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PROBIDAD APLICADA A LA

FUNCION PUBLICA

CONCEPTO DE PROBIDAD
CONCEPTOS:
D.R.A.:
PROBIDAD: del Latn. Probitas,-atis: Honradez.
HONRADEZ: Rectitud de nimo, integridad en el obrar.
ANIMO: Intencin, voluntad.
INTEGRO, GRA: Dcese de la persona recta, proba,
intachable.

CONCEPTO DE PROBIDAD.
Concepto legal:
Nuestro legislador parti de la base que era un principio,
sobre dicha base se vio obligado a definir de que se trata tal
principio.
Art. 8 C.P. de la R.: El ejercicio de las funciones pblicas
obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio
de probidad en todas sus actuaciones.

CONCEPTO DE PROBIDAD.

Tal idea es repetida por el legislador en los Arts. 3 y 52 de


la LOC. de Bases Generales de la Administracin del Estado.
N 18.575.
As parte del inciso segundo del Art. 3 seala: La
Administracin del Estado deber observar los
principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia,
coordinacin, impulsin de oficio del procedimiento,
impugnabilidad de los actos administrativos, control,
probidad, transparencia y publicidad administrativas,

CONCEPTO DE PROBIDAD.

El Art. 52 en su inciso segundo define tal principio al


sealar: El principio de la probidad administrativa
consiste en observar una conducta funcionaria
intachable y un desempeo honesto y leal de la
funcin o cargo, con preeminencia del inters general
sobre el particular.

PROBIDAD A QUIENES SE APLICA?


El inciso 1 del Art. 52 de la LOC. de Bases Generales de
la Administracin del Estado expresa:
Las autoridades de la Administracin del Estado,
cualquiera que sea la denominacin con que las
designen la Constitucin y las leyes, y los funcionarios
de la Administracin Pblica, sean de planta o a
contrata, debern dar estricto cumplimiento al
principio de la probidad administrativa.

Quines son?
El Art. 1 de la LOC. de B.G. de la A. del E. N 18.575,
expresa: El Presidente de la Repblica ejerce el gobierno
y la administracin del Estado con la colaboracin de los
rganos que establezcan la Constitucin y las leyes.
La Administracin del Estado estar constituida por
los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y
los rganos y servicios pblicos creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la
Contralora General de la Repblica, el Banco Central,
las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad
pblica, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades
y las empresas pblicas creadas por ley.

Cmo deben actuar?


El Art. 2 de la LOC. de B.G. de la A. del E. N 18.575,
expresa:
Artculo 2.- Los rganos de la Administracin del Estado
sometern su accin a la Constitucin y a las leyes. Debern
actuar dentro de su competencia y no tendrn ms
atribuciones que las que expresamente les haya conferido
el ordenamiento jurdico. Todo abuso o exceso en el
ejercicio de sus potestades dar lugar a las acciones y
recursos correspondientes.

Cul ser su finalidad?


El Inciso primero del Art. 3 de la LOC. de B.G. de la A.
del E. N 18.575, expresa:
Artculo 3. La Administracin del Estado est al
servicio de la persona humana; su finalidad es
promover el bien comn atendiendo las necesidades
pblicas en forma continua y permanente y
fomentando el desarrollo del pas a travs del ejercicio
de las atribuciones que le confiere la Constitucin y la
ley, y de la aprobacin, ejecucin y control de polticas,
planes, programas y acciones de alcance nacional,
regional y comunal.

Inters General Bien Comn.


Son dos conceptos que inciden en el tema de la Probidad
aplicada a la funcin pblica.
En efecto el principio de la Probidad exige la preeminencia del
Inters general sobre el particular y por su parte dijimos en la
lmina anterior que la finalidad de la Administracin del Estado
es promover el bien comn, el cual se logra evidentemente con
la preeminencia del inters general sobre el inters particular.
Se cierra as el crculo de ambas ideas rectoras e inseparables de
la PROBIDAD.

Exigencias y formas de expresin


del llamado Inters General.
En parte el Art 53 de la LOC. de B.G. de la A. del E. 18.575,
expresa:
El inters general exige el empleo de medios idneos de
diagnstico, decisin y control, para concretar, dentro del
orden jurdico, una gestin eficiente y eficaz.

