Organizacin administrativa

jueves 9 de abril
Jorge Bermdez de derecho administrativo
Eduardo sotoyh los administrativo
Jorge reyes Rivero y constitucin
principio de jurisdiccional
Bases de la institucionalidad
Art. 6 y 7 encontramos el principio de jurisdiccional
el art. 6 es le alma del principio de jurisdiccional
art. 6.2 base primordial del estado de derecho . lo podemos relacionar con el 19.2
igualmente de la ley
estado de derecho : aquello que regulado a un ordenamiento jurdico, una liberacin al
poder publico, potestades publicas. en este segundo inciso podemos encontrar el derecho
de estado de derecho y parte de la juridicidad.
en este art. 6 encontramos garantas o principio bsico de derecho publico, que tambin
es un principio inspirador de la actividad del estado . en el segundo inciso del art 6
encontramos una base inspiradora de la expresin estado de derecho agregando por
un lado el punto de principio dentro del ordenamiento jurdico que ademas es una
limitacin a las potestades publicas , el ejecutivo tiene una potestad que se llama
reglamentaria , pero hasta donde llega este poder del estado reglamentario de esta norma
? cuales potestades reglamentarias del poder ejecutivo? las normas que emanan del
ejecutivo se denominan decretos y tienen la forma de reglamentos, leyes
ordinarias,decretos leyes y esta es la forma que el ejecutivo ejerce sus potestades
reglamentarias.
el el art 6 encontramos la base de estado de derecho
art.7 base del principio de jurisidad
en la constitucin encontramos el mecanismo del desarrollo de jursidad .
podemos sealar en el que el art 6 , inciso 1 se indica la ultima parte corresponde una
modificacin del ao 2005 , esta modificacin con un propsito de proteger un conjunto
valores y principios encaminados a preservar la continuidad del principio de jursidad. la
modificacin del 2005 fue reforzar la institucionalidad
esta expresin esta dirigida a que todos los rganos del estado deben ademas del
proceso de funciones o juntos con sus funciones deben garantizar la existencia de estado
de derecho frase que esta en concordancia co la modificacin del capitulo antiguo art 90
y que solamente atribuye a esta funcin a las fuerzas armadas vale decir a partir de esta

norma , lo que quizo ademas imponer a los rganos del estado, es que ademas de las
funciones propias ejemplo:
seremi de salud , ministerio de salud, ministro de educacin
que ademas de sus propias funciones tiene todo rgano del estado el deber de
garantizar el estado de derecho y por tanto debe respetar de esta manera a partir del
2005, todos los rganos del estado tienen la funcin de ser garante del estado de derecho
y ademas garantes del rgimen democrtico.
concepto de la doctrina nacional principio de juridicional

segn la doctrina la sujecin integral a derecho de los rganos del estado tanto en su
ser o como en su obrar lo que garantiza una efectiva limitacin del ejercicio del poder
publico y la existencia del estado de derecho es importante destacar que es muy simple
confundir este principio de jurisdicciodad con el principio de legalidad . que no son lo
mismo este ultimo la legalidad consiste y supone el solo a pego a la ley.
mientras juridicidad comprende diferentes rganos jurdicos involucra la supremacia
normativa y constitucional as como ademas los principios generales del derecho.
de esta manera de lo que podemos entender del art 6 2 inciso si los integrantes del
estado actan fuera de su competencia incurrieran en los diferentes tipos de
responsabilidad que la constitucin establece, esta responsabilidad puede ser penal a
partir de ilcitos constitucionales . y de ah viene la acusacin constitucional este actuar
fuera de su competencia tambin significa que el rgano puede responder de forma
administrativa y esa responsabilidad administrativa puede consistir en suspensin de
funciones cesacin del cargo o incluso destitucin finalmente del rgano que acto en
exceso de sus competencias tambin deber hacerse cargo de la responsabilidad civil,
vale decir que debe hacerse cargo de indemnizaciones por daos y prejuicios.
aquella persona que ejerce un cargo publico debe hacerse cargo de las conductas y
decisiones que toma. y en consecuencia todo acto publico trae consigo responsabilidades
penales(delitos), administrativa(falta de servicio), y responsabilidad civil ( los prejuicios
que se siguen de aquello que no hizo o aquello que hizo en su cargo). para toda las
instituciones publicas como por ejemplo universidades . cuando se persigue o termina el
servicio de una autoridad y los actos administrativos que emanan de ellos puedan quedar
nulos. sobre este punto de nulidad lo podemos referir al capitulo 7 art 24, 32.6, 35, 63,76
y lo referido a las responsabilidades lo podemos encontrar en el art 6 en el ultimo inciso.
a partir de este art ademas de ser una fase de este principio de jursidad tambin se
desprenden otros principios rectores administrativos, el principio de legalidad y el principio
de separacin de los poderes del estado.
al referirnos al principio de legalidad es referirnos anteriormente al apego de la ley y el
principio de la separacin de los poderes del estado , la separacin del estado sirve para
la autonoma y que no todo este en un solo cargo , evitar excesos , autonoma.

cuales son los requisitos para que los rganos del estado realizan actos con validez:
anlisis del 6 y el 7:

