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O PROCESSO DE PLANEJAMENTO URBANO E SUA BUSCA PELO

RESGATE DA QUALIDADE AMBIENTAL DA CIDADE


Clia Rubia de Andrade Castro [1]
Antnio Fernandes Nascimento Jnior [2]
CASTRO, Clia Rubia de Andrade e NASCIMENTO
JNIOR, Antonio Fernandes. O processo de planejamento urbano
e sua busca pelo resgate da qualidade ambiental da cidade. Revista
Hrus, Ourinhos:v.1, n.1.2003. ISSN 1679-9267

Resumo
Mediante a dinmica de transformaes estabelecida pela Revoluo Industrial, o
Urbanismo se constitui como Cincia e o Planejamento comea edificar sua
legitimidade como mecanismo de resoluo de problemas e de gesto do
desenvolvimento urbano. A partir de ento, os princpios ideolgicos que nortearam a
trajetria dos planejadores, bem como suas experincias urbansticas mais significativas
vm influenciando diretamente as diversas maneiras de cada sociedade construir,
organizar e gerenciar o espao da cidade. Ao mesmo tempo, este se caracteriza num
processo contnuo e cumulativo que tem como principal particularidade o fato de, a cada
perodo da Histria desempenhar uma funo diferenciada dentro do conjunto das
Polticas Urbanas empreendidas pelo Estado. Assim sendo, o objetivo deste trabalho foi
mostrar o desenvolvimento do processo de Planejamento Urbano e ainda os progressos
da busca por um modelo mais voltado para o ser humano, ou seja, capaz de
compatibilizar desenvolvimento, crescimento equilibrado e identidade.
Palavras-chaves: Histria do Urbanismo,
Urbansticas, Qualidade de Vida.

Planejamento

Urbano,

Experincias

Abstract
By means of the dynamics of transformations established by the Industrial Revolution,
the Urbanization has built itself as a Science, and the Planning begins to build its
legitimacy as a mechanism of problem solving and of the administration of urban
development. Since then, the ideological principles that oriented the trajectory of the
planners, as well as their more significant urbanistic experiences has had a direct
influence on the several ways each society build, organize and manage the city space.
At the same time, this space is characterized in a continuous and cumulative process
that has as main particularity the fact that it carries out, in each historic period, a
function specified inside the set of Urban Policies undertaken by the State. Thus, the
objective of this work is to show the development of the process of Urban Planning and
also the progresses of the search for a model more human being-oriented, that is to say,
capable to match development, balanced growth and identity.
Key-words: Urbanism History; Urban Planning; Urbanistic Experiences, Life Quality.
Introduo

A partir do final do sculo XIX, em decorrncia da progressiva


diminuio da qualidade de vida nas grandes cidades europias se constitui o
urbanismo como disciplina autnoma, sntese artstica e tcnica, do conhecimento e
interveno na cidade (LAMAS, 1992, p. 231). Contudo, isto no significa que sua
ecloso tenha acontecido nesta poca, ao contrrio, este foi um de seus momentos de
transio, pois,mesmo baseado em outros preceitos, ele se faz presente desde os
primrdios. No novo contexto a mobilizao de profissionais de vrias reas, sobretudo
de cientistas, arquitetos e tcnicos ligados ao Poder Pblico teve como meta o
desenvolvimento de um modelo de Planejamento que minimizasse os problemas
urbanos. Isto , a distino bsica entre a nova disciplina e a pr-existente reside no fato
dos exemplos de urbanismo at os finais do sculo XIX estarem mais ligados ao
desenho urbano como atividade emprica ou arte urbana do que viso integrada e
pluridisciplinar que a urbanstica vai ter da cidade (LAMAS, 1992, p. 231). Por
conseguinte, o objetivo deste trabalho foi mostrar a evoluo deste processo e ainda os
progressos dos planejadores na busca por um modelo de Planejamento mais voltado
para o ser humano, ou seja, capaz de harmonizar desenvolvimento, crescimento
equilibrado e identidade entre o homem e o espao em que vive.

Origens da Planificao Urbana


Entre os principais fatores associados incapacidade de gerenciamento e
controle dos impactos negativos causados pela consolidao do processo de
industrializao, se destaca o fato das cidades terem adquirido uma grande
complexidade estrutural e morfolgica (LAMAS, 1992, p. 231), em resultado,
especialmente do acelerado processo de crescimento, do aumento em sua densidade e da
proliferao indiscriminada e sem planejamento dos bairros operrios. Alm disso,
sobre os antigos tecidos, consolidados para outros fins, evidenciou-se a necessidade de
criao da nova rede de transportes e, simultaneamente, a eletricidade e um grande
nmero de inovaes tecnolgicas tambm viabilizaram a incorporao de diversos
elementos ao cotidiano das cidades, levando a populao a conviver com uma srie de
circunstncias desconhecidas e ainda, produzindo sensveis alteraes nos padres de
relao social e na paisagem urbana preexistente.
Em sntese, na medida em que os processos de industrializao e
crescimento acelerado se intensificavam, transformavam os principais ncleos urbanos
europeus em palcos de srios problemas como, entre outros: congestionamentos;
insuficincia de infra-estrutura bsica e de saneamento; proliferao de moradias em
precrio estado de segurana e higiene; deteriorao das regies centrais; poluio do
ar, sonora e visual e; segregao espacial, econmica e social. Deste modo, a cidade do
sculo XIX tambm passou a se caracterizar num objeto de observao, reflexo e

estudos, que na maioria significativa dos casos, se enquadravam em no mnimo um, de


dois pontos de vista antagnicos, ou seja:

Descritivo: os fatos eram observados isoladamente e ordenados de modo


quantitativo; procurava-se entender o fenmeno da urbanizao situando-o numa
rede de causas e efeitos; a estatstica foi incorporada pela Sociologia: tentou-se at
formular Leis de crescimento da cidade;

Polmico: a informao era destinada a integrar-se num quadro de uma polmica;


a observao s poderia ser crtica e normativa; a grande cidade era sentida como
um processo patolgico e criavam, para design-la, as metforas do cncer e do
tumor (CHOAY, 1992, p. 5-6).

