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Direito Previdencirio
Frederico Amado

Vale salientar que a regra a adoo do

Princpio da Territorialidade da Filiao, ou
seja, quem exercer atividade laborativa
remunerada no territrio do Brasil e no for
servidor pblico efetivo ou militar vinculado a
RPPS, ser segurado obrigatrio do RGPS.
Contudo, h hipteses legais que sero
vistas em que pessoas que trabalham no Brasil
no sero seguradas do RGPS, bem como
existiro segurados obrigatrios do RGPS
trabalhando fora do pas.
SEGURADOS OBRIGATRIOS DO RGPS
ARTIGO 11, LEI 8213/91.
Empregado (art. 11, I, da Lei 8.213/91)
a) aquele que presta servio de natureza
urbana ou rural empresa, em carter no
eventual, sob sua subordinao e mediante
remunerao,
inclusive
como
diretor
empregado;
b) aquele que, contratado por empresa de
trabalho temporrio, definida em legislao
especfica, presta servio para atender a
necessidade transitria de substituio de
pessoal regular e permanente ou a acrscimo
extraordinrio de servios de outras empresas;
c) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e
contratado no Brasil para trabalhar como
empregado em sucursal ou agncia de
empresa nacional no exterior;
d) aquele que presta servio no Brasil a misso
diplomtica ou a repartio consular de carreira
estrangeira e a rgos a ela subordinados, ou
a membros dessas misses e reparties,
excludos o no-brasileiro sem residncia
permanente no Brasil e o brasileiro amparado
pela legislao previdenciria do pas da

respectiva misso diplomtica ou repartio

consular;
e) o brasileiro civil que trabalha para a Unio,
no exterior, em organismos oficiais brasileiros
ou internacionais dos quais o Brasil seja
membro efetivo, ainda que l domiciliado e
contratado, salvo se segurado na forma da
legislao vigente do pas do domiclio;
f) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e
contratado no Brasil para trabalhar como
empregado em empresa domiciliada no
exterior, cuja maioria do capital votante
pertena a empresa brasileira de capital
nacional;
g) o servidor pblico ocupante de cargo em
comisso, sem vnculo efetivo com a Unio,
Autarquias, inclusive em regime especial, e
Fundaes Pblicas Federais;
CONSTITUIO:
13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente,
de cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao bem como de outro
cargo temporrio ou de emprego pblico,
aplica-se o regime geral de previdncia social.
(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de
15/12/98)
h) o exercente de mandato eletivo federal,
estadual ou municipal, desde que no
vinculado a regime prprio de previdncia
social;(SUSPENSO
PELA
RESOLUO
26/2005, DO SENADO)

O STF, no RE 351.717, julgou

inconstitucional esta alnea h, pois
restou instituda uma nova fonte de
custeio no prevista no artigo 195, da
CRFB, que exige lei complementar para
tanto:
I. - A Lei 9.506/97, 1 do art. 13,
acrescentou a alnea h ao inc. I do art.
12 da Lei 8.212/91, tornando segurado
obrigatrio do regime geral de
previdncia social o exercente de
mandato eletivo, desde que no
vinculado a regime prprio de
previdncia social.

II. - Todavia, no poderia a lei criar figura nova

de segurado obrigatrio da previdncia social,
tendo em vista o disposto no art. 195, II, C.F..

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Ademais, a Lei 9.506/97, 1 do art. 13, ao

criar figura nova de segurado obrigatrio,
instituiu fonte nova de custeio da seguridade
social, instituindo contribuio social sobre o
subsdio de agente poltico. A instituio dessa
nova contribuio, que no estaria incidindo
sobre "a folha de salrios, o faturamento e os
lucros" (C.F., art. 195, I, sem a EC 20/98),
exigiria a tcnica da competncia residual da
Unio, art. 154, I, ex vi do disposto no art. 195,
4, ambos da C.F. dizer, somente por lei
complementar poderia ser instituda citada
contribuio.
III. - Inconstitucionalidade da alnea h do inc. I
do art. 12 da Lei 8.212/91, introduzida pela Lei
9.506/97, 1 do art. 13. IV. - R.E. conhecido e
provido.

Posteriormente, o Senado suspendeu a

sua eficcia erga omnes ao editar a Resoluo
26/2005:

Art. 1 suspensa a execuo da alnea "h"

do inciso I do art. 12 da Lei Federal n 8.212,
de 24 de julho de 1991, acrescentada pelo 1
do art. 13 da Lei Federal n 9.506, de 30 de
outubro de 1997, em virtude de declarao de
inconstitucionalidade em deciso definitiva do
Supremo Tribunal Federal, nos autos do
Recurso Extraordinrio n 351.717-1 Paran.
i) o empregado de organismo oficial
internacional ou estrangeiro em funcionamento
no Brasil, salvo quando coberto por regime
prprio de previdncia social;
j) o exercente de mandato eletivo federal,
estadual ou municipal, desde que no
vinculado a regime prprio de previdncia
social; (Includo pela Lei 10.887/2004)
Empregado domstico (art. 11, II, da Lei
8.213/91):
II - como empregado domstico: aquele que
presta servio de natureza contnua a pessoa
ou famlia, no mbito residencial desta, em
atividades sem fins lucrativos;

Trabalhador avulso (art. 11, VI, da Lei

8.213/91):
VI - como trabalhador avulso: quem
presta, a diversas empresas, sem
vnculo empregatcio, servio de
natureza urbana ou rural definidos no
Regulamento.

