UNIDAD N 1
DERECHO
PBLICO
PROVINCIAL
FEDERALISMO
2
FEDERALISMO
DIFERENCIAS
ENTRE
CONFEDERACIN Y
ESTADO FEDERAL
Confederacin
Estado federal
generalmente
Ppoderes locales fuertes y un poder central dbil que obliga a El poder central tiene un poder de
los gobiernos o a los estados y no a los habitantes
imperium directo e inmediato sobre
los habitantes de los estados
federales.
La existencia de una nica soberana
confederacin hay un vnculo entre estados.
es
que
en
Derecho de nulificacin
3
AUTONOMA Y DEPENDENCIA:
Convergencia y dependencia se usan como efectos, uno legtimo y
necesario, el otro no, de la primaca jerrquica del gobierno central
en asegurar los fines de la constitucin.
Hay convergencia cuando el gobierno federal ejerce razonablemente
sus poderes expresos e implcitos.
Hay dependencia cuando la subordinacin de los poderes locales
vulnera el principio de subsidiariedad del gobierno central, en cuya
virtud son las provincias, y en su caso, los municipios, los que
deben cubrir la gestin pblica que no se requiere del estado
nacional.
AUTONOMA Y
DEPENDENCIA
REGLA FEDERAL:
En la constitucin de Cba., se encuentra incluida en el art. 16 que establece: Corresponde al
gobierno provincial: 1. ejercer los derechos y competencias no delegadas al gobierno
federal (reafirma esto el art. 121 CN). 2. promover un federalismo de concertacin con el
gobierno federal y entre las provincias, con la finalidad de satisfacer intereses comunes
y participar en organismos de consulta y decisin, as como establecer relaciones
intergubernamentales e interjurisdiccionales, mediante tratados y convenios. 3. ejercer
en los lugares transferidos por cualquier ttulo al gobierno federal las potestades
provinciales que no obstaculicen el cumplimiento de los objetivos de utilidad nacional.
4. concertar con el gobierno federal regmenes de coparticipacin impositiva y de
descentralizacin del sistema provisional. 5. procurar y gestionar la desconcentracin y
descentralizacin de la administracin central. 6. realizar gestiones y acuerdos en el
orden internacional para satisfaccin de sus intereses, sin perjuicio de las facultades
del gobierno federal.
4
UNIDAD N 2
EL ESTADO PROVINCIAL: ELEMENTOS CONSTITUTIVOS.
ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS DE
LAS PROVINCIAS
TERRITORIO: mbito
geogrfico donde una
nacin o una provincia
cumple el rol histrico
que le compete y
donde el estado ejerce
su soberana.
POBLACIN:
hace
referencia
a
los
habitantes
que
son
quienes,
con
cierto
carcter
de
permanencia, viven en el
territorio provincial.
A la Corte Suprema, le
corresponde
dirimir
los conflictos entre
provincias (art. 127
CN)
5
AUTONOMA:
AUTONOMA
6
Es la facultad que tienen los pueblos de darse un
ordenamiento jurdico poltico fundamental originario por
medio de una constitucin y de revisar sta total o
parcialmente cuando sea necesario. En el primer caso el
poder constituyente es originario y en el segundo derivado.
EL PODER
CONSTITUYENTE EN
LAS PROVINCIAS
En cuanto se fija un
procedimiento necesario
para
habilitar
con
validez
la
instancia
constituyente derivada.
Cuando
limita
las
normas a reformarse
lo que implica sustraer
otras a la posibilidad
de reforma.
Referido al tiempo,
cuando se establece
que el todo o una
parte
de
la
constitucin escrita no
podr reformarse por
un
determinado
perodo.
El marco est dado por el art. 5 CN cada provincia dictar para s una constitucin bajo el
sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas
de la CN, y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin
primaria.
El prembulo de la CN, da la pauta en la materia al decir que se llega a ella por voluntad y
eleccin de las provincias que la componen. De ah que el sistema federal instaurado y como
consecuencia del art. 5 CN establece el poder constituyente provincial.
