CAP.

3 GASTOS

PBLICOS COM CULTURA DO GOVERNO FEDERAL

1985-1986

Captulo 3

GASTOS PBLICOS COM CULTURA DO GOVERNO

FEDERAL 1985-1986
3.1 Consideraes gerais
A responsabilidade do Ministrio da Cultura na gesto da despesa com cultura inclu a
realizao de gastos relacionados com a prpria manuteno e desenvolvimento do rgo e
a transferncia de recursos para aplicao a cargo dos fundos e entidades por ele supervisionados, bem como a rgos e entidades pblicas e
privadas dos estados e municpios, em apoio a
atividades e projetos incrementados em regime
de cooperao.
A estrutura responsvel pela gesto dos gastos pblicos federais com cultura no perodo
compreendido pela pesquisa 1985 a 1995
foi objeto de vrias alteraes, j explicitadas
em relatrio anterior.5 Em conseqncia, para
a consolidao da srie de 11 anos da base de
dados, os gastos das entidades extintas foram
computados na despesa das entidades que as
sucederam e que compareceram na despesa do
ltimo exerccio pesquisado 1995. Neste ltimo ano estavam vinculados ao Ministrio o
Fundo Nacional de Cultura e as fundaes Casa
de Rui Barbosa, Nacional de Artes (FUNARTE), Cultural Palmares, Biblioteca Nacional e
o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional. Conforme relatrios analticos, para
consistncia da srie de dados incluiu-se tambm a Fundao Joaquim Nabuco, atualmente
vinculada ao Ministrio da Educao e do Desporto.

Em 1990, o Ministrio da Cultura foi transformado em Secretaria (Lei 8.029, de 12 de abril

de 1990). A perda de status do rgo federal
responsvel pela cultura ocorreu na esteira de
um movimento no qual foram abolidos, nessa
esfera, diversos incentivos para a cultura, como
a revogao da Lei Sarney e o fim da Embrafilme. Foram tambm extintas a Fundao Nacional de Arte, a Fundao Nacional Pr-Memria, a Fundao Nacional de Artes Cnicas, a
Fundao do Cinema Brasileiro (FCB) e a Fundao Nacional Pr-Leitura. A mesma lei que
disps sobre a extino dessas fundaes autorizou o Poder Executivo a constituir o Instituto
Brasileiro de Arte e Cultura (IBAC), o Instituto
Brasileiro do Patrimnio Cultural (IBPC) e a
Biblioteca Nacional.
No que se refere s atribuies das entidades
vinculadas ao MinC, a partir de 1992, tem-se:
Fundao Nacional de Artes (FUNARTE):
Responsvel pela poltica cultural nas reas de artes grficas, artes plsticas, cinema
e vdeo, circo, dana, documentao e informao, folclore e cultura popular, fotografia, msica, pera e teatro. Sucessora
das extintas Fundao Nacional de Artes,
Fundao de Artes Cnicas e Fundao
Cinema Brasileiro e do tambm extinto
IBAC, a FUNARTE tem como competncia promover, incentivar e amparar, em
todo o territrio nacional, a prtica de atividades artsticas e culturais e o desenvol-

Relatrios de Andamento 4 e 5: Relatrio 4: Diagnstico dos Investimentos Culturais/Mdulo 1: Gastos Pblicos

com Cultura no Brasil/Unio 1985-1995/Administrao Direta/2 Volumes/Volume 1: Anlise de dados Volume 2:
Base de dados/Julho de 1997; Relatrio 5: Diagnstico dos Investimentos Culturais/Mdulo 1: Gastos Pblicos com
Cultura no Brasil/Unio 1985-1995/3 Volumes/Volume 1: Anlise de Dados/Volume 2 (Base de Dados Administrao Direta)/Volume 3 (Base de dados: autarquias, fundaes e fundos supervisionados pelo Ministrio da Cultura e
entidades educacionais supervisionadas pelo Ministrio da Educao e do Desporto)/Novembro de 1997.

