Barquisimeto, 30 de junio de 2011

Por una Ley de Comunicacin Popular para la construccin del

Socialismo y el Poder Popular
El 06 de mayo de 2011 se present en la Comisin del Poder Popular y Medios
de la Asamblea Nacional, el Anteproyecto de Ley Medios Comunitarios, Alternativos
y de la Comunicacin Popular, en este evento, entre las voceras que la presentaron
estuvo el camarada Fermn Sandoval, del Colectivo Radiofnico de Petare, quien
expres que el mismo era un primer material de trabajo que recoge los aportes de
diversos encuentros y reuniones, en especial de l@s camaradas que se reunieron en
Maracaibo, en el 1er Congreso Nacional Bolivariano de Medios Alternativos y
Comunitarios, Comunicacin Comunitaria en Tiempos de Revolucin, celebrado del 15
al 18 de julio de 2009 para debatir la creacin de la Ley de los MAC.
En el mismo acto de la Asamblea Nacional, Gerardo Rojas, del colectivo Lara
Tvec - ANMCLA e integrante del Circuito de Medios Comunitarios de Lara, present
igualmente unas ideas puntuales sobre los criterios que deben orientar una Ley de
Comunicacin Popular.
En atencin a ese impulso participativo que como Pueblo Legislador debemos
seguir fortaleciendo, presentamos para la discusin de los diferentes colectivos aportes
consensuados en el Circuito de Medios Comunitarios de Lara y otros adherentes que
han venido trabajando en razn de la necesidad de construir una estructura jurdica
cnsona con los principios socialistas y la comunicacin popular.
En este mismo sentido compartimos los aportes crticos sobre los articulados
propuestos en consulta pblica, con el objetivo de generar un debate real que parta de
las experiencias de cada colectivo de medios de comunicacin comunitarios y de su
realidad, tambin se hace necesario motivar la socializacin de los aportes de las
consultas realizadas a nivel nacional garantizando que el proceso de sistematizacin de
las mismas sea de manera transparente y acordes con el proceso de construccin del
poder popular.
Quienes suscribimos creemos necesario la creacin colectiva de un nuevo
articulado que asuma los siguientes ejes temticos:
1.
Marco Jurdico de la Comunicacin y el Poder Popular
2.
El servicio pblico de las telecomunicaciones y los criterios para la adjudicacin
del espectro radioelctrico
3.
Objeto y sujetos de la Ley de Comunicacin Popular
4.
Definiciones: Comunicacin Popular, Comunidad y sus sujetos

5.
6.
7.
8.

Formas de participacin, Control Social y Autonoma

Cobertura y zona de atencin
Figuras Asociativas
Sustentabilidad y sostenibilidad.
(DOCUMENTO EN CONSTRUCCION)

Aportes presentados ante la Comisin sobre la Ley de Medios Comunitarios

Alternativos y la Comunicacin Popular de la Asamblea Nacional por los
siguientes colectivos:
Circuito de Comunicacin Comunitaria de Lara
- Voces Urgentes ANMCLA
- Radio Comunitaria AKA ANMCLA
Radio Comunitaria Hato Arriba Libre ANMCLA
- Lara Tvec ANMCLA
- Radio Comunitaria Crepuscular ANMCLA
- Radio Comunitaria Sisal ANMCLA
- Radio Comunitaria Antena Libre ANMCLA
- Radio Comunitaria La Voz Gayona de Pava ANMCLA
- Radio Comunitaria Tamunangue Libre ANMCLA
- Radio Comunitaria Ondas del Cercado
- Radio Comunitaria Kabudari
- Radio Comunitaria Guachirongo en Dial
- Radio Comunitaria Participativa
Suman adhesiones
- Coro Tv, Televisora Comunitaria de Falcn
- Mesa Tcnica de Telecomunicacin de la Comuna Socialista Ataroa
- Ctedra Libre de Comunicacin y Poder Popular de la Universidad Politcnica
Territorial Andrs Eloy Blanco (UPTAEB)
VIVE Centro Occidente
Sumar aportes y adhesiones a este papel de trabajo al siguiente correo:
leycomunicacionpopular@gmail.com
A continuacin los aportes al Anteproyecto de Ley sobre el articulado propuesto y
que esta siendo debatido en las consultas pblicas
(se suman nuestros aportes en cursiva, subrayado gris y negritas)

1.-ANTEPROYECTO DE LEY MEDIOS COMUNITARIOS, ALTERNATIVOS Y DE LA

COMUNICACIN POPULAR
(LMCACP)
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Por qu la creacin de una Ley de Medios Comunitarios Alternativos y de la
Comunicacin Popular?
Es una ley de medios o de comunicacin popular? Es necesario definir lo comunitario y lo alternativo en la
comunicacin y definir la comunicacin popular. Los medios comunitarios no son alternativos? alternativo
a que? Creemos que el titulo y objeto deberan ser Ley de Comunicacin Popular y debe verse integralmente
como una Ley ms, la sexta, de las cinco Leyes del Poder Popular aprobadas en diciembre pasado. Es decir
en el espritu de la construccin del poder popular y del Estado comunal. Por ello se debe impulsar la
construccin del Sistema Pblico de Comunicacin en manos de las Comunidades Populares, asumiendo la
lnea de propiedad social no estatal presente en dichas leyes, que implica articular medios territoriales con
otros regionales y/o nacionales, estos vinculados a movimientos sociales o a articulaciones de las iniciativas
de medios comunitarios. Es sumar desde abajo, aprovechando la potencia de un nmero importante de
medios transformados en Sistema.
Cul sera el objeto de la ley y el mbito de aplicacin?
Por ejemplo, la Ley RESORTE tiene por objeto: establecer la responsabilidad social de los prestadores de los
servicios de radio y televisin, sus relacionados, los productores nacionales independientes y los usuarios en
el proceso de difusin y recepcin de mensajes, fomentando el equilibrio democrtico entre sus deberes,
derechos e intereses, a los fines de procurar la justicia social y de contribuir a la formacin de la ciudadana,
la democracia, la paz, los derechos humanos, la educacin, la cultura, la salud pblica, y el desarrollo social y
econmico de la Nacin, de conformidad con las normas y principios constitucionales, de la legislacin para
la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes, la educacin, la seguridad social, la libre
competencia y la Ley Orgnica de Telecomunicaciones.
La Ley de Telecomunicaciones tiene por objeto: establecer el marco legal de regulacin general de las
telecomunicaciones, a fin de garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacin y a la
realizacin de las actividades econmicas de telecomunicaciones necesarias para lograrlo, sin ms
limitaciones que las derivadas de la Constitucin y las leyes. Se excluye del objeto de esta Ley la regulacin
del contenido de las transmisiones y comunicaciones cursadas a travs de los distintos medios de
telecomunicaciones, la cual se regir por las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias
correspondientes.
Es importante resaltar que la reforma de esta Ley cambia la doctrina liberal de la comunicacin, que se
asuma como de inters general y ahora se asume de Servicio Pblico, lo que debera influir en todo el escrito
de la Ley, cosa que iremos desarrollando a lo largo del texto.

Los cambios estructurales en la forma y el fondo de las relaciones humanas, desde las
manifestaciones mas sencillas hasta las mas complejas, es una ley inexorable de la
Historia, ms cuando a una idea, le ha llegado el momento de su realizacin y se
expresa con la razn y la fuerza telrica de un fenmeno social, que su propio poder
transformador, le permite nacer, crecer y consolidarse, a veces con violencia y dolor y
excepcionalmente, por la ruta pacfica. Precisamente, esa ha sido la va que estamos
(quienes estamos?) transitando en nuestro pas.
Digamos que esa es la razn intrnseca que ha impulsado a hombres y mujeres de
nuestra Patria, a dedicarse, con la paciencia de un artesano y la resistencia de un
misionero, al cultivo de lo que en el argot de la Comunicacin Popular, llamamos

Comunicacin Comunitaria Alternativa, en cualquiera de sus manifestaciones (Impresa,

radial, televisiva, muralstica, internet y otras) cuya esencia revolucionaria, le aade un
componente transformador y emancipador incuestionable, que no se ajusta a las aejas
estructuras del Estado liberal burgus, que an pervive en la cultura poltica de un
funcionariato, que sin l, no sobrevivira y por ello, se aferra a su permanencia .
(Se aprecian al menos seis ideas que podran ser mejor hilvanadas en torno a una EXPOSICION DE MOTIVOS
de la propuesta de Ley. Se incorporan un conjunto de medios: impresos, murales, internet, lo cual implicara
en principio, una evaluacin de las normas actuales que se aplican a cada uno, si las hay, y luego evaluar cul
sera el elemento o los elementos comunes que permitira legislar sobre todos estos medios en una sola ley.
Algo importante a desarrollar es el modelo de comunicacin ms que sus medios, esto reduce a una
concepcin de instrumento ms que de proceso a la misma).