Las provincias tienen
AUTONOMA
REFORMA POR LA
LEGISLATURA AD
REFERNDUM
POPULAR
Puede darse por: RAZONES DE FONDO: cuando las normas reformadas violan derechos,
garantas y declaraciones por imperio del art. 31 CN, o por RAZONES DE FORMA: cuando la
constitucin de la provincia dispone un procedimiento a seguir y la reforma se hace sin
cumplir con los requisitos all establecidos.
8
EL TERRITORIO PROVINCIAL. LMITES. GARANTAS:
El art. 75 inc. 15 CN establece que es facultad del congreso: arreglar
definitivamente los lmites del territorio de la nacin, fijar los de las
provincias, crear otras nuevas, y determinar por una legislacin especial
la organizacin, administracin y gobierno que deben tener los territorios
nacionales, que queden fuera de los lmites que se asignen a las
provincias
En caso de conflicto entre provincias es competente para entender la
Corte Suprema de Justicia (art. 116 CN).
El art. 3 CN establece: las autoridades que ejercen el gobierno federal,
residen en la ciudad que se declare capital de la repblica por una ley
especial del congreso, previa cesin hecha por una o ms legislaturas
provinciales, del territorio que hay de federalizarse
LMITES
INTERVENCIN FEDERAL.
INTERVENCIN
FEDERAL
Primer
supuesto
tiene lugar cuando
se
trata
de
garantizar la forma
republicana
de
gobierno o de repeler
invasiones
exteriores.
INTERVENCIN
FEDERAL
UNIDAD N 3
LA PROVINCIA EN LA NACIN: PODERES DE LAS PROVINCIAS:
PODERES DE LAS
PROVINCIAS
DE
SUBORDINACIN:
expresada
en
la
supremaca federal, el
cual es formulado en los
arts. 5 y 31 CN.
DE PARTICIPACIN: El
cual implica reconocer
en alguna medida el
derecho
de
las
provincias a colaborar
en la formacin de las
decisiones del gobierno
federal.
DE COORDINACIN: el
cual
delimita
las
competencias
propias
del estado federal y de
las provincias.
PODERES
CONSERVADOS
10
PODERES
PROHIBIDOS
Segn la estructura
constitucional,
las
provincias
pueden
hacer todo lo relativo
al inters local. En
principio, les asiste
una presuncin juris
tantum de que tal o
cual
poder
les
pertenece
y
es
necesario
dar
razones para probar
lo que no le compete,
porque excede el
inters local para
comprometer
igual
inters
de
otras
provincias, que son
en definitiva el de la
nacin toda.
11
Es la potestad del estado de reglamentar los derechos del individuo
para posibilitar y asegurar la normal convivencia en una sociedad,
pertenece por regla al estado provincial. Tal afirmacin es relativa y
tiene innumeras excepciones.
Esta facultad reglamentaria est estrechamente vinculada a la
distribucin de competencias entre ambas esferas de gobierno y
pertenecer al gobierno de la provincia todo lo vinculado con los
poderes conservados y al federal respecto de los delegados.
PODER DE
POLICA
FINES
PBLICA:
art.
19
CN,
usos
hbitos,
cuando
el
generadores
estado
abarca
12
RELACIONES
INTERJURISDICCIONALES
ACTOS PBLICOS Y
PROCEDIMIENTOS
JUDICIALES
La
autenticacin
que
establece la ley vigente, la
realiza
el
Tribunal
Superior
o
Corte
de
Justicia de cada provincia.
EXTRADICIN.
EXTRADICIN
13
LA REGIN: CONCEPTO.
REGIN
ESPACIO
GEOGRFICO:
constituido por
territorio.
el
ESPACIO POLTICO:
la
nacin
o
la
provincia, segn se
trate de un esquema
unitario o federal.
ESPACIO
ECONMICO:
cuanto polo
desarrollo.
en
de
ESPACIO
SOCIAL:
regin.
la
Existen diversos criterios de identificacin regional, aunque en todos ellos estn presentes los
elementos descritos. Estos criterios admiten la existencia de:
REGIN NATURAL:
En la cual ciertas
caractersticas
naturales
pueden
influir de manera
decisiva
en
la
identificacin de un
sector
espacial
como
unidad
diferenciada, tal el
caso de una zona
enmarcada por ros
o montaas.