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GASTOS PBLICOS

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COM CULTURA NO

BRASIL: 1985-1995

vimento de projetos.
Biblioteca Nacional: Instituda como fundao em 1990 pelo Decreto 99.492, que
tem como principais atribuies a prestao de informaes bibliogrficas, a reproduo documental, o registro de direitos
autorais, a coordenao do sistema nacional de bibliotecas, a promoo de intercmbio bibliogrfico e de exposies, e realizao de atividades relacionadas extinta
Fundao Pr-Leitura.
Fundao Cultural Palmares (FCP): Promove, patrocina e apoia as iniciativas que
tm como marco a integrao econmica,
poltica e cultural do negro no contexto
social do pas, a fim de criar uma visibilidade positiva da comunidade negra, o desenvolvimento de sua auto-estima e sua
incluso no cenrio social da nao. Para
isso, a FCP busca parceria com diversas
instituies de mbito nacional, estadual e
municipal, bem como com organismos internacionais.
Fundao Casa de Rui Barbosa: Tem como
objetivo o desenvolvimento da cultura, da
pesquisa e do ensino, cabendo-lhe, especialmente, a divulgao e o culto da obra e
vida de Rui Barbosa.
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN): Tem como objetivo fiscalizar, proteger, identificar, restaurar, preservar e revitalizar monumentos,
stios e bens mveis, bem como promover
o inventrio e a documentao de bens culturais. Originrio do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, criado
em 1937, o IPHAN passou por vrias modificaes ao longo dos ltimos 60 anos,
embora suas atribuies tenham se mantido basicamente as mesmas. Mais recentemente, a Medida Provisria 610, de 8 de
setembro de 1994, o instituiu com esse nome, em substituio ao Instituto Brasileiro
do Patrimnio Cultural (IBPC), que havia
assumido as funes da extinta Secretaria
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN) e da Fundao Pr-Memria.

Os valores transferidos de 1985 a 1989 pelo

Ministrio da Cultura para programao a cargo dessas entidades so encontrados no levantamento da despesa por atividades, projetos e
subprogramas (tab. 6.1). No perodo de 1990 a
1992 as transferncias esto concentradas em
uma nica atividade ou projeto, no tendo sido
possvel distinguir os beneficirios das transferncias. De 1993 a 1996 o nvel de informao
do balano fiscal publicado no demonstra o
montante dos valores transferidos. Para este ltimo perodo, os valores foram estimados com
base na projeo linear da evoluo da srie e
em funo da despesa realizada pelos fundos e
entidades.
Procedeu-se tambm estimativa dos investimentos em cultura realizados pelo universo das
entidades educacionais supervisionadas pelo
Ministrio da Educao e do Desporto, com
base em dados fornecidos por algumas universidades. Estes gastos so oramentariamente
classificados no programa Ensino Superior,
como extenso universitria.
Alcanando os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, atravs da coleta dos valores
da despesa do programa Cultura nos diversos
demonstrativos dos balanos gerais da Unio,
os valores dizem respeito aos gastos do Tesouro Nacional como um todo e, mais especificamente, da funo Educao e Cultura e do Programa Cultura, este em nvel de administrao
direta e indireta. Embora tpico da funo 08
Educao e Cultura, gastos com o programa
Cultura foram realizados em outras funes de
forma episdica e em valor muito pequeno,
quando comparado com os valores despendidos pelo sistema liderado pelo MinC.
Modificaes sofridas na forma de demonstrao dos dados nos balanos gerais da Unio
ao longo do perodo contemplado pela anlise
1985 a 1995 tiveram algumas implicaes
para o trabalho de construo da base primria
de dados. Em primeiro lugar, a inexistncia de
determinados demonstrativos para os anos de
1985, 1986, 1993 e 1995 resultou na impossibilidade de elaborar algumas tabelas para esses
anos. Outra alterao o fato de os balanos, a

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CAP. 3 GASTOS

partir de 1993, trazerem a despesa das fundaes, autarquias e fundos consolidada com a
despesa da administrao direta. Esta reformulao, entretanto, no prejudicou os resultados
da anlise, em face do pequeno valor da receita
prpria dessas entidades. Em mdia, 97% dos
recursos aplicados pelas entidades da administrao indireta do MinC provm do Tesouro
Nacional.
Em continuidade ao processo de desagregao, o programa Cultura foi desmembrado em
subprogramas, projetos, atividades e elementos
da despesa, de modo a propiciar visibilidade ao
destino e s finalidades dos recursos. Os quadros da anlise, neste nvel de classificao, integram a memria da pesquisa.6
Os objetivos perseguidos em nvel de subprogramas ficaram bastante prejudicados, em
virtude do procedimento adotado nas entidades
pblicas de classificar no subprograma 021Administrao Geral do programa 48 Cultura
a totalidade da despesa com pessoal e encargos

PBLICOS COM CULTURA DO GOVERNO FEDERAL

1985-1986

a de maior volume no conjunto das despesas

dos rgos e entidades prestadoras de servio
pblico , alm de outras despesas em subprogramas que tambm agregam atividades-meio.
Em 1996, por exemplo, o total da despesa apropriada no programa 48 Cultura, de R$ 177
milhes, est apropriado no subprograma 246
Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueolgico, 23%; subprograma 246 Difuso Cultural, 20%; subprogramas-meio, 57%. Conforme
argumentado na seo 1, anteriormente, tais
dados levam falsa impresso de que a maior
parte dos recursos pblicos aplicada em atividades administrativas meio, e no fim.
3.2 Evoluo dos dados globais
A tabela 3.1 apresenta o valor dos dispndios com cultura nos exerccios de 1985 a 1996
efetuados pelos principais agentes culturais do
governo federal: administrao direta, autarquias, fundaes e fundos supervisionados pelo

