V SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 7 a 9 de maio/2014.

Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

NOTAS SOBRE CULTURA, DIVERSIDADE E INCLUSO SOCIAL

Tereza Ventura1

RESUMO: O Texto pontua consideraes acerca da relao entre diversidade e incluso

social nas polticas pblicas de cultura do Ministrio da Cultura do Brasil. O campo de
produo simblica da cultura tem sido formulado como estratgia do desenvolvimento e de
incluso social a partir de uma poltica de reconhecimento de direitos e de expanso do
consumo dos bens culturais. Mostra-se que a relao entre cultura e desenvolvimento
apresenta ambiguidades e remdios que transitam entre a lgica econmica e neoliberal que
busca a integrao social a partir do mercado e a lgica distributiva que submete a expanso
da cidadania categorizaes culturais. Ao fim apresenta programas executados no Rio de
Janeiro que corroboram as possibilidades e alternativas de incluso social presentes na agenda
poltica da diversidade cultural.
PALAVRAS CHAVES: poltica, igualdade, diversidade, direito, incluso social, economia
O debate acerca dos direitos culturais tem sido impulsionado nos ltimos vinte anos
pelas lutas ps-coloniais, pela crtica ao legado civilizatrio eurocntrico, pelo declnio das
formas de integrao social e econmicas da sociedade industrial e sobretudo pela expanso
global da agenda da diversidade cultural e dos direitos humanos. A agenda da diversidade
cultural instrumentalizou uma compreenso ampliada do conceito de cultura acoplado ao
processo de desenvolvimento social, econmico e poltico. As dimenses polticas e
institucionais se refletem na defesa dos direitos culturais coletivos e da autonomia das
polticas culturais diante da expanso do mercado de bens culturais e das tecnologias digitais
(CASTELLS:1997). Trata-se de instituir marcos regulatrios que permitam proteger e criar
mercados locais de produo, circulao e difuso cultural e de consolidar novas formas de
integrao social. A integrao social estaria comprometida tanto com as novas necessidades
de reconhecimento da individualidade e de padres de reflexividade e destradicionalizao
(GIDDENS:1994), quanto com a busca da igualdade por segmentos identitrios e sociais que
permaneceram a margem das concepes nacionais de cidadania e pertencimento. Neste
sentido, o respeito aos atributos culturais e identitrios alcanam justificao pblica tanto
pelo direito a liberdade da expresso e fruio dos atributos cognitivos e de auto-realizao do
individuo, quanto pela fruio dos atributos de pertencimento cultural, tnico e comunitrios.
O avano do debate internacional sobre a diversidade cultural tem sido coordenado
por agendas construdas pelas Conferncias das Naes Unidas (BARROS:2008,
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Departamento de Cincias Sociais UERJ. Email: mtventura@esdi.uerj.br

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PITOMBO:2009), particularmente a partir da Declarao MundialCult lanada na

Conferencia realizada na cidade do Mxico em 1982. Segundo a declarao, o conceito de
cultura no se refere apenas ao campo consagrado das artes e letras, mas aos diferentes modos
de vida, tradies e crenas reconhecidos como direitos fundamentais dos seres humanos. As
reunies, declaraes e convenes retiradas das Conferencias das Naes Unidas foram
fundamentais para consolidar polticas pblicas comprometidas com o reforo de um conceito
de diversidade cultural pautado na sustentabilidade e defesa da propriedade intelectual como
dinmicas

fundamentais

do

desenvolvimento.

Formulado

como

estratgia

de

desenvolvimento, o campo de produo simblica da cultura se traduz em processos de

incluso social a partir da expanso do consumo dos bens culturais e sua influencia na
economia e renda.
O Estado brasileiro no apenas adotou as premissas deste debate como matria
estruturante do Plano Nacional de Cultura aprovado em 2010, como tem trabalhado em
conjunto com as agencias multilaterais como UNESCO E UNCTAD na formulao de suas
recomendaes doutrinrias. A presena brasileira na Conferencia das Naes Unidas para o
comrcio e desenvolvimento se revela pela conduo da secretaria geral por um diplomata
brasileiro e mais particularmente pela implementao, coordenao do programa da economia
criativa e realizao no ano de 2004 da Conferencia das Naes Unidas para o comrcio
desenvolvimento. A organizao da conferencia em So Paulo fora tambm parte das
negociaes em torno de uma agenda de desenvolvimento especfica para os pases do Sul,
considerados como LDCs (Least Developed Countries). A participao do Brasil na
formulao de uma agenda de politicas de incentivo a economia criativa se converteu em
programa da UNCTAD (Conferencia das