De all, su papel de cancerberos de las viejas prcticas comunicacionales. De all

tambin, la razn de existencia de los Medios Comunitarios Alternativos de
Comunicacin, que ya cuenta miles, en diversas presentaciones de indudable valor
comunicacional y es adems, nuestra responsabilidad, superar cualitativamente, al viejo
modelo, sus valores, sus prcticas y sus practicantes. De modo que los Medios
Comunitarios Alternativos y la praxis dialgica que desde ellos emana, constituyen un
caudal de experiencias, conocimientos y saberes de Comunicacin Popular, que a
nuestro criterio, le imprimen el sello de Hecho Social, que amerita su regulacin jurdica
especial, en razn de su naturaleza estratgica, popular, protagnica y
contrahegemnica, amenazada desde adentro y desde afuera, por grupos de inters,
con fines inconfesables.
La Comunicacin Alternativa, (Inicialmente se hizo mencin a la Comunicacin Popular y ahora se
refiere a Comunicacin Alternativa. Habra que unificar el criterio en torno a la terminologa, comunicacin
popular creemos la ms acertada, asumiendo no solo la connotacin historicamente conocida, sino tambien
en la Venezuela que asume lo popular como una lnea de construccin del poder popular con sus leyes y
mecanismos de concrecin, control social y sustentabilidad) es un hecho que se viene gestando en

nuestro pas, desde hace muchos aos. Recordemos los impresos republicanos con
contenidos independentistas, revolucionarios y contrahegemnicos, El Colombiano y
El Correo del Orinoco, bajo la direccin de Miranda y Bolvar, respectivamente, que
jugaron un papel importante en la circulacin de ideas revolucionarias, su conocimiento y
debate. Ms cerca de nuestro tiempo, nuevas formas comunicacionales se han hecho
presentes, con el agregado positivo de estar en manos de colectivos polticos y sociales
contestatarios, antiimperialistas y patriticos, como son la radiodifusin sonora y la
televisin abierta comunitarias de servicio pblico y sin fines de lucro, debidamente
acreditadas por el Estado, va Comisin Nacional de Telecomunicaciones CONATEL a los que hay que agregar los impresos, radios en internet, colectivos muralistas y otros,
que nos llevan a calificar a este hecho comunicacional, como un fenmeno social en
pleno desarrollo, que ha tomado un impulso indiscutible a raz de la irrupcin en nuestro
pas, del ideario quintarepublicano, de democracia participativa y protagnica y la
doctrina del socialismo bolivariano.
Desde las dcadas de los aos setenta y ochenta, el mapa comunicacional del pas,
comenz a poblarse de formas, medios, formatos, objetos y sujetos comunicacionales
originales unos y recreados otros, que con el tiempo, devinieron en manifestaciones
dialgicas mltiples con variantes de forma y fondo, que le imprimen la cualidad de
hecho social y la expresin cultural contrahegemnica, que nos permite calificarla como
Otra comunicacin u Otro Modelo Comunicacional, por su permanencia en el tiempo
4

y por el uso de otros medios; la radio y la televisin, en aquel entonces, en manos y en

control absoluto del latifundismo meditico, que invisibilizaba esas manifestaciones,
cuando no las asesinaba con el bombardeo progandistico, la mediatizacin, la
estupidizacin a travs del mensaje y la criminalizacin de la conducta de quienes
cultivamos esa otra comunicacin con clara orientacin de ruptura con el esquema
impuesto por el imperialismo, con la complicidad traidora de quienes individualmente,
respondan a esos intereses o colectivamente, va corporaciones mediticas, se
prestaban para ser alcahuetes de la dominacin imperial.
La dcada de los 90, fue rica e intensa en experiencias que pusieron a prueba nuestra
capacidad de respuesta, organizacin, movilizacin y la orientacin ideopoltica de la
comunicacin comunitaria alternativa, que respondemos. Podemos afirmar sin vacilar,
que hemos venido perfilando un Otro Modelo Comunicacional, que se va
autodefiniendo y autorrealizandose al ritmo del Proceso Bolivariano de Cambios, en
pleno desarrollo en nuestro pas.
(Se aprecian ideas que podran ser mejor hilvanadas en torno a una EXPOSICION DE MOTIVOS de la
propuesta de Ley)

Con esto, queremos decir, que ya es tiempo de profundizar el debate y luego, como
colofn de este, elevar ante la Asamblea Nacional, con respaldo popular expresado en
firmas, un Anteproyecto de Ley, que de manera integral, (numeracin nuestra)
1.- regule jurdicamente esta prctica, (Cul prctica? La de los medios comunitarios alternativos
y de la comunicacin popular?)

2.-determine su mbito de aplicacin,

(mbito de quin? De los medios comunitarios alternativos y

de la comunicacin popular?)

3.-equilibre y democratice el uso del espectro radioelctrico nacional,

(La Ley de
Telecomunicaciones establece el marco regulatorio de las Telecomunicaciones y define el espectro
radioelctrico. Habra que estudiar el escenario favorable que se abri con la reciente modificacin, en la cual
se declara a las telecomunicaciones como servicio pblico)

4.-que califique y proteja a sus cultores y cultoras, A cuales cultores y cultoras? Qu los
proteja de qu?cual seria el sujeto de la comunicacin popular?solo los cultores?
4.-reconociendo su experiencia extra acadmica en este quehacer comunicacional,
como credencial suficiente para otorgar nuevas concesiones y habilitaciones e incluso,
para la formacin tcnica y profesional de Comunicadores y Comunicadoras
Comunitarias.(El otorgamiento de concesiones est regulado en la LOTEL, habra que evaluar las
modificaciones a esa ley. Valorar la incidencia que ha tenido la Misin Sucre en la formacin de
comunicadores bajo la oferta de un nuevo paradigma comunicacional. Valorar tambin si los colectivos de
medios comunitarios tienen incorporados a los estudiantes de comunicacin de la Misin Sucre. Lo otro es
que en este Anteproyecto no desarrolla ningn mecanismo para la adjudicacin de concesiones ni
habilitaciones).

Vale recordar que en ocasin del Golpe de Estado de abril 2002 - apoyado abiertamente
por las corporaciones mediticas impresas, radiales, televisivas y una empresa de
telefona celular de la oligarqua, bloquearon la circulacin de informacin y ocultaron
con premeditacin, la verdad de ese hecho - todos los Medios Alternativos y
Comunitarios de Comunicacin, bajo condiciones precarias y de alto riesgo, asumieron
valientemente el papel de heraldos de la verdad, alentando la resistencia popular contra

los golpistas, enlazando y difundiendo informaciones, que en buena medida,

contribuyeron a romper el silencio , el temor y la movilizacin del pueblo, que dio lugar a
la vuelta del presidente a su cargo, del cual haba sido derrocado, 47 horas antes.
Soportamos nuestra propuesta y aspiracin, en el derecho humano natural de goce,
disfrute y ejercicio pleno y responsable a la difusin de las ideas y pensamientos, sin
censura previa, con la responsabilidad que ello implica, tal y como lo establece la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en sus artculos 57 y 58.
La regulacin jurdico-legal en nuestro sector, (es dispersa y la que est sistematizada,
se reduce a un Reglamento.) (Cuando se dice nuestro caso, se hace referencia slo a los medios
radioelctricos por cuanto los medios impresos, ni internet, ni los muralistas tienen reglamento ni ley alguna.
identificar el articulado de las leyes que hacen referencia a los medios comunitarios) Se hace mencin a un
reglamento que ms all de haber cumplido con sus objetivos iniciales, hoy luce superado y alejado de
nuestras realidades y necesidades comunicacionales, sin duda debe ser adaptado a la tarea de construccin
de poder popular. Lo otro es que hay una diferencia entre que este dispersa a desarrollada, creemos que
nuestro caso es el segundo, ya que ha implicado sumar el tema de comunicacin en otras leyes necesaria
para su desarrollo: RESORTE, Educacin, entre otras.

