La Constitucin del 1998 por primera vez establece de manera sistemtica las
Garantas de los derechos humanos, los mismos que constan en el Titulo III,
Capitulo IV desde los Artculos 93 al 96, se establecen como garantas de los
derechos las siguientes: El Hbeas Corpus (Garanta de la libertad); El Hbeas
Data (Garanta de la Honra y el buen nombre); El Amparo Constitucional
(Garanta de los derechos Constitucionales); y, la Defensora del Pueblo como
Institucin veedora y patrocinadora de los derechos fundamentales.
estn en las calles y no se los pueda juzgar. Obviamente, que estos criterios
eran proferidos por quienes criminalizan la pobreza pero que tenan su asidero
en la corrupcin de determinadas alcaldas, en donde se le pona precio a las
resoluciones o se resolva de forma poltica y no basada en los principios
constitucionales. Entonces apareci un descontento ms, porqu las alcaldas
otorgan un hbeas corpus, siendo que para fundamentar su Resolucin
favorable o negativa se debe juzgar en derecho, y las alcaldas no son
organismos judiciales funcionalmente preparados en temas de Garantas? Y
quedaban otras interrogantes, como qu pasa cuando una persona est
desaparecida y se desconoce su paradero?, cuando es torturada o tiene
lesiones graves que se le pueden complicar estando en un centro de detencin?,
que sucede si es un particular que le priva de su libertad? Basta con que exista
boleta de detencin o sta debe cumplir con requerimientos de legitimidad para
que tenga valides? A pesar que exista la posibilidad de que el alcalde destituyera
a los funcionarios que incumplieran sus resoluciones, en el ecuador no se
present ningn caso de estos que haga prevalecer el mandato constitucional.
concesionarios que presten algn servicio pblico. Estableca que la orden del
juez era de cumplimiento inmediato, aun cuando no se haya resuelto la apelacin
respectiva. Por lo dems, el recurso de amparo se constituye en una garanta
efectiva y gil sin que sea necesario aplicar normas procesales que tiendan a
retardar su despacho.
Se hizo necesario realizar este pequeo viaje por la historia de las constituciones
del ecuador porque para entender el impacto que generar los contenidos de la
nueva Constitucin en relacin al tema de las Garantas, es importante saber
hasta donde llegamos con la Constitucin anterior, que nos falt regular, que
principios de aplicacin innovadores debamos tener para que la aplicacin de la
justicia est acorde a las necesidades socio polticas que marca la historia.
Como habamos mencionado al inicio, los Estados han pasado por procesos
histricos de construccin de sus formas de gobierno, la pregunta es qu
entendemos como Ecuador - estado Constitucional de Derechos y justicia?. Un
primera respuesta nos da el profesor Jos Luis Cea Egaa[7] el nos dice: Puede
ser que el estado constitucional equivale a una reformulacin, desde sus bases
hasta sus ms elevados y determinantes objetivos, de lo que es el Derecho en
su naturaleza y gnesis, en su interpretacin y aplicacin, incluyendo las fuentes,
la hermenutica, el rol del Estado en el ordenamiento jurdico, las conexiones
con la Sociedad Civil en democracia y otros vectores de semejante importancia.
De ese paradigma es criterio esencial la mayor independencia del Derecho con
respecto a la soberana, nica manera que aqul se imponga a sta, postulado
que debe seguir en el orden jurdico interno y tambin, no cabe duda, en el
mbito internacional.
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de modo que ya no se
En este tipo de estado, los jueces mantiene un rol fundamental. Jorge Luis
Crdova Guzmn, nos indica que en el modelo constitucional tradicional, el
Estado de Derecho consista bsicamente en la primaca de la ley y la
democracia en la omnipotencia de la mayora y por lo tanto el parlamento. El
papel del juez como rgano sujeto solo a la ley se configuraba, por consiguiente,
como una mera funcin tcnica de aplicacin de la ley, cualquiera que fuese su
contenido. Este sistema cambia profundamente con las constituciones rgidas de
la segunda pos guerra, que contemplan el paradigma del Estado de Derecho
sometiendo tambin al legislador a la ley -a la ley constitucional, precisamentey transformando as al viejo Estado de Derecho en el Estado Constitucional de
Derecho.