Tabela 3.1
Gastos pblicos com cultura, governo federal 1985-1996
(valores expressos em R$ 1.000,00 de dezembro de 1996)
Exerccio

Gastos com cultura

Entidades
Total
Aplicao direta Autarquias e Fundos
p/Ministrio
Fundaes
s/superv. MEC
1985
51.622
132.958
95
23.746
208.420
1986
71.501
167.058
83
15.120
253.762
1987
84.493
199.901
1.969
15.914
302.277
1988
96.450
167.606
2.054
13.291
279.401
1989
39.118
231.703
3.500
22.035
296.355
1990
17.520
164.063
473
15.197
197.252
1991
10.581
101.421
0
19.106
131.108
1992
42.105
156.763
4.906
18.726
222.499
1993
42.105
156.763
4.906
18.726
222.499
1994
40.244
135.970
3.541
33.015
212.770
1995
90.377
111.524
13.846
28.899
244.647
1996
156.968
138.863
13.447
26.829
336.107
Total
743.083
1.864.593
48.821
250.602 2.907.099
Mdia Anual
61.924
155.383
4.068
20.884
242.258
Participao
26%
64%
2%
9%
100%
Taxa linear de crescimento
6,53%
2,10%
36,48%
8,01%
0,53%
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC).
Nota: 1983, 1994 e 1995 os valores aplicados diretamente pelo Ministrio so estimados; 1996 Entidades s/
Superv. MEC = valor estimado. A partir de 1992 foram includos os recursos do Tesouro Nacional, utilizados
como incentivo fiscal, atravs de Imposto de Renda no arrecadado, atravs das Leis 8.313 de 23 de dezembro
de 1991 (Rouanet) e 8.685 de 20 de julho de 1993 (Audiovisual).

Relatrio 5: Diagnstico dos Investimentos Culturais/Mdulo 1: Gastos Pblicos com Cultura no Brasil/Unio 19851995/3 Volumes/Volume 1: Anlise de dados/Volume 2 (Base de dados: administrao direta)/Volume 3 (Base de
dados: autarquias, fundaes e fundos supervisionados pelo Ministrio da Cultura e entidades educacionais supervisionadas pelo Ministrio da Educao e do Desporto)/Novembro de 1997.

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GASTOS PBLICOS

COM CULTURA NO

BRASIL: 1985-1995

MinC e entidades de ensino supervisionadas

pelo MEC (universidades e escolas tcnicas federais e outras entidades). Uma vez que os dados apresentam-se bastante distintos em termos
de escala, optou-se pela elaborao de trs grficos, em vez de apenas um, possibilitando a
melhor visualizao da grandeza dos valores
plotados. A tabela 3.1 mostra a participao
mdia anual no perodo de 1985 a 1996 de cada
um desses segmentos. Do total realizado, o governo federal gastou com o prprio MinC aproximadamente 21%; com as autarquias e fundaes vinculadas ao MinC, 64%; e os restantes
11% com o Fundo Nacional de Cultura e com
os programas de extenso das entidades educacionais do Ministrio da Educao.
Considerando a anlise da expanso dos va-

lores aplicados pela reta de ajustamento linear,

os grficos 3.1, 3.3 e 3.4 mostram que as aplicaes efetuadas diretamente pelo MinC e entidades supervisionadas so decrescentes no
perodo 1985-1995, com exceo daquelas realizadas pelo Fundo Nacional de Cultura e entidades supervisionadas pelo Ministrio da Educao. Paralelamente, o grfico 3.1 revela que
essa tendncia decrescente resulta do comportamento dos gastos nos exerccios de 1991 e
1992, coincidentemente com a fase de profundas transformaes ocorrida na rea pblica
vinculada execuo de projetos e atividades
culturais.
Incluindo, a partir de 1992, os recursos do
Tesouro Nacional utilizados como incentivo fiscal, atravs do Imposto de Renda no arrecada-

Grfico 3.1
Gastos pblicos com cultura, governo federal 1985-1996
(valores expressos em R$ 1.000,00 de dez. de 1996)
400.000

GASTOS

350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

ANO

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC).