REGIN HISTRICA:
se basa especialmente
en
los
datos
aportados
por
el
pasado que denotan
la
existencia
en
determinados
perodos, de cierta
base territorial en
donde se produjo una
integracin
comunitaria,
impulsada
por
razones econmicas,
de defensa, etc.
REGIN TNICO
CULTURAL:
caracterstica del
pasado
y
que
presenta
como
elemento
integrador
la
identidad
de
idiomas,
de
costumbres,
tradiciones y hasta
de religin.
REGIN
ECONMICA: se
enfrenta con un
espacio
relativamente
abstracto como
mbito de unas
relaciones
econmicas que
pueden
ser
reconducidas a
ciertos modelos
de interaccin.
14
Partiendo del esquema constitucional argentino, la regionalizacin puede expresarse en tres
niveles de relacin:
DE
SUPRAORDINACIN:
regionalismo
verticalista,
emergente del poder central.
OBJETIVOS BSICOS
DE LA PLANIFICACIN
REGIONAL
Disminucin de
las
desigualdades
regionales
existentes
mediante
el
mayor desarrollo
de las reas que
se
hallan
en
proceso
de
estancamiento o
depresin.
DE
COORDINACIN:
regionalismo concertado,
entre
los
poderes
provinciales y el central.
DE
SUBORDINACIN:
regionalismo horizontal,
hacia el gobierno federal,
o sea, por iniciativa y
facultad de los estados
miembros.
Complementacin
de los mercados
existentes
para
facilitar
las
economas
de
escala que pueden
generarse
en
diversos sectores
de produccin.
Establecimiento
de un mayor
grado
de
comunicacin
entre
las
regiones
que
estn vinculadas
entre s.
Aprovechamiento
racional de los
recursos naturales
no explotados en
las
reas
insuficientemente
desarrolladas.
LAS PROVINCIAS Y
LAS RELACIONES
INTERNACIONALES
15
Son aquellos celebrados por parte de autoridades locales de
pases fronterizos que no tienen consecuencias en la poltica
exterior del pas. Se refieren a temas diversos, por ej.,
purificacin de aguas servidas, suministro de agua potable, etc.
ACUERDOS
TRASFRONTERIZOS
UNIDAD N 4
EL SISTEMA TRIBUTARIO ARGENTINO.
SISTEMA
TRIBUTARIO
PARA LA NACIN
Impuestos
indirectos
externos
(aduaneros)
excluyente
y
permanente (arts. 4, 9 75 inc. 1 y
126 CN).
Impuestos
indirectos
internos:
permanentes y concurrentes con
las provincias (art. 4 CN).
PARA LAS
PROVINCIAS
La delegacin provincial a los municipios puede abarcar impuestos y tasas, por lo general
no se incluyen impuestos.
Las comunas reciben el doble de participacin.
Varios son los impuestos que las provincias recaudan por s mismas, pero dos son los ms
importantes: inmobiliarios e ingresos brutos.
Los poderes fiscales de las provincias son ordinarios, limitados solo por los que delegaron a
la nacin, a travs de la Constitucin, lo que significa que le son privativas la creacin de
impuestos, determinacin del hecho imponible y modalidades de percepcin.
Las leyes locales no deben alterar las garantas y principios constitucionales ni las normas
de derecho general contenidas en los cdigos de fondo, la valoracin jurdico fiscal del
hecho imponible no puede ser contraria a la valoracin jurdica privada de la legislacin
comn de la nacin pero solo en las materias que son propias de esta ltima.
16
Los arts. Pilares son el art. 4 CN que dispone: el gobierno federal provee a los gastos de la
nacin con los fondos del tesoro nacional formado del producto de derechos de importacin y
exportacin, del de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional, de la renta de correos,
de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el
congreso general, y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo congreso
para urgencias de la nacin o para empresas de utilidad nacional. Y el otro art. es el 75 incs. 1:
legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importacin y exportacin, los
cuales, as como las avaluaciones sobre las que recaigan, sern uniformes en toda la nacin.
