ProjProgPS

DOCUMENTO DE TRABALHO **20150520 ** VERSOPARADEBATEPBLICO
Projeto de Programa
Eleitoral do PS
20 MAIO 2015
Verso para Debate Pblico

I - UMA AGENDA PARA A DCADA, UM PROGRAMA PARA A LEGISLATURA
II - VIRAR A PGINA DA AUSTERIDADE, RELANAR A ECONOMIA E O EMPREGO
III - UM NOVO IMPULSO PARA A CONVERGNCIA COM A EUROPA
IV - UM ESTADO FORTE, INTELIGENTE E MODERNO
1
MELHORAR A QUALIDADE DA DEMOCRACIA
GOVERNAR MELHOR, GOVERNAR DIFERENTE
GARANTIR A DEFESA NUM TERRITRIO ALARGADO
SEGURANA INTERNA E POLTICA CRIMINAL
AGILIZAR A JUSTIA
FORTALECER, SIMPLIFICAR E DIGITALIZAR A ADMINISTRAO
ASSEGURAR A REGULAO EFICAZ DOS MERCADOS
VALORIZAR A AUTONOMIA DAS REGIES AUTNOMAS
DESCENTRALIZAO, BASE DA REFORMA DO ESTADO
IV - 21 CAUSAS PARA MOBILIZAR PORTUGAL
DEFENDER O SNS, PROMOVER A SADE
COMBATER O INSUCESSO ESCOLAR, GARANTIR 12 ANOS DE ESCOLARIDADE
INVESTIR NA EDUCAO DE ADULTOS E NA FORMAO AO LONGO DA VIDA
4
PROMOVER UM ENSINO SUPERIOR DIVERSIFICADO E DE QUALIDADE PARA UM MUNDO
GLOBAL

5
REAGIR AO DESAFIO DEMOGRFICO
UMA NOVA GERAO DE POLTICAS DE HABITAO
PROMOVER A QUALIDADE DE VIDA
7. MAR: UMA APOSTA NO FUTURO
AFIRMAR O INTERIOR COMO CENTRALIDADE NO MERCADO IBRICO
10
PRESERVAR O AMBIENTE
11
VALORIZAR A ATIVIDADE AGRCOLA E O ESPAO RURAL
12
LIDERAR A TRANSIO ENERGTICA
13
INVESTIR NA CULTURA, DEMOCRATIZAR O ACESSO
14
REFORAR O INVESTIMENTO EM CINCIA E TECNOLOGIA, DEMOCRATIZANDO A
INOVAO
15
PRIORIDADE INOVAO E INTERNACIONALIZAO DAS EMPRESAS
16
GARANTIR A SUSTENTABILIDADE DA SEGURANA SOCIAL
17
MELHOR JUSTIA FISCAL
18
COMBATER A POBREZA
19
CONSTRUIR UMA SOCIEDADE MAIS IGUAL
20
PROMOVER A LNGUA PORTUGUESA E A CIDADANIA LUSFONA
21
CONTINUAR PORTUGAL NAS COMUNIDADES PORTUGUESAS
IV - UM ESTADO FORTE, INTELIGENTE E

MODERNO
O Governo PSD/CDS revelou um constante preconceito em relao ao Estado e ao setor
pblico, preferindo a via da privatizao, da reduo dos servios pblicos estratgicos e
centrais do Estado e da diminuio da sua massa crtica e dos seus quadros. Tal resulta de
uma viso do papel do setor pblico assente no preconceito de que os privados so mais
competentes e eficazes que o Estado.
O PS tem uma viso diferente. Casos recentes demonstraram que o Estado no pode alienar
a sua funo essencial e estratgica em vrios domnios, sob pena de o Pas poder perder
importantes ativos. Com efeito, as situaes recentes relacionadas com instituies do setor
financeiro e das telecomunicaes demonstraram bem que o setor privado nem sempre
proporciona um melhor servio e uma melhor opo para os interesses do Pas. Alm disto, o
PS j demonstrou com o SIMPLEX que o Estado pode ser gil e eficaz, prestando melhores
servios aos cidados e s empresas.
O PS defende, pois, um Estado forte, que no aliene as suas funes e que esteja presente
nas reas estratgicas para o interesse pblico. Mas esse Estado tem simultaneamente de
ser inteligente e moderno. Um Estado forte no significa um setor pblico com excesso de
dimenso ou de funcionrios. Pelo contrrio, a sua maior capacidade de ao interveno e
mudana tem resultar da sua agilidade e no do nmero de departamentos ou dirigentes.
Finalmente, um Estado forte tem de ser moderno, ou seja, apto a proporcionar servios e
solues inovadoras, atravs de mtodos digitais e simplificados, sem custos de contexto e
focando a sua interveno nas necessidades dos cidados.
este Estado forte, inteligente e moderno que o PS defende e que deve estar presente para
melhorar a qualidade da democracia, na Defesa Nacional, para assegurar a liberdade e a
segurana, para agilizar a justia, para assegurar uma regulao eficaz e para valorizar as
regies autnomas. Igualmente, um Estado forte, inteligente e moderno exige uma nova
forma de governar, uma ao decisiva em favor da descentralizao e procedimentos
simplificados, inovao e digitalizao.
MELHORAR A QUALIDADE DA DEMOCRACIA
Existe, hoje, na sociedade portuguesa, um claro distanciamento dos cidados relativamente

poltica, s instituies democrticas e aos seus responsveis. O PS reconhece a
necessidade e a urgncia de inverter esta tendncia e, por isso, atuar, de forma decisiva,
em cinco reas chave:
Na valorizao da democracia representativa, comeando pela reforma do sistema

eleitoral, qual se associam medidas para alargar e valorizar o exerccio do direito de
voto;
No desenvolvimento de novos direitos de participao pelo cidado, como atravs de

um programa de perguntas diretas ao Governo da Repblica, bem como na
valorizao de mecanismos j existentes, como o direito de petio;
No reforo da tutela de direitos fundamentais que, em virtude das ferramentas da

sociedade de informao, podem hoje ser postos em causa de novas formas;
Na aproximao dos cidados defesa dos Direitos Fundamentais e da Constituio,

fortalecendo a ligao do Povo sua Constituio, nomeadamente atravs da
possibilidade de interveno mais direta dos cidados junto do Tribunal
Constitucional;
O reforo da tutela de direitos fundamentais que, em virtude das ferramentas da

sociedade de informao, podem hoje ser postos em causa de novas formas.
1.1
Reformar o sistema eleitoral e adotar mecanismos que ampliem e estimulem a participao

democrtica
O PS est ciente da necessidade de aproximar os eleitores dos eleitos e de alargar e facilitar

o exerccio do direito de voto. Para esse efeito ir adotar as seguintes medidas:
Reformar o sistema eleitoral para a Assembleia da Repblica, introduzindo crculos

uninominais, sem prejuzo da adoo de mecanismos que garantam a
proporcionalidade da representao partidria, promovendo o reforo da
personalizao dos mandatos e da responsabilizao dos eleitos, sem qualquer
prejuzo do pluralismo;
Alargar a possibilidade de voto antecipado, ampliando o elenco das profisses e das

situaes em que se aplica;
Criar condies para o exerccio do direito de voto em qualquer ponto do pas,

independentemente da rea de residncia, sempre no respeito pelo princpio da
verificao presencial da identidade.
1.2
Reforar os mecanismos de participao cvica, defesa dos direitos fundamentais e escrutnio

das instituies pblicas
A maturidade da nossa democracia depende decisivamente da disponibilizao, aos

cidados, de meios eficazes e cleres para fazer valer os seus direitos e obter os
esclarecimentos que julgue necessrios junto das instituies pblicas. Com este propsito, o
PS adotar as seguintes medidas:
A adoo de um Oramento Participativo a nvel do Oramento de Estado, prevendose a afetao de uma verba anual determinada a projetos propostos e escolhidos

pelos cidados a financiar e realizar em certas reas do Governo e da Administrao
Estadual;
Introduo de consequncias efetivas por ausncia de resposta petio de interesse

geral Assembleia da Repblica enviada pelo Parlamento ao Governo;
Permitir que tambm os cidados estrangeiros residentes em Portugal possam

apresentar peties aos rgos de soberania;
A criao de meios que permitam o acompanhamento dos processos associados s

peties e que facilitem o acesso a informao completa sobre o exerccio deste
direito, nomeadamente atravs de um stio na Internet que funcione como balco do
peticionrio;
O desenvolvimento de um projeto de Perguntas Cidads ao Governo como forma de

facilitar o contacto entre o Governo, a Administrao Pblica e os cidados,
oferecendo a qualquer cidado a possibilidade de submeter qualquer pergunta ao
Governo ou Administrao Pblica, cabendo a uma entidade pblica designada
assegurar, em ligao com as entidades relevantes, o respetivo esclarecimento em
prazo razovel;
A dinamizao de mecanismos de auscultao permanente dos Movimentos Sociais e

do Cidado, atravs dos quais o Parlamento e o Governo os possam contactar e
auscultar com regularidade;
A introduo de benefcios para as entidades patronais que criem condies para a

participao cvica dos seus colaboradores;
A reintroduo da rea temtica de Educao para a Cidadania nos currculos

escolares.
1.3
Reforar a tutela dos direitos fundamentais
O direito proteo de dados pessoais, tal como est consagrado na Constituio, enfrenta
hoje novos riscos resultantes da enorme capacidade de recolha e processamento de dados
que os meios informticos permitem. O PS reconhece o imperativo de atualizar o quadro
legislativo que protege a identidade informacional, nomeadamente o direito veracidade e
retificao de informao, o direito ao esquecimento, o direito proteo do bom nome e a
proteo contra a apropriao de identidade. Assim, o PS ir:
Criar mecanismos de monitorizao e avaliao dos sistemas eletrnicos, pblicos e

privados, de registo e arquivamento de dados pessoais, garantindo a existncia de
plataformas de gesto dos pedidos relacionados com o direito ao esquecimento e da
reserva da intimidade da vida privada e do bom nome;
Criar mecanismos rpidos e expeditos para reagir e obter compensaes face

violao dos direitos ao esquecimento, reserva da intimidade da vida privada e do
bom nome;

1.4
Tornar mais acessvel a Justia Constitucional e a defesa dos Direitos Fundamentais e da

Constituio no Tribunal Constitucional
A defesa dos Direitos Fundamentais e da Constituio passa pelo desempenho efetivo do

papel do Tribunal Constitucional, pelo acesso ao mesmo sem exigncias formais e custos
desproporcionados e pela emisso de decises rpidas. Para isso, o PS ir:
Estabelecer prazos mximos de deciso em sede de fiscalizao sucessiva abstrata

da constitucionalidade, pois a sua ausncia tem originado uma grande
imprevisibilidade nos prazos de deciso;
Criar a figura do Assistente Constitucional, que goze de um estatuto de amicuscuriae,

que integre, designadamente, o poder de juntar aos autos requerimentos,
documentos, dados oficiais e estatsticas, bem como pareceres jurdicos ou tcnicos,
mesmo nos casos em que o processo de fiscalizao abstrata, preventiva ou
sucessiva, no decorra de sua iniciativa;
1.5
Aumentar a exigncia e valorizar a atividade poltica e o exerccio de cargos pblicos
A aparncia da suscetibilidade dos detentores de cargos pblicos a interesses alheios s

funes que desempenham tem contribudo para minar a confiana dos cidados nas
instituies. O PS promover o incremento da transparncia no exerccio de cargos pblicos,
a adoo de medidas que contribuam para o incremento dos nveis de independncia e de
imparcialidade e tambm iniciativas que permitam valorizar a atividade poltica e o exerccio
de cargos pblicos. Para isso, o PS defende designadamente o seguinte:
A adoo de um Cdigo da Transparncia Pblica, a que estaro sujeitos,

nomeadamente, os titulares dos cargos polticos, os gestores pblicos, os titulares de
rgos, funcionrios e trabalhadores da Administrao Pblica, que regule, entre
outros aspetos, a aceitao de presentes e de hospitalidade disponibilizada
gratuitamente por entidades privadas (convites para a participao em congressos ou
conferncias);
A regulao da atividade das organizaes privadas que pretendem participar na

definio e execuo de polticas pblicas, conhecida como lobbying;
A criao de um registo pblico de interesses nas autarquias locais, aproximando o

seu regime do que j hoje est consagrado para os deputados e membros do
Governo;
A proibio de aceitao de mandato judicial, nas aes a favor ou contra o Estado ou

quaisquer outros entes pblicos, para os deputados que exeram advocacia;
A garantia de proteo e defesa do titular de cargos polticos ou pblicos contra a

utilizao abusiva de meios judiciais e de mecanismos de responsabilizao como
forma de presso ou condicionamento;
A delimitao rigorosa e objetiva das situaes em que deva existir responsabilizao

financeira dos titulares de cargos polticos e pblicos, reduzindo situaes de
discricionariedade ou incerteza e identificando precisamente quando se verificam
comportamentos negligentes.
6
GOVERNAR MELHOR, GOVERNAR DIFERENTE
O PS implementar um novo modelo de exerccio das responsabilidades governativas.

Desde logo, em primeiro lugar, assumir uma nova forma de organizao governativa, mais
orientada para a obteno de resultados e com uma estrutura mais flexvel. Em segundo
lugar, adotar uma nova forma de produo legislativa e normativa, focando-a nos resultados
e no que pode produzir de positivo para o cidado e para as empresas. Em terceiro lugar,
assumir uma nova metodologia para o planeamento e a realizao de obras pblicas de
dimenso significativa, baseando-a no dilogo poltico com as outras foras partidrias e com
os outros atores sociais, procurando plataformas de entendimento e novos mecanismos para
obter um acordo de longo prazo.
2.1
Uma organizao governativa focada na misso e nos resultados
Por um lado, importa estabilizar duradouramente o ncleo central da estrutura orgnica dos
Ministrios, evitando as alteraes sucessivamente introduzidas , no s por diferentes
Governos, mas at na vigncia de um mesmo Governo, o que devia ser objeto de acordo
interpartidrio.
Por outro , necessrio assegurar que, em funo das prioridades polticas assumidas no
programa de um determinado Governo ou por relevncia conjuntural de determinada poltica,
possa ser pontualmente flexibilizada a orgnica governativa. sem que tal implique alteraes
nos servios dos diferentes departamentos ministeriais.
Por fim , essencial inovar de modo a compatibilizar a clssica estrutura verticalizada dos
diferentes ministrios com uma estrutura matricial que satisfaa a crescente necessidade de
integrar transversalmente diferentes polticas, para alm das meras aes de coordenao,
de que so exemplos claros casos como os da modernizao administrativa, o
desenvolvimento regional ou a poltica do mar.
2.2
Melhorar a qualidade da legislao
necessrio retomar mecanismos de planeamento da atividade legislativa, visando fixar

prioridades, detetar e evitar atividade legislativa intil ou sem razo poltica ou social que a
justifique: Deve ser assumido que nem todas as medidas necessitam de um ato legislativo ou
regulamentar para poderem ser concretizadas, preferindo-se, sempre que possvel, atuar
sem necessidade de atos deste tipo. Assim, o PS procurar garantir um programa de
melhoria das prticas legislativas, designadamente atravs das seguintes aes:
7
2.3
Aprovar legislao no Conselho de Ministros apenas uma vez por ms, mantendo a
periodicidade semanal das suas reunies;
Fixar duas datas por ano para entrada em vigor de toda a legislao que afete o
funcionamento das empresas;
Garantir que as alteraes nos regimes fiscais so feitas apenas uma vez em cada
legislatura, de preferncia no seu incio;
Simplificar a Lei do Oramento, garantindo que s contm disposies oramentais;
Revogar leis inteis ou desnecessrias, fixando metas quantitativas para a reduo do

stock legislativo, disponibilizando verses consolidadas da legislao estruturante e
estabelecendo normas que prevejam a sua reviso ou eliminao caso exista nova
legislao;
Revitalizar processos de planeamento e calendarizao da transposio de diretivas

comunitrias, assegurando a transposio a tempo e horas e evitando sucessivas
intervenes legislativas para esse efeito;
Promover exerccios de codificao legislativa, eliminando legislao dispersa;
Acompanhar o ciclo de vida da legislao e utilizar metodologias que permitam a

avaliao da adequao aos seus objetivos iniciais;
Garantir que a produo de efeitos da legislao acompanhada pela aprovao de

todos os regulamentos que a concretizam e implementam, evitando a existncia de
leis no regulamentadas ou que a lei seja distorcida na fase da sua regulamentao;
Elaborar guias de orientao para as instituies responsveis pela aplicao da

legislao e dos regulamentos, por forma a melhorar a sua aplicao e a assegurar o
mais elevado nvel de uniformizao possvel;
Divulgar informao sobre as leis publicadas, em linguagem clara, em portugus e em

ingls, acessvel a todos os cidados, incluindo um sumrio em suporte udio para
invisuais;
Disponibilizar todo o acervo legislativo do Dirio da Repblica, de forma gratuita, na

Internet; este servio ser completado com o acesso a ferramentas de pesquisa, a
legislao consolidada, a um tradutor jurdico, a um dicionrio jurdico e a legislao e
regulamentao conexa com o ato legislativo em causa;
Avaliar prvia e subsequentemente o impacto da legislao estruturante, em especial

daquela que comporte custos para as PME.
Implementar programas oramentais
O PS implementar o modelo de programa oramental, que tem como objetivo associar a

utilizao de recursos pblicos obteno de um certo resultado, colocando a sua nfase
nos resultados e no nos recursos. Este modelo facilitar a avaliao da eficincia da
despesa pblica, uma vez que permitir comparar imediatamente os resultados alcanados
com os recursos utilizados.
2.4
Uma nova metodologia para programar e executar obras pblicas
O processo de planeamento, deciso, definio de modelos contratuais e de financiamento

de grandes infraestruturas tem de ser profundamente alterado, de modo a eliminar decises
mal fundamentadas, insuficientemente avaliadas, alteradas ao sabor das vicissitudes
governativas. Esta uma das reas onde mais se faz sentir a necessidade de reconstituir
Centros de Competncia no Estado, que previnam os riscos de captura do interesse pblico
por via do outsourcing.
Por isso, o PS defende:
2.5
Que devem ser constitudos a partir dos laboratrios associados, centros de

competncias nas diferentes reas tcnicas essenciais ao planeamento, apreciao
de projetos e fiscalizao da execuo de infraestruturas;
A criao de um centro de competncias de anlise custo-benefcio, de modelos
financeiros e de contratao jurdica, comum ao conjunto da Administrao Estadual;
A. submisso a processo de audio e discusso pblicas dos programas de
investimento plurianuais e de projetos de grande relevncia;
A constituio de um Conselho Superior de Obras Pblicas com representao plural
designada pelo CES, ordens profissionais relevantes, universidades, Regies e reas
Metropolitanas e associaes ambientais que emita parecer obrigatrio sobre os
programas de investimento e projetos de grande relevncia;
A sujeio a apreciao e aprovao parlamentar, por maioria qualificada de 2/3, dos
programas plurianuais de investimento, com indicao expressa das respetivas
fontes de financiamento;
A reintroduo da figura dos auditores jurdicos e obrigatoriedade do seu
acompanhamento das negociaes dos processos mais relevantes de contratao
pblica;
A organizao do ciclo de planeamento em funo do calendrio do quadro de
perspetivas financeiras da UE, pelo que, j estando em curso o quadro 2014-2020, e
sem prejuzo de se aplicar esta metodologia fase de projeto, devemos fixar o
seguinte calendrio para o perodo 2020-2027:
o Planeamento, discusso, apreciao e aprovao do programa plurianual e
eventuais projetos de grande relevncia at final de 2018;
o Negociao e enquadramento regulamentar na UE e preparao da
elaborao projetos em 2019 e 2020;
Melhorar a qualidade da despesa pblica
A consolidao das contas pblicas exige claras melhorias na eficincia do Estado, quer
dizer, no modo como as administraes pblicas gerem e usam os recursos que os cidados
colocam sua disposio. Mas, para conseguir essa melhoria, preciso romper com a lgica
dos cortes cegos. Pelo contrrio, as decises devem ser tomadas na base de critrios de
custo e eficcia; e os fatores de produo de despesa excessiva ou ineficaz devem ser
identificados nas suas razes estruturais.
Dois exemplos dos muitos recursos pblicos desperdiados, sem nenhum efeito til, podem
ser encontrados na educao e na sade. Na educao bsica, a ltima estimativa do
9

Conselho Nacional de Educao aponta para 150 mil reprovaes anuais. Isto significa cerca
de 600 milhes de euros de despesa sem nenhuma contrapartida positiva. Polticas de
reduo do insucesso escolar, como aquelas que fazem parte do presente programa de
Governo, fazem poupar muito dinheiro aos contribuintes. Na sade, o valor da despesa
motivada pelas infees em meio hospitalar (isto , pelas novas doenas que as pessoas
contraem enquanto e porque esto internadas) est calculado em 300 milhes de euros
anuais. Protocolos de erradicao das infees generalizadamente aplicados nos nossos
hospitais permitiro diminuir substancialmente este custo totalmente intil.
Em segundo lugar, outra despesa adicional sem nenhum racional encontra-se nos casos em
que o preconceito ideolgico e a m gesto que cegam os responsveis perante solues
de organizao comparativa e significativamente mais baratas. Por exemplo, sucedem-se as
denncias de administradores hospitalares, das ordens profissionais e dos sindicatos sobre o
maior encargo relativo em que o Estado incorre quando contrata mdicos tarefeiros, atravs
de empresas especializadas: no s a qualificao e o empenhamento profissional so
naturalmente menores, como o custo pode ser, em momentos de picos de afluncia,
absolutamente exorbitante.
Outro exemplo, ainda mais escandaloso, est na sistemtica utilizao, que o Governo PSDCDS praticou como nenhum outro, de consultorias externas, sobretudo jurdicas e
financeiras. No s este mtodo cria uma espcie de administrao paralela, que no raro
concorre com a administrao pblica propriamente dita, como o seu custo tende a ser
elevadssimo e est muito sujeita a conflitos de interesses absolutamente indesejveis.
Um terceiro fator de excesso de despesa pblica est associado opacidade da teia de
isenes, dedues e outros benefcios que vo sendo outorgados e ao no cruzamento
entre eles. Um exemplo claro est na tributao do rendimento sobre as empresas. A taxa de
IRC foi baixada j por duas vezes, mas continua por rever a estrutura dos benefcios fiscais
ao investimento, que podem representar valores anuais de receita no cobrada prximos dos
mil milhes de euros.
Finalmente, a no generalizao dos procedimentos de anlise custo-benefcio a medidas
que implicam despesa pblica, designadamente despesa de investimento, outra fonte de
excesso e ineficincia que urge colmatar. Alis, o Governo PSD-CDS deixa um negro registo
no que toca ao incumprimento de recomendaes do Tribunal de Contas, e tambm a
importa virar a pgina.
Por tudo isto, o Governo do PS ir fazer o levantamento exaustivo, em todos os ministrios,
de fontes de gerao injustificada de encargos, assim como a identificao das medidas de
racionalizao e qualificao da despesa.
10
GARANTIR A DEFESA NUM TERRITRIO ALARGADO
A soberania um atributo inerente ao Estado e um fundamento da Segurana Nacional. O

PS prope uma Estratgia de Defesa Nacional que contribua para que Portugal e os
portugueses possam decidir o seu futuro soberano no quadro de interdependncias que
livremente escolheram. Esta uma prioridade irrecusvel do Estado, que ter de ser
conjugada com o enquadramento econmico-financeiro prevalecente, o que impe o
estabelecimento de prioridades claras, centralizando o investimento nas reas em que a
interveno das Foras Armadas mais necessria. Neste mbito, toma especial pertinncia
o cenrio em que a rea martima sob jurisdio Portuguesa tender a crescer de forma
muito significativa, havendo que assegurar o exerccio dos nossos direitos numa extensa
Zona Econmica Exclusiva e na Plataforma Continental.
Por outro lado, o ambiente de segurana do sculo XXI caracteriza-se por uma multiplicidade
de riscos e ameaas no convencionais, transnacionais e sub-estatais, em que a
imprevisibilidade um fator determinante. Neste enquadramento, h que colocar nfase nas
funes de planeamento e avaliao para que se tomem medidas adequadas, exequveis e
aceitveis num domnio to sensvel como o da soberania nacional. Assim, h que acionar
um Planeamento de Defesa fundado na informao estratgica, visando fazer corresponder,
em cada momento, as opes de resposta disponveis s circunstncias; e,
concorrentemente, um Planeamento de Foras que, face imprevisibilidade, procure
encontrar as capacidades necessrias para que, nos constrangimentos existentes, se possa
fazer face aos riscos e ameaas que se perfilam.
O PS assume o caracter transversal da Defesa Nacional mas no ignora, contudo, que as
Foras Armadas so pilares determinantes pois prestam servios essenciais afirmao de
Portugal como estado soberano, ao bem-estar dos cidados e democracia. A sua eficincia
e eficcia so muito importantes e no dependem, apenas, do equipamento ao seu dispor,
alicerando-se, acima de tudo, na motivao dos militares que nelas servem, dado o nvel de
exigncia associado ao papel que assumem em prol do pas e dos cidados.
Para esse efeito, o Partido Socialista ir assegurar a modernizao das Foras Armadas,
buscando igualmente a valorizao do exerccio de funes na rea da Defesa Nacional, a
dignificao dos antigos combatentes e o apoio s famlias dos militares em misses
externas.
.
11
3.1 Melhorar a eficincia das Foras Armadas
A defesa nacional, tendo como principais objetivos garantir a soberania do Estado, a

independncia nacional e a integridade do territrio bem como assegurar a liberdade e a
segurana das populaes e a proteo dos valores fundamentais da ordem constitucional,
encontra na ao das Foras Armadas um instrumento essencial de poltica externa,
nomeadamente no contexto da NATO, da EU, da ONU e da CPLP. O PS procurar adequar
o seu funcionamento, maximizando a utilidade dos recursos disponveis, canalizando-os para
a satisfao das principais prioridades, designadamente:
Centrando a ao das Foras Armadas nas respostas definidas por um exigente

planeamento de defesa, nomeadamente em domnios de evidente valor acrescentado
para o pas, como, por exemplo, nas reas relacionadas com a proteo defesa e
explorao dos recursos da Zona Econmica Exclusiva e da Plataforma Continental e,
ainda, na satisfao de compromissos internacionais que se considerem adequados;
Programando, no mdio prazo, o investimento selectivo em equipamento adequado,

em especial no que se traduza em efeito multiplicador da capacidade operacional,
apostando nos programas conjuntos e naqueles passveis de duplo uso (civil e
militar);
Reorganizando o dispositivo territorial em funo das misses identificadas e da

manuteno de uma capacidade operacional efetiva;
Consolidando mecanismos de partilha entre ramos, dando prioridade s reas de

apoio e logstica.
Garantindo a estabilidade dos efectivos, aps adequado planeamento, no que

respeita aos quadros orgnicos.
Assegurando a manuteno e sustentao dos meios, dentro dos constrangimentos

existentes e dos compromissos oramentais assumidos
3.2 Estimular a Indstria de Defesa
O PS acredita que a existncia de uma indstria de Defesa crucial para a efetiva autonomia
e capacidade de cumprimento das misses das Foras Armadas. Por outro lado, as
indstrias de Defesa esto, hoje em dia, associadas a tecnologias de elevado valor
acrescentado, capacidade de exportao e criao de emprego qualificado. Assim, o PS
procurar:
Garantir o papel do Estado na gesto das participaes pblicas no setor e enquanto

agente facilitador da internacionalizao da indstria de defesa;
12
Promover a externalizao das funes de suporte das Foras Armadas, em

articulao com estas ltimas, com disponibilizao da capacidade excedentria ao
mercado e com reduo de custos, mantendo-se a natureza empresarial pblica do
Arsenal do Alfeite;
Preparar a indstria de Defesa Nacional para a participao em programas conjuntos,

com enfoque em nichos de excelncia (v.g. comunicaes e vigilncia de espaos
martimos), no mbito da Agncia Europeia de Defesa, da NATO e de outros
programas cooperativos.
3.3 Valorizar o exerccio de funes na rea da Defesa
O PS adotar as medidas necessrias ao reconhecimento da especificidade do exerccio de

funes na rea da Defesa Nacional, designadamente:
Concretizando o regime do contrato de mdia durao, at 20 anos, para situaes

funcionais cujo grau de formao e treino, tipo de habilitaes acadmicas e
exigncias tcnicas tornem desejvel uma garantia de prestao de servio mais
prolongada;
Concluindo o processo de instalao do Hospital das Foras Armadas e melhorando

os cuidados de sade a prestados;
Mantendo a assistncia na doena aos militares como subsistema autnomo,

melhorando o acesso dos mesmos e das respetivas famlias aos cuidados de sade,
sem comprometer a sua autossustentabilidade;
Estabilizando o enquadramento estatutrio dos militares, reconhecendo a

especificidade da sua condio, em especial a dos deficientes das Foras Armadas e
dos Antigos Combatentes;
Garantindo a aplicao, nas instituies da Defesa, do Plano Nacional de Ao para

implementao da resoluo CSNU1325 sobre Mulheres, Paz e Segurana e
promover a sua contnua monitorizao;
Criando mecanismos de apoio s famlias dos militares, designadamente s dos

titulares falecidos em servio e promovendo, sempre que possvel, a conciliao do
trabalho com a vida pessoal.
13
3.4 Qualificar as Foras Armadas e consolidar a profissionalizao
O PS considera ser uma obrigao do Estado promover a formao, valorizar

profissionalmente os seus militares e reforar a ligao da Defesa Nacional sociedade, pelo
que, designadamente, adotar as seguintes medidas:
Integrao dos centros militares de investigao, no sentido de se obterem ganhos de

escala e massa crtica, potenciando o desenvolvimento de doutrina conjunta;
Complemento da formao de mbito especificamente militar com a oferta

proporcionada pelo sistema de Ensino Superior Universitrio e Politcnico, em reas
como medicina, engenharia e administrao;
Promoo do alinhamento da formao conferida nas Foras Armadas com o Sistema

Nacional de Qualificaes (SNQ);
Promoo efetiva da reinsero profissional dos militares em regime de contrato e dos

militares que optem pela passagem reserva em idade ativa, com recurso a polticas
ativas de formao e de emprego, articuladas com o ministrio competente;
Desenvolvimento de um Plano de Ao para uma Cultura de Defesa para a

Segurana e a Paz, em que se enquadrar o dia da Defesa Nacional, com objetivo de
reforar a ligao das escolas e das autarquias locais a um polo de recursos e
instituies culturais da Defesa e das Foras Armadas (museus, laboratrios,
bibliotecas, arquivos, bandas musicais, monumentos, revistas, jornais e stios na
internet), em articulao com as reas da educao, cincia, cultura e turismo.
SEGURANA INTERNA E POLTICA CRIMINAL
O PS constata que as ameaas e os riscos segurana so cada vez mais globais,

diversificados, complexos e sofisticados. o que se passa com o trfico de pessoas, de
armas e de droga, o terrorismo, o cibercrime e a moderna criminalidade econmicofinanceira.
Novas ameaas e novos riscos implicam uma orientao estratgica bem definida e
conduzida de modo coerente, por uma poltica assente num sistema de segurana interna
adequadamente coordenado, eficaz e operativo.
A preveno e a represso destes fenmenos impem, igualmente desde logo, um reforo da
cooperao internacional e uma coordenao mais eficaz das foras e servios de
segurana. Com este objetivo, o PS ir incrementar as competncias do Secretrio-Geral do
Sistema de Segurana Interna, enquanto elemento essencial na garantia da coerncia, da
14

operacionalidade, da erradicao das redundncias, da boa articulao e da gesto integrada
de funes comuns das foras e servios de segurana.
A melhor articulao no , todavia, suficiente. Importar tambm implementar um verdadeiro
Simplex da segurana interna que contemple a evoluo dos sistemas de informao, a
reengenharia dos procedimentos e a reorganizao dos recursos humanos, de modo a,
designadamente, libertar o maior nmero de elementos das foras de segurana para
trabalho operacional.
Com o objetivo de aumentar a produtividade, mantendo os custos controlados, ser
estimulada a partilha de recursos entre foras e servios de segurana e melhorado o
planeamento do investimento, mediante a adoo de planos plurianuais orientados para a
satisfao das prioridades de segurana interna.
Preocupado com a reincidncia criminal, o PS procurar aperfeioar o sistema de execuo
de penas, bem como investir numa verdadeira justia restaurativa e na reinsero social, em
especial dos mais jovens.
4.1
Estabelecer as orientaes estratgicas de segurana interna em resposta aos principais riscos

e ameaas internas e externas
O PS considera relevante o estabelecimento de um conceito estratgico de segurana interna

claro, para a realizao dos objetivos integrados da segurana nacional, bem como a adoo
das seguintes orientaes estratgicas no mbito da segurana interna:
A definio de um quadro de cooperao internacional, atendendo aos interesses

permanentes da segurana nacional, especialmente no mbito do Espao Europeu de
Liberdade e Segurana e da CPLP. Importa, ainda, dar continuidade aos projetos de
cooperao com os EUA, com os pases europeus e africanos da bacia do
Mediterrneo, bem como a outros projetos bilaterais e multilaterais;
A afirmao de uma poltica migratria, de asilo e de fronteiras baseadas no princpio

da solidariedade, na defesa da criao de uma Guarda Costeira Europeia e numa
poltica eficaz de combate ao terrorismo e de preveno do extremismo violento, da
radicalizao e do recrutamento;
Tendo em conta que Portugal uma fronteira externa da UE, a criao de

instrumentos de coordenao e fiscalizao eficazes, nomeadamente para efeitos de
regulao dos fluxos migratrios e de combate imigrao ilegal, ao trfico de seres
humanos, de drogas e de armas, ao contrabando e contrafao;
A ampliao das responsabilidades e meios do Centro Nacional de Cibersegurana,

integrada no cumprimento da estratgia nacional para o Ciberespao, preservando a
segurana das infraestruturas e os direitos fundamentais, designadamente a
privacidade, em articulao com as estruturas homlogas do setor da Defesa
Nacional.
15

4.2
Modernizar e racionalizar o sistema de segurana interna
O PS considera urgente modernizar o sistema de segurana interna, de forma a torn-lo mais

eficaz e adequado a responder s necessidades da atualidade. Para esse efeito, o PS ir:
Reforar as competncias do Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna e

criar um Centro de Comando e Controlo, de modo a garantir a coerncia, a
operacionalidade, a erradicao das redundncias, a boa articulao e a gesto
integrada de funes comuns num quadro institucional composto por uma pluralidade
de servios e foras de segurana;
Investir nas tecnologias de informao e comunicao para aumentar a produtividade

da atividade operacional, reforar o acesso informao operacional, e melhorar a
relao entre os cidados e as Foras e Servios de Segurana;
Aumentar significativamente o nmero de elementos das foras de segurana em

trabalho operacional, delimitando os permetros de ao realizveis por pessoal no
operacional ou administrativo;
Elaborar um plano das intervenes a realizar no mbito da rede de infraestruturas e

de equipamentos, visando o planeamento plurianual para a rea de investimentos,
para a reabilitao de infraestruturas e para a modernizao dos equipamentos, com
aproveitamento dos fundos comunitrios;
Reestruturar o sistema de ensino das foras e servios de segurana, partilhando

informao, conhecimento, competncias e recursos. Este processo implicar a
organizao curricular de cursos comuns de nvel inicial, intermdio e superior.
4.3
Criar um Programa Nacional de Preveno e Segurana de Proximidade e desenvolver os

atuais programas
O PS criar um Programa Nacional de Preveno e Segurana de Proximidade

correspondente a uma nova gerao de aes de policiamento de proximidade, que incluir
as seguintes medidas:
Atualizar e estabelecer uma nova gerao de Contratos Locais de Segurana;
Incrementar a formao e o papel dos Conselhos Locais de Segurana na criao de

mais e melhor proteo escala das comunidades, dando lugar a renovados
procedimentos de patrulhamento;
Desenvolver um programa de preveno e securizao especfico para as grandes

reas metropolitanas;
Atualizar os planos e metodologias de formao para a preveno e segurana de

proximidade;
Garantir a integrao vertical e horizontal dos vrios programas de preveno e

segurana e compatibilizar as misses das vrias instncias com interveno
operacional no terreno nomeadamente polcias nacionais, polcias municipais,
guardas noturnos e funes de segurana privada;
Dinamizar a instalao de sistemas de videovigilncia em zonas de risco;
16
Alargar e reconfigurar a vocao e as capacidades de interveno das comisses de

proteo de crianas e jovens em risco;
Melhorar e desenvolver os atuais programas nos domnios das polticas de preveno

e de segurana de proximidade.
4.4
Incrementar a preveno e o controlo de fenmenos de violncia
Com o objetivo de promover a preveno e o controlo da violncia, o Governo do PS

promover:
O cumprimento integral das obrigaes legais de manter atualizadas as orientaes

de poltica criminal, num quadro de rigoroso respeito pelo princpio de separao de
poderes;
A interveno sobre os fenmenos de violncia associados aos espetculos e,

particularmente, s atividades desportivas, com especial incidncia na dissuaso nas
manifestaes de racismo, de xenofobia e de intolerncia, promovendo-se o
comportamento cvico e a tranquilidade na fruio dos espaos pblicos;
A realizao, regular, de operaes especiais relativas ao controlo de armas e

munies;
A mobilizao das Unidades Especiais para o policiamento dos territrios com maior
incidncia e gravidade criminal, bem como de reas com necessidades especiais de
patrulhamento, para a realizao de operaes especiais ou para a integrao de
equipas mistas de preveno criminal, criadas no mbito do sistema de segurana
interna.
4.5
Melhorar o sistema de proteo s vtimas de crime e pessoas em situao de risco
O PS ir melhorar o sistema de proteo s vtimas de crime violento e de violncia

domstica, bem como s pessoas em situao de risco, designadamente atravs da:
Alargamento do estatuto da vtima de crime, indo alm do iniciado em relao s

vtimas de violncia domstica, e adotando um plano nacional de ao para a sua
operacionalizao e efetivao, numa perspetiva integrada dos subsistemas de
justia, polcia, educao, sade e segurana social;
Reforma da Comisso de Proteo s Vtimas de Crimes e do enquadramento jurdico

das indemnizaes s vtimas pelo autor do crime e pelo Estado;
Cobertura nacional progressiva dos servios de apoio vtima de crime;
Conciliao dos mecanismos da vigilncia eletrnica com os de teleassistncia no

apoio a vtimas de violncia domstica;
17
4.6
Criao de um novo regime de medidas de salvaguarda quanto regulao provisria

das responsabilidades parentais dos indivduos envolvidos em processos de violncia
domstica;
Criao de uma rede de espaos seguros para visitas assistidas e entrega de

crianas e jovens no mbito dos regimes de responsabilidades parentais;
Adaptao da Comisses de Proteo de Crianas e Jovens, para que possam

exercer funes de proteo de pessoas em situao de risco.
Criar uma verdadeira justia restaurativa, aperfeioar o sistema de execuo de penas, as

medidas cautelares e valorizar a reinsero social
O PS acredita que o cumprimento das penas, qualquer que seja a sua natureza, deve ter
uma funo genuinamente ressocializadora. Nesse sentido, o PS ir adotar medidas no
sentido de ser desenvolvida uma verdadeira justia restaurativa, bem como para aperfeioar
o sistema de execuo de penas, medidas cautelares e reinsero social, com o objetivo de,
designadamente:
Avaliar a aplicao dos instrumentos de justia restaurativa e alargar a sua

utilizao, tornando-a obrigatria na fase preliminar na justia de menores;
Rever o conceito de priso por dias livres e a aplicao de penas curtas de priso
em casos de baixo risco;
Introduzir o conceito de pena contnua de priso na habitao com vigilncia

eletrnica com possibilidade de sada para trabalhar;
Flexibilizar a aplicao de medidas aos jovens penalmente imputveis entre os 16

e os 21 anos, visando, prioritariamente, a sua reeducao.
Elaborar e iniciar a execuo de um plano, com o horizonte de uma dcada, com o

objetivo de racionalizar e modernizar a rede de estabelecimentos prisionais e
ajustar a rede nacional de centros educativos;
Combater a sobrelotao dos estabelecimentos prisionais, garantir o ambiente de

segurana e sanitrio e promover o acolhimento compatvel com a dignidade
humana, o adequado tratamento dos jovens adultos, dos presos preventivos e dos
reclusos primrios;
Assegurar os cuidados de sade, em

toxicodependncia e de doenas infeciosas;
Assegurar a educao e a formao compatvel com os nveis de escolaridade e

de vocao dos reclusos;
Diminuir, sempre que as razes de segurana o permitam, o tempo de

permanncia diria dos reclusos na cela ou camarata, ocupando-os em atividades
multidisciplinares;
Assegurar adequados nveis de prestao de informao e de apoio social s

famlias que dela especialmente caream;
especial
face
situaes
de
18
4.7
Promover a prestao de apoio aos ex-reclusos, nos primeiros tempos de

liberdade, designadamente sob a forma de casas de sada, de acesso ao
rendimento social de insero e de ajuda procura de trabalho;
Reforar a resposta do sistema nacional de vigilncia eletrnica (VE),

particularmente na execuo das sentenas de priso de curta durao ou por
dias livres, em articulao com medidas de liberdade condicional associadas a
outro tipo de intervenes, nomeadamente de natureza teraputica, ou no domnio
da aplicao das medidas de coao bem como na vigilncia dos agressores nos
casos de violncia domstica.
Prevenir a reincidncia
O PS investir na preveno da reincidncia, designadamente mediante as seguintes

iniciativas:
4.8
Ateno especial s exigncias da funo tutelar educativa, nomeadamente ao nvel

dos programas de ressocializao e reintegrao social em articulao com as
famlias dos jovens delinquentes;
Investimento na formao profissional dos reclusos e no trabalho prisional, mediante

justa remunerao;
Captao de mais contratualizao privada e dinamizao do empreendedorismo nas

zonas econmicas penitencirias, aumentando a oferta de trabalho em meio prisional;
Criao do Regime dos Contratos Individuais de Formao, Reinsero e Trabalho

em Meio Prisional, incentivando a adeso dos reclusos a planos individuais de
readaptao que incluam a prestao de trabalho e a formao profissional;
Ampliao das valncias de vocao profissionalizante em todos os estabelecimentos

prisionais, apostando na criao de novas unidades produtivas de natureza
empresarial, atendendo s necessidades do mercado de emprego e respetiva
insero sociogeogrfica;
Dinamizao de uma bolsa de ofertas de emprego para o perodo posterior ao

cumprimento de pena de priso, reforando os apoios sociais para a reintegrao na
vida ativa;
Aprofundamento da relao das entidades penitencirias com as comunidades locais

e o setor empresarial, criando um Conselho da Comunidade em cada
estabelecimento prisional, com representao das autarquias, empresas, instituies
locais e dos prprios reclusos.
Melhorar a eficincia da proteo civil e as condies de preveno e socorro
PS ir promover o incremento da eficincia da proteo civil a as condies de preveno e

socorro face a acidentes e catstrofes, designadamente mediante as seguintes aes:
19
4.9
Consolidao do Sistema Nacional de Proteo Civil, clarificando as competncias

das autoridades polticas, de coordenao e operacionais nos nveis nacional,
regional, distrital e municipal;
Implementao da Diretiva Operacional Permanente, em todos os patamares do

sistema de proteo civil (nacional, regional, distrital e municipal);
Enquadramento operacional e territorial do Grupo de Interveno de Proteo e

