas. Por su parte, en Uruguay y
Paraguay no se han desarrollado polticas que reconozcan las especificidades
regionales.
2.2.3
Los instrumentos verticales
Con respecto al diseo de polticas verticales, estas son de reciente creacin. Como
se seal ms arriba, todos los pases han identificado en sus planes a los sectores
estratgicos. Sin embargo, el que tiene mayor trayectoria en esta rea es Brasil,
dnde ya en el ao 1999 se crean los primeros Fondos Sectoriales. Actualmente
existen 16 fondos de los cuales 14 estn dirigidos a sectores especficos, mientras
que los restantes son transversales. De los transversales, uno est dirigido a la
interaccin universidad-empresa (fondo Verde-Ama- relo) y el otro est destinado a la
mejora de la infraestructura de TICs (Infra-estructura).
El objetivo de los fondos es garantizar la estabilidad de los recursos para
determinada rea, y que se desarrollo un mbito de intercambio y participacin
integrado por las universidades, centros de investigacin y el sector productivo.
Adems los Fondos Sectoriales tienen gran importancia para la integracin de todas
las reas del pas a las actividades de CTI, generando prioridades estratgicas
tambin a nivel regional (una parte de los fondos se destina exclusivamente a la zona
norte, nordeste y centro-oeste del pas).
En lo que respecta al financiamiento, los ingresos de los Fondos provienen de la
explotacin de recursos naturales, porciones del impuesto sobre productos
industrializados de ciertos sectores y de la recaudacin de los valores que gravan el
uso o adquisicin de conocimientos tecnolgicos o la transferencia de tecnologa al
exterior (CIDE). Los recursos de los Fondos son administrados por FINEP, salvo en el
caso del Fondo de desarrollo tecnolgico de las Telecomunicaciones (FUNTTEL) que es
gestionado por el Ministerio de Comunicaciones.
3
2
El aumento de los recursos destinados a los fondos sectoriales es lo que explica el

notable incremento en los recursos pblicos destinados al fomento de la
investigacin, desarrollo e innovacin. En efecto, entre 2000 y 2008 el monto total
asignado al programa en cuestin pas de 220,6 a 2.995,6 millones de reales (a
valores constantes 2006).
En el caso de Argentina, se destacan las polticas orientadas a dos sectores
estratgicos: Software y Biotecnologa. Al respecto, tanto desde el MINCYT como
desde el Ministerio de Economa, se est evaluando desde hace algunos aos la
posibilidad de implementar un programa de fondos sectoriales, emulando los
conocidos fondos sectoriales brasileos. Aunque se ha avanzado en la creacin del
marco normativo, a la fecha de realizacin del presente documento no se han lanzado
an las lneas de financiamiento. Actualmente, slo unos pocos sectores cuentan con
programas de fomento a la CTI. La poltica a destacar es el ya mencionado fomento a
la industria del software a travs del Fondo para el Desarrollo de la Industria del
Software (FONSOFT), creado a partir de la Ley de promocin de la industria del
software.
Por otra parte, cabe mencionar que bajo la rbita del MINCYT existen dos lneas de
promocin asociadas al desarrollo de sectores especficos, institucionalizadas a partir
de los denominados "Programas y proyectos especiales" y los "Proyectos federales de
innovacin productiva-eslabonamientos productivos". Dentro del primer conjunto de
herramientas se destacan los programas de competitividad productiva para de base
tecnolgica, el de produccin y sanidad agropecuaria, el de salud, de apoyo a la
produccin de medicamentos, el de calidad de vida para el incentivo al desarrollo de
tecnologas sociales, el de recursos renovables y no renovables para el desarrollo
sustentable, el de promocin de las tecnologas de informacin y comunicacin y el
de fomento a la instalacin de incubadoras, parques y polos tecnolgicos. Con
excepcin de este ltimo, destinado a instituciones que quieran crear estos espacios,
los dems se encuentran orientados a empresas y su alcance es nacional.
Los Proyectos Federales de Innovacin Productiva - Eslabonamientos Productivos
(PFIP -ESPRO) constituyen una lnea de financiamiento cuyo objetivo general es
apoyar el desarrollo competitivo de las cadenas de valor consideradas relevantes en
cada provincia segn las estrategias de desarrollo. Es decir, cada jurisdiccin prioriza
una serie de eslabones de la cadena y a estos es a donde sern dirigidos los
incentivos de PFIP-ESPRO (por ejemplo, Buenos Aires ha priorizado el software, la
maquinaria agrcola y las autopar- tes, mientras que Salta ha priorizado el pimiento
para pimentn, el bioetanol y el sector fruti hortcola). El objetivo central es el de
contribuir al desarrollo competitivo de las empresas pertenecientes a las tramas y
encadenamientos previamente identificados por las autoridades provinciales. Este
programa adems de ser sectorial tambin puede incluirse dentro de los regionales
(porque sigue lineamientos estratgicos de orden sub-nacional) y los destinatarios
son asociaciones gremiales que se comprometan a transferir el conocimiento
generado hacia las empresas del sector.
En el caso de Uruguay, en el ao 2009 se han comenzado a disear e implementar
los Fondos Sectoriales orientados a la promocin de las actividades de investigacin,
desarrollo e innovacin en determinadas reas estratgicas. El primer Fondo Sectorial
de Promocin de I+D+i que se crea, es en el rea de Energa, en el que participan las
empresas pblicas UTE y ANCAP. Del mismo modo, se est coordinando con el
3
3

Innovacin
Ministerio de Salud Pblica la conformacin de un fondo Sectorial en esta rea, y con