-integrantes deben ser invertidos regularmente en sus cargos , nombramiento hecho a la

constitucin y a las leyes , eso exige que el titular al cargo debe ser posicin del mismo y
ser titular del cargo.
es que los integrantes acten dentro de la rbita de sus competencia o bien dentro de la
esfera de sus atribuciones legales., que se encuentran establecidas en la constitucin.
nicamente puede actuar lo que este dice y lo que las leyes les permite.
las atribuciones se ejerzan con los resguardos necesarios que las leyes prescriben . es
decir que se respeten las formalidades exigidas por ej: los reglamentos , la constitucin
exige que estn firmados por el presidente de la republica y por el ministro pertinente.
para que este documento se haga valido debe tener estas dos firmas.
tambin en este articulo podemos destacar que nace un aforismo jurdico en derecho
publico solo puede hacerse aquello por lo cual gobernante se encuentra expresamente
facultado.
en consecuencia el acto debe estar comprendido dentro de la esfera de la competencia de
ese rgano y por lo tanto no puede excederse o bien actuar por analoga y aquello
traera como consecuencia la invalidez del acto. para que este principio de jurisdicciodad
no sea solamente letra o una declaracin de buenas intenciones necesariamente para
que resulte debe relacionarse con otros dos principios connaturales inseparables y
complementarios son
1 el sistema nacional de control
2 el sistema integro de responsabilidades
de esta forma resulta fundamental identificar las transgresiones al principio de
jurisdiccidad y luego sancionar se hace travez del sistema de control. y luego travez del
sistema de responsabilidades.
el sistema general de control : consiste en que el estado posee una competencia de
contador de gran extensin esta funcin contralora se encuentra distribuida en diferentes
rganos de los diversos poderes del estado este rol de contralor de llevar un control sobre
los administrados se realiza travez de diferentes actividades diferente y numerosos
rganos . todos los rganos correlativos a la seguridad nacional :sistema de proteccin de
las personas, familia. prevencin social, por su parte el ente publico desempean
funciones fiscalizadoras frente el estado. contralora general de la republica que debe
valer de los actos administrativos. (toma de razn) . se le denomina a este sistema
nacional de control porque en el influye un conjuntos de ordenes publico y diversos
procedimiento y acciones de fiscalizaciones que tienen un nico fin comn, velar por el

estado de derecho y vigencia y aplicacin de la normas , que los valores integran el

principio de juridicidad de esta manera la existencia de un rol contralor dentro del estado,
lo que busca es convertirse en una defensa efectiva de los principios y de los valores
relevantes dentro de la sociedad y dentro del estado .
que es lo que se espera de un funcionario publico?
es probidad una actuar recto y legal

lunes 20 de abril
La responsabilidad se entiende como la carga con la que se obliga a una persona,para
que asuma las consecuencias de sus conductas y aun ante determinadas circunstancias
asumir la conducta de terceros o por los hechos de sus cosa, esto es la responsabilidad
de trminos generales, supone responder o asumir las consecuencias de las conductas
de las personas.

Los mtodos de la responsabilidad:

La responsabilidad de los agentes pblicos: La responsabilidad individual del empleado
publico o funcionario publico. puede ser civil, penal, administrativa y poltico esta ultima
en algunos casos.
La responsabilidad del estado: La nacin jurdicamente organizada, puede ser
civil( responsabilidad contractual: es aquella que deriva o que proviene de un contrato ), y
la extracontractual: en el caso del estado este consiste en responder por los daos
ocasionados en terceros por la aplicacin de la teora por la falta de servicio vale decir
por el incumplimiento de un principio de la organizacin administrativa que es el
principio de la eficiencia tambin se explica la responsabilidad extracontractual por la
aplicacin de la teora del riesgo, esta proviene o se funda en los principios de la
igualdad de los cargos pblicos, la responsabilidad extracontractual puede provenir de
rganos publico o administrativo( secretaria ministerial, seremi un servicio publico
tesoreria general de la republico ) o tambin puede venir de rganos jurisdiccionales
( tribunales, que pueden resolver los conflictos 9 y tambin puede provenir de rganos
legislativo (diputados y senadores)
Esta responsabilidad contractual y extracontractual y civil. ambas responsabilidades son
independientes entre si , salvo en ocaciones. solo pueden hacerse efectivas mediante el
debido proceso salvo en una caso contractual la forma se llama sumaria o una
investigacin sumaria dentro de un mismo servicio y en el caso de la responsabilidades
extracontractuales , y las responsabilidad civil la tenemos de una forma juicio civil.
todo esto tiene un principio de jurisdiccional ART 6 Y 7 De la constitucin que reconoce y
establece las responsabilidad del estado cuando cualquiera de sus rganos a cometido

un dao del ejercicio de su actividad, no obstante al llendo ocurrido en infraccin de

normas constitucionales es indispensable averiguar se la constitucin pone un rgimen
cientfico que concrete este principio.
ART 1920 identifica como el principio de la identidad tributaria
1924 derecho a propiedad
197 I reconoce las responsabilidades del estado por judicial en materia penal habla de
aquel viendo siendo inocente pre condenado no es algo automtico debo acreditar la
resolucion jubila que me condeno luego el que reconoce el error judicial y solicitar al
tribunal que se determine le juicio un indemnizacin econmica para repara el dao
ejemplo:
perdida de fuente del trabajo
tiempo que estuvo privado de libertad y no pudo trabajar
esa norma lo que hace es reconocer responsabilidades del estado por el error judicial
requiere un juicio pero la ley consagra cuales son sus procesos.
1920 y 1924 reconoce el dao que en el estado se ocaciones reconoce un derecho
fundamental de ser dueo pero mas adelante el legislador consagra las facultades que
tiene de limitar ese dominio se contradice .
1920 1924
estas dos normas
son garantas fundamentales en la practica las normas del 19.20 19, 24 concretan la
responsabilidad del estado por daos producidos por rganos del estado en ciertos
aspectos, primero en el caso del 19al 24 la nica forma en que el estado va a responder
por los daos que ocasionan los rganos ser llamado trabajo de expropiacin de un bien
y cumplidos los requisitos que la constitucin establece el efecto todo dispuesto al 19 al
24 , solo as podr hacer sustrado el inmueble de ser dueo o sea si el el estado podr
hacer de convertir de ser dueo de lo que en realidad no era antes .
segundo aspecto solamente la ley puede establecer las limitaciones y obligaciones que
derivan de la funcin social de la propiedad.
de esta manera del 19 al 24 reconocen que todo dao cualquiera sea el rgano del estado
que lo haya producido y mediante los requisitos y condicionamiento que exige la
constitucin significa un decrimiento de la esfera jurdica del sujeto y este debera ser
repartido en los trminos que la constitucin establece.