De acordo com o art. 9, VI, do Decreto

3.048/99, o trabalhador sindicalizado
ou no, que presta servio por
intermdio de rgo gestor de mo-deobra ou do sindicato da categoria.
Segurado especial (art. 11, VII, da Lei
8.213/91):
VII como segurado especial: a pessoa
fsica residente no imvel rural ou em
aglomerado urbano ou rural prximo a
ele que, individualmente ou em regime
de economia familiar, ainda que com o
auxlio eventual de terceiros, na
condio de:
a)
produtor,
seja
proprietrio,
usufruturio, possuidor, assentado,
parceiro
ou
meeiro
outorgados,
comodatrio ou arrendatrio rurais, que
explore atividade:
1. agropecuria em rea de at 4
(quatro) mdulos fiscais;
2. de seringueiro ou extrativista
vegetal que exera suas atividades nos
termos do inciso XII do caput do art. 2o
da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000,
e faa dessas atividades o principal
meio de vida;
b) pescador artesanal ou a este
assemelhado que faa da pesca
profisso habitual ou principal meio de
vida; e
c) cnjuge ou companheiro, bem como
filho maior de 16 (dezesseis) anos de
idade ou a este equiparado, do
segurado de que tratam as alneas a e
b deste inciso, que, comprovadamente,
trabalhem com o grupo familiar
respectivo.

Decreto 3048/99 art. 9 - 14. Considera-se

pescador
artesanal
aquele
que,
individualmente ou em regime de economia
familiar, faz da pesca sua profisso habitual ou
meio principal de vida, desde que:
I - no utilize embarcao;
II - utilize embarcao de at seis toneladas de
arqueao bruta, ainda que com auxlio de
parceiro;
III - na condio, exclusivamente, de parceiro
outorgado, utilize embarcao de at dez
toneladas de arqueao bruta.

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7o O grupo familiar poder utilizar-se de

empregados
contratados
por
prazo
determinado ou de trabalhador de que trata a
alnea g do inciso V do caput, razo de no
mximo 120 (cento e vinte) pessoas por dia no
ano civil, em perodos corridos ou intercalados
ou, ainda, por tempo equivalente em horas de
trabalho, no sendo computado nesse prazo o
perodo de afastamento em decorrncia da
percepo de auxlio-doena. (Redao dada
pela Lei n 12.873, de 2013)
12. A participao do segurado especial em
sociedade empresria, em sociedade simples,
como empresrio individual ou como titular de
empresa individual de responsabilidade
limitada de objeto ou mbito agrcola,
agroindustrial ou agroturstico, considerada
microempresa
nos
termos
da
Lei
o
Complementar n 123, de 14 de dezembro de
2006, no o exclui de tal categoria
previdenciria,
desde que, mantido o exerccio da sua
atividade rural na forma do inciso VII do caput e
do 1o, a pessoa jurdica componha-se apenas
de segurados de igual natureza e sedie-se no
mesmo Municpio ou em Municpio limtrofe
quele em que eles desenvolvam suas
atividades. (Includo pela Lei n 12.873, de
2013)

ARTIGO 11, 8-LEI 8.213/91.

8o No descaracteriza a condio de
segurado especial:
I a outorga, por meio de contrato escrito de
parceria, meao ou comodato, de at 50%
(cinqenta por cento) de imvel rural cuja rea
total no seja superior a 4 (quatro) mdulos
fiscais, desde que outorgante e outorgado
continuem a exercer a respectiva atividade,
individualmente ou em regime de economia
familiar;
II a explorao da atividade turstica da
propriedade rural, inclusive com hospedagem,
por no mais de 120 (cento e vinte) dias ao
ano;
III a participao em plano de previdncia
complementar institudo por entidade classista
a que seja associado em razo da condio de
trabalhador rural ou de produtor rural em
regime de economia familiar; e
IV ser beneficirio ou fazer parte de grupo
familiar que tem algum componente que seja

beneficirio de programa assistencial oficial de

governo;
V a utilizao pelo prprio grupo familiar, na
explorao da atividade, de processo de
beneficiamento ou industrializao artesanal,
na forma do 11 do art. 25 da Lei no 8.212, de
24 de julho de 1991; e
VI