Grfico 3.2
Evoluo dos recursos do tesouro nacional utilizados como incentivo fiscal atravs do
imposto de renda no arrecadado (Lei Rouanet e Lei do Audiovisual) 1992-1997

VALOR EM R$ MIL DE DEZ. 96

140.000,00

138.545,18

120.000,00
100.000,00
87.469,09
80.000,00
60.000,00
40.000,00

35.062,37

20.000,00
0,00

14.945,64
598,15
1992

3.490,28
1993

1994

1995

1996

1997

ANO

Fonte: Ministrio da Cultura, Secretaria de Apoio Cultura e Audiovisual.

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CAP. 3 GASTOS

PBLICOS COM CULTURA DO GOVERNO FEDERAL

1985-1986

Grfico 3.3
Gastos pblicos com cultura governo federal, Ministrio da Cultura,
autarquias e fundaes 1985-1996
(em R$ mil de dez. de 1996)
Aplicao Direta p/ Ministrio
Autarquias e Fundaes
250.000

R$ MIL

200.000
150.000
100.000
50.000
0
1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

ANO

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC).

Grfico 3.4
Gastos pblicos com cultura governo federal, fundos do Ministrio da Cultura e
entidades do MEC 1985-1996
(em R$ mil de dez. de 1996)
35.000
30.000

Fundos
Entidades s/Superv. MEC

25.000

R$ MIL

20.000
15.000
10.000
5.000
0
1985
-5.000

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

ANO

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC).

do, decorrentes da vigncia das Leis 8.313 (Rouanet), de 23 de dezembro de 1991 e 8.685 (do
Audiovisual), de 20 de julho de 1993, observase, pela tabela 3.1, que o gasto total com cultura realizado pelo governo federal atingiu, em
1996, o montante de R$ 336,1 milhes, a preos de dezembro de 1996. Este volume de gastos representa 0,05% do PIB brasileiro do mesmo ano. Em termos per capita, considerando a
mdia do total estimado da populao residente nos estados e Distrito Federal e a mdia dos

gastos pblicos federais com cultura no perodo 1985-1995, tem-se um valor mdio per capita de R$ 2,82 por habitante/ano. Sem a incluso dos valores relativos renncia fiscal, o
montante do gasto com cultura pelo governo
federal, em 1996, atingiria R$ 209,6 milhes e
o ndice per capita R$1,76 por habitante/ano.
Os grficos 3.3 e 3.4 desdobram o total de
gastos em curvas distintas, conforme os valores despendidos pelas entidades responsveis
pela gesto dos gastos pblicos federais com

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GASTOS PBLICOS

COM CULTURA NO

BRASIL: 1985-1995

cultura. O governo federal apresenta uma reta

de ajustamento dos valores aplicados no perodo crescente, a uma taxa mdia de 0,53% ao
ano, includo o ano de 1996 (tab. 3.1), bastante
influenciada pelas grandes alteraes ocorridas
a partir de 1990, ano em que o Ministrio da
Cultura foi extinto e o setor foi submetido a
grandes modificaes em sua estrutura operacional. Dessa forma, para melhor anlise do
comportamento do governo federal, desdobrouse o perodo total em trs subperodos (grf. 3.5;
3.6 e 3.7): de 1985 (ano de criao do MinC) a
1989, quando se observa expanso dos gastos
em mdia de 9,71% ao ano; de 1990 a 1991
(perodo em que o setor foi conduzido por um
rgo em nvel de Secretaria vinculada Presidncia da Repblica), em que os gastos decrescem 18,5%; e de 1992 a 1996 (quando o setor
novamente conduzido por um ministrio), no
qual os gastos so novamente crescentes, na
mdia de 9,24% ao ano. Mesmo que desconsiderando os anos em que no existia um ministrio, os gastos do governo federal no conjunto
dos dois perodos tm mdia decrescente de
1,17% (grf. 3.8), dado que o segundo perodo
no atingiu os nveis mdios do primeiro.
A partir de 1993 observam-se comportamentos diversos, ascendentes e descendentes, nos
quatro segmentos. Todavia, os valores aplicados, conforme anlise anterior, demonstram clara recuperao a partir de 1992. Destaca-se, tambm, nesse perodo, a tendncia a maior aplicao de recursos do Fundo Nacional de Cultura

Tabela 3.2
Brasil gastos pblicos com cultura,
governo federal 1985-1996
(em milhes de reais de dez. de 1996)
Ano

Gasto

Ano

Gasto

Ano

Gasto

1985
1986
1987
1988

208
254
302
279

1989
1990
1991
1992

296
197
131
222

1993
1994
1995
1996

222
213
245
336

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC).
Nota: De 1992 a 1996 esto includos os montantes relativos
Renncia Fiscal.