Principio de la jerarqua
Al interior de cada organizacin administrativa sea poltica,jurisdiccional netamente
administrativa, las relaciones entre las diversas categoras estamento operan sobre la
base de un respeto es sujuloso de la autoridad y las prerrogativas de los jefes superiores
cumplidas por los jefes inferiores.

El principio de jerarqua es una consecuencia del principio de unidad de mando (consiste

en la existencia de un solo liderazgo que se encuentra en lo mas alto de la pirmide
burocratica) de esta manera la jerarqua se identifica el la jerarqua superior del servicio
publico, pero no cabe duda que se distribuye desde la cumbre de la identidad publica por
todas las lineas de independencia hasta los grados inferiores esto permite que el jefe de
servicio por lo tanto imponga su voluntad en todos los estamento del servicio, la jerarqua
significa que todo servicio publico hay una jerarqua sumamente marcada en mas
podemos agregar que los servicios publico los funcionarios pblicos se dividen en grados.

Principio de la racionalidad y de la objetividad

soon dos principios que van de la mano y que constituyen la exigencia de toda evidencia
por el imperativo de la racionalidad el ente burocrtico debe estar segmentada y actuar
sobre la base de documentos y fundamentos justificados y en antecedente verdaderos
fidedignos positivos por su parte la objetividad supone que aquello que estructura el
servicio publico, lo hagan funcionar lo hagan utilizando criterios objetivos o criterios
desapasionado sin ocupar opiniones personales con absoluto apego a los hechos y a las
circunstancia del caso sin subjetivismo ni personalsimo. estoy todo tiene que ver con una
garanta fundamental la igualdad de la ley 19 22 la exigencia del estado que no puede
establecer criterios si no que envase a la competencia base a criterios objetivo.
partir de esta norma se a ido perfeccionando otras normas ejemplo: en el derecho del
trabajo que elimino la exigencia de indicar las formacin profesional, o la causal de
despido (despedir por falta de capacitacin ) este principio es una garanta fundamental
no podra el servicio publico adecuarse a ella .
muchos servicios pblicos tienen los curriculum ciegos donde uno solo indica los
apellidos,

principio de a publicidad
es una principio sinecuanon parte de la esencia administrativa es la publicidad, este
principio es de la esencia de toda la organizacin administrativa tanto a lo referente a la
constitucin y tambin en cuanto a sus procedimientos y decisiones como este publico
debe estar abierto a lo que ocurre fuera del servicio publico sin eu haya secretismo ni
espacios que alejen el servicio publico de la sociedad la publicidad busca la existencia de
transparencia en el ejercicio del poder publico
hay una relacin entre el principio de publicidad y con la organizacin administrativa y la
rectitud en el obrar del emplear publico porque aquello que no es publico precisamente lo

que llama a su eficacia.

ART 8N2 consagra el principio de publicidad no solamente incluyendo los actos y la
resolucin de los servicios publicos si no que tambin imponiendo que los fundamentos y
que los procedimientos que estos servicios pblicos apliquen deben necesariamente ser
publico lo que abre ademas la ventana a que todos seamos participe y que hace aporro 8
o 5 aos la pagina de transparencia lo que podemos ver cuanto gana el precidente o el
gobernador. supone que los actos y las resoluciones de los servicios pblicos sean
publico es mas la norma agrega que la ley con quron calificado podra establecer la
reserva o secreto por lo tanto la ley general es que los rganos del estado tomen
resoluciones y se dicten actos de carcter publico .
la norma mencionada no a dispuesto una norma o una parte especial que indique un
castigo aquella conducta que no se apego a lo ue la constitucin ordena nada dice sobre
aquel caso de que la autoridad venga esta orden del constituyente y en definitiva los actos
y procedimientos no sea publico por lo tanto la practica puede suceder que trate
solamente un declaracin de intenciones no pase nada.se acerca a una declaracin de
buenas intenciones de lo que debe ser

lunes 27 de abril
gua de apuntes de la discrecionalidad y arbitrariedad sirve para recurso de proteccin ,
distingue y hace nfasis lo que significa la discrecionalidad y la arbitrariedad .
jurisdiccin es una causal para incorporar recurso de proteccin actos arbitrarios o
ilegales y ese termino arbitrario por que la constitucin los establece en el art. 20 y aun
cuando este recurso se interpone ante actuaciones arbitrarias o ilegales que no llevan el
nombre de donde proceden estos actos , tambin podemos ser visitas de actos arbitrarios
o ilegales con autoridad y por lo tanto podramos presentar un recurso de proteccin ,
como un servicio publico o una decisin del estado ej:
los recursos de interpretacin interpuestos en contra de las municipalidades cuando
niegan una patente de alcoholes o no renuevan una patente comercial. como
sabremos si hay discrecionalidad y cuando si es algo arbitrario o discrecional ?
aquello que es arbitrario : aquello que no tiene ninguna motivacin , razn , justificacin
sirve para complementar el derecho administrativo o para el recurso de proteccin que la
constitucin a creado para dar un amparo a las garantas fundamentales.