OSE el Fondo Medio Ambiente.
Con respecto a los Programas de apoyo a la conformacin de clusters y conglome rados Productivos en Uruguay se estn ejecutando dos programas de promocin de
clusters productivos que han sido promovidos por iniciativas diferentes. Por un lado, el
Programa de Apoyo a la Competitividad y Promocin de Exportaciones de la Pequea
y Mediana Empresa (PACPYMES), acordado entre la Comunidad Europea y Uruguay, es
ejecutado desde el Ministerio de Industria, Energa y Minera (MIEM) en la rbita de DINAPYME. Dicho programa comenz su perodo de ejecucin en enero de 2006 y tiene
por objetivo del fortalecimiento de mecanismos de clusterizacin, capacidad
exportadora e insercin internacional de las empresas uruguayas. Por otro, se est
desarrollando el Programa de Competitividad de Conglomerados y Cadenas
Productivas (PACC), iniciado en 2005. Su objetivo es dinamizar el conglomerado en el
que las empresas estn insertas, aumentando as su competitividad. La unidad
ejecutora de este programa es la Direccin de Proyectos de Desarrollo (DIPRODE), en
coordinacin con Ministerios e Intendencias Municipales.
En el caso de Paraguay, la identificacin de sectores y de vocaciones territoriales
ha tenido lugar a travs de varios estudios y diagnsticos realizados por la Red de
Importadores y Exportadores (REDIEX), el Centro Tecnolgico Agropecuario del
Paraguay (JICA) y CONACYT. La Mesa de Biocombustibles de la REDIEX ha dado
impulso a la investigacin cientfica en biocombustibles. Los ejes de investigacin
incluyen el desarrollo de nuevas variedades de caa de azcar y sorgo dulce, as
como la produccin de nuevas materias primas para la produccin de biodiesel a
partir de especies nativas como la jatropha curcas, una Euphorbiacea de Mesoamrica, y
el coco mbokaj (Acrocomia totai mart). La investigacin tambin incluir las mezclas de
etanol con biodiesel y la fabricacin de este ltimo por la ruta etlica.
En los pases de Argentina, Paraguay y Uruguay se constatan mayores debilidades.
En Uruguay los Fondos Sectoriales son creados recin en el 2009, mientras que en
Argentina se produce una ausencia del plan de fondos sectoriales (anunciado pero no
implementado). En el caso de Paraguay, an no se han hecho anlisis prospectivos
sectoriales a fin de definir un rumbo para el desarrollo de los sectores identificados.
Asimismo, se percibe una carencia de articulacin entre las polticas existentes.
Con respecto a las polticas orientadas a la promocin de la innovacin y de la arti culacin pblico-privada, cuyo objetivo consiste en fomentar la innovacin en el
sector productivo y consolidar vnculos entre las empresas y el sector acadmico, son
de reciente creacin. La excepcin es Brasil, con la exitosa experiencia de los APL
(Arranjos Productivos Locais). En Uruguay se estn ejecutando dos programas de
promocin de clusters productivos que han sido promovidos por iniciativas diferentes:
PAC y PACC. Por su parte, la ANII dise dos instrumentos: Alianzas de Innovacin y
Redes Tecnolgicas Sectoriales, sin embargo, han tenido escaso xito y estn en
proceso de revisin.
En el caso de Argentina, los programas provinciales de desarrollo han generado
programas de clusters o polos tecnolgicos. Entre ellos, cabe citar las iniciativas de
los gobiernos de Mendoza, Corrientes, Jujuy, Neuqun y Crdoba. La iniciativa ms
destacada es quiz el Programa de Desarrollo de Cadenas Productivas en Crdoba,
tanto por su magnitud como por su prestigio relativo. El xito de esta iniciativa radica
en la combinacin de iniciativas pblico-privadas tanto en el mbito empresarial
como en el acadmico. En este caso se combinaron la instalacin de una gran
3
4
empresa transnacional en 2001 (Motorola), la creacin del cluster Crdoba Technology

en ese mismo ao (una entidad sin fines de lucro que agrupa empresas del sector), y
la creacin del Instituto Tecnolgico Crdoba entre 2001 y 2002 (conformado por
Crdoba Technology y las seis Universidades de la provincia).
En el mbito regulatorio los pases han avanzado en la legislacin sobre calidad,
incentivos fiscales y propiedad intelectual. Sin embargo, han sido dbiles los
mecanismos de implementacin dadas las debilidades institucionales de los
organismos responsables.
2.2.4
Polticas propiedad intelectual
En Argentina desde el ao 2002, y segn el proyecto de Reglamento de la ley 25.467

de Ciencia Tecnologa e Innovacin Productiva, se establece que el MINCYT tiene entre
sus objetivos el de "Fomentar la utilizacin del rgimen de propiedad intelectual como
herramienta de desarrollo tecnolgico." La institucin a cargo de la gestin y
otorgamiento de derechos de propiedad intelectual es el Instituto Nacional de la
Propiedad Industrial (INPI) que constituye el rgano de aplicacin de las leyes 24.481
(Patentes y Modelos de Utilidad), 22.362 (Marcas), 22.426 (Transferencia de
Tecnologa) y del Decreto Ley 6673/63 (Modelos y Diseos Industriales).
En materia de polticas de fomento a la obtencin de derechos de propiedad
intelectual, el PMT III -con mayor presupuesto que su predecesor-, incluy
instrumentos para la financiacin de las actividades asociadas a la proteccin y
valorizacin de la propiedad intelectual (Baruj, et al.; 2007). En efecto, la Agencia
Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANPCYT) cuenta con un rea
especializada destinada a la propiedad intelectual: el rea de Transferencia y
Propiedad Intelectual (ATYPI). Esta rea est encargada de promover la gestin de la
propiedad intelectual (PI) y la transferencia de tecnologa tanto en el mbito de las
instituciones del sistema cientfico-tecnolgico nacional como en el de las empresas
PYME de base tecnolgica. El objetivo ltimo de las polticas de fomento a la
obtencin de derechos de propiedad es el de contribuir a la apropiacin de los
beneficios de la innovacin e incentivar, de esta forma, la bsqueda de mejoras
tecnolgicas radicales (que son, por definicin, las pasibles de patentes).
Las tareas estn distribuidas en dos instrumentos o programas, en concordancia
con lo demandado por parte del sector productivo y del sector de CTI. Por un lado se
encuentran los Aportes no Reembolsables para patentes (ANR patentes), herramienta
incluida en el Fondo Tecnolgico Argentino (FONTAR), creada para la financiacin de
presentaciones de solicitudes de patentes de invencin en el pas y en el extranjero,
de manera de favorecer la transferencia de resultados del sector cientfico al sector
productivo y de promover la proteccin de resultados innovadores de las diferentes
ramas de la actividad cientfico- tecnolgica. Por otro lado, puesto que la demanda
tambin se vinculaba al apoyo y capacitacin en temas de gestin de derechos de
propiedad intelectual, las actividades de la ATYPI han consistido fundamentalmente en
la organizacin y dictado de cursos de capacitacin, talleres, seminarios, exposiciones
y otras actividades de promocin y fomento, muchas de ellas en colaboracin con
instituciones pblicas y/u organismos oficiales.
Desde una ngulo ms asociado a las actividades de investigacin y transferencia
de sus resultados, el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas
(CONICET) cuenta con herramientas relacionadas a la propiedad intelectual, en
3
5

