AO
ND.
TABLA 1
NDICE DEL PRECIO PROMEDIO DE EXPORTACIN DE CAF (1949-1958).
1949 1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
57
80
100
98
102
127
112
126
118
1958
93
Bananera de Costa Rica (subsidiaria de la United Fruit Company) aceptara pagar un impuesto del 30%
sobre sus beneficios y que elevara el salario de sus trabajadores; estas medidas contribuyeron a la
financiacin del Estado y de los nuevos sectores y al aumento de la demanda interna.
Los sectores que trataron de desarrollarse bajo la poltica de diversificacin productiva y
sustitucin de importaciones agropecuarias fueron esencialmente la produccin de granos bsicos (arroz,
frijoles y maz), de leche, de carne, de caa de azcar, de algodn y de pescado.
AO
TABLA 2
PRODUCCIN AGROPECUARIA (1950-1956).
1950
1953
1956
P. AGROPECUARIA
100
100
100
CAF
17,57
20
17,14
BANANO
30,72
26,04
19,26
CACAO
2,29
2,75
2,96
CAA
4,75
5,98
6,51
ARROZ
3,74
4,02
4,16
MAZ
4,66
4,44
4,83
FRIJOLES
1,83
1,73
0,93
PLTANOS
1,86
1,64
2,09
TABACO
0,46
0,45
0,84
ALGODN
0,04
0,15
0,18
ABAC
129
1,94
0,52
CAUCHO
0,08
0,14
0,21
MADERA
3,31
441
5,93
GAN. VACUNO
4,45
4,28
6,34
GAN. PORCINO
1,85
1,52
1,67
LECHE
8,68
9,23
12,48
OTROS
11,34
11,22
13,82
La industria no se vio decididamente estimulada en estos aos, salvo por el apoyo que recibi el
empresario industrial nacional al aprobarse en 1954 un arancel que gravaba ms duramente los productos
industriales que podan competir con la industria nacional, frente a las materias primas y bienes de capital
que dicha industria necesitaba.
El turismo comenz a ser considerado como un sector con futuro y para potenciarlo se cre como
organismo autnomo el Instituto Costarricense de Turismo (ICT) en 1955.
Historia econmica y social de Costa Rica
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
TC
2,4
8,8
14,4
0,8
11,6
-2,9
8,5
4,6
DP
0,99
0,32
-1,64
-0,39
-0,8
-1,63
-0,36
-0,96
TI
2,1
-1,1
-0,6
8,1
1,8
-0,8
3,4
1,9
Por otro lado, el ICE prosigui con su labor de electrificar el pas y en 1958 se inaugur la central
hidroelctrica de La Garita.
En este periodo se convirtieron en organismos autnomos el CNP y el Ferrocarril Elctrico del
Pacfico, al tiempo que se cre la Junta de Defensa del Tabaco.
La financiacin del Estado en esta etapa estuvo apoyada en un sistema fiscal donde
predominaban los ingresos por impuestos indirectos (esencialmente los derechos de importacin que
representan entre el 30% y el 40% de los ingresos fiscales). Se produjo un importante aumento del
impuesto sobre la renta, que lleg a gravar hasta el 30% de algunas rentas. El resto de la financiacin
estatal se obtuvo mediante endeudamiento interno y externo, que en este periodo no represent niveles
significativos, ya que los dficits pblicos fluctuaron en torno al 1% del PIB.
Por ltimo y por lo que se refiere a la poltica salarial, cabe destacar la orientacin keynesiana de
la misma, ya que los aumentos salariales pretendan, junto con la mejora de la distribucin de la renta,
elevar la capacidad de compra de la poblacin y estimular la demanda interna. As, se instaur una
decimotercera paga anual para determinados funcionarios (el aguinaldo), que poco a poco se fue
extendiendo a otros trabajadores pblicos y privados, se decretaron subidas salariales anuales para los
trabajadores pblicos y privados y se consigui que las empresas bananeras tambin aumentasen los
salarios que pagaban. En estos casos los sectores sociales que salieron perjudicados fueron los agroexportadores, pues tenan que soportar mayores costes sin que ello repercutiera en un aumento de su
demanda.
d) La Administracin Echandi y las bases de la poltica de industrializacin por sustitucin de
importaciones (1958-1962).
