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X CONGRESSO NACIONAL DE EXCELNCIA EM GESTO

08 e 09 de agosto de
2014

ISSN 1984-9354

A APLICAO DA AGENDA AMBIENTAL NO


SETOR PBLICO: ESTUDO DE CASO EM UMA
INSTITUIO DA ADMINISTRAO PBLICA
FEDERAL DIRETA
Maria Cristina Pegorin, Darliene Costa dos Santos, Ivan de Souza Costa Martins
(Faculdade Apogeu)

Resumo: O governo federal instituiu em 1999 a Agenda Ambiental na Administrao


Pblica (A3P) com o intuito de que entidades e rgos pertencentes a todas as esferas da
administrao direta e indireta, pudessem adotar prticas sustentveis que contribussem
para a mitigao dos impactos ambientais provocados por suas atividades. Implementar um
programa de gesto ambiental no modelo da A3P se constitui em um desafio para gestores
pblicos, por demandar que a gesto ambiental se alinhe ao modelo organizacional dos mais
diversos tipos de entidades pertencentes administrao direta e indireta. Assim, este estudo
teve como objetivo analisar se os parmetros definidos pela A3P so implementados com
eficincia em uma entidade pblica federal pertencente administrao direta, que serviu
de objeto de estudo caso para esta pesquisa quantitativa e qualitativa. A metodologia
aplicada teve como instrumentos de coleta de dados reviso de literatura, aplicao de
questionrio e observao in loco. A anlise realizada na pesquisa constatou que a
instituio estudada no implementa com eficincia as de prticas sustentveis propostas
por meio dos princpios da A3P.

Palavras-chaves: Gesto Ambiental. Administrao Pblica. Agenda Ambiental na


Administrao Pblica.