Exigencias y formas de expresin


del llamado Inters General.
El mismo Art 53 en anlisis, indica que se expresa:
En el recto y correcto ejercicio del poder pblico por parte de las
autoridades administrativas;
En lo razonable e imparcial de sus decisiones;
En la rectitud de ejecucin de las normas, planes, programas y
acciones;
En la integridad tica y profesional de la administracin de los
recursos pblicos que se gestionan;
En la expedicin en el cumplimiento de sus funciones legales,
Y en el acceso ciudadano a la informacin administrativa, en
conformidad a la ley. ( aparece la transparencia).

Inhabilidades e Incompatibilidades
Administrativas.

(Art. 54) Sin perjuicio de las inhabilidades especiales que


establezca la ley, no podrn ingresar a cargos en la
Administracin del Estado:
a) Las personas que tengan vigente o suscriban, por s o por
terceros, contratos o cauciones ascendentes a doscientas
unidades tributarias mensuales o ms, con el respectivo
organismo de la Administracin Pblica.
Tampoco podrn hacerlo quienes tengan litigios pendientes con
la institucin de que se trata, a menos que se refieran al ejercicio
de derechos propios, de su cnyuge, hijos, adoptados o
parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de
afinidad inclusive.

Inhabilidades e Incompatibilidades
Administrativas.

Igual prohibicin regir respecto de los directores, administradores,


representantes y socios titulares del diez por ciento o ms de los
derechos de cualquier clase de sociedad, cuando sta tenga contratos
o cauciones vigentes ascendentes a doscientas unidades tributarias
mensuales o ms, o litigios pendientes, con el organismo de la
Administracin a cuyo ingreso se postule.
b) Las personas que tengan la calidad de cnyuge, hijos, adoptados o
parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de
afinidad inclusive respecto de las autoridades y de los funcionarios
directivos del organismo de la administracin civil del Estado al que
postulan, hasta el nivel de jefe de departamento o su equivalente,
inclusive.

Inhabilidades e Incompatibilidades
Administrativas.
c) Las personas que se hallen condenadas por crimen o
simple delito.
Para los efectos de lo sealado en el Art. 54; los
postulantes a un cargo pblico debern prestar una
declaracin jurada que acredite que no se encuentran
afectos a alguna de las causales de inhabilidad previstas
en ese artculo.

Inhabilidades e Incompatibilidades
Administrativas
Artculo 55 bis.- No podr desempear las funciones de
Subsecretario, jefe superior de servicio ni directivo
superior de un rgano u organismo de la Administracin del
Estado, hasta el grado de jefe de divisin o su equivalente, el
que tuviere dependencia de sustancias o drogas
estupefacientes o sicotrpicas ilegales, a menos que
justifique su consumo por un tratamiento mdico.
Para asumir alguno de esos cargos, el interesado deber
prestar una declaracin jurada que acredite que no se
encuentra afecto a esta causal de inhabilidad.
(LEY 20000 Art. 68 N 2)

EXCEPCIONES A:
Inhabilidades e Incompatibilidades
Administrativas
Artculo 56.- Todos los funcionarios tendrn derecho a ejercer
libremente cualquier profesin, industria, comercio u oficio
conciliable con su posicin en la Administracin del Estado, siempre
que con ello no se perturbe el fiel y oportuno cumplimiento de sus
deberes funcionarios, sin perjuicio de las prohibiciones o limitaciones
establecidas por ley.
Estas actividades debern desarrollarse siempre fuera de la
jornada de trabajo y con recursos privados. Son incompatibles con la
funcin
pblica
las
actividades
particulares cuyo ejercicio deba realizarse en horarios que coincidan
total o parcialmente con la jornada de trabajo que se tenga asignada.

EXCEPCIONES A:
Inhabilidades e Incompatibilidades
Administrativas
Asimismo, son incompatibles con el ejercicio de la funcin pblica
las actividades particulares de las autoridades o funcionarios que
se refieran a materias especficas o casos concretos que deban
ser analizados, informados o resueltos por ellos o por el
organismo o servicio pblico a que pertenezcan; y la
representacin de un tercero en acciones civiles deducidas en
contra de un organismo de la Administracin del Estado, salvo
que acten en favor de alguna de las personas sealadas en la
letra b) del Artculo 54 o que medie disposicin especial de ley
que regule dicha representacin.