a
associao
em
cooperativa
agropecuria.
VII - a incidncia do Imposto Sobre Produtos
Industrializados - IPI sobre o produto das
atividades desenvolvidas nos termos do 12.
9o No segurado especial o membro de
grupo familiar que possuir outra fonte de
rendimento, exceto se decorrente de:
I benefcio de penso por morte, auxlioacidente ou auxlio-recluso, cujo valor no
supere o do menor benefcio de prestao
continuada da Previdncia Social;
II benefcio previdencirio pela participao
em plano de previdncia complementar
institudo nos termos do inciso IV do 8o deste
artigo;
III exerccio de atividade remunerada em
perodo no superior a 120 (cento e vinte) dias,
corridos ou intercalados, no ano civil,
observado o disposto no 13 do art. 12 da Lei
no 8.212, de 24 julho de 1991;
IV exerccio de mandato eletivo de dirigente
sindical de organizao da categoria de
trabalhadores rurais;
V exerccio de mandato de vereador do
Municpio em que desenvolve a atividade rural
ou de dirigente de cooperativa rural constituda,
exclusivamente, por segurados especiais,
observado o disposto no 13 do art. 12 da Lei
no 8.212, de 24 de julho de 1991;
VI parceria ou meao outorgada na forma e
condies estabelecidas no inciso I do 8o
deste artigo;
VII atividade artesanal desenvolvida com
matria-prima produzida pelo respectivo grupo
familiar, podendo ser utilizada matria-prima de
outra origem, desde que a renda mensal obtida
na atividade no exceda ao menor benefcio de
prestao continuada da Previdncia Social; e
VIII atividade artstica, desde que em valor
mensal inferior ao menor benefcio de
prestao continuada da Previdncia Social.
Contribuinte individual (art. 11, V, da Lei
8.213/91):
a) a pessoa fsica, proprietria ou no, que
explora atividade agropecuria, a qualquer

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ttulo, em carter permanente ou temporrio,

em rea superior a 4 (quatro) mdulos fiscais;
ou, quando em rea igual ou inferior a 4
(quatro)
mdulos fiscais ou atividade
pesqueira, com auxlio de empregados ou por
intermdio de prepostos; ou ainda nas
hipteses dos 10 e 11 deste artigo;
b) a pessoa fsica, proprietria ou no, que
explora atividade de extrao mineral garimpo,
em
carter
permanente
ou
temporrio, diretamente ou por intermdio de
prepostos, com ou sem o auxlio de
empregados, utilizados a qualquer ttulo, ainda
que de forma no contnua;
c) o ministro de confisso religiosa e o membro
de instituto de vida consagrada, de
congregao ou de ordem religiosa;
d) Revogado.
e) o brasileiro civil que trabalha no exterior para
organismo oficial internacional do qual o Brasil
membro efetivo, ainda que l domiciliado e
contratado, salvo quando coberto por regime
prprio de previdncia social;
f) o titular de firma individual urbana ou rural, o
diretor no empregado e o membro de
conselho de administrao de sociedade
annima, o scio solidrio, o scio de indstria,
o scio gerente e o scio cotista que recebam
remunerao decorrente de seu trabalho em
empresa urbana ou rural, e o associado eleito
para cargo de direo em cooperativa,
associao ou entidade de qualquer natureza
ou finalidade, bem como o sndico ou
administrador eleito para exercer atividade de
direo condominial, desde que recebam
remunerao;
g) quem presta servio de natureza urbana ou
rural, em carter eventual, a uma ou mais
empresas, sem relao de emprego;
h) a pessoa fsica que exerce, por conta
prpria, atividade econmica de natureza
urbana, com fins lucrativos ou no;
Alm destas hipteses genricas de
segurados contribuintes individuais,
outras
so
contempladas
especificamente no artigo 9, inciso V e
15, ambos do RPS, a exemplo:
do cooperado de cooperativa de
produo que, nesta condio, presta
servio sociedade cooperativa
mediante remunerao ajustada ao
trabalho executado;

do Micro Empreendedor Individual - MEI

de que tratam os arts. 18-A e 18-C da
Lei Complementar n 123, de 14 de
dezembro de 2006, que opte pelo
recolhimento
dos
impostos
e
contribuies abrangidos pelo Simples
Nacional em valores fixos mensais;
do notrio ou tabelio e o oficial de
registros ou registrador, titular de
cartrio, que detm a delegao do
exerccio da atividade notarial e de
registro, no remunerados pelos cofres
pblicos, admitidos a partir de 21 de
novembro de 1994;
do mdico residente de que trata a Lei
n 6.932, de 7 de julho de 1981;
do bolsista da Fundao Nacional do
Exrcito contratado na forma da Lei
6.855/80;
do rbitro e seus auxiliares que atuam
em conformidade com a Lei n 9.615,
de 24 de maro de 1998;
do membro de conselho tutelar de que
trata o art. 132 da Lei n 8.069, de 13
de julho de 1990, quando remunerado