Otras leyes, como la de Educacin, de los Consejos Comunales, la de Ciencia y

Tecnologa, citan a esta modalidad comunicacional Cul modalidad comunicacional?,
asignndole funciones A quienes?. El ciudadano Presidente de la Repblica, en
reiteradas oportunidades, exhorta a la Administracin Pblica Nacional, regional y
municipal a que contribuyan con este sector, no obstante, la realidad dice otra cosa. El
funcionariato publico, lo que pretende es poner al servicio de intereses particulares, los
Medios Comunitarios Alternativos, que existen en el territorio bajo su gobierno,
malogrando de esta forma, la autonoma funcional, poltica y orgnica de cada colectivo
comunitario de comunicacin alternativa garanta del pluralismo, la unidad diversa y la
libertad responsable del ejercicio de este derecho, como principios rectores de esta
modalidad comunicacional - obstaculizando el crecimiento cuantitativo y cualitativo de
los Medios Comunitarios Alternativos y la Comunicacin Popular como hecho social
transformado y emancipador que emana, naturalmente, del pueblo organizado en
cualquiera de sus formas de articulacin y que el Estado, por mandato Constitucional,
est llamado a propiciar las condiciones materiales, legales y polticas para su mejor
desarrollo.
En esta lnea de pensamiento y accin, quienes ejercemos la modalidad comunicacional,
somos celosos de nuestra autonoma funcional, de nuestra independencia responsable y
de criterios plurales. La participacin abierta, democrtica y de compromiso, es producto
del concepto dialctico de la unidad diversa, pues, entendemos y asumimos que la
comunidad, es una unidad compleja de manifestaciones distintas y todas, tienen derecho
a expresarse a travs de nuestros medios.
Vale reiterar que la regulacin jurdica de la Comunicacin Comunitaria Alternativa y de
los medios a travs de los cuales se materializa, es difusa y contradictoria. Se encuentra
dispersa en diferentes leyes, reglamentos y resoluciones administrativas. La base
jurdico-constitucional, est en los artculos 57 y 58 de la Constitucin del 99, pero
adems, le son aplicables articulados de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones y su
Reglamento, el Reglamento de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta Comunitarias
de Servicio Pblico, sin fines de Lucro (merecedor de revisin a fondo) la Ley de
Responsabilidad Social en Radio y Televisin, la Ley Orgnica de Educacin, la Ley de
Ejercicio del Periodista y la Ley Orgnica de los Consejos Comunales, entre otras.

Adems, a las fundaciones que operan radios y televisoras comunitarias (que son
personas jurdicas privadas creadas para la prestacin, en nuestro caso, de un servicio
de inters pblico, sin fines lucro - no procuran plusvala - se les exige, los mismo
requerimientos que a una empresa mercantil, para alimentar una expectativa de
contratacin con el Estado, que nunca llega o llega tardamente.
La ausencia de una Ley particular, que regule de manera especfica, esta modalidad
comunicacional, redunda en la aplicacin de disposiciones por asimilacin o analoga,
que no han sido lo ms acertado y conveniente para el desarrollo de este sector. (De
cul modo de comunicacin se hace referencia?) Esta situacin, aunada a la anterior, deja a
estos espacios comunicacionales del Poder Popular a merced del arbitrio, capricho,
buena o mala fe y/ o discrecionalidad de burcratas que poco o nada, conocen de esta
Otra Comunicacin y as, todas o casi todas sus actuaciones son errticas.
Es necesario adecuar nuestro marco legal, por lo que hacemos esta propuesta de un
Anteproyecto de Ley de Medios Comunitarios Alternativos y la Comunicacin Popular.
Pretendemos adems evitar que desde el Estado se siga cometiendo el error histrico
de promover y marcar pauta a las organizaciones populares. Queremos una ley que se
parezca a nosotros y que responda a un sistema adecuado a la Revolucin que vivimos
y, por lo tanto, a medios comunitarios acorde con ella.
Una ley que nos permita desarrollar el derecho a la comunicacin, articular experiencias
de formacin, promoviendo una comunicacin que ayude a nuestro desarrollo,
manteniendo nuestras raices originarias, nuestra cultura, nuestra identidad local y
latinoamericana, que promueva los valores del humanismo, la auto-aceptacin, que est
al servicio de los intereses colectivos, de la justicia, que contribuya a desmitificar el
medio (en tanto la participacin de la gente en todas las etapas de la elaboracin y
emisin del mensaje) y a construir medios realmente democrticos y participativos, que
promuevan y sean muestra viva de la organizacin y movilizacin, del amor al trabajo y
que sean herramienta para dignificar el trabajo de los comunicadores y las
comunicadoras populares y ejercer crtica y conscientemente, la contralora social (hacia
adentro y hacia afuera).
Igualmente, debe contemplar el respeto a las formas y dinmicas propias de la
organizacin de cada localidad, pero sin excluir la promocin de sus procesos,
generados desde los movimientos sociales, as como el respeto a la diversidad de
criterios, siempre y cuando estos no atenten contra la dignidad humana y la
comunicacin de la que hablamos. La comunicacin como derecho, nos hace partcipes
de la convivencia, de la democracia, de la solidaridad entre los seres humanos: Es la
herramienta de la que nos valemos para vivir y convivir, esta que nos iguala a todos, no
por la condicin de nuestros sentidos, sino por la esperanza de dejar un mundo mejor
para nuestros hijos.
El reciente golpe de Estado al hermano pueblo de Honduras y el papel de Telesur, nos
recuerdan la relevancia de varios elementos: La importancia de contar con los medios
que revelen al mundo, la verdad de lo que ocurre, tanto en circunstancias adversas
como en situaciones normales.
De ah que no slo falta un canal de esta naturaleza. Hace falta miles de Medios
Comunitarios Alternativos en toda America Latina.
Consideramos que hasta ahora, no ha sido debidamente evaluada la necesidad de

fortalecer estos medios comunitarios, (esto contrasta con las investigaciones revisadas) an a
pesar de la gran demostracin que dimos durante la dictadura meditica y mediatizada
que vivimos en los das del 2002 y de la que seguimos siendo vctimas. Seguimos
siendo medios dbiles tecnolgica y legalmente, frente a la avasallante maquinaria de
los grandes y no tan grandes medios privado. Ni siquiera podemos competir en trminos
de potencia con los medios locales o regionales, pues estas cuentan con mucha ms
fuerza para transmitir, dominar y hasta acceder a los recursos del Estado, que todava
prefiere anunciarse en ellos, a merced de que esa pauta, por insignificante que parezca,
nos resta a nosotros herramientas para nuestro fortalecimiento. Esto, no es el centro de
la discusin, pero si un elemento necesario de revisar incluso, a lo interno del
movimiento de los medios comunitarios, pues nos resistimos a ser mantenidos con el
auspicio exclusivo del Estado, as como no es nuestra intencin, convertirnos en medios
con mayor capacidad de cobertura, sino con mayor capacidad de inclusin y
participacin. (Esto debe ser debatido en razn de que algunas radios y tv han identificado en la cobertura
una desventaja en relacin a la radio comercial. Los Principios Internacionales sobre las mejores experiencias
en legislacin indica que no debe existir discriminacin en la cobertura. Es recordado la intervencin del
comandante en una montaa del Estado Lara hablando de que no podemos combatir al enemigo que tiene
caones con medios de baja potencia. Siempre hemos defendido los medios que tengan bien definidos la
comunidad a atender, esto con el fin de avanzar en el trabajo territorial, cosa que se podra desdibujar cuando
la cobertura es muy grande, limitara mayor participacin territorial, control social y dems. Aqu podemos
diferenciar zona de cobertura a la zona de atencin, haciendo nfasis en la segunda para el trabajo
organizativo, direccin del medio y dems. Sea cual sea la opcin el alcance de los medios populares debera
establecerse de acuerdo a la territorialidad de los colectivos que participan en ellos y no a arbitrarias
definiciones en el plano como parroquia o municipio )