principio de la discrecionalidad de la administracin

del estado
lo vamos a relacionar con la arbitrariedad cuando falla algo que responde a la
facultades del estado y algo que excede los facultados que le da el estado.
entendemos por discrecionalidad : es la facultad que tiene el estado , para actuar de las
facultades qu ella propia ley les entrega forma libre cuando la ley lo alivia para ello .
en consecuencia la discrecionalidad administrativa que supone obrar libremente a
discrecin dentro de la administracin publica siempre a estado permitido y porque ello
responde a la necesidad que el tiene el poder ejecutivo de ejercer su propio poder ( los
poderes del estado , ejecutivo:administrar el estado , legislativo y judicial )
quienes es la administracin publica son las entidades del estado, los servicios pblicos
,el ministerio , registro publico , dependen entre si.
la discrecionalidad consiste en que los servicios pblicos que son estos rganos
pequeos forman la administracin del estado que corresponde administrar el estado,
desarrollan sus actividades conforme a las facultades que la ley le otorga
(discrecionalidad).

profe soto clos la discrecionalidad es la aludensia el arbitro razonable implica cierto

arbitrerio y ejercer la facultad de elegir dentro del marco de la finalidad del acto y la
razonabilidad consecuencial vale decir que lo que plantea es que la discrecionalidad
no es mas que actuar del estado de forma racional , ejercer su libertad de decisin
basada en trminos prudentes (sentido comn) la autoridad administrativa movida por la
discrecionalidad en sus actos debe escoger los medios para satisfacer las necesidades
publicas concreta y determinada as las cosas el acto administrativo resulta ser la
consecuencia edonia proporcionada y oportuna para satisfacer a tiempo y el lugar preciso
a las personas que va dirigido
la discrecionalidad supone que el rgano administrativo escoge la solucin para
solucionar la necesidad publica porque se habla de la necesidad publica?cual es el
deber del estado? garantizar el bien comn art 1 inciso 2.
la finalidad del estado es promover el orden publico el bien comn. el estado busca
satisfacer una necedad publica
cuando hablamos de inconveniente de situaciones hablamos de una resolucin o
situaciones o necesidades comunes publicas, un rgano administrativo travez de sus
actos resuelve situaciones que son comunes a todos , el rgano o la autoridad que acta
de forma discrecional no puede actuar jurdicamente guiado por ermitrio natural, como
el individuo particular y tampoco puede moverse por intereses personales favoritismo,
pues reencuentra atribuida por el derecho de una funcin estatal de esta manera el
rgano publica actuar de forma discrecional debe guiarse por su prudencia y arbitrio
razonable.
el servicio o publico no puede entender mas si no que a motivaciones s de responder o

solucionar problemas comunes o publico y no moverse por interese personales.

en caso que sobre el limite de lo razonable acto administrativo este ser ahora de
nulidad.

La arbitrariedad
no es si no que un abuso un exceso o un uso incorrecto de la discrecionalidad ,
el profesor ihering define la arbitrariedad como la injusticia del superior actualmente el
termino arbitrario mantienen una cognotacion prerrogativa sin embargo se de entiende
por un acto injusto o un acto inmotivado como acto contra del derecho concedido este
por el fundamento o la razn para actuar. como la explicacin razonable infundada de los
actos eso es algo impresionante.
lo arbitrario como algo que no es no tiene ninguna motivacin porque no tiene ninguna
razn legal podra ser un acto caprichoso.

recurso de proteccin? tiene como fundamento un acto arbitrario un acto caprichoso

inmotivado , lo arbitrario no es ilegal si no que es algo lo que se refleja un exceso de
poder, un poder llevado fuera del origen una conducta caprichosa.
todos los servicios pblicos tienen sus propias leyes generalmente son decretos leyes,
tienen como generalmente propsito entrar en detalle que no a incorporado una ley Ej:
la ley del servicio publico de servicios de impuestos internos.
la ley orgnica
decreto ley que entrega la facultad del servicio
como se si el servicio de impuestos esta excediendo sus facultades? cuando me voy a su
ley y teniendo su facultades descritas o no cumple con ello o bien simplemente transgrede
las facultades y cuando no cumple o acta fuera de ello es un acto arbitrario.
los delitos tributarios son acciones penales publicas previa instancia particular, lo nico
particular es nicamente el servicio de impuestos internos, por lo tanto, si el servicio
travez de su director general ejerce la accin entonces la justicia en este caso el ministerio
publico , no puede investigar porque no puede hacerlo sin no hay un particular que haya
hecho o haya presentado la querella .
lo discrecional es la conducta que todo servicio publico tiene en el mbito de sus
decisiones dentro de las facultades que la ley le otorga.pero cuando yo me olvido de
estas facultades y entiendo que la discrecionalidad y mi conducta caprichosa entonces
paso de lo discrecional a lo arbitrario
el servicio publico tiene su propio reglamento o decreto ley que establece sus obligaciones
y cual atender a ello para ver si en realidad es de servicio publico va haciendo lo que

debiera hacer cuando lo hace

siguiendo a iheringel hace hincapi en que la constitucion espaola del ao 68 la
arbitrariedad como conducta del estado esta de forma expresa prohibida

