Ol Pessoal!
A prova de Teoria Poltica Aplicada do concurso de APO foi extremamente difcil. Ela foi
completamente diferente da prova de EPPGG do ano passado. Desta vez, eles citaram
inmeros autores e cobrar o posicionamento especfico deles. Mas, uma coisa no
mudou, continuam copiando textos da internet. Mais uma vez a ESAF pisou na bola e fez
uma prova que no avalia conhecimento e privilegia aqueles que leram um texto
especfico.
Estou colocando aqui os comentrios da prova, comeando com duas questes em que
vejo possibilidade de recurso.
44- A problemtica do Federalismo e das relaes entre esferas de governo tem chamado
cada vez mais a ateno dos formuladores de polticas pblicas, particularmente no
Brasil. De acordo com um autor de destaque, que tem se dedicado ao assunto, Pierson
(1995), o Federalismo e suas instituies estimulam diferentes dinmicas. Apresente,
abaixo, o que no uma caracterstica ou dinmica associada ao Federalismo.
a) O Federalismo gera, nas polticas pblicas, uma relao de autonomia e
interdependncia entre as esferas de governo, o que, por sua vez, estimula uma alta
coordenao das polticas, reduzindo a fragmentao e a competio entre as diferentes
unidades da Federao e gerando uma harmonizao dos interesses regionais e uma
tendncia centrpeta.
b) O Federalismo influencia as preferncias polticas, as estratgias, e a ao dos atores
sociais.
c) O Federalismo e suas instituies estimulam a participao de importantes atores,
institucionais, quais sejam, as prprias unidades da federao.
d) O Federalismo gera dilemas previsveis de formulao de polticas associadas com a
tomada de deciso compartilhada.
e) O Federalismo caracteriza-se pela existncia de uma dupla soberania, a qual, por ser
uma caracterstica central de Estados federativos, acaba por produzir, por sua vez,
diversas consequncias para o sistema poltico e para a produo de polticas pblicas
como um todo no pas.
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A alternativa E da questo 44 foi dada como certa no gabarito. No entanto, deve ser
considerada errada, uma vez que o federalismo no se caracteriza pela dupla soberania.
Segundo Dallari (2007), o primeiro terico a desenvolver o conceito de soberania foi Jean
Bodin, em 1576. Segundo o autor:
Soberania o poder absoluto e perptuo de uma Repblica, palavra que
se usa tanto em relao aos particulares quanto em relao aos que
manipulam todos os negcios de estado de uma repblica.
O autor enfatiza duas caractersticas da soberania: absoluta e perptua. Sendo um poder
absoluto, a soberania no limitada nem em poder, nem pelo cargo, nem por tempo
certo. Nenhuma lei humana, nem as do prprio prncipe, nem as de seus predecessores,
podem limitar o poder soberano. Para Bobbio (2007):
Em sentido lato, o conceito poltico-jurdico de soberania indica o poder
de mando de ltima instncia, numa sociedade poltica e,
consequentemente, a diferena entre esta e as demais associaes
humanas em cuja organizao no se encontra este poder supremo,
exclusivo e no derivado.
Quanto s caractersticas da soberania, praticamente a totalidade dos estudiosos a
reconhece como:
Una;
Indivisvel;
Inalienvel;
Imprescritvel.
A soberania una porque no pode existir mais de uma autoridade soberana em um
mesmo territrio. Se repartida, haveria mais de uma soberania, quando inadmissvel a
existncia a coexistncia de poderes iguais na mesma rea de validez das normas
jurdicas. Portanto, no pode haver mais de uma soberania em um Estado, mesmo que
federativo.
Segudo Dallari (2007), uma das caractersticas fundamentais do Estado Federal que:
S o Estado Federal tem soberania. Os Estados que ingressarem na
federao perdem sua soberania no momento mesmo do ingresso,
preservando, contudo, uma autonomia poltica limitada. Pelo prprio
conceito de soberania se verifica ser impossvel a coexistncia de mais
de uma soberania no mesmo Estado, no tendo, portanto, qualquer
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Referncias:
BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica. 13 Ed. Braslia Editora Unb, 2007.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. So Paulo: Saraiva,
2007.