Artigo 11, Lei 8.213/91:

4 O dirigente sindical mantm, durante o
exerccio do mandato eletivo, o mesmo
enquadramento
no
Regime
Geral
de
Previdncia Social-RGPS de antes da
investidura.
SEGURADOS FACULTATIVOS DO RGPS
ARTIGO 13, LEI 8213/91.
Art. 13. segurado facultativo o maior de 14
(quatorze) anos (ateno) que se filiar ao
Regime Geral de Previdncia Social, mediante
contribuio, desde que no includo nas
disposies do art. 11.
Objetivando conferir a maior cobertura
possvel, especificamente em favor das
pessoas que no esto exercendo atividade
laborativa remunerada, o artigo 14, da Lei
8.212/91, faculta aos maiores de 14 anos de
idade a filiao ao RGPS na condio de
segurados facultativos.
Entretanto, de acordo com o artigo 11,
do RPS, a idade mnima para a filiao do
segurado facultativo de 16 anos de idade,
sendo este o posicionamento dominante na
doutrina e administrativo do INSS .

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Artigo 9, da IN INSS PRES 45/2010.

Eis um rol exemplificativo: Artigo 11, 1, do
RPS.
I - a dona-de-casa;
II - o sndico de condomnio, quando no
remunerado;
III - o estudante;
IV - o brasileiro que acompanha cnjuge que
presta servio no exterior;
V - aquele que deixou de ser segurado
obrigatrio da previdncia social;
VI - o membro de conselho tutelar de que trata
o art. 132 da Lei n 8.069, de 13 de julho de
1990, quando no esteja vinculado a qualquer
regime de previdncia social;
VII - o bolsista e o estagirio que prestam
servios a empresa de acordo com a Lei n
6.494, de 7 de dezembro de 1977;
VIII - o bolsista que se dedique em tempo
integral a pesquisa, curso de especializao,
ps-graduao, mestrado ou doutorado, no
Brasil ou no exterior, desde que no esteja
vinculado a qualquer regime de previdncia
social;
IX- o presidirio que no exerce atividade
remunerada nem esteja vinculado a qualquer
regime de previdncia social;
X- o brasileiro residente ou domiciliado no
exterior, salvo se filiado a regime previdencirio
de pas com o qual o Brasil mantenha acordo
internacional; e
XI- o segurado recolhido priso sob regime
fechado ou semi-aberto, que, nesta condio,
preste servio, dentro ou fora da unidade
penal, a uma ou mais empresas, com ou sem
intermediao da organizao carcerria ou
entidade afim,
ou que exerce atividade artesanal por conta
prpria (inserido pelo Decreto 7.054/2009).

Frise-se que at o advento do

Decreto
7.054/2009
o
segurado
recolhido priso sob regime fechado
ou semi-aberto, que, nesta condio,
prestasse servio, dentro ou fora da
unidade penal, a uma ou mais
empresas, com ou sem intermediao
da organizao carcerria ou entidade
afim, ou que exercesse atividade
artesanal por conta prpria, era
considerado contribuinte individual.

Entretanto,
esse
ato
regulamentar alterou o RPS, que
passou a enquadr-lo como segurado
facultativo, opo que aparentemente
se afigura ilegal,pois este segurado no
deve exercer atividade laborativa
remunerada.

que se o preso trabalha para uma

empresa sem vnculo de emprego ou por conta
prpria, ele deveria ser segurado obrigatrio na
condio de contribuinte individual, e no
facultativo.
Ademais, de acordo com o artigo 2, da
Lei 10.666/03, o exerccio de atividade
remunerada do segurado recluso em
cumprimento de pena em regime fechado ou
semi-aberto que contribuir na condio de
contribuinte individual ou facultativo no
acarreta a perda do direito ao recebimento do
auxlio-recluso para seus dependentes.
Destaque-se que o servidor pblico participante
de RPPS no poder se filiar como segurado
facultativo do RGPS, ante a vedao contida
no 5, do artigo 201, da CRFB, inserida pela
Emenda 20/98.
5 vedada a filiao ao regime geral de
previdncia social, na qualidade de segurado
facultativo, de pessoa participante de regime
prprio de previdncia. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 20, de 1998)
FILIAO
Decreto 3048/99
Art. 20. Filiao o vnculo que se estabelece
entre pessoas que contribuem para a
previdncia social e esta, do qual decorrem
direitos e obrigaes.
1o A filiao previdncia social decorre
automaticamente do exerccio de atividade
remunerada para os segurados obrigatrios,
observado o disposto no 2o,
e da inscrio formalizada com o pagamento
da primeira contribuio para o segurado
facultativo.

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