los criterios de deslinde entre la discrecionalidad y la arbitrariedad

como se distingue:
hay dos posturas ramn fernandez que distingue dos elementos:
la motivacin del acto : es la exigencia de hacer publicas las razones de hecho y de
derecho que fundamentan el acto, que fundamentan la decisin que se toma, la
motivacin es la que nos permiten entender cuales son las razones en las que se basa el
rgano publico para tomar una decisin
es la necesidad de la justificacin objetiva del acto discrecional : toda decisin de un
rgano publico debe basarse en motivos, pero la motivacin supone la exigencia formal de
que se expresen las razones que se expresen las razones o los motivos que se llegue
como fundamento.
hay muchas disposiciones legales que ordenan que un tribunal resuelva fundadamente
ejemplo:
apelaciones
la ausencia de motivacin en el acto administrativo es lo primero que marca la diferencia
entre los discrecional y lo arbitrario porque si no hay un motivo que sostenga el acto el
nico apoyo de la decisin es la voluntad de quien lo adopte.
las decisiones discrecionales deben ser motivadas de lo contrario ademas se
contraponen a disposiciones constitucionales, asi mismo la motivacin facilita el control
jurisdiccional. as mismo los actos discrecionales necesitan un plus motivaciones
agregado respecto de los actos que se denominan como
actos reglados : es la norma la que habilita y delimita todo los elementos del acto en
cambio en las decisiones discrecionales, el margen de decisin del rgano es aquel que
exige que se justifiquen el acierto o al menos la razonabilidad de la eleccin.
el segundo la motivacin es una causa necesaria para aclarar la cualidad discrecional y
arbitrariedad sin embargo no es suficiente el rgano administrativo ademas debe explicar
los argumentos o los hechos que motivan la eleccin por algunas de las alternativas vale
decir que el rgano administrativo debe acreditar que la decisin que escoge es la mejor
posible es la mas adecuada para satisfacer la necesidad requerida o para el fin que
pretende alcanzar. podemos destacar existencia de motivacin nos da como resultado
discrecional y ausencia de de motivacin acto arbitrario. que sea caprichosa.
esta motivacin debe ser el correcto el adecuado vale decir la operacin intelectual que
hace el rgano administrativo a elegir una de las varias opciones posibles debe ser
razonal y racionable o sea que la ley le exige que actuar racionable . y dentro de la
racionalidad ejerza su facultad . el nfasis que se hace en racionalidad dentro de los actos

discrecionales solamente en consecuencia de la mayor libertad con la que actuar los

rganos de administracin a diferencia de cuando lo hacen en actos reglados donde el
rgano administrativo se limita a ejercer la opcin que la norma le seala. se ve esto en
los procesos de licitacin o los llamados a concursos es la forma como en el servicio
publico se contrata de forma exepsionalista y mas encima existe la contratacin directa.
racionalidad: prof Jesus mosterin la racionalidad consiste en esclarecer nuestros fines y
poner en obra de perseguir los medios adecuados para obtener los fines perseguidos.
supone dos ideas generales, el esclarecimiento de los fines(tener claro que es lo que
pretendemos alcanzar) , el esclarecimiento de los medios adecuados para perseguir esos
fines
la racionalidad es una estrategia para maximizar los aciertos y minimizar los errores .
dentro de los principios rectales de la actividad del rgano administrativo es la equidad
Aristteles decia que el hobre equitativo es aquel que elige y practica estas cosas justas y
aquel que apartandose de la estricta justicia y de sus peores rigores sabe seder aunque
tiene la ley de su lado. hoy en da la equidad es poder conciliar lo que uno busca y
conciliando lo del rgano . conciliacin que es saber que aunque pueda tener de mi lado
puedo seder ante el impretencion conciliacion es un tramitee esencial dentro de todo
procedimiento civil y que a lo largo del cdigo civil lo van encontrar tal esencial y como
plan que se le puede llamar la corte de apelaciones s incluso la corte suprema vale decir
que la misma jurisprudencia de estos tribunales la ley por un lado pero la que menos a
enseado que la conciliacin la capacidad de sede las prentenciones es lo que puede
llevar al fallo mas equitativo para ambos
en el sistema englosajon las reglas de equidad se utilizan para suplir las insuficiencias e
imperfecciones como de los como low en escaso del derecho espaol la equidad
constituyo uno de sus primeros ideales en el orden moral y jurdico as tanto como en el
comon low el derecho espaola no se concibe la justicia si no de la mano de la equidad
o bien la justicia encarnada en la propia equidad , asociando as dos grandes valores
jurdicos la justicia y la equidad que no son otra cosa de dos virtudes morales la equidad
y la clemencia
Mircoles 29 de abril
Principio de jerarqua
Dentro de los principios de la organizacin administrativa del estado. principio de la
competencia.
La base del principio de la jerarqua descansa en la divisin del trabajo en un sentido
funcional y se da entre Organos con la misma competencia material.

Alex : define el principio de jerarqua como la relacin jurdica administrativa que vincula
rganos y funcionarios en relacin de superior e inferior a fin de realizar de forma
expedita la visin esta que le corresponde al estado. Para que este principio de la
jerarqua principio organizativo del estado se pueda concretar deben darse dos
circunstancia:
-La idntica competencia material los determinados rganos subordinados en razn del
grado de esta manera para dejarlo claro debemos decir que no existe no hay relacin de
jerarqua por ejemplo: entre un jefe superior del registro civil y el jefe superior de grado de
un ministerio de salud porque no existe competencia dentro del mismo rgano hay no hay
jerarqua.
para que haya jerarqua debemos estar frente de un rgano o un mismo rgano. porque
cada uno de ellos tiene un competencia material diferente.
-La voluntad superior que prevalezca sobre la inferior: en relacin con el mismo objeto si
el rgano superior no tuviese poder suficiente para identificar, para revocar,avocar,sustituir
al inferior no puede hablarse de que existe jerarqua
Este principio de la jerarqua se encuentra consagrado en el art 7 de la constitucin las
iniciales LBGAE LEY DE BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO (
Los funcinarios de la administracin del estado estar afecto a n rgimen jerarquizado y
disciplinado debern cumplir bien e inesperadamente sus obligaciones para con el
servicio y obedecer las ordenes que les imparta el superior)
deben existir dos rganos que tengan la misma competencia material,debe a ver una
voluntad superior que prevalezca por la inferior.