Naes

Unidas

para o Comrcio

Desenvolvimento) a partir da conferencia da ONU sobre os pases menos avanados que

aconteceu em Bruxelas em 2001. Trata-se de um programa em parte financiado pela unidade
sul-sul do PNUD (programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento). O chamado
Consenso de So Paulo pode ser considerado um marco no processo decisrio de incluir na
agenda de desenvolvimento a produo e consumo de bens culturais e criativos para os pases
menos avanados. Esse processo de debates e negociaes culminou no projeto de criao de
um Centro de Economia Criativa na Bahia. (Frum Enhancing the Creative Economy:
Shaping an International Centre on Creative Industries, Salvador da Bahia, Brasil, 18 20
abril 2005.) e no pioneiro estudo de mercado realizado pelo Sistema Firjan ( Federao das
Industrias do Estado do Rio de Janeiro). A cadeia da indstria criativa no Brasil lanado
em 2008, marca um campo de legitimidade e adeso do setor corporativo empresarial a rea
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cultural do Brasil. Buscava-se fortalecer o papel da cultura no mbito dos pases do sul, assim
como foi feito com o setor do meio ambiente, na agenda das instituies nacionais e globais
que financiam o desenvolvimento. Neste mesmo contexto, o Brasil disputa um lugar no
debate poltico em torno da ratificao da Conveno sobre a Proteo e Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais particularmente contra os princpios do livre comrcio
defendido pelos EUA. Segundo o Ministro Gil : a diversidade deve ir alm da ideia de
proteo e permitir que os estados criem polticas especficas para a proteo e insero de
expresses culturais minoritrias, e a consagrao da especificidade e natureza dual, que
garantir o carter econmico e comercial, ligada ao valor espiritual e simblico.(Gil:2007)
O discurso do Ministro Gil vai ser enftico na ideia da defesa da promoo em relao ideia
de proteo da diversidade e na luta pela conquista de uma reserva de mercado tanto interno
quanto internacional para a produo cultural brasileira. A defesa da diversidade confrontava
o crescimento do consumo cultural e o controle norte americano sobre o mercado de
exportao e produo de bens culturais. Todavia, a agenda de defesa da diversidade cultural
est tambm integrada participao ativa do Brasil no grupo de trabalho que culminou na
publicao da Conveno Interamericana Contra Toda Forma de Discriminao e
Intolerncia, considerada segundo o Itamaraty

o primeiro documento internacional

juridicamente vinculante a expressamente condenar a discriminao baseada em orientao

sexual, identidade e expresso de gnero. Trata-se de um instrumento jurdico fundamental
que legitima a adoo de politicas de Estado e programas especficos contra o racismo e
legislaes de cunho tnico racial e antidiscriminatria para os diversos grupos identitrios
em questo. A delegao brasileira tambm participou ativamente da Conferencia de Durban
e de suas principais orientaes doutrinrias no que se referem s medidas de proteo aos
direitos das minorias, institucionalizao de programas de ao afirmativa e de uma legislao
contra o racismo.
O tema de polticas de diferenas foi introduzido tanto pelas crticas dos movimentos
sociais e pelas lutas ps-coloniais que buscavam restaurar a democracia e a real
universalidade dos direitos, quanto por agencias globais de desenvolvimento como o Banco
Mundial e Banco Interamericano de Desenvolvimento, que disputam espao com os Estados
Nacionais na formulao de polticas pblicas e particularmente politicas multiculturais.
Neste sentido, o conceito de diversidade cultural com o apoio da sociedade civil,
instrumentaliza e disputa o debate acerca da importncia da esfera cultural na compreenso
da forma pelas quais dinmicas simblicas e diferenas culturais e econmicas se
interpenetram na reproduo e persistncia como na correo da violncia e da desigualdade.
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Para este conceito de cultura e desenvolvimento, a pobreza e a desigualdade ocultam uma

complexidade de distines de corte tnico, cultural, de gnero, sexualidade, faixa etria,
estilos de vida, religio, classe social e de territrio que precisam

ser desvendadas e

corrigidas do ponto de vista tico, moral e econmico. Neste sentido, a relao entre cultura e
desenvolvimento apresenta ambiguidades e remdios que transitam entre a lgica econmica
e neoliberal que busca a integrao social a partir do mercado e a lgica distributiva do
Estado democrtico. Transitando entre uma agenda que defende os direitos a cultura como
expanso da cidadania e uma agenda que defende a dinmica de integrao social a partir do
mercado, o Ministro Gilberto Gil afirma:
A cultura o setor da economia que mais cresce no mundo, pois gera, em mdia, melhores
salrios, mais empregos e, ainda o que considero mais importante incluso social com cidadania
plena.(Gil:2003)