Estes estudos foram fundamentais na adoo de iniciativas que


objetivavam a melhoria da qualidade de vida, pois forneceram uma soma insubstituvel
de informaes sobre as grandes cidades dessa poca e ainda contriburam para a
criao da legislao inglesa do trabalho e da habitao (CHOAY, 1992, p. 5). Isto ,
inicialmente a Inglaterra buscou resolver os problemas e regular o desenvolvimento das
cidades, sobretudo pelo uso de normas e regulamentos. Suas primeiras leis urbansticas,
que a princpio eram restritas a questes de segurana e incndio, foram refeitas e
ampliadas visando fiscalizar as novas prticas construtivas e melhorar a qualidade das
edificaes. Todavia, as iniciativas foram infrutferas diante da amplitude da
problemtica urbana. Alm de no atingir plenamente os objetivos para os quais foram
criadas, as novas leis, batizadas por RELPH (1990, p. 52), planejamento
regulado, geraram um novo tipo de problema, a construo de novos bairros carentes
de atividades atrativas e de espaos pblicos. Estes se distinguiam por sua paisagem
montona, padronizada, sem vida, constituda por longas fileiras de casas praticamente
idnticas.
Diversamente da Inglaterra, os pases continentais optaram por ousados
projetos de renovao urbana atravs da prtica de programas saneadores e de remoo
do proletariado das reas centrais com a demolio das reas insalubres (MARQUES,
1994, p. 21). O principal exemplo deste gnero de iniciativa foi reconstruo de Paris,
realizada por Haussmann (1809-1891), em meados do sculo XIX. Contrariando a
dinmica urbana em vigor at ento, este teve como preceitos bsicos abertura de
largas avenidas, demolio das precrias habitaes do proletariado, construo de
novos bairros suburbanos, especializao de setores urbanos, criao de grandes lojas,
hotis e cafs, implantao de redes de gua e esgoto, criao de parques e instituio
de rgidas normas construtivas (BENEVOLO, 1983; HAROUEL, 1990; CHOAY, 1992;
LAMAS, 1992; BENEVOLO, 1994; GOITIA, 1996; BARTOLOZZI, 1998). Uma das
maiores peculiaridades deste empreendimento foi busca da valorizao de edifcios
histricos e monumentos, reforando sua funo de marcos perspectivos e simblicos,
com esplanadas diante deles (BARTOLOZZI, 1998, p. 14). A influncia da renovao

urbana de Paris foi to grande que os paradigmas do projeto acabaram se tornando um


modelo de Urbanismo amplamente reproduzido.
Por outro lado, ao mesmo tempo em que eram implementadas as
iniciativas prticas, surgiam teorias e modelos utpicos de comunidades urbanas
alternativas. Na maioria expressiva dos casos, cada uma das propostas, seja de cunho
poltico e/ou social, se caracterizava numa mostra de indignao diante das condies
subumanas em que vivia o proletariado. O industrial Robert Owen (1771-1858) foi um
dos primeiros a expor suas idias e a tentar coloc-las em prtica. Em 1825, adquiriu
terras em Harmony, Indiana com o objetivo de implementar seu plano de uma cidade
de tipo coletivo onde se combinava a actividade industrial com a agricultura (GOITIA,
1996, p. 162). Defendia a teoria que a comunidade seria capaz de cultivar padres
satisfatrios de qualidade de vida atravs do desenvolvimento auto-sustentvel. Tinha
como preceitos fundamentais de sua cidade, planejada para um nmero ideal de 1.200
pessoas, a relao de harmonia e cooperao entre os membros do grupo e a educao.
Apesar desta iniciativa ter frustrado as expectativas de Owen, suas idias marcaram o
incio da nova linha de pensamento da qual advir, pouco a pouco, a experincia
urbanstica moderna (BENEVOLO, 1994, p. 62).
Assim como Owen, o filsofo francs Charles Fourier (1772-1837),
tambm desenvolveu uma proposta de cidade ideal. Sua comunidade, denominada
Falange, pode ser definida como um modelo de habitao coletiva, de oficinas-modelo
e de construes rurais-tipo (CHOAY, 1992, p. 9). Entre as principais caractersticas
da Falange, que foi criada para aproximadamente 1.600 habitantes, se destaca a
disposio sistemtica de lugares e atividades e o Falanstrio, ou seja, um edifcio
monumental no qual as pessoas viveriam de forma comunitria. Sobretudo por
insuficincia de capital a maioria significativa das tentativas de se colocar em prtica as
idias de Fourier acabaram fracassando. O nico entre seus discpulos a alcanar
sucesso no empreendimento, denominado Familistrio, foi Jean-Baptiste Godin (18171889), o industrial fundador de uma oficina metalrgica em Guise. BENEVOLO (1994,
p. 76), descreve o Familistrio de Godin como uma reduo do modelo de Fourier,
sendo o edifcio igualmente decomposto em trs blocos fechados, mas os ptios de
tamanho modesto so cobertos por vidros e desempenham as funes das rues
intrieures de Fourier. Contudo, entre ambas experincias h duas diferenas
fundamentais, ou seja, diversamente da vida comunitria e tambm do carter agrcola
do Falanstrio, no Familistrio optou-se pelo regate da vida familiar e ainda, o trabalho
industrial assumiu carter hegemnico.
Entre as criaes dos precursores do Urbanismo tambm se pode citar a
Cidade Linear, do engenheiro espanhol Arturo Soria y Mata (1844-1920), idealizada
entre 1882 e 1920. Soria acreditava que a maior causa dos problemas urbanos era a

configurao circular das aglomeraes, assim, o princpio bsico de sua proposta


passou a ser a adoo do formato linear como mecanismo para a resoluo de problemas
como especulao imobiliria, congestionamentos e marginalizao da populao
perifrica. Seu modelo de cidade ideal eliminava a distino entre centro e periferia uma
vez que se caracterizava num nico e contnuo cinturo urbano, paralelo s linhas de
transporte, para ligar os centros histricos mais antigos (MUMFORD, 1991, p. 460).
Defendia a idia que esta rua, que deveria possuir uma largura mdia de 500 metros,
poderia ser prolongada indefinidamente segundo a necessidade, isto , podia chegar
de Cdis a So Petersburgo, entre a cidade de Madrid e outras povoaes, com uma
linha central de elctrico, para ligar servios e edificaes de casas familiares
(BARTOLOZZI, 1998, p. 20).
As poucas propostas destes pioneiros que saram do papel sofreram
expressivas reformulaes para serem implantadas. Para CHOAY (1992, p. 18), isto se
deve ao fato da maior parte de suas idias se pautar no imaginrio, desconsiderando
aspectos relevantes do contexto social, poltico e econmico, isto , os primeiros
urbanistas tem poder reduzido sobre o real: ora tem que enfrentar as condies
econmicas desfavorveis, ora se chocam com todo o poder de estruturas econmicas e
administrativas herdadas do sculo XIX.