Innovacin
particular a travs de la Direccin de Vinculacin Cientfico-Tecnolgica, que

proporciona a sus investigadores asesoramiento sobre la proteccin de los resultados
de sus investigaciones y tramita las patentes en el INPI (Baruj, et al.; 2007).
En Brasil, el Instituto Nacional de Propiedad Intelectual (INPI), vinculado al
Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, es el organismo responsable
del registro de marcas, concesin de patentes, contratos de transferencia tecnolgica
y franquicia empresarial, y los registros de programas de computador, diseo
industrial e indicaciones geogrficas segn lo establece la Ley de Propiedad Industrial
(Nor. 9.279/96). El INPI lleva a cabo alianzas y acuerdos de cooperacin tcnica con
universidades, institutos de investigacin, organismos de fomento, entidades
corporativas, representaciones de clase, y otras dedicadas al desarrollo y la
innovacin tecnolgica.
A pesar de reconocer en la propiedad intelectual un instrumento estratgico para
fomentar la innovacin (de acuerdo a lo sealado por la PITCE), entre las debilidades
del INPI se destacan la falta de recursos humanos especializados y los problemas con
el procesamiento de los datos.
Un segundo organismo relacionado con la propiedad intelectual en Brasil es la
base de datos de las patentes en el portal de CAPES (Coordenado de Aperfeigoamento
de Pessoal de Nvel Superior), dependiente del Ministerio de Educacin, cuya funcin
es concentrar y difundir informacin cientfica (adems de bases de patentes, Capes
brinda acceso libre a tesis, documentos cientficos y journals).
El tercer organismo importante es el Instituto Brasileo de Propiedad Intelectual
(IBPI), fundado en 1983, que se ocupa de la divulgacin en Brasil de la Propiedad
Intelectual. Para ello, adems de actuar como organismo de enlace (realizacin de
talleres y foros), participa en eventos internacionales, con el fin de difundir el
conocimiento generado y registrado a nivel local.
En relacin a los instrumentos de apoyo, con el objetivo de promover la I+D y el
patentamiento, en 2002 se sanciona la Ley 10.637/02 que otorga la disminucin a la
mitad, para efectos fiscales, de los gastos en investigacin tecnolgica que terminen
en patentes, este es un beneficio dirigido a empresas con programas PDTI/PDTA para
el aumento de la competitividad. Se suma a esta iniciativa los objetivos explcitos de
la a Poltica de Desarrollo Productivo (PDP), que establece, entre sus dimensiones
clave, el desarrollo del Sistema de Propiedad Intelectual, duplicando en nmero de
pedidos de derechos de propiedad intelectual por empresas brasileas y triplicarlos
en el caso de pedidos al exterior como meta para el 2010.
Ahora bien, a pesar de las declaraciones de la Ley y los programas, La ley 11.196
de 2005 minimiz el incentivo al patentamiento, retardando el acceso de las
empresas al incentivo a travs de la necesidad de aprobacin, luego de haber hecho
el depsito de patente para poder recibir el descuento (Pacheco, 2005; Corder, 2006).
En Uruguay el marco legal vigente en torno a la propiedad intelectual, est
recogido principalmente en la Ley 17.164, referente a las patentes de innovacin, los
modelos de utilidad y los diseos industriales, la Ley 17.011 relativa a las marcas y el
decreto N 34/999 relativo tambin a las marcas. En 2003 se aprob la Ley 17.616
referente a los derechos de autor y los derechos conexos.
La Direccin Nacional de Propiedad Intelectual, que funciona en la rbita del Ministerio de Industria, Minera y Energa, es la encargada de la gestin y otorgamiento de
los derechos de propiedad intelectual. Tiene como cometido llevar registro de las
3
6
marcas y patentes con el fin de garantizar la identificacin exclusiva del producto,

diseo, procedimientos y servicios en Uruguay.
Por su parte, Uruguay ha adherido a diversos protocolos y organismos
internacionales relacionados con la propiedad intelectual, tales como la ratificacin de
las normas internacionales establecidas por la Organizacin mundial de Propiedad
Intelectual (OMPI) en 1967, la suscripcin al Acta de Estocolmo en 1979, la aprobacin
del Acuerdo de derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio ADPIC
(por medio de la Ley 16.671 de 1994), generados en la Ronda Uruguay. En el mbito
del MERCOSUR, adhiri al Protocolo de Armonizacin de Normas en materia de
marcas, indicadores de procedencia y denominaciones de origen (dec 8/95 del CMC)
En la normativa se identifican cuatro categoras: i- Propiedad de autor (derechos
de autor y conexos) ii- propiedad industrial (patentes de invencin, modelos de
utilidad y marcas) iii- propiedades de creacin biotecnolgica (obtenciones vegetales,
microorganismos y aplicaciones) iv- propiedad de creacin tecnolgica.
Lo referente a derechos de autor y derechos conexos est regulado por la Ley
17.616 aprobada en el ao 2003. Esta sustituye algunos artculos y completa otros de
la Ley 9.739 de 1937. Esta ley considera objeto de proteccin de derecho de autor a
toda creacin literaria, artstica o cientfica, dndole as el derecho al propietario de
enajenar, publicar, reproducir, traducir, difundir y autorizar a que otros hagan lo
mismo. Un dato importante es que a los efectos de esta ley estn comprendidos los
programas de software y compilaciones de datos u otros contenidos, que debido al
valor agregado que poseen (por seleccin o disposicin de su contenido) son una
creacin de carcter intelectual.
Con respecto a la propiedad industrial, la normativa est recogida en lo referente a
marcas en la ley de 1998 (Ley 17.011) y en el decreto 11/00; y en relacin a las
patentes, en la ley de 1999 (Ley 17.164) y en el decreto 34/999. Este tipo de
proteccin es indispensable para el desarrollo de actividades de CTI, ya que aseguran
la apropiabilidad de los beneficios derivados de su comercializacin.
La Direccin Nacional de Propiedad Intelectual, dependiente del Ministerio de
Industria, Energa y Minera (MIEM), es la encargada de llevar registro de marcas e
invenciones. Esta direccin fue creada en 1967 y actualmente cuenta con personal
capacitado para analizar las solicitudes de nuevas patentes as como con tecnologa
adecuada. En la pgina web del ministerio hay una base de datos y un buscador,
tanto para marcas como para patentes 14
La Ley 17.164, en concordancia con el ADPIC, establece que "son patentables las
invenciones nuevas de productos o de procedimientos, que supongan una actividad
inventiva y sean susceptibles de aplicacin industrial" (art. 8).
Por medio de la Ley 16.811 se cre en Uruguay el Instituto Nacional de Semillas, y
se actualiz la normativa en relacin a proteccin de cultivares. Esta Ley no se
encuentra completamente actualizada debido a la aparicin y popularizacin de los
transgnicos, dado que un cultivo transgnico puede diferenciarse de otro en solo un
gen, y cumplir as los requisitos para ser patentable, an cuando las diferencias son
casi imperceptibles.
14- Por ms informacin dirigirse a www.miem.gub.uy

