Perspectivas y
modelos de
mediacin
Madrid, 12 de diciembre de 2013
Centro Cultural San Juan Bautista
Ciudad Lineal
Agencia
de la Comunidad de Madrid
para la Reeducacin y Reinsercin
del Menor Infractor
NDICE
PRESENTACIN
......................................................................................................................
3
PROGRAMA
...........................................................................................................................
4
INAUGURACIN
....................................................................................................................
6
MEDIACIN
Y
REPARACIONES
EXTRAJUDICIALES
EN
EL
MBITO
DE
LOS
MENORES
INFRACTORES
........................................................................................................................
8
MINISTERIO
FISCAL
....................................................................................................................
8
EQUIPOS
TCNICOS
DE
ASESORAMIENTO
......................................................................................
14
PROGRAMA
DE
REPARACIONES
EXTRAJUDICIALES
DE
LA
AGENCIA
.......................................................
20
OTROS
MBITOS
DE
MEDIACIN
.........................................................................................
26
MEDIACIN
FAMILIAR
...............................................................................................................
26
MEDIACIN
COMUNITARIA
........................................................................................................
32
MEDIACIN
PENAL
Y
PENITENCIARIA
............................................................................................
40
EXPERIENCIAS
Y
DESARROLLO
DE
PROGRAMAS
DE
MEDIACIN
CON
MENORES
INFRACTORES
......................................................................................................................
46
ACTUACIONES
MEDIADORAS
EN
MEDIO
ABIERTO
.............................................................................
46
MEDIACIN
EN
CONFLICTOS
FAMILIARES
.......................................................................................
51
MEDIACIN
EN
CENTROS
DE
DA
Y
RECURSOS
DE
MEDIO
ABIERTO
.......................................................
58
Presentacin
El
12
de
diciembre
de
2013,
con
la
presencia
de
ms
de
120
asistentes,
se
celebr
esta
jornada
de
trabajo
de
los
profesionales
de
la
intervencin
con
menores
que
prestan
sus
servicios
en
la
Agencia
de
la
Comunidad
de
Madrid
para
la
Reeducacin
y
Reinsercin
del
Menor
Infractor,
en
los
Ayuntamientos
del
mbito
territorial
de
la
Comunidad
de
Madrid
y
en
las
Entidades
que
colaboran
en
esta
materia.
En
el
marco
del
Plan
de
Formacin
para
empleados
pblicos
de
la
Comunidad
de
Madrid
para
el
ao
2013,
y
dentro
de
su
programa
Foro
Abierto,
la
Direccin
General
de
Funcin
Pblica
y
la
Agencia
de
la
Comunidad
de
Madrid
para
la
Reeducacin
y
Reinsercin
del
Menor
Infractor
organizaron
esta
jornada
de
debate
y
trabajo.
Tras
la
presentacin
de
la
Directora-Gerente,
la
primera
intervencin
a
cargo
de
D
Concepcin
del
Carmen
Venero,
con
una
amplsima
con
una
amplsima
trayectoria
como
jueza
de
menores
en
el
mbito
de
la
proteccin
y
reforma,
realiz
un
recorrido
y
anlisis
de
los
distintos
marcos
legislativos
que
han
existido
en
esta
materia,
resaltando
lo
que
considera
como
efectos
ms
positivos,
as
como
las
ventajas
e
inconvenientes
de
unos
sobre
otros.
Manifest
una
valoracin
positiva
de
las
denominadas
reparaciones
o
soluciones
extrajudiciales,
finalizando
su
intervencin
con
un
reconocimiento
al
trabajo
que
se
lleva
a
efecto
en
medio
abierto,
y
especialmente
en
la
atencin
que
se
realiza
a
los
menores
dentro
de
la
ejecucin
de
la
medida
de
libertad
vigilada,
importante
tanto
por
el
nmero
de
medidas
que
se
adoptan,
como
por
la
labor
fundamental
que
desempean
los
profesionales
en
la
ayuda
a
la
superacin
de
los
conflictos
o
de
las
problemticas
que
explican
en
gran
medida
las
conductas
infractoras.