Todos los aspectos contenidos en este documento, conforman un cuerpo de ideas

filosficas, polticas, jurdicas y ticas, que solicitamos, sean llevadas al debate profundo
en la Asamblea Nacional y que all, la sapiencia de nuestras diputadas y diputados,
complementen y subsanen las falencias que seguramente encontrarn en esta
propuesta. Debate en el que desde ya, comprometemos nuestra participacin proactiva,
esperando que el resultado final, sea una Ley con color, olor, sabor, sonido y contenido
popular revolucionario y justicia social.
Para darle mayor fuerza a nuestros argumentos, cerramos esta exposicin de motivos,
con los siguientes considerandos:
Considerando:
Que es obligacin del Estado garantizar a todos sus ciudadanos y ciudadanas, el
ejercicio del derecho humano a la comunicacin libre y plural por cualquier medio y sin
censura previa y en consecuencia, propiciar las condiciones jurdicas, polticas y
materiales para su ejercicio pleno.
Considerando:
Que la Comunicacin Comunitaria Alternativa impresa, radial, televisiva, mural y
telemtica, es un hecho social indiscutible del que hace uso el pueblo, para difundir
informaciones, opiniones, hechos noticiosos y todo lo que tiene que ver con el proceso
de cambios en curso en nuestro pas, que son distorsionados tendenciosamente, por las
corporaciones mediticas nacionales e internacionales, hace nacer la necesidad de
reconocer, apoyar y hacer uso de los Medios Comunitarios Alternativos de Comunicacin
u Operadores Comunitarios, como canales naturales de circulacin sistemtica de
informacin oportuna, cierta, til y objetiva, frente a las precitadas corporaciones
8

mediticas privadas. Y que a los fines de su desarrollo, es necesario que el Estado

disee y aplique polticas de transferencia de recursos para la prestacin de los servicios
de comunicacin en su modalidad comunitaria.
Considerando:
Que los Medios Comunitarios Alternativos de Comunicacin Popular: Radio y Televisin,
deben estar debidamente habilitados por la Comisin Nacional de Telecomunicaciones CONATEL - para la prestacin del servicio de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta
Comunitarias de Servicio Pblico sin fines de lucro, forman parte del Sistema Nacional
de Medios Pblicos y requieren - para garantizar la permanencia ininterrumpida de la
prestacin de este servicio y a la vez, garantizar la democratizacin del uso del Espectro
Radioelctrico en la Repblica Bolivariana de Venezuela y el ejercicio del derecho a la
comunicacin libre, veraz, objetiva, sin censura pero responsablemente de ingresos
ordinarios de recursos que los hagan sustentables, sin que ello signifique la
subordinacin de estos a alguna institucin o entidad de carcter estatal local, regional o
nacional y menos, de cualquier ente privado nacional o internacional. (incoherencia en la
redaccin)

En el marco de la practica revolucionaria y en ejercicio de la cualidad de Pueblo

Legislador, elaboramos esta Propuesta de Anteproyecto de Ley de Medios Comunitarios
Alternativos y la Comunicacin Popular, para ser consignada ante la Soberana
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en atencin al auge que
la Comunicacin Comunitaria alternativa y libre, en sus diversas expresiones
Radiodifusin Sonora Comunitaria de Televisin Abierta Comunitaria,
Impreso de Circulacin Regular,
Estacin Radial en Internet,
Peridico Digital en Internet,
Peridico Mural
ha tenido en los ltimos aos y que en ausencia de una norma jurdica que la regule
particularmente, el tratamiento que se le ha dado, ha sido asistemtico y disperso en
diversos cuerpos normativos, resoluciones, actos administrativos y otras disposiciones
vinculantes y atendiendo, a la justa demanda de los Operadores Comunitarios que
cultivan esta modalidad comunicacional; en el nombre de ellos y ellas y correspondiendo
al apoyo popular expresado en las firmas que respaldan esta iniciativa legislativa, ante la
soberana Asamblea Nacional, presentamos, este:
ANTEPROYECTO DE LEY MEDIOS COMUNITARIOS ALTERNATIVOS Y LA
COMUNICACIN POPULAR (LMCACP).
TITULO I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto: Establecer el marco legal general de los
Medios Comunitarios Alternativos y la Comunicacin Popular.. (El objeto se centra en la
comunicacin en general, desdibuja el objeto y sujeto principal para nosotros, el poder popular, insistimos
que el titulo debe ser el de Comunicacin Popular. Siguen definiendo de diversas formas al sujeto, esta vez es
Medios Comunitarios Alternativos y la Comunicacin Popular) as como la organizacin desde la

comunicacin popular para crear, desarrollar, conformar, integrar, articular y consolidar el

proceso comunicacional que se genera desde las comunidades, de acuerdo a los
principios de solidaridad, dignidad, libertad, autodeterminacin, corresponsabilidad,
inters colectivo, diversidad social y de gnero, sustentabilidad, cooperacin, respeto a
la diversidad y defensa de la integridad territorial, todo ello dirigido a la construccin de
una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural,
establecida en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (Excluyendo las
dos primeras lneas, este prrafo podra utilizarse como objeto de una Ley de Comunicacin Popular,
orientada a impulsar los procesos comunicacionales en las comunidades organizadas. Importante sumar la
orientacin establecida en el Objeto de la Ley Orgnica del Poder Popular)

mbito de aplicacin
Articulo 2. Estn sujetos a las disposiciones de la presente Ley, como protagonistas del
hecho comunicacional comunitario alternativo: (Analizar si estos son los actores protagonistas del
hecho comunicacional comunitario, analizar lo desarrollado en el mbito de aplicacin de la Ley de Poder
Popular).

Los rganos y los entes que conforman el Poder Pblico y las instancias del Poder
Popular; los y las integrantes del Comit de Comunicacin de los Consejos Comunales,
(Con la Ley Orgnica de Consejos Comunales este Comit paso a llamarse de Medios Alternativos
Comunitarios, cuyo accionar debe ser reforzado).

los Movimientos Sociales (Quienes adems deberan ser sujetos que puedan solicitar concesiones y no
solo productores(as), Comits de Usuarios y Usuarias, (Reconocidos en la Ley Resorte y con amplias
facultades que deben ser activadas o reglamentadas para fortalecer su accionar, aunque se deberan crear
mecanismos de control social de los medios, que transcienda los contenidos y asuma tambin potestad de
contralora social sobre la democracia interna, rendicin de cuentas y vinculacin con la construccin
territorial del poder popular)

las Cooperativas, las Fundaciones Comunitarias de Radiodifusin y Televisoras

Comunitarias, sin fines de lucro,(Con esto se reivindica una figura jurdica de carcter privado que ha
demostrado generar inconvenientes para la participacin de la comunidad en la radio o televisora como lo
son las fundaciones, en el marco de las Leyes del Poder Popular pensamos que deberan ser Empresas de
Propiedad Social Directa, EPSD, para desarrollar el marco jurdico del socialismo, implicara ampliar los
sujetos de la Ley Orgnica de Economa Comunal a los mismo presentes en la Ley Orgnica del Poder
Popular).

las empresas de produccin socialista (la Ley las denomina Empresas de Propiedad Social Directa) ,
los productores comunitarios y las productoras comunitarias (Actualmente son certificados por
la Fundacin Comunitaria)

y la comunidad organizada

(debera asumirse esta categora como esta establecida en la definicin

nmero 5 del Articulo 8 de la Ley Orgnica del Poder Popular) ,

a fin de garantizar el derecho humano

a la informacin y comunicacin libre y plural, en consecuencia, los Medios Comunitarios
Alternativos, en el territorio de la Republica Bolivariana de Venezuela, deben ser
expresin e imagen de stos. (incomprensible la redaccin)
Principios y valores rectores
Articulo 3. Los Medios Comunitarios Alternativos y la prctica que desde ellos se
realiza, la Comunicacin Popular, como herramienta fundamental para la construccin
de la nueva ciudadana y la nueva sociedad, se inspiran en el Ideario Bolivariano y se
rige por los Valores y Principios tales como: El inters colectivo, el deber social, la
defensa de la integridad territorial y de la soberana nacional,, el reconocimiento y
respeto a la diversidad social y de gnero, la corresponsabilidad, la solidaridad, la
rendicin de cuentas, la honestidad, a democracia participativa y protagnica, la
sustentabilidad, la diversidad cultural, la legalidad, la defensa y proteccin ambiental, la
10

promocin y difusin de las manifestaciones culturales propias que definen nuestro

gentilicio, idiosincrasia e identidad nacional y Granamericana.
(Se da como un hecho cierto que la Comunicacin Popular deriva de la prctica de los Medios Comunitarios,
con lo cual se refuerza equivocadamente la idea de que lo comunicacional en un asunto de MEDIOS y no de
un aspecto inherente a la condicin del hombre y la mujer en comunidad). (Revisar artculos de la CRBV sobre
libertad de expresin y Los principios y valores de la Ley Orgnica del Poder Popular, Artculo 5, para redactar
principios)