La sujecin a la ley por parte de todos los poderes, incluido el Legislativo, que
se subordina tambin al derecho y a la Constitucin, ya no slo en las formas y
procedimientos de formacin de las leyes, sino tambin en sus contenidos. Por
consiguiente en el Estado Constitucional de Derecho, el legislador omnipotente,
en el sentido de que las leyes que l produce no son vlidas solo porque son
vigentes, o sea producidas en las formas establecidas por las normas en relacin
con su produccin, sino que los son s, adems son coherentes con los principios
constitucionales.
Debemos empezar por aterrizar lo que nuestra Constitucin dice respecto de los
principios de aplicacin de los derechos humanos, que son la herramienta y la
fuente para la cual existen las garantas. En este sentido la Constitucin vigente
ha progresado significativamente al codificar -si se quiere- cuales son los
principios sobre los que descansan esos derechos y como llevarlos a la prctica.
- Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad,
sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin,
ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socio-econmica,
condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH,
discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o
colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La
ley sancionar toda forma de discriminacin. El Estado adoptar medidas de
accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de
derechos que se encuentren en situacin de desigualdad.
- Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos
12 internacionales de derechos humanos sern de directa e inmediata
aplicacin por y ante cualquier servidora o servidor pblico, administrativo o
judicial, de oficio o a peticin de parte. Para el ejercicio de los derechos y las
garantas constitucionales no se exigirn condiciones o requisitos que no
estn establecidos en la Constitucin o la ley. Los derechos sern
plenamente justiciables. No podr alegarse falta de norma jurdica para
justificar su violacin o desconocimiento, para desechar la accin por esos
hechos ni para negar su reconocimiento.
- Ninguna norma jurdica podr restringir el contenido de los derechos ni de las
garantas constitucionales.
- En materia de derechos y garantas constitucionales, las servidoras y
servidores pblicos, administrativos o judiciales, debern aplicar la norma y
la interpretacin que ms favorezcan su efectiva vigencia.
- Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles,
interdependientes y de igual jerarqua.
- El reconocimiento de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin
y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, no excluir los
dems derechos derivados de la dignidad de las personas, comunidades,
pueblos
nacionalidades,
que
sean
necesarios
para
su
pleno
desenvolvimiento.
- El contenido de los derechos se desarrollar de manera progresiva a travs de
las normas, la jurisprudencia y las polticas pblicas. El Estado generar y
garantizar las condiciones necesarias para su pleno reconocimiento y
A los derechos reconocidos por esta nueva Constitucin a los cuales se los ha
clasificado o definidos como: derechos del buen vivir, derechos de las personas
y grupos de atencin prioritaria, derechos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades, derechos de participacin, derechos de libertad, derechos de la
naturaleza, y derechos de proteccin, la norma suprema ha establecido
garantas para el ejercicio y cumplimiento de los mismos, en razn de que el
Estado Ecuatoriano entra en una etapa de estado constitucional de derechos y
justicia, manteniendo tres acciones o deberes primordiales en materia de
derechos humanos. 1.- Una Accin negativa, que es respetar los derechos
humanos, es decir dejar que el ciudadano ejerza sus derechos sin limitaciones
que no sean las de cuidar el derecho de otra persona o colectivo; 2.- Una accin
positiva que es hacer respetar los derechos humanos, esto es legislar, para lo
cual debe adecuar su legislacin interna a los estndares internacionales de
proteccin a los derechos humanos. En esta labor de legislacin debe tambin
establecer con claridad las sanciones para quienes en el ejercicio del poder o de
manera particular violen los derechos humanos, adems debe prever los
mecanismos de acceso a la justicia y las formas de reparacin a las victimas de
stas violaciones. La labor de legislar implica tambin que todas las acciones
que el estado desarrolle dentro de sus polticas pblicas (Ordenanzas, Decretos,
Planes de Desarrollo) deben ser incluyentes, no discriminatorias y que en ningn
momento vulneren o limiten los derechos humanos, de tal forma que sean el
medio material mediante el cual se expresa la voluntad del Estado de cumplir
con los derechos que la Constitucin le obliga observar y cumplir. 3.- Una accin
Excitativa, esto es la de difundir y promocionar los derechos humanos. No basta
con que el estado establezca derechos, sanciones, reparaciones, etc. Lo ideal
es que estos derechos tienen que ser conocidos por la ciudadana, por los grupos
distantes a los centros urbanos o los que se encuentren en grado de
incomunicacin. A travs de la promocin y difusin, se forma al ciudadano en
una cultura de respeto a los derechos humanos y se le prepara para que acceda
a los mismos, para que exija el cumplimiento de sus derechos o denuncie a los
perpetuadores de las violaciones de stos.