Socorro (GIPS) da GNR e da Fora Especial de Bombeiros (FEB) da Autoridade
Nacional de Proteo Civil, garantindo uma maior flexibilidade e capacidade de
interveno do dispositivo de operaes de socorro e os necessrios nveis de
prontido e de mobilizao, durante todo o ano, em funo dos nveis de alerta e da
efetiva ocorrncia de situaes de emergncia e proteo civil;
Fortalecimento do patamar municipal do sistema de proteo civil;
Valorizao das associaes e dos corpos de bombeiros voluntrios, enquanto

verdadeiros pilares do sistema de proteo e socorro em Portugal, atravs do reforo
dos incentivos ao voluntariado, do apoio ao funcionamento e ao equipamento e do
pleno aproveitamento das capacidades operacionais e de comando;
Desenvolvimento e implementao de sistemas de monitorizao de risco, de aviso e

de alerta precoce, designadamente em cooperao com as universidades e os
centros de investigao, face a diferentes situaes de emergncia;
Desenvolvimento de sistemas de informao de apoio deciso operacional, com a

georreferenciao de meios operacionais e com o desenvolvimento de sistemas de
videovigilncia;
Incremento da resilincia no territrio, minimizando os riscos associados ocorrncia

de acidentes graves e catstrofes, atravs dos instrumentos de ordenamento do
territrio, bem como de intervenes nas florestas, no litoral e nas cidades;
Modernizao das infraestruturas e equipamentos e da formao dos agentes de

proteo civil;
Aprofundamento das condies de coordenao e articulao das vrias valncias da

proteo civil, com relevo para o planeamento civil de emergncia;
Criao de um programa de formao para a autoproteo e para a criao de

comunidades resilientes a catstrofes;
Identificao das formas de coordenao permanente entre o Sistema de Proteo

Civil e as Foras Armadas.
Promover a segurana rodoviria e diminuir a sinistralidade
O PS ir atualizar e desenvolver a Estratgia Nacional para a Segurana Rodoviria, a

aplicar no perodo 2016-2022, mediante avaliao global dos resultados alcanados nos
grupos de risco e da eficcia das medidas corretivas dos fatores de risco no ambiente
rodovirio. O PS ir, designadamente:
20
Incentivar todos os municpios portugueses a elaborar e aprovar os respetivos Planos

Municipais de Segurana Rodoviria, instrumentos fundamentais da promoo da
segurana rodoviria nas reas dos aglomerados urbanos;
Concretizar e alargar a Rede Nacional de Fiscalizao Automtica de Velocidade

(SINCRO)
Melhorar a articulao e a partilha de informao entre as todas as entidades com

informao sobre os veculos ou os seus proprietrios e condutores e as foras de
segurana;
Reforar as medidas de sinalizao de pontos negros e aumentar as aes de

auditoria e fiscalizao das condies de segurana das vias rodovirias;
Desenvolver um Plano Nacional de Proteo da Circulao Pedonal e Combate aos

Atropelamentos;
Desenvolver campanhas de sensibilizao mais eficazes contra comportamentos de

risco no ambiente rodovirio e concretizar um programa nacional de distribuio, a
custo simblico, de dispositivos descartveis de controlo da alcoolemia em ambientes
noturnos
Rever o modelo dos exames de conduo.
AGILIZAR A JUSTIA
A poltica do Governo PSD/CDS na rea da Justia foi caracterizada por cinco fatores
negativos. Em primeiro lugar, pela total incapacidade de governar sem ser em violao da
Constituio. Em segundo lugar, pelo constante desrespeito pelos Direitos Fundamentais,
com intervenes legislativas pouco aceitveis num Estado de Direito moderno. Em terceiro
lugar, por uma ausncia de orientao poltica, preferindo-se seguir a via das grandes
reformas legislativas de cdigos sem opo poltica clara e estruturada. Depois, em quarto
lugar, pela incapacidade e incompetncia na preparao de medidas polticas, bem refletida
no colapso do CITIUS e na montagem apressada do Mapa Judicirio, com tribunais
instalados em contentores. Por ltimo, o Governo PSD/CDS esqueceu os cidados e as
empresas enquanto utentes dos servios de Justia, preferindo antes uma governao
apenas centrada nas profisses jurdicas.
O PS reconhece que os cidados e as empresas no esto satisfeitos com o servio pblico
de justia que tm. Essa insatisfao resulta, essencialmente, do facto de considerarem a
resposta judicial excessivamente lenta, responsabilizando o congestionamento dos tribunais
por esse facto. Por seu turno, os atores judicirios afirmam, reiteradamente, que esse
congestionamento resulta da procura crescente, associada falta de meios.
O PS no pode deixar de constatar que, nas ltimas duas dcadas, o nmero de processos
entrados tem sido constante, ao passo que, durante o mesmo perodo, se verificou um
aumento muito significativo dos meios humanos e materiais ao servio do sistema de justia.
21

necessrio, pois, uma abordagem diferente: a Justia precisa de um choque de gesto, de
descongestionamento, de desmaterializao e de simplificao processual. Alm disso, para
que os cidados e as empresas se sintam mais satisfeitos com o sistema, necessrio que,
a par de uma interveno direcionada a incrementar a eficcia e a eficincia da Justia, haja
um investimento claro na melhoria do seu servio, mas tambm da sua imagem junto dos
utentes e da opinio pblica. isso que o Governo do PS se prope fazer.
5.1
Aplicar um choque de gesto ao sistema judicial
O PS considera que o servio pblico de justia tem um dfice de gesto, sendo que as
diversas entidades pblicas que gerem o sistema devem exercer as suas competncias de
forma mais coordenada e orientada para os utentes. Para promover a melhoria do
desempenho do sistema judicial, o PS promover um choque de gesto, aplicando,
designadamente, as seguintes medidas:
5.2
O estabelecimento de um contrato para um servio pblico de justia, que fixe metas

quantificadas para o sistema judicial e para cada tribunal, de modo a serem geradas
orientaes e fixados objetivos pblicos, transparentes e escrutinveis de reduo dos
prazos dos processos. Este contrato dever ser assinado pelos responsveis polticos
pela rea da Justia e pelas estruturas com responsabilidade na gesto dos
magistrados, com participao do Conselho Econmico e Social;
A implementao de um regime de incentivos produtividade das equipas dos

tribunais que cumpram metas de desempenho previamente fixadas, procurando desta
forma incrementar a celeridade processual;
O desenvolvimento da capacidade de gesto dos tribunais e de gesto processual,

atravs do reforos dos poderes e meios de gesto dos presidentes de comarcas e
tribunais, de formao na gesto, do estabelecimento de boas prticas partilhveis
entre comarcas e do eventual recrutamento de profissionais da rea da gesto;
O desenvolvimento e disponibilizao de ferramentas informticas para a gesto do

tribunal, designadamente de monitorizao da carga processual e de gesto de
recursos humanos;
Possibilidade de distribuio de atos processuais para tribunais com menor carga

processual, com base em critrios objetivos e transparentes que satisfaam as
exigncias do juiz natural;
A institucionalizao de um regime de colocao e de movimentao de magistrados

capaz de proporcionar a estabilidade e o desempenho de funes com o horizonte
temporal necessrio a uma boa gesto dos processos.
Promover o descongestionamento dos tribunais
Em reas ou em jurisdies que apresentem maior pendncia, o PS ir aplicar programas

gerais de diversificao da oferta de justia ou direcionados para situaes excecionais de
22

congestionamento judicial, visando no s a interveno a curto prazo, mas tambm a
preveno de cenrios de acumulao de processos, designadamente:
5.3
A criao da possibilidade de obteno de uma declarao de prova da

incobrabilidade de IVA, sem recurso via judicial, nos casos em que essa via ainda
no existe;
O estabelecimento de um novo meio de verificao de uma realidade, atestando com

valor probatrio uma situao de facto, de forma a incentivar a resoluo de um litgio
sem recurso aos tribunais;
A criao de condies para o estabelecimento de gabinetes de assessores judiciais,

para auxlio ao servio dos tribunais, apoiando a produo de decises judiciais na
primeira instncia, em tribunais com grande procura ou afetos a processos de elevada
complexidade. A afetao destes gabinetes ser gerida de forma nacional, flexvel e
adequada s necessidades dos tribunais a cada momento;
O alargamento das possibilidades de agregao processual, de modo a assegurar um

tratamento mais clere e mais justo dos processos em condies de poderem
beneficiar deste regime;
O alargamento da competncia e da rede dos julgados de paz, bem como dos centros
de mediao e de arbitragem;
A limitao da possibilidade de um litgio entre pessoas coletivas pblicas ser dirimido

atravs dos tribunais, incentivando-se o recurso mediao ou arbitragem;
O investimento em incentivos preveno do conflito ou ao recurso a meios

alternativos, em especial no mbito das relaes de vizinhana, relaes familiares,
heranas e em casos de sobreendividamento, atravs, designadamente, do
estabelecimento de processos alternativos obrigatrios e do estabelecimento de
regras que responsabilizem conjuntamente credor e devedor quando o incumprimento
de um contrato for previsvel por parte do credor;
A imposio de os litgios emergentes de contratos de fornecimento de servios de

televiso, telecomunicaes e de Internet, bem como de fornecimento de eletricidade,
gua e gs, passarem a estar sujeitos a arbitragem obrigatria, no podendo os
custos do uso da arbitragem para o consumidor ser superiores a 5% do valor do IAS
por ao;
A implementao de uma experincia-piloto de reenvio para uma resoluo pactuada

a partir do processo judicial, conferindo-se a possibilidade de, quando iniciado um
processo judicial, o juiz promover a sua resoluo atravs de um julgado de paz,
centro de mediao ou centro de arbitragem associados ao tribunal, com a vantagem
de tempo e custos associados (modelo de tribunal multi-door).
Simplificar e desmaterializar os processos judiciais
Para que os processos se resolvam de forma mais rpida, PS ir investir na simplificao de

procedimentos e de hbitos de trabalho, bem como na modernizao das ferramentas
informticas de tramitao processual, adotando, nomeadamente, as seguintes iniciativas:
23
A resoluo dos problemas e desenvolvimento de uma nova verso do sistema de

gesto processual CITIUS, contemplando novas funcionalidades, tendendo ao uso de
uma aplicao nica de gesto processual para todas as jurisdies;
Simplificao processual, com reduo de atos processuais redundantes, inteis ou

sem valor acrescentado, repensando o papel dos vrios agentes e eliminando
intervenes que no sejam essenciais;
A avaliao da possibilidade de uma inovao radical da cultura processual civil, com

um regime de processo civil piloto reduzido a normas bsicas e que permita a gesto
dinmica do processo pelo juiz;
A melhoria das funcionalidades de pesquisa e de disponibilizao da jurisprudncia na

Internet, promovendo a divulgao de todos os acrdos;
O estabelecimento de um modelo de parametrizao dos procedimentos e de

suportes documentais necessrios no tribunal, de modo a simplificar e clarificar
procedimentos e melhorando a articulao do trabalho dos magistrados e da
secretaria judicial;
A avaliao da possibilidade de alterao das regras de produo de prova, no

sentido de promover a sua simplificao e celeridade, permitindo, por exemplo, o
alargamento da possibilidade de o depoimento de testemunhas ser prestado por
escrito, havendo acordo das partes;
A alterao das regras da citao, atravs da consagrao de um domiclio legal, da

criao de uma lista pblica de rus ausentes e da eliminao da citao edital
sempre que tal se justifique, reforando, em contrapartida, os mecanismos de
impugnao de sentenas proferidas revelia por desconhecimento no culposo da
ao;
A reviso regime de insolvncia, retirando ao juiz atos meramente administrativos e

credibilizando a reclamao de crditos e fixando especiais exigncias s entidades
pblicas quando inviabilizam um PER perante a existncia de uma maioria de
credores comuns a expressar o seu acordo.
5.4
Aproximar a Justia dos cidados
O PS considera que as pessoas e as empresas no tm boa opinio do sistema de Justia.

Para que o sistema de Justia melhore a sua relao com os utentes e com a comunidade, o
PS investir na melhoria da transparncia, da comunicao e do tratamento dos
intervenientes processuais, adotando, designadamente, as seguintes iniciativas:
A correo dos erros de execuo do Mapa Judicirio promovendo as alteraes

necessrias, sem prejuzo de proporcionar a realizao em cada concelho de
julgamentos que respeitem aos cidados desse mesmo concelho;
A criao de um portal da justia na Internet, com informao til, na perspetiva de um

cidado ou de uma empresa, sobre os tribunais e outros servios de justia e
24

respetivos custos, bem como sobre os meios extrajudiciais de resoluo de litgios e o
apoio judicirio, entre outras reas;
A introduo de mecanismos de informao ao utente, designadamente nas citaes

e notificaes, com indicao da durao mdia expectvel do processo que tem em
curso;
A disponibilizao de um servio de atendimento para os utilizadores dos tribunais,

fornecendo informao sobre os seus processos (localizao, juiz e secretaria
responsveis, durao mdia do tipo de processo no tribunal, estado do processo,
etc.), favorecendo o acesso multicanal;
A simplificao da linguagem nos atos processuais fundamentais, como nas citaes

e nas notificaes, de forma a facilitar a compreenso pela generalidade dos
cidados, passando tambm a estar explcitas as referncias a disposies legais.
A elaborao peridica de inquritos aos servidores e utilizadores dos servios

pblicos de justia e a realizao de testes cegos a servios pblicos, com
subsequente divulgao dos resultados;
O incentivo adoo de boas prticas no agendamento da inquirio de testemunhas,

atravs da designao de horas diferenciadas para a respetiva audio e da criao
da possibilidade de aviso telefnico quando a testemunha seja prescindida ou se
verifique que a hora prevista no vai ser cumprida;
O incentivo implementao de meios tecnolgicos para que, em alternativa

deslocao a tribunal, os julgamentos possam decorrer por videoconferncia, com
acordo das partes, em especial quando impliquem a deslocao para fora da
comarca;
A avaliao da eficcia da oferta e o ajustamento da rede dos gabinetes de consulta

jurdica, de modo a favorecer o acesso a informao jurdica qualificada, em especial
em zonas ou junto de grupos que revelem mais insuficincias no acesso ao direito,
em colaborao com as autarquias, a Ordem dos Advogados e a Cmara dos
Solicitadores.
5.5
Melhorar a qualidade do servio pblico de Justia
Em geral, o PS promover a melhoria da qualidade do servio pblico de Justia, adotando

todas as medidas que se revelem adequadas ao cumprimento desse objetivo, tais como:
A adoo das medidas, substantivas e processuais, necessrias para assegurar uma

deciso clere em matrias importantes para os cidados e que hoje carecem de
resoluo efetiva, como alimentos provisrios, regulao exerccio das
responsabilidades parentais e autorizao ou confirmao de certos atos relativos a
menores;
A abertura do exerccio de funes de juiz especializado a advogados ou professores

universitrios, mediante regime especial de acesso, em reas ou jurisdies nas quais
o sistema judicial carea de recursos adequados;
25
A instituio de mecanismos de identificao mais clere das situaes de dvida ou

de aplicao divergente pelos diversos tribunais com recurso a mecanismos
processuais especficos que visem minimizar essas divergncias ou elimin-las de
forma clere;
O reforo da formao especializada para magistrados e para oficiais de justia em

reas relevantes da prtica jurdica atual ou associadas ao aumento da eficincia do
trabalho judicial, designadamente atravs do recurso a mecanismos de formao
distncia.
FORTALECER,
SIMPLIFICAR
ADMINISTRAO
DIGITALIZAR
O SIMPLEX uma marca que o PS deu ao pas e que, durante vrios anos, ajudou a unir
polticos, agentes e funcionrios pblicos em torno do propsito comum de fazer de Portugal
um Estado que, sendo mais eficiente, facilitava a vida aos cidados e s empresas. Est na
hora de reiniciar o processo de modernizao da Administrao Pblica que foi travado
durante o perodo da governao PSD/CDS e voltar a pr o nosso pas na liderana europeia
em matria de e-government e de simplificao administrativa.
O PS pretende lanar um novo programa SIMPLEX que, semelhana dos anteriores,
promova a melhoria do relacionamento dos cidados com a Administrao Pblica e a
reduo de custos de contexto para as empresas. Desse programa constaro,
designadamente, novos balces nicos onde ser possvel tratar de diversos assuntos do
quotidiano, organizados de acordo com as necessidades dos utentes, como um balco nico
para questes respeitantes a veculos, ou o Balco nico do Emprego.
Uma Administrao Pblica moderna no se pode voltar apenas para fora: tem, tambm, de
olhar para dentro e procurar melhorar a prestao de servios pblicos, gastando menos. O
PS est preocupado com a eficincia da Administrao Pblica e, por isso, promover, entre
muitas outras medidas, a partilha de servios e recursos e a melhoria dos instrumentos de
gesto dos dirigentes pblicos.
Finalmente, necessrio valorizar o exerccio de funes pblicas, contrariamente ao que
tem sido feito nos ltimos anos. O Governo PSD/CDS colocou os trabalhadores do setor
privado contra os funcionrios pblicos e encetou um processo de retirada de rendimento e
de direitos que s a interveno do Tribunal Constitucional conseguiu abrandar. O PS
procurar revalorizar os funcionrios pblicos e o exerccio de funes na Administrao
Pblica.
26

6.1
Estender e renovar o Simplex a todo o setor pblico
O Governo do PS retomar o programa Simplex para a Administrao Pblica central,

regional e local, com medidas conjuntas para os trs nveis de administrao, envolvendo
quer as entidades pblicas participantes, quer os seus utentes. Constaro do programa
Simplex, designadamente, as seguintes medidas de simplificao, de criao de balces
nicos e de e-government:
A criao do Balco nico do Emprego com servios integrados relativos a: procura

de emprego, apoio ao trabalhador, apoio s empresas, formao profissional, trabalho
fora do pas e desemprego;
O lanamento do projeto Documentos sempre vlidos, mediante o desenvolvimento

de um sistema de avisos automticos por correio eletrnico ou sms do fim da validade
de documentos, como o carto de cidado, a carta de conduo ou o passaporte; este
sistema poder ser, tambm, integrado com avisos do Portal das Finanas antes do
fim do prazo para o cumprimento de obrigaes e de outras informaes teis;
O lanamento de um pacote de medidas de simplificao do relacionamento entre os

cidados e os fornecedores de servios pblicos essenciais;
A criao do balco Esteja onde estiver, disponibilizando de servios pblicos junto

dos cidados seniores;
A criao do projeto Penso na Hora, que permitir a todos os cidados consultar na

Internet o valor da penso futura, atravs de um simulador que considere a carreira
contributiva at quele momento e efetue previses do valor da penso, mediante a
evoluo das remuneraes e das rendibilidades futuras, em face das regras legais
em vigor;
A implementao do projeto Informao Predial nica, integrando a informao do

planeamento territorial e urbano, do registo predial e do cadastro para efeitos fiscais,
evitando a duplicao, a desatualizao e as discrepncias entre as diversas
informaes;
O lanamento do projeto Sobre Rodas, que disponibilize, num s ponto eletrnico, a

informao e todas as transaes e procedimentos relativos emisso e revalidao
de cartas de conduo, abate de automveis, registo de veculos, inspees,
pagamento do imposto de circulao, bem como procedimentos relativos a
contraordenaes, incluindo o pagamento, a identificao do condutor e a
apresentao de defesa e de pedidos de pagamento em prestaes, de suspenso de
sano acessria e de registo de infraes do condutor.
A criao de um Balco nico de Pagamentos ao setor pblico, disponvel

presencialmente nas Lojas do Cidado, onde o cidado possa pagar todos os valores
devidos Administrao Pblica;
A implementao de postos do Carto de Cidado nos hospitais e maternidades,

integrados nos balces Nascer Cidado;
O desenvolvimento de um stio nico na Internet para cumprimento de obrigaes de

reporte das empresas a diferentes entidades pblicas, evitando a duplicao ou
mesmo triplicao da prestao de informao;
27
6.2
A criao de um servio online de fcil utilizao, integrado no Portal do Cidado e

tambm disponvel, presencialmente, nas Lojas e Espaos do Cidado, que permita
submeter um pedido de alterao de morada, de uma nica vez, em vrios
documentos, como Carto de Cidado, Carta de Conduo, Documento nico
Automvel, Carta de Navegador, Carta de Caador e Carto da ADSE;
A disponibilizao, no Balco do Empreendedor, de novas funcionalidades que

permitam, nomeadamente, o acesso a dados pblicos que so direta ou indiretamente
relevantes para a deciso de investimento em Portugal dos empresrios nacionais ou
estrangeiros, todas as informaes sobre as transaes necessrias com entidades
pblicas, bem como a indicao das transaes que j esto disponveis de forma
desmaterializada (registo da empresa, licenas e comunicaes) e a informao
relevante para a internacionalizao de empresas portuguesas (por exemplo, as
relativas deslocao de trabalhadores);
A simplificao dos processos de licenciamento, designadamente mediante a

eliminao dos atos de controlo administrativo do licenciamento industrial e do
aperfeioamento do Licenciamento Zero;
O redirecionamento da prestao dos servios pblicos para os dispositivos mveis,

tanto na vertente de relao do cidado com a Administrao Pblica, como nas
vertentes de participao cvica e de eficincia interna;
O reforo do Portal do Cidado como ponto nico de contacto para cidados e

empresas, garantindo que toda a informao e os servios eletrnicos da
Administrao Central estaro disponveis a partir desse portal, mesmo que por via de
ligao a outros stios, integrando, progressivamente, a informao e os servios da
Administrao local, com base no perfil do cidado ou da empresa;
A disponibilizao de dados pblicos para livre utilizao por cidados e empresas;
A melhoria da qualidade do atendimento pblico e a confiana nos servios, mediante

a criao de um sistema de nveis de servio do atendimento pblico, baseado num
conjunto de princpios e requisitos a cumprir pelas entidades pblicas;
O desenvolvimento de um regime de certificao do atendimento pblico;
A avaliao da satisfao dos utentes de servios pblicos, atravs de uma nica

metodologia para todos os servios que efetuam atendimento na Administrao
Pblica e o estabelecimento de indicadores para a melhoria da qualidade nas reas
com menor pontuao.
Promover a inovao no setor pblico
A inovao permite encontrar novos formatos para a prestao de servios pblicos, em

termos mais eficazes e eficientes e a experimentao ajuda a diminuir o risco inerente a
processos de mudana. O PS pretende reiniciar o processo, interrompido em 2011, de
desenvolvimento de um ambiente de inovao permanente no setor pblico, designadamente
atravs das seguintes iniciativas:
28
A criao de uma incubadora para testar projetos inovadores na Administrao

Pblica que sejam propostos por entidades pblicas, centros de investigao,
empresas privadas ou entidades do setor social;
A introduo de um mecanismo de direito ao desafio, permitindo a organizaes

(escolas, hospitais, governos locais e outras entidades pblicas) o direito de ficarem
isentos do cumprimento de determinado regime, durante determinado perodo, a fim
de experimentarem um novo procedimento que, aps a devida avaliao, possa ser
estendido s restantes entidades nas mesmas condies;
A criao de uma bolsa de fundos pblicos, eventualmente com uma componente

cofinanciada por fundos comunitrios, para premiar projetos inovadores no setor
pblico;
A instituio de um sistema de prmios para trabalhadores ou grupos de

trabalhadores que contribuam para a inovao na Administrao Pblica;
A concretizao do projeto Deixa aqui a tua ideia, assente numa plataforma digital
para Administrao aberta que envolva os cidados, para que possam enviar
sugestes para melhorar a qualidade dos servios pblicos, ajudar a definir
prioridades, votar em solues e distinguir boas prticas.
6.3
Valorizar e simplificar o exerccio de funes pblicas
O PS reconhece que uma das marcas da governao PSD/CDS o massacre da funo

pblica. , pois, urgente redignificar e tornar competitivo o exerccio de funes pblicas.Com
esse objetivo, o PS adotar as seguintes medidas:
O regresso ao regime das 35 horas semanais de perodo normal de trabalho para os

trabalhadores em funes pblicas;
A injeo de sangue novo na Administrao Pblica atravs do lanamento de

concursos nacionais para quadros profissionais de nvel superior que permita a sua
vinculao Administrao Pblica em geral, sem pertena a um servio,
departamento ou instituto especfico, bem como elevar a massa crtica e as
capacidades de planeamento estratgico na Administrao Pblica;
A limitao do nmero de trabalhadores no setor pblico, garantindo-se que a

admisso de novos trabalhadores no significa um aumento do seu nmero total
agregado;
A adoo de modelos mais flexveis de prestao de trabalho no setor pblico,

designadamente atravs do teletrabalho;
A admisso da gesto autnoma dos oramentos pelos dirigentes dos servios da

Administrao Pblica, de acordo com objetivos previamente fixados e sujeitos a uma
avaliao intercalar que associe a disponibilidade do oramento ao grau de
desempenho;
A flexibilizao da criao e a extino de unidades orgnicas internas, aumentando o

grau de responsabilidade e de capacidade de deciso do dirigente mximo do servio;
29
A eliminao da organizao com base numa escada hierrquica sem assuno de

responsabilidades efetivas;
A promoo da transferncia da experincia profissional dos funcionrios pblicos,

mediante a participao de funcionrios pblicos, incluindo funcionrios j
reformados, na Rede Comum de Conhecimentos, com o objetivo de fomentar a
partilha de boas prticas e de saber-fazer.
6.4
Modernizar e racionalizar a despesa pblica
A contratao pblica ser usada como um dos instrumentos essenciais para a eficincia da
Administrao Pblica. Com esse objetivo, o PS promover:
A introduo das alteraes necessrias ao modelo de compras pblicas para

simplificar procedimentos e reduzir custos para empresas e para os servios pblicos;
A generalizao da utilizao da contratao pblica eletrnica em todas as fases dos

procedimentos pr-contratuais;
A melhoria dos servios partilhados de compras pblicas, designadamente

clarificando a fronteira entre a autonomia das entidades pblicas e as matrias
reservadas aos servios partilhados e reforadas as competncias tcnicas das
unidades setoriais e da coordenao central das compras pblicas;
A criao de uma rede de servios partilhados, articulando entidades centrais, como a

ESPAP e o INA, e pontos de contacto setoriais, situados nas secretarias-gerais dos
ministrios e em unidades especficas de outras entidades da Administrao Pblica;
A obrigao de as entidades pblicas e sujeitas aos regimes da contratao pblica

divulgarem um plano anual indiciativo relativo s aes de contratao pblica que
iro realizar, por forma a que os agentes econmicos possam programar a mdio
prazo a sua participao;
A criao do Programa Patrimnio Pblico, assente num programa de gesto em

rede do patrimnio pblico (imobilirio e mobilirio), combinando vrias ferramentas
de gesto patrimonial numa nica plataforma que permita a todos os servios pblicos
determinar as disponibilidades do Estado.
ASSEGURAR A REGULAO EFICAZ DOS MERCADOS
A regulao foi, na generalidade das economias desenvolvidas, a resposta encontrada para

tentar suprir as falhas de mercado, tendencialmente mais presentes medida que os agentes
privados ganharam predominncia em setores econmicos relevantes. A importncia da
regulao prende-se, assim, no apenas com a adequada proviso de bens essenciais a
30

uma sociedade que se deseja coesa, mas tambm particularmente no caso da regulao
sobre o setor financeiro com o objetivo de estabilidade macroeconmica, essencial a um
crescimento equilibrado e saudvel que se traduza no bem-estar dos cidados.
Os ltimos anos foram marcados por um enquadramento internacional caracterizado pela
crise financeira global de 2007/2008, que criou presses significativas originadas no setor
financeiro, mas com consequncias severas para a economia real e para os Estados, desde
logo com a crise das dvidas soberanas. Estas crises colocaram em evidncia diversas falhas
ao nvel da superviso e regulao, resultando num prejuzo direto e indireto para a
economia, para as cada vez mais pressionadas finanas pblicas e sobretudo para os
cidados, bem como para a credibilidade e reputao das diversas entidades reguladoras.
A esta luz, o PS considera essencial investir no reforo da eficcia das entidades de
regulao e superviso nacionais. Para alm de um aumento da intensidade fiscalizadora, a
regulao deve adotar uma atitude proativa e, acima de tudo, preventiva. especialmente
assim no que diz respeito ao setor financeiro, onde se impe combater certas promiscuidades
e relaes de interdependncia que, numa lgica prudencial, comportam fatores de risco
agravados. Tudo isto sem pr em causa os direitos dos consumidores de produtos e servios
financeiros e sem criar um ambiente regulatrio centrado em exigncias burocrticas
criadoras de custos de contexto que no se centrem numa fiscalizao efetiva.
7.1
Reorganizar as funes de regulao e superviso
A reorganizao das funes de regulao e superviso dotar estas atividades de maior

racionalidade, criando um sistema simultaneamente mais eficaz e com menos sobreposies
ou redundncias, bem como eliminando exigncias burocrticas que desfoquem a atividade
regulatria relativamente s suas funes essenciais. Esta reorganizao dever passar por
um reforo da capacidade de atuao das entidades reguladoras, por uma regulao setorial
tendencialmente assente no modelo de regulador nico e pela consequente ponderao,
necessariamente caso a caso, de movimentos de fuso entre reguladores que atuem sobre a
mesma atividade econmica. So objetivos desta reorganizao:
Dotar as entidades reguladoras de uma maior capacidade de fiscalizao e de

interveno, nomeadamente preventiva, em termos de verificao de idoneidade,
gesto danosa, defesa da concorrncia e proteo dos consumidores;
Garantir a afetao dos meios necessrios a uma regulao/superviso efetiva,

atravs de ganhos de eficincia e sinergias;
Reduzir a disperso de competncias e melhorar a coordenao, colaborao e troca

de informaes entre entidades de regulao/superviso, reduzindo os conflitos de
interesses entre as diferentes entidades e entre as diferentes funes;
Proceder identificao e eliminao de exigncias burocrticas excessivas por parte

dos reguladores, eliminando-as e concentrando a atividade regulatria naquelas que
so suas funes essenciais;
Proceder a uma reduo de cargos de direo que prejudiquem a ao regulatria

pela disperso de competncias que devam estar concentradas em dirigentes nicos.
31
7.2
Reforar a independncia dos reguladores e supervisores face aos setores regulados
A independncia dos reguladores e supervisores face aos setores regulados fulcral para um
exerccio eficaz e transparente das respetivas funes. O aumento das garantias de
idoneidade, integridade, imparcialidade e iseno pode ser alcanado atravs de um
aperfeioamento do regime de incompatibilidades e impedimentos relativamente tanto aos
membros dos respetivos rgos sociais, como aos titulares de cargos de direo e restantes
trabalhadores. Assim, o PS atuar no sentido de:
Reforar os impedimentos ex-ante e ex-post, a fim de travar a rotao de

trabalhadores entre as entidades reguladoras e as empresas reguladas ou
prestadoras de servios relevantes a essas entidades (revolving doors). Em concreto,
ser limitado o recrutamento dos reguladores a partir de empresas reguladas, ser
impedida a manuteno de vnculos laborais suspensos com empresas reguladas
durante o exerccio de cargos de regulao e os impedimentos ex-post (conhecidos
como perodo de nojo) sero aplicados a todas as entidades reguladoras, sem
exceo;
Estabelecer um regime mais rigoroso quanto deteno de participaes sociais ou

negociao de instrumentos financeiros relacionados com o setor em causa;
Consagrar o preenchimento obrigatrio e o escrutnio de declaraes peridicas

relativas a potenciais conflitos de interesses;
Atribuir Assembleia da Repblica um papel relevante na quantificao de objetivos e

na avaliao dos resultados obtidos pelas entidades reguladoras, aumentando assim
o rigor, exigncia, visibilidade e transparncia das respetivas atuaes;
Garantir que o financiamento das entidades reguladoras assente em parmetros de

auto-suficincia, atravs de receitas prprias derivadas de contribuies regulatrias
e/ou taxas de superviso.
7.3
Prevenir promiscuidades e outros abusos no setor financeiro
A superviso do setor financeiro deve, no s assegurar uma fiscalizao mais apertada das
instituies de crdito, como evitar, partida, a ocorrncia de situaes de captura
econmica, conflitos de interesses e interdependncias potenciadoras de risco sistmico.
Para alm disso, compete ainda regulao impedir abusos, oneraes ou encargos
excessivos impostos aos clientes de produtos e servios financeiros. Com este objetivo, o PS
ir:
Limitar e segregar o exerccio de atividades no-financeiras por parte das instituies

de crdito;
Acabar com a intermediao financeira obrigatria de um banco para lanar papel

comercial e obrigaes;
32
Atribuir ao supervisor a responsabilidade de designar os auditores dos bancos,

ficando o exerccio de funes de auditoria limitado a um mximo de trs mandatos
consecutivos;
Impedir abusos e excessos na colocao de pessoas na lista negra do Banco de

Portugal e agilizar os procedimentos com vista retirada dessa lista;
Definir limites ao valor das comisses praticadas pelos bancos;
Travar os excessos burocrticos na abertura e, sobretudo, no encerramento de contas

bancrias;
Exigir que a possibilidade de exerccio de atividades financeiras, seguradoras ou

outras que envolvam licenas ou autorizaes dependa da aceitao da jurisdio de
centros de arbitragem que julguem litgios com os consumidores de forma rpida e
barata relativamente aos servios prestados.
VALORIZAR A AUTONOMIA DAS REGIES AUTNOMAS
Em 2016, completam-se 40 anos sobre a data em que foi inscrita na Constituio da

Repblica este modelo de descentralizao poltica que denominamos como autonomia
poltico-administrativa.
Hoje, como, ento, na Assembleia Constituinte, o PS assume com orgulho o seu papel de
partido das autonomias regionais, e reconhece a necessidade de ser aberto um novo ciclo
no relacionamento do Estado com as regies autnomas dos Aores e da Madeira.
H a necessidade imperiosa, no s de reconciliar o Pas com essa realidade, mas,
sobretudo, de mobilizar as regies autnomas para um novo patamar de relacionamento e de
partilha de responsabilidades em benefcio, e para uma mais eficaz concretizao, dos
objectivos fundacionais da experincia autonmica:
a participao democrtica dos
cidados, o desenvolvimento econmico-social e a promoo e defesa dos interesses
regionais, bem como o reforo da unidade nacional e dos laos de solidariedade entre todos
os portugueses.
Para isso, existem algumas linhas-mestras de actuao do prximo Governo, da
responsabilidade do Partido Socialista, que importa referir:
As autonomias regionais existem, desde logo, no interesse do prprio Estado. Elas

tambm so a forma como, no territrio dos arquiplagos dos Aores e da Madeira o
Estado se organiza para melhor prover realizao dos seus fins. Daqui deriva que
j tempo de ser ultrapassada uma perspectiva demasiado redutora e simplista do
potencial e do papel que as regies autnomas podem desempenhar. A uma viso
que assenta o relacionamento entre o Estado e as autonomias regionais na
antinomia, o PS prope uma viso de complementaridade, de concertao e de
contratualizao. a partir dessa viso que, no s se abrem novos horizontes para a
33

aco das regies autnomas, como se garantem melhores condies para uma
interveno mais efetiva e concreta do Estado. Nesse mbito, assume particular
relevncia os recursos, humanos e materiais, para assegurar, nessa parte do territrio
nacional, as funes do Estado.
Quer na rea da administrao da Justia, quer na rea da Segurana, quer, ainda,

no que respeita s Foras Armadas, necessrio inverter rapidamente o rumo de
desinvestimento e de degradao de condies para o exerccio dessas funes.
Essa no uma questo das autonomias regionais. Essa uma obrigao de um

Estado digno desse nome.
O Estado deve assumir a pedagogia das autonomias regionais. Apesar de j terem

decorrido 40 anos sobre a consagrao das autonomias regionais, o facto que elas
permanecem como algo de desconhecido e, diramos at, incompreendido, para a
generalidade da sociedade portuguesa. A forma como esta situao pode ser
ultrapassada passa pela chamada das regies autnomas a uma renovada e visvel
participao nas matrias que interessam ao Pas no seu todo. Em alguns casos, o
que se torna necessrio simplesmente cumprir aquilo que o Governo do PSD/CDSPP demonstrou no ser capaz de cumprir, como o caso, a ttulo de exemplo, de
convocar as regies autnomas para participarem no processo de construo
europeia e, inclusive, integr-las nas delegaes nacionais envolvidas em processos
de deciso ao nvel europeu.
As regies autnomas constituem ativos do Pas cuja valorizao se impe. Nesta

nova relao que o prximo Governo liderado pelo PS pretende impulsionar com as
regies autnomas, a sua valorizao como ativos do Pas um dos objectivos que
entendemos necessrio. Um dos processos em que essa valorizao se apresenta
como mais evidente, aquele que tem a ver com a extenso da plataforma
continental portuguesa que, neste momento, se encontra em anlise nas Naes
Unidas. So os arquiplagos portugueses, sobretudo os Aores, que do consistncia
e dimenso a esta pretenso portuguesa, e so as regies autnomas que constituem
imprescindveis interlocutores para uma melhor efetivao das
competncias
nacionais que sobre ela passaro a incidir. Esta uma das reas em que a existncia
de regies autnomas no deve ser vista como concorrencial ou obstaculizante da
aco do Estado, mas sim como meio por excelncia para a sua eficaz
operacionalizao.
Outro domnio em que a valorizao da aco das regies autnomas reverter,

tambm, em benefcio do Estado, prende-se com o aproveitamento do enorme
potencial que encerra o relacionamento privilegiado que as regies autnomas tm
com entidades infra-estaduais estrangeiras, como provncias, estados federados,
entre outros. Nestes casos, a contratualizao e a mobilizao de recursos nacionais
a favor dessas relaes privilegiadas que, no plano econmico, poltico ou cultural, as
regies autnomas podem desenvolver, um caminho que deve ser trilhado e cujos
benefcios revertem para todo o Pas.
34
DESCENTRALIZAO, BASE DA REFORMA DO ESTADO
Para o PS, urgente efetuar uma transformao no modelo de funcionamento do Estado.