A equao cultura, desenvolvimento e incluso ainda que submetida a lgica do

mercado, inevitavelmente, avana a necessidade de maior representao dos grupos excludos.
Mas essa no uma equao simples, dado que os processos decisrios e legislativos se
estendem em diversas instituies internacionais, organismos multilaterais e arenas
discursivas, sem contar com as mudanas de governo, que sempre alteram iniciativas
anteriores. Segundo Young, a representao deve ser pensada como uma relao social
diferenciada em que o reconhecimento de culturas, perspectivas sociais e posicionamentos
estruturais estejam ancorados em polticas discriminatrias. No seriam as identidades, mas as
diferenas de posicionamento na estrutura social que devem ser consideradas um recurso para
a representao especial de grupos marginalizados, na medida em que o exerccio do poder
poltico das minorias deve emanar das relaes sociais concretas que posicionam
estruturalmente as pessoas.
Neste sentido, o conceito de diferena est articulado ao posicionamento estrutural que
ancora a desigualdade. Ou seja, polticas de ordem compensatria influenciam na dinmica
material e legal de implementao dos direitos polticos e sociais de participao, desde que
permitam a ampliao do acesso igual aos atributos e propriedades que permitem o exerccio
do direito. O debate sobre a relao entre incluso social, cidadania e cultura tambm se
particularizou nas ltimas dcadas a partir do que foi conceituado nas cincias sociais como o
fim de uma sociedade industrial e a emergncia de um capitalismo ps-fordista. A agenda
liberal de internacionalizao da economia e das tecnologias digitais consolidou o modelo de
gesto produtiva pautado na flexibilidade e precarizao dos mercados de trabalho.
(HARVEY: 1994). O relatrio recente das Naes Unidas intitulado Indstria criativa e
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juventude, chama ateno para urgncia de se criar programas de empreendedorismo criativo

focado nos jovens. A juventude um segmento que ocupa 43% da populao do mundo sendo
que em mdia somente na Europa cerca de 23% dos jovens permanecem sem qualquer
ocupao na estrutura do mercado de trabalho. O desemprego em massa representa tambm
um desequilbrio sistmico do modelo de acumulao e distribuio do capitalismo liberal e a
necessidade de corrigir posicionamentos estruturais. Segundo a OIT, os jovens classificados
como NETT (no employment, education and training) j alcanam 1 em cada 6 em toda a
Europa. O trabalho, ou melhor, a condio salarial (CASTEL: 1998) deixou de ser o lcus
da identidade e integrao do individuo sociedade tornando o itinerrio da vida um espao
de risco mas tambm exemplar para pensar as novas formas de administrao da sociedade
no mais salarial, industrial padronizada, mas complexa, heterognica e profundamente
estratificada. O conceito de cultura em sua relao com a economia criativa conduz a
expectativa de um novo tipo de desempenho social e econmico para alm da fbrica ou de
uma profissionalizao segura, o empreendedorista criativo.
Os economistas liberais tem defendido que a classe criativa representa 30% da fora
de trabalho no mundo (FLORIDA:2005). Com o respaldo

de um desenvolvimento

responsvel, sustentvel e local, agencias e governos de diversos estados do Brasil e

instituies econmicas como a Firjan, o BNDES e o SEBRAE realizam programas de
reconhecimento de cadeias produtivas locais que contribuam para a construo de escalas
diferenciadas de valor cultural e criativo aos bens e recursos considerados intangveis. A
produo cultural e artistas locais passa a representar contedos discursivos e simblicos de
diversas categorizaes de identidades culturais e territrios criativos pelos quais se busca
uma incorporao a sociedade de mercado. A ameaa permanente da vulnerabilidade
econmica uma caracterstica do capitalismo ps-fordista, ao mesmo tempo em que as
organizaes de pesquisa confirmam que a produo de riquezas est orientada cada vez mais
pela cultura.