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1. INTRODUO
necessrio que as instituies pblicas brasileiras, nos mais diversos rgos
pertencentes a todas as esferas da administrao direta e indireta, possam servir de exemplo
de prticas sustentveis, adotando medidas que contribuam para a mitigao dos impactos
ambientais provocados por suas atividades. Por essa razo, o governo federal instituiu, em
1999, a Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P), um programa executado pelo
Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e que se constitui em um desafio para os gestores da
administrao pblica, por demandar que a gesto ambiental se alinhe ao modelo
organizacional dos mais diversos tipos de entidades pertencentes administrao pblica
direta e indireta, com o objetivo de tornar o trabalho realizado por essas entidades mais
eficiente em relao utilizao de recursos naturais. Desde ento, programas de gesto
ambiental tm sido planejados e implementados em diversas entidades pblicas por meio da
adoo da A3P, no entanto, a implementao de um programa de gesto ambiental implica na
motivao para que todos os integrantes da organizao adotem boas prticas ambientais no
exerccio de suas atividades laborais, o que exige esforo de educao e conscientizao
ambiental, sem os quais a implementao de uma agenda ambiental pode no surtir resultados
eficientes na mitigao de impactos. Diante deste cenrio, este estudo teve como questo
problema a seguinte proposio: a implantao da A3P dentro de uma entidade pblica
contribui efetivamente para o desenvolvimento de prticas sustentveis no ambiente
organizacional? A partir dessa indagao, estabeleceu-se como objetivo desta pesquisa
qualitativa analisar se os parmetros definidos pela A3P esto sendo utilizados com eficincia
na entidade pblica pertencente administrao direta que foi utilizada como objeto de estudo
caso. A justifica desta pesquisa repousa na importncia do tema ambiental para a prtica das
atividades administrativas e operacionais das entidades pblicas por meio da anlise da
eficcia da implementao da A3P.
2. REVISO DE LITERATURA
2.1 A evoluo do conceito de desenvolvimento sustentvel para as organizaes
Durante muitos anos, as organizaes utilizaram recursos naturais de forma
desordenada em suas atividades, tendo em vista uma economia voltada para o consumo
exagerado e inconseqente desses recursos, sendo que somente a partir da dcada de 1970 a
questo ambiental passou a ser discutida. A publicao do livro Primavera Silenciosa, de
Rachel Carson, foi considerada um marco importante para o debate da questo ambiental no
final da dcada de 1960, pois trouxe pela primeira vez a discusso a respeito dos problemas
relacionados ao meio ambiente e destacou o que isso provocaria nos seres humanos, o que
levantou o debate sobre a importncia da preservao ambiental. Na mesma poca, os estudos
do Clube de Roma, liderado por Dennis Meadows com a participao do Instituto de
Tecnologia de Massachusetts (MIT), resultaram no documento O Limite do Crescimento.
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Toda a discusso acerca de meio ambiente, provocada principalmente por esses dois eventos,
levou realizao da Primeira Conferncia das Naes Unidas para Meio Ambiente e
Desenvolvimento, ocorrida em 1972, em Estocolmo na Sucia, marcando, assim, o incio do
processo que hoje leva organizaes e governos a buscarem boas prticas de desenvolvimento
socioambiental e faz com que sustentabilidade se torne uma pauta prioritria na agenda
poltica; por exigir controle do crescimento industrial, otimizao da produo de alimentos e
uso eficiente e racional dos recursos naturais (MIKHAILOVA, 2004; FELIX E DORA, 2007;
CAVALCANTI, 1998; LAGO, 2006; ALBURQUERQUE, 2009).
A evoluo do conceito de desenvolvimento sustentvel para as organizaes
continuou evoluindo com o trabalho desenvolvido por marcos subseqentes da histria
ambiental como o Relatrio de Bruntland, em 1987, que propagou o conceito de
desenvolvimento sustentvel; e a Segunda Conferncia das Naes Unidas para Meio
Ambiente e Desenvolvimento, ocorrida no Rio de Janeiro, em 1992, que fez a juno entre o
meio ambiente e o desenvolvimento, levando a pauta ambiental ao conhecimento de toda a
sociedade por meio da mdia, alm de publicar documentos importantes como a Carta da
Terra, a Declarao do Rio de Janeiro sobre meio Ambiente e Desenvolvimento e a Agenda
21. Tudo isso contribuiu para a instituio de um compromisso de planejamento e
implementao de polticas de desenvolvimento sustentvel a serem implantadas por pases e
organizaes (Dias, 2011; Tachizawa, 2011) por meio de tecnologias socioambientais,
governana verde e melhoria da capacidade de gesto dos recursos naturais, o que depende
em muito da melhoria da gesto organizacional.
A Agenda 21 no um documento normativo, mas um projeto que estipula a
formulao de estratgias em nvel internacional, nacional e local para promover o
desenvolvimento sustentvel por meio do estabelecimento de polticas de combate pobreza,
introduo de novos padres de produo e de consumo; manejo dos recursos naturais e dos
resduos e substncias txicas; fortalecimento do papel dos grupos sociais por meio da
governana; mecanismos financeiros; e instrumentos jurdicos para a implementao de
projetos e programas com vistas ao desenvolvimento sustentvel (Gadotti, 2002). Cada pas
tem a prerrogativa de elaborar sua prpria agenda baseada na Agenda Global de acordo com a
sua realidade e necessidades. No Brasil, por exemplo, h a Agenda 21 do pas e cada estado e
municpio tambm cria a sua prpria agenda, sendo que h mecanismos de interao entre as
agendas.
Embora j tenha sido percorrido um caminho importante desde a dcada de 1970 em
relao gesto ambiental e polticas estratgicas para o desenvolvimento sustentvel, o que
se fez at aqui ainda no suficiente para a instaurao de uma sociedade mais equilibrada
em parmetros sociais, ambientais e econmicos. Esse foi o parecer central da Conferncia
das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, a Rio +20, ocorrida em 2012, no Rio
de Janeiro. Como principal elemento para o desenvolvimento sustentvel, a Conferncia
props a necessidade de estruturao de uma economia verde, que freie a degradao do
meio ambiente, combata a pobreza e reduza as desigualdades (RELATRIO RIO+20, 2012).
2.2 Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P)
O poder de legislar sobre as questes ambientais do governo federal. Ento ele tem a
obrigao de participar de assunto pertinente ao meio ambiente, instituindo poltica de
preservao ambiental, j que, a prpria Constituio da Repblica (1988, art.225) atribui esta
responsabilidade ao estabelecer que: todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
poder pblico e a coletividade o dever de defend-lo para as presentes e futuras geraes.
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Em 1981 foi publicada a Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, foi institudo tambm o
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), colegiado composto por representantes
Ministrios e entidades da Administrao Federal ligadas diretamente questo ambiental.
Com isso, foram institudos princpios, objetivos, diretrizes, atribuies e informes da poltica
ambiental nacional; bem como penalidade pela prtica de aes ou atividades lesivas ao meio
ambiente, de acordo com o previsto na Lei 9.605/98 (SOUZA, 2005). Isso acarreta s
instituies pblicas o dever de adotarem prticas sustentveis no exerccio de suas
atividades.
A gesto ambiental ocorre por meio do planejamento, organizao e controle das
atividades de uma instituio com vistas a equilibras os seus objetivos e interesses com a
mitigao de impactos ambientais causados pela sua atividades em todo o ciclo de vida de sua
cadeia produtiva. Nesse sentido as instituies esto mudando seu modelo de gesto
implantando em suas atividades praticam ambientais como uma forma de obter um
desenvolvimento sustentvel. De acordo com Oliveira e Cogo (2012), a gesto ambiental vem
sendo bastante discutida nos ltimos anos, devido ao aumento do crescimento da conscincia
social global em relao aos graves problemas ambientais que cada vez mais afetam a
humanidade.
Dessa forma, a gesto ambiental uma ferramenta para evitar, na medida do possvel,
os impactos que as atividades antrpicas causam ao meio ambiente, fazendo com que as
atividades empresarias no ultrapassem o ponto de ruptura dos ecossistemas, que quando ele
recebe uma quantidade de carga em que o meio ambiente perde sua capacidade de resilincia.
De acordo com Freitas (2011), a gesto ambiental em instituies pblicas deve ir alm dos
princpios j adquiridos pelas instituies privadas, pois a responsabilidade do setor pblico
tende a ser muito maior pelo dever de fazer propagar princpios educativos que visem a
qualidade de vida no mbito econmico, social e ambiental da coletividade como um todo.
O Governo Federal tem a obrigao de contribuir nos assuntos que se referem ao meio
ambiente, formulando polticas e utilizando meios que possibilitem a estratgia de melhoria e
qualidade de um novo modelo de consumo e produo, devendo implantar elementos sociais e
ambientais nesse novo modelo. Partindo desta perspectiva, as instituies pblicas tm sido
motivadas a mudarem seu modelo de gesto, adotando critrios que possa levar a discusso a
gesto socioambiental no setor pblico (MMA, 2013).
Foi a partir da que surgiu a A3P, como um projeto de iniciativa do governo federal
que teve como objetivo mudar o modelo de consumo e produo do setor pblico, fazendo
com que os gestores aderissem a modelos de boas prticas de sustentabilidade em suas
instituies O primeiro passo para a formulao e implementao da A3P a criao de um
grupo responsvel pela Agenda composto por servidores de varias reas da instituio. Em
seguida, esse grupo realiza o diagnstico da situao, identificando os pontos crticos e
avaliando os impactos ambientais e desperdcio. Com base nisso, elaborado um
planejamento integrado de boas prticas sustentveis para a entidade, envolvendo o maior
nmero de colaboradores e reas de trabalho possvel. Dentro desse planejamento, h a
definio de projetos e atividades, priorizando aes de maior urgncia, esse documento a
A3P. A partir disso, comeam a ser realizadas atividades programadas, treinamentos e
disponibilizao de recursos fsicos e financeiros. Ao longo de todo o trabalho, ocorrem ciclos
de avaliao e monitoramento do desempenho ambiental da instituio, identificando os
avanos e deficincias e buscando melhoria progressiva atravs da avaliao sistmica do
replanejamento da agenda, da introduo de novas tecnologias e da capacitao de
funcionrios (FREITAS, 2011).
A A3P foi planejada com base na Agenda 21, que destaca a importncia dos pases em
implantar e motivar um novo modelo cultural de sustentabilidade. Portanto, a A3P visa inserir
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princpios de gesto socioambiental que vo alm da atividade contnua, incluindo em seu