Inc. 2: imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias.
Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el
territorio de la nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del estado lo
exijan. Las contribuciones previstas en este inc., con excepcin de la parte o el total de las que
tengan asignacin especfica son coparticipables
Tambin este inc., establece el sistema de ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la
nacin y las provincias. Tambin establece que no habr transferencias de competencias,
servicios o funciones sin la respectiva reasignacin de recursos, aprobada por la ley convenio. Y
crea un organismo fiscal federal quien ejercer el control y fiscalizacin de la ejecucin de lo
establecido en el inc. 2.
TRIBUTOS
COPARTICIPABLES
La ley 23548/88 establece el rgimen de coparticipacin, que comprende estos impuestos entre
otros: impuestos a las ganancias, a los premios, impuestos internos, beneficios, al valor
agregado, etc.
LEGALIDAD:
establecidos
leyes justas.
por
EQUIDAD: Que el
tributo y las cargas
deben
ser
razonables
e
impuestos en forma
equitativa
y
proporcional.
UNIFORMIDAD:
todos
los
contribuyentes
de
cada categora deben
soportar el mismo
gravamen.
17
El art. 72 C. Cba, establece que: el tesoro provincial se integra con recursos provenientes de: 1.
tributos de percepcin directa y/o provenientes de regmenes de coparticipacin. 2. renta y
producido de la venta de sus bienes y actividad econmica del estado. 3. derechos, convenios,
participaciones, contribuciones o cnones, derivados de la explotacin de sus bienes o de
recursos naturales. 4. donaciones y legados. 5. emprstitos y operaciones de crditos.
El art. 104 inc.32 C. Cba, dispone que es atribucin de la legislatura provincial, establecer
tributos para la formacin del tesoro provincial
Tambin en el art. 186 inc. 3 C. Cba, entre la competencia material de las municipalidades
establece: crear, determinar, y percibir los recursos econmico financieros, confeccionar
presupuestos, realizar la inversin de recursos y el control de los mismos.
En lo que hace a la parte municipal, tenemos que el art. 188 C. Cba dispone: las
municipalidades disponen de los siguientes recursos: 1. impuestos municipales establecidos en
la jurisdiccin respectiva... 2. Los precios pblicos municipales, tasas, derechos, patentes,
contribuciones por mejoras, multa y todo ingreso de capital originado por actos de disposicin,
administracin o explotacin de su patrimonio. 3. los provenientes de la coparticipacin
provincial y federal4. Donaciones, legados y dems aportes especiales.
DOMINIO Y JURISDICCIN DE NACIN Y PROVINCIAS:
DOMINIO PBLICO
PROVINCIAL
Los
lagos,
navegables o no, si a la
provincia pertenece el
lecho.
El espacio areo,
excepto
para
las
comunicaciones
interprovinciales,
o
internacionales que son
de jurisdiccin federal.
En trminos generales,
aunque el dominio sea
provincial, la jurisdiccin
ser federal en cuanto
afecta al comercio o la
navegacin
interprovincial
e
internacional.
En el caso particular del
dominio
hdrico,
el
gobierno federal tiene
poder concurrente con
las provincias para el
desarrollo de los recursos
de
ese
origen,
la
legislacin
vigente
autoriza
tambin
al
gobierno
federal
a
establecer su jurisdiccin
sobre
las
obras
hidroelctricas
Las playas del mar y las riberas internas de los ros. Los
ros navegables con jurisdiccin federal slo en cuanto a la
navegacin y comercio interprovincial e internacional.
18
Primera zona
Segunda zona
Tercera zona
REGULACIN DE LAS
AGUAS
INTERPROVINCIALES
19
Podemos afirmar los siguientes principios:
Ros navegables
Ros no navegables
jurisdiccin federal
navegacin
y
comercio
internacional e interprovincial
No obstante el poder concurrente del congreso para promover los recursos hdricos, no se
encuentra otro medio para regular el aprovechamiento de los ros interprovinciales no
navegables, que el acuerdo de provincias interesadas, no importa si concertado o no por el
gobierno federal y con intervencin o no de rganos de la administracin nacional.