Innovacin
3
7
2.2.5
Las Polticas Locales en CTI
Apartado aparte merece la cuestin de los incentivos regionales, dada la magnitud

del territorio y la cantidad de estados que lo forman. La bsqueda de la reduccin de
las desigualdades regionales -al igual que en otros pases de Latinoamrica- es un
tema clave cuando se discuten las polticas de desarrollo.
En el caso de Brasil, requiere la distincin entre la descentralizacin y los
programas estaduales. Respecto de la primera cuestin, dado el extenso territorio
nacional, la descentralizacin de las polticas se vuelve un aspecto clave y, de manera
similar a lo que sucede en Argentina, existen oficinas regionales y agentes de
desarrollo local dedicados a la ejecucin de las polticas federales. Al respecto, la
estrategia seguida ha consistido en la generacin de formas alternativas de fomento
al desarrollo industrial tanto a partir de agencias de desarrollo con atribuciones
especficas (tal es el caso de SUDAM, SUDENE, SUDECO y SUDESUL, organismos
autrquicos, dependientes del Ministerio de Integracin Nacional y dedicados a
promover el desarrollo de la regin amaznica, nordeste, centro- oeste y sur,
respectivamente; y SUFRAMA, tambin organismo autrquico pero dependiente del
Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, dedicado a la administracin
de la Zona Franca de Manaus, entre otros) a travs de las cuales el gobierno federal
desarrolla su poltica regional.
El PRONEX (Programa de Apoyo a Ncleos de Excelencia del Consejo Nacional de
Desarrollo Cientfico y Tecnolgico- CNPq), en asociacin con los estados, cuenta con
instrumentos para el apoyo a ncleos de investigacin de excelencia y cuenta con
sedes en cada uno de los estados. Asimismo, se destacan programas financiados por
la Comisin Nacional de la Industria y el BID para la asistencia tcnica y prestacin de
servicios a empresas pertenecientes a APL (Aglomerados Productivos Locales) y
cadenas productivas dentro de los estados, siempre teniendo en cuenta las
prioridades definidas para cada regin.
La FINEP, por su parte, no solo ha sido clave para el avance del sistema de CTI en
el mbito nacional, sino tambin en el local, y en este sentido se destacan el
Programa de
Apoyo a la Investigacin en Empresas (PAPPE) y el Programa de Incentivos para la
Modernizacin de la Economa (PRIME), los que se suman a los proyectos del Servicio
Nacional de Aprendizaje Industrial (SENAI) y del Servicio Social de la Industria (SESI)
complementados con instrumentos de CNPq.
Otro importante instrumento a nivel subnacional es el Sistema Nacional de
Investigacin Agropecuaria (SNPA), que est coordinado por el Ministerio de
Agricultura, Pecuaria y Abastecimiento (MAPA), que se encarga de compatibilizar las
directrices y estrategias de la investigacin agropecuaria con las polticas de
desarrollo determinadas como prioritarias para el nivel nacional y subnacional, as
como de promover la coordinacin entre las instituciones. El SNPA est compuesto
por la empresa brasilea de investigacin agropecuaria (EMBRAPA), que cuenta con
una unidad de servicios, de investigacin de productos, de investigacin de temas
bsicos e investigacin agroforestal o agropecuaria en ecorregiones brasileas. Esta
empresa toma en cuenta las demandas del sector privado para desarrollar sus
polticas de transferencia de tecnologa, y tambin cuenta con organizaciones
estaduales de investigacin agropecuaria (OEPAS) distribuidas en distintas regiones
(Veloso Filho y Madeira Nogueira; 2006).
3
8
La segunda cuestin referida al inicio del presente apartado (los programas

estaduales) tiene que ver con las polticas lanzadas y financiadas directamente por
los estados. Al respecto, varios estados han lanzado sus propias leyes de innovacin
y, en trminos de instrumentos y programas, se destaca el caso del Proyecto
Inventiva, de la Fundacin de Apoyo a la Investigacin del Estado de Minas Gerais
(FAPEMIG), dirigido a las micro empresas que quieran desarrollar prototipos de
productos con depsito de pedido de patente en el INPI. Se destaca tambin el
Programa de Investigacin Innovativa en la Pequea y Mediana Empresa (PIPE) de la
Fundacin de Apoyo a la Investigacin del Estado de San Pablo (FAPESP), que apoya
investigaciones innovadoras en pequeas empresas de este estado, para el desarrollo
de productos que permitan altos beneficios comerciales o sociales, el que incluye
como requisito la participacin de un investigador asociado. Asimismo, FAPESP cuenta
con becas y otras lneas de fomento a la investigacin e innovacin tecnolgica,
dirigidas a la biotecnologa, biodiversidad, biotecnologa molecular, cambio climtico,
tecnologa de la informacin, y propiedad intelectual.
En relacin a la articulacin entre los niveles estaduales y el federal, desde este
ltimo se resalta la baja integracin actual de la PITCE y los planes estaduales y
regionales de desarrollo industrial: y el hecho que las empresas de las regiones norte,
nordeste y centro-oeste no acceden a los incentivos e instrumentos de apoyo en la
cantidad y calidad esperada. Para dar respuesta, la Poltica de Desarrollo Productivo
(PDP) lanzada en 2008, a cargo del Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio
Exterior, pone entre los problemas a resolver este tema, con el objetivo de integrar
reas marginales y aprovechar potencialidades regionales
En el caso de Argentina, las polticas aplicadas a nivel provincial son de menor im portancia y tienen un carcter marginal respecto de las nacionales. Esto se debe, en
gran parte, al menor presupuesto asignado, a los problemas derivados de su reducido
alcance y, relacionado con ello, al bajo nivel de ejecucin de los programas
implementados (Baruj, et al., 2007). No ha tenido lugar una poltica explcita, el
desarrollo viene de algunas de las principales provincias, de Buenos Aires, Crdoba,
Santa Fe y el caso particular de Ro Negro con INVAP.
La provincia de Crdoba, a travs del Ministerio de Ciencia y Tecnologa Provincial,
ha implementado programas de movilidad para investigadores (intercambio educativo
con EE.UU. y programa de capacitacin en Europa), programas de cooperacin entre
los agentes del sistema de innovacin local y programas del MINCYT, para los cuales
la Oficina de Gestin de Proyectos de la Secretara de Innovacin y Vinculacin
Tecnolgica del Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Crdoba, brinda asesoramiento
para
el
acceso
a
los
programas
nacionales
dentro
del
FONTAR.
Complementariamente,
el
FONTEC
(Fondo
Tecnolgico
Crdoba),
otorga
financiamiento en forma de aportes no reembolsables para empresas de menor
tamao que no hayan accedido a los programas de FONTAR.
Otra provincia destacada en relacin a la implementacin de programas de CTI es
Santa Fe. A travs del Ministerio de Innovacin y Cultura y la Secretara de Estado de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SECTEI), cuenta con instrumentos para el
fortalecimiento de la competitividad de su sector productivo y del sistema de
investigacin y desarrollo. Se trata bsicamente de aportes no reembolsables que
provienen del presupuesto de la provincia, y financian parcialmente proyectos que
cumplan con los criterios de las convocatorias. Las Unidades de Vinculacin
Tecnolgica (UVT) tienen especial importancia, stas son, en algunos casos,
3
9