Las polticas pblicas son otra novedad generosa de la actual constitucin, pues
consideran a los actos de gestin y aplicacin de las polticas de los gobiernos e
instituciones del Estado como medios en las cuales debe garantizarse la
aplicacin de los derechos.
Podemos decir entonces que el Estado al establecer las polticas pblicas como
garantas de los derechos, dar lugar a que desde la planificacin los planes de
desarrollo tiendan al respeto de la dignidad humana para lo cual necesariamente
debe escucharse los sentires y saberes populares que se convertiran en una
fuente directa para la construccin de las polticas pblicas y la normativa;
adems existe la posibilidad de que ante la falta de inclusin de determinados
derechos en dichos proyectos o programas de desarrollo local o regional, las
personas puedan exigir va judicial o administrativamente, la inclusin de
aquellos derechos que histricamente han sido excluidos o permanentemente
vulnerados dentro de la planificacin y ejecucin de las polticas pblicas.
puede aprovechar los medios electrnicos (fax, internet, etc) para realizar las
notificaciones.
e) La jueza o juez en cualquier momento del proceso podr ordenar la prctica
de pruebas y designar comisiones para recabarlas. Se presumirn ciertos
los fundamentos alegados por la persona accionante cuando la entidad
pblica requerida no demuestre lo contrario o no suministre informacin. La
jueza o juez resolver la causa mediante sentencia, y en caso de constatarse
la vulneracin de derechos, deber declararla, ordenar la reparacin integral,
material e inmaterial, y especificar e individualizar las obligaciones, positivas
y negativas, a cargo del destinatario de la decisin judicial, y las
circunstancias en que deban cumplirse. En una accin por violaciones a
derechos humanos corresponde al estado demostrar que su comportamiento
est apegado a la Constitucin, no al inversa, por lo tanto si el proponente
que generalmente no cuenta con los medios econmicos y logsticos
necesarios para demostrar una determinada vulneracin, propone una
accin en contra del estado y ste no responde y convence de lo contrario,
se entiende que lo ha cometido, asumiendo la responsabilidad de su
accionar. Por otro lado es importante resaltar que ahora si las sentencias
sobre derechos humanos sern (esperemos que s) de carcter integral, de
nada vale ganar una accin de amparo si la resolucin del Juez es compleja
y slo aborda la parte jurdica y deja de lado los mtodos de cmo reparar o
cautelar el derecho en peligro.
LA ACCIN DE PROTECCIN.
fundamental
puesto
que,
como
habamos
mencionado
actos
administrativos,
si
ese
acto
inobserva
principios
EL HABEAS CORPUS.
Vemos entonces que respecto al hbeas corpus existen cambio de fondo pero
tambin de forma, por ejemplo se elimina la facultad a los alcaldes para conocer
las acciones, que ahora deben conocer los jueces, que hasta el momento no
sabemos cuales de los jueces son competentes, si slo los jueces penales o
cualquiera de los jueces, esto tendr que definirlo la ley, lo importante es que a
menos a largo plazo se puede avizorar un tratamiento en las resoluciones, ms
apegado a los principios del derecho constitucional.