La
primera
mesa
redonda
se
ocup
de
las
reparaciones
extrajudiciales,
desde
la
perspectiva
del
Ministerio
Fiscal,
los
Equipos
Tcnicos
de
Asesoramiento
y
los
profesionales
y
recursos
que
llevan
a
cabo
los
procesos
de
medicacin
menor-
perjudicado,
as
como
realizacin
de
los
acuerdos,
tareas
o
actividades
que
en
consecuencia
tienen
que
realizar
los
menores,
y
que
dentro
de
la
organizacin
de
la
Agencia,
en
el
caso
de
la
Comunidad
de
Madrid,
son
actuaciones
que
se
desarrollan
en
el
Programa
de
Reparaciones
Extrajudiciales
del
rea
de
Menores
en
Conflicto
Social.
En
la
segunda
mesa
redonda,
distintos
especialistas
abordaron
experiencias
y
proyectos
de
mediacin
en
mbitos
y
prcticas
en
gran
medida
afines
al
que
se
lleva
a
cabo
con
menores
y
familias
en
nuestro
mbito
de
trabajo;
para
finalizar,
en
la
tercera
de
las
mesas
redondas,
exponiendo
otros
proyectos
de
mediacin
que
complementariamente
se
ha
puesto
en
marcha
con
menores
con
medidas
de
medio
abierto,
as
como
con
la
exposicin
y
anlisis
de
casos
prcticos
en
los
que
se
han
aplicado.
Este
documento
recoge
las
distintas
intervenciones
realizadas
en
estas
mesas
redondas,
a
travs
de
las
diapositivas
utilizadas
por
los
distintos
ponentes
podemos
conocer
sus
aportaciones
y
el
desarrollo
de
su
exposicin.
Programa
12
hs.
Descanso
12.30
hs.
OTROS
MBITOS
DE
MEDIACIN
Presenta
y
modera:
D.
Santiago
Madrid
Liras.
rea
de
Menores
en
Conflicto
Social
de
la
Agencia
Intervienen:
14.30
hs.
Descanso
(comida)
16
hs.
EXPERIENCIAS
Y
DESARROLLO
DE
PROGRAMAS
DE
MEDIACIN
CON
MENORES
INFRACTORES
Intervienen:
D.
Juan
Francisco
Franco
Yage.
Coordinador
del
rea
de
Menores
en
Conflicto
Social
de
la
Agencia.
D.
Sonia
Guijarro
Hinarejos.
Psicloga
del
Grupo
de
Convivencia
Amig.
Fundacin
Padre
Amig.
D.
Trinidad
Posada
Maldonado.
Psicloga
del
Programa
Prisma.
Asociacin
para
la
Gestin
de
la
Integracin
Social
(GINSO)
18
hs.
Clausura
Inauguracin
Quisiera
agradecer
a
la
Concejala-Presidenta
de
la
Junta
Municipal
de
Ciudad
Lineal
Doa
Mara
Elena
Sancha
Gallar
su
gentileza
al
permitirnos
celebrar
esta
jornada
en
este
estupendo
Centro
Cultural
San
Juan
Bautista,
as
como
a
su
director
Don
Juan
Jos
Baratas
quien
tan
amablemente
nos
ha
facilitado
el
uso
de
estas
instalaciones.
Tambin
quisiera
expresar
mi
agradecimiento
a
Don
Javier
Pomar,
Jefe
del
Departamento
de
Servicios
Sociales
de
esta
Junta
Municipal
por
ser
tan
receptivo
a
nuestra
peticin
y
haber
mostrado
una
vez
ms
su
predisposicin
a
colaborar
con
esta
Agencia,
reforzando
siempre
los
vnculos
que
nos
unen
en
el
trabajo
que
compartimos
en
la
atencin
a
los
menores
y
sus
familias
desde
las
competencias
propias
de
cada
institucin.
En
la
Comunidad
de
Madrid,
desde
la
reforma
de
la
legislacin
de
menores
del
ao
1992
si
viene
llevando
a
cabo
actuaciones
dirigidas
a
la
mediacin
y
la
reparacin
extrajudicial,
concretamente
desde
el
ao
1995
se
puso
en
marcha
las
primeras
intervenciones
en
este
mbito,
y
en
1998,
con
la
consolidacin
de
este
tipo
de
intervencin,
se
cre
el
Programa
de
Mediacin
en
el
mbito
de
menores
infractores.