A questo cobrou 49 o posicionamento de Snia Miriam Draibe. Foi dada como certa a
letra A, que cita as caractersticas da relativa densidade institucional, centralizao,
fragmentao, descontinuidade e eneficcia. Contudo, segundo Draibe (1998):
Embora sejam tradicionais no pas programas pblicos dirigidos aos
grupos carentes da populao, apenas na ltima vintena de anos podese identificar, no sistema brasileiro de polticas sociais, uma poltica
nacional de assistncia social minimamente dotada de objetivos,
recursos e densidade institucional. Expressando tal inflexo, a poltica
assistencial passou a referir-se a uma gama bastante ampla e
diversificada de programas - universais e contnuos alguns,
emergenciais, focalizados e temporrios outros - numa sorte de
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Referncias:
DRAIBE, Snia Miriam (1998). A construo institucional da poltica brasileira de combate
pobreza: perfis, processos e agenda. Caderno de Pesquisa, n.34, Universidade
Estadual de Campinas, So Paulo, Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas (NEEP).
Disponvel em: http://www.nepp.unicamp.br/d.php?f=51
Agora vou colocar as demais questes, com os textos de onde eles tiraram as questes.
36- Karl Marx e Max Weber foram, certamente, os pensadores mais originais dos sculos
XIX e XX, respectivamente. As contribuies s Cincias Sociais de ambos ainda geram
calorosos debates. A partir da concepo desses autores, destaque aquela afirmativa que
no corresponde ao pensamento dos mesmos.
a) Weber destaca duas acepes de poltica: uma mais geral, entendida como qualquer
tipo de liderana em ao, e outra mais restrita, como liderana de um tipo de associao
especfica, ou seja, em outras palavras, liderana de Estado.
b) O poder poltico , para Marx, a expresso dos antagonismos das classes na
sociedade burguesa.
c) Para Weber, os poderes, em uma dominao tradicional, so determinados, inter alia,
pela existncia de uma esfera arbitrria de graa, aberta a critrios variados, como os de
razo de Estado, justia substantiva, consideraes de utilidade, entre outros.
d) Em relao ideologia, Marx considerava o indivduo como parte de um todo. O sujeito
social , ao mesmo tempo, produtor e produto deste mundo. Marx avalia o homem,
portanto, partindo de sua dimenso especulativa e naturalista para chegar anlise da
sua existncia e funo enquanto integrante de uma classe social em luta com outras
classes.
e) O exerccio de autoridade, para Max Weber, em estados tradicionais pode ser definido
por um sistema de status, cujos poderes so determinados, em primeiro lugar, por
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e) http://www.culturabrasil.pro.br/weber.htm
A autoridade tradicional imposta por procedimentos considerados legtimos porqu
sempre teria existido, e aceita em nome de uma tradio reconhecida como vlida. O
exerccio da autoridade nos Estados desse tipo definido por um sistema d status, cujos
poderes so determinados, em primeiro lugar, por prescries concretas da ordem
tradicional , em segundo lugar, pela autoridade d outras pessoas que esto acima d
um status particular no sistema hierrquico estabelecido. Os poderes so tambm
determinados pela existncia d uma esfera arbitrria de graa, aberta a critrios
variados, como os de razo de Estado, justia substantiva, consideraes d utilidade e
outros. Ponto importante a inexistncia de separao ntida entre a esfera da autoridade
e a competncia privada do indivduo, fora de sua autoridade. Seu status total, na
medida em que seus vrios papis esto muito mais integrados do que no caso de um
ofcio no Estado racional-legal.
37. O termo Estado evoluiu muito em sua utilizao desde Maquiavel. Escolha a opo
que no est correta.
a) Bruno Bauer, criticado por Marx em A Questo Judaica (1844), analisa o Estado sob a
tica da emancipao poltica e critica o Estado religioso. Para Bauer, a religio uma
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c) http://xivciso.kinghost.net/artigos/Artigo_979.pdf
Marx, partindo de uma relao entre emancipao poltica e emancipao humana,
busca, ao contrrio de Bauer, um apoio para suas explicaes na prpria imperfeio do
Estado poltico em geral, no apenas do cristo. O Estado, para ele, pode se desprender
da religio sem implicar numa liberdade efetiva para os homens, pois, o Estado moderno
suprime a propriedade privada, mas tal supresso pressupe a sua existncia. A priori,
no admite nenhuma distino de fortuna, nascimento, de posio social, etc. Mas, na
verdade, no suprime as distines, diferenas e desigualdades, porque o Estado poltico
s existe na medida em que os pressupe. Para ele, mesmo que os indivduos possam
ser espiritualmente e politicamente livres num estado secular, ainda podem estar
presos restries materiais sobre sua liberdade pela desigualdade de renda.