En 1958, Mario Echandi, correligionario de Ulate en el Partido de Unin Nacional, lleg a la
Presidencia de la Repblica tras unas elecciones generales en las que recibi el apoyo del Partido
Revolucionario liderado por Caldern Guardia. Los socialdemcratas, divididos por luchas internas, fueron
derrotados al repartir sus votos entre dos candidatos, aunque consiguieron controlar la Asamblea
Legislativa entre los dos partidos el PLN y el Partido Independiente. Si a ello unimos el hecho de que los
Historia econmica y social de Costa Rica
organismos autnomos estaban controlados por lites burocrticas socialdemcratas con enorme
independencia de gestin, nos encontramos con un Gobierno con una muy limitada posibilidad de aplicar
su proyecto poltico; los socialdemcratas haban conseguido poner en funcionamiento un programa
poltico difcil de desactivar (Rovira, 1982, pp. 133-163).
El contexto econmico internacional no era mejor; caan los precios del caf, del banano y del
cacao, las importaciones aumentaban de forma significativa y el dficit comercial iba en aumento.
TABLA 3
NDICES DE PRECIOS DEL CAF Y DEL BANANO Y SALDO COMERCIAL (1957-1962).
AO
1957
1958
1959
1960
1961
1962
IPC
100
79
66
70
62
63
IPB
100
84
86
87
87
70
SBC
3,34
1,72
5,95
5,65
4,88
4,24
TABLA 4
DEUDA EXTERNA SEGN PRESTAMISTA (1959-1970).
BIRF
OM
AID
OP
BP
AO
BID
OA
TOTAL
1959
24,1
3,7
27,8
1960
0,4
23,5
3,8
27,7
1961
0,9
23,8
3,6
28,4
1962
1,9
11,1
16,4
5,2
23,3
14,2
2,0
61,1
1963
4,6
15,6
33,1
6,5
33,2
16,0
1,4
90,2
1964
6,3
19,6
37,6
10,5
32,7
22,6
0,7
104,1
1965
9,0
30,2
63,1
16,0
33,7
34,3
0,4
147,5
1966
12,7
35,1
73,6
19,1
31,2
36,1
0,8
160,8
1967
26,7
41,1
84,4
21,8
20,7
25,5
0,6
153,0
1968
25,4
39,7
91,6
46,4
20,2
16,9
0,3
166,4
1969
25,2
37,7
89,7
30,8
16,3
19,7
156,5
1970
27,9
40,6
84,5
33,6
13,0
27,8
5,1
164,0
Otros subsectores agropecuarios que vieron crecer su produccin fueron el azcar (Costa Rica ocup
parte de la cuota de mercado del azcar cubano tras el embargo y se cre en 1965 la Liga Agrcola e
Industrial de la Caa de Azcar -LAICA-), la carne (respondiendo a la demanda del mercado
estadounidense donde se estaban desarrollando las cadenas de restaurantes de comidas rpidas), el
algodn y las frutas, continuando as con la poltica de diversificacin agropecuaria.
AO
TABLA 5
VOLUMEN DE PRODUCCIN AGROPECUARIA (1961-1970).
1960
1963
1966
1969
BANANO
348,3
346,3
451,2
794,6
CACAO
12,1
10,7
8,5
9,8
CAF
56,7
63,4
69,8
84,1
AZCAR
833,3
1.258,1
1664,4
1792,2
VACUNO
69,3
74,7
80,7
118,5
PORCINO
7,0
6,8
8,0
7,2
HUEVOS
222,5
245,3
269,4
277,4
LECHE
109,2
129,7
174,4
198,1
MADERA
0,3
0,3
0,4
0,6
ARROZ
35,3
48,1
50,1
51,1
MAZ
49,1
59,0
77,5
76,7
FRIJOLES
17,5
20,9
17,0
15,3
Desarrollo (1965-1968), al que seguiran otros siete ms hasta la Administracin Rodrguez. Dentro de
dicho plan cobraron especial relieve los aspectos territoriales y as se dio un gran impulso a la poltica de
obras pblicas con un ambicioso plan vial, la canalizacin de las lagunas de Tortuguero y la elaboracin de
innumerables estudios para futuras obras. En la misma lnea se cre en 1962 el Instituto de Tierras y
Colonizacin (ITCO), con el que se trat de fomentar la explotacin de terrenos baldos propiedad del
Estado por campesinos sin tierras, la compra, parcelacin y venta en pequeos lotes de grandes
propiedades, la mediacin en los conflictos entre propietarios y poseedores de la tierra y la creacin de
cooperativas agrarias (Rovira, 1982, pp. 87-114).