Innovacin
requeridas para la administracin de recursos como tem obligatorio. Paralelamente,

convoca a los actores locales a aprovechar programas del MINCYT, tanto los asociados
al FONTAR como los derivados del COFECYT. En un nivel sub-provincial, Santa Fe se
destaca por la presencia de algunos municipios activos en la promocin de la innovacin. En efecto, el municipio de Rafaela desarrolla algunos programas (desde luego,
de menor envergadura), dirigidos principalmente a instalar el tema de la ciencia y la
tecnologa dentro de la sociedad y, con mayor nfasis, a articular el sistema local de
innovacin.
En el caso de la provincia de Buenos Aires, se destaca la Comisin de
Investigaciones Cientficas (CIC), dirigida a "promover, patrocinar, orientar, y realizar investigaciones
cientficas y tcnicas, dentro de la poltica general que al respecto fije el Poder Ejecutivo, procuran do una correcta
coordinacin de los esfuerzos, especialmente dentro del mbito Provincial, y asesorar, sobre los temas de su
La CIC cuenta con varios

centros de investigacin y tiene convenios con distintas universidades de la provincia,
y con organismos como INTI y CONICET. Asimismo, gestiona el Programa de
Modernizacin Tecnolgica, cuyo objetivo central es facilitar la integracin de
herramientas TIC en las y promover su capacidad de innovacin y el programa
EMPRECIC, a travs del cual brinda asistencia tecnolgica a las (servicios tecnolgico
y de diagnstico), siendo gestionados los programas por parte de UVTs. Tambin
cuenta con programas para la formacin de promotores y gerentes de Incubadoras,
Parques Industriales y Tecnolgicos.
La provincia de Ro Negro cuenta con la Sociedad del Estado INVAP, la cual
desarrolla sus actividades no con un presupuesto provincial ni nacional destinado
especficamente, sino con los flujos derivados de sus ventas y contratos en el interior
y en el exterior. INVAP es una empresa innovadora con experiencia en proyectos
pertenecientes a varias disciplinas de alta complejidad e intensivos en conocimiento
tecnolgico, por lo que cuenta con un plantel compuesto por un 70% de profesionales
y tcnicos altamente especializados. Este caso resulta interesante por la dbil
capacidad que ha mostrado el estado rionegrino en articular la dinmica de INVAP con
un programa de desarrollo de proveedores nacionales y locales y de formacin de
capacidades tecnolgicas en el resto del entramado productivo.
En Uruguay no se ha desarrollado una poltica explcita de CTI para el nivel local. Si
bien los instrumentos existentes son de alcance territorial, tienden a concentrarse en
Montevideo. Por otra parte, y como ya se ha mencionado, en los ltimos aos han
tenido impulso programas de apoyo a la conformacin de clusters y conglomerados
productivos. Como resultado de ello, en la actualidad, a travs del programa PACPYME
se apoyan las siguientes iniciativas: cadenas de quesera artesanal en San Jos y
Colonia, el Turismo en Punta del Este, Logstica y Transporte en Montevideo y Ciencias
de la Vida en Montevideo, Turismo en Rocha, Industria Naval en Montevideo y Frutihortcola Agroindustrial en el Litoral Norte del pas. Asimismo, por el programa PACC,
se apoyan los siguientes conglomerados en el territorio: apicultura en el litoral, centro
y Sur, arndanos en el norte y sur, vitivincola en el sur, piedras preciosas en Artigas,
calzado y marroquinera en el rea Metropolitana, turismo en Colonia, software en el
rea Metropolitana, y Audiovisuales en el rea Metropolitana y en Ciudad de la Costa.
competencia al Poder Ejecutivo y organismos de la Provincia y a otros recurrentes".
4
0
3. Sntesis y conclusiones
Siguiendo la lnea de la teora de los sistemas de innovacin basado en procesos
interactivos de aprendizaje, los pases en desarrollo enfrentan una serie de desafos
para la transicin hacia sistemas maduros de innovacin, entre ellos: la creacin de
capacidades en empresas y la formacin de competencias en las personas, priorizar
el aprendizaje cimentado en la experiencia, aproximacin de las polticas tecnolgicas
al sector privado, construccin de relaciones de calidad entre proveedores y usuarios,
construccin de confianza, diseo de polticas pblicas que garanticen el
funcionamiento de las estructuras econmicas e instituciones (formales e informales),
revalorizacin del aprendizaje en todas sus dimensiones (cientfico, social y poltico)
para construir instituciones y estrategias, trabajo en red.
Asimismo, comprender la heterogeneidad de los SI de los pases de la regin es un
aspecto fundamental para sus sistemas emergentes, ya que traspolar experiencias de
sistemas maduros conducir al fracaso sino se atienden las especificidades y
necesidades propias del contexto. En ese sentido, se hace un especial nfasis en la
necesidad de la experimentacin con polticas. Los policy makers deben atreverse a
experimentar nuevas medidas, nuevos instrumentos y a partir de all, aprender de su
impacto en el sistema y en la habilidad para innovar (Lundvall et al., 2009)
El anlisis regional permite concluir que las reformas de los 90 pusieron mayor
nfasis en institucionalizar las reglas de juego del mercado como elemento de
promocin de la innovacin. Sin embargo, los limitados resultados obtenidos, a fines
de los 90, generaron un debate sobre las nuevas formas de hacer poltica de CTI en
Amrica Latina, considerando el desarrollo alcanzado por los pases emergentes en
Asia o pases europeos de menor desarrollo.
En este escenario adverso, los gobiernos de la regin en el nuevo milenio han
dado mayor impulso a las polticas de CTI a travs de la creacin de una nueva
institucionalidad como con el diseo de planes estratgicos. Sin embargo, siguen
predominando los instrumentos horizontales ms orientados a la oferta que a la
demanda, con un claro dominio de organismos pblicos y con escasa articulacin
entre el sector pblico y privado.
Por ello en todos los pases el fomento de la oferta en la formacin del capital
humano (apoyo a posgrados y doctorados, becas, etc.) han sido dominantes aunque
no suficiente. La formacin de alto nivel de los recursos humanos demanda un
sistema capaz de absorberlos, ms all del mbito pblico. Este problema que aqueja
a los pases de la regin (y que ha dado lugar a fenmenos tales como la "fuga de
cerebros") ha requerido una mayor articulacin en torno a la trada EstadoUniversidad-Sector Privado, para que la inversin en formacin tenga un anclaje
efectivo.
Por su parte, las polticas orientadas a fomentar la innovacin en empresas y la
transferencia de tecnologa han sido muy dbiles, donde no slo se ha debido a la
falta de recursos sino tambin de diseo de los instrumentos. Por ello en las polticas
de CTI de la regin es creciente la preocupacin por alentar la interaccin y la
coordinacin de los esfuerzos en I+D, as como en la articulacin pblico-privada. Sin
embargo, los avances en crear una nueva institucionalidad que logre una mayor
participacin del sector privado en la elaboracin e implementacin de polticas son
muy limitados, por lo que se tendra que avanzar en esa direccin.
4
1