Comeando pelas estruturas que constituem a sua base, o PS ir reforar e aprofundar a
local, apostando no incremento da legitimao das autarquias e das Comisses de
Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR), abrindo portas desejada transferncia
de competncias do Estado para rgos mais prximos das pessoas.
Essa descentralizao ser racionalizada, baseando-se no princpio da subsidiariedade e
tendo sempre em conta o melhor interesse dos cidados e das empresas que necessitam de
uma resposta gil e adequada por parte da Administrao Pblica. Assim, o PS apostar na
criao de uma rede generalizada de servios pblicos de proximidade.
No entanto, qualquer reforma neste mbito apenas poder ser concretizada com a adequada
atribuio de recursos que permita o pleno exerccio das novas competncias a transferir.
Nesse sentido, o PS ir adaptar as regras do financiamento local de acordo com a nova
realidade com que pessoas e instituies sero confrontadas.
Assim, o novo modelo territorial coerente implementado pelo PS assentar em cinco regies
de planeamento e de desenvolvimento territorial, correspondentes s reas de interveno
das CCDR, na criao de autarquias metropolitanas, na promoo da cooperao
intermunicipal atravs das Comunidades Intermunicipais, na descentralizao para os
municpios das competncias de gesto dos servios pblicos de carter universal e na
afirmao do papel das freguesias como polos da democracia de proximidade e da igualdade
no acesso aos servios pblicos.
9.1
Aprofundar a democracia local
O PS considera que a transferncia de competncias para rgos com maior proximidade

deve ser acompanhada de uma maior legitimidade democrtica desses rgos,
designadamente com base nas seguintes medidas:
A democratizao do modelo de organizao das CCDR, estabelecendo-se a eleio

do respetivo rgo executivo por um colgio eleitoral formado pelos membros das
Cmaras e das Assembleias Municipais (incluindo os presidentes de Junta de
Freguesia) da rea de interveno, respondendo o rgo executivo da CCDR, com 3
a 5 membros, perante o Conselho Regional e sendo as funes exercidas em regime
de incompatibilidade com quaisquer outras funes polticas ou administrativas de
natureza nacional ou autrquica;
A transformao das atuais reas metropolitanas, reforando a sua legitimidade

democrtica, com rgos diretamente eleitos, sendo a Assembleia Metropolitana
eleita por sufrgio direto dos cidados eleitores, o Presidente do rgo executivo o
primeiro eleito da lista mais votada e os restantes membros do rgo eleitos pela
assembleia metropolitana, sob proposta do presidente;
35
9.2
A promoo de uma governao local mais democrtica, escrutinada e transparente,

atravs do reforo dos poderes de fiscalizao poltica das assembleias municipais,
s quais caber eleger a cmara municipal, sob proposta do presidente, que ser o
primeiro membro da lista mais votada. Os executivos municipais, que tero entre 3 e
11 membros, respondero politicamente perante a assembleia municipal, que ter
poderes para aprovar moes de censura que determinam a recomposio da cmara
municipal ou a realizao de eleies intercalares para a assembleia municipal.
Reforar as competncias das autarquias locais numa lgica de descentralizao e

subsidiariedade
O PS defende o princpio da subsidiariedade como orientador da deciso sobre o nvel mais

adequado para o exerccio de atribuies e competncias (nacional, regional ou local). Por
esse motivo, o PS, sem perder de vista a definio de objetivos nacionais a mdio prazo,
aliada ao planeamento e definio de estratgias de coeso territorial a promover pelas
novas CCDR, promover a transferncia de competncias para os nveis mais adequados,
prevendo, designadamente:
As reas metropolitanas tero competncias prprias bem definidas que lhes

permitam contribuir de forma eficaz para a gesto e coordenao de redes de mbito
metropolitano, designadamente nas reas dos transportes, das guas e resduos, da
energia, da promoo econmica e turstica, bem como na gesto de equipamentos e
de programas de incentivo ao desenvolvimento regional dos concelhos que as
integram;
As Comunidades Intermunicipais sero um instrumento de reforo da cooperao

Intermunicipal, em articulao com o novo modelo de governao regional resultante
da democratizao das CCDR e da criao de autarquias metropolitanas. Sero
revistas as atribuies, os rgos e modelos de governao e de prestao de contas;
Os municpios so a estrutura fundamental para a gesto de servios pblicos numa

dimenso de proximidade, pelo que ser alargada a sua participao nos domnios da
educao, ao nvel do ensino bsico e secundrio, com respeito pela autonomia
pedaggica das escolas, da sade, ao nvel dos cuidados de sade primrio e
continuados, da ao social, em coordenao com a rede social, dos transportes, da
cultura, da habitao, da proteo civil, da segurana pblica e das reas porturias e
martimas;
As freguesias tero competncias diferenciadas em funo da sua natureza e

exercero poderes em domnios que hoje lhes so atribudos por delegao
municipal.
O reforo das competncias das autarquias locais na rea dos transportes determina
que sejam travados os processos de privatizao ou concesso a privados das
empresas de transportes coletivos urbanos.
36

9.3
Reorganizar os servios desconcentrados e alargar a rede de servios de proximidade
O PS dar coerncia territorial administrao desconcentrada do Estado e promover uma

gradual integrao dos servios desconcentrados do Estado nas CCDR.
Para o PS constitui uma prioridade a generalizao da rede de servios pblicos de
proximidade a desenvolver em estreita colaborao com as autarquias locais,
designadamente prevendo:
A abertura de novas lojas do cidado;
A abertura de balces multisservios;
A criao de unidades mveis de proximidade, que visem assegurar um servio

pblico de qualidade nos territrios de baixa densidade populacional;
A promoo da utilizao assistida de servios de apoio eletrnicos.
9.4
Colocar o financiamento local ao servio da coeso territorial
O PS promover a alterao das regras de financiamento local, de modo a que o

financiamento das autarquias no s acompanhe o reforo das suas competncias, mas
permita convergir para a mdia europeia de participao na receita pblica, implementandose as seguintes medidas:
9.5
A participao dos municpios nos impostos do Estado (IRS, IRC e IVA), a repartir
segundo critrios de promoo da coeso social e territorial;
A participao direta nas receitas geradas no municpio, atravs da derrama de IRC e

de participaes de base territorial no IRS e no IVA;
A arrecadao de impostos e de taxas locais em reas de competncia municipal.
Corrigir os erros da extino de freguesias a regra e esquadro
Avaliar a reorganizao territorial das freguesias, estabelecendo critrios objetivos que

permitam s prprias autarquias aferir os resultados da fuso/agregao e corrigir os casos
mal resolvidos.
9.6
As autarquias devem participar na receita pblica ao nvel da mdia da Unio Europeia
At 2024, nos cinquenta anos do 25 de abril, a participao dos municpios nas receitas do
Estado deve estar ao nvel da mdia da Unio Europeia.
37
38
V - 21 CAUSAS PARA MOBILIZAR PORTUGAL

(falta inserir texto)
A. Prioridade s Pessoas
(falta inserir texto)
DEFENDER O SNS, PROMOVER A SADE
O Servio Nacional de Sade a grande conquista do Estado Social no nosso Pas. Gerou
ganhos em sade que nos colocaram ao nvel do resto da Europa, prolongou a vida e a sua
qualidade a milhes de Portugueses e reduziu muitas das desigualdades que durante sculos
nos marcaram.
O Governo PSD/CDS levou o SNS a gastar menos, mas no a gastar melhor, tendo-lhe
faltado viso estratgica e capacidade para executar as reformas organizativas
indispensveis. O revigoramento e a recuperao do SNS e do seu desempenho constituem,
por isso, um dos mais rduos desafios para a prxima dcada, sendo um teste decisivo
determinao poltica na defesa do Estado Social. Os Portugueses mais vulnerveis sentem
hoje a falta de acessibilidade, a desumanizao e a perda de qualidade do SNS. H que
inverter esta situao recuperando a confiana dos Portugueses no SNS. O PS no pode
naturalmente fugir a esse desafio e a essa responsabilidade.
, por isso, urgente dotar o SNS de capacidade para responder melhor e mais depressa s
necessidades dos cidados do SNS, simplificando o acesso, aproveitando os meios de
proximidade, ampliando a capacidade de, num s local, o cidado obter consulta, meios de
diagnstico e de teraputica que ali possam ser concentrados, evitando o constante reenvio
para unidades dispersas e longnquas. O SNS s poder ser amigvel se a sua
administrao for simplificada e modernizada atravs da criao de um SIMPLEX da Sade
que torne transparente, informada e acolhedora a circulao do utente nos diversos nveis do
sistema.
Temos que repor o equilbrio Famlias-Estado no financiamento da Sade. Os atuais 32% a
cargo das famlias tm que ser progressivamente revertidos para valores que no
discriminem o acesso, nem tornem insolventes as famlias.
O colapso sentido no acesso s urgncias a marca mais dramtica do atual governo. Urge
recuperar o funcionamento dos hospitais intervindo a montante, atravs da criao de mais
unidades de sade familiares e a jusante, na execuo do plano de desenvolvimento de
cuidados continuados a idosos e a cidados em situao de dependncia. fundamental
relanar a reforma dos cuidados de sade primrios e dos cuidados continuados integrados
ao mesmo tempo que se dever concretizar uma reforma hospitalar que aposte no
relanamento do SNS.
Temos que integrar as prestaes de sade com as da segurana social, tanto a nvel local
como a nvel regional e central. Sendo horizontais as determinantes da m sade e cada vez
39

mais agudas as necessidades de apoio coordenado ao cidado idoso e com dependncia,
no deve perpetuar-se a atual verticalizao estanque dos dois principais instrumentos do
Estado Social.
1.1
Expanso e melhoria da capacidade da rede de cuidados de sade primrios:
Dotao deste nvel de cuidados com um novo tipo de respostas, nomeadamente,

meios auxiliares de diagnstico e de teraputica;
Reforo das capacidades dos cuidados de sade primrios, atravs do apoio

complementar em reas como a psicologia, a oftalmologia, a obstetrcia, a pediatria e
a medicina fsica e de reabilitao;
Abordagem integrada e de proximidade da doena crnica atravs da criao de um

programa de preveno para a Gesto Integrada da Doena Crnica, cobrindo a
hipertenso, a diabetes, a doena cardiovascular e a doena oncolgica;
Ampliao e melhoria da cobertura do SNS nas reas da Sade Oral e da Sade

Visual.
1.1
Melhoraria da gesto dos hospitais, da circulao de informao clnica e da articulao com

outros nveis de cuidados e outros agentes do setor:
O PS compromete-se, at ao final da legislatura, a criar 100 novas Unidades de

Sade Familiar, assegurando a atribuio de mdicos de famlia a mais 500 mil
habitantes.
Reformar os Hospitais na sua organizao interna e modelo de gesto, tendo como

exemplo inspirador as USFs, apostando na autonomia e na responsabilizao da
gesto e na aplicao de incentivos ligados ao desempenho.
Avaliar as experincias hospitalares existentes em regime de parceria pblico-privada

(PPP) explicitando as suas vantagens e inconvenientes de modo a introduzir
melhorias corretoras ou revisoras;
Criar um Sistema Integrado de Gesto do Acesso - SIGA, que facilite o acesso e a

liberdade de escolha dos utentes no SNS, nomeadamente no que diz respeito a reas
onde a espera ainda significativa: consultas de especialidade, internamentos, meios
auxiliares de diagnstico e teraputica;
Apostar no Registo de Sade Eletrnico, enquanto instrumento indispensvel

gesto do acesso com eficincia, equidade e qualidade;
Valorizar o papel das farmcias comunitrias enquanto agentes de prestao de

cuidados, apostando no desenvolvimento de medidas de apoio utilizao racional do
medicamento e aproveitando os seus servios, em articulao com as unidades do
SNS, para nelas ensaiar a delegao parcial da administrao de teraputica oral em
oncologia e doenas transmissveis.
40

1.2
Expanso e melhoria da integrao da Rede de Cuidados Continuados e de outros servios de

apoio s pessoas em situao de dependncia:
Reforo dos cuidados continuados prestados no domiclio e em ambulatrio;
Reforo da rede nacional atravs do aumento do nmero de vagas em cuidados

continuados integrados em todas as suas tipologias, num esforo conjunto com as
organizaes do terceiro setor e o setor privado, com especial incidncia nos grandes
centros urbanos;
Reconhecimento e apoio a cuidadores informais que apoiam as pessoas dependentes

nos seus domiclios;
Reforo da componente de sade mental na Rede Integrada de Cuidados

Continuados.
1.3
Aperfeioar da gesto dos recursos humanos e da motivao dos profissionais de Sade:
Melhoria da articulao entre as funes assistenciais, de ensino, de formao pr e

ps-graduada e de investigao em universidades, politcnicos e laboratrios de
Estado;
Incentivo mobilidade dos profissionais para especialidades e regies menos

favorecidas atravs de polticas orientadas para o desenvolvimento profissional;
Aposta em novos desenhos de cooperao entre profisses de sade, no que

respeita repartio de competncias e responsabilidades.
1.4
Promover a sade atravs de uma nova ambio para a Sade Pblica:
Implementar os Planos Locais de Sade em cumprimento do Plano Nacional de

Sade (PNS);
Reforar a vigilncia epidemiolgica, da promoo da sade, da preveno primria e

da preveno secundria;
Revitalizar o Programa de Controlo das Doenas Transmissveis para enfrentar as

novas epidemias, a recrudescncia de infees conhecidas e a resistncia mltipla
aos antibiticos;
Promover medidas de preveno do tabagismo (alargando o acesso a consultas de

cessao tabgica), de alimentao saudvel (alimentao coletiva em escolas e
ambientes de trabalho) e de preveno do consumo de lcool e dos demais produtos
geradores de dependncia;
Avaliar e atualizar do Programa Nacional de Vacinao;
1.5
Melhorar a Governao do SNS:
Aperfeioamento do atual modelo de contratualizao dos servios, introduzindo

incentivos associados melhoria da qualidade, eficincia e equidade dos servios,
inseridos nos contratos de gesto;
41
Reforo da autonomia e da responsabilidade dos gestores do SNS e das unidades

prestadoras de servios;
Clarificao das funes de acionista, financiador, regulador e prestador dentro do

SNS, terminando com as ambiguidades derivadas de sobreposies de vrias
funes;
Reduo das ineficincias e redundncias no sistema, prevenindo a desnatao da

procura, e a deteriorao da produtividade e da qualidade no setor;
Introduo de medidas de transparncia a todos os nveis, com divulgao atempada

da informao relativa ao desempenho do SNS;
Reduo progressiva das situaes geradoras de conflitos de interesses entre os

setores pblico e privado, incluindo as relaes com a indstria farmacutica;
Reforo dos mecanismos de regulao atravs da clarificao das competncias e

dos papis dos diferentes intervenientes em cada setor de atividade;
Mutualizao progressiva da ADSE, abrindo a sua gesto a representantes

legitimamente designados pelos seus beneficirios, pensionistas e familiares;
Promoo de uma poltica sustentvel na rea do medicamento de modo a conciliar o

rigor oramental com o acesso inovao teraputica, reforo da utilizao dos
medicamentos genricos e definio uma estratgia clara face aos medicamentos
biossimilares.
1.6
Reduzir as desigualdades entre cidados no acesso sade:
Praticar polticas de diferenciao positiva orientadas para os cidados mais

vulnerveis, para as mulheres em idade frtil e as crianas, as pessoas idosas e em
situao de dependncia;
Prestar especial ateno s crianas em risco e em perigo, desenvolvendo a

capacidade de apoio dos servios de sade, na articulao com outras entidades
competentes nesta matria;
Reforar da participao dos rgos de coordenao regional e da administrao

autrquica nos respetivos nveis, desenvolvendo os correspondentes mecanismos
participativos na gesto do SNS.
1.7
Melhorar a Qualidade dos Cuidados de Sade:
Reforar polticas e programas de melhoria da qualidade pela inovao, apostando

em medidas de promoo da sade e de combate doena;
Implementar modelos de avaliao das tecnologias de sade, que avaliem

adequadamente os novos medicamentos, os dispositivos mdicos, as intervenes
no farmacolgicas e os novos programas de sade, solicitando adequada
colaborao dos centros universitrios e de investigao relevantes;
Apoiar a investigao cientfica, nas suas vertentes clnicas, de sade pblica e, em

especial, de administrao de servios de sade criando mecanismos especficos de
financiamento.
42

1.8
Reforar o poder do cidado no SNS, promovendo disponibilidade, acessibilidade,

comodidade, celeridade e humanizao dos servios
Criao de um Programa Nacional de Educao para a Sade, Literacia e

Autocuidados, preparando e apoiando prestadores informais em cuidados
domicilirios, prevenindo a diabetes, obesidade, promovendo a sade mental e o
envelhecimento saudvel bem como a utilizao racional e segura do medicamento;
Facultar aos cidados, de forma progressiva, a liberdade de escolherem em que

unidades desejam ser assistidos, com respeito pela hierarquia tcnica e pelas regras
de referenciao do SNS;
Criao de um SIMPLEX da Sade que simplifique os procedimentos relativos ao

acesso e utilizao do SNS;
Modernizar e integrar as tecnologias da informao e as redes existentes de forma a

manter as pessoas mais velhas e os doentes por mais tempo no seu ambiente
familiar, desenvolvendo a telemonitorizao e a telemedicina;
Incentivar a participao das pessoas mais velhas na vida profissional e social,

apoiando as polticas que favoream a progresso gradual entre a vida ativa e a
reforma;
Criar mecanismos que permitam dar voz aos cidados utilizadores do SNS, contando
com a participao das autarquias e dos profissionais, bem como de conselhos
regionais e institucionais, como forma de promover uma cultura de transparncia e
prestao de contas perante a sociedade;
Intervir sobre a criao de incentivos legais e fiscais que influenciem direta ou

indiretamente o ambiente e os comportamentos determinantes de sade e de doena.
COMBATER O INSUCESSO ESCOLAR, GARANTIR 12 ANOS DE

ESCOLARIDADE
A educao e a formao so alicerces essenciais para o futuro das pessoas e do pas. A

aposta na qualificao dos portugueses constitui um meio imprescindvel para a valorizao
dos cidados, para uma cidadania democrtica e para o desenvolvimento sustentvel do
pas. Numa sociedade e economia baseadas na aprendizagem, no saber e nas qualificaes,
a educao simultaneamente condio de empregabilidade e de competitividade e
condio fundamental para uma sociedade coesa e progressiva.
O governo PSD/CDS desenvolveu uma poltica educativa que abandonou os combates mais
difceis e mais urgentes: desvalorizou o combate ao insucesso escolar, que, depois de vrios
anos de melhoria, voltou a subir no ensino bsico; desvalorizou o combate s desigualdades,
enfraqueceu a qualidade do servio pblico de educao, diminuindo a aposta na escola a
tempo inteiro e as condies das atividades de enriquecimento curricular e desestabilizou
funcionamento das escolas, nomeadamente na colocao de professores.
43

O PS assumir como principal prioridade da poltica educativa a mobilizao da sociedade
portuguesa para um combate sem trguas ao insucesso escolar, um entrave qualidade do
ensino, aprendizagem e ao cumprimento da escolaridade obrigatria por todas as crianas
e jovens. Esse combate deve envolver toda a sociedade, os diferentes departamentos
governamentais, os pais, as escolas e as autarquias, num esforo continuado de aposta na
resoluo de um dos mais srios entraves ao progresso na qualificao dos portugueses e na
reduo das desigualdades.
O esforo de combate ao insucesso escolar e pela qualidade do ensino deve:
Partir do conhecimento sobre o fenmeno, das melhores prticas nacionais e

internacionais e assim permitir um consenso alargado e torno das estratgias a
seguir;
Mobilizar todos os agentes educativos, garantindo uma maior participao das

diversas foras sociais nas decises e na execuo de polticas educativas, nunca
prejudicando da autonomia tcnica e profissional dos agentes educativos;
Centrar-se na escola e na sua organizao, autonomia e iniciativa, para a

identificao das estratgias mais eficazes;
Assentar no reforo da qualidade do servio pblico de educao;
Estar articulado com o programa de combate pobreza infantil e outros programas

sociais.
Para reduzir o insucesso escolar e garantir que todas as crianas e jovens cumprem os 12
anos da escolaridade obrigatria com sucesso e qualidade nas suas aprendizagens, o
governo do PS desenvolver as polticas pblicas abrangendo todos os ciclos e nveis de
ensino, com especial incidncia no ensino bsico, com o objetivo de reduzir para metade o
insucesso escolar neste ciclo.
2.1
Apostar na educao pr-escolar como chave para o combate ao insucesso escolar: Comear
bem vale sempre a pena
Reconhecendo o papel decisivo que a expanso da educao pr-escolar, levada a cabo

num Governo do PS, teve na reduo do insucesso escolar e na melhoria da qualidade das
aprendizagens dos alunos, importa retomar esse investimento no alargamento da rede e na
qualificao da educao de infncia. O PS desenvolver medidas de modo a:
Garantir, at ao final da legislatura, a universalidade da oferta da educao pr-escolar a

todas as crianas dos trs aos cinco anos, recorrendo rede pblica, rede privada, na
sua componente particular e cooperativa, e rede solidria;
Incentivar as escolas, os agrupamentos e outras instituies a conceber planos

especficos que garantam que todas as crianas desenvolvem as aprendizagens
previstas nas orientaes curriculares;
Assegurar a tutela pedaggica sobre os estabelecimentos que integram a rede nacional

de educao pr-escolar, independentemente de pertencerem rede pblica ou rede
solidria;
44
Desenvolver programas de acompanhamento e formao dos educadores, centrados

nas escolas e nos agrupamentos, prevendo-se a articulao com as aes
desenvolvidas para o 1. ciclo do ensino bsico;
Calendrio: Ao longo da legislatura.
2.2
Combater o insucesso na sua raiz: desenvolver um ensino bsico integrado, global e comum a
todas as crianas
Nos ltimos quatro anos, depois de anos de acentuada melhoria, o insucesso escolar
aumentou no ensino bsico. O PS implementar o seu programa no ensino bsico com o
objetivo principal de garantir que todas as crianas e jovens concluem os primeiros nove anos
de escolaridade com uma educao e formao de qualidade, aliceradas numa ampla
variedade de aprendizagens no domnio das artes, das cincias sociais, das cincias
naturais, das lnguas estrangeiras, da educao fsica, da matemtica, da lngua portuguesa
e da cidadania e rejeitando a reduo do currculo que tem ocorrido nos ltimos anos. Para
concretizar este objetivo dever-se-:
Promover uma maior articulao entre os trs ciclos do ensino bsico, redefinindo
progressivamente a sua estrutura de modo a atenuar os efeitos negativos das transies
entre ciclos, assumindo uma gesto mais integrada do currculo e reduzindo a excessiva
carga disciplinar dos alunos;
Incentivar a flexibilidade curricular, recorrendo a diferentes possibilidades de gesto

pedaggica, adequadas aos mltiplos contextos existentes, tendo em vista a melhoria da
qualidade das aprendizagens e o sucesso educativo de todos os alunos;
Garantir que todas as modalidades de organizao e gesto curriculares visam a

integrao dos alunos e o seu progresso escolar e no a discriminao precoce;
Dar prioridade ao 1. ciclo do ensino bsico, criando condies para que todos os alunos
alcancem os objetivos de aprendizagem previstos no currculo nacional e assegurando
que, no final da legislatura, a reteno seja um fenmeno meramente residual;
Incentivar as escolas e agrupamentos, no mbito da sua autonomia, a conceber e

desenvolver programas que criem reais oportunidades de aprendizagem para todos os
alunos do 1. ciclo, gerindo com autonomia os recursos, os tempos e os espaos
escolares;
Consolidar as atividades de enriquecimento curricular, integrando-as plenamente na vida

pedaggica das escolas, contribuindo, desse modo, para o aprofundamento do princpio
da Escola a Tempo Inteiro;
Apoiar as escolas e os agrupamentos a desenvolverem processos de avaliao interna,

que contribuam para a regulao e autorregulao das aprendizagens e do ensino e dos
projetos educativos e para a produo de informaes credveis acerca do que os alunos
sabem e so capazes de fazer;
Melhorar a avaliao externa das aprendizagens, designadamente a realizada atravs de

provas nacionais no fim de cada ciclo, aprofundando a sua articulao com a avaliao
interna.
45

2.3
Assegurar o cumprimento dos 12 anos de escolaridade obrigatria: valorizar o ensino

secundrio e diversificar a oferta formativa
O cumprimento da escolaridade de 12 anos implica a valorizao do ensino secundrio, que

deve passar pela afirmao da sua identidade, consolidando e aprofundando a diversificao,
a qualidade e o real valor de todas as ofertas formativas, assim como a sua natureza de
ltimo ciclo da escolaridade obrigatria de 12 anos.
Para a concretizao deste objetivo o PS ir desenvolver um programa de apoio s escolas e
aos agrupamentos que ajude os alunos a delinear os seus percursos escolares e os seus
projetos de vida, por forma a assegurar que todos cumprem os 12 anos de escolaridade e a
garantir uma progressiva aproximao entre as percentagens de jovens que frequentam os
cursos de natureza profissionalizante e os que frequentam cursos cientfico-humansticos.
Para isso, o PS desenvolver assim as seguintes duas linhas de ao:
1.1.1
Valorizar o ensino secundrio
Melhorar a qualidade dos cursos cientfico-humansticos atravs de um conjunto de medidas

destinadas valorizao do ensino secundrio enquanto diploma autnomo e que
corresponde definio da escolaridade obrigatria. Este objectivo passa por:
Criar programas de desenvolvimento do ensino experimental, da resoluo de problemas

e de valorizao real de todas as componentes de formao, nomeadamente as de
natureza tcnica, tecnolgica e artstica, assim como a educao fsica;
Apoiar as escolas e os agrupamentos a desenvolverem sistemas de avaliao interna

mais credveis, que contribuam para melhorar as aprendizagens e o ensino e que
constituam elementos fundamentais de regulao e de autorregulao das prticas
curriculares;
Criar um programa que consolide, desenvolva e melhore o ensino artstico especializado,

apoiando a celebrao de parcerias que permitam o progressivo aumento do nmero de
alunos das escolas pblicas do ensino regular que frequentam esta modalidade de
ensino.
1.1.2
Diversificar a oferta formativa e valorizar o ensino profissional
Implementar uma agenda de valorizao do ensino profissional que aposta na expanso e

centralidade do ensino profissional. O conjunto de medidas a prosseguir deve contribuir para,
em simultneo, promover a qualidade de resposta do ensino profissional, a sua relao com
o mercado de trabalho e valorizar o seu contributo para a promoo da equidade e do
sucesso educativo:
Alargar o leque de cursos e de qualificaes contempladas, em particular de nvel

secundrio e ps-secundrio, de modo a cumprir os compromissos e metas assumidos
junto da UE;
Reforar as estratgias de diversificao pedaggica no contexto do ensino profissional e

promover uma maior ligao da escola comunidade e famlia, tendo em ateno os
jovens que abandonaram a escola sem concluir o ensino secundrio e que ainda no se
encontram a trabalhar;
46
Reordenar a rede de oferta de ensino profissional avaliando as condies existentes em

cada escola e criando redes de competncias que, atravs da cooperao entre escolas,
centros de formao e empresas, promovam uma maior partilha de equipamentos e
recursos humanos;
Valorizar o estatuto dos formadores do ensino profissional, atravs do desenvolvimento

de programas de formao contnua - nos domnios da pedagogia, da didtica e das
competncias tcnicas e rever a organizao da formao inicial que lhes dirigida;
Criar condies de maior estabilidade ao financiamento da rede de escolas profissionais,

atravs do recurso a programas plurianuais de financiamento condicionado ao mrito dos
seus projetos educativos;
Aprofundar a territorializao das redes de planeamento da oferta, incluindo ao nvel da

articulao entre os nveis secundrio e superior;
Promover um maior reconhecimento do ensino profissional e das qualificaes

profissionais no mbito do mercado de trabalho, estabelecendo dinmicas de
cooperao com os parceiros sociais e os conselhos empresariais regionais e
potenciando a concertao social e a negociao coletiva para obter uma maior
reconhecimento das certificaes profissionais.
2.4
Mobilizar a Ao Social Escolar para combater as desigualdades e o insucesso escolar
preciso mobilizar a Ao Social Escolar para melhorar e aprofundar os apoios s crianas e

jovens em situaes de maior fragilidade social e econmica, contribuindo ativamente para
combater a pobreza, as desigualdades e o abandono escolar no mbito de cada escola e de
cada agrupamento. . Este objetivo passa tambm por desenvolver um sistema de aquisio e
retorno de manuais escolares que assegure a progressiva gratuitidade dos manuais
escolares e outros recursos didticos formalmente adotados para o ensino bsico e
secundrio.
2.5
Centrar as escolas no ensino e na aprendizagem dos alunos, valorizando os seus profissionais
O PS ir consolidar e alargar significativamente o regime de autonomia, administrao e

gesto das escolas e agrupamentos, como elemento central do esforo de descentralizao
das competncias at agora concentradas no Ministrio da Educao, com reforo da
legitimidade e da responsabilidade dos seus rgos de administrao e gesto. Este esforo
tem como elemento fundamental a consolidao da autonomia pedaggica das escolas e dos
professores.
A poltica do PS valoriza a funo docente, e assume o papel insubstituvel que os
educadores e os professores desempenham na construo de uma escola mais democrtica
e inclusiva, estabelecendo para o efeito um dilogo regular com as suas organizaes
representativas. Essa valorizao implica o reconhecimento da estabilidade do corpo docente
para as escolas e os alunos, a importncia da formao inicial e da formao contnua e a
sua interrelao com os projetos educativos das escolas.
Criar condies para que as escolas e agrupamentos possam gerir o currculo

nacional de forma flexvel e contextualizada, utilizando os mtodos, as abordagens e
47

os procedimentos que se revelarem mais adequados para que todos os alunos
possam aprender;
2.6
Promover a descentralizao e a desburocratizao do sistema educativo, enquanto

elementos indispensveis para que as escolas e os agrupamentos possam trabalhar
num clima que lhes permita estar mais focados no que os alunos tm que aprender;
Desenvolver aes para garantir que as aprendizagens dos alunos constituam o cerne
dos projetos educativos das escolas e dos agrupamentos, considerando as salas de
aula como espaos privilegiados para aprender a descobrir, a analisar e a interpretar
fenmenos cientficos, sociais, artsticos, ambientais e tecnolgicos;
Criar condies para que as escolas e os agrupamentos, em articulao com os

centros de formao, as instituies do ensino superior e outros intervenientes, se
assumam como espaos privilegiados para a formao contextualizada dos seus
docentes;
Apoiar as escolas e os agrupamentos no desenvolvimento de projetos promotores de

uma cidadania responsvel, incentivando o estabelecimento de parcerias educativas
com encarregados de educao e as comunidades educativas, no sentido de prevenir
situaes de indisciplina e violncia;
Garantir uma maior estabilidade do corpo docente, utilizando mecanismos de

incentivo localizao de professores a zonas menos atrativas, promovendo a
reduo da rotao dos professores por diferentes escolas, garantindo que a
colocao dos professores permite o acompanhamento dos alunos durante um ciclo
de ensino;
Relanar programas de formao contnua, integrados numa poltica ativa de

valorizao dos professores e educadores, de combate s desigualdades, ao
abandono e reteno e de real melhoria do desempenho das escolas e
agrupamentos. A formao contnua ser assumida como estratgia de
desenvolvimento profissional dos professores e educadores, contextualizando-a e
adequando-a s suas necessidades, concepo e desenvolvimento dos projetos
educativos, tendo sempre em vista a melhoria da qualidade das aprendizagens dos
alunos;
Rever o processo de recrutamento de educadores e professores, suspendendo a

realizao da chamada Prova de Avaliao de capacidades e Conhecimentos e
procedendo reponderao dos seus fundamentos, objetivos e termos de referncia;
Consolidar os processos de otimizao e de qualificao dos recursos humanos,

dando relevo s funes docentes e prtica letiva e promovendo a qualificao para
funes especializadas, nomeadamente de liderana e de superviso pedaggica, de
gesto e de administrao educacionais e de educao especial.
Modernizar os modelos e os instrumentos de aprendizagem
Para facilitar a modernizao dos modelos de aprendizagem e dos seus instrumentos, deve
ser reforada a autonomia das escolas na concepo e adoo de projetos educativos
prprios, num processo participado, que envolva os atores locais que integram a comunidade
educativa, designadamente professores, alunos, pais e autarquias. Para tal prope-se:
48
Conceber e implementar uma estratgia de recursos digitais educativos, que

promovam a criao, disseminao e utilizao de contedos digitais no processo de
aprendizagem, assente em comunidades de prtica com autores, produtores,
professores, alunos e pais;
Promover a utilizao das TIC no mbito do currculo, visando a apreenso, desde

cedo, de prticas de aprendizagem baseadas nas novas tecnologias, capitalizando
motivaes, fomentando o gosto por aprender e aproximando o processo educativo
das dinmicas sociais e profissionais do nosso tempo;
Promover o lanamento de um Polo de Competitividade e Tecnolgico para a

inovao educativa,, atravs de uma plataforma de colaborao entre escolas,
empresas, laboratrios e sociedade civil, para a inovao educativa;
Lanar um processo de simplificao na administrao central da educao para uma

maior autonomia e concentrao das escolas na sua atividade fundamental, incluindo
a reestruturao da administrao central e das suas misses, reduzindo o seu peso
no sistema, centrando a sua atuao no planeamento, avaliao e regulao do
sistema, intervindo, cada vez menos, no dia a dia das escolas e agrupamentos.
INVESTIR NA EDUCAO DE ADULTOS E NA FORMAO AO

LONGO DA VIDA
A ao determinada pela qualificao dos portugueses no deve incidir apenas na reduo

do insucesso e abandono escolares e na criao de percursos educativos mais longos e de
maior qualidade para os jovens. Portugal continua a ter um problema de qualificaes dos
nossos adultos em idade ativa, que tem atualmente uma dimenso tripla:
Mantm-se o dfice estrutural de qualificaes escolares (62% dos adultos entre os

25-64 anos no completaram o ensino secundrio);
O acrescido e gravssimo problema das elevadas taxas de desemprego, com

relevncia para a proporo de desemprego estrutural entre a populao ativa e a
desadequao das suas competncias profissionais face s mudanas ocorridas
escala global no tecido produtivo; e
A inexistncia de uma interveno, em escala e em profundidade, como a que se

necessita no pas para enfrentar a situao real.
Apesar de este diagnstico ser consensual, o governo PSD/CDS cancelou a iniciativa Novas
Oportunidades e no a substituiu por qualquer programa de aposta nas qualificaes dos
adultos, estando neste momento suspensos todos os esforos de superao de um dos mais
graves dfices que prejudica o pas e os portugueses.
A continuidade das intervenes pblicas neste domnio um elemento crucial para a
reduo do dfice das qualificaes, bem como a melhoria contnua da qualidade dos
49

processos de educao-formao de adultos. , pois, com este propsito que o PS assumir
dois objetivos fundamentais para restabelecer a educao de adultos e superar um dos mais
graves dfices nacionais:
3.1
Criar um Programa de Educao e Formao de Adultos que consolide um sistema de

aprendizagem ao longo da vida e a sua ao estratgica para a prxima dcada
Revitalizar a educao e formao de adultos enquanto pilar central do sistema de

qualificaes, assegurando a continuidade das polticas de aprendizagem ao longo da vida e
a permanente melhoria da qualidade dos processos e resultados de aprendizagem, que
procure:
Assentar na complementaridade entre reconhecimento e certificao de competncias

e a obrigatoriedade de formao certificada em funo das necessidades individuais
dos formandos;
Criar mecanismos de aconselhamento e orientao de adultos que permitam o

encaminhamento dos formandos em funo do seu perfil, das necessidades de
formao e das oportunidades de insero profissional e realizao pessoal,
garantindo a consistncia com as expectativas dos indivduos;
Criar percursos de educao-formao diferenciados em funo das necessidades de

grupos especficos, como: Programa Qualificao-Emprego para desempregados de
longa durao, trabalhadores em situao de precariedade laboral e outros grupos
vulnerveis; Programa de Competncias Bsicas para alfabetizao, lngua inglesa,
TIC; programas vocacionais ps-secundrios para jovens adultos com ensino
secundrio incompleto ou completo; programas para a promoo cientfica, cultural e
cvica (cidadania participativa); programa de formao para Empresrios de baixas
qualificaes, entre outros.
Revitalizar a educao e formao de adultos enquanto pilar central do sistema de

qualificaes, atravs da ativao de uma rede nacional de centros especializadas em
educao-formao de adultos no atendimento, aconselhamento, orientao e
percursos de aprendizagem, com base nas reais necessidades de qualificao dos
diferentes territrios/sectores econmicos
Estimular as redes locais para a qualificao que permitam coordenar e concertar a

nvel regional e local as necessidades de oferta educativa e formativa e o seu
ajustamento procura, com a necessria articulao com os organismos centrais
responsveis pelas polticas e financiamento das diferentes modalidades de
qualificao.
Substituir progressivamente o ensino recorrente por cursos de educao e formao

de adultos correspondentes aos mesmos nveis de escolaridade agora
disponibilizados no sistema educativo, com a introduo de possibilidades de ensino a
distncia de modo experimental.
Incluir com uma a promoo dos nveis de qualificao dos portugueses, as

dinmicas de aprendizagem ao longo da vida, e a criao de condies para a
empregabilidade e o trabalho digno como aspeto estratgico a acordar em sede de
concertao social.
50
PROMOVER UM ENSINO SUPERIOR DIVERSIFICADO E DE

QUALIDADE PARA UM MUNDO GLOBAL
Um dos principais objectivos de Portugal para 2020 deve ser o de atingir 40% de diplomados
de ensino superior na faixa etria 30-34. Em 2013, eram ainda 29%, enquanto a mdia
europeia atingia os 37%. Esse grande desgnio nacional deve ser acompanhado por polticas
de estmulo ao emprego jovem, de atrao de recursos humanos qualificados e de
dinamizao de comunidades de inovao, com o envolvimento ativo de instituies de
ensino superior, empregadores e atores sociais e econmicos.
A progressiva democratizao do Ensino Superior construda nas ltimas dcadas foi
conseguida, apesar da escassez de recursos em muitos perodos, com o trabalho
persistente, srio e exigente de muitos. Este tipo de cultura de trabalho a base de
desenvolvimento de uma sociedade do conhecimento e tem de ser valorizada e fomentada. A
modernizao sistemtica do Ensino Superior portugus passa necessariamente:
Pela ao metdica de avaliao e acreditao independente de instituies e ciclos de

estudo, tendo por base critrios de referncia internacional cuja adoo permita a
desburocratizao dos procedimentos;
Pela aposta na internacionalizao, quer no sentido do estabelecimento de parecerias

estratgicas de colaborao com instituies estrangeiras, quer no sentido da atrao de
estudantes e investigadores estrangeiros;
Pelo reforo continuo da abertura sociedade civil e aos mercados de trabalho,

consagrando prticas sistemticas de relacionamento interinstitucional, incluindo estgios
de trabalho, flexibilizao de horrios e curricula, modernizao pedaggica, assim como
o estabelecimento de consrcios e a otimizao contnua dos processos de governo das
instituies pblicas. Deve, neste sentido, ser promovido o aumento da participao e da
responsabilidade de membros externos s instituies nos seus rgos de governo;
Pela persistncia das polticas pblicas apostadas na qualificao superior de ativos,

incluindo os recursos para o desenvolvimento do Ensino Superior num contexto de
exigente consolidao oramental, assim como o reforo de fundos estruturais para
sustentao dos instrumentos de Ao Social escolar no ensino superior;
Pelo estimulo adoo de sistemas de gesto flexvel pelas instituies, com promoo
de valorizao das boas prticas.
A consolidao do ensino superior como motor de progresso futuro depende ainda de

polticas pblicas estveis, consensualizadas e focadas no desenvolvimento cientfico do
Pas e na sua crescente abertura e relevncia internacional, assim como na garantia da
autonomia das instituies cientficas e de ensino superior. Requer a modernizao contnua
e sistemtica das aprendizagens dos estudantes, a disponibilidade das universidades e
politcnicos para proceder reestruturao das respetivas redes e da oferta formativa
51

escala nacional e regional, promovendo a qualidade e tornando ainda mais eficiente o uso
dos recursos pblicos.
A consolidao do ensino superior exige ainda uma total articulao entre as polticas de
desenvolvimento dos sistemas cientfico e de ensino superior, devendo as instituies ser
dotadas de condies materiais e de governao para o efeito, com o consequente aumento
do nvel de responsabilizao e exigncia.
Para concretizar estes objetivos um governo do PS desenvolver as seguintes medidas
fundamentais:
4.1
Alargar e democratizar o acesso ao ensino superior

O PS ir avaliar o regime de acesso ao ensino superior e promover um debate pblico,
visando a sua modernizao e adequao aos novos contextos, nomeadamente
tendo como objetivo:
Alargar a base de recrutamento dos candidatos ao ensino superior e a qualificao

dos portugueses, estimulando a aprendizagem ao longo da vida e valorizando um
quadro diversificado de instituies universitrias e politcnicas;
Reestruturar e desburocratizar o sistema de ao social escolar, de modo a conseguir

ganhos de eficincia e responder melhor s necessidades dos estudantes
carenciados.
4.2
Reativar um pacto de confiana no ensino superior
Reativar um pacto de confiana no ensino superior, incluindo uma prtica de financiamento

aliada a contratos a estabelecer em funo de projetos institucionais e estimulando a
cooperao interinstitucional. Este pacto tem como objetivos:
Estimular um quadro de financiamento estvel a longo prazo, com base em objetivos

e com definio plurianual, envolvendo financiamentos-base, projetos de
modernizao pedaggica, projetos de reforo de equipamentos e infraestrutura.
Assegurar uma avaliao adequada do regime jurdico das instituies de ensino

superior, reforando a autonomia das instituies e o regime fundacional e garantindo
a sua diversificao institucional;
Estimular uma melhor integrao entre ensino e investigao;
Incentivar o processo de continuo melhoramento da rede pblica de estabelecimentos

e programas, atravs de processos de reforo, cooperao ou associao entre
instituies, e tendo em conta critrios de cobertura territorial, procura social ,
especializao e internacionalizao.
Consolidar e desenvolver a natureza binria do ensino superior, universitrio e

politcnico, favorecendo formas de colaborao entre instituies sempre que
adequado;
Garantir um quadro de longo prazo para reforar a autonomia das instituies,

nomeadamente a administrativa e financeira, o reforo e estmulo adoo do regime
fundacional pelas instituies de ensino superior pblicas, o estabelecimento de
52

consrcios e a otimizao contnua do sistema de governo das instituies pblicas,
consagrando a responsabilidade de membros externos s instituies nos seus
rgos de governo.
4.3
Criar condies para a renovao de docentes e especialistas nas Instituies de Ensino