A Construo do Urbanismo Moderno


No final do sculo XIX, ao mesmo tempo em que a situao catica das
cidades continuava estimular a imaginao dos utopistas, qualificados
por CHOAY (1992, p. 18), como pr-urbanistas comeavam surgir as primeiras
teorias do urbanismo moderno, que foram enquadradas em quatro correntes de
pensamento antagnicas entre si, ou seja:

Modelo Progressista: seu princpio bsico est na racionalidade da cincia e da


tcnica como forma de resolver os problemas (Tony Garnier, Walter Gropius, Le
Corbusier);

Modelo Culturalista: a totalidade da cidade (aglomerao urbana) deve prevalecer


sobre as partes (os indivduos), e o conceito cultural de cidade sobre a noo
material de cidade (Camillo Sitte, Ebenezer Haward e Raymond Unwin);

Modelo Naturalista: busca subordinar a arquitetura natureza (Frank Lloyd


Wright);

Antrpolis, o Planejamento Humanista: apia-se na crtica ao movimento


progressista atravs da Antropologia, Sociologia, Psicologia e Histria. (Patrick
Gueddes, Lewis Mumford, Jane Jacobs e Kevin Lynch), (CHOAY, apud
MARQUES, 1994, p. 23-25).

O plano da Cidade Industrial, desenvolvido entre 1901 e 1904 pelo


arquiteto francs Tony Garnier (1869/1948), e editado em 1917, exerceu significativa

influncia sobre os arquitetos racionalistas da primeira metade do sculo, que criaram


o estilo internacional e elaboraram o modelo de urbanismo progressista
(HAROUEL, 1990, p. 119). Projetada para cerca de 35.000 habitantes, esta exibe
caractersticas lineares em sua planta, que se distingue pelo cinturo verde, que separa a
zona residencial da comercial; pela distribuio ordenada de atividades, fragmentando a
cidade em reas distintas; e ainda por seu sistema de transportes, que caracteriza os
eixos de ligao so por meio de avenidas.
Entretanto, para BARDET (1990, p. 21), o grande renovador da forma
urbana foi o arquiteto vienense Camillo Sitte (1843-1903), a quem devemos a nova
busca de uma estrutura orgnica, uma reao contra a geometria e o
haussmanismo. Diferentemente dos arquitetos progressistas, que apreciavam as
facilidades dos avanos cientficos, em seu livro, A Construo das Cidades seguindo
seus Princpios Artsticos, publicado pela primeira vez em 1889, ele prope a
reconquista da qualidade ambiental da cidade, sobretudo dos locais pblicos atravs da
valorizao das suas caractersticas culturais, de seu carter humano, da harmonia entre
os cheios e vazios e do respeito s formas herdadas do passado (SITTE, 1992). Alm
disso, censura falta de criatividade, a austeridade, a monotonia dos traados retilneos;
o isolamento dos monumentos em vastos espaos abertos e; principalmente a ausncia
de continuidade entre as malhas existentes e as novas. Coloca em segundo plano
questes como o zoneamento, as infra-estruturas, densidades, ndices urbansticos ou o
funcionamento da cidade (LAMAS, 1992, p. 252). Sua obra se sobressaiu, sobretudo
como uma anlise morfolgica de setores das cidades antigas objetivando uma definio
consciente, tanto dos princpios como do mtodo mais adequado para a elaborao de
um plano urbanstico.
O estengrafo ingls Ebenezer Haward (1850-1928), foi outro defensor
do modelo culturalista a prestar valiosa contribuio ao processo de estruturao do
Urbanismo. Acreditava ser possvel combinar as vantagens da vida na cidade com as do
campo e, respectivamente, resolver alguns de seus principais problemas como o
congestionamento das cidades e o isolamento da vida rural (RELP, 1990, p. 57). Suas
idias foram publicadas pela primeira vez em 1898, com a denominao de Tomorrow:
A Peaceful Path to Real Reform (Amanh: Um Caminho Pacfico para a Reforma
Real), e reeditadas com o ttulo de Garden Cities of Tomorrow (Cidades-Jardim de
Amanh) em 1902. A Cidade Jardim tinha como caractersticas bsicas malha de anis
concntricos, recortados por vias radiais, demarcaes precisas de setores e limites por
meio de cintures verdes e a eliminao da especulao atravs do arrendamento dos
terrenos. Outra grande distino era o fato de sua expanso ser controlada, ou seja, ao se
atingir uma populao mxima de 32.000 pessoas, seria fundada uma nova comunidade,

tambm ligada em forma de satlite a um centro maior (HAROUEL, 1990; RELP,


1990; FERRARI, 1991; CHOAY, 1992).
Os princpios de concepo de Howard foram aplicados na construo de
duas Cidades-Jardim que se tornaram modelos na Europa e Estados Unidos. Estas se
caracterizam pela perfeita adequao do projeto ao terreno e ao entorno, a valorizao
da escala humana e ainda, o fato da ferrovia desempenhar o papel de elemento
estruturador da malha urbana. Em 1903, foi desenvolvido pelo arquiteto e urbanista
inglsRaymondy Unwin (1863-1940), e por Barry Parker (1867-1947), o plano de
implantao de Letchworth, a primeira garden-city, que foi construda cerca de 56
quilmetros de Londres, para uma populao de 33.000 habitantes. Seguindo a mesma
linha de concepo, foi desenvolvido pelo arquiteto Louis de Soissons, em 1919 o plano
de implantao Welwyn a segunda Cidade-Jardim a ser edificada. Localizada a 15
quilmetros deLetchworth, Welwyn foi projetada para 40.000 habitantes, com previso
de expanso para no mximo 50.000.
Com os planos da Cidade Contempornea em novembro de 1922, no
Salo de Outono de Paris, o arquiteto francs Charles-douard Jeanneret (1887-1965),
conhecido como Le Corbusier, exps seus conceitos sobre Urbanismo. Alm de adotar
paradigmas existentes, como os da Cidade-Jardim de Howard, este tambm apresentou
concepes inditas, algumas polmicas para a poca. Seu objetivo no foi vencer
estados de coisas preexistentes, e sim conseguir, ao construir um edifcio terico
rigoroso, formular princpios fundamentais de urbanismo moderno (LE
CORBUSIER, 1992, p. 156). No seu entender, se estes princpios fossem verdadeiros e
slidos, poderiam adquirir fora para constituir a estrutura de todo o sistema de
urbanizao contempornea; seriam as regras segundo a qual o jogo poderia ser jogado
(LE CORBUSIER, 1992, p. 156). Esta idia o levou a ir alm do clssico projeto de um
centro urbano, ou seja, num terreno virtual, idealmente plano, desenvolveu um modelo
de planejamento de abrangncia regional. Sua Cidade Contempornea foi projetada para
um total de 3.000.000 habitantes, estrategicamente distribudos em trs setores distintos,
que eram delimitados por cintures verdes e interligados por uma eficiente rede de
transportes, so eles:
Urbano: (a cidade: centro de negcios e residncias urbanas) para aqueles que
tm a seus negcios e residem na cidade;