(FNC) a qual, em 1995, atinge R$ 13,8 milhes,

aps total paralisao no perodo 1990 a 1992,
bem como maior expanso de recursos aplicados atravs da utilizao das leis 8.313 (Rouanet) e 8.685 (do Audiovisual) que registraram,
em valores reais, acrscimos de 171% de 1992
a 1996, e 197% de 1992 para 1997 (grf. 3.2).
O levantamento demonstrou tambm que a
receita prpria das entidades da administrao
indireta muito pequena, em torno de 3% do
que recebem como transferncias da administrao direta. As aplicaes realizadas pelos
fundos de Promoo Cultural e de Direito Autoral, por sua pequena expresso, foram agregadas ao Fundo Nacional de Cultura.
Assinale-se que os gastos com servio da
dvida, seguridade social, sade e saneamento
tm participao cada vez maior no total dos
gastos do governo federal. Em conseqncia,
os gastos com as demais funes do governo
crescem ou decrescem um pouco a cada ano.

Grfico 3.5
Gastos pblicos com cultura Brasil, governo federal 1985-1989
(em R$ milhes de dez. de 1996)
R$ MILHES

400
300
200
100
0
1985

1986

1987

1988

1989

ANO

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC).

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CAP. 3 GASTOS

PBLICOS COM CULTURA DO GOVERNO FEDERAL

1985-1986

R$ MILHES

Grfico 3.6
Gastos pblicos com cultura Brasil, governo federal 1989-1992
(em R$ milhes de dez. de 1996)
400
300
200
100
0
1989

1990

1991

1992

ANO

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC).

Grfico 3.7
Gastos pblicos com cultura Brasil, governo federal 1992-1996
(em R$ milhes de dez. de 1996)
R$ MILHES

400
300
200
100
0
1992

1993

1994

1995

1996

ANO

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC).

Grfico 3.8
Gastos pblicos com cultura Brasil, governo federal 1985-1996
(em R$ milhes de dez. de 1996)
R$ MILHES

400
300
200
100
0
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
ANO

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC).

Os gastos com cultura esto classificados no

programa 48, um dos programas da funo 08
Educao e Cultura, da qual constituem pequena parcela. Em mdia, 1,8% do total despendido com a funo 08 refere-se a gastos do

programa 48 Cultura. As alocaes de recursos nesta ltima funo decresceram no perodo, embora as alocaes ao programa 48 tenham
decrescido mais lentamente.7

Conforme mostrado em anlise mais exaustiva no Relatrio 5: Diagnstico dos Investimentos Culturais/Mdulo 1:
Gastos Pblicos com Cultura no Brasil/Unio 1985-1995/3 Volumes/Volume 1: Anlise de dados/Volume 2 (Base de
dados: administrao direta)/Volume 3 (Base de dados: autarquias, fundaes e fundos supervisionados pelo Ministrio da Cultura e entidades educacionais supervisionadas pelo Ministrio da Educao e do Desporto)/Novembro de
1997.

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GASTOS PBLICOS

COM CULTURA NO

BRASIL: 1985-1995

3.3 Desdobramento da funo 08 Educao e Cultura com nfase no programa

48 Cultura
Conhecido o montante da despesa da funo 08 Educao e Cultura no conjunto das
despesas do governo federal, buscou-se, conforme detalhamento dos procedimentos metodolgicos, desagreg-las nos seus programas
componentes. Na tabela 6.2 esto apresentados
todos os programas da funo 08 Educao e
Cultura. A partir desta tabela base os referidos
programas foram agrupados e dispostos na tabela 3.3, de modo a destacar apenas as despesas com Cultura, Educao e Administrao e
Planejamento na funo. Do programa Administrao foram subtrados os valores referentes ao servio da dvida.
Tabela 3.3
Brasil despesa na funo 08 Educao e
Cultura, governo federal 1985-1995
(em R$ milhes de dez. de 1996)
Ano

1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995

Adm. e
Planejamento
Valor %
559 6,3
601 4,8
764 5,3
537 3,7
731 5,0
2.268 20,9
1.184 15,0
1.025 15,9
1.554 16,2
1.502 13,7
1.610 14,9

Educao
Valor
8.138
11.824
13.321
13.654
13.666
8.397
6.576
5.333
7.752
9.281
8.986

Cultura

Total

% Valor %
91,7
180 2,0 8.877
93,5
224 1,8 12.649
92,8
266 1,9 14.352
94,5
258 1,8 14.449
93,2
269 1,8 14.665
77,3
200 1,8 10.865
83,5
114 1,5 7.874
82,6
95 1,5 6.453
80,6
307 3,2 9.612
84,8
164 1,5 10.947
83,4
181 1,7 10.777

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC).
Nota: Foram excludos do Programa Administrao Financeira
os valores relativos ao servio da dvida.