Innovacin
Asimismo, las polticas verticales destinadas a fomentar sectores, son de muy

reciente implementacin, con la excepcin de Brasil. Mientras que las publicaciones
de CEPAL, en particular, los estudios de Haussman y Rodrik (2003, 2004) y RodrguezClaire (2005) sealan la necesidad de avanzar en polticas selectivas. Para estos
autores, la posibilidad de agregar valor a la produccin independientemente que sea
en sectores tradicionales o no tradicionales no se alcanza mediante instrumentos
como tasa de cambio real competitiva, subsidios, crditos o incentivos fiscales, si los
gobiernos no eligen sectores donde aplicar estos instrumentos, dado que los
gobiernos no cuentan con suficiente conocimiento del mercado para realizar esta
seleccin. Lo central es la creacin de una institucionalidad que fomente la
articulacin pblico-privada en la elaboracin e implementacin de polticas en CTI.
Ello es de suma importancia para hacer frente a las fallas de mercado, para obtener
ms informacin sobre los sectores y adoptar decisiones en conjunto. Sin embargo, en
esta nueva relacin pblico-privada, el Estado debe mantener la autonoma para no
ser cooptado.
En trminos generales, si bien se observa un crecimiento en el apoyo financiero en
CTI en los ltimos aos, la demanda continua siendo limitada cuando no inexistente,
en parte, resultado de una dbil cultura innovadora. En este marco se torna preciso
reorientar el enfoque de asistencia (basado en la demanda, no en la oferta) para
generar una demanda con mayor dinamismo y amplitud.
Las evaluaciones de programas pblicos de apoyo al fomento y desarrollo de la
tecnologa y la innovacin en el sector productivo en Amrica Latina demuestran,
segn Lpez (2007), que los programas de innovacin, cumplen con sus objetivos en
cuanto a promover las actividades de innovacin, es decir que en trminos del
anlisis del crowding- in/crowding- out, el acceso a fondos pblicos genera un efecto de
complementariedad o adicionalidad (crowding in), siendo excepcional un efecto de
sustitucin (crowding out), aunque ste se da en ocasiones. Cabe destacar el hecho de
que en estas evaluaciones pueden incurrir una serie de sesgos que deben ser
tomados en cuenta. En primer lugar, los programas pueden tender a la seleccin de
las "mejores" empresas dentro de un nmero restringido para la seleccin.
Es preciso por tanto, analizar en profundidad los mecanismos de difusin y
seleccin de beneficiarios, as como tambin ampliar la cobertura de los programas.
De igual forma deben replantearse los instrumentos para atender las necesidades de
las que suelen quedar por fuera de estos programas, y disear polticas para corregir
estos sesgos. Pero estas evaluaciones tienen sus limitantes: la dificultad para evaluar
en el largo plazo, la dificultad para captar "externalidades" o "derrames", en el caso
de los retornos econmicos, la dependencia de elaborar escenarios de control
(contrafactuales) frente a las empresas beneficiadas, y por ltimo, la medicin del
impacto promedio que hacen las evaluaciones de los programas, pudiendo ser este
heterogneo entre empresas (Lpez, 2007).
Se observa que los recursos pblicos en I+D deben alcanzar necesariamente un
mayor rendimiento. Esto a travs de la definicin de prioridades, de la reorientacin
de los recursos en investigacin bsica hacia los sectores en los que los pases tienen
ventajas comparativas, de la expansin de la investigacin pre-competitiva, del
fortalecimiento de vnculos con empresas nacionales e internacionales que apoyen la
investigacin y capacitacin en proyectos conjuntos, del estmulo a las compaas
internacionales para que establezcan equipos de investigacin con expertos
nacionales, del estmulo al pasaje de los cientficos del mbito pblico al privado, de
4
2
la potenciacin de los derrames de innovacin, y del uso intensivo de las