EXCEPCIONES A:
Inhabilidades e Incompatibilidades
Administrativas
Del mismo modo son incompatibles las actividades de las ex
autoridades o ex funcionarios de una institucin
fiscalizadora que impliquen una relacin laboral con entidades
del sector privado sujetas a la fiscalizacin de ese organismo.
Esta incompatibilidad se mantendr hasta seis meses despus
de haber expirado en funciones.

De la declaracin de intereses.
Artculo 57.- El Presidente de la Repblica, los Ministros
de Estado, los Subsecretarios, los Intendentes y
Gobernadores, los Secretarios Regionales Ministeriales,
los Jefes Superiores de Servicio, los Embajadores, los
Consejeros del Consejo de Defensa del Estado, el
Contralor General de la Repblica, los oficiales
generales y oficiales superiores de las Fuerzas Armadas
y niveles jerrquicos equivalentes de las Fuerzas de
Orden y Seguridad Pblica, los Alcaldes, Concejales y
Consejeros Regionales debern presentar una
declaracin de intereses, dentro del plazo de treinta
das contado desde la fecha de asuncin del cargo.

De la declaracin de intereses.
Igual obligacin recaer sobre las dems autoridades y
funcionarios
directivos,
profesionales,
tcnicos
y fiscalizadores de la Administracin del Estado que se
desempeen hasta el nivel de jefe de departamento o su
equivalente.
La obligacin de presentar declaracin de intereses regir
independientemente de la declaracin de patrimonio que
leyes especiales impongan a esas autoridades y funcionarios.

Contenido de la declaracin
Artculo 58.- La declaracin de intereses deber
contener la individualizacin de las actividades
profesionales y econmicas en que participe la
autoridad o el funcionario.

Formalidades y actualizacin.
Artculo 59.- La declaracin ser pblica y deber actualizarse
cada cuatro aos, y cada vez que ocurra un hecho relevante
que
la
modifique.
Se presentar en tres ejemplares, que sern
autentificados al momento de su recepcin por el ministro
de fe del rgano u organismo a que pertenezca el declarante
o, en su defecto, ante notario. Uno de ellos ser remitido a
la Contralora General de la Repblica o a la Contralora
Regional, segn corresponda, para su custodia, archivo
y consulta, otro se depositar en la oficina de personal del
rgano u organismo que los reciba y otro se devolver al
interesado.

DECLARACION DE PATRIMONIO.
Artculo 60 A.- Sin perjuicio de la declaracin de intereses
a que se refiere el Prrafo anterior, las personas sealadas
en el artculo 57 debern hacer una declaracin de
patrimonio.
Tambin debern hacer esta declaracin todos los
directores que representen al Estado en las empresas a
que se refieren los incisos tercero y quinto del artculo 37
de la ley N 18.046, sobre Sociedades Annimas.
(Directores y Gerentes TVN; FF.CC. Del E.; CODELCO;
BANCO DEL ESTADO).

DECLARACION DE PATRIMONIO.

Artculo 60 B.- La declaracin de patrimonio


comprender tambin los bienes del cnyuge de las
personas
a
que se refiere el artculo anterior, siempre que estn
casados bajo el rgimen de sociedad conyugal.
No obstante, si el cnyuge es mujer, no se
considerarn los bienes que sta administre de
conformidad a los artculos 150, 166 y 167 del Cdigo
Civil.

Contenido de la Declaracin de
Patrimonio.
Artculo 60 C.- La declaracin de patrimonio deber contener la
individualizacin de los siguientes bienes:
a) inmuebles del declarante, indicando las prohibiciones, hipotecas,
embargos, litigios, usufructos, fideicomisos y dems gravmenes que les
afecten, con mencin de las respectivas inscripciones;
b) vehculos motorizados, indicando su inscripcin;
c) valores del declarante a que se refiere el inciso primero del artculo
3 de la ley N 18.045, sea que se transen en Chile o en el extranjero;
d) derechos que le corresponden en comunidades o en sociedades
constituidas en Chile o en el extranjero.
La declaracin contendr tambin una enunciacin del
pasivo, si es superior a cien unidades tributarias mensuales.

Formalidades y actualizacin.
Artculo 60 D.- La declaracin de patrimonio ser pblica y
deber actualizarse cada cuatro aos y cada vez que el
declarante sea nombrado en un nuevo cargo.
Sin perjuicio de lo anterior, al concluir sus funciones el
declarante
tambin
deber
actualizarla.
Esta declaracin deber ser presentada, dentro de los
treinta das siguientes a la asuncin en el cargo o la
ocurrencia de algunos de los hechos que obligan a
actualizarla, ante el Contralor General de la Repblica o el
Contralor Regional respectivo, quien la mantendr
para su consulta.