Suburbano: (a cidade industrial e as cidades-jardins) para aqueles que trabalham


na periferia, na zona fabril, e no vm cidade; residem na cidade-jardim;

Misto: (cidades-jardins e transportes cotidianos) para os que fornecem seu


trabalho no centro de negcios, mas vivem nas cidades-jardins (LE
CORBUSIER, 1992, p. 157).

O esquema de implantao da Cidade Contempornea sofreu muitas


criticas, sobretudo porque Le Corbusier locou o setor industrial e os subrbios o mais
distante possvel do centro. Entretanto suas idias foram amplamente difundidas em
decorrncia do impacto gerado pelos princpios deste plano, que RELP (1990, p. 69)
sintetizou em seis aspectos:

Descongestionar os centros das cidades;


Aumentar a densidade populacional dos centros das cidades, construindo em altura;
Melhorar a circulao de trfego, substituindo as estradas estreitas por largas vias;
Aumentar os espaos abertos;
Oferecer uma variedade de vistas e perspectivas;
Beneficiar as unidades de edifcios produzidos em massa.

Ao contrrio de Le Corbusier, o arquiteto americano Frank Lloyd Wright


(1869-1959), principal defensor do modelo naturalista, pensava que a soluo dos
problemas da cidade se daria atravs da disperso dos ambientes. Suas idias foram
qualificadas como a fonte conceptual dos desenvolvimentos suburbanos de fraca
densidade populacional da Amrica (RELP, 1990, p. 72). Na Broadacre-City, seu
utpico plano de cidade ideal que foi desenvolvido entre 1931 e 1935, propunha uma
total dissoluo das funes urbanas na natureza (HAROUEL, 1990, p. 126),
respeitando-a integralmente. Este respeito se traduzia, sobretudo no predomnio
absoluto da horizontalidade das edificaes e na baixa densidade urbana. Este tambm
no projetou domiclios coletivos, todas as moradias eram particulares, construdas em
grandes lotes, permitindo a realizao de atividades profissionais em suas dependncias.
O projeto caracterizava-se ainda pela presena de pequenas unidades isoladas, ligadas
por vias rpidas, onde ocorriam as atividades culturais, as de sade e, em certos casos,
tambm as profissionais. Entre seus princpios bsicos de criao se destacam:

O acesso ao mundo natural seria por toda parte e os materiais naturais os mais
usados;
A democracia seria alcanada atravs da propriedade privada da terra;
A descentralizao seria baseada na energia elctrica e nos novos meios de
mobilidade;
Ausncia de actividade comercial;
Se desejassem, todos podiam ter uma herdade de alguns acres (RELP, 1990, p. 71).

Por outro lado, a criao de um movimento designado pelas iniciais


CIAM Congresso Internacional de Arquitetura Moderna, num evento realizado em
1928 no castelo de La Sarraz, na Sua, se caracterizou num dos principais impulsos
para a aceitao macia dos conceitos defendidos por Le Corbusier. Neste evento, os

arquitetos racionalistas definiram sua concepo de Urbanismo, quais seriam suas


principais funes e objetivos, ou seja:

O Urbanismo a administrao dos lugares e dos locais diversos que devem


abrigar o desenvolvimento da vida material, sentimental e espiritual em todas as
suas manifestaes, individuais ou coletivas;

As trs funes fundamentais pela realizao das quais o Urbanismo deve velar
so: 10 habitar; 20 trabalhar e; 30 recrear-se;

Seus objetivos so: a) a ocupao do solo; b) a organizao da circulao e; c) a


legislao (CIAM apud LE CORBUSIER, 1993).

Baseando-se
nas
recomendaes
da
Declarao
de La
Sarraz (1928), os arquitetos do CIAM elaboraram em 1933 a Carta de Atenas que se
distinguiu como um documento de fora doutrinal, se estabelecendo como um
verdadeiro catecismo do Urbanismo progressista. Esta pregava a adequao do
crescimento das cidades s universais necessidades do homem (LE CORBUSIER,
1993, p. 77), isto , as cidades deveriam ser planejadas levando-se em conta quatro
preocupaes fundamentais:

Habitar: assegurar aos homens moradias saudveis, isto , locais onde o espao, o
ar puro e o sol, essas trs condies essenciais da natureza, lhe sejam largamente
asseguradas;

Trabalhar: organizar os locais de trabalho para que no sejam uma sujeio


penosa;

Recrear-se: prever as instalaes necessrias ao bom uso das horas livres;

Circular: estabelecer o contato entre essas diversas organizaes mediante uma


rede circulatria que assegure as trocas (LE CORBUSIER, 1993, . 77).

A Carta de Atenas gerou influncias sem precedentes nas decises e


aes dos urbanistas, sobretudo a partir da Segunda Guerra Mundial (1939-1945),
quando o iderio progressista se tornou hegemnico entre os arquitetos racionalistas.
Alm disso, contribuiu para a materializao do estilo internacional ou International
Style. Os planos e projetos passaram a ser desenvolvidos conforme os novos
paradigmas e preceitos dos Congressos de Arquitetura Moderna e da Carta de
Atenas (DEL RIO, 1997, p. 20). Contudo, em resultado da anlise dos princpios
racionalistas segundo interesses pessoais ou de seu uso equivocado, a configurao
urbana e o espao passaram a ser tratados como objetos distintos; ela era vista como um
cenrio inerte onde ocorriam as relaes humanas e ele como efeito do processo social.
Isto , as propostas fsico-espaciais so formuladas a partir de diretrizes ou planos
scio-econmicos e institucionais. Portanto, o espao urbano pr-figurado atravs de
outros campos disciplinares quando no totalmente omitido (KOHLSDORF, 1985,
p. 41).