Superior
O PS defende o lanamento de um novo programa de apoio atrao e renovao contnua

de docentes e de especialistas para as instituies de ensino superior, que estimule
mecanismos de recrutamento mais competitivo, de promoo e qualificao interna e de joint
appointments com custos partilhados. Este programa deve estar articulado com as medidas
de promoo do emprego cientfico no precrio e beneficiar da introduo de mecanismos
de contrataes compensadas pela reforma parcial de docentes do quadro. Este programa
ter como principais objetivos:
Mais emprego qualificado com um incentivo claro ao rejuvenescimento e renovao

das instituies de ensino superior;
Maior capacidade de transferncia de conhecimento, com impacto social e

econmico;
Aumentar a mobilidade de docentes do ensino superior.
4.4
Melhoria dos nveis de sucesso educativo no ensino superior
Criar um programa de apoio modernizao pedaggica, atravs de concurso para

projetos de base competitiva, garantindo a implementao sistemtica de praticas
pedaggicas verdadeiramente centradas no estudante e estimulando a sua
autonomia;
Aprofundar e especializar a formao pedaggica dos docentes do ensino superior,

garantindo a formalizao do trabalho sistemtico de estimulando projetos de
modernizao pedaggica em todas as reas do conhecimento e a cooperao entre
instituies;
Incentivar programas com elevada flexibilidade curricular e segundo as melhores

praticas internacionais (designadamente com adopo de major/minor) com o objetivo
de estimular a adequao das formaes aos desafios que emergem.
4.5
Reforar os instrumentos de internacionalizao das instituies de ensino superior
O PS defende o reforo dos instrumentos de internacionalizao do conhecimento, em

particular parcerias internacionais, acompanhados de mecanismos transparentes de
avaliao dos resultados e dos seus impactos. Esta medida deve:
Inclui instrumentos de apoio dinamizao de parcerias para acesso aos programas

de financiamento de mobilidade (Erasmus+ e outros), assim como iniciativas para a
criao de circulao entre estudantes do ensino superior de lngua portuguesa;
53
Estimular o reforo de parcerias internacionais, mas tambm a criao de

instrumentos de acesso a plataformas de financiamento da mobilidade;
Desenvolver um programa especfico de apoio criao e desenvolvimento de redes

temticas entre instituies universitrias com parceiros internacionais.
4.6
Criar programas de apoio a estgios curriculares para estudantes do ensino superior, com
coresponsabilizao institucional na empregabilidade sustentvel e duradoura dos mais
jovens
Apoiar a institucionalizao e sistematizao de estgios curriculares e a flexibilizao

de horrios e curricula em todos os anos de todos os programas de ensino superior,
licenciatura e mestrado, tendo por objetivo garantir uma maior expectativa de
emprego para os jovens;
Associar os estgios curriculares a mecanismos de apoio empregabilidade dos

licenciados e graduados;
Incentivar a colaborao entre universidades, institutos politcnicos e empresas e

outros empregadores, de modo a aprofundar a ligao territorial das instituies do
ensino superior e a facilitar a transio entre a academia e a insero profissional.
REAGIR AO DESAFIO DEMOGRFICO
Tal como noutros pases europeus, Portugal enfrenta um grave desafio demogrfico. De
acordo com as projees que constam Relatrio do Envelhecimento de 2015, os dados sobre
a evoluo demogrfica so de enorme gravidade. Em termos relativos, no seio da UE,
Portugal distingue-se pelas piores razes:
Seremos, dentro de poucos anos, o pas europeu com menor peso das crianas na
populao residente (11,5 % de crianas at aos 14 anos daqui a 15 anos)
Seremos o segundo pas da Unio como maior peso relativo das pessoas com mais
de 65 anos (34,6%)
Seremos o Pas com maior peso dos muitos idosos, acima dos 80 anos (16,1 % da
populao)
Se nada mudar, viveremos uma pesada retrao da nossa populao global e da nossa
populao em idade ativa: em 20 anos perdermos 700 mil habitantes e, no final da projeo
seremos 8,2 milhes de pessoas vivendo em Portugal. Em 2060, teremos uma das mais
baixas taxas de populao em idade ativa e ela cair mais de 10 pontos nas dcadas futuras.
O desafio demogrfico com que estamos confrontados que tem causas econmicas, sociais e
culturais, mas tem-se agravado de forma severa com a crise que o pas atravessa nos
ltimos anos e com a emigrao massiva de jovens que, arrastados para fora do pas pela
ausncia de oportunidades de vida, enfraquecem ainda mais a populao ativa e a
54

natalidade. Importa favorecer a natalidade, bem como uma gesto adequada da poltica de
imigrao e de retorno dos emigrantes que foram, nos ltimos anos, forados a abandonar o
pas.
A valorizao das pessoas deve contar com todos os portugueses que trabalham e vivem
fora do pas, tirando partido das suas qualificaes, dos seus percursos e da ligao que
portugueses e descendentes de emigrantes das vrias geraes mantm com Portugal. Deve
igualmente contar com os imigrantes, aumentando a capacidade de atrao de pessoas para
o nosso pas e promovendo uma cada vez maior incluso.
As polticas pblicas nos domnios da natalidade e das migraes devem ter por objetivo
central contribuir para a sustentabilidade demogrfica do pas e do seu crescimento,
garantindo condies para que os cidados nacionais possam fazer, nestes planos, escolhas
individuais verdadeiramente livres. Neste sentido, o PS defende que para fazer face aos
desafios demogrficos as polticas pblicas devem agir nos vrios domnios que podem
contribuir para o reforo da populao que vive em Portugal. Esta ao deve abranger:
O domnio da natalidade, no qual as polticas devero criar condies pblicas para o

exerccio de uma parentalidade responsvel, promover a conciliao entre trabalho e
famlia, promover a igualdade nas responsabilidades familiares e remover obstculos
legais natalidade e parentalidade.
O domnio da imigrao, cujas polticas tero como objetivos fundamentais a atrao

de imigrantes, da legalidade da imigrao, o desenvolvimento de uma sociedade
intercultural o aprofundamento da integrao dos imigrantes.
O domnio do retorno dos emigrantes, os objetivos principais das polticas sero a

eliminao de obstculos ao regresso e circulao de portugueses emigrados, o
estmulo das relaes entre emigrantes e a sociedade nacional e das deslocaes de
emigrantes a Portugal.
5.1
Criar condies pblicas para o exerccio de uma parentalidade responsvel, promovendo a

conciliao entre trabalho e vida pessoal
O PS considera que para a promoo da natalidade fundamental criar condies pblicas

para o exerccio de uma parentalidade responsvel e, ao mesmo tempo, promover a
conciliao entre trabalho e vida pessoal de modo a:
Assegurar o funcionamento da escola pblica a tempo inteiro at aos 14 anos, para

que o sistema pblico assegure uma resposta para os pais cujos horrios de trabalho
no se compadecem com a permanncia na escola apenas durante uma parte do dia;
Alargar a rede de creches nos grandes centros urbanos, aumentando nmero de

lugares em creche e aproximando o grau de cobertura aos valores mdios europeus,
apostando nomeadamente na rede de creches em articulao dos municpios;
Estimular a oferta de servios de promoo da conciliao entre trabalho e famlia, a

nvel local e apoiar as empresas para que estas possam disponibilizar mais
mecanismos de conciliao;
55
Determinar que, para trabalhadores e trabalhadoras com filhos menores de 12 anos, a

aplicao de regimes de adaptabilidade de horrios de trabalho e bancos de horas,
sejam individuais sejam coletivos, exijam a sua autorizao expressa;
Criar um selo de boas prticas a atribuir a empresas que demonstrem praticar

polticas de promoo da conciliao, em que homens e mulheres estejam de forma
equilibrada a utilizar licena parental partilhada, flexibilidade de horrio e teletrabalho.
5.2
Remover obstculos legais natalidade e parentalidade
O PS considera que para a promoo da natalidade fundamental remover obstculos legais

no mbito da parentalidade, nomeadamente:
Clarificar que as faltas motivadas por tratamentos no mbito de reproduo

medicamente assistida so justificadas e no implicam a perda de retribuio.
Clarificar que todas as medidas de apoio parentalidade se destinarem a pais e mes

com filhos, independentemente do estado civil dos pais.
Clarificar que todas as medidas de apoio parentalidade se destinam a pais e mes

com filhos residentes em Portugal, independentemente da sua nacionalidade.
5.3
Promover a legalidade da imigrao, o desenvolvimento de uma sociedade intercultural e

aprofundar a integrao dos imigrantes
No sentido de promover a atrao de imigrantes, a legalidade da imigrao e a integrao

das comunidades imigrantes, o PS vai:
Criar um visto para procura de emprego em Portugal, vlido por seis meses;
Criar mecanismos e procedimentos mais cleres e transparentes para a atribuio de

vistos nos consulados portugueses espalhados pelo mundo;
Promover a educao intercultural desde os trs anos, incluir a temtica da

interculturalidade na formao de professores e valorizar as escolas com boas
prticas (continuao da atribuio do selo intercultural);
Reativar a bolsa de formadores do Alto Comissariado para as Migraes;
Retomar os seminrios sobre interculturalidade para os mdia e a atribuio do

prmio de jornalismo pela diversidade cultural;
Promover, atravs das autarquias, iniciativas que valorizem a diversidade e

promovam a interculturalidade, semelhana do que se tem vindo a fazer com o
Fundo de Integrao de Nacionais de Pases Terceiros;
Desenvolver cursos de lngua portuguesa com nveis de maior proficincia lingustica

(B1 e B2), permitindo a criao de turmas a partir de 10 pessoas, destinadas a
preparar os imigrantes para o exame oficial;
Desenvolver kits de boas vindas que permitam a qualquer imigrante saber o que fazer
para se integrar independentemente da zona do pas onde escolheu viver;
Alm disso, o PS adoptar uma poltica ativa de solidariedade na instalao em

Portugal de refugiados reconhecidos pela UE.
56

5.4
Eliminar obstculos ao regresso dos emigrantes e sua circulao
Promover o reconhecimento de qualificaes acadmicas e profissionais, tanto nos

pases de destino, como em Portugal;
Aplicao aos emigrantes que desejem retornar a Portugal o regime fiscal mais
favorvel dos residentes no habituais e deduo de alguns custos relacionados com
a sua reinstalao;
Facilitar o reconhecimento de documentos, como cartas de conduo, tanto nos

pases de destino, como em Portugal;
Garantir a portabilidade de direitos sociais, em particular penses, atravs da

realizao de acordos com os estados de acolhimento;
Viabilizar, atravs de acordos com os estados de acolhimento, sobretudo quando se

trate de pases no pertencentes UE, percursos de migrao circular sem perca de
direitos de residncia no pas de acolhimento;
Criar, nos consulados e embaixadas, gabinetes de apoio ao retorno que divulguem

junto dos emigrantes oportunidades de trabalho e de empreendedorismo e prestem
assistncia ao regresso.
5.5
Dinamizar as relaes entre emigrantes e a sociedade nacional
Apoiar a criao de redes de emigrantes, em particular entre emigrantes qualificados

e empreendedores;
Apoiar a ligao entre essas redes de emigrantes e as universidades, centros de I&D,

empresas e organismos pblicos centrais e locais;
Estimular a valorizao institucional do emigrante e o seu sentimento de pertena

comunidade nacional e fomentar as relaes com a dispora portuguesa enquanto
mecanismo de facilitao da internacionalizao da economia nacional e de promoo
da imagem de Portugal no mundo;
Criar um prmio anual para emigrantes que se destacaram pelo seu contributo sua
comunidade e ao Pas;
Criar um programa de promoo de Portugal como destino turstico junto dos

emigrantes;
Apoiar a participao de emigrantes portugueses em atividades realizadas em

Portugal (conferncias, projetos, consultorias e outras iniciativas pblicas e privadas);
Incentivar, com as universidades, a promoo de Portugal como destino de

estudantes portugueses emigrados em programas Erasmus e de Study Abroad.
57
UMA NOVA GERAO DE POLTICAS DE HABITAO
A habitao um direito fundamental de primeira importncia. Constitui a base de uma

sociedade estvel e coesa, bem como o alicerce a partir do qual os cidados constroem as
condies para aceder a outros direitos, como a educao, a sade, o trabalho ou a
realizao pessoal. Atualmente, porm, assiste-se a uma nova crise habitacional, o que
obriga a reequacionar este tema como uma prioridade nacional.
Por fora das polticas de austeridade levadas a cabo pelo Governo PSD/CDS, muitas
famlias deixaram de conseguir cumprir as suas obrigaes em matria de crdito
habitao e, por esta via, perderam ou esto em risco de perder a sua casa. Tais famlias,
que no passado investiram bastante na respetiva habitao, veem-se agora no s numa
situao dramtica, como tambm privadas do principal destino das poupanas de uma vida.
Outros agregados familiares, que ainda no perderam a casa, tm dificuldade em assegurar
o pagamento de servios essenciais como a gua, gs ou eletricidade, o que representa por
si s uma carncia habitacional.
O PS no virar as costas a estas pessoas. Pelo contrrio, encontrar respostas para as
situaes mais prementes, seja atravs da proteo daqueles que se encontram sob a
ameaa de penhora da respetiva casa de morada de famlia, seja atravs da criao de um
mercado de arrendamento em condies economicamente acessveis, seja, em ltimo
recurso, atravs de uma nova poltica de habitao social inclusiva e no estigmatizante.
Importa garantir que todos disponham de condies de habitabilidade dignas. Isso passa,
designadamente, por combater a precariedade inda existente no nosso parque habitacional,
por promover a consolidao das reas urbanas de gnese ilegal, mas, acima de tudo, por
incentivar a recuperao de edifcios antigos e, em vrios casos, sem requisitos mnimos
para l se morar.
O PS levar a cabo uma aposta forte e determinada na reabilitao urbana. Esta aposta
incidir prioritariamente nos centros histricos e em zonas urbanas degradadas, mas ter um
mbito de aplicao universal, devendo a reabilitao passar da exceo a regra. Isto , em
vez de construo nova, precisamos sobretudo de renovar o patrimnio edificado. Esta
orientao serve, em simultneo, vrios propsitos: favorece o repovoamento dos centros
urbanos; promove uma maior eficincia energtica; e estimula o setor da construo civil,
criando emprego numa rea bastante afetada pela crise.
Para alcanar estes objetivos, o PS executar as medidas que em seguida se detalham.
6.1
Prioridade reabilitao urbana
A existncia de edifcios ou fraes devolutos, acarretando o no aproveitamento da sua

funo social e produtiva, constitui um fator lesivo do interesse pblico, na medida em que
58

diminui a oferta de fogos, espaos comerciais ou de servios e solo disponvel, aumentado
por esta via artificialmente os preos, o que dificulta o acesso habitao, prejudica o
desenvolvimento das atividades econmicas e promove a insegurana, a desertificao e o
declnio urbano. Acresce que o mau estado de conservao de muitos edifcios ou mesmo
bairros, no s afeta as condies de vida de quem a reside, como prejudica gravemente a
qualidade do ambiente urbano, a sade e segurana das populaes e o desenvolvimento
socioeconmico dos aglomerados urbanos. Dado este fenmeno se manifestar cada vez
mais de forma disseminada, ele deve ser abordado no apenas com base em parmetros de
localizao geogrfica (como, por exemplo, as ARU reas de Reabilitao Urbana), mas
assente em critrios como o estado de conservao e a ocupao dos imveis. Neste
contexto, o PS ir:
Promover a reabilitao dos edifcios degradados e a reocupao dos edifcios e

fogos devolutos, designadamente alargando os incentivos e benefcios fiscais
reabilitao, mediante deciso municipal, a quaisquer territrios urbanos;
Associar ao investimento na reabilitao urbana uma forte componente de eficincia

energtica, fomentando a utilizao de materiais isolantes e inteligentes, bem como
de equipamentos que permitam uma poupana de energia, o aproveitamento solar
para efeitos trmicos e/ou a microgerao eltrica;
Criar um Fundo Nacional de Reabilitao do Edificado, com capitais e gesto pblica

(sendo que parte do capital inicial pode ser incorporado atravs da entrega de
edifcios pblicos a necessitar de reabilitao), mas ao qual os privados possam
aceder mediante a entrega do seu edifcio/frao. Este fundo ter a cargo a
reabilitao e gesto do seu parque edificado, colocando-o no mercado aps a
respetiva reabilitao, sendo direcionado em especial para o arrendamento de
habitao acessvel, recuperando por esta via o seu investimento inicial a mdio
prazo.;
Financiar, mediante procedimento concursal, pelo menos 25 Planos de Ao Locais

para a reabilitao de reas urbanas, com vista execuo de intervenes fsicas
em centros histricos e reas urbanas desfavorecidas. Estes planos consistiro num
compromisso a mdio prazo (8 anos) com a reabilitao de uma dada rea, devendo
ser dotados dos recursos necessrios para operarem uma transformao efetiva nos
territrios em que atuem, invertendo tendncias de declnio e promovendo um
desenvolvimento local sustentado, que se mantenha aps a interveno.;
Instalar e atrair equipamentos (pblicos e privados) que sirvam de ncora para a

reconverso de zonas envelhecidas ou degradadas;
Consolidar as reas Urbanas de Gnese Ilegal (AUGI), favorecendo, em estreita

articulao com as autarquias locais, a sua reconverso e legalizao;
Passar a reabilitao de exceo a regra. A regulamentao da construo e do

urbanismo esteve durante longas dcadas orientada para a construo nova e no
para a reabilitao de edifcios. Este desequilbrio foi sendo colmatado mediante a
aprovao de regimes excecionais, tratando a reabilitao como um caso particular
e temporrio. A nova realidade impe que a reabilitao deixe de ser encarada como
59

a exceo e, pelo contrrio, passe a ser regulada como o tipo de interveno mais
corrente em matria de edificado;
Reforar a capacidade dos municpios se substiturem aos proprietrios incumpridores

e realizarem obras coercivas e condicionadas em prdios devolutos ou em runa em
resultado de heranas indivisas, prevendo ainda mecanismos de ressarcimento das
obras que tornem estas operaes financeiramente viveis por parte dos municpios;
Rever o regime do arrendamento, de modo a voltar a relacionar o valor mximo das

rendas com o estado de conservao dos edifcios, minorando este valor nos casos
em que os edifcios estejam com grandes ou muito grandes necessidades de
reparao;
Simplificar processos e procedimentos que possam tornar mais rpida a realizao de

obras e operaes urbansticas relacionadas com a reabilitao urbana;
Simplificar e reduzir custos de contexto relacionados com o processo de despejo.
6.2
Incentivar a oferta alargada de habitao acessvel para arrendamento
necessrio dar resposta s novas necessidades habitacionais, que hoje se estendem

classe mdia, em particular aos jovens, em consequncia da quebra de rendimentos, do
desemprego e da indisponibilidade do instrumento tradicional de acesso habitao (crdito
hipotecrio fcil e barato). Visa-se, em alternativa, promover uma oferta alargada de
habitao acessvel para arrendamento que, no sendo a habitao social tradicional,
permita dar resposta s necessidades dos que, tendo meios para garantir um alojamento a
custos acessveis, se encontram hoje excludos do mercado habitacional. Com este objetivo,
o PS lanar um novo conceito de habitao acessvel, de promoo pblica ou privada,
cujos senhorios pratiquem valores de arrendamento moderados (isto , com intuito lucrativo
mas abaixo do preo de mercado) e que, por tal, tenham acesso a diversos apoios e
estmulos, entre os quais:
Linha de crdito bonificado para obras de reabilitao destinadas a arrendamento em

regime de habitao acessvel (com majorao para cooperativas de habitao);
Concesso de garantias bancrias a emprstimos para obras de reabilitao

destinadas a arrendamento em regime de habitao acessvel;
Disponibilizao de edifcios/fraes pblicas para venda a custos reduzidos, com o

compromisso de os imveis serem reabilitados e destinados a arrendamento em
regime de habitao acessvel por um nmero mnimo de anos;
Criao de bolsas de habitao acessvel, nomeadamente atravs da mobilizao

de verbas em montante no superior a 10% do Fundo de Estabilizao Financeira
da Segurana Social para investimento em prdios de rendimento (aquisio e
reabilitao de fogos devolutos ou de famlias em risco de insolvncia com vista a
arrendamento em regime de habitao acessvel), que garantam no s uma taxa
de retorno em linha com a rentabilidade mdia daquele fundo (eventualmente
60

combinando as rendas acessveis com rendas a preos de mercado), como possam
contribuir para outros objetivos importantes a nvel nacional, como a reabilitao
urbana e repovoamento e rejuvenescimento dos centros histricos;
Garantia de rendas, destinada a proteger os senhorios de habitao acessvel contra

o risco de incumprimento;
Reviso e aprofundamento do Programa Porta 65, associando-o expressamente ao

conceito de habitao acessvel, de modo a facilitar e alargar o acesso dos jovens
ao mercado de arrendamento, preferencialmente de imveis reabilitados;
Eliminao do regime de incentivos fiscais atribudos aos Fundos de Investimento

Imobilirio, mantendo apenas os benefcios atribudos aos restantes promotores de
reabilitao urbana.
6.3
Fiscalidade que encoraje a utilizao das habitaes
O regime do IMI deve ser modificado, de forma a introduzir um regime de progressividade da

taxa e a beneficiar, com um IMI inferior, a casa de morada de famlia. Ao mesmo tempo deve
ser simplificado o regime de penalizao em sede de IMI dos imveis devolutos ou em mau
estado de conservao.
6.4
Prevenir as penhoras habitacionais
Uma prova de que, ao contrrio da retrica empregue pelo PSD e CDS, a crise infelizmente
ainda no passou o facto de continuar a crescer o nmero de famlias em incumprimento do
seu crdito habitao. Torna-se urgente acautelar estas situaes, prevenindo e
combatendo o desalojamento das famlias resultantes de penhoras cujas dvidas no
possam ser satisfeitas. Ao agir neste sentido, o Estado estar no s a precaver situaes de
carncia extrema, como a evitar possveis focos de excluso e tenses sociais. Para este fim,
o PS mobilizar um amplo conjunto de instrumentos, como:
Suspenso das penhoras por parte das Finanas, semelhana do que sucedeu com
a Segurana Social;
Criao de um Fundo de Garantia ao Crdito Habitao;
Instituio de um Banco tico, em colaborao com o setor solidrio e as autarquias

interessadas, que possa contribuir para minorar a situao de sobreendividamento
das famlias, renegociando de forma estruturada com os credores, agregando e
suavizando o pagamento dos encargos, de forma a que estes se tornem sustentveis
para as famlias em causa, e concedendo pequenos emprstimos a baixo juro para
fazer face a dificuldades pontuais e temporrias de agregados familiares em risco de
perder a sua casa;
61
Servio local de aconselhamento face ao desalojamento: oferta de servios locais de

aconselhamento integrado (financeiro, jurdico e social) para apoio a famlias em
situao dramtica de perda iminente da sua casa;
Regime excecional de proteo do devedor perante a execuo de imvel garantido

por hipoteca, estipulando-se que, em situaes de reduo substancial do rendimento
do agregado familiar e independentemente de consentimento do credor, a entrega do
imvel (dao em pagamento) extingue a dvida at ao limite da avaliao bancria
efetuada (presumindo-se a unidade de todos os crditos concedidos para a concluso
da compra e venda);
Modificao das regras aplicveis determinao do valor base da venda de imveis

em processo de execuo.
6.5
Relanar a poltica de habitao social
Nas ltimas dcadas, e essencialmente por impulso do PS, muito foi feito em matria de
proviso de alojamento social e erradicao de habitaes precrias. Porm, nos anos mais
recentes, a prossecuo de uma poltica de habitao social estagnou, o que ocorreu
exatamente no momento em que se agravaram as condies sociais, o risco de pobreza e o
desemprego, acompanhados de uma reduo significativa dos apoios sociais. A nova crise
habitacional que se vive justifica a necessidade de se proceder ao relanamento da poltica
de habitao social, adequando-a s novas necessidades e aperfeioando as suas
respostas. Neste mbito, o PS ir:
Concluir a implementao dos programas PIMP (Plano de Interveno a Mdio Prazo)

e PER (Programa Especial de Realojamento);
Reforar o investimento, atravs dos fundos comunitrios, na reabilitao e na

melhoria da eficincia energtica do parque de habitao social existente, bem como
na reabilitao de edifcios devolutos para fins de habitao social;
Criar uma rede de habitaes apoiadas (preferencialmente em edifcios existentes a

reabilitar), em regime de penses de famlia, para pessoas com baixo nvel de
recursos, em situao de isolamento ou excluso (em particular idosos) e cuja
situao social e psicolgica ou psiquitrica torna pouco provvel o seu acesso a uma
habitao comum;
Promover uma gesto participada dos bairros sociais, mediante um reforo da

participao e do envolvimento dos inquilinos sociais.
62
PROMOVER A QUALIDADE DE VIDA
Cada vez mais os cidados exigem que a sua vida possa ser aproveitada com um mximo de
qualidade, com tempo dedicado ao lazer e ao tempo livre, com condies favorveis para
trabalhar e num ambiente urbano ou rural que oferea bem-estar. O Estado tem de saber
corresponder a estas novas exigncias da sociedade, que j no pretende apenas ter um
emprego e uma famlia, mas que procura igualmente outras formas de realizao.
Esta exigncia deve ser especialmente tida em conta junto de certas camadas sociais. o
que se passa com os cidados seniores merecem poder realizar-se de forma plena nesta
fase das suas vidas, num ambiente que proporcione condies para que se possam continuar
a realizar.
Alm dos aspetos transversais relacionados com a qualidade de vida que o PS levar a cabo
uma agenda especfica que neste domnio criar para os cidados seniores e prestar
especial ateno a dois domnios que exigem igualmente uma ateno especfica: o
desporto, enquanto meio de realizao pessoal e de proporcionar uma vida saudvel e a
defesa dos direitos do consumidor, enquanto forma de proteger o utente nas compras e
aquisies que todos os dias tem de efetuar.
Por isso, o PS prope uma nova agenda para a qualidade de vida, com especial foco nos
cidados seniores, na promoo do desporto enquanto forma de realizao pessoal e de
promover uma vida saudvel e na defesa dos consumidores.
7.1
Uma agenda para a qualidade de vida de todos
7.2
Promover o desporto enquanto forma de realizao pessoal e para uma vida saudvel
O PS prope uma nova agenda para o desporto nacional capaz de dar um novo impulso ao
desenvolvimento do desporto e aumentar significativamente a sua prtica.
Aposta-se numa estratgia de desenvolvimento do desporto assente numa perspetiva de
Qualidade de Vida, que promova a generalizao da prtica desportiva conciliando o
desenvolvimento motor com a aptido fsica. Uma estratgia que invista na oferta desportiva
de proximidade e garanta uma acessibilidade real dos cidados prtica do desporto e da
atividade fsica, atravs de uma utilizao mais eficiente das infraestruturas e equipamentos
existentes.
Este modelo de desenvolvimento do desporto tem por objetivo promover mais e melhor
desporto para mais cidados, comeando a formao na escola, prosseguindo o
desenvolvimento do desporto atravs do movimento associativo com base nos clubes e
federaes e generalizando a prtica desportiva em parceria ativa com as autarquias e as
polticas da sade, da educao, do ambiente, do turismo e do desenvolvimento e
ordenamento do territrio. Pretende-se tambm garantir a igualdade de acesso s atividades
desportivas sem discriminaes sociais, fsicas ou de gnero. Esta nova agenda para o
63

desporto nacional enquadrada por quatro fatores essenciais: os recursos disponveis, a
garantia duradoura de sustentabilidade, um novo contrato de confiana e de autonomia entre
o Estado e os agentes desportivos e a ambio de alcanar mais e melhor desporto. Para o
efeito, o PS ir adotar as seguintes medidas:
Apoiar e divulgar projetos e iniciativas que promovam a generalizao da atividade

fsica e desporto, abrangendo a diversidade da populao portuguesa, visando criar
hbitos ao longo da vida que se repercutam em benefcios diretos para a Qualidade
de Vida e a Sade. A medida ser realizada em cooperao e parceria com as
autarquias, o associativismo desportivo, o ensino superior e a iniciativa privada;
Articular a poltica desportiva com a Escola, reforando a educao fsica e a

atividade desportiva nas escolas e estabelecimentos de ensino superior,
compatibilizando a atividade desportiva com o percurso escolar e acadmico e
valorizando e apoiando o ressurgimento de um quadro de competies desportivas
nas escolas;
Promover a qualificao dos tcnicos e agentes que intervm no desporto, aumentar

a qualificao tcnica dos treinadores, e atualizar os instrumentos de diagnstico da
realidade desportiva, em cooperao e parceria com o sistema de ensino e a
formao profissional;
Apoiar os atletas e tcnicos de alto rendimento, os projetos olmpico e paralmpico e a

participao desportiva de alto rendimento;
Implementar um programa de deteo de talentos, promover a dimenso internacional

do desporto portugus, e reforar a cooperao com os pases da CPLP, IberoAmericanos e da Unio Europeia;
Simplificar a relao contratual do Estado no apoio ao desporto, modernizar e

reformar os servios da administrao pblica do desporto, e valorizar a interveno
dos agentes e instituies desportivas no Conselho Nacional do Desporto;
Implementar o programa de tica desportiva e assumir a responsabilidade pblica

pela gesto do patrimnio desportivo.
Criar um programa que permita rentabilizar todos espaos pblicos ou com

financiamento pblico do Pas com potencial para a prtica de atividades desportivas,
permitindo que qualquer cidados possa efetuar uma reserva online de qualquer um
desses espaos para a prtica desportiva;
Reabilitar e modernizar as infraestruturas desportivas, melhorar a gesto do Centro

Desportivo Nacional do Jamor, dos centros de alto rendimento e das infraestruturas
desportivas pblicas, investir na construo de equipamentos e infraestruturas
desportivas de base e de proximidade, e atualizar o Manual de Boas Prticas de
Projeto e a Carta Desportiva Nacional;
Definir um novo quadro de compromisso e de relao com as entidades que

constituem o sistema desportivo, que melhore a afetao dos recursos provenientes
do Oramento do Estado, Jogos Sociais, e Jogos e Apostas online, Fiscalidade,
Mecenato e Fundos Europeus, e aumente o investimento da Iniciativa Privada atravs
da responsabilidade social corporativa e empresarial.
64

7.3
Defender os direitos dos consumidores
A nossa qualidade de vida ser melhor se formos consumidores mais informados, mais
exigentes, se a representao dos nossos interesses for eficaz, se os conflitos de consumo
forem rapidamente resolvidos, se as empresas que oferecem produtos ou servios forem
responsabilizadas por estar no mercado sem respeito pelas regras, se interiorizarem que a
qualidade diferenciadora e fator de competitividade e se os organismos reguladores
assumirem eficazmente o cumprimento das regras de defesa do consumidor. A qualidade de
vida dos cidados passa tambm por um quadro de estabilidade e garantia nos direitos
relativos aos atos que tem de realizar na sua vida quotidiana ou com os quais tem
necessariamente de lidar. Para defender os direitos dos consumidores, o PS ir adotar as
seguintes medidas:
Acabar com contratos num nico ponto, atravs de uma nica via: simplificar a
comunicao da resoluo de contratos, permitindo que o consumidor possa
comunicar a resoluo de contratos relativamente a servios pblicos essenciais e
servios onde a utilizao de contratos de adeso seja mais frequente atravs de uma
nica via eletrnica, disponvel no Portal do Cidado, ficando dispensado de qualquer
formalismo adicional ou do envio de correspondncia adicional, sendo os prestadores
de servios notificados por via eletrnica;
Melhorar o livro de reclamaes e garantir que um instrumento efetivo: A

obrigatoriedade do livro de reclamaes deve ser generalizada por setores e por
suportes eletrnicos e o seu regime revisto no sentido de obrigar a empresa
reclamada a tentar reparar a situao previamente ao envio ASAE e entidade
reguladora respetiva. A impossibilidade da reparao dever ser justificada com a
remessa. Deve ainda ser avaliada a possibilidade do livro de reclamaes poder
constituir base para a indemnizao e no apenas para a aplicao da eventual
coima;
Reforar, generalizar e agilizar a resoluo extrajudicial de conflitos de consumo,

designadamente atravs da utilizao de mecanismos que incentivem ou obriguem
utilizao de tribunais arbitrais para a resoluo de diferendos que, pela sua
dimenso, no encontram resposta nos tribunais judiciais e que necessitem de uma
resposta rpida e barata, com a fora de uma deciso de um tribunal;
Criar um quadro de proteo para consumidores em situao de vulnerabilidade

quando, devido sua economia domstica, no consigam pagar as suas contas de
eletricidade, gua ou gs e o corte do fornecimento ou a execuo dos seus bens
pode deteriorar a ainda mais a sua situao e afetar irremediavelmente a
possibilidade de a mesma ser reequilibrada;
Definir um conjunto de direitos mnimos dos clientes bancrios, designadamente o

direito conta bancria para todos e a proibio de taxas bancrias artificiais (por ex.
por manuteno de conta) que no correspondam a um efetivo custo incorrido, a
obrigao dos bancos aceitarem os imveis que financiaram em caso de
incumprimento do pagamento de crdito habitao e a responsabilidade objetiva
dos Bancos pela venda de produtos financeiros fraudulentos;
65
Apoiar programas de combate ao sobreendividamento na tica do reequilbrio e

recuperao do cliente e no da sua insolvncia e agravamento da sua situao,
designadamente atravs do reforo dos mecanismos de mediao financeira em caso
de incumprimento;
Reforar os direitos dos utentes e consumidores de Servios Pblicos Essenciais (gua,

tratamento de resduos, eletricidade e gs, telecomunicaes).
66
B. Valorizar o nosso territrio

Deve ter um pequeno texto introdutrio
MAR: UMA APOSTA NO FUTURO
Os espaos martimos sob soberania ou jurisdio nacional o Mar Territorial, a Zona

Econmica Exclusiva (ZEE) de 200 milhas e a Plataforma Continental estendida no mbito da
proposta apresentada pelo Governo portugus s Naes Unidas , constituem um dos
principais ativos para o futuro desenvolvimento do pas. A extenso da Plataforma
Continental converter o territrio portugus em cerca de 4.000.000 km. Os recursos que
estes espaos encerram biolgicos, genticos, minerais, energticos, etc. , abrem
perspetivas de explorao que podem transformar o futuro de Portugal.
A concretizao deste desgnio deve assentar numa estratgia a mdio prazo, dirigida
prospeo e explorao dos novos espaos e recursos, sustentada no conhecimento
cientfico e no desenvolvimento tecnolgico e visando dar corpo a um tecido empresarial de
base tecnolgica que tenha como centro da sua atividade o mar. Por outro lado, importa
consolidar as atividades martimas tradicionais (pesca, aquicultura, turismo, nutica de
recreio) e valorizar a posio estratgica de Portugal no Atlntico, reforando e modernizando
os portos nacionais e ligando-os rede transeuropeia de transportes em resposta
intensificao dos transportes martimos. Por fim, confrontados com as implicaes das
alteraes climticas (que se manifestam em particular na elevao do nvel mdio das
guas do mar e no aumento do nmero e intensidade das tempestades e de outros riscos
climticos), h que tomar medidas que atenuem os impactos negativos de que temos j
ampla demonstrao na nossa zona costeira.
Este um programa que responde com clareza aos desafios da economia azul e da
economia verde, ao mesmo tempo que afirma a nossa soberania e refora a posio de
Portugal no Mundo, tirando partido da sua centralidade euro-atlntica. O PS assume uma
aposta nas atividades econmicas tradicionalmente ligadas ao Mar, mas tambm na procura
de novas reas de excelncia e de criao de oportunidades de negcio que levem
gerao de emprego qualificado, ao aumento das exportaes e reconverso de reas em
declnio em indstrias martimas emergentes. Apostamos de forma arrojada no
conhecimento, na inovao e na preservao do meio marinho como motores do
desenvolvimento econmico. Enfrentamos o desafio da simplificao sem facilitismo.
Cruzamos o uso sustentvel dos recursos do mar com o reforo da posio geoestratgica
nacional, captando mais riqueza na concretizao do Mar Portugus.
8.1
Estabelecer uma presena efetiva no nosso Mar
67

Uma presena efetiva um elemento fundamental afirmao e defesa do interesse de
Portugal no seu Mar. Estabelecer esta presena passa, por um lado, por dinamizar as
atividades martimas, designadamente das marinhas de comrcio, de pesca e de recreio, da
investigao cientfica s plataformas de minerao e de transformao energtica, do
turismo e do lazer. Por outro lado, e em simultneo, implica exercer a nossa autoridade
relativamente aos espaos martimos sob soberania e jurisdio nacional, assegurando uma
fiscalizao visvel dos respetivos usos e ocupaes. Para o efeito, o PS ir:
8.2
Implementar um dispositivo de fiscalizao e interveno coerente, que integre

navios, aeronaves e modernos sistemas de vigilncia de modo a assegurar a
observncia da lei, da ordem e da segurana humana nos espaos sob soberania e
jurisdio nacionais. Importa, nomeadamente, assegurar a vigilncia da ZEE, nos
Aores, para l das 100 milhas, de modo a evitar a captura abusiva de recursos
pisccolas por parte de embarcaes estrangeiras;
Garantir uma capacidade adequada de defesa e segurana do nosso mar,

suficientemente dissuasora da reivindicao externa de interesses antagnicos aos de
Portugal;
Defender intransigentemente o interesse pblico nas parcerias e concesses a

empreender.
Promover um melhor ordenamento do mar
O ordenamento do mar absolutamente vital e condio indispensvel ao respetivo

aproveitamento sustentvel. No entanto, a recente legislao no oferece ainda a necessria
viso integrada, no assegura a devida articulao com os demais instrumentos de
planeamento, nem respeita a autonomia e esfera de competncias prprias das regies
autnomas. Assim, o PS promover uma reviso do enquadramento normativo aplicvel ao
ordenamento do mar, assegurando a sua compatibilizao com outros programas e planos
setoriais, clarificando e conferindo estabilidade s opes de planeamento efetuadas,
salvaguardando as autonomias regionais e estabelecendo prioridades de ao que afirmem
Portugal como pas martimo que preserva o seu capital natural, valoriza os servios dos
ecossistemas marinhos, aposta em negcios e indstrias de valor acrescentado e
tecnologicamente evoludas, criando as condies necessrias para a valorizao das
dimenses econmica, ambiental e social.
8.3
Fundo Azul para o desenvolvimento da economia do mar
O arranque de muitas das novas atividades ligadas economia do mar, a proteo do

patrimnio natural, incluindo a gesto do risco associado aos novos usos do mar, a
investigao cientfica e a I&D empresarial necessitam de investimentos iniciais avultados
que devem ser promovidos atravs de um fundo dedicado, que conciliar investimento
pblico, capital de risco e contribuies associadas s novas atividades a licenciar. Nestes
68

termos, o PS criar um Fundo Azul para o desenvolvimento da economia do mar, a
investigao cientfica e a proteo e monitorizao do meio marinho. Este instrumento ser
financiado pela afetao de parte das receitas da taxa de utilizao do espao martimo e
mediante outros recursos alternativos gerados a partir da iniciativa privada a nvel nacional e
internacional, bem como atravs do OE e de fundos comunitrios.
8.4
Programa dinamizador das Cincias e Tecnologias do Mar
A investigao cientfica, fundamental e aplicada, em domnios relacionados com o mar

reveste-se de uma importncia crtica. Tal exige, antes de mais, infraestruturas tecnolgicas
dedicadas e a participao em redes cientficas internacionais. A investigao nesta rea
impe que se observe, mapeie e monitorize o oceano, tanto de forma direta como remota.
Portugal tem hoje um dfice de plataformas de investigao marinha e as existentes esto
aqum dos standards tecnolgicos exigidos para uma investigao moderna, profcua e
competitiva. Importa, pois, capacitar o pas com infraestruturas de investigao dedicadas s
cincias do mar, permitindo que o pas se afirme como uma potncia estratgica na
explorao dos oceanos. Acresce que a existncia de um manancial slido de investigadores
em cincias do mar fundamental para a consolidao do mar como um ativo estratgico, no
contexto de uma sociedade de conhecimento.
Assim, o PS ir lanar um programa dinamizador das Cincias e Tecnologias do Mar,
centrado na recuperao e reforo do investimento em I&D no mar e na criao de emprego
cientfico e incentivos para a I&D empresarial. Este programa permitir:
pas;
Qualificar a I&D nacional em cincia e tecnologia do mar, nas reas prioritrias para o
Instalar nos Aores um Centro de Observao Ocenica, com valncias fixas e

mveis, suportado nas parcerias internacionais existentes e a desenvolver no mbito do
Horizonte 2020, em particular a sua componente para o Atlntico. A partir deste investimento
sero estruturados programas e subprogramas de investigao que ajudaro a responder a
diversas linhas de investigao cientfica na rea da tecnologia, incluindo robtica, biologia,
oceanografia e vulcanologia.;
Recriar mecanismos formativos especficos e dedicados para a capacitao superior

de ativos em cincias do mar;
Aumentar o nmero de doutorados em cincias do mar nos centros de investigao e

de formao, apoiando programas de teaming e potenciando a sua insero nas empresas e
na indstria.
Aumentar a produo cientfica nacional e I&D nas cincias do mar, criando um

programa especfico de projetos de I&D que inclua a participao de empresas;
Estabelecer incentivos para empresas tecnolgicas, criando unidades de

conhecimento com potencial de ser explorado economicamente, designadamente atravs do
registo de patentes;
69
Promover o emprego na indstria naval (construo de equipamento e navios de

suporte para O&G e Mining Offshore engenharia e tcnicos qualificados).
8.5
Aproveitar os recursos genticos marinhos
O crescimento da explorao dos recursos genticos marinhos e o potencial que neles se

adivinha, especialmente para as indstrias farmacutica, agroalimentar e cosmtica, revela
uma rea de futuro. No espao martimo portugus existem perspetivas muito promissoras
relativamente a estes recursos. A liderana deste processo deve caber ao setor pblico e ser
afirmativa. Assim, para o PS, o Estado dever ultrapassar a posio passiva, de destinatrio
de pedidos de autorizao de investigao cientfica marinha, para uma posio de promotor
de dinmicas entre empresas investidoras e comunidade cientfica.
8.6
Cluster Tecnolgico Deep Sea Oil and Mining Portugal
Para tirar partido de todo o potencial que se abre com o alargamento da plataforma
continental portuguesa, devemos apostar na criao de um cluster tecnolgico e de
investigao aplicada nas reas dos dos campos petrolferos e minerais digitais e da
engenharia naval offshore e submarina, visando-se o surgimento de trs start-ups por ano
nestas reas.
8.7
Proteger o capital natural e valorizar os servios dos ecossistemas marinhos
Garantir uma proteo efetiva do capital natural e dos servios dos ecossistemas marinhos
essencial para a sua valorizao no mbito da economia azul. Neste mbito, o PS ir:
8.8
Promover a introduo de selos de sustentabilidade nas diferentes reas, incluindo

pesca, embarcaes, portos, biotecnologia, atividade extrativa, etc;
Definir uma rede nacional ecologicamente coerente de reas marinhas protegidas,

tomando como base e ampliando a experincia da Regio Autnoma dos Aores;
Implementar planos de gesto das reas marinhas protegidas, mapear os servios

dos respetivos ecossistemas marinhos e assegurar a monitorizao da fauna marinha
e das capturas acidentais provocadas pela indstria pesqueira.
Simplex do Mar
Tambm relativamente ao mar h que eliminar burocracia, tornando o Estado mais gil e
facilitando o exerccio de atividades econmicas. Pretende-se maior celeridade, mas com
garantia de qualidade e responsabilidade do processo de deciso, assegurando maior
70

segurana e clareza nas relaes com a Administrao Pblica, diminuindo os custos de
contexto e aumentando a competitividade. Assim, o Governo do PS ir:
8.9
Simplificar o Regulamento de Inscrio Martima RIM;
Implementar a Janela nica Logstica (JUL), como uma extenso do sistema da

Janela nica Porturia (JUP), atualmente em funcionamento em todos os portos
nacionais, alargando-o a todos os meios de transporte terrestres, camio e comboio,
em todos os portos portugueses e na ligao aos portos secos nacionais e espanhis
at Madrid;
Criar a Fatura nica por Escala de Navio, passando a ser nica a representao de
todas as entidades do Estado nos portos (AP, AM, AT, SEF, e SM), implicando uma
reduo direta dos custos por escala de navio e uma economia de cerca de 600.000
folhas de papel/ano para cada 3.000 navios;
Introduzir o conceito legal de porto seco, visando facilitar a concentrao e o

desembarao das mercadorias que circulam entre depsitos temporrios em regime
simplificado, aumentando a competitividade dos portos e do setor exportador nacional;
Criar a Plataforma Mar, guichet nico para licenciamentos das atividades

econmicas a realizar em meio marinho;
Simplificar os licenciamentos, vistorias e inspees das embarcaes de recreio e de

pesca e relativas s cartas nuticas, bem como os procedimentos e exigncias
excessivas associadas prticas de desportos nuticos.
Modernizao das infraestruturas porturias e das ligaes aos hinterlands internacionais
Num cenrio em que Portugal j se encontra bem dotado de vrios tipos de infraestruturas, a
competitividade do pas requer que o investimento seja selecionado, criterioso e apontado
aos fatores crticos de sucesso para a competitividade de Portugal. O setor do Mar constitui
uma aposta de futuro, onde a melhoria das condies e infraestruturas porturias e
ferrovirias, nomeadamente na rea das mercadorias, absolutamente vital, dotando o Pas
de infraestruturas capazes de aproveitar as novas oportunidades, incluindo as decorrentes da
alterao do trfego martimo global de contentores em virtude do alargamento do Canal do
Panam.
Por isso, sem colocar em causa o rigor na escolha dos investimentos e na alocao de
fundos pblicos e observando a metodologia definida neste Programa Eleitoral quanto ao
planeamento e realizao de obras pblicas de dimenso significativa, assente no dilogo
poltico com outras foras partidrias e atores sociais relevantes, o PS propor um plano de
modernizao de infraestruturas porturias, bem como de ligaes ferrovirias aos
hinterlands europeus, com prioridade para a ligao do porto de Sines rede ferroviria
espanhola e, por essa via, a integrao plena na rede transeuropeia de transportes.
71