processo a licitao sustentvel, a mudana de resduos, entre outros fatores (FREITAS, 2011).
Contudo, para que a A3P resulte em eficincia de boas prticas de sustentabilidade,
preciso a colaborao de todos os servidores e departamentos, sendo que a implantao do
programa voluntria, o que torna ainda maior o desafio para os gestores no que diz respeito ao
planejamento de mudanas de hbitos e a motivao para que se tenha um bom ndice de
participao (SARAIVA, 2011).
A A3P est pautada em cinco princpios, que em suma so: sensibilizar os gestores
pblicos para as questes socioambientais; promover a economia de recursos naturais e reduo
de gastos institucionais; reduzir o impacto socioambiental negativo causado pela execuo das
atividades de carter administrativo e operacional; contribuir para a reviso dos padres de
produo e consumo e na adoo de novos referenciais, no mbito da administrao pblica; e
contribuir para a melhoria da qualidade de vida. Para melhor compreenso desses princpios, a
metodologia 5Rs foi implementada, configurando os cinco eixos temticos da A3P (MMA,
2013):
a. Repensar: Repensar a necessidade de consumo e os padres de produo e descarte
adotados;
b. Recusar: possibilidades de consumo desnecessrio e produtos que geram impactos
ambientais significativos;
c. Reduzir: significa evitar os desperdcios, consumir menos produtos, preferindo aqueles que
ofeream menor potencial de gerao de resduos e tenham maior durabilidade;
d. Reciclar: significa transformar materiais usados em matrias primas para outros produtos
por meio de processos indstrias;
e. Reutilizar: uma forma de evitar que v para o lixo aquilo que no lixo reaproveitando
tudo o que estiver em bom estado. ser criativo, inovador usando um produto de diferentes
maneiras.
Os eixos temticos da A3P so implementados de acordo com as aplicaes e aes
apresentadas no quadro 1:
EIXO TEMTICO