A Consolidao do Processo de Planejamento


Apesar da influncia da criao e implantao de regulamentos
construtivos, da idealizao de modelos e dos projetos de renovao urbana, o
Planejamento realmente tomou forma a partir da Segunda Guerra Mundial, quando
houve legislao eficaz para tornar possvel concretizao de planos oficiais
(RELPH, 1990, p. 62). Isto se deu, sobretudo pela comprovao da viabilidade da
administrao centralizada e em larga escala e tambm pela necessidade de
reconstruo dos tecidos urbanos danificados ou deteriorados. Ao mesmo tempo, foi
essencial para sua consolidao o fato de no perodo de 1910 a 1945 terem sido
concebidas medidas que se tornaram parte dos padres de repertrio de planeamento
do ps-guerra e que tem tido um efeito considervel na aparncia das cidades (RELPH,
1990, p. 62).
Em meio a estas medidas, sobressaiu-se a Unidade de Vizinhana,
idealizada entre 1923 e 1929, pelo americano Clarence Artur Perry (1872-1944). Sua
proposta tem como fundamento bsico e preocupao central, o resgate das relaes
sociais entre vizinhos, que para ele estavam cada vez menos intensas. Considerando
irreversvel o fato do aumento da circulao de veculos fragmentar a cidade em setores
distintos, e partindo do pressuposto que a escola poderia desempenhar a funo de
elemento centralizador da vida comunitria, Perry (apud RELP, 1990, p. 63), formulou
seis preceitos para a Unidade de Vizinhana, so eles:

O seu tamanho deveria ser determinado em conformidade com o nmero de


habitaes necessrias para suportar uma nica escola. A populao seria de 5.000
habitantes;
As fronteiras seriam artrias que permitissem que todo o trfego contornasse a
vizinhana;
Espaos livres deveriam constituir 10% da rea;
A escola e outras instituies deveriam estar no centro;
O comrcio deveria estar situado na periferia da unidade, nos cruzamentos de
artrias;
As ruas internas deveriam ter um traado variado e largura suficiente para o trfego
local.

Justamente pelo paradigma da Unidade de Vizinhana ter sido muito


aplicado, tornando-se um modelo bsico de organizao, a eficcia de sua atuao foi
alvo de uma srie de crticas. De acordo com LAMAS (1992, p. 322), seus principais
aspectos negativos so a prpria desagregao dos conceitos utilizados, ficando clara a
impossibilidade de impor a constituio de grupos sociais atravs do planeamento, e
ainda a grande dificuldade de adaptao dos diversos tipos de configuraes urbanas aos
seus princpios bsicos. Entre outros problemas identificados, tambm ficou evidente o

fato desta estimular a formao de ilhas urbanas, isoladas por artrias


movimentadas (RELP, 1990, p. 64).
Outra experincia que marcou a ecloso do Planejamento foi o plano da
cidade de Radburn, Nova Jersey, desenvolvido entre 1928 e 1929 por Clarence Stein
(1882-1975) e Henry Wrigth (1878-1936). Seguindo a tradio da Cidade-Jardim e
incorporando conceitos da Unidade da Vizinhana, o Princpio de Radburn apresenta
como maiores particularidades separao sistemtica da circulao de veculos e
pedestres, a superquadra suburbana e a ampla utilizao de cul-de-sac. Segundo
LAMAS (1992, p. 312), Stein sintetizou os preceitos bsicos de seu modelo de
organizao espacial em cinco pontos, so eles:

A substituio dos quarteires por blocos habitacionais, no cortados por vias;


A hierarquizao das ruas;
Separao da circulao de pees da circulao de automvel por meio de
desnveis;

Orientao dos espaos principais das casas para jardins;

Criao de faixas de verdura formando um parque ramificado a toda a cidade. A


superfcie dos jardins individuais reduzida em proveito de reas livres para uso
pblico.

Independente da construo de Radburn ter sido interrompida em


decorrncia da grande depresso econmica de 1929, ficando restrita a dois super
blocos, um edifcio de apartamentos e um pequeno centro comercial (RELP, 1990, p.
66), para uma populao aproximada de 1.500 pessoas, seus conceitos urbansticos
foram exaustivamente adotados no Planejamento do ps-guerra. De acordo com HALL
(1995, p. 147-148), estes se caracterizam inquestionavelmente nas mais importantes
contribuies norte-americanas para a tradio cidade-jardim. [...] Como subrbiojardim, marcam talvez, em matria de projeto, o mais significativo avano at ento
alcanado alm dos padres fixados por Unwin e Parker.
Contudo, entre as medidas urbansticas desenvolvidas no princpio do
sculo XX, o Zoneamento, ou seja, a disposio dos setores da cidade conforme as
atividades, foi a nica que realmente se consolidou como um dos instrumentos bsicos
do Planejamento e at os dias atuais vem gerando expressiva influncia na estruturao,
na aparncia e na forma das cidades. O amplo incentivo a sua adoo incondicional
aconteceu a partir de 1916 com a implantao do Plano de Zoneamento de Nova York.
Este projeto urbanstico compatibilizava restries ao uso e ocupao do solo com uma
srie de medidas pertinentes a normas construtivas, sobretudo aquelas relacionadas ao
controle da altura dos edifcios e tambm melhoria da salubridade por meio do
aumento da iluminao natural e da circulao de ar.
Seu maior ponto negativo que desde o momento em que foi aplicado
pela primeira vez ainda no final do sculo XIX na Alemanha, para afastar os

matadouros das reas residenciais, e na Califrnia, com o objetivo discriminatrio de