8.10
Promover o Transporte Martimo
Atendendo sua posio geogrfica, Portugal pode e deve afirmar-se como uma potncia,
no s em termos porturios e logsticos, mas tambm ao nvel do transporte martimo.
Assim, o PS ir:
Apoiar o desenvolvimento da Marinha Mercante nacional, mediante um benchmarking

europeu que permita replicar em Portugal as condies legais e fiscais mais
favorveis encontradas, no respeito pela regras europeias e internacionais aplicveis.
Por esta via, pretende-se aumentar o nmero de navios com pavilho nacional e dotar
o pas de uma oferta de capacidade de carga, diminuindo a dependncia quase
absoluta atualmente existente do shipping internacional e aumentando
simultaneamente a oferta de emprego para os tripulantes portugueses;
Melhorar as condies de acesso cabotagem insular e ao transporte inter-ilhas,

eliminando os condicionalismos ao acesso de empresas ao mercado, reforando os
mecanismos de controlo e garantindo as escalas e os tempos de entrega das
mercadorias;
Apoiar o transporte martimo de curta distncia e as Autoestradas do Mar. Esta

dinamizao dever ser feita com os servios entre portos nacionais e determinados
portos da Europa em segmentos determinados de mercadorias e em articulao com
os transportadores rodovirios para que se constitua como uma alternativa
sustentvel.
8.11
Valorizar a Pesca e as atividades econmicas ligadas pesca
Um dos mais importante e relevantes recursos martimos o seu pescado, importando

valorizar esta atividade econmica enquanto projeto empresarial competitivo, dadas as
nossas tradies neste setor. Para o efeito, o PS defende:
O desenvolvimento do setor da transformao de pescado, promovendo parcerias

tecnolgicas e de conhecimento entre as Universidades, o setor e as Empresas.
Reforar a aposta no setor conserveiro e em indstrias inovadoras relacionadas com
a fileira da transformao dos produtos da pesca e da aquicultura;
A criao de uma marca para o pescado nacional;
O apoio aquisio da primeira embarcao por jovens pescadores com a criao de

uma linha de crdito Jovens pescadores, destinada ao financiamento sustentvel do
investimento apoiado no mbito do PO MAR 2014-2020, atravs da elaborao de
protocolos com entidades bancrias;
Estmulos criao de parcerias entre organizaes de pescadores e organismos

cientficos independentes, tendentes valorizao do pescado e sustentabilidade
dos recursos, no mbito dos Grupos de Ao Local Pescas;
72
A criao e reforo das Organizaes de Produtores (OP), com maior integrao na

cadeia de valor agroalimentar, por via de uma escala acrescida e uma clara
orientao para o mercado;
A certificao e promoo dos produtos da pesca e da aquicultura;
A reestruturao da a 1 venda atravs de um maior envolvimento das organizaes

de produtores e associaes de comerciantes;
A concesso de lotas de menor dimenso, mantendo a Docapesca Portos e Lotas, SA

para a regulao da atividade e a prestao do servio pblico;
A promoo da atividade grossista e retalhista no setor do pescado;
Apoio comercializao direta de produtos da pesca, designadamente as cadeias

curtas e os mercados locais, em articulao com as autarquias, atravs de apoios,
nomeadamente, aquisio de viaturas com equipamento de frio e meios
informticos;
Incentivo ao exerccio, em simultneo, da atividade martimo-turstica e da pesca

profissional;
Prioridade na hierarquizao de candidaturas ao PO MAR 2014-2020,

designadamente na melhoria das condies de segurana a bordo e aumento da
eficincia energtica das embarcaes, atravs da reconverso/aquisio de motores
com menores emisses poluentes;
Prioridade na atribuio de quotas (geridas no quadro de abates na frota);
Criao de uma Linha de crdito Pequena Pesca destinada ao financiamento

sustentvel do investimento apoiado no mbito do PO MAR 2014-2020, atravs da
elaborao de protocolos com entidades bancrias;
Apoio frota de pesca longnqua/industrial que opera em guas internacionais;
Melhoria das condies de segurana e de operacionalidade das infraestruturas

porturias de pesca.
8.12
Aposta na aquicultura
Importa favorecer o aumento da produo aqucola e a sua diversificao, tanto para

consumo interno como para exportao, fixando objetivos concretos de quantidades de
produo. Assim, o Governo do PS ir:
Proceder definio e ordenamento de zonas destinadas prtica da aquicultura;
Retomar a aquicultura intensiva e semi-intensiva de bivalves nos esturios e rias,

mediante procedimentos de licenciamento simplificados;
Lanar um programa compreensivo de aquicultura offshore;
Criar uma plataforma comum para gesto de informao de estabelecimentos de

aquicultura;
Apoiar a introduo de novas espcies;
73
Promover o consumo de espcies provenientes da aquicultura produzidas em

Portugal;
Desenvolver produtos com certificao de origem de valor acrescentado no mercado;
Fomentar tecnologias e equipamentos inovadores e a utilizao de energias

renovveis;
Implementar o seguro aqucola e criar instrumentos financeiros para caucionamento

mtuo e capital de risco, de modo a alavancar o investimento e facilitar o acesso ao
crdito bancrio em condies mais vantajosas.
8.13
Defender e potenciar o litoral
Uma das grandes mais-valias do territrio portugus a extenso do seu litoral, quer do
continente, quer das ilhas, bem como os mltiplos usos e oportunidades que o mesmo
potencia. Neste domnio, o PS ir:
Explorar as interaes terra-mar, visando transformar a orla costeira portuguesa numa

regio martima de referncia internacional, em termos de qualidade e inovao;
Efetuar a coordenao entre os instrumentos de planeamento e de ordenamento do

territrio nos espaos terrestre e martimo, compatibilizando e dinamizando as
mltiplas atividades costeiras, de modo a potenciar as respetivas cadeias de valor;
Adotar medidas que contrariem a crescente eroso das reas vulnerveis da zona
costeira, estudando seriamente as suas causas e envolvendo no processo de deciso
as populaes, os governos regionais, os municpios costeiros, os centros de
investigao e outras partes interessadas;
Adotar uma postura firme de reposio da legalidade e combate s construes

clandestinas em domnio pblico martimo, salvaguardando as primeiras habitaes
em ncleos residenciais piscatrios.
8.14
Explorar a interao Mar-Ar
necessrio, ainda, adotar uma viso integrada que articule o espao martimo e o espao
areo nas suas diferentes potencialidades, afastando de vez, no s a dicotomia terra-mar,
como a dicotomia terra-ar. Para o efeito, o PS ir:
Reforar os meios de regulao do setor areo por forma a assegurar que a atividade
aeroporturia e do transporte areo se encontrem alinhadas com a estratgia de
desenvolvimento nacional e os requisitos de competitividade para o transporte areo
em espao europeu e intercontinental;
Afirmar a posio de Portugal no quadro do Cu nico Europeu, atravs do reforo do
dinamismo dos agentes com interveno na prestao de servios de navegao
area, transporte areo, aeroporturio, como meio de defender os interesses de
Portugal.
74
AFIRMAR
O INTERIOR
MERCADO IBRICO
COMO
CENTRALIDADE
NO
A par da fachada atlntica e dos mares arquipelgicos, preciso olhar para o interior. Mas
no na lgica tradicional, como o interior desfavorecido e desertificado que necessita de
solidariedade. Ao invs, os espaos habitualmente apelidados de interior encerram um
enorme potencial, com um conjunto de vantagens que, embora negligenciadas por
sucessivos governos, podem e devem ser exponenciadas.
O interior de Portugal continental constitui, desde logo, uma promissora membrana de ligao
com o resto da Pennsula, gozando de uma posio privilegiada no contexto ibrico que no
tem sido devidamente valorizada. Nas regies espanholas junto fronteira vivem 6 milhes
de pessoas (14 milhes, se incluirmos a Andaluzia). S as provncias fronteirias tm 3,3
milhes de habitantes. Acresce que as capitais dos nossos distritos fronteirios distam
apenas entre 100 e 160 quilmetros das capitais das provncias vizinhas. Assim, o dito
interior est, afinal, no centro do mercado ibrico, um mercado com cerca de 60 milhes de
consumidores e um gigantesco volume de trocas. Pelo que, doravante, as zonas raianas
devem passar a ser encaradas como um extenso interface comercial.
Mas no se trata apenas de fomentar o comrcio transfronteirio. Para vender preciso
produzir. E a verdade que o nosso territrio dispe de uma relevante capacidade produtiva
que est atualmente a ser desperdiada. Existem no dito interior infraestruturas, mo-deobra, recursos nicos e saberes artesanais que esto subaproveitados ou mesmo em risco
de se perder. E que, mediante um influxo de inovao, tecnologia e mtodos de gesto,
podem gerar considerveis mais-valias. No fundo, h nos espaos rurais e nas pequenas e
mdias cidades um enorme potencial adormecido que importa reavivar e colocar ao servio
do progresso nacional.
Para o efeito, necessrio, antes de mais, promover um correto e equilibrado ordenamento
do territrio. necessrio estimular o desenvolvimento em rede, criando parcerias urbanorurais, coligaes entre cidades mdias e lanar projetos apoiados por instituies cientficas
e de produo de conhecimento. necessrio intensificar a cooperao transfronteiria.
necessrio, por fim, repovoar e redinamizar os territrios de baixa densidade.
9.1
Unidade de misso para a valorizao do interior
O PS criar uma Unidade de misso para a valorizao do interior, na dependncia direta do

Primeiro-Ministro, tendo como responsabilidades criar, implementar e supervisionar um
programa nacional para a coeso territorial, bem como promover o desenvolvimento do
territrio do interior.
75

9.2
Integrar o desenvolvimento territorial e o ordenamento do territrio
O ordenamento do territrio e o planeamento rural e urbano so instrumentos que devem

estar ao servio do desenvolvimento territorial que por definio, um conceito mais
abrangente e implica a coordenao de vrias polticas setoriais. Contudo, a integrao e
interdependncia entre o ordenamento/planeamento e o desenvolvimento territorial no tem
sido uma realidade em Portugal. Os dois domnios tm estado separados, o que tem
originado uma situao contraditria e contraproducente: por um lado, os instrumentos de
gesto territorial (IGT) detm uma programao estratgica a mdio prazo, mas falta-lhes
uma programao operacional realmente efetiva. Por outro lado, o desenvolvimento territorial
frequentemente reduzido aplicao dos fundos comunitrios, residindo aqui os
instrumentos de programao operacional das intervenes sobre os territrios, mas sem
estreita ligao com os IGT e quase sempre obrigando a uma duplicao e sobreposio de
planos e estratgias.
, assim, necessrio e urgente integrar estes dois domnios, que tm de estar perfeitamente
sintonizados e em interdependncia, promovendo por esta via um verdadeiro planeamento
estratgico do desenvolvimento e uma eficaz operacionalizao do mesmo.
9.3
Programa Territrios do Futuro
O PS ir fomentar a realizao de parcerias de investigao aplicada entre unidades do

ensino superior, autarquias, empresas e outras entidades, em domnios decisivos para o
futuro das cidades e das regies que sejam particularmente exigentes em conhecimento,
inovao e internacionalizao (economia circular, mobilidade eltrica, domtica, tecnologias
de informao, novas infraestruturas urbanas, etc.).
9.4
Concelhos empreendedores em rede
O PS lanar um pacote de incentivos partilha de espaos de trabalho e incubao de

empresas, favorecendo a troca de informao, a cooperao e a mobilidade de ideias e
pessoas entre diferentes regies, contribuindo, ao mesmo tempo, para a ocupao,
refuncionalizao e requalificao de edifcios e espaos industriais abandonados ou
obsoletos.
9.5
Plataformas regionais para a empregabilidade
O PS promover formas de articulao reforada das ofertas formativas das instituies de

ensino superior e de formao profissional com as necessidades das empresas instaladas
nos diferentes territrios, atravs da constituio de plataformas de dilogo e parceria.
9.6
Valorizar e promover os produtos regionais
O PS ir lanar um programa integrado de certificao e promoo de produtos regionais,

designadamente aqueles que conjuguem tcnicas artesanais com fatores de inovao,
76

evidenciando os seus elementos diferenciadores e aumentando a sua competitividade nos
mercados externos aos territrios de origem.
9.7
Parcerias Urbano-Rurais (PUR)
As cidades e centros urbanos de pequena e mdia dimenso desempenham um papel

essencial no desenvolvimento equilibrado do territrio e na promoo da coeso territorial. As
ligaes e interdependncias destes centros com as reas circundantes, em particular as
rurais, so fundamentais para ambos os territrios e para sedimentar o desenvolvimento
regional, em particular do interior.
As opes e polticas de desenvolvimento para estas reas tm de ser pensadas de forma
integrada e localizada, nomeadamente em termos de funes, transportes pblicos,
acessibilidades, qualidade de vida, revitalizao econmica, competitividade e aumento da
produtividade, salvaguarda e valorizao do patrimnio cultural e natural e aumento da
atratividade turstica.
Para tal essencial a criao de parcerias urbano-rurais que possam desenvolver e
implementar de forma integrada um programa de desenvolvimento regional ou local, que
capitalize as complementaridades e sinergias entre os territrios e possa coordenar as
diversas polticas setoriais em prol de uma estratgia de desenvolvimento para a rea em
causa.
As Parcerias Urbano-Rurais (PUR) visam, assim, a conceo e implementao de estratgias
de desenvolvimento territorial, com base num modelo de governana especfico, que defina
claramente as responsabilidades e competncias dos diversos atores intervenientes, para um
horizonte plurianual mnimo de 3 anos, permitindo a programao e financiamento de aes
especficas a mdio prazo, em especial nas dimenses da mobilidade, redes de
equipamentos, circuitos curtos de abastecimento alimentar e gesto integrada do sistema
azul (gua) e das infraestruturas verdes.]
9.8
Incentivo fixao e atrao de jovens
O PS lanar um pacote de medidas que favorea a atrao e fixao de jovens no interior

atravs, por exemplo, do apoio a projetos empreendedores de base tecnolgica, da
reabilitao de construes abandonadas nas vilas e aldeias, da instalao de jovens
agricultores e de jovens empresrios rurais noutros setores e de aes de discriminao
positiva no apoio natalidade.
9.9
Intensificar a cooperao transfronteiria
De forma a alcanar uma mais estreita cooperao transfronteiria, designadamente

nos domnios da educao e da sade, o PS ir:
Regulamentar e harmonizar titulaes acadmicas em mbitos de formao

especializada, que permitam partilhar recursos entre as universidades e outras
77

instituies de ensino superior nas reas de fronteira (incluindo programa de estudos
conjuntos e duplos graus), criando incentivos para mobilidade de docentes, alunos e
funcionrios;
9.10
Assegurar um planeamento integrado e uma articulao efetiva da rede de oferta de

servios de sade (assim como em outros domnios considerados prioritrios pelos
municpios) em ambos os lados da fronteira, evitando assim redundncias e
desperdcios.
Fomentar a produo e o emprego nos territrios de fronteira
O PS implementar um sistema de incentivos instalao de empresas e ao aumento da

produo nos territrios fronteirios, designadamente atravs de um benefcio fiscal, em IRC,
que seja modulado pela distribuio regional do emprego. Deste modo, o montante do
incentivo interioridade depender da percentagem de trabalhadores da empresa que tenha
domiclio fiscal em regies desfavorecidas ou de baixa densidade. Este critrio revela-se
especialmente adequado a empresas multi-estabelecimento, evita fraudes decorrentes da
localizao fictcia da sede legal das empresas em zonas do interior e facilmente
comprovvel mediante informao disponvel.
10 PRESERVAR O AMBIENTE
As alteraes climticas e a perda de biodiversidade constituem, a nvel global, as duas

principais ameaas ambientais da atualidade. Para ambas preciso encontrar uma resposta
slida, que contribua solidariamente para a proteo do planeta, mas no deixe de atender s
especificidades nacionais.
Relativamente s alteraes climticas, h que atuar em duas vertentes: na mitigao das
emisses de gases com efeito de estufa (GEE) e na adaptao a um clima mais instvel.
Sendo que, quanto mitigao do aquecimento global, a UE tem assumido uma posio de
liderana e Portugal tem condies especialmente propcias para estar na vanguarda deste
movimento. Ainda assim, importa ter presente que, por mais que faamos para travar o efeito
de estufa, alguns dos seus efeitos iro sempre fazer-se sentir, provavelmente com bastante
intensidade. Nesta medida, e designadamente tendo em vista a nossa ampla exposio
costeira, temos de nos tornar mais resilientes aos impactos das alteraes climticas. Ser
necessrio identificar, nos diversos domnios setoriais, quais as mudanas estruturais e
comportamentais a adotar para lidarmos com um clima mais violento e imprevisvel.
Relativamente biodiversidade, importa promover uma gesto adequada e uma fruio
ampla dos parques naturais, mas no s. A diversidade biolgica deve ser apreendida como
um ativo estratgico, inclusivamente passvel de valorao econmica, mesmo para l das
reas protegidas ou dos stios da Rede Natura 2000. isso que justifica, por exemplo, a
necessidade de uma ao determinada para a requalificao dos ecossistemas dos rios e
78

zonas hmidas. Tal iniciativa dever ser concebida em estreita cooperao com as
autoridades espanholas, no caso dos rios internacionais, e atender ao ciclo da gua.
O ciclo da gua que igualmente relevante em contexto urbano, para a prestao dos
servios pblicos essenciais de fornecimento de gua e de saneamento bsico, a que se
junta ainda a recolha, tratamento e valorizao de resduos. Estes constituem, sem dvida,
setores de relevante interesse pblico e peas fulcrais para a qualidade de vida dos
cidados. Como tal, impe-se manter estas importantes funes sob titularidade e/ou controlo
pblico, num delicado e virtuoso equilbrio entre a Administrao central e o poder local,
havendo que corrigir decises irrefletidas e bastante danosas tomadas no passado.
10.1 Descarbonizao profunda da economia

Portugal dever tornar-se independente do consumo de combustveis fsseis at 2050,
objetivo que est em linha com o nvel de ambio da UE. Ora, cerca de metade das
emisses de GEE encontra-se j coberta pelo mercado de carbono, estando a sua
progressiva reduo prevista e enquadrada por esse regime. Importa atuar, portanto,
relativamente outra metade, que abrange as emisses mais difusas, como as provenientes
dos setores residencial e de servios, dos transportes ou da agricultura, onde necessrio
adotar um conjunto muito abrangente e diversificado de medidas. Para cada um desses
setores, o PS aprovar planos calendarizados de descarbonizao.
10.2
Adaptao aos novos contextos climticos
Independentemente dos resultados obtidos ao nvel da reduo das emisses de GEE, as

alteraes climticas iro manifestar-se de forma progressivamente mais intensa, exigindo
medidas concretas de adaptao. Entre outros efeitos, o nosso territrio em especial no
litoral e nas maiores cidades est sujeito ocorrncia de fenmenos meteorolgicos
extremos, cada vez mais frequentes, imprevisveis e de maior danosidade. Importa, pois,
luz da recentemente aprovada Estratgia de Sendai 2015-2025, identificar e mapear tais
riscos, reduzir a exposio e atenuar as principais vulnerabilidades detetadas, bem como
reforar a preparao e a capacidade de resposta s catstrofes. Para o efeito, o PS ir:
Rever, atualizar e aumentar o nvel de ambio da Estratgia Nacional de Adaptao

s Alteraes Climticas (ENAAC), em termos transversais e setoriais;
Prever a obrigatoriedade de definio de estratgias municipais e/ou intermunicipais

de adaptao s alteraes climticas, em funo das realidades locais, com
transposio necessria para os planos de ordenamento do territrio,
designadamente em sede de Plano Diretor Municipal (PDM);
Elaborar uma carta nacional de riscos derivados das alteraes climticas, prevendo o
seu desenvolvimento, em detalhe, atravs de cartas municipais e/ou intermunicipais
de riscos, bem como planos de emergncia por parte das autoridades locais;
Aumentar a resilincia de infraestruturas essenciais em caso de catstrofes,

designadamente dos equipamentos de sade;
Implementar de sistemas de alerta precoce e reforar os mecanismos de reao

rpida a catstrofes.
79

10.3
Proteger a natureza e evitar a perda de biodiversidade
A biodiversidade e a conservao da natureza constituem desgnios estratgicos que no

podem, como tem sucedido, ser continuamente subalternizados em nome de outros valores
conflituantes nem, pela mesma ordem de razes, devem estar subordinados a uma lgica
estritamente florestal. Neste campo, o PS ir:
Assegurar a efetividade dos programas especiais de ordenamento do territrio

(PEOT) que estabelecem regimes de salvaguarda de recursos e valores naturais,
garantindo o planeamento e a gesto integrada e coerente das reas protegidas, bem
como da orla martima, dos esturios e das albufeiras;
Instituir dinmicas de participao na vida das reas protegidas e facilitar a sua visita
pelos cidados, nomeadamente atravs da eliminao de restries excessivas e
desproporcionadas que a dificultem, de programas de estadia de mdia e longa
durao, de visitas de estudantes e cidados seniors, de experincias de
interiorizao do valor da fauna e flora e da disponibilizao de novos meios de
divulgao dos parques naturais;
Melhorar os sistemas de comunicao e gesto de valores naturais, designadamente

atravs de pequenos investimentos em imveis, locais de pernoita, infraestruturas de
apoio, espaos de observao da vida selvagem, circuitos e equipamentos de lazer
destinados ao visitante de reas protegidas, designadamente dos parques naturais,
com vista promoo dos valores ambientais e do conforto e da qualidade da visita;
Disponibilizar mais e melhor informao, em vrias lnguas, sobre o patrimnio natural

das reas protegidas, bem como a cobertura de redes de dados mveis, permitindo a
substituio progressiva da informao em suporte fsico por informao digital;
Posicionar Portugal na vanguarda da valorizao econmica da biodiversidade e dos

servios dos ecossistemas, encarando-os como ativos estratgicos essenciais para a
coeso territorial, social e intergeracional. A diversidade biolgica passar a ser
tratada e quantificada como capital natural, para cuja avaliao sero institudas
metodologias especficas, em linha com a abordagem MAES (Mapping and
Assessment of Ecosystems and their Services) resultante da estratgia da
biodiversidade da UE para 2020;
Integrar o estado de conservao e o valor dos servios prestados pelos

ecossistemas no Relatrio de Estado do Ambiente, bem como nas contas pblicas,
atravs da dinamizao da conta satlite do ambiente do INE;
Internalizar os custos associados ao uso e degradao de recursos naturais,

designadamente prevendo mecanismos de pagamento por servios ambientais (PSA),
definindo um regime de compensao ambiental e regulamentando o seguro
obrigatrio de responsabilidade civil por danos ao ambiente.
10.4
Garantir o acesso e a qualidade dos servios pblicos de guas, saneamento e resduos
O acesso a gua potvel e a saneamento bsico, bem como a recolha e tratamento do lixo
constituem necessidades bsicas de primeira ordem, nalguns casos j reconhecidas
internacionalmente enquanto direitos humanos, cuja concretizao importa garantir, no s
80

em termos de disponibilidade universal, como de acessibilidade econmica, qualidade de
servio e integridade ambiental, mas tambm de sustentabilidade financeira. Existe neste
setor, todavia, um acumulado de decises errticas, contratos deficientes e ms prticas de
gesto que urge corrigir, em benefcio dos cidados. Como tal, o PS ir:
Travar o processo de privatizao da EGF, com fundamento na respetiva ilegalidade e

desde que tal no implique o pagamento de indemnizaes ao concorrente escolhido
pelo Governo PSD/CDS, de modo a inverter a excessiva concentrao e a forte
distoro da concorrncia existentes no setor dos resduos;
Promover o redimensionamento e a reestruturao do Grupo guas de Portugal, em

dilogo com os municpios, a partir de uma base zero, isto , independentemente do
modelo de organizao territorial proposto pelo Governo PSD/CDS, cuja racionalidade
e eficcia so muitssimo questionveis;
Integrar o ciclo urbano da gua, no sentido de uma articulao entre o fornecimento

de gua e o saneamento bsico, da tendencial e progressiva verticalizao dos
sistemas em alta e em baixa e da agregao dos sistemas municipais, reforando o
seu cariz empresarial e integrando competncias, como a partilha de estruturas,
permitindo uma maior racionalizao na afetao dos recursos;
Renegociar, em conjunto com as autarquias, os contratos de concesso de primeira

gerao celebrados ao longo das ltimas dcadas, em alta e em baixa, cujo
desempenho deixa muito a desejar quanto ao nvel de servio prestado e que,
paradoxalmente, proporcionam aos concessionrios taxas de rentabilidade
absolutamente desproporcionadas e inaceitveis luz das regras de um mercado
saudvel, com elevados encargos financeiros para o cidado;
Definir princpios iguais a nvel nacional para a promoo de um tarifrio social da

gua, designadamente tendo em ateno os agregados familiares com menores
rendimentos e as famlias numerosas;
Configurar e tornar efetiva uma garantia de servios mnimos, considerados

essenciais dignidade da pessoa humana, relativamente ao acesso a certos servios
bsicos ou de interesse geral, como a gua, o saneamento, a recolha de resduos,
entre outros;
Promover a cooperao Luso-Espanhola no setor da gua, nomeadamente atravs do

reforo das aes e medidas previstas na Conveno de Albufeira, visando, entre
outras finalidades, a concretizao de planos de gesto conjuntos para as bacias
hidrogrficas partilhadas.
10.5
SIMPLEX do Ambiente
imperativo agilizar e simplificar a articulao entre o regime de avaliao de impacto

ambiental e outros regimes jurdicos setoriais de controlo administrativo prvio de atividades
poluentes, eliminando encargos burocrticos desproporcionados. O licenciamento nico
ambiental (LUA), aprovado pelo Governo PSD/CDS, fica na verdade muito aqum do que era
expectvel e necessrio, limitando-se a criar um ttulo electrnico que rene todas as
apreciaes administrativas do foro ambiental, sem no entanto as fundir, integrar, simplificar
81

ou sequer encurtar os respetivos prazos. Assim, o PS prope-se ir mais alm,
nomeadamente:
Proceder efetiva consolidao dos mltiplos procedimentos administrativos de

controlo administrativo prvio em matria ambiental;
Consagrar o licenciamento industrial zero, para aquelas instalaes que j renam

todas as necessrias autorizaes ambientais e sanitrias;
Eliminar exigncias e encargos burocrticos excessivos em matria ambiental, bem

como custos de contexto desproporcionados.
10.6
Garantir uma maior eficcia da poltica de ambiente
De modo a atingir, de forma transversal, uma maior eficcia da poltica de ambiente e a

concretizao efetiva de benefcios ecolgicos, o PS ir:
Criar um Superfundo Ambiental, concentrando os diferentes fundos ambientais

atualmente existentes (designadamente o Fundo Portugus de Carbono, o Fundo de
Interveno Ambiental, o Fundo de Proteo dos Recursos Hdricos, o Fundo para a
Conservao da Natureza e da Biodiversidade e, eventualmente, o Fundo de
Eficincia Energtica), de modo a obter um instrumento com maior capacidade
financeira para atuar na preservao dos recursos naturais, na preveno de riscos e
na reparao de danos ecolgicos;
Reunir, integrar e disponibilizar de forma sistemtica a informao sobre o ambiente e

o uso de recursos naturais, integrando-a com os instrumentos de gesto e
acompanhamento do uso do territrio e com as obrigaes de comunicao de
informao a instituies internacionais;
Lanar um programa nacional de recuperao de passivos ambientais e de

tratamento de solos contaminados (brownfields);
Lanar um programa de revitalizao dos rios portugueses. Este programa deve, por
um lado, recuperar a qualidade das guas dos rios e valorizar a sua dimenso
paisagstica e, por outro lado, tornar essas reas um espao de lazer qualificado e
atrativo para as pessoas e o turismo, assim promovendo a singularidade dos
ecossistemas e o relevo socioeconmico dos principais cursos de gua.
11 VALORIZAR A ATIVIDADE AGRCOLA E O ESPAO RURAL
No tocante atividade agrcola e ao mundo rural, o programa do PS assenta em trs eixos

principais: a explorao do potencial econmico da agricultura, a promoo do
desenvolvimento rural e o fomento de uma gesto florestal sustentvel. Estes trs eixos
seguem a mesma filosofia geral: a eficcia em matria de resultados, a eficincia em matria
de custos e a equidade em matria de discriminao positiva para as zonas desfavorecidas,
a pequena agricultura ou os jovens agricultores.
82

Relativamente valorizao econmica da atividade agrcola e respetiva canalizao para o
mercado, as orientaes fundamentais dirigem-se melhoria da produtividade dos fatores de
produo e da competitividade dos bens e servios produzidos, tendo em vista a
internacionalizao das fileiras agro-alimentares e agro-florestais e a substituio de
importaes no mercado nacional. Um macro-objetivo especfico, que resume bem a
orientao-base deste eixo, a obteno do equilbrio na balana comercial agrcola no
horizonte de duas legislaturas.
Relativamente promoo do desenvolvimento rural e da coeso territorial, as orientaes
fundamentais concentram-se no apoio reforado pequena agricultura, ao rejuvenescimento
do tecido social das zonas rurais, com destaque para o empresariado agrcola e rural, e
promoo e reforo das estratgias e parcerias locais. Deste modo, pretende-se estimular a
diversificao da base econmica e a criao de emprego nas zonas rurais, a valorizao
dos produtos tradicionais e a produo de amenidades de lazer e recreio e de servios
ambientais. Tais desgnios pressupem um quadro de gesto multi-fundos, envolvendo os
municpios, as associaes de desenvolvimento local e a administrao desconcentrada do
Estado.
Por fim, relativamente ao fomento da gesto sustentvel da floresta, as orientaes
fundamentais compreendem: a montante, o reforo do ordenamento florestal e da
produtividade das principais fileiras, a melhoria das organizaes de produtores e da gesto
interprofissional, bem como a primazia da preveno em detrimento do combate aos
incndios; a jusante, o aumento da certificao dos processos produtivos e a promoo da
floresta de uso mltiplo (sistemas agrosilvopastoris).
11.1 Pagamentos da PAC a tempo e horas, sem devolues

O PS garantir que os agricultores recebam os pagamentos do I Pilar da PAC nos
calendrios mais curtos permitidos pela regulamentao comunitria e que os beneficirios
do II Pilar da PAC vejam os seus projetos aprovados e os pagamentos processados de forma
regular. Para alm disso, importante reduzir ao mnimo a devoluo a Bruxelas dos apoios
concedidos ao abrigo da PAC. De modo a atingir estes objetivos, o PS introduzirs novos
mtodos de gesto que permitam:
Processar cerca de 600M de pagamentos anuais a mais de 200.000 beneficirios do

I Pilar da PAC, respeitando os prazos legalmente estabelecidos;
Observar uma cadncia regular e clere na tomada de decises e no pagamento dos

apoios financeiros no mbito do Programa de Desenvolvimento Rural (PDR), assim
como da respetiva contrapartida financeira nacional de cerca de 120 milhes de
euros/ano.;
Garantir a eficcia dos controlos dos apoios comunitrios, visando reduzir ao mnimo
as devolues financeiras a Bruxelas. Trata-se de adotar procedimentos e de gerir os
recursos humanos e materiais existentes para garantir a realizao atempada e eficaz
de controlos obrigatrios aos beneficirios da PAC, com o objetivo de reduzir o
montante das devolues em 80% no perodo da legislatura.
83

11.2 Aumentar os apoios aos pequenos e jovens agricultores
A fim de apoiar mais os pequenos e os jovens agricultores, o PS ir:
Aumentar de 500 para 600 o pagamento mnimo por agricultor, no mbito do

Regime da Pequena Agricultura do I Pilar da PAC. Trata-se de uma medida
voluntria, podendo optar por este regime um universo de cerca de 80.000
agricultores.;
Aumentar em 50% os pagamentos por hectare, dos primeiros 5 ha, no mbito do I

Pilar da PAC. Com esta medida, todos os agricultores com direito ao recebimento de
pagamentos diretos vero majorados em 50% os montantes referentes aos primeiros
5 ha, montante compensado com uma reduo degressiva dos seguintes.;
Elevar de 25.000 para 40.000 o montante mximo elegvel dos projetos de

investimento para os pequenos agricultores. Espera-se, desta forma, beneficiar um
universo potencial de 80.000 beneficirios.;
Elevar de 15.000 para 20.000 o valor mnimo do prmio primeira instalao para
os jovens agricultores. Espera-se, com esta medida, instalar cerca de 10.000 novos
jovens agricultores durante a legislatura.;
Introduzir redues nos pagamentos diretos do I pilar da PAC aos beneficirios que
recebem mais de 300.000/ano, incluindo a possibilidade de estabelecimento de
"tetos mximos", com reverso das poupanas assim geradas para reforo das
medidas de apoio aos pequenos e aos jovens agricultores.;
Majorar os apoios ao investimento ou bonificar as taxas de juro nas operaes que

visem o aumento da dimenso econmica das organizaes de produtores, que
incorporem tecnologias inovadoras ou que contribuam para a eficincia energtica.
Esta medida ter efeitos positivos no rendimento dos produtores e no aumento da
produo e das exportaes.
11.3 Incentivar o empreendedorismo rural

A agricultura e, em geral, o mundo rural deve ser um universo de empreendedores. Para o
efeito, importa reformular os instrumentos financeiros vigentes, facilitar o acesso a fatores de
produo to essenciais como a terra, estimular formas de organizao, como as
cooperativas, e prever mecanismos profissionais de comercializao, seja na distribuio de
proximidade, seja na internacionalizao de produtos agrcolas e regionais. Com estes
objetivos, o PS ir:
Criar o Estatuto do Jovem Empresrio Rural e definir incentivos, numa abordagem

multi-fundos, por forma a contribuir para a diversificao da base econmica regional,
a fixao de jovens no mundo rural e a criao de emprego. Esta medida visa instalar
jovens empresrios em atividades no agrcolas no mundo rural, de acordo com as
dotaes financeiras que os Programas Operacionais Regionais vierem a alocar
medida.;
84
Reformular a tipologia e os recursos afetos aos instrumentos financeiros previstos no

PDR 2020, equacionando a utilizao dos instrumentos de caucionamento mtuo e de
capital de risco, com o objetivo de alavancar o investimento e estimular o
empreendedorismo rural.;
Criar, em complemento da Bolsa de Terras, um Banco de Terras (BT), tendo por base
todo o patrimnio fundirio do Estado disponvel, para ceder prioritariamente a jovens
agricultores e refugiados com formao adequada. Esta medida visa dimensionar
exploraes economicamente viveis, arrend-las e vend-las aps um perodo
mnimo de comprovada boa gesto.;
Criar um Fundo de Mobilizao de Terras (FMT), constitudo pelas receitas

provenientes do arrendamento e da venda do patrimnio do Banco de Terras, para
proceder a novas aquisies de prdios rsticos com vista renovao sucessiva do
patrimnio do Banco de Terras;
Regular o arrendamento forado de espaos rurais no aproveitados, para serem

florestados ou explorados por quem tenha vontade de o fazer mediante o pagamento
de uma renda justa;
Estimular e apoiar iniciativas de cooperativismo rural, bem como a respetiva atividade;
Fomentar a criao de circuitos curtos de comercializao de produtos agrcolas,

frescos e transformados, visando o escoamento das produes locais a preos justos,
com vantagens para os produtores, os consumidores e o ambiente.;
Criar um quadro de incentivos internacionalizao das empresas dos setores

agrcola e florestal, em torno de uma estratgia nacional que potencie todos os
instrumentos de apoio (essencialmente de origem comunitria) disponveis.
11.4 Expandir e tornar mais atrativo o regadio

Com vista a aumentar a produo agrcola de regadio e fomentar a sua competitividade, o
PS:
Definir um Plano Nacional de Regadios, visando a reabilitao dos permetros de

rega degradados e o aproveitamento de novas reas com maior potencial para a
irrigao, incluindo a expanso do projeto de Alqueva. Trata-se de inventariar e
estabelecer prioridades das obras de regadio em todo o pas, de acordo com os meios
financeiros disponveis no Programa de Desenvolvimento Rural (PDR 2020). Atravs
desta medida pretende-se recuperar e instalar cerca de 60.000 hectares de regadios.;
Aprovar o Novo Sistema de Clculo de Preos de gua para Rega, de forma a

garantir a competitividade das culturas regadas, com custos mais reduzidos para os
utilizadores e uma efetiva penalizao do absentismo, por elevao da componente
fixa da taxa de rega. O objetivo aumentar a taxa de utilizao dos permetros de
rega em 25% e o consequente aumento da produo.
85

11.5 Acompanhamento e eventual apoio extraordinrio ao setor do leite
O PS ir criar o Programa Sub-Temtico para o Setor do Leite, no quadro do II Pilar da PAC,
caso se confirmem impactos negativos persistentes, decorrentes do fim do regime de quotas
leiteiras ocorrido em maro de 2015. Trata-se de utilizar a margem de manobra conferida
pela regulamentao comunitria para dar resposta a problemas especficos. A ser acionada,
esta medida incidir sobre cerca de 4.000 produtores de leite.
11.6 Garantir a sanidade animal

No obstante os avultados investimentos ao longo dos anos, continuam ainda por erradicar
vrias doenas dos animais, em particular de ovinos e bovinos, sujeitas a planos de
erradicao. Subsistem igualmente problemas de financiamento das entidades encarregues
da sua execuo, que justificam a necessidade de readaptar estes planos. Por outro lado,
importa rentabilizar a rede de abate nacional, aumentando os proveitos desta indstria, ao
mesmo tempo que se garante melhor a sade pblica. Assim, o PS ir:
Estabelecer novos mtodos de trabalho e de superviso que permitam conduzir

erradicao plena ou, pelo menos, a uma incidncia mnima da brucelose e da
tuberculose dos ruminantes.;
Reajustar os programas de sanidade animal e os respetivos sistemas de superviso,

assim como garantir a regularidade dos pagamentos devidos s Organizaes de
Produtores Pecurios;
Assegurar o funcionamento, sem interrupes, da inspeo veterinria nos

matadouros, criando uma bolsa de veterinrios que ficaro encarregues de proceder
inspeo sanitria durante os fins-de-semana e feriados nas unidades de abate,
assim permitindo o seu funcionamento ininterrupto e aumentando a sua
competitividade.
Promover uma gesto ativa da floresta

Importa criar condies para uma gesto florestal profissionalizada e eficaz, desde logo
aumentando as reas sob gesto florestal ativa e certificada, explorando todas as
potencialidades de novos ou renovados modelos de gesto florestal e melhorando o
funcionamento das ZIF, cujos resultados esto bastante aqum dos objetivos que presidiram
sua criao. Para o efeito, o PS ir:
Redinamizar as Zonas de Interveno Florestal (ZIF) e aumentar a rea florestal sob

sua gesto.;
Incentivar outros modelos de explorao florestal, como as Sociedades de Gesto

Florestal (SGF) e os Fundos de Investimento Imobilirios Florestais (FIIF),
designadamente atravs da definio do enquadramento das SGF e o regime de
incentivos aplicveis aos FIIF.;
Melhorar a gesto florestal dos baldios com novos modelos flexveis, visando o
incremento da participao dos compartes e uma maior eficincia, mas ao mesmo
tempo respeitadores dos valores sociais, econmicos e ambientais das Unidades de
Baldio.;
86
Intensificar os estmulos certificao da floresta, com vista a duplicar a rea sob

Gesto Florestal Certificada.;
Promover, em articulao com Informao Predial nica, a progressiva elaborao do

Cadastro Florestal, por fases, incentivando a colaborao dos proprietrios florestais,
com prioridade para aqueles que adotem modelos de gesto florestal ativa e/ou
certificada.
11.7 Valorizar as principais espcies florestais

Utilizando de forma mais eficaz as medidas aplicveis previstas no PDR 2020, no respetivo
captulo florestal, o PS promover:
Um aumento da produo e da produtividade da fileira do pinho, priorizando a

regenerao natural conduzida numa rea mnima de 15.000 ha/ano e outros 15.000
ha/ano de novas plantaes;
A estabilizao da rea de eucalipto e o aumento da sua produtividade, atravs

da reconverso de pelo menos 20.000 ha/ano de reas de eucalipto pouco produtivas
ou degradadas;
A recuperao do montado de sobro e azinho, com prioridade para o adensamento de

pelo menos 15.000 ha/ ano de povoamentos existentes e, supletivamente, a expanso
anual da rea de montado em no menos de 5.000 ha;
Uma reavaliao dos programas de sanidade florestal, adotando os meios mais

adequados para melhorar o estado sanitrio da floresta portuguesa e evitar a
persistncia de pragas e doenas que atingem algumas espcies florestais,
nomeadamente reduzindo a taxa de incidncia do Nemtodo do Pinheiro e
Gonipterus.
C. PRIORIDADE INOVAO
(Falta texto introdutrio)
12 LIDERAR A TRANSIO ENERGTICA
A economia portuguesa tem de voltar a crescer. Mas deve faz-lo seguindo um modelo de
sustentabilidade. Isso implica adotar uma viso integrada da temtica ambiental, do desafio
energtico e da aposta numa mobilidade eficiente, sempre com um forte cunho de inovao.
Todos estes fatores devem ser trabalhados em conjunto e confluir no sentido de um
desenvolvimento sustentvel, que promova o progresso civilizacional, o avano tecnolgico e
a prosperidade econmica sem destruir os recursos naturais.
87