Segundo o relatrio recente do IBGE: O crescimento dos ocupados

assalariados do setor cultural (19,0%) foi maior vis--vis a taxa de 17,3% referente ao total de
pessoas ocupadas assalariadas no Brasil (IBGE:2013:36). Na busca da integrao ao
mercado, a agenda da diversidade alm de recortar diferentes escalas de valor cultural
inscreve condies institucionais e polticas tambm diversas associadas aos diversos
contextos histricos, polticos, sociais e territoriais especficos. O fato emprico da
diversidade se refletiria assim na construo desigual de polticas redistributivas pautadas em
mapeamento de territrios, cadeias produtivas e de suas vocaes especficas. Por outro lado,
a politizao dos grupos sociais e sua incluso na agenda pblica confere um carter mltiplo
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ao debate sobre as formas de opresso econmica e marginalizao simblica no apenas dos

segmentos sociais colonizados, mas de outras categorias identitrias subalternizadas.
Conforme colocado por Stuart Hall, as identidades se tecem no processo de construo de sua
representao e no como resgate de um sentido original enraizado em sentimentos e valores.
O Estado Brasileiro ao colocar em curso uma poltica de reconhecimento e de
participao de categorias identitrias sociais historicamente discriminadas acaba por
defender um modelo que focaliza a cultura em seu aspecto simblico comum estvel e
discursivo que deve ser objeto de um marco normativo a partir do qual experincias e viso de
mundos particulares tornam-se atributos de direito. No entanto, iniciativas como o combate ao
analfabetismo da populao negra, recuperao das tradies africanas, a implantao de um
sistema de cotas para diversas categorias, gnero, raa, scio- econmicas e deficientes fsicos
alm da criao de reservas de vagas para universidades pblicas e privadas mudaram o perfil
da sociedade brasileira, no por que valorizam a identidade mas porque geram oportunidades
concretas de acesso a igualdade.
Desde 2003 uma secretaria exclusiva de promoo da igualdade racial vem realizando
junto com os movimentos sociais uma poltica de Estado contra a desigualdade racial. Foi
institucionalizada tambm em 2003 a lei 10.639/03 que torna obrigatrio o ensino de histria
e cultura afro-brasileira nos currculos de Educao Bsica. Foram tambm criadas a
Secretaria da juventude, da identidade e da diversidade cultural - que se ocupa de politicas
pblicas voltadas para povos indgenas, quilombolas, jovens, movimento LGBT, cultura
popular e urbanas, sade, idosos e deficientes. A secretaria da cidadania e cultura coordenou o
Programa Cultura Viva e o programa Mais Cultura, que credenciou inmeros projetos de
cultura comunitria por todo o pas. O programa cultura viva revelou um Brasil desconhecido
e apesar de poucos recursos operou como uma instancia de mediao e canalizao de
investimentos simblicos no apenas no enriquecimento de processos de subjetividade
coletiva enraizados no cotidiano comunitrio, mas, na relao com o fazer poltico. A rede
pontos de cultura pode ser considerada um ator poltico, o Congresso Latino Americano de
Cultura Viva Comunitria na Bolvia reuniu 600 delegados de 21 pases, alm de
representantes institucionais e movimentos culturais na consolidao de uma agenda latino
americana de poltica cultural.
O Programa cultura Viva colocou em curso enunciados que preenchem um debate
crtico em torno da diversidade e das contradies entre as experincias vividas no cotidiano
do fazer cultural e os processos de representao e acesso aos recursos. O projeto de lei
cultura viva foi elaborado e amplamente discutido desde 2007 por uma enorme rede social
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dos pontos de cultura, diante do corte oramentrio do programa, um projeto de lei

apresentado em maro de 2011 pela deputada Jandira Fregali, e est ainda em tramite na
cmara dos deputados onde aguarda ser ainda aprovado por uma comisso.
A Lei Cultura Viva vocaliza a luta simblica dos grupos sociais marginalizados, pela
elevao do valor social de suas contribuies culturais e pelo acesso aos recursos bsicos de
reproduo cultural. tambm considerado um paradigma de poltica cultural para a qual
converge uma modalidade inovadora de financiamento cultural e de renda bsica.