Em 1995 os gastos com o programa Cultura

foram em torno de R$ 180,7 milhes, correspondendo a 1,68% da despesa total da funo
Educao e Cultura, o que representou um valor per capita de aproximadamente R$ 2,03 por
habitante no referido exerccio. Observa-se que
este valor per capita para 1995 superior ao
valor mdio de R$ 1,76 estimado para a srie
de 11 anos, de 1985 a 1995.
30

Internamente funo Educao e Cultura

ocorre aumento da despesa com as atividadesmeio, em detrimento das atividades-fim. Ou
seja, os gastos com os programas Cultura (2%
em 1985 e 1,87% entre 1985 e 1995) e Educao (90,35% em 1985 e 86,36% no perodo
1985-1995) sofreram reduo, contra um aumento da participao do programa Administrao e Planejamento (7,65% em 1985 para
11,77% entre 1985 e 1995).
Deve-se salientar ainda que os valores correspondentes ao programa Administrao e Planejamento no representam o total dos gastos
com atividades-meio, uma vez que, internamente ao programa Cultura, tambm so registrados gastos com atividades-meio, o mesmo ocorrendo com os demais programas da funo 08
Educao e Cultura.
A desagregao do programa Cultura nos
subprogramas Administrao e Planejamento,
Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueolgico, Informao Cientfica e Pesquisa Aplicada
e Promoo e Difuso Cultural mostrada na
tabela 3.4 e no grfico 3.9. O desdobramento
detalhado do programa 48 Cultura apresentado na tabela 6.3.
A evoluo de cada subprograma no total do
programa Cultura, coincidentemente com o que
ocorreu com a despesa em nvel dos programas
da funo 08, tambm internamente ao programa 48 Cultura, eleva-se a participao das
atividades-meio. Ou seja, os subprogramas tpicos do programa Cultura Patrimnio Histrico Artstico e Arqueolgico e Promoo e
Difuso Cultural perderam posio, enquanto que as atividades de administrao e planejamento aumentaram sua participao.
3.4 Comportamento das despesas das autarquias, fundaes e fundos sob a superviso do Ministrio da Cultura
Os balanos publicados pelas entidades de
ensino do MEC, que se constituram na principal fonte utilizada para a elaborao da base de
dados da pesquisa, no demonstram a realizao de despesas no programa 48 Cultura ou

FJP Centro de Estudos Histricos e Culturais CEHC; Centro de Estatstica e Informaes CEI

(%)
13,93
11,97
1,95
86,07
66,52
0,04

3,33
8,18
15,69
39,03

0,03

0,22

1,76
3,88
6,25
7,66
100,00

PBLICOS COM CULTURA DO GOVERNO FEDERAL

Natureza da despesa
1985
(%)
1986
(%)
1987
Gasto Direto
...
...
...
... 37.061.692,94
Despesas de Custeio
...
...
...
... 31.861.127,24
Investimentos
...
...
...
...
5.200.565,70
Transferncias
...
...
...
... 229.032.899,33
Transf. Operac. a Entid. Supervisionadas
146.626.574,66 81,35 166.472.698,02 74,29 177.016.221,15
Particip. Unio Capital da Embrafilme
17.997.082,55
9,98 11.838.637,42
5,28
95.541,39
Atividades a Cargo de Entidades Supervisionadas

Ativ. a Cargo da Fund. Casa de Rui Barbosa

3.599.815,00
2,00 2.676.762,48
1,19
8.871.700,50
Ativ. a Cargo da Fund. Joaquim Nabuco
13.552.628,61
7,52 15.387.554,98
6,87 21.774.019,27
Ativ. a Cargo da Fund. Nacional de Artes
30.315.300,12 16,82 40.747.164,49 18,18 41.754.726,65
Ativ. a Cargo da Fund. Nacional PrMemria
81.161.748,38 45,03 92.641.831,63 41,34 103.867.822,14
Ativ. a Cargo da Fund. Nacional PrLeitura

Ativ. a Cargo da Fund.Nac.de Artes Cnicas

Ativ. a Cargo da Fund. do Cinema Brasileiro

Ativ. a Cargo da Fund. Nacional Palmares

Projetos a Cargo de Entidades Supervisionadas

Proj. Cargo Fund. Casa Rui Barbosa

1.453.724,82
0,65

Projetos a Cargo da Fundao Joaquim Nabuco

795.893,41
0,36
75.068,24
Proj. a Cargo da Fund.Centro Bras. TV Educ.