Otras dos instituciones creadas bajo esta administracin fueron la Junta de Administracin
Portuaria y de Desarrollo Econmico de la Vertiente Atlntica (JAPDEVA) en 1963, para la modernizacin
del puerto de Limn, y el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) en 1965, para la cualificacin de la mano
de obra necesaria en el proceso de industrializacin.
Respecto de la situacin fiscal, los problemas presupuestarios heredados de las anteriores
administraciones, unidos a las exoneraciones masivas de la Ley de Desarrollo y Promocin Industrial y al
establecimiento del sistema arancelario comn del MCCA (de escaso poder recaudatorio), obligaron al
Gobierno a adoptar una serie de medidas fiscales de corte restrictivo; se generaliz la imposicin directa y
se combati el fraude en el impuesto sobre la renta; se cre un impuesto de consumo para compensar las
prdidas de los impuestos sobre los bienes importados que entonces se producan en el interior; aument
la morosidad del Estado con la CCSS; se suspendieron algunas de las obras pblicas programadas y se
acudi a la emisin de bonos para financiar otras.
f) La Administracin Trejos y los resultados del modelo (1966-1970).
Jos Joaqun Trejos alcanz la Presidencia de la Repblica en 1966 liderando el socialcristiano
Partido de Unificacin Nacional, resultado de la agrupacin del Partido Republicano y del Partido de Unin
Nacional. Trejos derrot al socialdemcrata Daniel Oduber por un 1% de los votos; sin embargo, la
Asamblea Legislativa sigui en manos del PLN, con el consiguiente constreimiento del poder ejecutivo.
La actuacin del nuevo Gobierno se centr en tres lneas (Rovira, 1982, pp. 163-176). La primera
de ellas consisti en el intento por reinstaurar la banca privada, devolviendo as a la vieja burguesa
financiera parte de su poder; sin embargo, la falta de mayora en la Asamblea Legislativa y la frrea
disciplina de votos del PLN impidieron que el proyecto fuese aprobado en 1967.
La segunda lnea consisti en intentar detener el creciente intervencionismo del Estado
fomentando el autodesarrollo de las comunidades, bajo el principio de devolver al individuo la libertad que
el Estado le haba ido retirando desde 1948. As en 1967 el Gobierno consigui que la Asamblea aprobara
la Ley General sobre el Desarrollo de la Comunidades y se cre en 1969 el Banco Popular y de Desarrollo
Comunal (BPDC). Sin embargo, los esfuerzos por dar mayor protagonismo a las comunidades no pudieron
detener la corriente intervencionista del Estado que sigui creciendo bajo las siguientes administraciones.
Lo que s se consigui en 1968 fue una modificacin parcial de la Constitucin de 1949, de forma tal que
se rest independencia a las instituciones autnomas.
La tercera lnea fue la preocupacin por el saneamiento de la hacienda pblica, por el estado de la
balanza de pagos y por el nivel de reservas internacionales. As se inici una poltica de contencin del
gasto pblico, se sustituy el impuesto de consumo por un ms generalizado impuesto de ventas en 1967
y se autoriz por un periodo de un ao una elevacin del 25% en el impuesto territorial y de la renta. En
materia monetaria y para evitar una devaluacin del coln, se aplic entre 1966 y 1969 un sistema de
recargos cambiarios para la venta de divisas.