Um

modelo que de financiamento pautado no processo (TURINO:2004) e no no produto

cultural, no submetido a lgica do mercado mas a lgica do direito social progressivamente
universalizado (LIMA & ORTELLLADO:2014). Contudo a agenda da diversidade cultural
institucionalizou em 2012 uma secretaria dedicada exclusivamente a economia criativa, para
promover, em parceria com a secretaria da cidadania e diversidade, politicas com foco no
fortalecimento do mercado cultural e incluso das diversas comunidades urbanas, tradicionais
e nos padres de comercializao de bens culturais. Os pontos de cultura sero assessorados
por agentes de culturas nas reas de gesto e empreendedorismo, assessoria jurdica,
assessoria tcnica e qualificao profissional e de informaes sobre desenvolvimento de
planilhas e planejamentos de projeto. Em acordo recente de cooperao com o SEBRAE a
secretaria de economia criativa divulgou a oferta de cursos de formao em gesto
empresarial e qualificao tcnica de profissionais e empreendedores criativos. Segundo a
secretria Marcia Rollemberg a parceria importante para a construo de uma poltica de
fomento rede de pontos de cultura, que fortalea o empreendedorismo e a autonomia das
atividades. O avano desta parceria leva a crer que a poltica dos pontos de cultura e de
proteo da diversidade se desloca de um programa de transferncia de renda ou focado no
processo cultural, para uma poltica de mercado focada no produto.

Polticas de diversidade e incluso

Os Programas como Cultura Viva, Mais Cultura e o Brasil Quilombola seriam os
exemplos mais expressivos na conjugao da diversidade cultural e transferncia de recursos.
A poltica da diversidade cultural reconheceu mais de 2000 comunidades rurais como
quilombolas e coletivos culturais comunitrios se transformaram em clientela fixa de um
projeto de poltica pblica de carter reparatrio. A relao entre identidade, proteo social e
de transferncia de renda repercute tambm em relao ao beneficio do PBF ( Programa Bolsa
Famlia), se por um lado o programa contribui para valorizar a mulher e combater a pobreza
extrema, por outro lado, associa a identidade feminina a funo da maternidade e da
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reproduo da famlia. A identidade cultural um elemento que se reflete na formulao e

justificativa do acesso e da conquista de polticas e programas de construo de bens e
servios pblicos. No caso das comunidades rurais Quilombolas exemplar o fato que das
2002 comunidades registradas no Brasil mais de 50% da populao analfabeta e 78% vive
em misria extrema. As comunidades rurais quilombolas foram contempladas com o beneficio
do bolsa famlia, programas de saneamento bsico e distribuio de energia eltrica e a
promessa ainda no cumprida da titulao dos seus territrios. Com o respaldo de um
desenvolvimento responsvel, sustentvel e local, agencias e governos de diversos estados do
Brasil buscam agregar os programas de reconhecimento de terras as cadeias produtivas
locais e contribuir para a construo de escalas diferenciadas de valor cultural e criativo aos
bens e recursos considerados intangveis.
Grande parte dos grupos agora reconhecidos como culturais continuam a sofrer de
uma invisibilidade sistemtica das polticas redistributivas e do Estado no que se refere aos
direitos bsicos de cidadania. Ao mesmo tempo em que o Ministrio da cultura reconheceu a
importncia de garantir bases materiais ao exerccio da pluralidade da produo cultural a
partir de programas e editais especficos, criou um sistema de atendimento de gesto de
convnios em que agentes culturais no se articulam. Neste sentido, o projeto de politicas
culturais do governo Lula/Dilma se caracterizou mais em visibilizar os enunciados simblicos
de promoo da diversidade cultural do que efetivar programas de correo das
desigualdades. Embora a agenda de desenvolvimento social tenha institudo programas de
infraestrutura como

o Plano de Acelerao do crescimento, o Programa Nacional de

Segurana Pblica com cidadania a revitalizao de favelas, comunidades perifricas e mais

recentemente o PAC das cidades histricas nenhum deles foi definitivamente concludo.
Outro importante brao da poltica da diversidade o projeto de institucionalizao de
um Sistema Nacional de Cultura que estabeleceria o repasse de recursos e a formalizao de
politicas culturais locais para a cultura. Entretanto, ainda notrio o desempenho desigual de
Estados, Municpios e de agencias pblicas na regulao e reconhecimento e distribuio de
recursos e benefcios de proteo social, capacitao, infraestrutura e acesso aos
equipamentos culturais e servios em geral. A distncia em relao aos recursos distributivos
e a ausncia de agentes locais dificulta o acesso comunicativo entre produtores de cultura e o
poder pblico, cria-se um regime de representao sem a contrapartida de processos
necessrios a prpria construo identitria. Acresce-se o fato de que a maior parte dos
agentes destinatrios de programas e editais no dominam os atributos jurdicos e as tcnicas
de planejamento e prestaes de contas e captao de recursos necessrias ao desempenho de
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seus projetos. Neste sentido, alguns pesquisadores tem chamado ateno para o domnio
complexo do conceito e da adoo de politicas de promoo da diversidade. Pois ele trs a
contradio e a ambiguidade da posio dos Pontos de Cultura e comunidades tradicionais
como agentes, simultaneamente organizadores de atores locais, enraizados na comunidade e
parte de uma poltica pblica que opera com a lgica poltica da burocracia estatal.(BARROS:
2011) Seria necessrio o empenho pedaggico do Estado no sentido de ampliar o acesso a
participao de setores mais amplos da sociedade e menos aptos a se desempenhar segundo a
lgica dos procedimentos necessrios ao exerccio da prpria cidadania.