Temos, desde logo, um enorme potencial de produo de energia limpa, a partir de recursos
renovveis, que em grande parte se encontram ainda por explorar: o pas rico em sol, vento
e gua. Claro que, no aproveitamento destes recursos, no devemos ignorar os respetivos
custos econmicos, nem as implicaes sobre o preo da energia, j demasiado elevado.
Mas, ao contrrio do que alguns sustentam, possvel tirar partido do nosso potencial
renovvel sem prejudicar a competitividade da economia, sobretudo se passarmos a encarar
a energia verde como um produto de exportao. Com o benefcio adicional, tambm ele
econmico, de assim reduzirmos a nossa elevadssima dependncia energtica do exterior
(que ultrapassa os 70%) e, por esta via, diminuirmos o endividamento externo.
Igualmente decisiva, para a reduo de custos econmicos, uma aposta sria e
consequente na eficincia energtica. A energia mais barata aquela que se poupa.
Devemos, pois, ser capazes de reduzir o peso do consumo de energia final no PIB,
promovendo uma maior eficincia da Administrao Pblica, das empresas e dos
comportamentos individuais dos cidados.
A eficincia na utilizao dos recursos passa ainda pela forma como nos deslocamos. Em
especial nas cidades, preciso, por um lado, incentivar a partilha de meios de transporte e a
utilizao de veculos menos poluentes (como os veculos eltricos) e, por outro lado, tornar o
transporte pblico mais atrativo, favorecendo a intermodalidade e a complementariedade com
meios suaves de transporte (como a bicicleta). Deste modo, ser possvel reduzir o
congestionamento urbano e alcanar uma mobilidade mais eficiente, proporcionando maior
conforto, rapidez e qualidade de vida com um menor consumo energtico. Em sntese, uma
mobilidade sustentvel.
Por todas estas vias, conjugadamente, caminharemos no sentido de uma economia de baixo
carbono. Mas nem por isso uma economia menos pujante: liderar a transio energtica
significa criar mais empregos qualificados, produzir mais know-how tecnolgico, gerar mais
exportaes de valor acrescentado, concretizando em termos efetivos o to ansiado desgnio
do crescimento verde.
12.1 Afirmar Portugal como fornecedor energtico da Europa

Para poder explorar plenamente o seu potencial de produo de energia renovvel,
nomeadamente de origem solar, Portugal deve passar a encarar esta energia como um bem
transacionvel, numa lgica de exportao. Mas para que tal possa ocorrer em larga escala
ser necessrio um reforo das interligaes eltricas com a Europa. Desta forma,
poderemos rentabilizar o facto de termos o maior nmero de horas de exposio solar da UE,
afirmando-nos como um fornecedor de energia limpa para todo o espao econmico europeu.
Por outro lado, face instabilidade geopoltica recente em torno do conflito ucraniano, o
terminal de GNL de Sines poder vir a funcionar como porta de entrada de gs natural para o
centro da Europa, constituindo assim uma alternativa relevante ao abastecimento proveniente
da Rssia. Para o efeito, ser necessrio tambm investir em gasodutos de ligao com
Espanha e desta com o centro da Europa. Neste mbito, o PS ir:
88
Dar prioridade, nas negociaes europeias, concretizao da Unio Energtica, em

especial ao desenvolvimento das redes europeias de energia e ao reforo das
interligaes, designadamente entre a Pennsula Ibrica e o resto da Europa;
Garantir que os corredores definidos para as ligaes eltricas transeuropeias

permitam o escoamento para a Europa de energia solar produzida em territrio
nacional;
No mbito do conjunto de projetos includos no programa Connecting European

Facility (CEF), promover a interligao da rede de gs natural nos dois sentidos com
Espanha (com destaque para o gasoduto Mangualde Zamora) e desenvolver uma
rede ibrica de ligao aos portos recetores de GNL, designadamente Sines, e aos
principais centros de consumo;
Insistir na implementao de corredores de gs natural para ligao com a Europa

alm-Pirenus, de modo a reduzir a dependncia dos recursos energticos
provenientes de leste at cerca de 20% das suas atuais importaes de gs natural.
12.2 Retomar a aposta nas energias renovveis

A UE estabeleceu recentemente o objetivo de alcanar uma quota de 27% de fontes
renovveis no consumo final de energia at 2030. Mas Portugal, atendendo s suas
condies naturais, pode e deve estar na vanguarda deste movimento, assumindo metas
mais ambiciosas, visando alcanar um mnimo de 40% de renovveis at 2030. Para atingir
esta meta, o PS ir:
Concluir o Plano Nacional de Barragens com Elevado Potencial Hidroeltrico

(PNBEPH) e incentivar o desenvolvimento de mini-hdricas (com pouco impacto
ambiental e bastante potencial para, de forma disseminada pelo territrio, revitalizar o
setor da construo);
Aproveitar o facto de Portugal ter o territrio da UE com maior nmero de horas de

exposio solar, desenvolvendo centrais solares cuja quota de renovveis se destine
exclusivamente a outros Estados-Membros (designadamente por via do reforo das
interligaes);
Lanar, em parceria entre o Estado e as autarquias locais, um programa de microgerao em estabelecimentos pblicos (escolas, centros de sade, equipamentos
desportivos, quartis, esquadras, mercados, etc.), designadamente a partir da energia
solar. O investimento inicial ficar, em grande medida, a cargo de empresas de
servios energticos (ESE), as quais sero remuneradas ao longo de vrios anos, em
funo das receitas obtidas com a venda da eletricidade produzida. Sero negociadas
com a banca linhas de crdito dedicadas, com condies especiais, a que as ESE
podero recorrer para financiar a instalao dos equipamentos de micro-gerao;
Fomentar a produo descentralizada de energia renovvel, sem necessidade de

subsidiao, seja para auto-consumo, seja para venda rede a preos de mercado. A
fim de tornar esta opo mais atrativa, mas ainda sem custos para o sistema, ser
admitida a possibilidade de, no regime de auto-consumo, a energia em excesso
injetada na rede compensar os consumos de eletricidade em horas de vazio;
89
Promover a agregao (pooling) virtual de produtores-consumidores de energia,

relativamente a centrais dedicadas de mini-gerao de eletricidade a partir de fontes
renovveis, sem qualquer subsidiao tarifria e, portanto, sem onerar o sistema
eltrico;
Fomentar a instalao de painis solares para aquecimento de gua (solar trmico);
Incentivar a utilizao de biomassa florestal, no s para diversificar as fontes de

energia, mas tambm como forma de contribuir para a sustentabilidade da floresta
portuguesa e a preveno de incndios;
Avaliar e testar o potencial de produo de energia renovvel (designadamente

elica) em reas offshore.
12.3 Energia mais limpa e mais barata

Ao contrrio da ideia recorrentemente propalada, energia limpa (produzida a partir de fontes
renovveis) no necessariamente sinnimo de tarifas mais caras. Basta pensar que grande
parte dos Custos de Interesse Econmico Geral (CIEG), que encarecem a tarifa da
eletricidade, no esto relacionados com a produo de eletricidade a partir de fontes
renovveis. De resto, a poltica do Governo PSD-CDS, manifestamente hostil s energias
renovveis, no conduziu a um abaixamento do preo da eletricidade, nem to-pouco
reduo do dfice tarifrio. Pelo contrrio, no obstante a retrica austeritria e de reduo
de custos, o dfice tarifrio aumentou ao longo dos ltimos quatro anos, superando j os
5.000 milhes de . O PS demonstrar que possvel aproveitar o enorme potencial
endgeno de produo de energia renovvel sem aumentar as tarifas pagas pelos
consumidores e, em acrscimo, reduzindo progressivamente o dfice tarifrio. Para o efeito,
haver que:
Conter os custos decorrentes do dfice tarifrio, aproximando-os dos custos reais de

financiamento nos mercados financeiros (a mais recente securitizao foi autorizada a
um custo de 4,82%, o qual compara com o atual nvel das OTs a 10 anos de 2% a
diferena corresponde a um juro anual de 40 M);
Aproveitar o fim do regime de revisibilidade dos CMEC (Custos de Manuteno do

Equilbrio Contratual), em 2017, para aumentar a quota de renovveis sem correr o
risco de tal implicar um aumento das compensaes a pagar aos produtores j
instalados;
Associar o fecho previsto da central termoeltrica de Sines, tambm agendado para

2017, a uma reduo muito significativa do custo de produo de eletricidade. Idntico
procedimento deve ser adotado, em devido tempo, quanto s centrais do Pego e da
Turbogas;
Limitar a remunerao da energia hidroeltrica em anos de seca, semelhana do

que se fez em Espanha;
Renegociar as concesses no setor da energia, no sentido de assegurar uma partilha

equitativa, entre o Estado (concedente) e os concessionrios particulares, dos ganhos
entretanto obtidos;
90
Assegurar uma transio gradual e progressiva do atual modelo de bonificao das

tarifas (feed-in) para um sistema de remunerao da energia renovvel a preos de
mercado, eventualmente acompanhado de um mecanismo de transao de
certificados verdes (que representam o valor da componente ambiental da eletricidade
renovvel).
12.4 Estimular a concorrncia e a competitividade energticas

O setor da energia tem sido cronicamente avesso concorrncia. certo que, ao longo dos
ltimos anos, tem havido sucessivas vagas de liberalizao deste setor econmico, mas
estas nunca produziram plenamente os efeitos esperados. O que se demonstra bem pelo
facto de o mercado energtico continuar dominado por um pequeno nmero de grandes
empresas, em regras os operadores histricos (ou incumbentes). Urge, pois, contrariar este
estado de coisas, introduzindo maior concorrncia neste mercado, em benefcio dos
consumidores, das empresas e, em geral, da competitividade da economia portuguesa. Com
este objetivo, o PS ir:
Estimular uma maior concorrncia na comercializao de eletricidade e gs,

designadamente fomentando o aparecimento de novos agentes econmicos e de
ofertas comerciais diferenciadas, inovadoras e ajustadas a diferentes tipos de
consumo;
Aumentar, na tica do consumidor domstico, a percetibilidade e comparabilidade das

tarifas, consumos e faturaes de energia;
Organizar regularmente leiles obrigatrios de potncia eltrica, que permitam o

surgimento de comercializadores virtuais, alargando o leque de opes dos
consumidores;
Fomentar o desenvolvimento das redes eltricas inteligentes (smart grids) e

assegurar, de forma progressiva, a instalao de contadores inteligentes (smart
meters) que permitam uma gesto mais racional e eficiente dos consumos de energia,
uma maior comparabilidade de custos, bem como a possibilidade de definio de
tarifrios mais flexveis e customizados por parte dos comercializadores de
eletricidade;
Concretizar um mercado grossista ibrico de gs natural (MIBGAS);
Permitir aos consumidores de gs natural que assim o pretendam, em especial

consumidores industriais, dissociar o momento da compra do momento do consumo,
bem como alterarem o ponto de entrega dos seus contratos de fornecimento para o
ponto virtual de trocas (VTP), podendo assim contratar diretamente ou com outro
comercializador o uso da infraestrutura desde esse ponto at ao seu local de
consumo;
Promover a desverticalizao (unbundling) dos mercados energticos, aprofundando

as solues j adotadas nos setores da eletricidade e do gs e estendendo a mesma
lgica ao setor dos combustveis, designadamente no que diz respeito ao
armazenamento e logstica.
91

12.5 Impulso eficincia energtica
H que tornar a nossa economia muito mais eficiente do ponto de vista energtico, com
vantagens bvias para as empresas e os cidados. Mas, antes de mais, deve ser o prprio
Estado responsvel por elevados desperdcios de energia, com consequncias nefastas
no s para o ambiente, como em termos de despesa pblica a dar o exemplo,
implementando medidas ativas de eficincia energtica, com o objetivo de reduzir em 30% os
consumos de eletricidade (e combustveis) das atividades prosseguidas em cada Ministrio,
designadamente as associadas aos edifcios, frotas e consumos intermdios. Acresce que s
a iluminao pblica responsvel por 3% do consumo energtico total e cerca de 24% do
consumo energtico do setor pblico, o que representa um elevado custo, sobretudo para os
municpios. Sendo que a iluminao representa tambm uma parte considervel da fatura
energtica dos cidados, devendo tornar-se muito mais eficiente. De igual modo, h uma
grande margem de poupana nos consumos domsticos de energia, em funo do tipo de
eletromsticos e outros equipamentos eletrnicos que utilizamos em casa. Assim, para
alcanar um paradigma energeticamente mais eficiente, o PS adotar as seguintes
iniciativas:
Definir objetivos, metodologias e formas de premiar os ganhos de eficincia por parte

de instalaes intensamente consumidoras de energia (como fbricas, armazns,
grandes superfcies comerciais, hospitais, hotis, etc.);
Elevar os parmetros de eficincia energtica do edificado, por via da aposta na

reabilitao urbana, com preocupaes ao nvel da escolha dos materiais utilizados,
das solues trmicas e de isolamento adotadas e da instalao de equipamentos de
poupana e/ou produo eficiente de energia;
Estabelecer, na Administrao central do Estado, uma priorizao e um calendrio

detalhado de aes de eficincia energtica ao nvel dos edifcios, das frotas e das
compras pblicas decomposto ao nvel de cada Ministrio;
Instituir metas obrigatrias de substituio de iluminao interior na Administrao

Pblica por solues mais eficientes (LED, por exemplo);
Recuperar, amplificar e, acima de tudo, agilizar o Programa de Eficincia Energtica

na Administrao Pblica ECO.AP. Este programa deve ser simplificado e passar a
incorporar outros potenciais de reduo e poupana associados a consumos de
combustveis, consumos de eletricidade, consumos de gua, consumos de papel e
resduos produzidos.
Dedicar um envelope financeiro de 1 milho de /ano para o lanamento de um

concurso anual de eficincia energtica, em que quer as prprios entidades
administrativas, quer empresas de servios energticos (ESE) sero convidadas a
apresentar projetos de eficincia energtica na Administrao Pblica, sendo os
projetos vencedores remunerados em funo da poupana de energia proporcionada.
Integrar a gesto de frotas de transporte do Estado, sob o ponto de vista da reduo

de consumos e da adoo de estratgias de eficincia.
Estabelecer uma parceria com os municpios para a reconverso da iluminao

pblica, designadamente mediante a substituio dos atuais sistemas por solues
mais eficientes (LED, por exemplo). A execuo deste programa estar associada ao
92

termo das atuais concesses municipais de distribuio de energia eltrica em baixa
tenso e sua renovao atravs de um procedimento obrigatoriamente
concorrencial, mediante concurso pblico, em que a adoo de solues mais
eficientes de iluminao pblica funcionar como critrio de escolha dos novos
concessionrios;
Lanar um vasto programa de substituio de lmpadas nos setores residencial e de

servios, tomando por base o modelo e ampliando o mbito de aplicao de alguns
projetos apoiados pelo Plano de Promoo da Eficincia no Consumo (PPEC), da
responsabilidade da ERSE;
Impor um tributo desincentivador da aquisio de eletrodomsticos ou outros

equipamentos eletrnicos com classificao energtica igual ou inferior a B;
Empregar estratgias alternativas de financiamento de medidas ativas de eficincia

energtica, nomeadamente atravs da contratualizao com ESE, que concebem,
financiam e executam projetos de reduo de consumos energticos, sendo
remuneradas pelo valor da poupana assim obtida;.
12.6 Promover um transporte pblico de qualidade

Um dos principais problemas das cidades, com efeitos nefastos em termos ambientais e de
qualidade de vida, consiste na utilizao intensiva do transporte individual para as
deslocaes pendulares. De modo a inverter este cenrio, necessrio proporcionar aos
cidados servios de transporte pblico de qualidade, cmodos, rpidos, integrados, de
acesso fcil e inteligvel (em matria de percursos, horrios, custos, etc.) para o utilizador.
Com este objetivo, o PS ir:
Promover o funcionamento de servios de transporte pblico de qualidade (coletivo e

individual, com ou sem condutor), com horrios e frequncias ajustados s necessidades
dos utilizadores;
Estimular a criao de estaes-hub intermodais que facilitem a ligao de diferentes

modos de transporte e servios de mobilidade, e que sejam em si centralidades que
contribuam para o desenvolvimento local;
Incentivar a integrao modal em termos de bilhtica, tarifrio, percursos e horrios e

gesto de custos pelo utilizador, aumentando a comodidade das deslocaes com
recurso a diversos modos de transporte;
Incentivar o desenvolvimento de plataformas digitais que simplifiquem e integrem numa

base comum e acessvel no telemvel toda a informao ao utilizador, nomeadamente no
que respeita simulao do percurso, aos horrios em tempo real e ao custo efetivo da
viagem. De igual forma, procurar-se- estimular a desmaterializao dos sistemas de
bilhtica;
Promover o desenvolvimento dum sistema universal e integrado de pagamento de

mobilidade (Carto da Mobilidade), atravs do qual o cidado possa aceder a todos os
servios de transportes pblicos, estacionamento, portagens, aluguer de veculos em
sistemas partilhados ou carregamento de veculos eltricos;
Reforar e uniformizar os descontos em transportes pblicos para estudantes at aos 25

anos;
93
Contribuir para o desenvolvimento de polticas de responsabilidade social por parte de

grandes empregadores e geradores de procura, que incentivem a adoo e promoo de
solues de transporte pblico sempre que este seja eficiente;
Promover perodos experimentais do sistema de transportes pblicos para pessoas que

habitualmente optam pelo automvel nas suas deslocaes pendulares.
12.7 Implementar novos conceitos de mobilidade

A par do transporte pblico h que considerar, hoje em dia, outros conceitos e formatos de
mobilidade urbana, que permitam reduzir a presso do trfego rodovirio. Neste domnio, o
PS ir:
Promover os modos de transporte suaves, como a bicicleta e o pedonal;
Fomentar a construo de infraestruturas ciclveis, tendo em conta 3 perfis de

utilizadores e 3 diferentes funes: a prtica desportiva, a prtica de turismo e lazer e a
mobilidade urbana;
Permitir o transporte de bicicletas em transportes pblicos (designadamente em comboios

e no metro);
Incentivar os operadores de servios de car sharing e bike sharing;
Incentivar a implementao de servios de Bus Rapid Transit, que combinam a

capacidade e velocidade do metro ligeiro a um custo muito inferior;
Promover servios de transporte flexvel e on demand, sempre que tal seja adequado,
nomeadamente em regies e horrios de baixa procura.
12.8 Impulsionar e expandir a mobilidade eltrica

Por puro preconceito poltico, o Governo PSD/CDS travou a fundo o projeto da mobilidade
eltrica, inviabilizando assim a formao de um cluster industrial no nosso pas em torno
desta tecnologia. Importa, agora, retomar o desgnio da mobilidade eltrica, vital para
substituir progressivamente a dependncia dos combustveis fsseis no transporte rodovirio,
com as inerentes emisses de GEE, por um maior consumo de eletricidade renovvel. Para
este efeito, o PS ir:
Direcionar os incentivos aquisio de veculos eltricos para os segmentos com

maior impacto energtico e ambiental, como os autocarros de servio pblico de
transporte, txis, transporte escolar, transporte de mercadorias e logstica urbana;
Criar incentivos ao surgimento de operadores de car sharing e bike sharing eltricos;
Comprometer o Estado e as autarquias locais com a aquisio de (25%) de veculos

eltricos aquando da renovao da sua frota destinada circulao citadina;
Criar incentivos que levem os operadores logsticos a adotar veculos eltricos sem
emisses, em particular na operao em meios urbanos e em transporte lastmile;
Reabilitar e redimensionar a rede de carregamento pblica Mobi.E;
Promover o carregamento nas garagens das habitaes e empresas, onde os

utilizadores de veculos eltricos estacionam a maioria do tempo;
94
Definir uma tarifa de venda da energia armazenada de forma descentralizada nas

baterias dos veculos eltricos de volta rede eltrica. Deste modo, os veculos
eltricos podem funcionar como um estabilizador da rede eltrica, armazenando
energia nos perodos de vazio (em que h energia disponvel a custo inferior) e
devolvendo rede eltrica nos momentos de pico (em que o sistema eltrico
necessita de mais energia para disponibilizar a um custo superior).
12.9 Desenvolver o cluster tecnolgico da energia

O prximo Governo deve assegurar a manuteno do cluster elico criado no nosso pas e
fomentar o surgimento de um cluster equivalente em redor da energia fotovoltaica. A par
disso, a mobilidade eltrica constitui uma oportunidade nica de desenvolvimento dum novo
cluster tecnolgico e industrial abarcando pontos de carregamento, gesto de redes
inteligentes de carga, bem como baterias e outros componentes para a indstria de veculos
eltricos que no podemos desperdiar. Assim, o PS desenhar, no mbito do Portugal
2020, programas e linhas de apoio que permitam estimular:
A investigao cientfica aplicada quanto a tecnologias limpas e novos mtodos de

produo de eletricidade a partir de fontes renovveis;
A indstria de componentes para os veculos eltricos, motores eltricos e baterias,

bem como da infraestrutura de carregamento;
O upgrade da indstria de produo e montagem de veculos de duas rodas motos,

scooters e bicicletas para o segmento eltrico;
A formao de tcnicos para as indstrias de fabrico e reparao de veculos eltricos

e seus componentes;
A criao de laboratrios vivos de demonstrao de novas solues na mobilidade

eltrica: ao nvel dos veculos, com destaque para novas aplicaes da mobilidade
eltrica, como os transportes pblicos, o transporte de mercadorias ou a logstica
urbana; e do carregamento inteligente, integrado com as smart grids e gerao de
energia renovvel descentralizada, com destaque para o V2G (vehicle to grid) e V2H
(vehicle to home).
13 INVESTIR NA CULTURA, DEMOCRATIZAR O ACESSO
O setor pblico da cultura sofreu nos ltimos anos efeitos combinados devastadores. O
resultado do Governo PSD-CDS fica marcado por uma tutela politicamente irrelevante,
esvaziada de competncias e incapaz de assegurar uma poltica interna coerente ou uma
articulao interdepartamental eficaz com as restantes reas da governao. Estes
resultados negativos foram ainda ampliados por uma suboramentao dramtica, uma
poltica precipitada de fuses institucionais que conduziu desestruturao de organismos,
uma reduo cega de quadros e uma ausncia generalizada de estratgia a mdio e longo
95

prazo. A crise econmica veio agravar esta realidade que se traduziu num desperdcio do
enorme potencial criativo, social e econmico que este setor representa para o pas.
O PS v a Cultura como um pilar essencial da Democracia, da identidade nacional,
inovao e do desenvolvimento sustentado. A garantia do imperativo constitucional
acesso democrtico criao e fruio culturais, a preservao, expanso e divulgao
nosso patrimnio material e imaterial e a assuno da Cultura como fator essencial
inovao, qualificao e competitividade da nossa economia so aspetos fundamentais
ao do governo do PS.
da
de
do
de
da
O PS promover, pois, uma poltica cultural transversal, identificando, estimulando e

articulando as componentes culturais em todas as reas da governao, em particular as da
educao, formao, emprego, desenvolvimento regional, turismo e comrcio externo, de que
ser exemplo paradigmtico o lanamento de um programa de investimento para a
recuperao do patrimnio histrico que mobilizar vrias destas reas.
No campo especfico do setor pblico da Cultura o PS assume como prioridades: reestruturar
o setor, dotando-o de modelos orgnicos flexveis e eficazes adequados especificidade da
sua misso; desconcentrar as competncias de tutela patrimonial e de apoio criao;
estimular o trabalho em rede entre Administrao Central e Local e entre os agentes pblicos
e a sociedade civil; e redefinir as regras e procedimentos de concesso de apoios. Para tal,
ser reestabelecida uma tutela ativa e consistente que se possa afirmar como parceiro e
dinamizador desse esforo coletivo e como interlocutor credvel dos produtores e criadores.
Esta prioridade poltica implica um compromisso de consolidao progressiva, ao longo da
legislatura, dos meios oramentais atribudos ao setor da Cultura, mas tambm a implantao
de mecanismos de gesto integrada dos recursos financeiros das demais reas governativas
com incidncia no setor e a otimizao do uso dos fundos comunitrios disponveis para este
efeito.
Impe-se, do mesmo modo, o reforo das artes e humanidades como componentes
nucleares de todo o sistema educativo, a afirmao do servio pblico de rdio e televiso
como instrumento privilegiado da poltica cultural, bem como o recurso alargado s novas
tecnologias de informao que potenciam um acesso alargado ao patrimnio e criao.
O PS compromete-se ainda com a prossecuo de medidas que no plano da fiscalidade, da
legislao laboral e da Segurana Social dignifiquem os profissionais da Cultura, apoiem e
dinamizem o empreendorismo e as indstrias criativas e estimulem a produo e o consumo
de bens culturais.
Finalmente, o PS assume igualmente uma estratgia concertada de disseminao interna e
promoo internacional da Cultura portuguesa capaz de reforar a imagem externa da
riqueza patrimonial e do dinamismo criativo de Portugal.
13.1 Imprimir um carter transversal poltica cultural e desenvolver o trabalho em rede entre a
administrao central e local
O PS assumir como prioridade neste domnio o restabelecimento do Ministrio da Cultura
como primeiro promotor de uma poltica cultural coerente e sustentada e como interlocutor
privilegiado com as demais tutelas, promovendo, em simultneo, o trabalho em rede com os
96

centros de deciso locais e regionais e reforando a sua iniciativa e capacidade
nomeadamente por via das seguintes medidas:
Integrar o setor do audiovisual na esfera da Cultura;
Reforar os plos de deciso regionais, fomentando polticas culturais de

proximidade integradas numa estratgia transversal de desenvolvimento regional;
Transferir para o nvel de deciso regional competncias de tutela patrimonial e de

apoio criao de mbito territorial local;
Reforar a articulao e melhor operacionalizao das linhas de financiamento e

apoios cultura, nomeadamente estabelecendo fundos interministeriais que
permitam articular os investimentos de incidncia cultural dos vrios ministrios e
criar mecanismos transparentes de cofinanciamento de projetos culturais entre
Administrao Central, Regional e Local e promotores e produtores privados;
Autonomizar as reas da poltica internacional de lngua e cultura Portuguesas e da

cooperao, dos museus e patrimnio e dos arquivos e bibliotecas, garantindo para
cada uma delas solues que consagrem a especificidade da respetiva gesto e
que evitem a mera fuso acrtica de assuntos e competncias;
Definir novos modelos institucionais e de funcionamento para a gesto cultural e de

produo artstica do Estado, que garantam a flexibilidade e a operacionalidade
indispensveis prossecuo da sua misso especfica e a sua necessidade de
definio programtica a mdio e longo prazo, eliminando excessos formais
organizativos e de procedimentos que dificultam a ao e o apoio iniciativa
cultural.
13.2 Educar para uma cultura mais participada

Uma cultura mais participada e acessvel para todos exigir ao PS uma abordagem integrada
que mobilize, de forma transversal, os canais tradicionais de comunicao e transmisso de
conhecimento e contedos - do ensino obrigatrio ao servio pblico de rdio e televiso - e
as novas plataformas digitais, reduzindo o custo e facilitando o acesso atravs de incentivos
ao consumo de produtos culturais. O PS ir:
Reforar os contedos de artes e humanidades nos programas curriculares gerais,

em todos os nveis de escolaridade, e a sua interao com as demais disciplinas,
bem como expandir os programas educativos das instituies culturais;
Definir novos modelos de gesto especficos do ensino artstico vocacional, juntando

as reas da educao e da cultura;
Afirmar a RTP como principal instrumento do servio pblico de rdio e televiso,

valorizando a dimenso educativa e cultural deste servio pblico e permitindo o
acesso integral em sinal aberto a todos os canais de servio pblico atravs da
televiso digital terrestre;
Estimular a articulao entre os operadores de rdio e televiso, tanto pblicos como

privados, e os organismos culturais do Estado, bem como os programas de parceria
entre aqueles e os promotores, produtores e criadores privados;
97
Expandir o processo de digitalizao e disponibilizao pblica dos acervos das

diversas reas patrimoniais, incluindo arquivos, bibliotecas e museus;
Implementar uma rede digital que disponibilize toda a informao sobre o setor
cultural e criativo, incluindo a divulgao de iniciativas artsticas e de programas de
financiamento nacionais e internacionais;
Promover e apoiar a produo de portais e contedos digitais que potenciem o

acesso dos cidados ao patrimnio e criao contempornea;
Criar um passaporte cultural que permita o acesso dos jovens, at aos 30 anos, em
condies preferenciais, aos museus e monumentos nacionais e aos espaos
museolgicos integrados na Rede Nacional de Museus ou instituir a gratuitidade de
acesso aos museus e monumentos nacionais para jovens at aos 30 anos, durante
os fins de semana e feriados;
Criar o Carto + Cultura, a ser atribudo pelas entidades patronais aos seus
trabalhadores para acesso a espetculos de artes performativas e aquisio de
livros e outros produtos culturais, sendo o valor assim investido considerado
mecenato para efeitos fiscais;
Incentivar a acessibilidade dos pblicos com necessidades especiais s atividades

culturais.
13.3 Preservar, valorizar e divulgar o patrimnio material e imaterial

O PS encara o patrimnio material e imaterial como um componente muito relevante da
identidade cultural e social do pas; como um factor de enriquecimento das relaes entre
Portugal e os pases onde ele se encontra; e como elemento rico e diferenciador para a
atratividade das regies e para o desenvolvimento do turismo. Existe, por isso, uma
responsabilidade colectiva de preservar, conservar e divulgar este patrimnio, garantindo um
acesso alargado sua fruio, e assegurando a sua transmisso s geraes futuras. Neste
sentido o PS ir:
Revitalizar as redes patrimoniais, como a rede de Mosteiros Portugueses Patrimnio

da Humanidade, a Rota do Patrimnio Mundial ou a Rota das Catedrais;
Consolidar a oferta pblica de museus e flexibilizar os seus modelos de gesto;
Consolidar as colees de arte contempornea nos museus portugueses, atravs,

nomeadamente, da manuteno da Coleo Berardo e da Coleo Mir em Portugal
e do enriquecimento da Coleo de Serralves;
Promover o inventrio do patrimnio cultural imaterial em Portugal e do patrimnio

imaterial Portugus existente no mundo;
Criar o Arquivo Sonoro Nacional;
Intensificar a digitalizao sistemtica dos fundos documentais dos arquivos

portugueses;
Promover estratgias e metodologias coordenadas de tratamento e divulgao do

patrimnio arquivstico comum aos pases da CPLP;
Valorizar o papel do arquivo da RTP na divulgao da nossa memria coletiva,

estimulando a sua consulta e apoiando a criao de novas obras sobre o seu
98

patrimnio, estabelecendo novos moldes de articulao entre este arquivo e o
Arquivo Nacional das Imagens em Movimento.
13.4 Promover uma maior valorizao econmica da atividade cultural e artstica e lanar um
programa de investimento para a recuperao do patrimnio histrico
O PS reconhece a importncia das indstrias culturais e criativas para a dinamizao da
atividade econmica e para a criao de emprego promovendo polticas transversais que
potenciem sinergias entre sectores relevantes como o do turismo ou da construo
(reabilitao, recuperao e restauro do patrimnio). Neste domnio, o PS adotar as
seguintes iniciativas:
Lanar um programa de investimento na recuperao do patrimnio histrico, assente

na mobilizao de fundos comunitrios e na simplificao de procedimentos para a
realizao das intervenes urbansticas, visando: recuperar a herana histrica
presente em todo o territrio nacional; favorecer a formao e reconverso
profissional de trabalhadores ligados rea da construo civil; promover a
especializao nacional na rea da recuperao do patrimnio histrico que poder
ser explorada no domnio das exportaes de servios neste domnio; e, ainda,
reforar um fator de forte valorizao do potencial turstico do nosso pas;
Promover um plano para as indstrias culturais e criativas que integre os diversos

setores evolvidos, para a consolidao de uma estratgia clara de formao, acesso a
financiamento, internacionalizao e proteo da propriedade intelectual adequada ao
potencial econmico da criatividade;
Criar uma linha especfica de crdito com garantia mtua e bonificao de taxas de
juro para as pequenas e mdias indstrias culturais e criativas;
Reforar as obrigaes de incentivo produo audiovisual portuguesa por parte dos

operadores e distribuidores do setor;
Criar uma marca nacional para a certificao, valorizao e promoo nacional e

internacional das artes e ofcios tradicionais, disponibilizando ainda espaos e
equipamentos para a transmisso deste conhecimento tcnico e aprendizagem;
Retomar o projeto INOVArtes para a criao de estgios internacionais e nacionais

para profissionais da rea da cultura, como forma de incentivo insero de jovens
profissionais no setor cultural e criativo;
Valorizar a criao artstica, a vida cultural e o patrimnio material e imaterial

portugueses como pilares da imagem promocional do turismo portugus;
Criar formas de cooperao entre os setores da cultura e do turismo para a definio

das polticas de divulgao e acesso ao acervo patrimonial e museolgico nacional;
Alargar s instituies culturais com estatuto de utilidade pblica, por deciso direta
do contribuinte, a possibilidade de consignao de 0,5 % do seu IRS;
99

13.5 Valorizar e dignificar autores e artistas e divulgar os criadores nacionais em Portugal e no
estrangeiro
O PS entende como essencial a prossecuo de polticas que valorizem e dignifiquem
autores e artistas e melhorem as condies inerentes ao exerccio da sua atividade
profissional atravs de melhor proteo dos seus direitos, melhor acesso a apoios e
financiamento e menor instabilidade laboral.
A valorizao dos criadores nacionais exige igualmente a sua divulgao em Portugal e no
estrangeiro o que implicar, por um lado, um novo impulso s redes de difuso cultural
nacional que contribuem para facilitar o acesso cultura em todo o territrio nacional e, por
outro lado, esforos concertados de promoo externa de forma a potenciar a
internacionalizao cultural e artstica. Neste mbito, o PS assumir os seguintes
compromissos:
Proceder regulamentao do Regime dos Contratos de Trabalho dos Profissionais

de Espetculos e a criao do Estatuto do Artista, respondendo aos desafios
especficos de um setor com forte incidncia do trabalho de natureza precria e
intermitente, nomeadamente, a ausncia de proteo no desemprego e formas
incipientes de proteo na velhice;
Definir com rigor quem so os criadores/autores em cada uma das disciplinas

artsticas e criar uma maior interligao entre os autores e as entidades de gesto
coletiva de direitos, designadamente no domnio do audiovisual;
Aperfeioar o sistema de atribuio de apoios e bolsas criao, atravs de

concursos pblicos segmentados, com regras transparentes, claras e por objetivos,
nomeadamente com a criao de um sistema de crditos criativos, e consequente
fiscalizao;
Simplificar e desburocratizar os procedimentos administrativos das candidaturas aos

apoios e descentralizar alguns concursos especficos, para permitir ir ao encontro s
realidades regionais e sua aplicao no terreno;
Reforar e ampliar os apoios distribuio, exibio e promoo culturais em todo o

pas;
Reforar o papel da RTP como financiador de obras de cinema e audiovisuais, seja

atravs de protocolos prprios com o Instituto do Cinema e do Audiovisual, seja por
iniciativa prpria;
Estabelecer um fundo transversal, com vista ao apoio a aes de internacionalizao

da cultura portuguesa;
Otimizar a utilizao dos fundos comunitrios afetos internacionalizao cultural e

artstica, designadamente os do Programa Europa Criativa;
Criar o programa Portugal Criativo, que apoie projetos empresariais culturais que
tenham em vista a internacionalizao, que promovam a presena de Portugal em
feiras de arte, mercados e festivais no estrangeiro e a circulao internacional de
autores e artistas portugueses, e que estimulem as edies e tradues de obras
portuguesas noutras lnguas;
100
Estimular a integrao dos organismos culturais nacionais em redes de intercmbio

que viabilizem a circulao internacional alargada da criao artstica portuguesa e o
acolhimento em Portugal de eventos culturais de dimenso universal;
Estimular a adequao da programao aos diversos tipos de pblico da RTP

Internacional, desenvolvendo as ferramentas online tendo em conta novos pblicos.
14 REFORAR O INVESTIMENTO EM CINCIA E TECNOLOGIA,

DEMOCRATIZANDO A INOVAO
Ao longo dos ltimos 25 anos assistimos a uma transformao assinalvel na quantidade e

qualidade do conhecimento cientfico e tecnolgico produzido e difundido em Portugal. O
reforo das instituies cientficas e de ensino superior e a exposio dos investigadores
portugueses a mais e melhores centros de conhecimento a nvel internacional,
complementados por polticas pblicas de financiamento da atividade cientfica, permitiram
sustentar mecanismos de transferncia de conhecimento entre geraes de cientistas e entre
estes e a sociedade nas suas diferentes dimenses.
No entanto, este percurso foi interrompido em 2011, quando o Governo PSD/CDS rompeu o
amplo compromisso social e poltico com a cincia, usando sistematicamente o argumento de
financiar apenas a excelncia e de aumentar a seletividade no acesso cincia, sobretudo
com base em processos de avaliao avulsos. Nenhum sistema cientfico sustentvel se
assente apenas num grupo restrito e exclusivo de cientistas.
Os resultados das polticas dos quatro ltimos anos mostram opes mal informadas e
polticas pblicas erradas, com alterao de todos os procedimentos sem os calibrar e testar
convenientemente. Todos, instituies de ensino superior, docentes, cientistas e estudantes,
criticaram as polticas fundadas na ignorncia e no preconceito, assentes na fria de destruir
o que estava bem feito e que tinha garantido o sucesso da cincia e a superao do atraso
cientfico portugus. Descredibilizou-se a prtica da avaliao cientfica independente e
impossibilitou-se a utilizao dos seus resultados com ferramenta de gesto estratgica no
interior das instituies.
agora fundamental recuperar a confiana no sistema de cincia e tecnologia e assegurar a
previsibilidade dos incentivos pblicos, garantindo um planeamento adequado das
instituies e a gesto de carreiras, assim como o restabelecimento de clareza, transparncia
e regularidade no funcionamento dos agentes de poltica cientfica. Este objetivo prioritrio,
juntamente com a garantia de que a cincia considerada um direito inalienvel de todos os
Portugueses.
101

9.7
Reforar os instrumentos de internacionalizao do sistema cientfico
O PS defende o reforo dos instrumentos de internacionalizao do conhecimento atravs

das seguintes orientaes:
9.8
Reforar a participao de Portugal em Programas Europeus e a outras redes e

parcerias internacionais, sobretudo de mbito transatlntico.
Reforar parcerias internacionais com instituies cientficas internacionais e centros

de renome internacional;
Apostar na diplomacia cientfica e na relao com as disporas cientficas,

capacitando a nossa rede consular no mundo para o dilogo sistemtico com as
disporas cientficas e as redes de conhecimento que emergem, sobretudo junto das
instituies cientficas e grupos empresariais lderes a nvel mundial.
Relanar o Programa Cincia GLOBAL, facilitando o envolvimento de Portugal e das

instituies cientficas e tecnolgicas portuguesas na capacitao de investigadores
dos pases africanos de lngua portuguesa, juntamente com programas para a
promoo do portugus como lngua de cincia, numa lgica de uso do portugus
para capacitao cientfica e tecnolgica e para promoo de indstrias culturais.
Reforar a administrao pblica com investigadores doutorados
O PS defende a qualificao dos organismos pblicos, dotando os organismos pblicos de

profissionais mais qualificados e que esse objetivo possa ser alcanado em simultneo com o
reforo do investimento em cincia e tecnologia. Esta opo poltica estimula e aumenta as
oportunidades de emprego para os jovens doutorados, garante a formalizao do emprego
cientfico aps o doutoramento, contribui para a maior atratividade do territrio nacional para
captar jovens altamente qualificados e, ainda, garanti o rejuvenescimento das instituies,
atraindo mais e melhores cientistas de todo o mundo, facilitando um quadro de mobilidade de
investigadores.
Este objetivo pode ser conseguido estabelecendo um contingente da renovao da
administrao pblica de investigadores doutorados a serem integrados em laboratrios e
outros organismos pblicos. Esta medida deve ser adotada com a participao das
instituies no processo de recrutamento e incentivando a mobilidade de investigadores,
facilitando reforar o emprego cientfico seguindo as orientaes dos organismos
internacionais e as melhores praticas internacionais.
9.9
Reforar as instituies cientficas e garantir um novo programa de avaliao cientfica das

unidades de I&D
O PS defende a criao de um novo programa de avaliao cientfica das unidades de I&D,

tendo por base um processo inicial de auditoria aos processos de avaliao e de consulta
comunidade cientfica com vista redefinio de metodologias. Esta medida essencial para
recuperar a confiana dos agentes cientficos nos processos de avaliao e atribuio de
financiamento s atividades de I&D.
102

Esta medida deve ser concretizada conjuntamente com um novo Regime jurdico das
instituies de cincia e tecnologia, de modo a garantir um quadro de longo prazo para
reforar a autonomia das instituies cientficas e garantir a sua correta avaliao.
9.10 Reforar o sistema cientfico e tecnolgico nacional e contrariar a precariedade dos seus
investigadores
Com o objetivo de aumentar as oportunidades de emprego para os jovens doutorados,
garantir a formalizao do emprego cientfico aps o doutoramento, contribuir para a maior
atratividade do territrio nacional para captar jovens altamente qualificados e, ainda, garantir
o rejuvenescimento das instituies cientficas, atraindo mais e melhores cientistas de todo o
mundo e facilitar um quadro que estimule a mobilidade de investigadores, o PS promover:
Relanar um novo programa de apoio a ctedras de investigao para docentes dos

quadros das universidades pblicas, com financiamento pblico at reforma ou
jubilao daqueles que as ocupem. Este programa deve facilitar a abertura de vagas
para novos professores auxiliares de carreira, visando ainda: (a) fomentar o
desenvolvimento de projetos de investigao de longa durao dirigidos por
investigadores seniores; (b) renovar a docncia no ensino superior; (c) dar a
investigadores mais jovens a oportunidade de terem carreiras de docncia
universitria em Portugal. Pretende-se evitar a emigrao forada dos mais
qualificados, o abandono das carreiras de investigao e dedicao cincia, ou o
emprego cientfico precrio, ou simplesmente o desemprego, oferecendo a todos a
quem seja reconhecido mrito absoluto oportunidade de continuar a trabalhar em
cincia em Portugal.
Reforar o programa de reforo do emprego cientfico, substituindo progressivamente

a atribuio de bolsas de ps-doutoramento anuais ao longo de seis anos pela
criao, para investigadores doutorados, de um muito maior nmero de novos
contratos de Investigador. As bolsas de ps-doutoramento devem passar a ter
duraes mais curtas e servir de estimulo para o desenvolvimento de carreiras de
investigao.
Reforar o programa de reforo do potencial humano e de formao avanada, em

todas as reas do conhecimento, de um modo a dar a todos a quem seja reconhecido
mrito absoluto oportunidade de estudar e de se doutorar em Portugal.
9.11 Reforar e dar estabilidade ao financiamento de projetos e atividade de I&D