no Estado poltico que so declarados os direitos do homem, como liberdade, a
propriedade, a igualdade e a segurana. No entanto, essa liberdade concedida como
direito do homem no se objetiva nas relaes sociais. Desse modo, a igualdade poltica
no tem correspondncia na igualdade social.
Portanto, a emancipao poltica faz parte do privado, do particular, est fechada,
enquanto que a emancipao humana, de acordo com Marx, algo que transcende essa
igualdade poltica, consistindo em algo muito distinto da cidadania. A poltica faz parte
da esfera do particular, do limitado, sendo o social a dimenso do humano, ou seja, do
universal, e apenas a emancipao humano-social, permite que os homens sejam
efetivamente livres. Esse tipo de emancipao supe a erradicao da religio e do
capital, assim como de suas categorias. Nesse sentido, a emancipao poltica no
requer que os judeus renunciem religio, pois no uma emancipao completa, mas
limitada a esfera poltica. S a emancipao humana, por ser completa, que pressupe
a erradicao de todas essas formas de grilhes sociais.
D e E) http://pt.wikipedia.org/wiki/Max_Weber
38. A discusso sobre os temas centrais da Teoria Clssica formaram a base da moderna
Cincia Poltica. Assinale a opo correta.
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42- Uma das maiores obras de anlise da estruturao e formao do Estado no Brasil foi
Os Donos do Poder, de Raymundo Faoro. Assinale a opo que no corresponde ao
pensamento de Faoro.
a) A comunidade poltica conduz, comanda, supervisiona os negcios, como negcios
privados seus, na origem, como negcios pblicos depois, em linhas que se demarcam,
gradualmente.
b) O sdito e a sociedade se compreendem no mbito de um aparelhamento a explorar, a
manipular, a tosquiar nos casos extremos. Dessa realidade se projeta, em florescimento
natural, a forma de poder, institucionalizada num tipo de domnio: o patrimonialismo, cuja
legitimidade assenta no tradicionalismo assim porque sempre foi.
c) O patrimonialismo estatal, no Brasil, incentivou o setor especulativo da economia e
predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura, ou, na outra face, interessado
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43- Para Srgio Buarque de Holanda, o Brasil possui uma srie de caractersticas em sua
formao poltica que o levaram sua afirmao clebre: A democracia no Brasil foi
sempre um lamentvel mal-entendido. Todas as afirmaes abaixo esto relacionadas
ao pensamento de Srgio Buarque de Holanda, exceto:
a) j se disse, numa expresso feliz, que a contribuio brasileira para civilizao ser de
cordialidade daremos ao mundo o homem cordial. Ou seja, o homem com boas
maneiras, civilidade, que se caracteriza por uma noo ritualista da vida caracterizada
pela moderao e racionalidade instrumental, ou seja, de meio e de fins (ser cordial).
b) a ideologia impessoal do liberalismo democrtico jamais se naturalizou entre ns.
c) curioso notar-se que os movimentos aparentemente reformadores, no Brasil, partiram
quase sempre de cima para baixo: foram de inspirao intelectual, se assim se pode
dizer, tanto quanto sentimental.
d) em geral, nos pases latino-americanos, onde quer que o personalismo e a oligarquia,
que o prolongamento do personalismo no espao e no tempo conseguiu abolir as
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45- A discusso sobre qual o nvel ideal de regulao sobre a produo tem gerado
inmeros debates e farta bibliografia sobre o tema entre os economistas e os
especialistas na rea. Assinale qual das seguintes afirmativas no corresponde ao
pensamento do Prmio Nobel (2001) Joseph Stiglitz, acerca da necessidade de regulao
do setor financeiro depois da recente crise financeira global.
a) Parte da razo pela qual o sistema financeiro estadunidense entrou em crise foi devido
ao fato de a regulao existente ser insuficiente ou inadequada.
b) Mercados s funcionam bem quando os ganhos privados esto alinhados com os
retornos sociais.
c) Devido s peculiaridades do sistema financeiro, a regulamentao deve ser o mais
especfica possvel para o bom financiamento dos mercados, pois cada pas possui seu
prprio sistema financeiro e a sua legislao nacional deve refletir as caractersticas do
seu sistema.
d) O sucesso de uma economia de mercado requer no apenas um bom sistema de
incentivo, mas boa informao na forma de transparncia e controle social.
e) A assimetria informacional e o acaso moral (moral hasard) desempenharam um papel
de relevo na recente crise financeira global (2007/2009).