Finalidades
Articulo 4. Son objetivos principales de esta Ley:
1. Sistematizar la normativa legal que rige la existencia, organizacin, funcionamiento,
formacin y financiamiento de los Medios Comunitarios Alternativos y la Comunicacin
Popular, en Venezuela. (El objetivo de la ley no debe ser la sistematizacin de la normativa legal, pues
existen leyes que desarrollan el tema desde particularidades que no deben ser parte de esta ley, como por
ejemplo: Los contenidos, que se legislan desde la Ley RESORTE)

2. Propender a la democratizacin de la distribucin y uso del Espectro Radioelctrico

Nacional, hasta lograr el equilibrio de su explotacin en un porcentaje igual para cada
sector, es decir: 33.33% para el Estado; 33.33% para el sector Privado y 33.33% para el
sector Comunitario Alternativo. (Este aspecto se debe incluir en la Ley Orgnica de
Telecomunicaciones. La ley debe diferenciar entre el sistema de Medios Pblicos del estado, el Sistema de
Comunicacin del Poder Popular (autnomo, en el espritu de las Leyes Orgnica del Poder Popular) y los
medios privados, dndole alta prioridad a la habilitacin de los medios del Poder Popular. Eso implica asumir
la comunicacin como un derecho humano y de servicio pblico en el marco de la construccin del
socialismo (tal como se concibe en la nueva LOTEL 2010, aprobado en diciembre pasado), concepcin que
debe asumir todo uso del espectro radioelectrico en Venezuela, as que tarea pendiente es generar nuevas
condiciones para el desarrollo de esta doctrina, por eso estamos en contra de la particion del mismo ya que
significara la legitimacin de la privatizacin de un tercio de un espacio pblico.
La caracterizacin de lo que significa esta doctrina para la telecomunicacin y su desarrollo en los
mecanismos de otorgacin de permisos para el uso de las frecuencias en el marco de la construccin del
Socialismo y del Estado Comunal debe ser objeto de analisis tomando en cuenta el principio de progresividad
de los derechos. Invitamos a los Movimientos Sociales, al Pueblo en general, la Asamblea Nacional y al
Tribunal Supremo de Justicia a dar este debate).

3. Impulsar la otra comunicacin transformadora y liberadora.

4. Fortalecer al Medio Comunitario Alternativo y garantizar su sustentabilidad social y
econmica. (Aqu asume otra definicin del medio, se usa como 4 distintos)
5. Establecer los mecanismos de participacin protagnica de la comunidad. (debera
asumir claramente para la construccin del Poder Popular y el socialismo)

6. Definir la participacin de los Medios Comunitarios Alternativos en la construccin

comunal. (solo enuncia este objetivo y no se desarrolla en ninguna parte de la propuesta)
7. Establecer la responsabilidad de las instituciones pblicas en el impulso de la
Comunicacin Popular.
8. Lograr una asignacin permanente en el satlite Simn Bolvar. (solo enuncia este objetivo
y no se desarrolla en ninguna parte de la propuesta)

9. Ampliar la cobertura de los Medios de Comunicacin Comunitarios Alternativos de

radio y televisin, para evitar la reduccin a un micro-espacio territorial. (solo enuncia este
objetivo y no se desarrolla en ninguna parte de la propuesta. Creemos adems que el debate de la cobertura
debe estar asociado a los objetivos de cada colectivo que impulse la iniciativa, as podran ser diversos pero
siempre vinculados a las construcciones de las expresiones del Poder Popular)

Definiciones
Artculo 5. A los efectos de la presente Ley, se establecen las siguientes definiciones:

11

1. Medio Comunitario Alternativo de Comunicacin u Operadora Comunitaria: Es la

persona jurdica fundacional, asociativa o cooperativa, (ampla pero desde la misma lgica de
entes jurdicos que no trascienden el capitalismo, debera ser EPSD, tomando en cuenta los sujetos de la Ley
Orgnica del Poder Popular, asumiendo los mecanismo de control social y reinversin social del mismo,
asumindose parte de un proyecto ms amplio como lo es el Poder Popular ) creada en un mbito

territorial determinado para la participacin protagnica, responsable y democrtica de la

comunidad, una de cuyas razones existenciales, sea la prestacin del servicio de
recepcin, procesamiento y difusin peridica y continuada de informacin, en
cualquiera de sus manifestaciones materiales y formatos, predominantemente referida a
la comunidad en donde est domiciliada, de la cual es odo, ojo, sentir, palabra y pizarra
de expresin. (Define una clara divisin social del trabajo y mantiene el actual objeto exclusivo y
excluyente de hacer "comunicacin", desvinculado de los procesos polticos y sociales como lo es la
construccin del Poder Popular, as la comunidad es un tercero, solo es quien produce contenidos o es
usuari@, no impulsa procesos polticos).

2.
Comunidad: Agrupacin humana que cohabita en un
espacio territorial
determinado, vinculada por estrechos nexos histricos, culturales, sociales, econmicos,
tradicionales y religioso, que la lleva a tener necesidades compartidas y en
consecuencia, a mantenerse unida en procura de soluciones colectivas a problemas
comunes. (Se debe entender la comunicacin popular en su multiversalidad y abrir cauce, ms que
cerrarlo. Por ello proponemos el concepto de comunidad en 3 sentidos distintos:
1. El Comunal Territorial: Tenemos que hacer hincapi en un sistema de comunicacin comunal, construido
sobre las comunas, ejes comunales y ciudades comunales, pero no podemos solo legislar sobre el medio
comunitario, o el medio comunal. As que tambien se deben desarrollar...
2. El de Distritos Motores o dimensiones espaciales de mayor cobertura: que haga funcin de segundo piso,
que con antenas de mediana y grande cobertura que permita hacer un medio cogestionado por los colectivos
territoriales, con cobertura que asuma ms de un municipio y/o Estado.
3.Sectorial o de Comunidad Organizada (debera asumirse esta categora como esta establecida en la
definicin nmero 5 del Articulo 8 de la Ley Orgnica del Poder Popular): Debemos abrir el espacio para que
los distintos tipos de organizaciones del poder popular puedan tanto producir como ser operadores de
medios. En una realidad socialista debera existir por ejemplo una radio de los frentes campesinos o una
televisora de los compaeros de las fbricas bajo control obrero. En este sentido es necesario romper con el
paradigma, establecido en el reglamento, de la fundacin como modelo para los operadores de medios
populares. Una comuna, un sindicato, un colectivo revolucionario o un movimiento social pueden ser
operadores de medios, ya que la comunicacin debe ser un eje fundamental para cualquier proyecto integral
de lucha contra el capitalismo.

3. Radiodifusin Sonora Comunitaria: Servicio de radiocomunicacin que permite la

difusin de informacin de audio destinada a ser recibida por el pblico en general, como
medio para lograr la comunicacin libre y plural de los individuos y las comunidades
organizadas en su mbito respectivo, segn la Ley Orgnica de Telecomunicaciones y
su Reglamento. (Es casi un consenso entre los colectivos de radio y tv comunitaria sobre la urgente
necesidad de reformar integral del reglamento) Permite a su titular, realizar todas aquellas
actividades destinadas a la instalacin y disposicin de los equipos e infraestructuras de
telecomunicaciones, incluyendo los enlaces necesarios para la prestacin del servicio,
para lo cual, debe estar debidamente habilitada por el Estado a travs de la Comisin
Nacional de Telecomunicaciones CONATEL.
Su cualidad comunitaria, no solo responde a la naturaleza de la concesin y habilitacin
administrativa, sino en su contenido programtico, los sujetos participantes y hacia quien

12

se dirige el mensaje.