APLICAES

Uso Racional de Recursos


e bens Pblicos.
Gesto adequada dos
resduos gerados.

Evitar o desperdcio.

Qualidade de vida no
ambiente de trabalho.

Sensibilizao e
Capacitao.
Licitao sustentvel.

Destinar corretamente os
resduos gerados.

AES
Usar racionalmente a energia, gua, madeira, copos
plsticos e outros materiais de expediente.
Adotar a poltica dos 5Rs, reduzir o consumo e
combater o desperdcio.

Facilitar e satisfazer as
necessidades do
trabalhador (resultar no
aumento de sua
produtividade).

Melhorar as condies ambientais; promove a sade e


segurana, incluindo o acesso aos portadores de
deficincia fsica; incentivar a integrao social; usar e
desenvolver as capacidades humanas; dar autonomia
para desempenhar a funo; respeitar as legislaes
(liberdade de expresso, privacidade pessoal.).

Mudar os hbitos,
comportamentos e padres
de consumo.

Criar e consolidar nos servidores a conscincia cidad


da Responsabilidade socioambiental por meio de
campanhas (palestras, mini-cursos, apresentaes,
fruns.) e capacitao, principalmente de gestores.
Evitar compras desnecessrias; identificar como
mximo de detalhes possveis a descrio de produtos
sustentveis.

Promover a
responsabilidade
socioambiental nas
compras.
Quadro 01: Eixos temticos da A3P

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Fonte: MMA (2013), com adaptaes.