limitar a localizao das lavanderias chinesas (RELP, 1990, p. 66), este passou a ser
usado como um mecanismo de proteo dos interesses imobilirios das camadas
dominantes. Posteriormente o Zoneamento assumiu linguagem e objetivos
urbansticos, ao incorporar, por exemplo, a noo de funo a partir das propostas de
organizao espacial de Le Corbusier (RIBEIRO & CARDOSO, 1989, p. 22).
Entretanto, isto no impediu que este fosse usado com fins especulativos, gerando
problemas e agravando a segregao scio-espacial. Somente nas ltimas dcadas temse buscado a criao de mecanismos, dentro da prpria Lei, capazes de inibir os abusos.
Por outro lado, a despeito de no se firmar como o responsvel por
expressivas alteraes na estrutura das cidades do incio do sculo XX, o
movimento City Beautiful tambm exerceu significativa influncia na consolidao do
processo de Planejamento. Influenciado pelas idias de Haussmann, o arquiteto
americano Daniel Hudson Burnham (1846-1912), seu idealizador e maior representante,
tinha como preceito bsico devolver cidade sua perdida harmonia visual e esttica,
criando, assim, o pr-requisito fsico para o surgimento de uma ordem social
harmoniosa (BOYER apud HALL, 1995, p. 212). Afirmava que alcanaria seu
objetivo atravs do realinhamento das ruas, transformando-as em avenidas largas e
arborizadas, destinadas a servios de utilidade pblica (RELP, 1990, p. 54). O Plano de
Chicago publicado em 1909 foi sua grande obra e a causa do movimento estar entre os
relevantes captulos da Histria do Planejamento. Mesmo implementado parcialmente e
transformado em alvo de muitas crticas, sobretudo pela pouca ateno dada a temas
como habitao, educao e saneamento, este se destacou como um dos primeiros
modelos de planejamento e gesto urbana integrada. Foi o primeiro plano director
escala da cidade a definir como seria a cidade num determinado ponto do futuro,
estabelecendo
um objectivo para
o
qual
o
desenvolvimento
podia
caminhar (RELP, 1990, p. 54-55).
Se por um lado o incio do sculo XX foi um marco para a consolidao
do Planejamento Urbano local, igualmente se destacou pela origem do Planejamento
Regional, que teve como precursor o britnicoPatrick Gueddes (1854-1932). Defensor
de um iderio polmico e revolucionrio para a poca, em seu livro Cities in
Evolution, publicado pela primeira vez em 1915, alm de introduzir a idia, justificou a
importncia da prtica de um estudo prvio do local como condio bsica para o
sucesso na implantao de medidas. No seu entender o planejamento deveria comear
[...] com o levantamento dos recursos de uma regio natural, das respostas que o homem
d a ela e das complexidades resultantes da paisagem cultural (MAIRET apud HALL,
1995, p. 165), pois acreditava que cada uma das ocupaes naturais era caracterstica de
determinado ambiente.

Para ele a regio deveria ser entendida como o produto da combinao


povo-trabalho-lugar em perfeita harmonia e, no centro de tudo, a cidade (HALL,
1995, p. 172). Entre outros conceitos urbansticos que foram incorporados linguagem
do Planejamento, como o de conurbao (CHOAY, 1992, p. 273), este foi o mais
popular de sua obra, conhecido como Perfil do Vale, a paisagem humana vista da
nascente do rio ao mar (GUEDDES, 1994, p. 19). Suas idias foram aperfeioadas e
difundidas por seu discpulo Lewis Mumford (1895-1990), o historiador, planejador
urbano e crtico arquitetnico americano, e tambm por um pequeno, mas influente
grupo de cientistas urbanos, os membros da RPAA - Regional Planning Association of
American, fundada em 1923.
A Hegemonia do Iderio Racionalista e a Grandiosidade de Braslia
O segundo Ps-Guerra ficou marcado como um perodo de ampla
produo de planos, projetos, polticas e programas e pela total hegemonia das idias Le
Corbusier e dos arquitetos racionalistas do CIAM, difundidas na forma de preceitos e
paradigmas da Carta de Atenas. Em pases de primeiro mundo, este tipo de ideologia e
de modo de atuao se aplicaria s polticas pblicas para com as reas centrais, tanto
habitacionais, quanto comerciais, que se encontrassem em situao de esvaziamento
populacional e econmico (DEL RIO, 1997, p. 20). No Brasil a partir dos anos 30, os
governos locais e estaduais, bem como a Unio, adotaram o modernismo progressista
como seu estilo oficial (SANTOS, 1993, p. 43). Conseqentemente, as reas centrais
das principais cidades brasileiras tambm se tornaram objeto de implantao de projetos
modelo de renovao urbana.
Por outro lado, ao mesmo tempo em que o Planejamento do Ps-Guerra
teve as regies centrais das grandes cidades como um de seus principais objetos de
atuao, este tambm se destacou pela aplicao das teorias urbansticas do CIAM no
projeto de cidades novas, como as capitais Chandigard em 1951 e Braslia em 1957.
Construda para ser a nova capital do Punjab aps a diviso da ndia, em
1947,Chandigard foi idealizada pelo planejador urbano Albert Mayer para uma
populao de 150.000 pessoas, com previso de alcanar 500.000. Apesar da
monumentalidade de sua arquitetura, ela se caracteriza numa cidade horizontal, sua
malha viria hierarquizada d forma a um tipo diferente de grelha, uma macroestrutura
de mdulos retangulares com em mdia 800 por 1.200 metros, regularmente
distribudos. Esta se tornou alvo de criticas, sobretudo pela ausncia de adequao do
projeto s caractersticas culturais da regio e ainda pela rgida distribuio de
atividades contribuir para que se consolidasse como uma cidade segregada, pouco
propcia ao desenvolvimento da integrao social.

Como Chandigard, a cidade de Braslia foi edificada para tornar-se um


smbolo de poder e modernidade. Entre outros, a localizao estratgica privilegiada
para segurana e defesa e tambm para o incremento e a integrao das comunicaes, e
ainda a possibilidade de urbanizao de uma regio semideserta, motivaram o
Presidente Juscelino Kubitschek a retomar os planos de Jos Bonifcio de Andrada e
Silva, que em 1823 j almejava a mudana da capital para o interior do Pas. Os projetos
comearam deixar o plano das idias em 18 de abril de 1956 com a criao da
NOVACAP Companhia Urbanizadora da Nova Capital, responsvel por todas as
operaes visando implantao e a construo da cidade (BRUAND, 1981, p. 354),
que foi inaugurada em 21 de abril de 1960, como estava previsto.
A composio morfolgica da capital exerceu um papel fundamental na
construo de sua imagem. Desde o princpio sua planta descrita das mais variadas
formas, ora como um avio, ora como um pssaro, ora como liblula (HALL, 1995, p.
254). O arquiteto Lcio Costa (1902-1998), autor do projeto, afirma que a idia nasceu
do gesto primrio de quem assinala um lugar ou dele toma posse: dois eixos se cruzando
em ngulo reto, ou seja, o prprio sinal-da-cruz (COSTA apud GUIMARAENS, 1996,
p. 39). Por sua vez, a arquitetura de Oscar Niemeyer, valorizada pela criao de uma
perspectiva principal nica, englobando todos os edifcios mais representativos
(BRUAND, 1981, p. 354), no setor nobre do Eixo Monumental, tambm se destacou
entre os elementos de desempenho decisivo no processo de consolidao da identidade
de Braslia.
Alm disso, a forma como os eixos foram utilizados como estrutura para
a rede viria e para a disposio por zonas contribuiu igualmente para fazer de Braslia
um exemplo nico. No sentido leste-oeste, oEixo Monumental, a espinha dorsal da
cidade, abriga funes administrativas e atividades do domnio pblico. Perpendicular a
este, com sua configurao ligeiramente curva adaptando-se a topografia do terreno, o
Eixo Rodovirio Residencial, se destina ao desenvolvimento da vida privada e na
interseo de ambos, as atividades mistas so predominantes. Ao longo de toda a
extenso do Eixo Rodovirio Residencial, ou seja, nas asas do Plano Piloto, a malha
composta pela distribuio ordenada de blocos, formando uma fila dupla. Deste modo,
a velha grelha aparece mais uma vez, s que disfarada [...] em macroestruturas fora da
escala humana e dedicada com explcita preferncia ao trfego motorizado
(SANTOS, 1993, p. 43). Estas macroestruturas que tm a forma quadrada, com 240
metros de lado, foram previstas para conter, cada uma, onze prdios de cinco andares e
uma escola primria (da a denominao de superquadras) (BRUAND, 1981, p. 362).
Pela concepo inicial do plano, o setor residencial obedeceria
prescrio de La Ville radieuse, todos, do secretrio permanente ao porteiro, deveriam
morar nas mesmas quadras, ocupar o mesmo tipo de apartamento (HALL, 1995, p.