La autoridad jerrquica del superior implica una serie de atributos dentro de los que se
encuentran los siguientes:
El poder de mando: en virtud del cual puede el superior dar ordenes a sus subalternos
potestad disciplinada: en virtud e la cual puede debe fiscalizar el cumplimiento de las
organizaciones funcionarias por parte de sus subalternos que le permite tambin aplicar
sanciones en la forma y con los requisitos que la ley seala cuando las obligaciones del
subalterno se encuentren infringidas al respecto el art 11LBGAE
Principio de la delegacin
tiene sentido dentro del contexto de la jerarqua y consiste en el reconocimiento de que es
posible traspasar las competencias propias hacia el inferior. ART 41 LBGAE
Principio de coordinacin
art 5 inciso final LBGAE los rganos de la administracin del estado debern cumplir sus

cometidos con ordenadamente y propender a la unidad de accin evitado la duplicacin y

interferencia de funciones, no es mas que haya armona generalmente con la coordinacin
consiste en que adentro de la administracin del estado dentro de un rgano debe existir
armonia que lo que dice uno no lo contradiga otro que pertenece al mismo servicio y que
lo vemos de forma permanente el poder publico. es una transgresin de un principio a la
organizacin del estado y por ende no tiene ni un sentido
la ley cuando crea un rgano administrativo debe establecer los mecanismo o los cuales
se concreta este principio, los mecanismo que se concrete que exista armona entre las
difertentes reparticiones administrativa , es como no la contradiccin

Principio de la eficacia y de la eficiencia

art 5 insto primero los autoridades y los funcionarios debern velar por la eficiencia
idnea administrativa de los medios pblicos y el incumpliendo de la funcin publica.
la eficacia dice relacin con la finalidad por la primera finalidad de la administracin
publica (bien comn , satisfacer necesidades publicas ) la eficiencia apunta a eso .art 1 2
inciso
debe realizarse en el menor tiempo posible aprovechando al mximo los recursos con los
que cuenta los funcionarios pblicos y que tienen a sus disposicin.( los recursos
pblicos vienen de los impuestos)
dentro de los tributos encontramos impuestos tasas los tributos son el genero la clase.

7 principio de probidad administrativa

ART 8 inciso LBGAE esta norma del ejercicio de la organizacin publica obliga a
particulares a distintos cumplimientos al principio de probidad en todas sus actuaciones.
dicho principio a sido desarrollado deforma especifica para la administracin del estado
titulo tercero de la LBGAE se ocupa de la exigencia a los funcionarios pblicos de
observar un comportamiento probo.
art 52 LBGAE las autoridades de la administracion del estado cualquiera que sea la
denominacin con la que designa la constitucin leyes y los funcionarios de
administracin publica ya sea de planta o de contrata debern estricto cumplimiento al
principio de probidad administrativa el segundo inciso el principio de probidad
administrativa consiste en observar una conducta ordinaria intachable un desempeo
honesto general de las funciones o cargos con prevalencia al inters general sobre el
particular y esto es a lo que todos consiste en una conducta leal intachable apegada a las
funciones del empleado publico donde debe ver una preeminencia inters publico por

sobre el internes particular.

la probidad consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo
honesto y leal de la funcin o cargo conpreminencia del inters general sobre el inters
particular si el funcionario publico vulnera el principio de probidad administrativa trae
como consecuencia como funcionario deber poner en forma administrativa penal u
otra(responsabilidad) en el art 52 si unisorvancia acarreara las responsabilidades y
sanciones que determine la constitucin las leyes y el prrafo cuarto de este articulo en su
caso una de las formas mas ordinarias de velar dicho principio lo constituye los actos de
corrupcin que se puedan producir dentro de la administracin del estado.
ejemplo el ex funcionaria de la secretaria que hasta ayer estuvo en mas de un mes en
precio por cohecho el tuvo que responder penalmente por una conducta dentro de su
cargo
Principio de transparencia y publicidad
art 8 inciso 2 de la constitucin ademas este principio esta consagrado en la misma ley
LBGAE 13 Inciso 2 la funcin publica se ejercer con una transparencia de manera que
permita promover conocimiento del procedimiento contenidos y fundamentos que se
adopten en el ejercicio de ellas.
la transparencia consiste a los procedimientos a los contenidos y a los fundamentos de
la administracin publica por lo que esta norma debe ser entendida en relacin a la
regulacin completa sobre transparencia y publicidad que esta esta contenida en la ley
20285 la ley sobre transparencia remuneracin que recibe los decanos el presidente los
ministros.
el sumario siempre tienen sentido dentro del servicio publico esta dispuesto al instuto
administrativo
organizacin administrativa y el derecho administrativo
L a administracin del estado responde a los principios de organizacin que se acaba de
estudiar estos principios permiten clasificar al estado de un modo complejo sin embargo
algo que debemos destacar del estado es que el estado chileno

es unitario art

esto es lo opuestos a los estados federales ejemplo el ,mexico.

que un estado sea unitario quiere decir que la organizacin poltica y administrativa del
poder responde a una forma nica de asuncin de la cuestin publica de esta manera en
el estado unitario existe una nica persona juridica de derecho publico y una sola
legislacin art 3 descentraliza y concentrado
histricamente se a plantiado una distincin entre rgano publico y funcionario publico

correspondiendo a este ultimo funcionario publico la representacin del rgano publico as

como tambin se entiende que los parlamentarios representan al pueblo se entiende que
elf funcionario publico representa al servicio publico.. se entiende de que el funcionario
publico no es un representante que actu en nombre del estado si no que actuar
directamente por el.
porque el funcionario publico forma parte del mismo estado como tambin forma parte del
estado del rgano publico al que pertenece ese funcionario en consecuencia al estar
inserto el funcionario publico dentro del rgano en definitiva dentro de su propio estado
cuando el funcionario actual en realidad lo hace el estado y lo que haga el funcionario
publico ser imputable al estado.
esta explicacin de la relacin existente entre rgano y funcionario publico debe ser
matizada desde una doble perspectiva en primer termino existe situaciones en que el
poder ordinario con su actuacin ocasionan una parte personal la que al menos el
principio le es imputable solo a el y no a la administracin de acuerdo a la LBGAE la
responsabilidad del estado procedes por la falta de servicio sin perjuicio de las
posibilidades que tiene la administracin de dirigirse en contra de su funcionario por su
contra personal la falta de servicio es la nica por la cual podra responder el estado no
obstante igualmente el estado puede perseguir al empleado por incursiones de su
conducta
existe situaciones en que la actuacin de personas que no son funcionarios de la
administracin la comprometen y la obligan como es caso de la anticipacin y
prolongacin de funciones o personas que simplemente no son personas y actuar como
ellos
ejemplo de responsabilidad del estado las responsabilidad en la que incurre el estado de
indemnizar a la persona que a sido condenado por error que condena ?un juez y quien
dicta la sentencia es un juez pero si el se equivoca el estado debe responder