Todos os princpios da A3P requerem uma transformao no modo de gesto das


instituies pblicas, inclusive a licitao sustentvel, segundo a qual, necessrio escolher a
proposta mais vantajosa para a administrao pblica respeitando, alm de todos os princpios
licitatrios exigidos pela Constituio Federal, tambm a observncia ao estmulo para o
desenvolvimento nacional sustentvel (Costa, 2011). Segundo Torres (2012, p.3), licitao
sustentvel aquela em que se inserem critrios ambientais nas especificaes contidas nos
editais de licitao, para a aquisio de produtos, para a contratao de servios, para a
execuo de obras, de forma a minimizar os impactos ambientais. Ainda de acordo com
Torres (2012), a administrao pblica um instrumento essencial de reestruturao da
conscincia ambiental do consumidor cidado, sendo que a Agenda 21 exige que o governo
exera seu papel de promotor e motivador do desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido,
(Oliveira 2013, apud, Neto 2012, p.56) define licitao sustentvel como: um instrumento de
gesto ambiental utilizado pela Administrao Pblica para insero de critrios ambientais e
sociais em todos os estgios de seu processo de compras e contrataes.
A exigncia de licitao sustentvel na administrao foi ratificada pela Cpula
Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, em 2002 na cidade de Johanesburgo, motivando
os governantes a institurem polticas de contratao pblica que contribuam para o
desenvolvimento sustentvel e a difuso de mercadorias e servios convenientes ao meio
ambiente. E isso foi implementado na A3P, de acordo com o que pode ser verificado no
seguinte trecho do Guia de Compras Pblicas (2010, p. 03):
Existem prticas de produo e consumo que melhoram a eficincia no uso de
produo e recursos naturais, econmicos e humanos, que reduzem o impacto sobre
o meio ambiente, que promovem a igualdade social e a reduo da pobreza, que
estimulam novos mercados e recompensam a inovao tecnolgica, mas que
raramente so priorizadas. As compras pblicas sustentveis so iniciativas que se
enquadram nessas aes. Com essa orientao, o poder de compra dos governos
pode influenciar os mercados e contribuir para a consolidao de atividades
produtivas que favoream o desenvolvimento sustentvel agindo diretamente sobre
o cerne da questo: produo e consumo.

Com base nisso, o governo assume um papel importantssimo, uma vez que o
responsvel pela articulao e criao de diversas polticas pbicas e normas que podem
influenciar o comportamento de diferentes atores da sociedade, incentivando a qualidade
ambiental. A Agenda A3P auxilia no uso dos recursos naturais e bens pblicos de forma
econmica e racional, dessa forma evitando o desperdcio. A A3P tem, portanto, o objetivo
estimular a adoo de critrios socioambientais na gesto dos rgos pblicos, visando
minimizar ou, at mesmo, eliminar os impactos de suas prticas administrativas e
operacionais no meio ambiente, atravs de adoo de aes que promovam o uso racional dos
recursos naturais e dos bens pblicos, alm do manejo adequado dos resduos. Para que a A3P
seja implmentada em uma instituio pblica, necessrio conscientizar os gestores e
servidores pblicos quanto responsabilidade socioambiental e a utilizar ferramentas, como
por exemplo, campanhas e eventos como palestras, cursos e fruns que busquem chamar a
ateno dos servidores e terceirizados atuantes na instituio a respeito de temas
socioambientais relevantes (MMA, 2013)
2.3 Prticas de Sustentabilidade nas Instituies Pblicas
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A A3P traz, segundo o Ministrio do Meio Ambiente (2013), objetivos fundamentais:


a) Combate a todas as formas de desperdcio dos bens pblicos e recursos naturais;
b) Incluso de critrios socioambientais nos investimentos, compras e contrataes
pblicas;
c) Gesto ambiental dos resduos, incluindo a parceria com cooperativas de
catadores de lixo para gerao de trabalho e renda;
d) Formao continuada dos servidores pblicos em relao aos aspectos
socioambientais e de melhoria da qualidade do ambiente de trabalho;
e) Reacender a tica e a autoestima dos servidores pblicos, principalmente em
relao ao atendimento de interesses coletivos. (MMA, 2013)