(La naturaleza comunitaria podra especificarse ms concretamente, vinculndola a

la construccin del poder popular y los mecanismos de control social, democratizacin de la gestin y del
contenido).

Televisin Abierta Comunitaria: Servicio de Telecomunicacin que permite la

difusin de informacin audiovisual destinada a ser recibida por el pblico en general,
como medio para lograr la comunicacin libre y plural de los individuos y las
comunidades organizadas en su mbito respectivo, en los trminos previstos en la Ley
Orgnica de Telecomunicaciones y su Reglamento. (Es casi un consenso entre los colectivos de
radio y tv comunitaria sobre la urgente necesidad de reformar el reglamento ) Permite a su titular,
realizar todas aquellas actividades destinadas a la instalacin y disposicin de los
equipos e infraestructuras de telecomunicaciones, incluyendo los enlaces necesarios
para la prestacin del servicio, para lo cual, debe estar debidamente habilitada por el
Estado a travs de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones CONATEL. Su
cualidad comunitaria, no solo responde a la naturaleza de la concesin y habilitacin
administrativa, sino en su contenido programtico, los sujetos participantes y hacia quien
se dirige el mensaje. (La naturaleza comunitaria podra especificarse ms concretamente, vinculndola a
4.

la construccin del poder popular y los mecanismos de control social, democratizacin de la gestin y del
contenido).

Impreso de Circulacin Regular y Peridica: Es la prestacin del servicio de

generacin, recepcin, procesamiento y difusin peridica y continuada de informacin
impresa y grfica, en cualquier formato, predominantemente referida a la comunidad en
donde est domiciliada, de la cual es odo, ojo, sentir, palabra y pizarra de expresin. Su
representacin formal, debe estar en algunas de las formas asociativas previstas en la
legislacin nacional, para la adquisicin de personera jurdica; adems de estar inscrito
en la Biblioteca Nacional.
6.
Estacin Radial en Internet: Es la prestacin del servicio de radiocomunicacin
a travs del sistema de Internet, cumpliendo con los requisitos tcnicos y legales que
dicha transmisin requiere. (Se debe estudiar regulacin de este servicio de radio por internet) Su
representacin formal, debe estar en algunas de las formas asociativas previstas en la
legislacin nacional vigente. (Cules formas asociativas)
7.
Peridico Digital en Internet: Es la prestacin del servicio de difusin de
informacin impresa a travs del sistema de Internet, cumpliendo con los requisitos
tcnicos y legales que dicho servicio requiere. Su representacin formal, debe estar en
algunas de las formas asociativas previstas en la legislacin nacional vigente (Debemos
5.

estudiar la regulacin de este servicio de radio por internet y la experiencia reciente que signific la inclusin
de estos medios en la ley RESORTE))

Peridico Mural: Es la prestacin del servicio de difusin de informacin regular

y sistemtica, a travs de imgenes, palabras, signos, grficos y colores en muros y
paredes, debidamente permitidos. Su representacin formal, debe estar en algunas de
las formas asociativas previstas en la legislacin nacional vigente.
8.

En relacin a los conceptos: Impreso de Circulacin Regular y Peridica, Estacin Radial en Internet,
Peridico Digital en Internet, Peridico Mural. Varios son los elementos a considerar, solo se nombran, no se
desarrollan en lo largo del texto, cual es la intencin?, no colocaramos nada sobre internet y menos tratar
de regular ese mbito, cosa que ha trado mucho conflicto con la propuesta inicial de la reforma de la
RESORTE, gracias a diversas crticas se logro bajar perfil a esta intencin, se podra generar un articulado
general que asume el desarrollo de estos y su necesaria gestin colectiva, vinculado a alguna expresin del
poder popular para ser consideradas en el marco de la comunicacin popular, es decir no son iniciativas
individuales.

13

Lo otro es buscar ver dinmicas distintas en algunas que podran ser complementarias, es decir cuando una
radio comunitaria saca su seal por internet no es otro colectivo, es el mismo buscando otro espacio para la
difusin. Otra cosa es que si existe mecanismos claros de control social se debera motivar a que un colectivo
generara varios medios, no con la intencin de monopolizar sino de fortalecer integralmente una construccin
del Poder Popular, buscando as la construccin de un Sistema de Comunicacin del Poder Popular, que no
es ms que la articulacin de diversos medios para el impulso del plan de desarrollo de la comuna, eje
comunal, o cualquier expresin del poder popular, as se genera un esfuerzo integral en radio, tv, impreso,
mural, Internet, etc. para los objetivos planteados.

9.

Hecho Comunicacional: ?
Modelo de Comunicacin Popular:?

10.
El concepto de hecho comunicacional y Modelo de Comunicacin Popular no estn definidos, lo cual
consideramos esencial para poder determinar que hacer, partiendo del modelo a construir con el poder
popular, el estado comunal, desde all partir para el desarrollo de un articulado).

TITULO II
DE LAS OPERADORAS
Organizacin democrtica y participativa
Artculo 6. Las Operadoras de Medios Comunitarios Alternativos y la Comunicacin
Popular, son todos los colectivos que con personalidad jurdica propia, prestan de
manera organizada, sistemtica y regular el servicio de generacin, recepcin,
procesamiento y difusin de informacin, ajustados a la Constitucin, a sta y a las
dems leyes y disposiciones normativas que regulan la materia, en tanto y en cuanto, le
sean aplicables. (aqu no deberan ser solo las leyes de la materia, sino tambin las del Poder Popular, la
tarea central de los colectivos comunicacionales seria este y no solo informar).

El modelo y principio rector para la organizacin, es la democracia participativa y

protagnica, tal y como lo establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. (No esta desarrollado el principio en mecanismos claros como control social, elemento clave, y
adems el principio de la democracia no solo debe ser con la organizacin sino tambin con el desarrollo de
contenidos, sumando el principio expresado en las Leyes del Poder Popular que nos hablan de la
progresividad de los derechos contemplados en la Constitucin de la Repblica, cuyo ejercicio y desarrollo
est determinado por los niveles de conciencia poltica y organizacin del pueblo)

Articulo 7. La radiodifusin comunitaria y el servicio de televisin comunitaria, por

tratarse de servicios que requieren de habilitacin especial para su prestacin, deben
satisfacer a plenitud, los requisitos legales, tcnicos y de formacin sealados en la Ley
Orgnica de Telecomunicaciones, su Reglamento y en otras disposiciones jurdicas
sobre este particular. (Es casi un consenso entre los colectivos de radio y tv comunitaria sobre la
urgente necesidad de reformar el reglamento, el cual, ms all de sus indudables buenas intenciones, es un
instrumento restrictivo, que asume la comunicacin comunitaria y alternativa como un hecho marginal, que
solo lee la comunicacin popular desde los pequeos territorios y que deja la propiedad de todos los
caones comunicacionales al Estado y los privados. Tambin es necesario desarrollar el principio de
Servicio Pblico presente hoy en da en la Ley de Telecomunicaciones y su implicaciones en la reforma de
los mecanismos de entrega de habilitaciones.
(Lo que sigue a continuacin debe ser precisado porque en prrafos anteriores se reivindica el reglamento
vigente, en el cual se establece la estructura de la Fundaciones, y ahora se plantea una nueva estructura) Su

organizacin debe ser sencilla para que permita su funcionamiento expedito y haga ms
dinmicos y fluidos sus procesos decisorios internos y actuaciones externas. Debe
14

contar con un Cuerpo Asambleario, conformado por los usuarios y usuarias. Una
instancia de Administracin, una instancia de Formacin y Proyectos, una instancia de
Recursos financieros y Sustentabilidad, una instancia de Contralora, una instancia de
Relaciones, una instancia Electoral y una instancia Disciplinaria, cuya metodologa de
articulacin, funciones, duracin, seleccin y eleccin de sus integrantes, ser
establecida en el Reglamento de esta Ley y en los Estatutos de cada colectivo
comunicacional comunitario alternativo. (como sera esta instancia?, de segundo grado? con las
organizaciones sociales del territorio, cuales son sus potestades? cmo se articulan los usuarios y
usuarias?, aqu si planteamos la constitucin de una EPSD, deja mucho ms claro el funcionamiento,
mecanismos de control social y participacin de las expresiones del poder popular, ya que la Ley Orgnica de
Economa Comunal determina formas de funcionamiento)