A interveno

reguladora do Estado na mobilizao scia, cultural e poltica para a incluso cultural,

subestima o potencial das condies socioeconmicas e jurdicas, no que diz respeito a
participao efetiva dos grupos, bem como a sua explorao e histrica marginalizao das
politicas pblicas e dos recursos distributivos da riqueza, no como identidade mas como
enquanto classe social. (FRASER:2004)
A pesquisa realizada pelo IBGE a partir do convenio com o Ministrio da Cultura
deixou claro que os municpios no dispem de

recursos jurdicos e instrumentais de

execuo de politicas de cultura. A maioria dos municpios do Estado do Rio de Janeiro no

dispe de um fundo municipal de cultura e de lei municipal de incentivo a cultura. A ausncia
notria de espaos e equipamentos destinados a prtica cultural se corrobora quando se
pesquisa a execuo dos projetos em centros culturais precrios, cineclubes improvisados,
igrejas, centros de culto, bibliotecas itinerantes, garagens, borracharias, escolas, ruas, quintais,
quadras de esportes e outros espaos. Nesta iniciativa, o conceito de cultura opera sobre um
indicador da inexistncia de algum capital territorial em bairros e municpios, fato que refora
a desigualdade estrutural, discriminao social e cultural em relao aos outras localidades e
bairros. No caso do Rio de Janeiro, as prticas culturais e equipamentos oficiais se encontram
nos bairros da zona sul e no centro da cidade do Rio Janeiro estes pequenos bairros
concentram tambm em mdia 82 % dos equipamentos culturais e 98% da aplicao dos
recursos da Lei de incentivo fiscal a cultura. Um exemplo significativo a captao de
recursos da ordem de 6.622.834,97 para um grande evento comercial de msica o Rock in Rio
ao qual

os cidados vinculados a politica da diversidade permanecem sem qualquer

possibilidade de acesso. Em documento pblico anterior a sua demisso em setembro de

2012, a Ministra de Estado da Cultura denunciou os cortes oramentrios e os baixos salrios
e recursos destinados as instituies culturais cujas instalaes se deterioram comprometendo
o desempenho e administrao da cultura do pas. Contudo, atravs da lei Rouanet 14 milhes
e 170 mil e 11milhes e 400 mil Reais foram investidos respectivamente no MIS- Museu da
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Imagem e do Som em Copacabana e no Museu do Rio na regio porturia ambos com sistema
de administrao privada e cobrana de ingressos. Esses, entre outros exemplos, corroboram a
comprometimento politico e decisrio do Estado Brasileiro com a privatizao das
instituies culturais e sua administrao por empresrios vinculados as grandes corporaes.
A politica da diversidade no integrou os seus destinatrios aos recursos de produo cultural
disponibilizados nas leis de fomento provavelmente, por serem esses recursos controlados por
grandes empresas que decidem sobre a aplicao e distribuio junto aos seus prprios
clientes.
A dinmica da igualdade e de uma poltica de desenvolvimento da diversidade social e
cultural no pode negar, aos segmentos isolados por classe e escolaridade o conhecimento das
linguagens estticas o acesso aos recursos educativos e formais, que permitem o igual
exerccio e a compreenso dos cdigos e repertrios de acesso ao processo de diferenciao e
classificao dos bens e linguagens simblica, estticas e culturais. O relatrio recente do
IBGE demonstrou que o setor cultural tem em mdia 3,9% de ocupao do mercado de
trabalho formal e salrio 30% maiores do que outras atividades porm so tambm
profissionais que tem nvel maior de instruo. Dessa forma, a politica de cultura da
diversidade no contempla o acesso aos meios da produo da cultura como tambm da
fruio da cultura.