Del
actual
Programa
de
Reparaciones
Extrajudiciales,
que
da
respuesta
a
lo
establecido
en
el
artculo
19
de
la
vigente
Ley
Orgnica
5/2000,
de
12
de
enero,
reguladora
de
la
responsabilidad
penal
de
los
menores,
podemos
decir
que
es
un
Programa
eficiente
y
eficaz,
que
proporciona
un
marco
de
actuacin
distinto
en
la
resolucin
de
los
conflictos
en
los
que
se
ven
implicados
los
menores,
potenciando
nuevas
formas
de
reaccin
frente
a
las
infracciones
cometidas
por
stos.
No
voy
a
insistir
sobre
este
Programa,
entre
otras
razones
porque
van
a
tener
Ustedes
la
oportunidad
de
escuchar
distintas
intervenciones
al
respecto,
incluida
la
primera
mesa
redonda
que
se
va
a
llevar
a
cabo
en
esta
Jornada
de
trabajo,
pero
s
quiero
destacar
el
marcado
inters,
tanto
institucional
como
socioeducativo,
de
la
mediacin,
la
reparacin
directa
a
la
vctima,
la
reparacin
social
o
la
actividad
educativa
realizadas
con
un
enfoque
y
metodologa
propia
de
lo
que
conocemos
como
mediacin.
Digo
que
no
voy
a
insistir
en
el
buen
hacer
de
los
tcnicos
del
Programa
mencionado,
porque
adems
de
nuestro
reconocimiento
cuentan
con
el
de
otras
instituciones
y
entidades,
baste
mencionar
el
Premio
2012
a
la
Labor
Institucional
en
Mediacin
otorgado
por
la
Asociacin
Madrilea
de
Mediadores
que
tuve
el
honor
de
recoger
como
Directora-Gerente
de
la
Agencia.
L.O.R.P.M.
Aspectos
organizativos
y
principios
inspiradores.
Ana
Novo
Paz
Antecedentes
y
aspectos
organizativos
Ley 4/92- Dispuso que corresponda al fiscal
la direccin de la investigacin e iniciativa
procesal, omiti referencias a la organizacin y
funcionamiento.
Ley 5/2000- El Ministerio Fiscal dirigir la
investigacin , le corresponde la instruccin de
los procedimientos (art. 6).
- Se crean las Secciones de Menores
de las Fiscalas, fiscales especialistas (Reforma
y Proteccin).
PRINCIPIOS
INSPIRADORES
Esta
ley
responde
a
un
principio
fundamental
de
la
humanidad:
PRINCIPIO
DE
INTERVENCIN
MNIMA
Y
OPORTUNIDAD
-La necesidad de impulsar el principio de
oportunidad ha sido resaltada de forma unnime por
los textos internacionales sobre la materia.
-Posibilidad de no apertura del procedimiento por
desistimiento o de archivarlo por mediacin o
reparacin extrajudicial.
- Unido al principio de flexibilidad, que supone dar
mrgenes de maniobra al Juez y al Fiscal a la hora de
ejecutar las medidas impuestas. Necesidad de
adecuar la respuesta jurdica a las necesidades del
menor en cada momento.
PRINCIPIO
DE
PROTECCIN
A
LA
VICTIMA
Debe ser notificada de las principales
resoluciones.
Puede constituirse en acusacin particular.
Puede ejercer las acciones civiles.
Puede delegar en el fiscal el ejercicio de
acciones civiles.
Debe contarse con su voluntad para llegar a
soluciones extrajudiciales.
Juez y Fiscal valedores de la victima.
10
PRINCIPIO
ACUSATORIO
Para que el enjuiciamiento tenga lugar, ha de
existir una parte acusadora que postule el
procedimiento
diferente
del
rgano
jurisdiccional encargado de juzgar.
El juzgador no puede sobrepasar el objeto del
proceso condenando por hechos distintos de
los que fueron objeto de la acusacin.
Prohibicin de la reformatio in peius.
Est recogido en el art.8 LORPM
11
PRINCIPIO
ACUSATORIO
Para que el enjuiciamiento tenga lugar, ha de
existir una parte acusadora que postule el
procedimiento
diferente
del
rgano
jurisdiccional encargado de juzgar.