254), e usar os equipamentos da unidade de vizinhana. Todavia, como Chandigard,


Braslia cresceu e se desenvolveu de modo segregado. Sobretudo em decorrncia da
excessiva elevao no preo, o acesso a um imvel do Plano Piloto foi gradualmente se
restringindo s camadas economicamente privilegiadas. Por conseguinte, em torno da
cidade planejada, ocorreu a proliferao de favelas, bem como a consolidao de
ncleos espontneos que, aos poucos se transformaram em cidades satlites. Alm
disso, o estabelecimento e a intensificao dos laos comunitrios entre vizinhos atravs
da ampla utilizao dos espaos livres tambm no ocorreu da maneira planejada por
Lcio Costa. HOLANDA (1985, p. 159), atribui este fato, especialmente a sua
fragmentao em pequenos ncleos, isto , as superquadras, e ainda ao uso dos
pilotis.
Outra particularidade de Braslia que provocou tantas crticas e quanto
segregao social, a falta da intimidade entre vizinhos, o baixo ndice de apropriao e
uso dos espaos livres, ou ainda, a ausncia de vitalidade espacial decorrente do rigor na
distribuio por zonas, foi opo de Lcio Costa pela rigidez do plano como
alternativa para evitar a descaracterizao. Contudo, apesar da rigidez em relao
configurao do conjunto existe flexibilidade no pormenor, ou seja, o Plano Piloto
mantm um elevado saldo negativo quanto populao prevista para sua saturao
(GONZALES, 1985, p. 83), permitindo que a cidade cresa atravs do preenchimento
de seus espaos vazios.
Independentemente das crticas o reconhecimento oficial do valor
histrico, arquitetnico, urbanstico e cultural da cidade de Braslia, bem como da
originalidade e magnitude do plano de Lcio Costa, aconteceu em 07 de dezembro de
1987, quando esta foi tombada pela UNESCO Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura, e registrada como Patrimnio Histrico e Cultural da
Humanidade.
O Planejamento no Contexto de Mudanas Novas Teorias e Metodologias
Foi especialmente por seu distanciamento dos processos sociais que a
partir da dcada de 60 os mtodos de anlise e interveno no urbano passaram a ser
alvo de crticas e protestos (DEL RIO, 1997;RELPH, 1990; LACAZE, 1993). Entre os
pontos mais criticados se sobressaiu o desapego pelas caractersticas fsicas e histricas
do conjunto pr-existente, visvel na maioria expressiva dos projetos de renovao
urbana do segundo Ps-Guerra. Estas polticas e programas do tipo arrasa quarteiro
(DEL RIO, 1997, p. 21), implementados por todo o mundo, inclusive no Brasil,
receberam o nome de planeamento radical, j que tinham como um de seus aspectos
principais a idia que pouco, ou possivelmente nada do que era antigo merecia ser
preservado ou reproduzido (RELPH, 1990, p. 130). Alm disso, surgiram crticas tanto

a respeito do impacto dos empreendimentos sobre o meio ambiente e a vida das


comunidades, quanto da prpria qualidade dos espaos urbanos e da arquitetura (DEL
RIO, 1997, p. 19). Sobretudo nos pases desenvolvidos a viabilidade da prtica
institucionalizada do Planejamento Urbano tambm passou a ser tema de analises e
debates, porque prevalecia o carter curativo, no o preventivo.
Tambm foi a partir da dcada de 60 que ocorreu a ecloso do Desenho
Urbano como campo disciplinar do processo de Planejamento. Objetivando a apreenso
da complexidade do espao e ampliando as possibilidades de uma maior apreenso das
particularidades das diferentes situaes que o compem, o Desenho Urbano utiliza
categorias de anlise de diferentes disciplinas como, entre outras, psicologia, histria,
antropologia, sociologia, e geografia, empregando cada uma conforme a especificidade
do problema, e podendo fazer uso de diversas visando sua complementaridade (DEL
RIO, 1997, p. 67). Como suas bases conceituais se definiram segundo os princpios do
modelo de Planejamento Humanista ou Orgnico, suas maiores preocupaes dizem
respeito qualidade dos ambientes, as relaes de sociabilidade e ainda, a falta de
identidade entre o homem e o espao em que vive. Isto , atravs dele busca-se o resgate
e a reintegrao dos valores scio-culturais e afetivos da populao no desenho da
cidade, permitindo assim, que futuras intervenes promovam harmonia entre o homem
e o espao.
Alm disso, o despertar para o desenvolvimento de uma conscincia
ecolgica tambm comeou ocorrer na dcada de 60, quando a preservao do meio
ambiente deixou de ser tratada como assunto perifrico e emergiu como tema de
sucessivos debates, passando gradualmente a ser incorporada legislao de diversos
pases, inclusive do Brasil e, portanto, a fazer parte do cotidiano do cidado comum
(PLANTENBERG & ABSABER, 1994; DEL RIO, 1997; MARCONDES, 1999;
FRANCO, 2000).
No Brasil ainda predominava nesta poca uma poltica urbana
fundamentada no objetivismo tecnocrtico, caracterizada por vasta produo de Planos
Diretores e PDLI Planos de Desenvolvimento Local Integrado que se revelaram
incapazes de gerar solues eficazes para os problemas da cidade. Isto se justifica,
pois atravs da Lei 4.380, de 21 de agosto de 1964, foi criado o SFH Sistema Federal
de Habitao e tambm o BNH Banco Nacional de Habitao, consolidando a
centralizao do sistema nacional de planejamento e levando a tecnocracia a atingir seu
pice. Alm disso, especialmente para o tratamento dos emergentes problemas
urbanos, numa ao complementar fundao do SFH, que foi legitimada pelo
Decreto 59.917/64, deu-se criao do SERFHAU Servio Federal de Habitao e
Urbanismo, o rgo responsvel pela gesto do BNH (SCHMIDT & FARRET, 1986,
p. 36). O SERFHAU foi extinto em 1973 e, com a crise econmica que se iniciava, a