Sin embargo, a pesar de las preocupaciones fiscales y monetarias de la Administracin Trejos, la
situacin de la economa costarricense en la dcada de los sesenta fue muy positiva; creca a una tasa
media anual del 7,6% (1961-1970), las exportaciones crecan a una tasa media anual del 18,3% en dicho
Historia econmica y social de Costa Rica
10
periodo (aunque las importaciones tambin lo hacan al 18,5%), la inversin al 8,7%, el consumo al 7,5% y
el gasto pblico al 8,3%.
El sector industrial (incluido construccin, electricidad y agua) haba pasado de representar el
20,3% del PIB en 1961 al 24,2% en 1970 y el crecimiento de los distintos subsectores industriales fue muy
significativo, destacando productos metlicos, maquinaria y equipos, sustancias qumicas, productos
qumicos, derivados del petrleo y del carbn, caucho y plstico, otras industrias manufactureras y papel,
productos de papel, imprentas y editoriales (todas ellas partan de niveles de produccin muy bajos).
TABLA 6
NDICE DE VALOR BRUTO REAL DE LA PRODUCCIN INDUSTRIAL POR SECTORES (1957-1970).
AO
AB
TC
MM
PE
QP
NM
MB
PM
OI
MC
1957
101
82
94
96
72
98
106
86
91
1958
100
93
93
87
92
105
113
106
99
1959
100
100
100
100
100
100
100
100
100
1960
105
106
98
98
106
107
126
118
94
1961
102
96
95
92
108
103
131
99
94
1962
108
109
105
138
129
114
123
141
105
1963
115
113
116
179
158
118
246
164
110
1964
121
122
123
203
253
143
455
28
113
1965
134
157
126
244
298
217
777
273
134
1966
153
167
137
283
309
223
1149
324
99
1967
156
177
145
319
369
227
100
1225
314
113
1968
169
208
166
343
519
233
110
1455
360
122
1969
178
211
180
370
567
270
111
1749
398
116
1970
193
224
163
460
632
296
105
1921
488
120
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del BCCR (1986, pp. 136-137).
Ao Base: 1957 (salvo para MB que sera 1967); AB: productos alimenticios, bebidas y tabaco; TC: textiles, prendas de
vestir e industria del cuero; MM: industria de la madera y productos de madera incluido muebles; PE: fabricacin de
papel y productos de papel, imprenta y editoriales; QP: fabricacin de sustancias qumicas, de productos qumicos
derivados del petrleo y del carbn, de caucho y de plstico; NM: fabricacin de productos minerales no metlicos,
exceptuando los derivados del petrleo y del carbn; MB: industrias metlicas bsicas; PM: fabricacin de productos
metlicos, maquinaria y equipos; OI: otras industrias manufactureras; MC: explotacin de minas y canteras.
TABLA 7
VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIN INDUSTRIAL POR SECTORES (1960-1970).
AO
AB
TC
MM
PE
QP
NM
MB
PM
OI
MC
1960
69,1
11,3
7,9
2,1
4,7
2,2
1,3
0,4
0,7
1965
59,2
11,3
6,8
3,6
8,9
5,6
0,7
0,7
1970
54,4
10,3
5,6
4,3
12,1
2,6
0,5
8,9
0,7
0,5
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del BCCR (1986, pp. 136-137).
11
Conviene destacar que los principales subsectores industriales fueron los productos alimenticios,
bebidas y tabaco y los textiles, prendas de vestir e industria del cuero (este ltimo desbancado en el
ranking por las sustancias qumicas, productos qumicos derivados del petrleo y del carbn, caucho y
plstico en 1968 -en 1963 se haba creado la Refinadora Costarricense de Petrleo, RECOPE-); todo ello
pone de manifiesto la concentracin de la produccin industrial costarricense en productos de consumo,
con escaso desarrollo de las industrias bsicas.
g) La Administracin Figueres y el aumento de la intervencin del Estado (1970-1974).
Jos Figueres, por tercera vez, rigi los destinos de Costa Rica tras las elecciones de 1970, en las
que el PLN tambin consigui la mayora de los diputados de la Asamblea Legislativa.