O PS defende o reforo e sistematizao do concurso anual para apoio a projetos de I&D
pela Fundao para a Cincia e a Tecnologia, garantindo a periodicidade e previsibilidade
das avaliaes e a diversidade da tipologia de concursos. O programa deve prever a
adequao dos requisitos, dos instrumentos de financiamento e avaliao s realidades e
necessidades especficas das diferentes reas cientficas, reconhecendo a diversidade das
reas do conhecimento.
O apoio pblico a projetos de I&D deve ter como objectivos reforar a atividade cientfica e
tecnolgica, estimulando projetos com tipologia distintas e a possibilidade de submeter
103

propostas ao longo de todo o ano e a garantia de um quadro de incentivos que estimule a
garantia de sustentabilidade e previsibilidade no funcionamento das instituies.
Adicionalmente, devem ser estimulados programas mobilizadores temticos de grande
escala, orientados para a soluo de desafios da sociedade e economia e reforando a
cooperao cientfica e tecnolgica internacional.
9.12 Reforar os programas e instrumentos de promoo da cultura cientfica e tecnolgica

O PS defende a dinamizao de espaos pblicos de contacto com a cincia e a tecnologia,
como plataformas de desenvolvimento econmico, cultural e cientfico e o lanamento de
novas aes para novos pblicos, incluindo apoio incluso dos mais idosos na sociedade
da aprendizagem. Para isso, o PS adotar as seguintes iniciativas:
Reforo da agncia nacional para a cultura cientfica e tecnolgica - cincia viva,

incluindo a criao e dinamizao de clubes de cincia em todos os agrupamentos de ou
escolas, pblicas e privadas, do ensino bsico e secundrio;
Reforo da cultura cientfica e do ensino das cincias, atravs de financiamentos

competitivos com avaliao por pares.
Reforo dos museus e centros interativos de cincia, atravs da mobilizao de apoios

nacionais e locais, assim como novas aes para atrair novos pblicos, incluindo os mais
idosos.
Lanamento de um programa sistemtico de apoio a projetos intergeracionais entre

investigadores, estudantes do ensino superior e associaes juvenis, com o objetivo de
reforar a cultura cientfica dos jovens e o debate intergeracional em torno do
conhecimento.
9.13 Alargar o mbito e reforar os centros tecnolgicos

Programa de reforo de centros tecnolgicos enquanto instituies intermedirias entre a
produo e a difuso de conhecimento pelas empresas, a ser implementado com base nas
melhores prticas internacionais. Este programa:
Deve incluir aes de mbito regional em estreita associao entre parceiros locais e
instituies de ensino superior para o apoio a unidades de tecnologia aplicada
Deve estimular o crescimento e a criao de instituies e redes que atuem na

consolidao e valorizao do conhecimento, criando emprego qualificado,
aumentando a competitividade externa das empresas e garantindo projetos capazes
de valorizar os nossos recursos, o nosso territrio e as nossas relaes com a
lusofonia e o atlntico
Melhora o acesso aos mercados, reforando as vantagens estratgicas que o nosso

posicionamento internacional tem para Portugal.
Valoriza o posicionamento estratgico que Portugal tem para o mundo (e o atlntico).
Refora a confiana na rede distribuda de instituies de ensino superior, incluindo

institutos politcnicos, estimulando a sua ligao a atores locais e estimulando
economias regionais
104
15 PRIORIDADE INOVAO E INTERNACIONALIZAO DAS

EMPRESAS
O pas realizou j um esforo muito significativo de investimento no reforo das qualificaes

da populao e na recuperao do atraso cientfico e tecnolgico. Contudo, h um enorme
potencial de recursos que no est a ser devidamente aproveitado para a construo de uma
economia mais competitiva. Nos ltimos anos o desinvestimento na Cincia e nas
qualificaes dos portugueses por parte do Governo PSD/CDS veio agravar esta realidade,
tornando o desafio da inovao no tecido empresarial ainda mais urgente.
O PS voltar a dar um papel central criao de empresas inovadoras e de base
tecnolgica, estimulando o empreendedorismo e a criao de emprego que permita o pleno
aproveitamento do capital humano existente. Neste contexto, ser fundamental o papel das
universidades enquanto polos catalisadores de desenvolvimento empresarial, com destaque
para as regies do interior em que se assumem como mobilizadoras de conhecimento. A
procura pblica tambm ter um papel importante a desempenhar na explorao dos
resultados inovadores obtidos.
A nova poltica econmica do PS assentar tambm no reforo das dinmicas de inovao e
de internacionalizao que permitem recuperar a trajetria de diversificao das exportaes
e de produo de bens e servios cada vez mais sofisticados e diferenciados, reforando a
competitividade das empresas . O PS empregar ainda esforos no sentido de promover uma
maior incorporao de valor nacional nas exportaes, reconhecendo a sua importncia para
a criao de mais emprego e mais riqueza.
Igualmente ser dada ateno s dinmicas de substituio de importaes e de promoo
do consumo de produtos nacionais.
15.1 14.1 Relanar o investimento na Inovao, Investigao e Desenvolvimento empresarial

Os ganhos de produtividade de que a economia portuguesa precisa, capazes de alcanar um
crescimento sustentado e duradouro, devero ser procurados sobretudo no aumento do valor
da produo. Sem prejuzo da permanente procura de maior eficincia nos processos de
produo, este aumento da produtividade pelo aumento do valor acrescentado deve assentar
na qualificao dos recursos humanos e no reforo do investimento em inovao,
investigao e desenvolvimento por parte do tecido empresarial. Para isso, o PS assume os
seguintes compromissos:
Lanar novos instrumentos de contratualizao de apoios pblicos financeiros (Contratos para a Inovao Empresarial) de forma a incentivar investimentos
orientados para a produo de novos produtos ou servios inovadores definido em
105

parceria com as empresas, universidades e outros stakeholders que permita
estabelecer prioridades/oportunidades de desenvolvimento em clusters de nova
gerao que cruzem mercados com procuras emergentes;
Introduzir como ponderador na avaliao dos incentivos fiscais I&D empresarial os

resultados dos apoios anteriores;
Apoiar a difuso dos resultados da I&D empresarial em meios de produo,

dinamizando a inovao das empresas e setores cliente, bem como promover
projetos demonstradores e linhas piloto, quando se trate de inovao significativa, de
processo reprodutvel, ou quando no sendo reprodutvel por concorrentes, seja
importante para viabilizar a produo de novos produtos;
Discriminar positivamente, no mbito da concesso de apoios pblicos, o nmero de

patentes registadas enquanto indicadores de desempenho e de sucesso das
atividades de Inovao e I&D, reforando os apoios a aes de contencioso
internacional com a defesa de propriedade intelectual.
14.2 Desenvolver a "ligao universidade-empresa" para um novo patamar de inovao
De forma a impulsionar a transferncia de tecnologia e conhecimento para o terreno da

produo e reforar as competncias de gesto, tcnicas e cientficas do tecido empresarial,
o PS ir convocar as universidades portuguesas e as entidades do Sistema Cientfico e
Tecnolgico Nacional para a criao de uma agenda em parceria com o Governo. O objetivo
dar um novo impulso ligao entre universidades e empresas atravs de uma forte
mobilizao de recursos, estruturas e qualificaes nacionais, j existentes, para o desafio de
competitividade. Nomeadamente, o PS assumir como prioridades:
Criar condies para acelerar os nveis de empreendedorismo atravs da instalao e

incubao de empresas inovadoras junto das universidades assim como o reforo das
equipas de transferncia de tecnologia e de empregabilidade das universidades;
Garantir que a transferncia de tecnologia entre as universidades e as empresas

possibilite o desenvolvimento da tecnologia pelas empresas at ao mercado,
permitindo assim, o retorno financeiro instituio detentora dos direitos de proteo
intelectual e industrial;
Relanar a estratgia dos clusters e polos de competitividade, reforando o apoio e o

empenho da participao das instituies pblicas na sua dinamizao, colocando a
integrao de estratgias de eficincia coletiva como um objetivo do sistema cientfico
e tecnolgico (com incentivos financeiros), majorando os apoios comunitrios a
empresas que integrem estratgias de eficincia coletiva;
Lanar um programa de reforo de centros tecnolgicos enquanto instituies

intermedirias entre a produo e a difuso de conhecimento pelas empresas
seguindo as melhores prticas internacionais;
Estimular a transferncia de conhecimento cientfico e a sua converso em valor

econmico para as empresas reforando o apoio, parcial e transitrio, contratao
por estas de doutorados;
106
Promover a realizao de contratos programa entre grupos de empresas e as

instituies do ensino superior para atualizao dos contedos ou reforo de linhas de
formao, com cofinanciamento pblico;
Formar tcnicos de apoio I&D, em estgios de formao em laboratrios pblicos,

seguidos de estgios de insero em laboratrios empresariais;
Promover a reconverso profissional para especialidades com maior procura nas

indstrias mais dinmicas;
Incentivar a requalificao dos ativos e dos gestores das empresas, atravs do apoio
a programas de ao-formao e ou de formao continuada, em escola e nas
prprias empresas, aproveitando a experincia dos organismos privados que vm
desenvolvendo com sucesso estas aes, com particular nfase na formao
internacional de gestores de PME.
14.3 Valorizar a inovao atravs da procura pblica e capacitar as PME na resposta aos mercados
pblicos
A procura pblica tem o potencial de desempenhar um papel muito relevante na valorizao

dos resultados dos projetos de inovao, funcionando como mercado de arranque, de teste e
aperfeioamento do produto e ainda de criao de currculo necessrio internacionalizao
e exportao de bens e servios por parte de PME. Tendo presente esta realidade o PS ir:
Promover investimentos demonstradores, escala e nas condies reais de

utilizao, com formao de recursos humanos para a adequada utilizao de novas
tecnologias e materiais, acelerando a chegada ao mercado de novos produtos
inovadores em cujo desenvolvimento as empresas investiram com o apoio do anterior
quadro comunitrio;
Convocar os municpios para que, juntamente com empresas e universidades,

desenvolvam projetos de inovao e competitividade de interesse comum (ex.:
reabilitao urbana; micro gerao; sistemas autnomos de produo de energia;
cidades inteligentes; ou outros em sectores exportadores ou que promovam a
substituio de importaes).
Capacitar as PME na resposta aos mercados pblicos: eliminar barreiras de acesso,

sistematizar e disponibilizar bases de dados com informao detalhada e atualizada
sobre os investimentos em infraestruturas programados e em curso; oferecendo apoio
tcnico em processos de certificao ou de (pr)qualificao enquanto fornecedores e
apoio na organizao de consrcios ou outras formas de cooperao entre PME, na
apresentao de propostas e identificao de financiamentos aos clientes;
Promover o investimento e inovao na rea da sade, com impactos futuros na

despesa total, como por exemplo projetos dirigidos ao combate contaminao em
ambiente hospitalar ou a mtodos de diagnstico mais eficazes.
107

15.2 Abrir novos canais de exportao e reforar a internacionalizao do tecido empresarial e de
projetos inovadores
A necessidade de relanar a economia numa trajetria de crescimento forte e sustentado
pressupe que cada vez mais empresas procurem explorar novos mercados onde possam
afirmar as suas vantagens competitivas e potenciar resultados de projetos inovadores. A
capacitao e qualificao dos recursos humanos das empresas dos setores transacionveis,
o reforo do investimento com a promoo internacional e uma rede comercial externa de
apoio mais eficaz assumem-se como reas fundamentais de interveno. Para este fim, o PS
dever:
Renovar a AICEP, com o objetivo de reforar a rede externa e interna de apoio s

empresas, integrando recursos humanos com maior experincia internacional que
possam funcionar como verdadeiros agentes de suporte comercial das PME
portuguesas;
Promover maior mobilizao de recursos humanos e de competncias na rea da

internacionalizao, envolvendo a reviso e reforo da aposta no INOV-Contacto, o
lanamento de programas de insero de jovens quadros nas empresas exportadoras
e programas que promovam o regresso de jovens com experiencia internacional para
reforar a rea de internacionalizao das empresas e o apoio a programas de
formao em competncias chave na internacionalizao;
Avaliar condies para uma tributao mais favorvel de custos e investimentos com
promoo internacional;
Promover a captao de empreendedores estrangeiros, portadores de talento,

tecnologia e acesso a mercados internacionais, reavaliando o atual regime fiscal para
o residente no habitual de forma a privilegiar as reas estratgicas do investimento,
criao lquida de emprego e internacionalizao da Economia;
Articular as polticas de inovao com as de exportao e internacionalizao visando

tambm acelerar a chegada ao mercado internacional dos resultados inovadores e,
simultaneamente, ajudar a mudar a imagem externa da economia nacional com
reflexos na valorizao das exportaes de todos os setores;
Tornar replicveis e exportveis as solues de equipamentos e software

desenvolvidas, constituindo um novo eixo de especializao e um facilitador para a
internacionalizao para pases com carncias nos recursos humanos;
Dinamizar a participao do pas nas redes internacionais de cooperao na I&D

empresarial, concentrando estes esforos na mesma entidade que gere os apoios e
dinamiza a I&D empresarial, favorecendo uma maior articulao;
Criar uma linha de apoio internacionalizao de projetos em curso, para viabilizar,

com pouco acrscimo de meios pblicos, o aumento das candidaturas a programas
de cooperao internacional, como o Horizonte 2020 ou o EUREKA.
108

15.3 Apostar no Turismo como setor estratgico para o emprego e para o crescimento das
exportaes
O Turismo assume especial relevo enquanto motor de dinamismo econmico e social das
regies, contribuindo fortemente para a criao de emprego e crescimento das exportaes
nacionais, representando j quase metade das exportaes de servios. O planeamento e
desenvolvimento do Turismo revela-se fundamental de forma a explorar o seu potencial
econmico e assegurar, em simultneo, a sustentabilidade dos recursos naturais. Neste
contexto o PS dar prioridade valorizao dos recursos e ao investimento no capital
humano, fator-chave para o setor, e promoo de polticas transversais geradoras de
sinergias, nomeadamente, mobilizando os sectores da cultura, cincia, inovao, transportes,
formao, reabilitao e regenerao urbanas, tendo em vista a qualificao e diferenciao
da oferta e o desenvolvimento de novas reas de negcio no sector.
O PS dar especial enfoque s polticas de sazonalidade, dinamizao do turismo interno,
descentralizao da procura, promoo das acessibilidades e de uma mais eficaz promoo
de Portugal. De forma a prosseguir estes objectivos o PS ir:
Investir num planeamento participado da atividade turstica, atravs de um Plano

Estratgico Nacional de Turismo credvel e fundamentado e de Planos de Promoo
Turstica de base nacional e regional, com real envolvimento das empresas tursticas;
Manter e credibilizar a concentrao no Turismo de Portugal das competncias da

Administrao Pblica relacionadas com o setor, reforando-o como interlocutor
principal das empresas e dos empresrios deste domnio;
Reforar a competitividade da capacidade digital das empresas tursticas

portuguesas, incentivar o e-business e o aumento da presena da oferta turstica
portuguesa na internet de forma agregada;
Potenciar o sector do turismo enquanto fator de atrao de investimento estrangeiro

de elevada qualidade, para reposicionamento global e melhoria contnua da oferta
nacional;
Garantir a presena do destino Portugal na internet e reforar a eficcia da rede

externa de turismo na sua promoo e venda;
Promover as acessibilidades areas a Portugal, de forma articulada e integrada, com

as autoridades aeroporturias e com a oferta turstica;
Valorizar e dignificar os ativos humanos no turismo, reforando a qualidade e o

prestgio das Escolas e das Profisses do setor e melhorando as condies inerentes
ao exerccio profissional e formao permanente dos trabalhadores do setor;
Valorizar o patrimnio natural e cultural como fator diferenciador do Destino Portugal,

desenvolvendo contedos visitveis e colocando-o ao servio dos cidados, num
contexto de colaborao efetiva entre Cultura e Turismo;
Garantir a plena consonncia entre a aplicao dos Fundos Europeus do Portugal

2020 e as prioridades estratgicas definidas para o setor do Turismo em Portugal,
evitando duplicidade de critrios e inconsequncia na afetao de recursos pblicos;
Implementar um programa de reduo dos entraves burocrticos ainda existentes nas

atividades tursticas, racionalizando a multiplicidade das taxas cobradas por vrias
entidades, que incidem sobre o licenciamento e a operao das empresas de turismo;
109
Promover o empreendedorismo e o desenvolvimento de novos negcios tursticos,

aproveitando os contributos da inovao, das artes e da cincia, de modo a aproveitar
as potencialidades existentes nas cidades, nas reas protegidas e no mundo rural;
Monitorizar a oferta turstica, criando mecanismos de acompanhamento da realidade

de negcio existente, de forma a permitir aos empresrios, aos investidores e aos
decisores pblicos a tomada de decises informadas e baseadas no conhecimento;
Implementar, em articulao com setor privado, programas de combate

sazonalidade, atravs da dinamizao de produtos tursticos especficos
(nomeadamente turismo de sade, turismo de negcios, turismo desportivo e turismo
religioso), da promoo turstica direcionada a segmentos identificados
(nomeadamente snior e juvenil) e da captao de eventos e congressos.
15.4 Substituir importaes e promover o valor acrescentado nacional

Apesar de tantas vezes sublinhada a importncia do setor exportador para o crescimento da
economia nacional o contributo das exportaes para o crescimento econmico difere do
nvel de importaes incorporadas na sua produo. Quanto menor o nvel de importaes na
produo nacional, para consumo interno e para exportao, maior o valor acrescentado
nacional, isto , maior a criao de emprego direto e indireto e mais elevada a incorporao
de recursos nacionais associada a essa produo. Neste sentido, o PS entende como
prioritrio o desenho de polticas que permitam uma substituio de importaes e maior
incorporao de valor acrescentado nacional na produo para o mercado interno e externo,
propondo, para o efeito:
Promover a correta implementao de uma marca Portugal e a sua promoo e

divulgao junto de produtores e consumidores;
Avaliar mecanismos que permitam privilegiar, nos apoios pblicos, as empresas

exportadoras, ou com atividade fora do pas, cujo processo produtivo incorpore
maiores recursos nacionais, semelhana do que feito noutros pases europeus,
em respeito pelas normas comunitrias;
Acompanhar em permanncia as empresas multinacionais instaladas em Portugal de

forma a conseguir responder rapidamente s suas necessidades e desenvolvimento
de estratgias concertadas para garantir um aumento da incorporao de valor
acrescentado nacional;
Contratualizar objetivos de desenvolvimento local (proporo de compras nacionais)

com empresas instaladas em Portugal;
Incentivar iniciativas da "sociedade civil" para a criao de circuitos comerciais e

logsticos, e uso de sistemas de pagamento especficos, que contribuem para a
dinamizao da produo nacional ligando diretamente produtores nacionais e
consumidores;
Desenvolver iniciativas de substituio de importaes onde haja mais vulnerabilidade

externa e melhores condies potenciais de competitividade, nomeadamente no
sector alimentar, apoiando o desenvolvimento da produo nacional.
110
D. MAIS COESO, MENOS DESIGUALDADES

Deve ter um pequeno texto introdutrio
16 GARANTIR A SUSTENTABILIDADE DA SEGURANA SOCIAL
Com a reforma realizada em 2007, o governo do PS retirou o sistema pblico de Segurana

Social da zona perigosa em que a direita o havia deixado cair e deu um passo fundamental
para reforar a sua sustentabilidade a longo prazo. Por este motivo, o sistema de penses
ficou de fora do programa da troika, que no viu necessidade de tomar medidas de reforo de
sustentabilidade da Segurana Social.
Porm, em 2011, o governo PSD/CDS olhou para a crise como uma grande oportunidade e
usou o sistema de Segurana Social no apenas para reduzir o dfice, mas tambm para
criar um conflito entre geraes, colocando pensionistas contra trabalhadores. Ao decidir
cortar penses j atribudas, o governo insistiu na violao de um contrato de confiana
com centenas de milhares de pensionistas e reincidiu no ataque Constituio, alimentando
um clima de imprevisibilidade nas contas daqueles que confiaram ao Estado a sua reforma e
um clima de conflito institucional que estigmatizou um grupo geracional.
Ao mesmo tempo, a estratgia do PSD/CDS de ir alm da troika levou exploso do
desemprego e da emigrao e provocou uma queda abrupta da natalidade. Esta situao
degradou as condies de sustentabilidade de mdio e longo prazo do sistema de Segurana
Social, servindo ao governo para justificar a deciso de avanar com mais cortes nas
penses atribudas j no prximo ano.
Por tudo isto, o PS assumir como prioridade a realizao de avaliao rigorosa do estado do
sistema de Segurana Social e avanar com uma estratgia que devolva a tranquilidade aos
atuais pensionistas, garantindo que no haver mais cortes nas suas penses. Olhando para
o futuro, uma gesto prudente procurar melhorar a sustentabilidade da Segurana Social
encontrando novas fontes de financiamento, a sua justia, combatendo a fraude e a evaso e
completando a convergncia entre o setor pblico e privado e, finalmente, a transparncia do
sistema.
Por ltimo, a confiana no sistema de Segurana Social dos seus ativos mais importantes,
e ela s pode ser assegurada atravs de uma maior compreenso pelos cidados dos seus
direitos e deveres. Para tal, o sistema deve simplificar, aproximar e facilitar o acesso aos
cidados informao.
111

16.1 Promover uma gesto sustentvel e transparente da Segurana Social mediante uma
avaliao rigorosa da evoluo do sistema
As polticas desenvolvidas e o discurso do Governo PSD/CDS nos anos mais recentes tm
contribudo para uma perda de confiana no sistema de Segurana Social e para a criao de
uma situao financeiramente bem menos estvel e segura que a proporcionada pelos
governos do PS com as reformas que introduziu, designadamente atravs da introduo do
fator de sustentabilidade. Com efeito, a poltica de austeridade e de ir alm da Troika teve
efeitos financeiramente negativos sobre a Segurana Social devido reduo do nmero de
contribuintes, com quebra nas receitas relativa s contribuies e quotizaes, ao acrscimo
substancial das despesas com o subsdio de desemprego, em resultado do elevado
desemprego registado, e do crescimento das despesas com penses.
O momento atual exige, pois, que se reforce a confiana no sistema mas, igualmente, a
solidariedade que deve existir entre as vrias geraes. Nesse sentido, o PS entende que
qualquer reforma dever resultar de estudos transparentes, disponibilizando informao
estatstica rigorosa e clara, escrutinada no apenas pelos partidos no Parlamento mas
tambm pelos parceiros sociais em sede de Concertao Social, pela academia e pelos
movimentos sociais (nomeadamente de reformados e pensionistas, de precrios). Assim, o
PS ir:
Avaliar com rigor a evoluo do sistema de Segurana Social nos ltimos anos, o
impacto das medidas tomadas e os efeitos da crise econmica nos equilbrios
financeiros dos sistemas de penses, bem como os novos desafios que se colocam
decorrentes das transformaes demogrficas e do mercado de trabalho;
Promover estudos transparentes, retrospetivos e prospetivos, disponibilizando

informao estatstica rigorosa e clara para escrutnio de todos;
Criar uma forma de acompanhamento e monitorizao permanente de polticas

sociais e do estado da Segurana Social, com o objetivo de efetuar uma avaliao
rigorosa e independente das polticas e proceder a recomendaes. Anualmente deve
ser dada a conhecer, de forma transparente, clara e acessvel a todos os cidados, o
estado financeiro e a capacidade da Segurana Social para assegurar o pagamento
de reformas e a sustentabilidade do sistema no mdio e longo prazo;
Criar um Sistema de Estatsticas da Segurana Social (SESS) que permitir a

divulgao atempada dos dados relevantes, contributivos e prestacionais, permitindo
avaliar a evoluo das polticas face aos seus objetivos, avaliar impactos sociais, bem
como avaliar os procedimentos das entidades/servios que promovem as polticas no
terreno. A partir do SESS devero ser geradas novos canais de comunicao das
estatsticas, tornadas mais simples em funo de diferentes pblicos e de diferentes
objetos de avaliao, assegurando informao atempada, clara, til e facilmente
localizvel, contribuindo para uma maior transparncia do sistema de Segurana
Social.
112

16.2 Gerir de forma reformista o sistema de Segurana Social visando a reforar a sua
sustentabilidade, equidade e eficcia redistributiva
A melhoria das condies de sustentabilidade do sistema de Segurana Social dever levar
em considerao a idade da reforma e a esperana de vida; a evoluo demogrfica do pas;
as mudanas no mercado laboral; a taxa de substituio do rendimento; e a eficcia dos
sistemas contributivos em termos de equidade e combate evaso e fraude. Esta gesto
dever proteger, em particular, aqueles que se encontram em situao mais frgil e com
menor adaptabilidade, bem como favorecer os contribuintes com carreiras contributivas muito
longas. Neste quadro o PS ir:
Reforar o financiamento da Segurana Social atravs da diversificao das suas

fontes de financiamento, atravs da consignao de parte do IRC Segurana Social,
de um novo imposto sobre heranas de elevado valor e de receitas adicionais
geradas pela taxa de penalizao da rotao excessiva de trabalhadores. O aumento
do financiamento por via do IRC no se far por via do aumento das respetivas taxas,
mas antes pela eliminao da reduo do IRC prevista na reforma do respetivo
Cdigo. Visa-se, deste modo, compensar as receitas que se perdem com a reduo
da taxa contributiva para as entidades empregadoras. De qualquer forma, as
contribuies sociais continuaro a ser a principal fonte de financiamento do sistema
previdencial;
Garantir que no sero alteradas as regras de clculo das prestaes j atribudas a

ttulo definitivo;
Reforar os instrumentos de apoio complementaridade com instrumentos individuais

de poupana;
Repor como prioridade o combate fraude e evaso, apostando em paralelo com o

aumento da eficcia e eficincia do sistema na deciso e pagamento das prestaes
sociais e na cobrana das contribuies, de modo a diminuir o stock da dvida,
aumentando os recursos financeiros da Segurana Social;
Reavaliar o fator de sustentabilidade face s alteraes ocorridas, quer de contexto

quer legislativas;
Reavaliar e reforar a coerncia do modelo de aplicao da condio de recursos nas

prestaes sociais de natureza no contributiva.
16.3 Combater a fraude e evaso contributivas e prestacionais

No quadro da preservao da sustentabilidade da Segurana Social o PS define como
prioritria a implementao de planos anuais de combate fraude e evaso contributivas e
prestacionais, visando a eficcia e eficincia na cobrana de receita contributiva e de dvida
atravs da desburocratizao de procedimentos, melhoria das metodologias de atuao e
utilizao crescente de novas tecnologias. Em particular, o PS ir:
Alterar o processo de declarao de remuneraes Segurana Social atravs da

implementao de declaraes de remunerao oficiosas, reforando a eficcia na
113

deteo de comportamentos de subdeclarao e minimizando o risco de evaso
contributiva;
Flexibilizar e reforar os mecanismos de cobrana de dvida - aperfeioamento do

processo de participao de dvida, agilizao dos procedimentos para pagamento e
celebrao de planos de pagamento, com particular enfoque na viabilizao das
empresas. A cobrana de divida dever ser mais clere, tempestiva e universal,
atravs de uma maior flexibilizao da instaurao de processos executivos, bem
como da otimizao do processo de regularizao extraordinria de dvida;
Aperfeioar e tornar mais eficaz o processo de recuperao de pagamentos indevidos

e reduzir o volume de prestaes sociais atribudas indevidamente atravs do
desenvolvimento de procedimentos automticos para controlo peridico de qualidade
de dados, do enriquecimento da informao constante no sistema de informao, do
reforo do cruzamento automtico de dados sem prejudicar a privacidade e da
agilizao nos procedimentos para celebrao de planos de pagamento, bem como a
melhoria do processo de compensao entre dbitos e crditos no sistema
previdencial;
Repor a relevncia devida s aes de fiscalizao e aos seus resultados - apostar

nos setores de atividade com maior incidncia de irregularidades e na seleo de
contribuintes e beneficirias a fiscalizar, com base em indicadores de risco, de forma
a direcionar as aes de fiscalizao a zonas e grupos mais suscetveis de gerar
situaes de incumprimento.
16.4 Assegurar uma completa homogeneidade do regime da Caixa Geral de Aposentaes com o
regime geral de Segurana Social
Tem sido recorrente por parte do Governo PSD/CDS o discurso de insustentabilidade do
sistema de Segurana Social assente nos encargos futuros da Caixa Geral de Aposentaes
(CGA) e confundindo intencionalmente os dois subsistemas, omitindo constantemente que os
dois sistemas tm diferenas substanciais em termos de fontes de financiamento.
O percurso de convergncia do Regime da Caixa Geral de Aposentaes (CGA) com o
Regime Geral de Segurana Social (RGSS) realizado ao longo de mais de uma dcada,
permite agora a assuno de uma convergncia total. Trata-se de tratar de forma igual
subscritores da CGA e contribuintes da Segurana Social, os quais sero os futuros
pensionistas de ambos os regimes. Assim, o PS ir dotar um regime totalmente convergente
entre a CGA e o RGSS, garantindo a completa homogeneidade dos diferentes regimes no
que respeita formao e s regras de clculo das penses, eliminando as discrepncias
que subsistem por forma a assegurar um tratamento mais igual.
16.5 Simplificar e tornar mais transparente o sistema de prestaes sociais

A confiana dos cidados num regime de Segurana Social assenta em grande medida na
proximidade e na facilidade de acesso informao relevante sobre os seus direitos e os
seus deveres. O PS entende que a resposta deve ser adequada a cada situao e adaptada
114

s necessidades dos cidados. O triplo canal de relacionamento com a Segurana Social online, telefnico e presencial - deve ser complementar entre si e perfeitamente integrado, de
modo a assegurar uma cobertura e um dimensionamento adequados. Por outro lado,
assume-se como essencial a publicao num nico diploma da legislao aplicvel s
prestaes sociais de forma a facilitar e simplificar o acesso informao por parte dos
cidados, reduzindo drasticamente a disperso de informao, permitindo assim um acesso
mais fcil proteo social existente. Para prosseguir estes objetivos, o PS ir:
Promover a desmaterializao do processo de atendimento tornando o atendimento

online o canal privilegiado de acesso ao sistema de Segurana Social, de utilizao
generalizada;
Implementar novas funcionalidades que permitam, no s a consulta carreira

contributiva e ao histrico de prestaes auferidas, a previso do valor da penso a
receber e a submisso online de requerimentos, explorando tambm o potencial dos
dispositivos mveis enquanto canal emergente de comunicao;
Conciliar o atendimento online com um atendimento telefnico com uma efetiva

capacidade de resposta, um horrio de atendimento adaptado s necessidades dos
cidados e locais de atendimento presencial com uma adequada cobertura territorial
atendendo, em particular, queles que tenham maior dificuldade no acesso aos
restantes canais de atendimento;
Garantir uma interao permanente entre os contribuintes e beneficirios e a

Segurana Social atravs de notificaes na pgina individual da Segurana Social
Direta, mediante aviso por email ou SMS;
Elaborar e aprovar um Cdigo Prestacional da Segurana Social, que agregue num

diploma nico os vrios atos legislativos que criem e regulem prestaes sociais. Esta
medida pressupe: avaliar, de forma integrada, os sistemas previdencial e de
proteo social de cidadania, procurando corrigir possveis ineficincias; estudar e
equacionar opes de simplificao institucional e de simplificao da malha de
prestaes sociais; e eliminar sobreposies, incoerncias e redundncias,
minimizando desperdcios e racionalizando instrumentos de poltica, por forma a
reforar a eficcia global do sistema.
17 MELHOR JUSTIA FISCAL
Um sistema fiscal justo deve tratar de forma diferente quem tem mais rendimentos e
contribuir para a correo de desigualdades injustificveis que impeam quem tem menos
rendimentos de beneficiar de efetivas oportunidades de desenvolvimento e evoluo social.
Alm disso, um tratamento fiscal justo implica estabilidade e previsibilidade nas regras
relativas aos impostos, para que as pessoas e as empresas possam ter confiana para tomar
decises. A vida das pessoas e o sucesso dos projetos empresariais depende de uma certa
estabilidade e previsibilidade. No possvel planear e programar projetos de vida e tomar
decises relativas a investimentos pessoais e empresariais sem um quadro fiscal
115

minimamente estvel destinado a garantir que uma boa deciso tomada num certo contexto
fiscal no se transforma numa m deciso por esse contexto ter mudado.
Um tratamento fiscal justo exige ainda um combate sem trguas fuga ao pagamento dos
impostos e eficcia na sua cobrana. Numa situao em que exigido mais s pessoas e
s empresas especialmente inaceitvel que alguns tentem fugir s suas obrigaes de
cidadania, sendo o pagamento de impostos uma delas. Justia fiscal implica, pois, que todos
assumam os seus deveres na medida das suas possibilidades, sem que alguns fiquem
isentados de o fazer.
Mas a cobrana e o pagamento de impostos no pode ser feito a todo o custo, sem olhar a
meios. Tem de existir proporcionalidade nas exigncias e meios empregues pela mquina
fiscal. Com exageros que tragam mais encaixe imediato, mas que provoquem injustias que
no possam ser aceites, no existe um sistema fiscal prprio de um Estado de Direito.
Para o PS, um tratamento fiscal justo passa por adotar regras que reduzam desigualdades
inaceitveis, por garantir a estabilidade e previsibilidade do quadro fiscal, pelo combate sem
trguas fuga ao pagamento de impostos e pela eliminao de exigncias fiscais excessivas
e desproporcionadas. Para isso, o PS ir adotar as seguintes medidas:
Aumentar a progressividade do IRS, nomeadamente atravs da reviso dos escales

e da eliminao gradual da sobretaxa;
Criar um imposto sobre heranas de elevado valor, contribuindo para uma sociedade
mais justa e inclusiva atendendo ao elevado nvel de tributao sobre o rendimento do
trabalho, elevada desigualdade de rendimentos e de patrimnio e ao facto de a atual
ausncia de tributao das sucesses levar a que as mais-valias no realizadas em
vida do titular escapem totalmente tributao;
Eliminar o quociente familiar introduzido no Oramento de Estado de 2015, que tem

uma natureza regressiva, substituindo-o por uma deduo por cada filho que no
tenha o carcter regressivo da atual formulao, com efeito neutro do ponto de vista
da receita fiscal;
Simplificar a tabela do IMT para aquisio de habitao prpria, alargando o limite de

iseno e reduzindo a taxa marginal aplicvel a habitaes de valor mdio, permitindo
a deduo no valor a pagar do valor suportado na aquisio anterior. A tributao
elevada deve manter-se relativamente a habitaes de luxo, bem como a iseno
para valores baixos ;
Agravamento da taxa de IMI aplicvel a prdios urbanos de habitao ou fraes, a

partir de um valor a definir, que no sejam utilizados para habitao prpria e
permanente do proprietrio, num montante intermdio entre a atual taxa normal e a
taxa aplicvel a prdios devolutos ou em runas. O montante do agravamento ser
deduzido coleta em IRS relativa ao correspondente rendimento predial, por forma a
que os prdios arrendados no sofram qualquer agravamento ;
Converso de benefcios fiscais contratuais em IRC em benefcios fiscais de

funcionamento automtico e consolidao da derrama estadual;
Criar um quadro institucional estvel e uma fiscalidade justa e eficiente de suporte ao

impulso ao crescimento reconhecendo a importncia da garantia de polticas estveis
e justas para a retoma do investimento privado, nomeadamente garantindo que as
116

alteraes aos regimes fiscais so feitas apenas uma vez na legislatura (proposta de
Lei a apresentar at ao final do 1. semestre de 2016);
Permitir que quem tenha um crdito perante o Estado ou outras entidades pblicas
possa compens-lo com crditos que os impostos e a Segurana Social tenham para
com essa pessoa/empresa. A medida destina-se a pessoas singulares com
rendimentos abaixo de um valor a fixar e a pequenas e mdias empresas com
receitas inferiores a um determinado valor. Os montantes de imposto/Segurana
Social dispensados de pagamento sero abatidos s transferncias que venham a ser
efetuadas para as entidades pblicas que tinham os valores em dvida, no quadro do
seu financiamento atravs do Oramento de Estado ;
Eliminar exigncias de envio de documentos e informao duplicada, intil ou

excessiva para efeitos fiscais, bem como eliminar obrigaes declarativas e
obrigaes de conservao de informao, sempre que possvel;
Reviso de valores desproporcionados e excessivos de coimas e juros por

incumprimento de obrigaes tributrias;
Reduo dos custos associados arbitragem tributria, por forma a que os

contribuintes com rendimentos inferiores ou que tenham reclamaes relativas a
questes tributrias de valor reduzido tambm possam beneficiar desta forma rpida,
gil e eficaz de resoluo de conflitos em matria fiscal;
Agilizar e flexibilizar as situaes e condies em que pode ser negociado e aceite um

plano de pagamentos por dvidas fiscais, tributrias e Segurana Social, permitindo
que se assegure um quadro em que o contribuinte possa confiar, se o plano for
cumprido .
18 COMBATER A POBREZA
Desde 1995 que o PS inovou na construo de novas polticas sociais, orientadas para
garantir os mnimos sociais dos cidados mais vulnerveis. Foi o caso do Rendimento
Mnimo Garantido, para assegurar que todos tm um mnimo de subsistncia, do
Complemento Solidrio para Idosos, para reduzir a pobreza entre os idosos e com o reforo
do abono de famlia junto de quem dele mais necessita, para reduzir a pobreza nas famlias
com filhos. Um sistema de proteo social assim reforado revelou-se fundamental na
resposta crise internacional de 2009, que fez aumentar o desemprego e intensificou as
dificuldades das famlias e a precariedade social.
Desde 2011, porm, o Estado deixou de olhar a sua funo de proteo dos cidados mais
vulnerveis como uma prioridade. Em resultado das polticas do Governo PSD/CDS, os
apoios pblicos passaram a ser instrumento de reduo do dfice de um governo que foi
muito alm da Troika, abandonando os trabalhadores e as famlias no momento em que mais
precisavam de uma rede de proteo. O enorme aumento do desemprego e o recuo do
117

Estado contriburam para que o risco de pobreza regressasse aos nveis do incio da dcada
de 2000. Se a rede de proteo dos idosos assente no Complemento Solidrio para Idosos
que o governo negligenciou mas no conseguiu desmantelar , evitou uma maior fragilizao
dos mais velhos, foram as famlias dos trabalhadores que mais sofreram com o desemprego
e os cortes nos apoios pblicos. Hoje, o grupo das famlias em idade ativa e os seus filhos
aquele que maior risco de pobreza corre em Portugal.
A estratgia do PS para o combate pobreza dever, por isso, assentar em trs eixos
fundamentais. Em primeiro lugar, assegurar a reposio dos apoios que garantem os
mnimos sociais aos cidados em condies de maior vulnerabilidade (como o Rendimento
Social de Insero e o Complemento Solidrio para Idosos), impedindo que o pas recue mais
no combate pobreza dos mais frgeis. Em segundo lugar, desenhar uma estratgia
nacional de combate pobreza de crianas e jovens que, de forma integrada, recupere a
centralidade do abono de famlia como apoio pblico de referencia s famlias. Finalmente,
em terceiro lugar, dignificar o trabalho, criando um novo apoio pblico aos baixos salrios
para impedir que as famlias trabalhadoras com filhos vivam em situao de pobreza.
18.1 Reposio da proteo no Complemento Solidrio para Idosos enquanto elemento central da
reduo da pobreza entre idosos
Desde 2011 o Governo PSD/CDS reduziu drasticamente a proteo social destinada aos
idosos e, contrariamente ao seu discurso, no protegeu os idosos mais pobres. Torna-se
claro que este Governo optou por reduzir a proteo aos idosos mais desfavorecidos e aos
mais dependentes ao diminuir o valor de referncia do Complemento Solidrio para Idosos
(CSI) - o instrumento mais eficaz de reduo da pobreza entre os idosos - de 5.022 Euros
anuais para 4.909 Euros anuais (menos 113 Euros). De forma a restituir o nvel de proteo
do CSI e restabelecer esta prestao social enquanto elemento central do combate pobreza
entre idosos o PS assume os seguintes compromissos:
Repor o valor de referncia do CSI no montante anual de 5.022 Euros, restaurando os

valores anuais anteriormente em vigor e permitindo, desta forma, que voltem a
beneficiar desta prestao idosos que ficaram excludos, bem como a atualizao da
prestao aos idosos que sofreram uma reduo no seu valor nominal;
Avaliar a hiptese de simplificar a malha de prestaes mnimas que concorrem para

o mesmo fim na reduo da pobreza entre idosos, assegurando uma diferenciao
positiva para carreiras mais longas.
18.2 Dignificar o RSI repondo a sua eficcia como medida de combate pobreza extrema
O Rendimento Social de Insero (RSI) visa garantir mnimos sociais protegendo os grupos
de maior fragilidade e vulnerabilidade, distinguindo-se de outros apoios e prestaes sociais
por incluir uma componente de integrao e incluso, que se concretiza mediante a
celebrao de acordos de insero com os beneficirios da prestao.
Nos anos mais recentes, o RSI foi sujeito a um conjunto significativo de alteraes
legislativas, no apenas nos valores de referncia e na capitao aplicvel, que determinam
118

o montante da prestao, mas tambm nas condies de acesso prestao e de
manuteno da mesma. Alm disso, os programas de insero foram-se descaracterizando.
O ataque ideolgico a que esta prestao tem sido sujeita, potenciado com as alteraes
introduzidas pelo atual Governo, tiveram como consequncia uma diminuio significativa do
nmero de beneficirios, com aumento do risco de pobreza nas camadas mais
desfavorecidas. De forma a dignificar o RSI repondo a sua eficcia como medida de combate
pobreza extrema, o PS ir:
Repor as condies de acesso ao RSI por via da alterao das regras de clculo do
rendimento por pessoa do agregado familiar (escalas de equivalncia) para os nveis
anteriormente aplicados e do aumento do valor de referncia desta prestao social
para o valor do RSI que vigorava em 2012, de modo a reintroduzir de forma
consistente, nveis de cobertura adequados, reforando assim a capacidade
integradora e inclusiva desta prestao social;
Reavaliar a eficcia dos programas de insero, que foram sendo descaracterizados

nos ltimos anos, no sentido de promover uma adequao das medidas s
caractersticas dos beneficirios e dos agregados familiares em que se inserem, para
que promovam uma efetiva incluso social.
18.3 Programa de combate pobreza das crianas e jovens

O PS assume como prioridade a elaborao de um Plano de Combate Pobreza das
Crianas e Jovens com um horizonte temporal bem definido e metas a alcanar A
reconfigurao do sistema do abono de famlia no sentido do reforo da sua eficcia e
integrao com servios de educao e de sade para este propsito exigir:
Aumentar os montantes do abono de famlia, do abono pr-natal e da majorao para

as famlias monoparentais beneficirias de abono de famlia e de abono pr-natal,;
Reconfigurar o abono de famlia no sentido de permitir a conjugao de polticas de

transferncias de recursos com medidas complementares do lado dos servios
pblicos. As famlias beneficirias do abono de famlia devero subscrever uma carta
de direitos e deveres que assegure uma integrao efetiva no sistema escolar e no
sistema de sade;
Reformular as classes de rendimento de acesso ao abono de famlia para que as

crianas em situao de pobreza, e em particular, em situao de pobreza extrema,
tenham acesso a recursos suficientes para melhorar significativamente o seu nvel de
vida;
Constituir um sistema de indicadores de alerta de situaes de precariedade social