El juzgador no puede sobrepasar el objeto del
proceso condenando por hechos distintos de
los que fueron objeto de la acusacin.
Prohibicin de la reformatio in peius.
Est recogido en el art.8 LORPM
12
PRINCIPIO
DE
CONTRADICCIN
La regla de la obligatoriedad de la defensa tcnica se contiene
en el art. 21 LORPM, se establece de forma mas intensa que
en el proceso de adultos, pues el menor va a estar asistido de
letrado desde el mismo momento en que se incoa el
expediente, ya sea por delito o por falta, y con independencia
de que sea probable que acabe con solucin extrajudicial.
Derecho a la ltima palabra para contradecir los cargos
formulados contra el menor, derecho a la autodefensa.
Dudas sobre la posibilidad de celebrar juicios en ausencia del
menor en los casos en que se admiten para los adultos. Un
importante sector doctrinal entiende que por su naturaleza de
proceso educativo, el enjuiciamiento del menor exige su
presencia fsica.
PRINCIPIO
DE
ORALIDAD,
INMEDIACIN
Y
CONCENTRACIN
Lo relevante para fundamentar la conviccin del Juez a la hora de dictar
sentencia es la prueba que se practique ante el mismo.
Como excepcin, tambin en el proceso de menores podrn valorarse
determinadas diligencias practicadas durante la instruccin.
El principio de oralidad trae consigo el de inmediacin que impone que las
actuaciones procesales que han de basar la sentencia deben practicarse a
presencia directa del Tribunal sentenciador
La oralidad debe traer consigo la utilizacin de un lenguaje claro y
comprensible para el menor.
El principio de concentracin impone que los actos procesales se realicen
en las menos sesiones posibles.
Cabe la suspensin del juicio oral y la validez de lo actuado.
13
Esther Sanguino
JORNADA SOBRE
PERSPECTIVAS Y
MODELOS DE MEDIACIN
QUIENES SOMOS?
MARCO LEGAL.
14
MARCO LEGAL
qL.O. 5/2000:
(Art. 19) PETICIONES DEL MINISTERIO FISCAL
Tambin podr el Ministerio Fiscal desistir de la continuacin del
expediente, atendiendo a la gravedad y circunstancias de los hechos y del
menor, de modo particular a la falta de violencia o intimidacin graves en la
comisin de los hechos, y a la circunstancia de que adems el menor se
haya conciliado con la vctima o haya asumido el compromiso de reparar el
dao causado a la vctima o al perjudicado por el delito, o se haya
comprometido a cumplir la actividad educativa a propuesta por el
equipo tcnico en su informe.
(Art. 27.3) RECONVERSIONES DEL EQUIPO TNICO.
De igual modo, el equipo tcnico informar, si lo considera conveniente
y en inters del menor, sobre la posibilidad de que ste efecte una
actividad reparadora o de conciliacin con la vctima, de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 19 de esta Ley, con indicacin expresa del
contenido y la finalidad de la mencionada actividad. En este caso, no ser
preciso elaborar un informe de las caractersticas y contenidos del
apartado 1 de este artculo.
q REGLAMENTO:
Apartado 1
a.- Si el Ministerio Fiscal, a la vista de las circunstancias concurrentes o a
instancia del letrado del menor, apreciara la posibilidad de desistir de la
continuacin del expediente, solicitar del equipo tcnico informe sobre la
conveniencia de adoptar la solucin extrajudicial ms adecuada al inters
del menor y al de la vctima.
b.- Recibida la solicitud por el equipo tcnico, citar a su presencia al
menor, a sus representantes legales y a su letrado defensor.
c.- El equipo tcnico expondr al menor la posibilidad de solucin
extrajudicial prevista en el artculo 19 de la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de
enero, y oir a sus representantes legales. Si, con audiencia de su letrado,
el menor aceptara alguna de las soluciones que el equipo le propone, a ser
posible en el mismo acto, se recabar la conformidad de sus
representantes legales.
Si el menor o sus representantes legales manifestaran su negativa a
aceptar una solucin extrajudicial, el equipo tcnico lo comunicar al
Ministerio Fiscal e iniciar la elaboracin del informe al que alude el artculo
27 de la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero.
Apartado 2
Se refiere a los casos ordinarios susceptibles de modificarse a una solucin
extrajudicial.