Proj. a Cargo da Fund. Nac. PrMemria

931.128,79
0,42
577.342,97
Proj. a Cargo da Fund. Nac. PrLeitura

Proj. a Cargo da Fund. Nac.de Artes Cnicas

Proj. a Cargo da Fund. do Cinema Brasileiro

Contribuies p/ Fundos Especiais

...
...
3.237,54
0,00
4.681.039,14
Transf. a Territrios,Estados e DF
...
...
...
... 10.333.006,06
Transferncias a Municpios
...
...
...
... 16.618.705,36
Outras Transferncias
...
...
...
... 20.383.927,62
180.251.552,07 100,00 224.099.824,67 100,00 266.094.592,28
Subtotal (Funo 08)
16.48.246.4023Prog. Preservao do Ministrio

03.48.247.3762Prog. do Centenrio da Repblica

03.48.247.1935Proj. a Cargo Cons. Nac. Desenv. Cient.

16.48.246.1206Prog. de Preserv. do Pat. Hist. do Ministrio

180.251.552,07
224.099.824,67
266.094.592,26
Total do Programa 48

(Continua)
1988
(%)
41.412.609,72 16,03
33.349.053,43 12,91
8.063.556,29 3,12
216.859.040,80 83,97
161.346.166,08 62,47
4.712.021,86 1,82

7.127.409,83 2,76
20.006.837,68 7,75
21.145.077,98 8,19
71.989.754,00 27,87
18.163.231,46 7,03
18.108.764,46 7,01

93.068,81 0,04

5.187.138,63 2,01
31.119.246,22 12,05
388.874,75 0,15
18.817.615,12 7,29
258.271.650,53 100,00
137.233,10

258.408.883,62

CAP. 3 GASTOS

FJP Centro de Estudos Histricos e Culturais CEHC; Centro de Estatstica e Informaes CEI

Tabela 3.4A
Brasil despesa da administrao direta desdobramento do Programa 48 Cultura,
por natureza da despesa 1985-1992 Governo Federal Tesouro Nacional
(em R$ de dez. de 1996)

1985-1986

31

(%)
12,77
12,51
0,26
171,62
84,39

3,73
7,49
6,68
39,35
11,74
5,41
3,13
0,40

0,11
2,64
2,35
0,58
0,78
1,16
0,36
0,16
1,16
100,00

1990
17.205.146,36
17.091.862,15
113.284,22
182.462.756,55
177.643.519,27
...
177.073.815,78
...
...
...
...
...
...
...
...
569.703,49
...
...
...
...
...
...
...
4.440.391,25

378.846,04
199.667.902,92

41.725,39
199.709.628,31

(%)
8,62
8,56
0,06
91,38
88,97
...
88,68
...
...
...
...
...
...
...
...
0,29
...
...
...
...
...
...
...
2,22

0,19
100,00

1991
10.170.375,02
10.037.393,44
132.981,58
103.985.611,88
103.544.565,97
...
103.544.565,97
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...

441.045,91
114.155.986,90

58.664,75

114.214.651,65

(Concluso)
(%)
1992
(%)
8,91
9.013.602,88 9,48
8,79
8.959.035,17 9,42
0,12
54.567,72 0,06
91,09 163.487.068,11 171,96
90,70 77.430.114,14 81,44
...
...
...
90,70 77.394.698,60 81,41
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
35.415,55 0,04
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...

7.460.785,21 7,85

35.415,55 0,04

311.527,82 0,33
0,39
819.111,25 0,86
100,00 95.070.556,85 100,00

95.070.556,85

Fontes: Dados bsicos: BALANO GERAL DA UNIO. Braslia: Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional, 1987;1988;1989; 1990; 1991; 1992.
Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC).
Notas: Para os exerccios de 1985, 1986, 1990 e 1992, a apresentao dos demonstrativos nos Balanos Gerais da Unio no permite o desmembramento do
dado, neste caso representado por:
Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento;
... Dado numrico no disponvel

BRASIL: 1985-1995

Total do Programa 48

1989
34.307.150,55
33.612.980,21
694.170,34
461.162.017,78
226.765.106,48

10.014.799,70
20.126.816,10
17.955.929,86
105.734.967,63
31.548.638,63
14.534.349,91
8.419.091,99
1.068.782,84

306.294,69
7.106.036,69
6.313.346,05
1.553.248,53
2.082.803,86
3.127.715,67
968.864,98
418.413,85
3.116.810,32
268.704.061,85
13.562,73
1.928.949,60
2.082.803,86

272.729.378,04

COM CULTURA NO

FJP Centro de Estudos Histricos e Culturais CEHC; Centro de Estatstica e Informaes CEI