(abandono escolar, problemas de sade, etc.) a partir do acompanhamento das
crianas beneficirias do abono de famlia, possibilitando uma ao mais integrada do
sistema de proteo social, em casos de acionamento;
Considerar o abono de famlia, total ou parcialmente, parte integrante da condio de

recursos de outras medidas, por forma a evitar sobreposies que desvirtuariam os
objetivos quer do abono de famlia quer das restantes medidas;
119
Eliminar o quociente familiar introduzido no Oramento do Estado de 2015, que tem

uma natureza regressiva, substituindo-o por uma deduo por cada filho que no
tenha o carcter regressivo da atual formulao, com efeito neutro do ponto de vista
da receita fiscal.
18.4 Dignificar o trabalho reduzindo efetivamente a percentagem de trabalhadores em situao de

risco de pobreza, atravs de um complemento salarial
O combate s situaes de precariedade laboral e de baixos salrios fundamental para
assegurar que quem trabalha tem uma vida digna. Em resultado da excessiva rotao de
emprego e do aumento do tempo parcial involuntrio, muitos trabalhadores tm um salrio
anual abaixo do correspondente ao salrio mnimo. Isto d origem ao fenmeno dos
trabalhadores pobres. Ou seja, de pessoas que, apesar de trabalharem, no conseguem um
rendimento socialmente aceitvel. Para responder a este problema o PS prope:
Criar um complemento salarial anual, que constitui um crdito fiscal (imposto

negativo), aplicvel a todos os que durante um ano declarem rendimentos do
trabalho Segurana Social. Este complemento salarial ser apurado em funo do
rendimento e da composio do agregado familiar e constitui um mecanismo adicional
de combate pobreza, bem como um incentivo integrao no mercado de trabalho
dado ser atribudo apenas aos indivduos que declararam rendimentos do trabalho.
Este complemento salarial anual visa aumentar os rendimentos das famlias
trabalhadoras de baixos salrios, uma vez que o montante de crdito concedido
depender do nmero de filhos na famlia e do rendimento declarado Segurana
Social.
18.5 Estabilizar e desenvolver a cooperao com o sector solidrio

O PS, atento ao importante papel desenvolvido pelas organizaes no-governamentais da
rea social, bem como tradio socialista de reforo da mobilizao da sociedade para a
promoo da coeso social, continuar a reforar a cooperao com este setor.
Neste quadro dever ser dada particular ateno cooperao com o sector solidrio em
domnios como o combate pobreza, atuao de proximidade no apoio s famlias e s
comunidades, e integrao de grupos sujeitos a riscos de marginalizao.
O PS propor com carcter de urgncia a renovao do Pacto para a Cooperao e
Solidariedade com o horizonte da legislatura e que dever seguir os seguintes princpios:
Estabilidade de mdio prazo da relao do estado com as instituies sociais;

Definio de um eficaz quadro operativo do papel regulador das instituies pblicas
em matria de cooperao;
Reforo da prioridade diferenciao positiva enquanto pilar do modelo de
cooperao;
Garantia da conciliao entre sustentabilidade institucional e acessibilidade aos
servios sociais.
120
19 CONSTRUIR UMA SOCIEDADE MAIS IGUAL
A promoo da igualdade e da no discriminao um imperativo tico, jurdico e

constitucional na defesa e garantia dos direitos fundamentais. Os desafios que hoje se
colocam promoo da Igualdade exigem um novo modelo de organizao social assente
num novo paradigma das relaes sociais entre as pessoas e a sua interao com o
territrio. Um mundo que nos devolva o lugar da comunidade, valorizando a vida quotidiana e
a proximidade. Um modelo social estruturado em novas relaes sociais de gnero que
assegure que homens e mulheres vivam, de facto, em igualdade quer na esfera pblica, quer
na privada; e que tome em considerao as diferentes formas como uns e outras sofrem as
discriminaes por razes de sexo, gnero, classe, origem tnica, religio ou crena,
deficincia, idade, orientao sexual ou identidade de gnero.
O PS defende e prosseguir uma ao poltica que assegure uma viso de futuro e que
aposte na cidadania, que valorize a responsabilidade social e a tica empresarial e que
estruture polticas pblicas vocacionadas para a coeso social e territorial. Um projeto poltico
que gere novas culturas organizacionais, designadamente atravs da promoo de planos
para igualdade, que promova e integre a diversidade e a no discriminao como fatores de
competitividade, inovao e desenvolvimento.
9.14 Assegurar uma abordagem integrada dos vrios fatores de discriminao

Uma das principais concluses do Ano Europeu de Igualdade de Oportunidades para Todos
enfatizou a necessidade de estratgias claras das polticas pblicas para a realidade das
discriminaes mltiplas. Neste sentido, importa promover a existncia de instrumentos
legislativos que sistematizem e atualizem a legislao produzida no quadro das polticas de
igualdade e no discriminao, no sentido da sua consolidao e maior eficcia na sua
implementao especfica e transversal. Paralelamente, importa reforar a coordenao das
entidades pblicas com responsabilidades neste domnio, de forma a articular com maior
eficcia as repostas e a implementao dos planos e aes setoriais. Assim, o PS prope-se
a reforar esta abordagem integrada atravs das seguintes medidas:
Elaborao de Livro Branco com vista aprovao de uma Lei da Igualdade e No

Discriminao;
Instituio de um Conselho Nacional da Igualdade e No-Discriminao, como

instncia de coordenao dos servios e organismos da Administrao Pblica com
competncias na rea da Igualdade e No Discriminao (v.g. CIG, INR, ACM, CITE,
Comisso Liberdade Religiosa, etc.);
Elaborao de um Plano de Ao para as Discriminaes Mltiplas, que permita a

estreita articulao dos planos de cada rea de promoo da igualdade e combate s
discriminaes;
Integrao das questes relativas discriminao mltipla na elaborao de

legislao e no acompanhamento e avaliao de polticas e programas de apoio.
121

19.1 Promover a igualdade entre mulheres e homens
O PS desenvolver uma poltica de garantia da igualdade entre mulheres e homens.
preciso, por um lado, promover aes especficas e, por outro, integrar em todas as polticas
a dimenso de gnero, pois a discriminao das mulheres multifacetada e agrava outras
formas de discriminao. preciso promover a participao das mulheres em lugares de
deciso na atividade poltica e econmica e efetivar o princpio salrio igual para trabalho
igual e de igual valor. preciso defender a dignidade, a integridade e o fim da violncia de
gnero. indispensvel aprofundar as polticas de conciliao entre vida familiar e vida
profissional para homens e mulheres, incluindo uma maior partilha das responsabilidades
parentais. fundamental promover uma cultura para a cidadania, para a igualdade e para os
direitos. Para a concretizao deste objetivo, o PS defende, entre outras medidas
transversais, as seguintes aes:
Promover com os parceiros sociais um compromisso para introduzir nos instrumentos de

contratao coletiva disposies relativas conciliao entre trabalho e vida familiar, e
preveno e combate s desigualdades de gnero e ao assdio sexual e moral no local
de trabalho;
Evoluir para um referencial de exerccio mnimo de 33% do tempo total de licena

efetivamente gozado por cada uma das pessoas que exera a responsabilidade parental,
replicando de resto outros instrumentos de promoo da igualdade de gnero. Esta
medida implica, no regime atual, aumentar o tempo de licena gozada pelo homem para
3 semanas, dado que o tempo de licena irrenuncivel pela mulher de 6 semanas. No
restante tempo, a proporo de partilha do direito licena deve ser incentivada, sem
prejuzo da liberdade individual na organizao partilhada dos tempos de licena;
Promover o equilbrio de gnero no patamar dos 33% nos cargos de direo para as
empresas cotadas em bolsa, empresas do setor pblico e administrao direta e indireta
do Estado e demais pessoas coletivas pblicas;
Promover um combate efetivo e eficaz s desigualdades salariais entre mulheres e

homens no trabalho de modo a contrariar a tendncia de agravamento que este indicador
vem registando nos ltimos anos;
Assegurar a coordenao e acompanhamento de todas as estratgias transversais de

combate violncia de gnero e violncia domstica, enfatizando as aes de formao,
sensibilizao, preveno e aprofundamento do conhecimento, devidamente articuladas
com as foras de segurana, o sistema judicial e os mecanismos de proteo social;
19.2 Promover a incluso das pessoas com deficincia

A incluso das pessoas com deficincia ou incapacidade um objetivo estratgico para a
valorizao das pessoas. S uma sociedade que integra todas as pessoas pode concretizar
todo o seu potencial. A incluso das pessoas com deficincia tem implicaes transversais a
todas a reas das polticas pblicas, mas devem ser definidos objetivos prioritrios que
orientem a ao. Um primeiro elemento fundamental o de reconhecer que estamos perante
diferentes situaes de incapacidade, com graus diferenciados de dependncia, que carecem
122

de apoios distintos, tendo em conta que os desafios que se colocam integrao so de
natureza diversa. Essa diversidade de partida deve ser tida em conta no desenho das
medidas de poltica e das respostas sociais dadas a cada caso. Destacam-se as seguintes
dimenses de ao:
A aposta educativa numa escola inclusiva de 2. gerao que dever intervir no mbito
da educao especial e da organizao dos apoios educativos s crianas e aos jovens
que deles necessitam. Por outro lado, importa garantir o acesso das pessoas com
deficincia a educao ao longo da vida, aps terminarem a escolaridade obrigatria;
Definio de uma estratgia de emprego e trabalho para todos, dando um novo impulso
neste domnio e envolvendo os municpios, as associaes representativas das
entidades empregadoras, as IPSS/ONGS, as empresas entre outros atores, apostando
em aes de formao profissional no sistema regular de formao, no aumento da
oferta de estgios profissionais para pessoas com deficincia em empresas,
organizaes do setor pblico e organizaes do setor solidrio;
Avaliar e reformular as prestaes sociais estudando as vantagens de implementao de

um modelo de prestao nica para a deficincia/incapacidade que agregue as atuais e
que inclua uma componente fixa, dependente do rendimento do agregado e do grau de
incapacidade da pessoa, e uma componente varivel e em atualizao, respeitante s
despesas do agregado com a reabilitao;
Assegurar o direito das pessoas com deficincia ou incapacidade sade, superando as

falhas graves ao nvel do acesso e adequao do apoio teraputico s crianas, jovens e
adultos com deficincia;
Desenvolver, em articulao com os municpios, um programa Territrios Inclusivos,

que assegure a acessibilidades fsicas e comunicacionais, desenvolvendo um programa
de acessibilidade pedonal, assegurando que todos os locais de votao detm condies
de acessibilidade a pessoas de mobilidade reduzida garantindo e acessibilidade
comunicacional;
Promover o acesso das pessoas com deficincia ou incapacidade participao poltica

e tomada de deciso, bem como ao exerccio de cargos dirigentes na administrao
pblica e no setor empresarial pblico;
Combater a violncia e a discriminao, em especial contra as crianas, jovens, adultos

e idosos com deficincia ou incapacidade.
19.3 Combater a discriminao em funo da orientao sexual

A ltima dcada foi determinante na implementao de uma agenda de proteo e promoo
dos direitos fundamentais, assente na valorizao do Princpio da Igualdade e na supresso
das discriminaes subsistentes na lei.
Neste quadro, importa completar as alteraes legislativas desencadeadas com a
consagrao jurdica da unio de facto entre pessoas do mesmo sexo, em 2001, e do
casamento entre pessoas do mesmo sexo, em 2010, bem como assegurar os direitos
reprodutivos de todas as mulheres, independentemente do seu estado civil. Prope-se a
123

concretizao das seguintes medidas para a colocao de Portugal, uma vez mais, na linha
da frente dos pases empenhados na igualdade:
Eliminar a discriminao no acesso adoo e de apadrinhamento civil por casais do

mesmo sexo (casados ou unidos de facto), permitindo o reconhecimento das famlias j
existentes, consagrando o direito fundamental constituio de famlia a todas as
pessoas e assegurando o superior interesse da criana, hoje desprotegida por uma lei
discriminatria;
Eliminar as restries de acesso, que ainda subsistem na lei, s tcnicas de procriao

medicamente assistida por casais do mesmo sexo e por mulheres solteiras,
determinando que a orientao sexual e o estado civil no so condicionante
constituio de famlia e ao acesso aos mtodos cientficos abertos restante
populao.
Aprofundar a legislao sobre identidade de gnero, nomeadamente no que concerne a

necessidade de previso do reconhecimento civil das pessoas intersexo e de melhorar o
quadro legislativo relativo s pessoas transexuais e transgnero;
Valorizar as polticas pblicas direcionadas a erradicar a discriminao com base na

orientao sexual, alocando expressamente Comisso para Cidadania e a Igualdade
de Gnero a misso da promoo de polticas pblicas, transversais e abrangentes para
toda a Administrao Pblica, em particular no domnio da formao e sensibilizao.
19.4 Promover as condies para a realizao da liberdade religiosa

O Estado Portugus est vinculado a compromissos e orientaes internacionais da Unio
Europeia, do Conselho da Europa e das Naes Unidas que visam assegurar o exerccio dos
direitos humanos e das liberdades fundamentais e a promoo do princpio da igualdade e da
no discriminao. O domnio da liberdade religiosa convoca um debate pblico central e
exigente no que concerne garantia das condies de exerccio da liberdade religiosa, num
quadro de um Estado laico e capaz de promover o Dilogo Inter-religioso e Interconfessional.
O PS prope-se concretizar tais compromissos atravs das seguintes medidas:
Reconfigurao da Comisso para a Liberdade Religiosa, aumentando a sua abrangncia

e operatividade, reforando o pluralismo da sua composio (de forma a integrar
representantes de outras confisses com expresso crescente) e a sua misso de
promoo da convivncia e dilogo entre confisses e, entre estas e os no-crentes;
Introduo de uma iniciativa nacional para o Dilogo Inter-religioso aproveitando as
condies excecionais de bom relacionamento entre confisses e comunidades que
Portugal apresenta, permitindo promover de uma forma mais estruturada o Dilogo Interreligioso, prevenindo a ocorrncia de fenmenos discriminatrios, travando o risco de
crescimento de abordagens radicais, extremistas ou fundamentalistas (como as que
temos assistido noutros contextos), e promovendo canais eficientes de dilogo entre
crentes e no-crentes, o Estado e demais poderes pbicos, e as vrias comunidades
radicadas no Pas.
124
E. UM PORTUGAL GLOBAL
Os ltimos anos corresponderam a uma fragilizao da posio portuguesa escala global.
debilidade financeira, com a interveno no pas das instituies internacionais, veio a
somar-se um deliberado apagamento na afirmao externa de Portugal, em muito resultante
de uma opo por uma interveno de baixo perfil no Mundo e na Europa que o Governo
PSD-CDS optou por seguir.
A imagem internacional do nosso pas surge hoje colocada num dos mais baixos patamares
de que h memria recente, face aos nossos parceiros e s estruturas multilaterais que
integramos. A isso veio juntar-se uma descapitalizao, oramental e funcional, de toda a
mquina de ao externa, num movimento que hoje se constata ter tido efeitos negativos
muito sensveis na capacidade operativa do pas para a proteo e projeo dos seus
interesses, bem como para a sustentao de um prestgio escala internacional que a
Democracia tinha ajudado a adquirir e qualificar.
Historicamente, os governos do PS conferiram poltica externa uma constante ateno,
quer na rea europeia, quer no amplo tecido de relaes externas bilaterais e multilaterais,
nomeadamente na rea da lusofonia, quer nas polticas relevantes para as comunidades
portuguesas. De igual modo, esses mesmos governos tiveram sempre a preocupao de
conferir coerncia ao conjunto de dimenses setoriais que se constatou serem decisivas para
a presena de Portugal no mundo, em especial no tocante defesa e promoo dos vrios
interesses econmicos nacionais, bem como ao prestgio da cultura e da lngua portuguesas.
Portugal soube tambm, ao longo de muitos anos, projetar uma filosofia clara na ordem
internacional, promotora da paz, defensora dos Diretos Humanos, da Democracia e do
Estado de Direito, a par com uma consequente atitude no mbito das polticas de
desenvolvimento.
Face ao declnio dos ltimos anos, tais prioridades devem agora voltar a guiar o PS no futuro,
com destaque para a afirmao da lngua portuguesa, para a implantao de uma cidadania
lusfona e para o estreitamento da ligao s comunidades portuguesas no estrangeiro.
Acresce que, atendendo importncia da ao externa no domnio econmico para a
promoo do comrcio externo e a captao de turismo e investimento , o PS no deixar
de capacitar e robustecer os instrumentos do Estado no domnio da diplomacia econmica.
Neste quadro, uma ferramenta de primeira ordem para a projeo internacional de Portugal
a sua companhia area de bandeira, a TAP, veculo fulcral de ligao frica lusfona, ao
Brasil, aos principais destinos da emigrao portuguesa e promoo da internacionalizao
da economia portuguesa. Por este motivo, o PS no permitir que o Estado perca a
titularidade sobre a maioria do capital social da TAP, encontrando formas designadamente
atravs de uma efetiva ao junto das instituies europeias e do mercado de capitais de
capitalizar, modernizar e assegurar o desenvolvimento da empresa, ao servio dos
Portugueses e de uma estratgia de afirmao lusfona.
125
20 PROMOVER
LUSFONA
LNGUA
PORTUGUESA
CIDADANIA
O reconhecimento da lusofonia como um espao econmico, educativo e identitrio, implica o

desenho de propostas polticas capazes de cumprir objetivos estratgicos que passem pela
valorizao lingustica e da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) atravs
da cooperao diplomtica, com vista ao desenvolvimento poltico, econmico, cientfico,
cultural e social do espao lusfono.
Trata-se de um espao comum de mais de duas centenas de milhes de falantes de
portugus que tem de ser benfico para todos os Estados-Membros. nesse pressuposto
que ele pode e deve ser valorizado, assumindo-se como um espao de desenvolvimento
social e econmico, de partilha de conhecimento e de formao do capital humano, com vista
participao plena na sociedade global do conhecimento, de cooperao institucional e
econmica em setores decisivos (com destaque para a sade pblica, a educao, a justia,
o turismo, a agricultura e o mar), de intercmbio de pessoas, de culturas e de experincias e
de partilha de cidadania.
A Lngua Portuguesa um fator potencial de unidade estratgica nas polticas externas no
quadro da Lusofonia e na afirmao de Portugal no Mundo. Portugal no proprietrio
exclusivo da lngua portuguesa, que patrimnio plurinacional comum dos seus falantes.
Contudo, o nosso pas no pode deixar de assumir as suas responsabilidades, no somente
na difuso global da cultura portuguesa, mas tambm no ensino e na valorizao
internacional da lngua. Por esse motivo, a lngua portuguesa tem que ser alvo de uma
estratgia nacional que envolva todo o Governo, em especial as reas que tm relaes com
o exterior.
Neste mbito, de extrema pertinncia reforar a cooperao com os pases de lngua oficial
portuguesa, seja em termos da nossa relao bilateral, seja atravs da CPLP, que importa
dinamizar com mais investimento e iniciativa poltica dos diferentes governos. Esta
cooperao deve ser transversal, devendo ser acompanhada por uma estratgia que abranja
diferentes reas como a cidadania, a economia, a cultura, o ensino e o patrimnio.
20.1 Defender a unidade da Lngua Portuguesa

O Portugus , por direito prprio, umas das grandes lnguas plurinacionais, com mais de 200
milhes de falantes. Sendo a Lngua Portuguesa um dos grandes ativos dos pases que a
partilham, a comear por Portugal e pelas comunidades portuguesas espalhadas pelo
mundo, importante reconhec-la como um fator de identidade mas, sobretudo, como uma
mais-valia cultural, cientfica, poltica e econmica. Assim, valorizar a lngua e as relaes
com os pases de lngua oficial portuguesa no se trata apenas de uma incumbncia
constitucional, mas tambm de um investimento, tanto nas potencialidades da CPLP, como
para alm dela. Para assegurar a unidade da Lngua Portuguesa no espao da CPLP,
126

promover o desenvolvimento econmico e social e intensificar a cooperao cientfica, o PS
procurar dinamizar:
A implementao das aes necessrias harmonizao ortogrfica da lngua

portuguesa e da terminologia tcnica e cientfica, nos termos dos acordos
estabelecidos;
O estabelecimento de parcerias com os organismos acadmicos especializados e

com as instituies congneres dos demais pases lusfonos e aperfeioar os
instrumentos de acompanhamento da evoluo da lngua portuguesa;
A criao de um espao econmico da Lngua Portuguesa com eliminao de

barreiras ao exerccio de transaes comerciais e ao investimento, regras jurdicas
comuns, reconhecimento automtico de documentao pblica e um ambiente fiscal e
aduaneiro favorvel;
A criao do estatuto da empresa do espao de Lngua Portuguesa que permita e

facilite o reconhecimento formal e o registo automtico, em cada um dos pases e
territrios de lngua portuguesa, de empresas e outros agentes econmicos com
origem nos outros Pases e Territrios de Lngua Portuguesa;
A criao de uma sistema de registo de marcas lusfonas, permitindo-se que atravs

de um registo nico se possa obter e fazer uso de uma marca vlida e protegida em
todos os pases da CPLP;
O desenvolvimento de um Programa de apoio criao de empresas multinacionais

de Lngua Portuguesa;
A promoo de um espao comum para o desenvolvimento das tecnologias de

informao e comunicao e da sua aplicao modernizao das empresas e do
Estado;
A criao de servios pblicos comuns, atravs de mecanismos de interoperabilidade

entre os servios pblicos dos diferentes pases da CPLP, semelhana do que j
acontece entre Cabo Verde e Portugal;
A criao de um programa de intercmbio universitrio vocacionado especificamente

para a circulao de estudantes de lngua portuguesa, instituindo um Erasmus na
CPLP, dirigido a estudantes e professores;
A criao de linhas e programas comuns, pblicos e privados, de investigao e

desenvolvimento entre instituies de ensino superior e centros de investigao,
incluindo partilha de boas prticas em matria de transferncia de resultados para a
sociedade;
O desenvolvimento de um espao de cooperao multifacetado da CPLP, no mbito

da investigao cientfica em torno do mar, do comrcio internacional, da valorizao
da orla costeira, da promoo da pesca e da explorao econmica e ambientalmente
sustentvel dos recursos marinhos, atravs da criao de um programa: os Oceanos
da Lngua Portuguesa;
A instituio de programas de intercmbio no ensino bsico e secundrio;
O desenvolvimento de um espao comum para o ensino distncia assente no uso

das TIC e no aproveitamento das redes sociais, em colaborao com entidades
pblicas e do setor social.
127
20.2 Reconhecer a Cidadania Lusfona

Aprofundar a dimenso de cooperao poltica e social passa, desde logo, por alargar o
leque de direitos de cidadania, reciprocamente reconhecidos no espao da CPLP, dando
corpo cada vez mais expressivo noo de cidadania da CPLP. Os tratados de amizade e
cooperao geral entre Portugal e os outros pases da CPLP, nomeadamente o da igualdade
de direitos entre o Brasil e Portugal, constituem um exemplo do que pode ser negociado,
agora numa base transnacional.
essencial promover uma CPLP mais forte e com uma maior importncia diplomtica e
prtica, cujo papel se faa sentir na vida dos cidados dos pases lusfonos. Vivemos tempos
simultaneamente de globalizao e crise, que exigem uma CPLP reforada atravs do pilar
da cidadania, como o objetivo de fomentar o dilogo e a cooperao diplomtica. Para isto o
PS procurar dinamizar:
A criao da Carta do Cidado Lusfono, enquanto instrumento jurdico de

reconhecimento a todos os cidados de vrios direitos no espao lusfono, tais como
a liberdade de deslocao e de fixao de residncia (dentro dos limites permitidos
pelo regime Schengen), o reconhecimento das qualificaes acadmicas e
profissionais, o exerccio de direitos polticos e a portabilidade dos direitos sociais;
A assinatura da Conveno Multilateral de Segurana Social da CPLP, bem como a

sua efetiva aplicao;
A divulgao de acordos sobre circulao e cidadania que abrangem matrias

relevantes para o cidado lusfono e que, muitas vezes, so desconhecidos pelos
cidados e no aplicados na CPLP;
A criao de uma rede de centros de arbitragem, conciliao e mediao no espao

econmico da Lngua Portuguesa;
O reforo e a consolidao da Confederao Empresarial da CPLP;
A criao da Associao de Bancos e Seguradoras da CPLP;
A criao de plataformas bancrias pan-Africanas de base Lusfona;
O aprofundamento do potencial das relaes econmicas Luso-Chinesas e do Fundo

para a Cooperao Econmica e Comercial entre a China e os Pases de Lngua
Portuguesa;
A afirmao internacional da CPLP, nomeadamente atravs de uma presena mais

coesa e visvel no sistema das Naes Unidas;
A promoo de polticas comuns de lngua que envolvam contedos culturais e

identitrios;
Desenvolver um programa de cooperao no mbito da energia no espao econmico

da Lngua Portuguesa.
128

20.3 Definir uma estratgia conjunta para consolidar o portugus no mundo
A consolidao da posio da Lngua Portuguesa no Mundo depender de uma estratgia
conjunta e concertada que reforce a sua utilizao quer nos sistemas de ensino de vrios
pases, quer nas organizaes internacionais. O reconhecimento da Lngua Portuguesa como
lngua oficial de trabalho, bem como a valorizao cultural e turstica do patrimnio lingustico
comum dever ser uma prioridade que s ter repercusso se houver uma estratgia
ajustada com os demais pases de Lngua Portuguesa. Para atingir este objetivo, o PS ir:
Potenciar a presena do portugus nos sistemas de ensino de vrios pases

europeus, africanos e americanos no apenas atravs do sistema tradicional
presencial, mas tambm atravs do ensino distncia, designadamente atravs de
plataformas digitais de suporte para e-learning, numa parceria entre as universidades
e o Instituto Cames;
Potenciar a utilizao do Portugus como lngua oficial em

internacionais, em especial no sistema das Naes Unidas;
Promover, por acordo e a pedido de pases e territrios de Lngua Portuguesa, em

que o portugus no desempenha um papel efetivo de lngua franca ou de
comunicao entre diferentes grupos tnicos, iniciativas de ensino bilingue que
associem ao ensino da lngua portuguesa o ensino do crioulo de base portuguesa ou
de outras lnguas maternas;
Identificar, estudar e interpretar o patrimnio comum material e imaterial,

designadamente stios, monumentos, arquitetura militar, civil e religiosa e respetivos
valores artsticos integrados;
Formar agentes culturais e econmicos para a preservao e conservao do

patrimnio;
Estabelecer acordos multilaterais, tendo como finalidade o acesso e fruio culturais;
Criar redes de financiamento para a reabilitao, revitalizao do patrimnio comum

ou partilhado, bem como de conjugao de esforos para a sua valorizao,
classificao e promoo, nomeadamente no quadro do Patrimnio Mundial da
UNESCO;
Criar um acervo histrico digital comum (enciclopdia do espao lusfono);
Fomentar o traado de itinerrios turstico-culturais, com percursos locais, nacionais e

internacionais, tendentes definio duma Rota do Patrimnio Comum da CPLP;
Produzir contedos audiovisuais, tais como fico, documentrio, animao, de

acordo com pblicos e objetivos especficos;
Estudar e reformar a programao da RTP Internacional para que sirva os interesses

estratgicos de projeo da lngua, da cultura e economia portuguesas, estimule o
sentido de pertena das nossas comunidades espalhadas pelo mundo e promova os
laos com os povos dos pases da CPLP e que promova a circulao de programas
originais da CPLP nos respetivos pases e em mercados terceiros;
Promover jovens talentos no mundo das artes, designadamente da msica e da

dana, da literatura, do teatro, do cinema e do audiovisual e das artes plsticas.
organizaes
129

20.4 Promover os livros, os autores e a leitura
A promoo do livro, da leitura e dos autores de lngua portuguesa acompanha uma
estratgia de criao de hbitos de leitura atravs do consumo de material bibliogrfico em
lngua portuguesa. Para o efeito, importante:
Retomar o Programa da Rede Bibliogrfica da Lusofonia e a presena de Portugal

nos principais certames internacionais do livro, numa agenda contnua de apoio aos
pases e s comunidades de lngua portuguesa, mas tambm de intensificao da
internacionalizao da literatura portuguesa;
Manter a expanso da Rede Nacional de Bibliotecas Pblicas, retomando programas

de parcerias para a sua dinamizao;
Rever o processamento do depsito legal, em particular os requisitos exigidos aos

editores e a capacidade efetiva de tratamento e disponibilizao das espcies
depositadas, equacionando ainda o seu alargamento aos fonogramas e videogramas;
Aumentar o Registo Nacional de Objetos Digitais (RNOD), o Portal da Rede de

Conhecimento das Bibliotecas Pblicas e a participao portuguesa na Europeana
(Biblioteca Digital Europeia);
Criar o Banco Solidrio do Livro, como medida de incentivo doao de livros;
Restabelecer os programas especiais dedicados banda desenhada e a revistas de

interesse cultural;
Utilizar o portugus como lngua de cincia;
Favorecer os contedos em lngua portuguesa na Internet.
21 CONTINUAR PORTUGAL NAS COMUNIDADES PORTUGUESAS
Estima-se que um tero da populao nacional, cerca de 5 milhes de Portugueses, esteja

atualmente a residir no estrangeiro. Para alm da carga simblica deste nmero, ele
tambm demonstrativo de uma poderosa fora econmica, cultural e poltica. Portugal, de
facto, no se esgota nas suas fronteiras terrestres ou martimas. Portugal continuado em
cada cidado nacional que organizou a sua vida l fora e que a representa o nosso pas.
Esta circunstncia comporta responsabilidades e desafios acrescidos para o Estado
Portugus, mas constitui tambm uma enorme mais-valia que devemos saber aproveitar.
Acresce que, nos ltimos anos, fruto da crise e da vaga de emigrao promovida pela poltica
de austeridade do Governo PSD-CDS, muitos Portugueses em especial muitos jovens
altamente qualificados , foram forados a abandonar o seu pas e procurar emprego noutras
paragens. crucial, pois, manter e estimular a ligao destes novos emigrantes com a sua
ptria, apoi-los nos pases de acolhimento e salvaguardar os seus direitos enquanto
cidados nacionais.
130

Importa no esquecer que, mesmo l fora, estes compatriotas esto a ajudar a construir e a
fazer avanar Portugal. No s prestigiam o seu pas pelo trabalho que desenvolvem, como
igualmente contribuem, de forma considervel, para o PIB nacional. Tambm por isto, o papel
das comunidades no deve ser encarado como uma questo subalterna quando se pensa na
governao de Portugal.
certo, todavia, que os Portugueses no estrangeiro necessitam de reconhecimento, no de
paternalismos. As comunidades precisam de ser verdadeiramente apreendidas em toda a
sua diversidade e especificidade e no de serem menorizadas pelos clichs que ainda
perduram. Os emigrantes portugueses no mundo so os melhores embaixadores de Portugal,
pelo que valorizando essa dispora est-se automaticamente a valorizar Portugal.
Importa, pois, fazer uma rutura com a poltica externa do passado. Para concretizar esta
rutura ser necessrio promover os recursos transnacionais, modernizar a ligao entre as
instituies portuguesas e a dispora, investir no intercmbio econmico, social, educativo e
cultural, bem como, em permanncia, vincar a importncia e amplificar o papel das
comunidades portuguesas no mundo. So estes, em suma, os vetores que o PS assumir no
que toca relao com as comunidades.
21.1 Facilitar a ligao dos portugueses residentes no estrangeiro s entidades pblicas nacionais
Os cidados portugueses residentes no estrangeiro necessitam frequentemente de se
relacionar com as instituies portuguesas e as instituies dos Estados onde residem para
resolver assuntos relativos sua vida. Alm disso, o acesso ao servio das embaixadas e
consulados a trave-mestra do contacto institucional e administrativo entre os portugueses
residentes no estrangeiro e as instituies nacionais. A ineficcia e inacessibilidade destes
servios coloca gravemente em causa o exerccio pleno da condio de cidado portugus
por parte de quem vive no estrangeiro, provocando assim um enfraquecimento dos seus
direitos e deveres. Como tal, o PS ir:
Identificar quais os tipos de servios que os cidados residentes no estrangeiro mais

necessitam e prest-los de uma forma simples, acessvel e prxima, celebrando,
quando necessrio, acordos internacionais com os Estados onde residam;
Modernizar a rede de estruturas diplomticas de Portugal no estrangeiro,

nomeadamente pelo desenvolvimento do acesso a servios em linha ou ainda a
servios mveis, numa preocupao de simplificao e de proximidade com os
utentes;
Criar um e-Balco Consular, a integrar nos Portais do Cidado e das Comunidades,

que permitir a desmaterializao de muitos atos consulares, garantindo o seu acesso
por cidados em qualquer parte do mundo e reduzindo a necessidade de deslocao
a postos consulares;
Eliminar todas as formas de discriminao e entraves burocrticos relativamente

situao fiscal dos portugueses residentes no estrangeiro, designadamente facilitando
o pagamento do IMI nos casos em que o proprietrio no est permanentemente em
Portugal;
131
Facilitar o contacto e o tratamento de assuntos por parte dos portugueses residentes

no estrangeiro junto da Segurana Social portuguesa;
Proceder a uma ampla divulgao dos direitos dos Portugueses emigrados em termos
fiscais, laborais ou de direito a penso.
21.2 Potenciar o exerccio da cidadania e a representatividade das comunidades

A cidadania a pedra basilar de uma viso republicana da nossa vida em comum. A
participao na res publica essencial para que os Portugueses se sintam cidados, tanto
no pas de origem, como no pas estrangeiro de residncia. Infelizmente, muitas vezes os
Portugueses no estrangeiro no exercem os seus direitos, nem to-pouco tm conhecimento
dos mesmos. Para inverter esta situao, o PS ir:
Consagrar novas modalidades de voto que incentivem a participao dos cidados

residentes no estrangeiro;
Consagrar a possibilidade de haver Deputados com dupla nacionalidade nos crculos

de residncia respetivos;
Prever a inscrio automtica nas listas eleitorais nos servios consulares;
Permitir a renovao do Carto de Cidado em Portugal mantendo a residncia no

estrangeiro e, portanto, sem perda de inscrio nos cadernos eleitorais do pas de
residncia;
Promover aes em prol da cidadania entre eleitos e atores de vida portuguesa na

dispora, nomeadamente aes dirigidas juventude.
21.3 Reforar a solidariedade para com as Comunidades

A governao do PSD-CDS e a aplicao de uma poltica de austeridade asfixiante para
todos os Portugueses resultou numa vaga de emigrao ps-25 de Abril sem precedentes.
Estes novos emigrantes, com e sem qualificaes, emigram de forma desesperada e sem
qualquer tipo de preparao em relao ao pas onde chegam. Muitas vezes no conhecem a
lngua, nem os procedimentos prprios de cada pas, caindo facilmente numa situao de
precariedade. Esta nova realidade dever fazer parte das prioridades do prximo Governo,
sem esquecer evidentemente a preocupao com os residentes no estrangeiro h longa data,
nomeadamente os mais idosos. Assim, o PS ir:
Reforar os apoios no mbito da ASIC Apoio Social para Idosos Carenciados e do

ASEC Apoio Social para Emigrantes Carenciados;
Garantir um apoio sustentado s estruturas que se ocupam da ajuda aos emigrantes

mais necessitados (ex. Santa Casa da Misericrdia de Paris, Consulados);
Instituir mecanismos permanentes de vigilncia das condies de trabalho e de

alojamento dos emigrantes em situao de maior precariedade, atuando
decisivamente para salvaguardar condies bsicas de dignidade humana;
Propor e promover a reviso de acordos internacionais de Segurana Social em vigor,

com vista a reforar a proteo social de trabalhadores migrantes e suas famlias;
132
Alargar a rede de instrumentos internacionais de Segurana Social, atravs da

celebrao de novos acordos com pases com os quais no existe qualquer
instrumento internacional, atendendo ao contingente migratrio com estes pases.
21.4 Fomentar o investimento, o empreendedorismo e a internacionalizao

As possibilidades de desenvolvimento econmico em ligao com a dispora no foram
ainda totalmente exploradas e a margem de manobra muito significativa. Um esforo srio
e empenhado neste domnio trar resultados considerveis para o crescimento do pas a
muito curto mas tambm a longo prazo, com resultados duradouros. Neste mbito, o PS ir:
Encarar as comunidades como uma alavanca da internacionalizao da economia

portuguesa, recorrendo para o efeito s estruturas locais, como cmaras de comrcio,
associaes temticas, cooperao entre cidades, etc;
Fomentar o investimento de emigrantes e lusodescendentes em Portugal em setores

prioritrios (turismo, comrcio e indstria, cultura), mas tambm no setor social e da
sade;
Valorizar e apoiar as empresas de portugueses e lusodescendentes no estrangeiro,

designadamente atravs do desenvolvimento de parcerias internacionais estratgicas
entre empresas.
21.5 Manter vivas a cultura, as artes e a memria

A nossa cultura o cimento que une Portugal e as comunidades de forma profunda. ,
portanto, uma temtica central na ligao das comunidades a Portugal. Assim, o PS ir:
Intensificar o intercmbio entre Portugal e as comunidades no domnio das artes e da

cultura, quer atravs da itinerncia de exposies e espetculos, quer reconhecendo
e valorizando os artistas portugueses e luso-descendentes;
Adequar a oferta de professores e de cursos procura de aulas no ensino de

Portugus no estrangeiro, de forma a expandir esta modalidade de ensino e abranger
todas as regies com grandes concentraes de portugueses;
Garantir o acesso das comunidades a meios de comunicao modernos e

atualizados, em particular apostando no online e promovendo uma melhoria
significativa da qualidade das emisses da RTP Internacional;
Desenvolver um plano de ao de lobbying poltico, de trabalho junto da imprensa e

de mobilizao da sociedade civil nas comunidades portuguesas com o objetivo de
promover a imagem e a projeo de Portugal e das suas comunidades no estrangeiro.
21.6 Dinamizar a rede associativa e a juventude

A atividade associativa , por natureza, a mais dinmica forma de participao da sociedade
civil na vida da comunidade. Os Portugueses residentes no estrangeiro encontram aqui uma
plataforma de interao com os outros membros da comunidade e atravs dela que
participam ativamente no apoio integrao no pas de residncia, mas igualmente na
133

preservao e transmisso da cultura do pas de origem. Neste quadro, uma ateno
particular deve ser dada juventude e preservao de um elo com as segundas geraes.
Para o efeito, o PS ir:
Dinamizar a rede associativa, nomeadamente atravs do apoio s coletividades e

federaes de associaes e ao desenvolvimento da cooperao interassociativa,
com o objetivo de desenvolver a integrao no pas de acolhimento, assim como o
apoio social, a cultura e as artes ou ainda o desporto;
Fomentar atividades intergeracionais (cultura, desporto, etc.) e a transmisso

intergeracional de competncias, nomeadamente no mbito da direo associativa;
Criar um programa de intercmbio jovem entre Portugal e as comunidades, inspirado

nos modelos INOV-Contacto e INOV-Artes, mas dirigido a jovens portugueses
residentes no estrangeiro, visando proporcionar-lhes experincias profissionais em
territrio nacional;
Facilitar a validao e o reconhecimento de qualificaes, diplomas e competncias,

valorizando a formao no estrangeiro;
Criar formas especficas de prestar apoio ao emigrante jovem nos consulados

portugueses.
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DOCUMENTO DE TRABALHO **20150520 ** VERSOPARADEBATEPBLICO

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MELHORAR A QUALIDADE DA DEMOCRACIA

GOVERNAR MELHOR, GOVERNAR DIFERENTE

GARANTIR A DEFESA NUM TERRITRIO ALARGADO

SEGURANA INTERNA E POLTICA CRIMINAL

FORTALECER, SIMPLIFICAR E DIGITALIZAR A ADMINISTRAO

ASSEGURAR A REGULAO EFICAZ DOS MERCADOS

VALORIZAR A AUTONOMIA DAS REGIES AUTNOMAS

DESCENTRALIZAO, BASE DA REFORMA DO ESTADO

IV - 21 CAUSAS PARA MOBILIZAR PORTUGAL

DEFENDER O SNS, PROMOVER A SADE

COMBATER O INSUCESSO ESCOLAR, GARANTIR 12 ANOS DE ESCOLARIDADE

INVESTIR NA EDUCAO DE ADULTOS E NA FORMAO AO LONGO DA VIDA

REAGIR AO DESAFIO DEMOGRFICO

UMA NOVA GERAO DE POLTICAS DE HABITAO

PROMOVER A QUALIDADE DE VIDA

7. MAR: UMA APOSTA NO FUTURO

AFIRMAR O INTERIOR COMO CENTRALIDADE NO MERCADO IBRICO

VALORIZAR A ATIVIDADE AGRCOLA E O ESPAO RURAL

LIDERAR A TRANSIO ENERGTICA

INVESTIR NA CULTURA, DEMOCRATIZAR O ACESSO

PRIORIDADE INOVAO E INTERNACIONALIZAO DAS EMPRESAS

GARANTIR A SUSTENTABILIDADE DA SEGURANA SOCIAL

MELHOR JUSTIA FISCAL

CONSTRUIR UMA SOCIEDADE MAIS IGUAL

PROMOVER A LNGUA PORTUGUESA E A CIDADANIA LUSFONA

CONTINUAR PORTUGAL NAS COMUNIDADES PORTUGUESAS

DOCUMENTO DE TRABALHO **20150520 ** VERSOPARADEBATEPBLICO

IV - UM ESTADO FORTE, INTELIGENTE E

MELHORAR A QUALIDADE DA DEMOCRACIA

Existe, hoje, na sociedade portuguesa, um claro distanciamento dos cidados relativamente

DOCUMENTO DE TRABALHO **20150520 ** VERSOPARADEBATEPBLICO

Na valorizao da democracia representativa, comeando pela reforma do sistema

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Criar mecanismos rpidos e expeditos para reagir e obter compensaes face

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Aumentar a exigncia e valorizar a atividade poltica e o exerccio de cargos pblicos

A aparncia da suscetibilidade dos detentores de cargos pblicos a interesses alheios s

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