15
PAUTAS DE INTERVENCIN
SUPUESTO 1: EXPEDIENTES SOLICITADOS POR EL M
FISCAL:
q 1.- Peticin del Ministerio Fiscal.
No existe un protocolo estricto respecto a en qu supuestos o tipos
de expedientes el M Fiscal solicita la valoracin de una medida
extrajudicial, an siendo faltas o delitos menos graves.
Diferencias en las consideraciones respecto a los grupos. Otros
supuestos.
q 2.- Recepcin
Evaluacin.
del
Equipo
Tcnico.
Primera
16
17
del
informe
de
solucin
18
FIN
19
Carmen
Crespo
20
21
FRMULAS DE REPARACIN
EXTRAJUDICIAL
CONCILIACIN
Encuentro
Acuerdos
REPARACION
Reparacin del dao
Reparacin social
ACTIVIDAD EDUCATIVA
Socioeducativa
Prestaciones de Servicio en beneficio de la
comunidad
rea de Menores en Conflicto Social
22
Tipo de delito
periodo enero a junio de 2013
Contra las personas: 61% vs. Otros: 39%
160
140
120
100
80
60
40
20
0
segn delitos
Personas
Otros
Mayores/Menores
periodo enero a junio de 2013
Relacin con iguales
Menores: 56%
Mayores: 44%
23
Participacin en el Encuentro
periodo enero a junio de 2013
Mediacin/ Encuentro
Aceptan: 94%
Renuncian: 6%
24
Cumplimiento de acuerdos
Incumplimientos
Procesos finalizados
Segn actividad
Satisfactorio:
97,63
Insatisfactorio:
2,37%
AE: 20%
Otros: 80%
25
12 diciembre 2 0 1 3
M a d r i d
LA MEDIACIN FAMILIAR
COMO HERRAMIENTA PARA LA PREVENCIN DE
DIFICULTADES CON MENORES
Flix
Arias
Qu es un C A F ?
Recurso municipal, pblico y gratuito.
Espacio de PREVENCIN y apoyo a las
familias en el ejercicio de sus funciones
y para afrontar posibles dificultades o conflictos
en su relacin, convivencia o desarrollo.
Acceso: derivacin y DIRECTO
26
Atencin
Familiar
Formacin
Familiar
Orientacin:
jurdica y
social.
Informacin
Charlas
Grupos de apoyo
Atencin Psicolgica.
Participacin
Comunitaria.
Talleres
Mediacin
Familiar
Mediacin
Familiar.
Mediacin
Intrajudicial
Espacio de encuentro y
relacin 0 3 aos.
COMEDIACIN
PROCESO
Compatibilizar las necesidades de FAMILIA, ADOLESCENTES, PADRES. OBJETIVOS
27
A. MEDIACIN
LA INTERVENCIN CONJUNTA
PA DRES -
ADOLESCENTES
B) MEDIACIN PARA FAVORECER LA COORDINACIN Y PARENTALIDAD POSITIVA
Favorecer acuerdos entre padre y madre ante diferencias respecto a:
28
29
30
31
Mediacin
comunitaria
Roberto Garca
32
33
34
35
36
37
38
39
Asociacin de mediacin
y pacificacin
40
41
42
1.
2.
3.
Derivacin
Fase de acogida
Dase de aceptacin y
compromiso
4.
Encuentro dialogado
5.
Seguimiento
43
44
45
Menor
Padres
Talleres
de
convivencia
Grupo
Familiar
Menor
Apoyo Familiar
Proyectos
de
mediacin
en
medio
abierto
46
Fases
del
proyecto
de
mediacin
entre
iguales
47
I.
Premediacin
48
II.
Encuadre
del
proceso
49
Temas
llave
y
agenda
de
trabajo
Relatos,
aclaraciones...
Replantearse
el
problema
Primeras
propuestas
de
solucin
Acercamiento
de
posturas
Generacin
de
opciones
y
alternativas
Acuerdo/s
Visin
comn
Comunica
cin...
Ratificacin
Redaccin
Firma
50
51
52
53
54
55
56
Anlisis
de
los
resultados
a
partir
de
la
valoracin
de
los
usuarios
57
58
59
60
61
62
63
Acuerdos establecidos
CONCLUSIONES
64