organizaciones sin fines de lucro para identificar oportunidades de innovacin.
En ese sentido, la gestin de los sistemas de propiedad intelectual (PI) se torna en
un aspecto clave para el desarrollo y difusin de CTI, particularmente en las
economas en desarrollo. La "privatizacin de las actividades cientficas" con la
aprobacin de la Ley Bayh-Dole (1980) llev a un incremento del patentamiento de los
resultados de investigacin bsica, convirtiendo a las universidades en un pool de
patentes e incidiendo en las relaciones con el sector privado, aumentando los
obstculos para acceder a la investigacin bsica. Por otra parte, la Oficina de
Patentes y Marcas de Estados Unidos lidera las actividades globales relacionadas con
la propiedad intelectual, debilitando a los pases en desarrollo, que han comenzando
ha focalizarse en los sistemas de patentes nacionales, alcanzando una mayor
visibilizacin en las oficinas de patentes mundiales (USPTO y su homologa europea
EPO)
Con la celebracin de la Ronda Uruguay (1994), se firma el Acuerdo sobre los
Aspectos de los Derechos de PI relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los
APDIC). Aunque se comienzan a reducir las asimetras regionales, la participacin
regional contina siendo marginal ya que la mayora de los procesos de innovacin
son de carcter adaptativo y pocas veces conllevan a descubrimientos cientficos. La
regin se enfrenta entonces a importantes trabas en materia de propiedad intelectual:
baja inversin en I+D, sistemas de patentes no adaptados a las necesidades locales
de produccin, posicin monopolista de las multinacionales en cuanto a los derechos
de PI, que posicionan a los pases en un franco rezago en el marco de las
negociaciones internacionales.
Por ltimo es preciso sealar que para la transicin hacia SI maduros, se vuelve
necesaria la emergencia de organizaciones intermediarias, responsables de traducir
las seales entre las universidades, el sector privado y las empresas transnacionales.
Este tipo de organizaciones son vitales para captar las necesidades y transferir el
conocimiento entre los distintos sectores, problema que actualmente representa una
fuerte debilidad para los sistemas de innovacin de la regin. En ese sentido tambin,
una adecuada "vigilancia tecnolgica" para detectar oportunidades de negocios en el
mercado global, junto con la implementacin de la figura de operadores o "brokers"
(Nieto, A., 2009) que identifiquen posibilidades para la comercializacin de productos
e internacionalizacin de empresas locales permitir determinar oportunidades
concretas para las empresas locales traccio- nando procesos endgenos de
innovacin.
POLTICAS NACIONALES DE CTI - ESQUEMA COMPARATIVO
Argentina
Brasil
Uruguay
Paraguay
rgano poltico-estratgico
GATEC
ABDI
GNI
CONACYT
rgano mximo de ejecucin
MINCYT
MCT
ANUI
CONACYT
Documento marco
Ley de Innovacin y Plan Bcentenario
Ley de Innovacin y Plan de Accin sobre Ciencia Tecnologa e Plan Estratgico Nacional en Ciencia,Tecnologa e
Innovacin 2007-2010 (PACTI)
Innovacin (PENCTI)
Enfoque
Sectores estratgicos
seleccionados
Polticas de oferta + gasto pblico en instituciones

de CyT
Polticas de oferta + Gasto pblico en instituciones de CyT Polticas Polticas de Oferta + gasto en instituciones de CyT
de oferta
Dominan polticas de oferta
Agroalimentos, Energa, Industrias de alta tec no log Biotecnologa Nanotecnologa,Tecnologas de la Informacin y Cadena sagro-industria les. Energa Farmacutica y salud.
a, M ic roelect r n ica Tra n sport e. Turismo, Comunicacin, Insumos para Salud, Biocombustibles, Energa Complejo turstico. Complejo de industrias creativas
Biotecnologa, Nanotecnologa, Tecnologas de Elctrica, Hidrogeno, Energas Renovables, Petrleo,
audiovisual
Informacin y Comunicacin Tecnologa nuclear Gas, Carbn Mineral, Agro-negocios, Biodiversidad y Recursos
Tecnologa espacial
Naturales, Amazona y Semi-rido, Meteorologa y Cambio
Climtico, Programa Espacial, Programa Nuclear, Defensa Nacional
y Seguridad Pblica
Ley General de Ciencia y Tecnologa

Polticas de oferta + Gasto pblico en
instituciones de CyT + activacin de la
demanda
Agroalimentos, Energa, Agro-industrias,
Servicios (turismo). Biotecnologa,Tecnologas d
e 1 nforma cinyComunicacin,Agua,
Medioambiente, Salud

Innovacin
4
3
Polticas
Fortalezas
horizontales
Debilidades
Polticas
Fortalezas
verticales
Debilidades
Alcance nacional (FONTARy FONCYT)

Reconocimiento de especificidades regionales
(PFIP-ESPRO)
La poltica horizontal ms importante es la PITCE, su principal

fortaleza es el foco que hace en la innovacin y el reconocimiento
de la necesidad de un cambio institucional para lograr la
coordinacin poltica (creacin de ABDI y CNDI) y la seleccin de
sectores difusores de tecnologa e innovacin (bienes de capital,
software y semiconductores) y reas portadoras de futuro como
prioridades para el desarrollo cientfico y tecnolgico (nano y
biotecnologa)
La poltica horizontal orientada a la oferta cientficatecnolgica

Fondo Clemente Estable, Sistema Nacional de
Investigadores
Sistema Nacional de Becas
Bajo alcance
PITCE: incompatibilidad de sus metas con la poltica macroeconmica No se han desarrollado polticas que reconozcan las
Herramientas sesgadas hacia generacin interna (estructura tributaria que desestimula la inversin, localizacin por especificadas regionales
o adquisicin externa Baja participacin del sector ventajas fiscales), problemas de articulacin de los instrumentos y Bajo alcance de los polticas orientadas a la demanda, a
privado en la poltica de CTI
entre estos y la demanda de las empresas (PITCE, con excepcin de la transferencia de tecnologa y creacin de redes Baja
Dispersin de esfuerzos entre instituciones Poco bienes de capital, beneficia sectores pequeos con poco poder de participacin del sector privado en la poltica de CTI
xito en la articulacin de empresas e instituciones arrastre al recto de la economa), y problemas con el todava Escaso xito en la articulacin en la produccin cientfica y
inconcluso desarrollo del SNI (problemas de ABDI para coordinar y tecnolgica y las empresas
articular).
Identificacin de sectores estratgicos Software y Identificacin de sectores estratgicos
Biotecnologa Estructura institucional de alcance Creacin de los Fondos Sectoriales que aseguran la continuidad
nacional capaz de implementar (si el bajo acceso dei financiamiento.
tiene que ver con problemas de la demanda y no
Constitucin de dos fondos transversales que utilizan recursos de
de la oferta de financia miento)
los dems fondos para actividades ms amplias. Subvenciones
dirigidas a reas portadoras de futuro o con sectores para lograr la
sustitucin competitiva de importaciones.
Ausencia de plan de fondos sectoriales
(anunciado pero no implementado)
Escasa o nula implementacin/existencia Bajo
alcance
Problemas en la definicin del sector (sectores vs.
actividades high-tech)
Escasa articulacin con instituciones
especializadas
Poco xito en la articulacin de empresas e
instituciones
Identificacin de sectores estratgico en el sector

agroindustria,
fa rmoq u m icos y softwa re.
Reciente creacin de los Fondos Sectoriales
Bibliografa y referencias
ANII (2008b), Encuesta nacional de

percepcin pblica de la ciencia,
tecnologa
e
innovacin,
Informe
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Montevideo.
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Baruj G., Kosacoff B. y Porta F. (2005), Polticas Nacionales y la Profundizacin del