questo habitacional passou a ser um dos problemas mais srios que o Poder Pblico
ainda enfrenta. Contudo, apesar das dificuldades sua existncia simbolizou o incio da
consolidao do processo de Planejamento Urbano no Brasil.
Por outro lado, foi na dcada de 70 que no Brasil o Planejamento
comeou a ser recusado para trabalhar os problemas urbanos. Alm de qualificado como
incapaz de dar conta das questes que se propunha resolver, era visto como expresso
de uma prtica de dominao por parte do Estado. Foi o incio da organizao da
populao para reivindicar solues viveis para problemas especficos e mais
imediatos e tambm uma participao mais efetiva no processo. Gradualmente, a
mobilizao social assumiu propores nacionais, gerando influncias diretas no
processo constituinte, ou seja, o movimento pela Reforma Urbana conquistou a
legitimao de expressivos benefcios no texto da Constituio da Repblica de 1988
(PAVIANI et al., 1993). Esta atribui significativa importncia Poltica Urbana. Entre
outros, determina como responsabilidade municipal elaborao de uma srie de
instrumentos para o seu planejamento, como o Plano Diretor, que obrigatrio para
Municpios com populao superior a 20.000 habitantes. Alm disso, ao estabelecer
como objetivos do Plano Diretor ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais
da cidade e garantir o bem estar de seus habitantes (BRASIL, 1988, p. 119), o
dispositivo constitucional confirmou seu status de principal documento de referncia
para as aes de Governo.
No entanto, uma atuao efetiva do Poder Pblico Municipal no campo
da poltica urbana, especialmente no que diz respeito administrao e a minimizao
de alguns dos principais problemas da cidade, vinha sendo prejudicada pela falta de
mecanismos legais mais detalhados, complementares s determinaes constitucionais.
Esta questo somente foi solucionada a partir de 10 de julho de 2001, com a aprovao
da Lei n0 10.257, que recebeu a denominao de Estatuto da Cidade, concluindo a
extensa trajetria do Projeto de Lei n0 5.788, em tramitao desde 1990. A Lei
n0 10.257/2001 (BRASIL, 2001a), que em 04 de setembro do mesmo ano foi
complementada pela Medida Provisria n0 2.220 (BRASIL, 2001b), se caracteriza num
documento legal disciplinador da questo fundiria que regulamenta os artigos 182 e
183 da Constituio de 1988, referentes funo social da propriedade urbana
(CICCACIO, 2001, p. 18), o que garante ao Municpio o poder de administrar o
desenvolvimento urbano de maneira mais dinmica e coerente.
Em sntese, entre as premissas que tendem a orientar a prtica urbanstica
do sculo XXI destacam-se: a viso ecolgica, o resgate da dimenso cultural e
psicolgica, a participao popular e o uso do solo urbano (MAGNAVITA, 1991, p.
72).

Consideraes Finais
At para os planejadores, a compreenso da lgica de estruturao
urbana e a apreenso dos meandros dos muitos e complicados dilogos estabelecidos
entre os diversos espaos da mesma cidade e das cidades diferentes, foi se tornando
cada dia mais complexo. Por conseguinte, desde a origem do Planejamento Urbano,
simultaneamente aos progressos alcanados, este tambm esbarrou em uma srie de
obstculos que dificultaram e, em certos casos, inviabilizaram a conquista das solues
almejadas. Neste contexto, apesar de baseadas em princpios ideolgicos conflitantes, as
diversas teorias e propostas metodolgicas paraanlises e implementaes urbansticas
passaram a partilhar das mesmas preocupaes e desafios, sobretudo no que diz respeito
identificao das causas e tambm resoluo dos problemas relativos qualidade
fsico-espacial das cidades. Semelhantes tambm foram s maneiras de tratamento dos
aspectos fsicos e funcionais, ou seja, mesmo as solues inovadoras, de rompimento
com os moldes tradicionais, reforavam a caracterstica dos traados, eixos e quadras
como elementos de estruturao urbana.
Por outro lado, as transformaes, sobretudo as que dizem respeito
participao popular e ao aumento da responsabilidade municipal representaram um
grande progresso no tratamento das questes urbanas da cidade atual, que marcada
pela falta de um modelo de planejamento capaz de compatibilizar desenvolvimento e
crescimento equilibrado e pela carncia de infra-estrutura que comporte o aumento das
taxas de urbanizao. Alm disso, nas ltimas dcadas as propostas para interveno no
Urbano comearam a superar os antigos limites passando a buscar a humanizao do
espao e o desenvolvimento da identidade. Atualmente a qualidade de vida est
associada no somente ao conforto fsico que o ambiente oferece aos seus usurios, mas
tambm ao psicolgico.
Em sntese, apesar dos avanos, a necessidade de se desenvolver um
novo modelo de planejamento, realmente voltado para a melhoria das condies de vida
nas cidades e que tambm reproduza as aspiraes dos diferentes agentes envolvidos
ainda se caracteriza no principal desafio dos profissionais envolvidos com o urbano.
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[1]

Professora da Faculdade Estcio de S de Ourinhos FAESO e Universidade Norte do Paran


UNOPAR. Mestre em Planejamento Urbano e Regional: Assentamentos Humanos pela Universidade
Estadual Paulista UNESP, campus de Bauru. E-mail: cleia@sercomtel.com.br
[2]
Professor da Faculdade Estcio de S de Ourinhos FAESO e Professor da rea de Ps-Graduao em
Planejamento Urbano e Regional: Assentamentos Humanos da Universidade Estadual Paulista
UNESP, campus de Bauru.