lunes 4 de mayo

Teora del servicio publico

Concepto de servicio publico y que es lo que relacionamos con organizacin
administrativa
servicio publico lo relacionamos con el estado va de la mano con la administracin
publicao del estado , se comienza hablar de administracin de servicio publico en
Francia,que tambin se entiende como el pas de origen del derecho administrativo
la expresin servicio publico es ilustrativa de servicios prestados a la comunidad, que se
encuentra radicada dentro del mbito de intuicin de la administracin publica otorgndole
legitimidad a la actuacin del estado en esta tarea de entregar un servicio a la comunidad
incluso cuando se intento de dar un concepto de el d administrativo se comenz diciendo
de que el derecho administrativo tiene el derecho de los servicios pblicos as las cosas
del derecho administrativo en su origen se comenz a explicar como aquella rama del
derecho que entregaba un servicio a la comunidad y se relacionaba con los particulares
incluso se explicaba que la diferencia entre las actividades de los particulares y con las
actividades administrativas la diferencia entre ellos estaba en la existencia de un servicio
publico
posteriormente luego del desarrollo del derecho administrativo y de dar un concepto mas
acertado mas amplio no identificar derecho administrativo con con los derechos de los
servicios pblicos es que se identifico al derecho administrativo con el concepto tal como
servicio publico y eso en realidad es un error hoy da podemos encontrar un concepto
mas tradicional del servicio publico el cual de un punto de vista mas terico tiene varios
conceptos entregados por diferentes autores:

duggit : el servicio publico es toda actividad cuyo cumplimiento debe ser asegurado,
regulado y controlado por los gobernantes porque el cumplimiento de esta actividad es
indispespensable para la realizacin y el desarrollo de la interdependencia social y que es
de tal naturaleza que no puede realizarse completamente si no es por la intervencin de
fuerza goberlamentaria.

mors soriu: servicio tcnico prestado al publico de manera regular y continuo para la
satisfaccin de una necesidad publica y por una organizacin publica
con estos dos conceptos obtenemos una acepcin orgnica y una acepcin funcional del
servicio publico
desde el punto de vista orgnico (organizacin) es un plan orgnica el servicio publico es
un conjunto de rganos y de medios que integran la administracin del estado que se
destinan a la tarea de satisfacer de manera regular y continuo una necesidad de inters

general por su parte la acepcin funcional entiende que el servicio publico es una
actividad ejercida por una colectividad publica pendiente a satisfacer necesidades de
inters general actividad que la administracin decide satisfacer a travez de
procedimientos especiales.
el objeto que tiene el estado satisfacer necesidades publicas y por lo tanto de un punto de
vista orgnico el servicio publico seria las oficinas, el servicio, la gente, el empleado estn
dispuestos para trabajar en la bsqueda de satisfacer una necesidad general desde el
punto de vista funcional estamos hablando de la actividad propiamente tal que realiza
estos rganos dispuestos para satisfacer necesidades de carcter general.

los elementos del servicio publico:

los conceptos que hemos planteado de servicio publico forman parte de la teora del
servio publico y cuando se entiende segn esta teora provoca ciertos inconvenientes.
estos inconvenientes provocan evidentemente es no alcanzar la claridad sobre lo que es
un servicio publico si las cosas podemos entenderlo a partir de identificar procedimientos
que forman parte de el
1

debe existir una necesidad de inters general : la existencia de este inters general es
un elemento que nace a partir del funcionamiento tradicional del servicio publico, esto
supone significa que cuando una necesidad privada pasa hacer colectiva, y por lo cuando
por ejemplo la necesidad poltica decide convertir esta necesidad particular en una
necesidad por lo cual la administracin del estado debe trabajar.
cuando hablamos de una existencia de una necesidad general lo primero que surge es
que ? cuando?como yo como particular necesito se convierte para el estado en una
necesidad que debe ser atendida general no un capricho mo personal.

el primer criterio entender al numero de personas afectadas por ejemplo la educacin

cuantas personas necesitan educacin necesidad de carcter publica otro criterio que
permite salvar el a tendiente de solo a la necesidad de las personas que si hay o no
actividad de personas afectadas y existir un inters publico en la que las situaciones en
las que se determinara la circunstancia por ejemplo: la educacin, tratar el VIH, e
implementar un sistema para atacar el VIH, como las vacunas si no hay un gran
porcentaje portadora del VIH dada a la transcendencia social profe en el que el estado se
hace cargo y decidi en algn momento de asumir el tratamiento de aquellas personas
que son portadoras del VIH, otro criterio para entender cuando una necesidad en
particular pase a ser colectiva es por la base del principio de subsidiaridad a travez del
cual se entiende que son los particulares los primeros llamados es en satisfacer sus
necesidades y solo cuando no pueden satisfacerla por si mismo el estado se encargara de