MERCOSUR. El impacto de las polticas de
competitividad. BID/CEPAL.
Baruj G., Kosacoff y Ramos, A. (2007)
"Las Polticas de Promocin de la
Competiti- vidad en la Argentina.
Principales instituciones e instrumentos
de apoyo y mecanismos de articulacin
Dispersin de esfuerzos entre instituciones. Falta

de concertacin y planteo de agendas de
investigacin e innovacin con los diversos
sectores involucrados (pblicosy privados)
1 nsi p ente a rt icu lac in d e em p resa s,
instituciones y universidades
Identificacin de sectores y de vocaciones

territoriales a travs de varios estudios y
diagnsticos (JICA, REDIEX CONACYT).
Insuficientes incentivos sectoriales principalmente An no se han hecho anlisis prospectivos

destinados al sector agropecuario.
sectoriales a fin de definir un rumbo para el
Consisten principalmente en incentivos fiscales.
desarrollo de los sectores identificados. Asimismo,
se percibe una carencia de articulacin entre las
polticas existentes.
Problemas de la poltica de Predominio de instrumentos horizontales por sobre Problemas de articulacin de los planes nacionales y los estaduales. Instrumentos con escasa coordinacin y poca orientacin
competitividad
los sectoriales.
Asimetras de acceso de las empresas a los incentivos. Predominio de estratgica.
instrumentos horizontales por sobre los sectoriales.
Problemas de implementacin, mayores a los problemas
de diseo.
Carencia de evaluacin ex post de los instrumentos
aplicados.
Menor importancia de las polticas de fomento a la
innovacin que otras como la promocin de
exportaciones o atraccin de inversiones. Predominio de
instrumentos horizontales por sobre los sectoriales.
ANII (2008a), Resultados de la III

encuesta de actividades de innovacin
en la industria, 2004-2006 (DICyT, INE),
versin preliminar no divulgada.
Alcance nacional (CONACYT, a travs de los

mecanismos PROCIT y DeTlEC)
pblico-privada" CEPAL Buenos Aires. Serie Informes y Estudios Especiales (en

prensa)
Brtola et.al, (2005), Ciencia, Tecnologa
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Bianchi, Carlos y Snoeck, Michele (2008),
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poltica e instrumentos" - Propuesta para
el PENCTI 2010-2030.
Bianchi, Carlos (2005), "Indicadores en
Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Uruguay: historia, descripcin y evaluacin
de un proto-sistema." En: Estadsticas Sociodemogrficas en Uruguay. Diagnstico
y Propuestas. FCS UNFPA. Disponible en
Ausencia de polticas de competitividad.

Existencia de programas para el desarrollo de la
competitividad, de reciente implementacin,
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006

/^CefirKST IDRC#CRDI Canaria

Polticas de Ciencia, Tecnologa e

Reforma institucional del Mercosur. Anlisis de un reto Gerardo Caetano,

La equidad de gnero en los pases del MERCOSUR Lilin Celiberti y Serrana

Aportes para una formacin innovadora en temas de integracin regional

Las negociaciones entre la Unin Europea

Caetano, Deisy Ventura,

Janina Onuki y Liza Sant'Ana Lima

Polticas de Ciencia, Tecnologa e

La investigacin presentada en esta publicacin es fruto del proyecto "Polticas

IDRC CRDI Caada

Polticas de Ciencia, Tecnologa e

Centro de Formacin para la Integracin

Polticas de Ciencia, Tecnologa e

Polticas de Ciencia, Tecnologa e

Polticas de Ciencia, Tecnologa e

En el presente documento Cristina Zurbriggen y Mariana Gonzlez Lago analizan y

Polticas de Ciencia, Tecnologa e

Gerardo Cateano Director

Polticas de Ciencia, Tecnologa e

Polticas de Ciencia, Tecnologa

1- Cristina Zurbriggen es doctora en Ciencias

(Castells y Hall, 1994:

3- El objetivo principal de dichas polticas se

Polticas de Ciencia, Tecnologa e

desarrollado en la regin en materia de CTI; las debilidades y los desafos en la

1. LAS TEORAS ACTUALES DE CTI

El proceso de innovacin4 no consiste nicamente en la incorporacin, adaptacin y

transformacin de una idea en un producto vendible nuevo o mejorado o en

5- Uno de los primeros estudios de la aplicacin de

Polticas de Ciencia, Tecnologa e

codificado, en definitiva, en procesos formales de aprendizaje. Sin embargo, los SI son

(Lundvall et al., 2009)

competencias son ms importantes que nunca"

Sistema de Innovacin Maduros

Sistema de Innovacin Emergentes (pases en desarrollo)

Falta de ingeniera y capacidades de diseo (CTI,

Ausencia de instalaciones para

Falta de redes densas interempresas

Dbil vnculo entre transnacionales y empresas locales

Vincular instituciones formales e informales

Fuente: Lundvall et al. (2009)7

7-Asimismo el Informe Mundial sobre Inversin 2005

Polticas de Ciencia, Tecnologa e

integracin en el nuevo contexto internacional. De lo que se trata, en suma, es de

8- Las instituciones y organizaciones son los principales componentes

Sin embargo, la competitividad no se logra dejando actuar espontneamente el

(Masi: 4). Es as que las

Polticas de Ciencia, Tecnologa e

(CEPAL, 2007: 16); y otro que enfatiza la

2. LAS POLITICAS REGIONALES EN CTI

multilaterales (sobre todo por el Banco Mundial -BM- y el Fondo Monetario

9- Tal es el caso del FONCYT, que financia la

Polticas de Ciencia, Tecnologa e

resultado la debilidad en la inversin, mano de obra calificada escasa, y disminucin

10- Con las crisis fiscales de fines de 1997

Con respecto a las empresas, en el ao 1987 se implementaron incentivos fiscales

11- Desde los aos 70, la Secretara Nacional de

Polticas de Ciencia, Tecnologa e

2.2 Las polticas actuales

tecnolgica en las actividades productivas 12. 4) Aumento de la base cientfica y de la

Recursos Humanos en Ciencia y Tecnologa