Gabarito: C.
Stiglitz um crtico do neoliberalismo e defende maior regulamentao. Segundo o autor:
Atualmente, existe uma grande disparidade entre os retornos sociais e os retornos
privados. Se no forem alinhados, o sistema de mercado nunca poder funcionar bem. O
neo-liberalismo foi sempre uma doutrina poltica ao servio de certos interesses e nunca
se fundamentou em teorias econmicas. Tal como, sabemos hoje, no fundamentado
em experincias histricas. Se aprendermos esta lio, talvez se faa luz ao fundo do
tnel.
A letra C errada porque a regulamentao deve ser coordenada entre os pases, e no
fragmentada. Com a globalizao, preciso uma ao conjunta entre os pases.
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Gabarito: E
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-33002006000300002
Essas informaes, de certa forma, revelam a estrutura dos governos parlamentaristas,
as bases sobre as quais seu funcionamento ordinrio repousa: supremacia do Executivo
amparada por apoio partidrio consistente. Pois muito bem, e o Brasil? As referncias
constantes a problemas de governabilidade, fragilidade do quadro partidrio e o apelo
permanente a uma reforma poltica apontariam ou nos fariam supor que o quadro a ser
revelado pelo exame de dados similares seria radicalmente diverso. Estaramos diante de
problemas de governabilidade se o governo se mostrasse incapaz de governar. Partidos
seriam frgeis se incapazes de dar sustentao poltica s propostas do governo. No
entanto, o exame dos dados revela quadro radicalmente diverso. O Brasil no to
diferente dos pases parlamentaristas. Seno, vejamos.
Comecemos pelas taxas de sucesso e dominncia. Elas so elevadas, comparveis s
observadas nos pases que analisamos momentos atrs. O sucesso do Executivo para o
perodo ps-promulgao da Constituio de 1988 de 70,7%11. Cabe notar que a
definio de sucesso adotada exigente, pois pede que a matria seja aprovada ao longo
do mandato do presidente que submeteu a medida. As variaes por presidentes so
pequenas e independem da sua base de apoio. certo que Fernando Collor, o nico
presidente do perodo a formar coalizes minoritrias, teve o pior desempenho nesse
quesito entre todos os presidentes, aprovando 65% dos projetos que submeteu. Mas a
variao menor que a estabilidade. A taxa de sucesso para Itamar foi um ponto superior
de Collor e os demais presidentes ficaram um pouco acima dos 70%.
A taxa de dominncia para o mesmo perodo tambm expressiva: 85,6%. Uma vez
mais, no h variaes significativas entre os mandatos. Collor e Sarney tm os valores
mais baixos, em torno dos 77%. Itamar e Lula esto acima dos 90%, enquanto Fernando
Henrique teve taxa similar em seus dois mandatos: 85%.
interessante comparar esses dados no apenas com pases parlamentaristas.
Compar-los ao perodo democrtico anterior tambm revelador. O contraste no
poderia ser mais completo. O sucesso do Executivo no perodo para o qual h dados
disponveis (1949-1964) foi um magro 29,5 %. Vargas, o mais bem sucedido presidente
do perodo logrou aprovar apenas 45% do que enviou. Quanto s taxas de dominncia, as
diferenas soam igualmente palpveis. O Executivo foi responsvel pela apresentao de
39% das leis aprovadas naquele perodo. Uma vez mais, o presidente com a taxa mais
alta na primeira experincia democrtica est bem inferior ao presidente que teve piores
resultados no perodo atual: a diferena que os separa de 30%.
Ou seja, as relaes Executivo-Legislativo mudaram da gua para o vinho. E mudaram
por fora das diferenas entre os dois textos constitucionais. Visto pelo ngulo da
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