Dos 5.565 municpios brasileiros apenas 10% possuem nos dados de

2012 salas de cinema. Atravs da aprovao da lei 12.485 a politica da diversidade alcana a
sua legitimidade no mbito da indstria audiovisual. A lei institui um marco regulatrio para a
TV por assinatura e um sistema de cotas para produes independentes e regionais, onde est
previsto a disponibilizao de 3h e 30 semanais de contedo nacional. O setor da produo
audiovisual o que mais se beneficia das politicas pblicas de subsdio e de incentivo fiscal,
mas no alcana o pblico contribuinte por falta de equipamentos e de uma politica
distributiva.

As redes de comunicao e circulao simblica dependem tambm da

disseminao dos meios digitais de transmisso de contedos.

Cultura e incluso social no Rio de Janeiro

O Estado do Rio de Janeiro concentra o maior volume da produo audiovisual de
todo o pas. Neste contexto, iniciativas como a parceria do Ministrio da Cultura com a
Escola de Cinema Darcy Ribeiro e o acordo de cooperao da Rio Filme e Sistema Firjan
representa um avano na poltica da diversidade em direo a incluso social. No primeiro
caso foi disponibilizado o recurso de 1.600.000 mil reais para 27 bolsas educao que inclua
o valor de 700 reais de ajuda de custo para jovens de comunidades atendidos pelos pontos de
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cultura. No entanto, o acordo durou apenas um ano e o volume de recursos do convenio

parece incompatvel com um numero to pequeno de vagas. J o acordo de cooperao
envolvendo a Rio Filme, a secretaria estadual de cultura e a Firjan atravs do SENAI
disponibilizou 550 vagas em 2013 para os diversos cursos de formao de profissionais sendo
que se destina apenas 20% das vagas para os jovens residentes em comunidades. A iniciativa
tambm contemplou a implantao de 50 vagas para cursos de fotografia digital e tratamento
de imagem na comunidade do chapu mangueira na zona sul do Rio de Janeiro em maro de
2013. Calcula-se ser este um mercado extraordinrio, uma economia com potencial de
crescimento que poderia incluir setores como animadores em 3d, operadores de vdeo
grafismo, eletricistas, desenhistas entre outros.
Entretanto, o recente relatrio de pesquisa do sistema Firjan mostrou que em 2013 nas
comunidades com UPP 28% dos jovens entre 18 e 29 anos no trabalham e nem estudam.
Neste mesmo perodo, o projeto Solos Culturais mostra que em 90% das favelas pacificadas
os jovens desenvolvem produtos simblicos culturais a partir da tecnologia de rede, ainda que
no tenham acesso privado aos computadores que configuram em mdia segundo a Firjan
apenas 38% dos domiclios das comunidades da RMRJ( regio metropolitana do Rio de
Janeiro). Uma busca nas redes como YouTube suficiente para demonstrar formas intuitivas
e competentes de disponibilizao dos mais diversos contedos simblicos. Neste sentido, o
acesso as redes digitais e instrumentos como tablets e computadores so ferramentas
fundamentais para o desenvolvimento da criatividade e operacionalidade de arranjos
produtivos criativos para que possam operar de forma local e transnacional.
A agenda da diversidade tem criado pelo mundo agencias

de desenvolvimento

criativo. Tais agencias operam em Centros Culturais multimdia nos quais acontecem cursos,
treinamentos, conhecimento de linguagens e de repertrios tcnicos- culturais. Nestes
equipamentos so disponibilizados computadores e at estdios de msica e outros
dispositivos que permitem um processo educativo e ao mesmo tempo associativo, em alguns
casos esses espaos se combinam s prticas de (coworking spaces) de compartilhamento e de
trabalho. Essa agenda pode ser comparada com a ao Birs criativos implementada pelo
ministrio da Cultura em parceria com os governos estaduais, entidades do sistema S como
Sebrae, Sesc e Senai e universidades pblicas. Os Criativa Birs so escritrios que
funcionam como centros de apoio aos artistas e pequenos empreendedores criativos na
estruturao e elaborao de modelos de negcios. As aspiraes sociais de jovens brasileiros
emprestam um significativo contedo simblico, no apenas s expresses de cultura, como