O setor pblico deve incentivar a prtica de sustentabilidade nas suas atividades,


atravs de polticas e programas mais adaptados a cada Entidade. Vrios rgos
governamentais criaram instrumentos legais que se referem especificamente ao desempenho
ambiental nas instituies pblicas, entre eles:
Decretos Presidenciais: Nos 2.783/98 e 3.330/00, que tratam respectivamente, da
proibio da aquisio, pelos governos, de produtos que contenham Substncias que
Destroem a Camada de Oznio (SDOs) e sobre o consumo de energia e aquisio
de produtos com maior eficincia energtica.
No Estado de So Paulo: i) Decreto No 41.629/97, que dispe sobre o uso do
Clorofluorcarbono (CFC), a aquisio pelos governos de produtos que contenham as
chamadas SDOs; ii) Decreto No 42.836/98, sobre a aquisio e locao preferencial
de veculos movidos a lcool pela administrao pblica estadual; iii) Decreto No
45.643/01, sobre a aquisio pela Administrao Pblica de lmpadas de maior
eficincia e menor teor de mercrio e iv) Decreto No 45.765/01, que institui o
Programa Estadual de Reduo e Racionalizao do Uso de Energia, aplicando a
reduo de 20% nas instalaes do governo, referindo-se aquisio de produtos e
servios com melhor desempenho energtico possvel;
No Mato Grosso: Lei Complementar No 27, de 25/08/1999, que dispe sobre a
instalao de dispositivos hidrulicos visando o controle e reduo de consumo de
prdios pblicos e comercias;
No Paran: Lei No 12.204/98, que dispe sobre a aquisio preferencial da frota
veicular oficial movida a lcool;
No Distrito Federal, Lei No 2.616/00, que dispe sobre a utilizao de
equipamentos economizadores de gua nas instalaes hidrulicas e sanitrias dos
edifcios pblicos e privados destinados ao uso no residencial no mbito do Distrito
Federal; e
Na Cmara dos Deputados, Resoluo No 45/93, que dispe sobre a utilizao de
papel reciclado, no mbito da instituio. (MACHADO, 2002.p 65).

O Ministrio do Meio Ambiente (2013), com essa nova dinmica ambiental, preconiza
um processo de mobilizao, sensibilizando servidores pblicos e seus gestores e colhendo
informaes para constituir base de materiais informativos para as diversas entidades
pblicas. O Ministrio do Meio Ambiente, ento, tem um papel fundamental para disseminar
as boas prticas de sustentabilidade dentro dos rgos pblicos.
Nesse sentido, Tachizawa (2011), diz quea norma NBR ISSO 14001/2004 Sistema
de Gesto Ambiental, informa a cada instituio, a possibilidade de desenvolvimento prprio
de uma Agenda Ambiental adequada s suas caractersticas, peculiaridades e atividades de
acordo com seu direcionamento estratgico.
A ISO 14001 uma norma de sistema que refora o enfoque no aprimoramento da
conservao ambiental pelo uso de um nico sistema de gerenciamento permeando todas as
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funes da organizao, no estabelecendo padres de desempenho absolutos, mas


possibilitando uma viso integrada da gesto ambiental numa organizao.
Dentre os principais objetivos da A3P, destacam-se:
Combate a todas as formas de desperdcio dos bens pblicos e recursos naturais;
Incluso de critrios socioambientais nos investimentos, compras e contrataes
pblicas;
Gesto ambiental dos resduos, incluindo a parceria com cooperativas de
catadores de lixo para gerao de trabalho e renda dentre outros.