Siendo que las garantirs son el medio adecuado para hacer efectivo los
derechos de las personas y comunidades, gran parte de las acciones de
constitucionalidad que establecan obligaciones positivas o negativas de
cumplimiento de parte de funcionarios pblicos, en especial aquellos
relacionados con Hbeas Corpus, Hbeas Data y Amparo, no fueron acatadas
de forma integral de parte de los accionados[11], esto provoc inseguridad
jurdica y violacin al derecho de reparacin y justicia de las victimas, lo que les
conllevaba a revictimizarlas y perder la confianza en los mecanismos judiciales
creados para garantizar los derechos humanos.
Esta particularidad tambin se puede notar en las practicas que adopta el estado
ecuatoriano para asegurar el cumplimiento de las sentencias o recomendaciones
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, para las que no existe
una legislacin que determine los responsables de estos cumplimientos o
incumplimientos ni el seguimiento que deben darse a las decisiones de los jueces
o tribunales internacionales.
Bajo la premisa de no impunidad y cumplimiento integral y efectivo a las
decisiones jurisdiccionales, la nueva constitucin establece en su artculo 93
que La accin por incumplimiento tendr por objeto garantizar la aplicacin de
las normas que integran el sistema jurdico, as como el cumplimiento de
sentencias o informes de organismos internacionales de derechos humanos,
cuando la norma o decisin cuyo cumplimiento se persigue contenga una
obligacin de hacer o no hacer clara, expresa y exigible. La accin se interpondr
ante la Corte Constitucional.
CONCLUSIONES:
Esta nueva visin de estado, refuerza los derechos y las garantas para ser
exigidos y judiciables, establece a los derechos como la razn misma del estado.
Al hablar de estado de derechos se entiende que coexisten derechos ordinarios,
colectivos, indgenas, etc. Estas caractersticas demanda de la ciudadana y de
los garantes del sistema judicial, una nueva cultura de interpretacin y valoracin
de las principios constitucionales de tal forma que la aplicacin de la norma y las
polticas pblicas no desconozca o limite el ejercicio de los derechos
constitucionales.
[2] Ibidem
[3]
Fuente:
Revista
judicial, El Ecuador
y los
Derechos Humanos,
http://www.dlh.lahora.com.ec
[4] La Constitucin de 1979, estableca la Accin de amparo, dentro del sistema
de garantas de los derechos humanos
[5] Tambin fue objeto de ciertos abusos de parte de quienes a sabiendas,
interponan acciones que estaban inclusos prohibidas por la Constitucin
[6] Art. 1 de la Constitucin vigente
[7] Profesor de derecho constitucional en la U. Catlica De Chile
[8] Art. 84 C. P. E.
[9] Profesor invitado de la U. Andina, ex asesor de la Asamblea Constituyente,
experto en derechos humanos y migracin
[10] En el Ecuador se han presentado innumerables casos de personas que
estn retenidos en hospitales privados por no haber pagado las curaciones, o
en centro de atencin siquitrica o rehabilitacin por consumo de sustancias
estupefacientes por causas similares.
[11] En la Provincia de Orellana algunas compaas Petroleras han sido
obligadas mediante Accin de Amparo a remediar zonas contaminadas, sin
embargo hasta la presente fecha dichas resoluciones no han sido cumplidas
[12] En el caso de Habeas Corpus a favor de Lus Guachal, desaparecido
mientras estaba en un centro psiquitrico, el Tribunal Constitucional estableci
que no se pueden cerrar las investigaciones que tenan como finalidad encontrar
al desaparecido, tambin se hace extensiva a la Defensora del Pueblo,
Ministerio pblico y cualquier otra institucin estatal que est en la obligacin
jurdica de comprometer su esfuerzo para coordinar acciones entre ellas con el
objetivo de dar con el paradero del seor Guachal. Sin embargo, ninguna
autoridad se hizo responsable por lograr los efectos deseados.