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tambm em contextos de luta pela cidadania, igualdade e acesso ao consumo. Fato que ficou
demonstrado recentemente, nas manifestaes sociais dos rolesinhos nos shopping centers.
Neste

sentido,

politicas

que

permitam

associar

desempenho

cultural

empreendedorismo encontram legitimidade frente aos diversos grupos culturais. No h

dados estatsticos que comprovem o grau de empreendedorismo cultural e o desenvolvimento
de um mercado de eventos de cultura e lazer nas favelas cariocas, contudo sua repercusso
no deixa dvidas sobre o enorme potencial da juventude. Os trampos e eventos talvez no
representem uma viso idealizada do mundo do trabalho. A atividade cultural no
interpretada pelos prprios agentes como trabalho, ela no se inscreve numa condio
salarial, embora muitas produtoras de renome se sustentam com apenas um evento anual
respaldadas por uma lei de incentivo fiscal.
Muitos jovens realizam eventos sem ter os atributos e a reputao necessria ao
desempenho empresarial de um produtor. Eles chamam de trampo, no seria isso a
inveno de uma maneira de viver? Um modo de vida, um tipo de ingresso na vida econmica
e social adulta que no se encaixa em vises funcionalistas excluso, incluso e renda mas
que coloca a questo concreta da autonomia no interior de um universo especfico de relaes
sociais? Na busca da autonomia frente ao mercado uma gerao de jovens a partir das mais
diversas manifestaes culturais: funk, dana do passinho, bailes, escolas de samba, saraus,
cinema, hip-hop, grafites e outras tm se mobilizado na construo de seus prprios arranjos
produtivos e de suas carreiras profissionais. Entretanto, a grande maioria destes jovens no
conseguem uma renda que lhes permita viver da atividade cultural. No existe um
mapeamento sistemtico das atividades culturais das favelas cariocas, o trabalho pioneiro de
Adriana Facina (2013) em Acari revelou as dificuldades inerentes natureza deste campo de
pesquisa. A dificuldade que reside na ausncia de pesquisadores universitrios da prpria
comunidade e na prpria desconfiana em relao a entrevistas, questionrios e ao poder
pblico.
A mobilizao do capital simblico das favelas atravs de diversas agncias
mediadoras, ONGs e grandes mdias, muitas vezes, constri um imaginrio heroico em torno
da favela que sublima os baixos nveis de condies de vida e oportunidades de aprendizado e
desempenho cultural das favelas cariocas. Em 2012 a Secretaria de Cultura do Rio em
parceria com o Observatrio de Favelas do Rio de Janeiro lanou o Programa Favela Criativa.
O programa consistiu na formulao de um guia para os pontos de cultura e atividades
culturais em seis favelas do Rio de janeiro. Esse trabalho foi elaborado atravs da participao
de 120 jovens em cursos de produo e pesquisa administrados pelo projeto Solos Culturais
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nas favelas do Alemo, Rocinha, Cidade de Deus, Manguinhos e Penha. A pesquisa, a ser
publicada ainda em 2014, refora o conceito de territrio criativo presente no Plano Nacional
de Cultura, qual seja o de mapear vocaes culturais e tursticas locais a partir das quais sero
traados planos estratgicos de desenvolvimento. Entretanto, alm da iniciativa da parceria
entre Firjan e Rio Filme no existem programas que se pautem em atrair jovens para
qualific-los para esse modelo de produo e mercado de trabalho. O apelo ao fazer cultural
deve ir alm da instrumentalizao de dispositivos abstratos de economia, ndices de
criatividade, estatstica e renda para no negligenciar os aspectos fundantes da produo
simblica: o experimentalismo esttico e a criatividade associada ao reconhecimento de um
tecido social local. Apesar da pouca disponibilidade de programas de apoio ao financiamento
de projetos, os coletivos culturais de juventude popular tem conquistado fora politica no
interior de fruns de debates da conferncia municipal de cultura em cuja pauta se inscreve a
criao de uma cadeira no conselho para a juventude popular e de um Programa de Fomentos
de cultura para juventude Popular.

Consideraes finais:
Mostrou-se ao longo deste texto que a politizao da diversidade cultural acaba por
submeter grupos culturais e territorialidades categorizaes que os conduzam a incluso em
cadeias produtivas. Neste sentido, as politicas culturais tiveram maior xito em propagar os
enunciados simblicos de promoo da diversidade cultural do que efetivar programas de
correo das desigualdades. Mostrou-se a possibilidade de um debate crtico e poltico que
venha integrar perspectivas e posicionamentos estruturais que transcendam a valorizao
utilitria da identidade e assegurem oportunidades concretas de acesso a igualdade. Afinal a
agenda da diversidade vai ao encontro daqueles que aspiram uma associao justa entre
desempenho cultural, participao e empreendedorismo criativo.

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