En todo este proceso de autoarticulacin (articularse uno mismo?), cada colectivo observar
obligatoriamente criterios democrticos de inclusin, participacin, rotacin en los
cargos, transparencia, rendicin abierta de cuentas, solidaridad, honestidad e inters
colectivo. (Estos criterios podran ser especificados claramente)
Derecho a organizarse
Artculo 8. Es potestativo de cada colectivo comunicacional comunitario alternativo,
vincularse a asociaciones, federaciones, consejos, redes municipales, regionales,
nacionales o internacionales de medios de igual naturaleza o mantenerse al margen de
las mismas, pero dentro del movimiento comunicacional comunitario. Es tambin,
decisin soberana de cada colectivo, promover otras formas asociativas siempre y
cuando, no se exponga la integridad del medio ni se expongan los intereses superiores
de la Patria a factores de poder externos.
PARAGRAFO UNICO: Los dems Medios de Comunicacin Comunitarios Alternativos:
Muralsticos, Impreso de Circulacin Regular, Estacin Radial en Internet, Peridico
Digital en Internet, otros debern cumplir con las formalidades que los califiquen como
sujetos de derechos y deberes, asumiendo formas de articulacin y relacionamiento
interno y externo, siguiendo los principios y valores democrticos, socialistas y
humanistas.
TITULO III
FORMACIN Y CAPACITACION DESDE LA COMUNICACIN POPULAR
Formacin y capacitacin
Artculo 9. Cada colectivo comunicacional comunitario alternativo, debe establecer para
su funcionamiento en la localidad donde opere, una escuela permanente para la
promocin y socializacin de la formacin en Comunicacin Popular, bajo planes que los
Medios Comunitarios Alternativos de Comunicacin, establezcan en funcin de su
realidad. La formacin y la capacitacin, se concibe en dos direcciones y de manera
continua e integral: Hacia el entorno del medio y hacia adentro de este. (De acuerdo con la
escuela, se deben establecer coherencia metodolgica, es decir la Comunicacin Popular debe asumir la
Educacin Popular como su herramienta de trabajo, vinculada a procesos de construccin del Poder Popular.
En este articulo se plantea el problema de definicin del sujeto: colectivo comunicacional comunitario
alternativo, medios, etc. creemos que el de colectivo puede ser ms amplio, ya que dentro del mismo pueden
existir varios medios, asumiendo la construccin del Sistema de Comunicacin del Poder Popular)

Reconocimiento del saber

Artculo 10. El Estado a travs de los ministerios con competencia en la materia, (de qu
materia estamos refirindonos: Comunicacin (MINCI), Telecomunicaciones (CONATEL), Comunas y Consejos

15

universidades y con participacin de los cultores y

cultoras de la Comunicacin Popular, va Operadoras de Medios Comunitarios
Alternativos, en cualquiera de sus expresiones, promover el acercamiento institucional
en esta aspecto y procurar el otorgamiento de reconocimiento acadmico a la
experiencia y acumulacin de saberes en este sector, de las personas que durante
tiempo, se han dedicado a cultivar esta modalidad comunicacional, tanto como
practicantes como pedagogos.
Articulo 11: Los ministerios del ramo, evaluarn conjuntamente, con las Operadoras de
Medios Comunitarios Alternativos y con orientacin de especialistas, los contenidos
programticos de los Planes de Formacin y Capacitacin en este sector, a los efectos
de su sistematizacin y calificacin tcnica e ideopoltica idnea (? la autonoma poltica es
Comunales (MPPPC) Educacin Superior)

clave en este planteamiento, no son justamente los ministerios los llamados a calificar, sin que se excluya la
importancia de que hagan recomendaciones o diseen sus planes desde su visin como ente reguladores.
Qu significa ideopoltica idonea? Este termino puede generar ms conflicto que apoyo, es preferible
vincularlos a los principios establecidos en la Ley del Poder Popular, sino queda en un nivel peligroso de
permitir a un tercero cualificar la pertinencia poltica sin parmetros claros establecidos, toca eliminar el
concepto). e ir perfilando contenidos curriculares que permitan, en corto plazo la

unificacin curricular.

(Cul es el propsito de la unificacin curricular? Se podran construir unos

contenidos base pero no unificarlos, el contexto y experiencias son claves. La tendencia es a contextualizar
los contenidos, incluyendo en la Ley de Educacin).

Organizacin y participacin
Articulo 12. Se crean los Consejos Populares de Comunicacin (ya existen los voceros del
Comit de Medios Alternativos Comunitarios de los consejos comunales como instancias de organizacin
comunicacional territorial, que deberan integrarse en la Mesa Tcnica de Comunicacin de la Comuna) en

cada comuna en construccin y en cada movimiento social, como instancia de

organizacin bsica para la participacin protagnica del pueblo, en el cultivo, difusin y
prctica de la Comunicacin Popular. En la medida de su desarrollo poltico, se
generarn instancias de organizacin para la participacin democrtica y protagnica, a
nivel regional, nacional e internacional. (Se debe respetar las diversas instancias creadas hasta el
momento, entre ellas los C.P.C., al igual que las MTTSP, Voceras de C.C. y cualquier otra, son espacios de
articulacin y no centro del proceso comunicativo. Permitiendo el desarrollo constitucional de libre
asociacin, podemos decir que diversos movimientos sociales asumen la comunicacin como lnea de
trabajo y ello tienen la potestad de organizarla de acuerdo a sus formas y objetivos. La pregunta que surge es
si en este anteproyecto se plantean como espacios de control social o solo en su dimensin comunicacional)

TITULO IV
DE LA SUSTENTABILIDAD, FINANCIAMIENTO Y PUBLICIDAD
Sustentabilidad
Artculo 13: La sustentabilidad, tiene que ver con la permanencia de los Medios de
Comunicacin Comunitarios Alternativos en el tiempo y la prestacin de sus servicios en
y a la comunidad. Para atender a esta necesidad, se crea un Fondo Institucional,
adscrito a la Vice-Presidencia de la Repblica al cual se le asignar un presupuesto
anual, una especie de Situado Constitucional, cuyo monto se determinar
oportunamente. La administracin y distribucin del mismo, entre las Operadoras
comunitarias, se har, atendiendo a los costos operativos de cada medio y estar
conformado por una Comisin Tcnica ad hoc, en la que deben tener presencia un
vocero o vocera por cada expresin comunicacional: Radio, Impresos, Televisoras,
Murales, Internet, Telemtica y un o una representante por el Estado, quien presidir
dicha Comisin. (de acuerdo con la creacin del fondo pero el mismo debe tener claramente definido su
inversin en tres dinmicas fundamentales para el desarrollo de la comunicacin popular: La creacin de la

16

Escuela de Comunicacin Popular, el apoyo a la creacin de nuevos proyectos y un Centro de Produccin de

Contenidos en cada colectivo de Comunicacin Popular, estamos en contra de la forma organizativa
planteada para manejar el mismo se debe asumir mecanismos que asuman las regiones, formas
organizativas, expresiones del Poder Popular, adems de los mecanismos claros de contralora social y los
indicadores para la evaluacin del trabajo. Este debe ser un fondo que contribuya con el fortalecimiento
organizativo de las experiencias y que no sirva a crear mecanismos de control y clientelismo)

Pauta institucional
Articulo 14. Cada municipio, estado, instituto autnomo, entidad ministerial, empresa de
produccin social y toda expresin institucional de la Quinta Repblica, destinar de su
presupuesto anual, apartado para publicidad, un porcentaje no menor al 50% para ser
distribuido con criterio de proporcionalidad, equidad, justicia y transparencia, va pauta
de publicidad institucional, entre todos los Medios de Comunicacin Comunitarios
Alternativos, legal y debidamente establecidos en el territorio nacional. (Surge la interrogante
sobre el destino del otro 50%. De incluir este artculo se marcara un precedente legal sobre el hecho de que
50% de la Pauta institucional se destinara a la estructura meditica privada? , Mientras se construye y
potencia la economa comunal y las empresas de propiedad social que puedan darle sostenibilidad a los
medios, debemos establecer mecanismos de financiamiento que permitan a los medios populares sobrevivir
dentro de esta economa capitalista y que no est centrada en lo que en este proyecto se define como la pauta
institucional. Surge la pregunta sobre la pertinencia de incluir como un eje de la sostenibilidad de los medios,
la pauta institucional y no otros mecanismos que no reproduzcan la lgica que impera en los medios
privados. En estos medios privados no ha sido necesaria ninguna ley que se refiera a ningn porcentaje de
asignacin de pauta, para que las instituciones del Estado pauten con ese sistema. La relacin entre el Estado
y los medios comunitarios y populares debera privilegiar el impulso de la produccin de contenidos y el
financiamiento a los espacios formativos, antes que las pautas publicitarias. Mientras la produccin y la
formacin dejan saldos organizativos, las pautas tienden a desarrollar relaciones clientelares que en muchos
casos terminan siendo la razn fundamental de la no correspondencia con la comunidad, perdiendo
totalmente la autonoma que esta expresada en la Leyes del Poder Popular.