Na coleta dos resduos slidos, deve-se observar a Resoluo do CONAMA n 275 de


25 de abril de 2001, que estabelece o cdigo de cores para os diferentes tipos de resduos, a
ser adotado na identificao de coletores e transportadores, bem como nas campanhas
informativas para a coleta seletiva
Outro fator importante para as prticas sustentveis em organizaes, a
racionalizao do uso do papel nas entidades pblicas que tambm pode ser exercidas atravs
do reaproveitamento de papis tornados inteis para rascunhos, lembretes, anotaes, entre
outros usos e ainda por meio de impresses de frente e verso, que reduzem o uso de papel pela
metade. Alm disso, tornar os processos e documentos das reparties pblicas, quando
possvel, de forma desmaterializada o qual traz as seguintes vantagens:
necessrio destacar, que a partir dessas boas prticas de sustentabilidade e das
informaes sobre os atuais padres de consumo praticados pelo Estado brasileiro,
construda uma base de informaes para as futuras polticas pblicas e para a promoo de
mudana dos padres de consumo e produo dos rgos governamentais, propondo
procedimentos que contribuam para a melhoria do desempenho ambiental das atividades do
prprio governo.
3. METODOLOGIA
Neste estudo, foi utilizado como mtodo de pesquisa o estudo de caso, que. segundo
Yin (2001, p. 32), "uma investigao emprica que investiga um fenmeno contemporneo
dentro de seu contexto da vida real, especialmente quando os limites entre o fenmeno e o
contexto no esto claramente definidos". Foi usado o mtodo de Estudo de Caso descritivo,
pois envolveu a anlise de caractersticas de certa populao ou fenmeno atravs de tcnicas
de coleta de dados padronizadas, que foi o questionrio, possibilitando o entendimento da
dinmica do fenmeno em estudo. Desse modo, a pesquisa deve ser balizada por
procedimentos formais e cientficos sem ter nenhuma influencia pessoal do pesquisador,
permitindo desvendar novos fatos ou dados para a cincia.
Os instrumentos utilizados como forma de obteno de dados foram a reviso de
literatura, a aplicao de questionrio e a observao in loco. A primeira se refere, segundo
Gil (2010), a uma pesquisa elaborada com base em material j publicado, como livros,
revistas, jornais, teses, dissertaes e anais de eventos cientficos. O questionrio foi
aplicado em uma amostra de 50 servidores da instituio objeto de estudo e teve o foco
principal de atender o objetivo de identificar as aes de sustentabilidade existentes. Como a
instituio bastante grande, foi feita uma escolha aleatria de cinco departamentos para
compor a amostra da pesquisa, e, entre esses, de um total de 190 funcionrios, entre
servidores e terceirizados, foram escolhidos, tambm aleatoriamente, os 50 que responderam
ao questionrio que possuia 11 questes. A anlise foi qualitativa e qualitativa, com a
tabulao de dados e anlise de resultados obtidos no questionrio e na observao in loco.
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A instiutio objeto de estudo de caso desta pesquisa um Ministrio, pertencente


assim Administrao Direta Federal. O Ministrio est dividido em vrias estruturas
organizacionais relacionadas a departamentos, setores e anexos que compem o organograma
institucional. A poltica ambiental da instituio est pautada em trs princpios: a viabilidade
ambiental das atividades que so realizadas por ela; o respeito s necessidades de preservao
ambiental e a sustentabilidade ambiental. Desde 2011, a instituio passou a fazer parte
oficialmente da Agenda Ambiental na Administrao Pblica. Porm sua assessoria
socioambiental s foi instituda em 2012, por meio de um decreto.
4. ANLISE DE DADOS
Ao buscar verificar se os funcionrios tinham conhecimento da implementao da
A3P na Instituio, a pesquisa demonstrou que a maioria dos servidores entrevistados, 88%
deles, tinha esse conhecimento. Em relao ao fato de se a prtica das aes incentivadas
pela A3P contribua para mitigar os impactos causados pelo exerccio das suas atividades,
novamente a maioria (76%) respondeu afirmativamente. No entanto, quando indagados se a
poltica ambiental da instituio os motivou a mudarem seus hbitos ambientais fora do
dentro do trabalho e fora dele, aderindo em seu cotidiano a boas prticas de sustentabilidade,
observou-se que, mesmo com o conhecimento da importncia da preservao do meio
ambiente, 42% dos entrevistados, ou seja, quase a metade, no desenvolve as aes na
prtica. Esses dados demonstram que os funcionrios da instituio objeto de estudo sabem
que h um programa ambiental na instituio e para que ele serve, mas no incorporaram
efetivamente as prticas de sustentabilidade tornando-se mais conscientes em relao
questo ambiental.
Na sequncia da pesquisa, foi verificado o nvel de adeso ao programa de coleta
seletiva proposto pela A3P. Um quantitativo de 80% tinha a informao de que a instituio
fazia coleta seletiva. No entanto, os mesmos servidores relataram na pesquisa que o descarte
final dos resduos coletados separadamente no estava sendo feito segundo o propsito da
A3p, pois a separao dos resduos orgnicos e reciclveis, ocorria com o depsito do
resduo pelo funcionrio nos contineres corretos de coleta seletiva, mas depois boa parte
desses resduos eram juntados novamente no momento de seguir para a sua disposio final.
Em relao ao uso racional de energia eltrica na instituio, apenas 30% da amostra
afirmou que aplica no exerccio das suas atividades as medidas propostas pela agenda para a
utilizao eficiente de energia. Quando indagados se a instituio estava incentivando os
funcionrios a praticarem aes sustentveis no s no trabalho como no seu dia-a-dia,
oferecendo palestras e outras aes que pudessem sensibiliz-los e motiv-los a aderirem a
essas prticas sustentveis, 50% da amostra afirmou que o rgo desenvolve essas aes e os
outros 50% discordaram. De acordo com a pesquisa, faz pouco tempo que a instituio vem
desenvolvendo a agenda A3P, porm preciso mais comunicao e divulgao da mesma,
uma vez que os funcionrios se mostram totalmente confusos em relao adoo da agenda,
demonstrando que a conhecem na teoria, mas no a efetivam na prtica e que precisam de
mais treinamentos e esclarecimentos sobre a mesma. Pois, o que se pode inferir na anlise
que, em razo de falta de divulgao e motivao, alguns funcionrios desconhecem a prtica.
Portanto, a comunicao dever contribuir para que essas aes tenham mais efetividade.
No que diz respeito utilizao do material reciclado por parte da instituio em suas
atividades operacionais, isso foi confirmado por apenas 18% dos entrevistados. A anlise do
questionrio confirmou que a reutilizao, a reciclagem e a coleta seletiva no so prticas
adotadas efetivamente na instituio, embora sejam princpios da Agenda Ambiental na
Administrao Publica, por fazerem parte da metodologia 5Rs.
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Nesse cenrio, surpreendentemente, todos os entrevistados afirmaram que imprimem