20
En otro mbito que situamos en el extremo opuesto al anterior sin que ello implique
oposicin, se desarrolla la actividad de los particulares.
Entre la funcin pblica cumplida por el estado y la funcin social desarrollada por los
particulares, encontramos una actividad especfica que es el servicio pblico.
SERVICIO PBLICO
Rgimen
jurdico
especial
que
enmarca todo
el
servicio
pblico.
Necesidad
o general.
colectiva
han prevalecido
ideolgico, sobre
SERVICIO
PBLICO
21
RETRIBUCIN DE
LOS SERVICIOS
IMPUESTO:
se
determina sobre la base
de
la
capacidad
contributiva, sin que en
ningn
caso
pueda
determinarse la cuanta
de
su
aporte,
en
relacin al costo del
servicio.
No
existe
una
correspondencia entre
el pago y el beneficio
individual que cada uno
recibe.
TASA: Es la retribucin
correspondiente a los
servicios pblicos cuya
utilizacin
es
legalmente
obligatoria
para el administrado.
PRECIO:
es
la
retribucin
correspondiente a los
servicios de utilizacin
facultativa
para
el
usuario.
Desechada la existencia de los servicios pblicos impropios, los servicios solo pueden ser
prestados en forma directa por la administracin o por medio de concesionarios o prestatarios.
Se ha sostenido que el estado no tiene capacidad empresaria, que es mal administrador y que se
rige por un sistema burocrtico y legal, que le impiden dar respuestas inmediatas a los urgentes
requerimientos que el servicio siempre demanda.
El concesionario tiene como finalidad inmediata la obtencin de un lucro, el cual no siempre
puede conciliarse con la eficiente prestacin del servicio.
Cuando la prestacin se efecta por medio de un concesionario, la vinculacin de las partes se
concreta en un contrato de derecho pblico, en el cual la administracin impone unilateralmente
las clusulas esenciales y en donde se pone de manifiesto, las denominadas prerrogativas de la
administracin.
Cualquiera que sea el sistema adoptado para la prestacin del servicio, nos parece importante el
diseo de un modelo de empresa pblica, el cual deber contemplar no solo ciertos caracteres
que son de cumplimiento insoslayable, como la continuidad y generalidad de las prestaciones,
sino que tambin tendr en cuenta la eficiencia de su accionar.
22
UNIDAD N 5
DECLARACIONES, DERECHOS Y DEBERES.
En virtud de la relacin de subordinacin existente en nuestro
estado federal, los ordenamientos jurdicos locales deben
adecuarse a la constitucin nacional. Esta subordinacin se
manifiesta en el art. 31 CN que enuncia el principio de
supremaca constitucional y federal por el cual la constitucin,
las leyes que en su consecuencia dicte el congreso y los
tratados internacionales son la ley suprema de la nacin,
debiendo los ordenamientos provinciales conformarse a aquella
ley suprema, no obstante cualquier disposicin en contrario
que contengan las leyes o constituciones provinciales.
LOS DERECHOS Y
GARANTAS EN LAS
CONSTITUCIONES
PROVINCIALES
DERECHOS
ENUMERADOS
(DERECHOS
PERSONALES)
DERECHOS
23
DERECHOS NO
ENUMERADOS
OPERATIVIDAD
24
DERECHOS SOCIALES:
DERECHOS
SOCIALES
25
DERECHOS
SOCIALES
Art. 34, C. Cba dispone: la familia es el ncleo fundamental de la sociedad, y debe gozar de
condiciones sociales, econmicas y culturales que propendan a su afianzamiento y
desarrollo integral. El estado la protege y le facilita su constitucin y fines. El cuidado y
educacin de los hijos es un derecho y una obligacin de los padres, el estado se
compromete en su cumplimiento. Se reconoce el derecho al bien de familia.
Art. 35 C. Cba: la comunidad se funda en la solidaridad. Las organizaciones de carcter
econmico, profesional, gremial, social y cultural, disponen de todas las facilidades para su
creacin y desenvolvimiento de sus actividades, sus miembros gozan de la ms amplia
libertad de palabra, opinin y crtica, y del irrestricto derecho de peticionar a las
autoridades y de recibir respuesta de las mismas. Sus estructuras internas deben ser
democrticas y pluralistas y la principal exigencia es el cumplimiento de los deberes de
solidaridad social.