En el plano internacional, la Administracin Figueres discurri paralela al inicio de la crisis
econmica internacional (quiebra del sistema monetario internacional en 1971 y aumento de los precios
del petrleo en 1973). Al mismo tiempo, el MCCA se debilit ante la salida de Honduras debido a la Guerra
del Ftbol de 1968 y los problemas internos que sufrieron las economas de la regin. Los trminos de
intercambio se deterioraron en estos aos, el dficit comercial de Costa Rica se multiplic por tres, la
inflacin se dispar en los ltimos dos aos y la deuda pblica creci ao a ao.
En este periodo se reforz el poder ejecutivo del Presidente de la Repblica con la promulgacin
de dos leyes que vinieron a restar independencia a los instituciones autnomas y que desarrollaron la
reforma constitucional de 1968; dichas normas fueron la Ley 4/3 de 1970, que distribua las juntas
directivas de esas instituciones entre los dos partidos mayoritarios, y la Ley de Presidencias Ejecutivas de
1974, que reforzaba el poder del Presidente de la Repblica al asignarle la potestad de nombrar las juntas
directivas de estas instituciones (Rovira, 1987, pp. 34-42).
Bajo la Administracin Figueres se inici tambin un programa de lucha contra la pobreza que, a
pesar de sus intenciones, apenas si consigui alterar la distribucin del ingreso; una serie de reformas del
sistema del Seguro Social en 1971 permitieron que realmente se pudiera poner en marcha la
universalizacin del mismo aprobada diez aos antes; se cre, adems, el Instituto Mixto de Ayuda Social
(IMAS) en 1971, con el que se pretenda combatir la miseria extrema.
Tambin se dio un importante apoyo a la educacin superior pblica con la creacin del Instituto
Tecnolgico de Costa Rica -ITCR- (Cartago - 1971), la Universidad Nacional -UNA- (Heredia - 1973) y, ya
bajo la Administracin Oduber, la Universidad Estatal a Distancia -UNED- (San Jos - 1975), conformando
as, junto con la Universidad de Costa Rica -UCR-, un sistema pblico de cuatro universidades.
12
AO
TABLA 8
DATOS MACROECONMICOS (1970-1974).
1970
1971
1972
1973
1974
RRI
107,94
97,01
95,21
96,91
84,84
SBC
-8,68
-12,03
-8,2
-8,3
-17,51
TI
4,3
6,9
15,9
30,6
DE
16,62
19,27
21,8
21,67
23,64
13
14
estrechas, comenz a despertar recelos y las acusaciones de corrupcin no tardaron en aparecer (Doryan,
1990, pp. 47-56).
AO
TABLA 9
DATOS MACROECONMICOS (1970-1980).
1970
1975
1980
GGC
14,93
17,07
21,66
DGC
-1,4
-3,52
-8,97
DE
16,62
26,03
40,09
Como es de suponer el aumento del gasto pblico durante los setenta fue significativo, al igual que
el dficit pblico y el endeudamiento externo; si algo permiti que se desarrollara el Estado empresario fue
la enorme elevacin de los precios del caf (que pas de 58 dlares el saco en 1974 a 110 dlares en
1975 y a 217 en 1976) y las facilidades de endeudamiento externo, debidas a los bajos tipos de inters
internacionales que en trminos reales llegaron a ser negativos. Sin embargo, cuando baj el precio del
caf y subieron los tipos de inters internacionales a principios de los ochenta, la situacin se hizo
insostenible y se desat una profunda crisis econmica y poltica.
El creodo intervencionista se desarroll entre 1949 y 1980 y su resultado fue la existencia en
Costa Rica de una estructura socioeconmica determinada que puede incluirse de forma tipolgica, pese a
su especificidad, dentro del modelo primario-exportador domstico-industrial. Dicha estructura se vio
profundamente modificada despus de la crisis de principios de los aos ochenta que desemboc en un
relevo generacional en la lite poltica del pas y consecuencia de ello tuvo lugar un salto credico; el
desarrollo del nuevo creodo poltico-institucional, al que podemos denominar neoliberal, ha ido
conformando una nueva estructura socioeconmica que nos permite clasificarla dentro de un modelo
diferente.
15