ou fazem cpia dos documentos frente e verso sempre. Com base nos dados auferidos na
pesquisa at aqui, infere-se que esse resultado pode no ser verdadeiro, pois a instituio no
possui sistema de controle que possa mensurar os nmeros de cpias feitos pelos
funcionrios. Provavelmente os entrevistados estejam querendo demonstrar postura de
engajamento e conscientizao acerca da questo da preservao ambiental. H pontos de
dissonncia em relao ao que a A3P da instituio apregoa e a efetividade prtica da agenda,
pois no h um programa de sensibilizao e capacitao socioambiental para os servidores
no que concerne prtica de boas aes sustentveis.
5. CONSIDERAES FINAIS
Ao longo deste estudo, foi realizada uma srie de anlises e pesquisas bibliogrficas
relacionadas gesto ambiental e aos parmetros utilizados pela instituio objeto. Concluiuse, por meio da pesquisa de campo, que o rgo em estudo no utiliza com eficincia os
objetivos proposto pela A3P, contatando-se que existe dificuldade entre os gestores em
transformar as teorias propostas pela Agenda Ambiental na Administrao Pblica em
prticas sustentveis efetivadas no desenvolvimento dos processos de trabalho que so
realizados pelos seus funcionrios, servidores e terceirizados. Dessa forma, aderir ao uso de
boas prticas sustentveis requer, alm de um documento formalizado, planejamento,
comunicao, treinamentos e motivao para que haja participao efetiva de todos os
funcionrios envolvidos.
Embora haja conhecimento do programa, no h aes de monitoramento e controle
no que diz respeito s prticas de sustentabilidade. Pode-se propor, dessa forma, uma
promoo efetiva dos programas de sustentabilidade para os funcionrios, atravs de
palestras, eventos e oficinas. Outra forma de sensibilizao pode ser feita tambm com
cartilhas, ou seja, propem-se que a A3P tenham sua aplicao desenvolvida em sintonia com
um programa de educao ambiental. Pois, compreende-se que boas prticas de
sustentabilidade, para serem bem sucedidas, dependem da conscientizao dos colaboradores.
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