Publicidad
Articulo 15. Los Medios de Comunicacin Comunitarios Alternativos, podrn hacer
publicidad de acuerdo a lo establecido en la Ley de Responsabilidad Social de Radio y
Televisin, tanto en contenido como en tiempo de duracin por hora/programa.
Fuentes alternas
Articulo 16. Entre otras fuentes de ingresos, los Medios de Comunicacin Comunitaria
Alternativa, estn: El patrocinio de programas por parte de Empresas de Produccin
Social u otras; la venta de espacios programticos a Productores Nacionales
Independientes; colecta de de donaciones de la comunidad, de amigos del medio,
convenios, realizacin de actividades pro fondos, produccin y venta de micros,
productos y servicios y la venta de publicidad a pequeas y medianas empresas,
cooperativas y de las instituciones pblicas. (Aqu es importante precisar varias cosas, entre ellas
son Empresas de Propiedad Social y no de Produccin Social (en esta categora incluso se suman las
capitalistas). Estamos totalmente en contra de la venta de espacios, esto se aleja de los lineamientos y
principios que inspiran la Comunicacin Popular, para nosotr@s la comunicacin no es mercanca, menos si
no se establece mecanismos claros de divisin medio mensaje como el expresado en el actual reglamento
(donde solo le da potestad del 15% de la programacin a la produccin independiente) pudiendo esto
convertirse en una forma de multiplicacin de venta de espacios en detrimento de l@s productores(as)
comunitari@s y de expresiones del Poder Popular.

Limitaciones
Artculo 17. En la defensa de los Derechos Humanos y el cuidado del Medio Ambiente.
Se tendr particular atencin al contenido de la publicidad que muestren modos de vida
contrarios a los valores que se promueven y defienden, tales como: El consumismo, el
uso de medicamentos innecesarios o el consumo de alimentos insalubres que atentan
17

directamente contra los primeros y la llamada publicidad engaosa.

La propaganda y el proselitismo poltico o religioso, tampoco est permitida en los
Medios de Comunicacin Comunitarios Alternativos. (Ms perjudicial que la propaganda es la
publicidad)

La publicidad o promocin de juegos de envite y azar o espacios programticos, con ese

contenido, solo ser permitido a partir de las 11:00 de la noche. (Esto debera eliminarse de
esta Ley, si estamos en contra del consumismo cmo estar de acuerdo en pasar publicidad y promocin de
juegos de envite y azar?, sin duda no esta acorde con los principios de construccin del Poder Popular en el
marco del Socialismo)

TITULO V
DE LA SOLIDARIDAD CON LOS PUEBLOS
Y LOS MEDIOS COMUNITARIOS ALTERNATIVOS MUNDIALES
Vocacin y solidaridad internacional
Articulo 18. Los Medios de Comunicacin Comunitarios Alternativos, sern siempre
solidarios y tienen una vocacin de la defensa universal de los Derechos Humanos. En
este sentido, promovern la celebracin de acuerdos internacionales que permitan
contribuir a la formacin y dotacin de organizaciones afines en los pases hermanos.
Difundirn las bases, principios, objetivos e ideales de las formas que se adopten para la
unin de nuestros pueblos.
En el ejercicio de este deber, el comunicador comunitario alternativo, debe hacer uso de
su creatividad, tomando en cuenta el rango etario al cual se dirige, la identidad cultural y
educativa de los mismos. Buscando reproducir sus valores en un idioma comprensible
que pueda ser aprehendido por la mayor parte de los usuarios y usuarias del servicio
comunicacional.
Se integraran en esta labor los estudiantes que acudan a los medios comunitarios con el
inters de integrarse en ellos, en virtud de un servicio comunitario, pasantas o dems
colaboraciones. Podrn realizar estas actividades o cualquier otra afn, cualquier
persona sin distingo de nacionalidad, sexo, color o religin.
Misiones comunicacionales comunitarias alternativas.
Artculo 19. Los Medios Comunitarios Alternativos, sea cual sea la forma que adopten,
formaran parte de las misiones de ayuda oficial que partan desde la Repblica.
Pudiendo presentarse de manera voluntaria a solicitar su inclusin en ellas o ser
convocados a las misiones humanitarias. En esta labor, recogern los testimonios, las
imgenes y los elementos populares que intervienen en la situacin de emergencia.
Esta contribucin deber propiciarse con el nico sometimiento a las regulaciones
internacionales que sobre la prensa pesan.
Reflejo de la voluntad de los pueblos
.Articulo 20. Los Medios de Comunicacin Comunitarios Alternativos, cubrirn las
actividades que generan los pueblos en virtud de los acuerdos, cambios o avances o en
general, las protestas o celebraciones que en aras de estos, realicen las comunidades
por constituirse en demostracin franca de sus conciencias y voluntades.
Los valores Gran nacionales presentes en la comunidad
Articulo 21. Los Medios de Comunicacin Comunitarios Alternativos, formaran archivos

18

sobre las luchas y reivindicaciones por los Derechos Humanos que se desarrollen en sus
comunidades. Reconociendo la vida y logros, tanto del colectivo como de personajes
que en la vida sindical, comunal, educativa u otra, han impactado positivamente en el
desarrollo del lugar.
De este modo, intentar recogerse a travs de todas las formas disponibles, los
testimonios, historias de vida de personas que llegaron a Venezuela en la bsqueda de
la libertad y de una vida digna. Recalcando en todo momento, la integracin y la
tolerancia. Prohibindose la transmisin de valores despreciativos, discriminatorios o
que de alguna manera, incentiven al rechazo de los asilados o las asiladas.
Tambin debe propiciarse,, un acercamiento comunicacional que permita valorizar las
vivencias de extranjeros llegados a Venezuela a travs de las misiones o de otra forma
de colaboracin cultural, educativa o humanitaria. Dndoles un lugar donde expresar los
motivos y sueos que los llevan a la misin de ayudar a todos los pases hermanos.
Medios de comunicacin comunitarios alternativos en las fronteras
Articulo 22. Los Medios de Comunicacin Comunitarios Alternativos, reflejaran la
situacin de fronteras y sus problemas. Las causas y factores que entorpecen la vida
cotidiana y los someten a situaciones de violencia, desorden, injusticia y anarqua. De
este modo, se da paso a la denuncia y en definitiva, el mejoramiento de las condiciones
de vida de los habitantes de la zona.
TITULO VII
DISPOSICIONES FINALES, TRANSITORIAS Y DEROGATORIAS
Disposicin final nica
Artculo 23.
La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la
Republica Bolivariana de Venezuela.
Disposicin Transitoria
Artculo 24.
Hasta tanto se apruebe el Reglamento de la presente Ley, en funcionamiento de los
Medios de Comunicacin Comunitarios alternativos, seguirn regulndose bajo las
Leyes y Reglamentos vigentes y aplicables en la materia.
Disposicin Derogatoria
Articulo 25.
La entrada en vigencia de esta Ley deja sin efecto la normativa que regula
especialmente la existencia, funcionamiento y organizacin de los Medios de
Comunicacin Comunitarios alternativos.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional,
en Caracas, a los ---------dias del mes de -------------Dos Mil------Ao Bicentenario de la
Independencia 151 de la Federacin y 12 de la Revolucin Bolivariana.

19