ello.
sin embargo la practica a demostrado que este principio es til cuando existe una
posibilidad de lucro odio, lo que no necesariamente se condice con necesidad de la
generalidad de la poblacin ni tampoco asegura una prestacin de todos los casos ante
esta situacin en que los particulares se mueven al ritmo del ncleo o del beneficio cuenta
es que el estado en algunas ocaciones a tenido que convivir con los privados ejemplo.
salud publica v/s la salud privada
la salud publica lo podemos relacionar con el tema de la seguridad social en sntesis se
refiere aquellas contingencias publicas de las cuales el estado se debe hacer cargo
ejemplo salud,vejez, fallecimiento, enfermedades,discapacidades incluso otra
contingencia que se aadi en el 2003 el desempleo.
quien se hace cargo de costear el periodo de un trabajador este desempleado el estado
en ciertas partes, el seguro de cesanta tiene una puerta tripartito empleador, trabajador, y
en pequeo cuartel el estado.
isapres que representan a la salud privada y la salud publica fonasa porque es un fondo
nacional de salud descuento laboral del 7% de la remuneracin del liquido.
sin embargo hay que entender que este elemento de considerar fundamental la existencia
de una necesidad publica para determinar cuando hay servicio publico no es lo nico no
es suficiente para determinar que es servicio publico cuando hay una necesidad colectiva
porque tal como se plantea recin hay necesidades colectivas que tambin pueden ser
satisfechas por servicios privados salud isapres la educacin los colegios seguros de vida

2) esta necesidad debe ser satisfecha por el estado debe ser una necesidad que el

estado decida satisfacer:

las necesidades de inters publico o colectivas son determinadas por la propia
administracin en definitiva son los poderes pblicos los que determinan cual es la
necesidad colectiva que se proceder a satisfacer pasando entonces a ser frenadas por
un servicio publico, as las cosas como lo es el estado el nico que decide cuales son las
exigencias del inters general es este el estado que aprecia libremente sin un
determinado momento la satisfaccin del inters general debe dar lugar a la creacin de
un servicio publico o debe reconocerle esa calidad a otro organismo.
ademas que la que debe a ver una necesidad de inters publico en definitiva el estado es
quien decide quien se encuentra en la libertad de decidir cuando la necesidad colectiva
ejemplos: el estado del presidente decidir que lo que se le llamaba servicio nacional de la
mujer pasaba a ser un ministerio , en el ao 96 de pronto la administracin decidir que la
actividad de los consumidores deban ser reguladas y en manos de un entidad.
senavis: servicio nacional de los discapacitados existe por 5 o 6 aos el estado decidio

que existiera.

el doctor Gaston Jeze plantea las necesidades de inters general que los gobernantes
de un pas determinado en un determinado momento an decidido satisfacer por el
procedimiento de servicio publico tiene que ver con la intencin del poder publico de
convertir una necesidad en colectiva sin otra.
el prof pirri por su parte plantea que ocurre que la autoridad publica en ocaciones no
afirma expresamente su voluntad de crear el servicio o de elevar una actividad a dicha
categora por lo cual se hace difcil identificar el servicio publico y este criterio que el
estado debe decidir satisfacer una necesidad publica deja de ser claro y por lo tanto
tampoco es junto con el primer elemento suficiente para determinar cuando hay un
servicio publico

3) la determinacin de los rganos que enprestan al servicio publico

al interior de la administracin del estado la clasificacin de servicio publico se
presupone, por algo evidente la funcin de todo servicio publico en satisfacer
necesidades publicas pese a lo anterior hay que tener presente que no toda la actividad
del administracin del estado es actividad de servicio publico vale decir que la actividad
de ese rgano del estado no tiene por objeto satisfacer una necesidad de inters general:
se puede mencionar dos casos en lo que ello ocurre la contralora general de la republica
rgano que es parte de la administracin del estado pero no servicio publico. porque
fiscaliza la legalidad de los actos de la administracin publica y por lo tanto la ptica no
satisface la necesidad colectiva si no que es el rgano calmado de velar por la legalidad
de los actos por la administracin otro ejemplo:
es un ejemplo relativo pero que a dar sus matices el banco central de la nema que hace
el banco central
es un rgano muy particular porque no obstante de un rgano del estado tiene ramos
constitucional esta creado por la constitucin su funcin que corresponde efectivamente
velar por la poltica monetaria del pas y ademas de encargarse de los pagos externos y
internos del pas y es un rgano del estado donde sus empleados no son funcionarios
pblicos porque tienen que garantizar de la mejor manera posible la autonoma de este
rgano entonces los encontramos con dos rganos del estado que son creados por el
estado en que e realidad no hay una necesidad publica si no mas bien un deber
en consecuencia como ya no es la administracin de la que de forma directa o indirecta
presten el servicio publico si no que incluso entidades que estn a fuera de la misma es
que se recurre a lo que se llama indice de servicio publico con esto se quiere hacer
referencia a la presencia de ciertos factores que nos permite determinar si es que el
estado a pretendido crear o no un servicio publico.

cuando su intencin no ha sido declarada de forma expresa literal por ejemplo cuando lo
manifiesta a travez de la entrega por parte del poder publico atribuciones y facultades del
imperio poder de oculta entre otros.
de esta manera estos indices permiten identificar a un servicio publico que orgnicamente
se presta por un ente que se encuentra fuera de la administracin del estado puesto que
al interior se presume estos funciones
as las cosas existen personas jurdicas de derecho privado que organizan actividades
de servicio publico y otras que no lo hacen teniendo en cuenta que para esta distincin la
presencia de estos indices publico que revelan la intencin o la voluntad del estado de
elegir la actividad de servicio publico
ta les como la existencia de un vinculo de un poder central la presencia de un inters
general la existencia de un financiamiento estatal o la existencia de leyes especiales que
se le otorgan o incluso ciertas franquicias en determinadas condiciones y cuanto la
presencia de prerrogativas de imperio publico otorgadas por ley, esto no es frecuente
pero en algunas ocaciones nos encontramos con estas personas jurdicas de derecho
privado con atributos publico ejemplo la CONAF es una corporacin nacional de derecho
privado y que el estado el poder central le a entregado la atribucin de administrar los
parques y las reservas nacionales