PROBIDAD
RESPONSABILIDADES EN GENERAL
Artculo 61.- Las reparticiones encargadas del control interno en
los rganos u organismos de la Administracin del Estado
tendrn la obligacin de velar por la observancia de las normas
de este Ttulo, sin perjuicio de las atribuciones de la
Contralora
General
de
la
Repblica.
La infraccin a las conductas exigibles prescritas en este
Ttulo har incurrir en responsabilidad y traer consigo las
sanciones que determine la ley. La responsabilidad
administrativa se har efectiva con sujecin a las normas
estatutarias que rijan al rgano u organismo en que se
produjo la infraccin.

PROBIDAD
RESPONSABILIDADES EN GENERAL.
Corresponder a la autoridad
superior de cada rgano u organismo
de la Administracin del Estado
prevenir el consumo indebido de
sustancias o drogas estupefacientes
o sicotrpicas, de acuerdo con las
normas contenidas en el reglamento.

PROBIDAD
RESPONSABILIDADES EN GENERAL.
El reglamento a que se refiere el inciso anterior contendr,
adems, un procedimiento de control de consumo aplicable
a las personas a que se refiere el artculo 55 bis. Dicho
procedimiento de control comprender a todos los
integrantes de un grupo o sector de funcionarios que se
determinar en forma aleatoria; se aplicar en forma
reservada y resguardar la dignidad e intimidad de ellos,
observando las prescripciones de la ley N 19.628, sobre
proteccin de los datos de carcter personal. Slo ser
admisible como prueba de la dependencia una certificacin
mdica, basada en los exmenes que correspondan.

LOC DE MUNICIPALIDADES 18.695

Artculo 58.- El alcalde asumir sus funciones de acuerdo a lo


previsto en el artculo 83. El alcalde que sea reelegido ser
responsable por las acciones y omisiones imputables del
perodo alcaldicio inmediatamente precedente, que afecten
la probidad administrativa o impliquen un notable
abandono de deberes, sin perjuicio de que se aplique, a su
respecto, lo previsto en el artculo 51 bis.

LOC DE MUNICIPALIDADES 18.695.


Artculo 51 bis.- El plazo para hacer efectiva la responsabilidad de
los alcaldes y concejales, por acciones u omisiones que afecten la
probidad administrativa o que impliquen un notable abandono de
deberes, se contar desde la fecha de la correspondiente accin u
omisin.
Con todo, podr incoarse dicho procedimiento, dentro
de los seis meses posteriores al trmino de su perodo edilicio, en
contra del alcalde o concejal que ya hubiere cesado en su cargo,
para el solo efecto de aplicar la causal de inhabilidad dispuesta en el
inciso octavo del artculo 60 y en el inciso segundo del artculo 77.

LOC DE MUNICIPALIDADES 18.695.


Art. 60 Inciso 8Con todo, la cesacin en el cargo de alcalde,
tratndose de las causales contempladas en las letras a), b) y c),
operar slo una vez ejecutoriada la resolucin que declare su
existencia. Sin perjuicio de ello, en el caso de notable abandono de
deberes o contravencin grave a las normas sobre probidad
administrativa, el alcalde quedar suspendido en el cargo tan
pronto le sea notificada la sentencia de primera instancia que acoja
el requerimiento. En tal caso se aplicar lo dispuesto en el inciso
tercero del artculo 62. En el evento de quedar a firme dicha
resolucin, el afectado estar inhabilitado para ejercer cualquier
cargo pblico por el trmino de cinco aos.

LOC DE MUNICIPALIDADES 18.695.


Artculo 76.- Los concejales cesarn en el ejercicio de sus
cargos por las siguientes causales:
f) Incurrir en una contravencin grave al principio de la
probidad administrativa, en notable abandono de
deberes o en alguna de las incompatibilidades previstas
en el inciso primero del artculo anterior.
Art. 77 inciso 2Al concejal que fuere removido de su cargo,
por la causal prevista en la letra f) del artculo precedente, le
ser aplicable la inhabilidad establecida en el artculo 60.

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