Art. 36 C. Cba: el estado provincial fomenta y promueve la organizacin y desarrollo de
cooperativas y mutuales. Les asegura una adecuada asistencia, difusin y fiscalizacin que
garantice su carcter y finalidades.
Art. 37 C. Cba: la provincia puede conferir el gobierno de las profesiones y el control de su
ejercicio a las entidades que se organicen con el concurso de todos los profesionales de la
actividad, en forma democrtica y pluralista conforme a las bases y condiciones que
establece la legislatura. Tienen a su cargo la defensa y promocin de sus intereses
especficos y gozan de las atribuciones que la ley estime necesarias para el desempeo de
sus funciones, con arreglo a los principios de leal colaboracin mutua y subordinacin al
bien comn, sin perjuicio de la jurisdiccin de los poderes del estado.
26
DEBERES
GARANTAS
27
TRABAJO Y
SEGURIDAD SOCIAL.
PROTECCIN DE LA
VIVIENDA NICA
CULTURA Y EDUCACIN
ECOLOGA
ECONOMA Y
FINANZAS
ARTS. 67 AL 76 C. CBA
UNIDAD N 6
DERECHOS POLTICOS:
DERECHOS
POLTICOS
28
DERECHOS
POLTICOS
SUFRAGIO
CARACTERES
PRIMARIOS:
PERSONAL: el elector ejerce por si
mismo su obligacin de votar, sin que
nadie la pueda suplir en tal menester.
IGUAL: cada elector tiene un solo voto
que puede expresar una vez por
eleccin
DERECHOS
POLTICOS
29
IMPEDIDOS
DE VOTAR
EXENTOS
DE VOTAR
30
Las listas de electores depuradas constituirn el padrn electoral, que tendr que hallarse
impreso treinta das antes de la fecha de la eleccin. (art. 29 Cdigo Electoral Nacional)
JUECES
ELECTORALES
ATRIBUCIONES
Y DEBERES
31
Los jueces electorales conocern a pedido de parte o de oficio:
1- En primera y nica instancia en los juicios sobre faltas
electorales.
2- En primera instancia, y con apelacin ante la Cmara Nacional
Electoral, en todas las cuestiones relacionadas con:
COMPETENCIAS
JUNTA
ELECTORAL
32
JUNTA
ELECTORAL
ATRIBUCIONES
Art. 52 CEN: Son atribuciones de las Juntas Electorales: 1Aprobar las boletas de sufragio. 2- Designar las autoridades de
las mesas receptoras de votos y determinar la forma en que las
mismas efectuarn el escrutinio. 3- Decidir sobre las
impugnaciones, votos recurridos y protestas que se sometan a
su consideracin. 4- Resolver respecto de las causas que a su
juicio fundan la validez o nulidad de la eleccin 5- Realizar el
escrutinio del distrito, proclamar a los que resulten electos y
otorgarles sus diplomas. 6- Nombrar al personal transitorio y
afectar al de la secretaria electoral. 7- Realizar las dems tareas
que le asigne esta ley, para lo cual podr:
a) requerir de cualquier autoridad judicial o administrativa, sea
nacional, provincial o municipal, la colaboracin que estime
necesaria; b) arbitrar las medidas de orden, vigilancia y
custodia relativas a documentos, urnas, efectos o locales
sujetos a su disposicin o autoridad, las que sern cumplidas
directamente y de inmediato por la polica u otro organismo que
cuente con efectivos para ello.
8- Llevar un libro especial de actas en el que se consignar todo
lo actuado en cada eleccin
DELITOS
ELECTORALES
Y SANCIONES
33
Art. 138: prisin de 6 meses a 4 aos a los que falsifiquen
documentos y formularios.
DELITOS
ELECTORALES
SISTEMAS ELECTORALES.
Es la manera de distribuir o prorratear las bancas o cargos despus
de los comicios.