Natureza da despesa
Gasto Direto
Despesas de Custeio
Investimentos
Transferncias
Transf. Operac. a Entid. Supervisionadas
Particip. Unio Capital da Embrafilme
Atividades a Cargo de Entidades Supervisionadas
Ativ. a Cargo da Fund. Casa de Rui Barbosa
Ativ. a Cargo da Fund. Joaquim Nabuco
Ativ. a Cargo da Fund. Nacional de Artes
Ativ. a Cargo da Fund. Nacional PrMemria
Ativ. a Cargo da Fund. Nacional PrLeitura
Ativ. a Cargo da Fund.Nac.de Artes Cnicas
Ativ. a Cargo da Fund. do Cinema Brasileiro
Ativ. a Cargo da Fund. Nacional Palmares
Projetos a Cargo de Entidades Supervisionadas
Proj. Cargo Fund. Casa Rui Barbosa
Projetos a Cargo da Fundao Joaquim Nabuco
Proj. a Cargo da Fund.Centro Bras. TV Educ.
Proj. a Cargo da Fund. Nac. PrMemria
Proj. a Cargo da Fund. Nac. PrLeitura
Proj. a Cargo da Fund. Nac.de Artes Cnicas
Proj. a Cargo da Fund. do Cinema Brasileiro
Contribuies p/ Fundos Especiais
Transf. a Territrios,Estados e DF
Transferncias a Municpios
Outras Transferncias
Subtotal (Funo 08)
16.48.246.4023Prog. Preservao do Ministrio
03.48.247.3762Prog. do Centenrio da Repblica
03.48.247.1935Proj. a Cargo Cons. Nac. Desenv. Cient.
13.48.0428.2800Ativ. a Cargo de Ent. Superv.
16.48.246.1206Prog. de Preserv. do Pat. Hist. do Ministrio

GASTOS PBLICOS

32

Tabela 3.4B
Brasil despesa da administrao direta desdobramento do Programa 48 Cultura,
por natureza da despesa 1985-1992 Governo Federal Tesouro Nacional
(em R$ de dez. de 1996)

CAP. 3 GASTOS

em qualquer um de seus subprogramas tpicos

(tab. 3.5). Nessas entidades, as despesas com
cultura so classificadas no subprograma 211
Extenso Universitria, tpico do programa 44
Ensino Superior. Todavia, como essas entidades efetuam despesas com cultura, foram objeto de levantamento de informaes via formulrio e apurao da despesa de cada uma, em
nvel de categorias econmicas (Despesa Corrente e de Capital).
Com base na amostra e nos dados obtidos,
foram realizados ensaios para se conhecer a
percentagem mdia dos gastos totais com cultura em relao despesa total e ao total da despesa corrente dessas entidades. Em face dos
resultados obtidos, foi possvel aplicar os percentuais mdios encontrados, calculados ano a
ano, sobre o total da despesa corrente de todas
as entidades sob a superviso do Ministrio da
Educao e do Desporto MEC, de nvel superior e mdio, por se tratar de estabelecimentos
que, de uma ou outra forma, realizam ou patrocinam eventos no campo da cultura. Embora no
tenha sido prevista no programa de trabalho,
essa metodologia apresentou bom resultado,
sendo que os valores estimados relativos a gastos com cultura realizados por entidades sob a
superviso do MEC foram ento computados
na pesquisa.
A tabela 6.4 mostra, ano a ano, entidade por
entidade, a participao relativa dos gastos com
cultura na despesa corrente das 11 universidades que preencheram os formulrios. Na ltima linha est evidenciada a participao relati-

PBLICOS COM CULTURA DO GOVERNO FEDERAL

1985-1986

va de gastos com cultura dessas 11 universidades em relao ao total da sua despesa corrente. Este percentual mdio encontrado foi a base
da estimativa de gastos com cultura das demais
instituies, conforme demonstra a tabela 6.5.
Cabe ainda assinalar que:
os percentuais da despesa total que so
transferidos para as entidades supervisionadas da administrao indireta so elevados em todos os anos. Dito de outra forma, os gastos com cultura so realizados
principalmente atravs dos projetos e atividades implementados pelas fundaes e
autarquias supervisionadas pelo MinC. O
maior percentual registrado foi de 91 % em
1991, e o menor foi de 63% em 1988.
as contribuies a fundos referem-se aos
recursos transferidos para o Fundo de Direito Autoral e de Promoo Cultural, este
ltimo substitudo pelo Fundo Nacional de
Cultura, a partir de 1991.
as transferncias a estados e municpios,
bem como a entidades pblicas e privadas,
s foram significativas nos anos de 1987 e
1988.
a ocorrncia de despesa, dentro da funo
Educao e Cultura, executada pelos poderes Judicirio e Legislativo no ano de
1990 e, tambm, fora da funo Educao
e Cultura, nos anos de 1988 (funo 16
Transporte), 1989 (funo 16 Transporte
e 03 Administrao e Planejamento),
1990 (funo 16 Transporte) e 1991 (funo 13 Sade e Saneamento).

FJP Centro de Estudos Histricos e Culturais CEHC; Centro de Estatstica e Informaes CEI

33