SISTEMAS
ELECTORALES
Pueden ser
SISTEMA
ALEMN
34
SISTEMAS
ELECTORALES
SISTEMA DE
DOBLE VOTO
SIMULTNEO
SISTEMA
PROPORCIONAL
El art. 170 C. Cba., establece: la justicia electoral est a cargo de un juez que tiene la
competencia y atribuciones que le establece una ley dictada al efecto.
UNIDAD N 7
SISTEMAS UNICAMERAL Y BICAMERAL:
35
Son las formas de organizar el Pod. Legisl.
El sistema unicameral es aquel que est formado por una sola
cmara.
Y el bicameral est compuesto por la cmara de diputados y
senadores.
El art. 77 C. Cba., establece que: el poder legislativo de la
provincia de Crdoba es ejercido por una legislatura de una sola
cmara de 70 miembros
SISTEMAS
UNICAMERAL Y
BICAMERAL
LEGISLADORES
SUPLENTES
c) si hubiere dos o
ms
cocientes
iguales, se los ordena
en relacin directa
con el total de los
votos obtenidos por
las listas respectivas,
y si stas hubiesen
logrado igual nmero
de
votos,
el
ordenamiento
definitivo
de
los
cocientes empatados
resulta de un sorteo
que a tal fin debe
practicar el Juzgado
Electoral. d) a cada
lista le corresponden
tanta bancas como
veces sus cocientes
figuren
en
el
ordenamiento de las
44 bancas.
Para esta lista de
candidatos
a
legisladores
de
distrito
nico
se
establece el voto de
preferencia, conforme
a
la
ley
que
reglamente
su
ejercicio.
legisladores suplentes.
En el caso de los legisladores electos conforme al art. 78 inc. 1,
producida una vacante, se cubre con su suplente.
En el caso de los legisladores electos conforme al art. 78 inc. 2,
producida una vacante, se cubre de la siguiente forma: 1. por los
candidatos titulares del mismo gnero que no hayan resultado
electos, en el orden establecido en la lista partidaria en primer
trmino, y luego por los candidatos suplentes del mismo gnero, en
el orden establecido en la lista partidaria. 2. finalizados los
reemplazos por candidatos del mismo gnero, se contina la
sucesin por el orden de titulares y suplentes del otro gnero.
En todos los casos si se agotare la lista de titulares y suplentes, la
Legislatura comunica al Poder Ejecutivo para que en forma
inmediata convoque a una nueva eleccin segn corresponda.
El art. 81 C. de Cba., habla sobre las suplencias temporarias, que
se da en caso de impedimento personal o de licencia de un
legislador que exceda los 30 das, el cargo se cubre
temporariamente conforme a lo establecido en el art., anterior.
Actualmente la Legislatura de la pcia., de Cba., se encuentra
formada por 70 miembros (art, 77), la que se integrar de la
siguiente manera: art. 78 inc. 1. por 26 legisladores elegidos
directamente por el pueblo, a pluralidad de sufragios y a razn de
uno por cada uno de los departamentos en que se divide la
provincia, considerando a stos como distrito nico. 2. por 44
legisladores elegidos directa y proporcionalmente por el pueblo,
tomando a la Provincia como distrito nico
La distribucin de las bancas se efecta de la siguiente manera: a)
el total de los votos obtenidos por cada una de las listas se divide
por 1, por 2, por 3 y as sucesivamente hasta llegar al nmero total
de bancas a cubrir. b) los cocientes resultantes, con independencia
de la lista de la que provengan se ordenan de mayor a menor hasta
llegar al nmero 44.
36
PROCLAMACIN
DE LOS
DIPUTADOS
REQUISITOS
PARA SER
LEGISLADOR
DURACIN DEL
MANDATO
INHABILIDADES
DERECHO
PARLAMENTARIO
37
SESIONES
Pueden ser
PREPARATORIAS
ORDINARIAS
EXTRAORDINARIAS
PUBLICIDAD DE
LAS SESIONES
JURAMENTO
38
PRIVILEGIOS PARLAMENTARIOS:
PRIVILEGIOS
PARLAMENTARIOS
INDIVIDUALES
INMUNIDAD
DE OPININ
PRERROGATIVAS
DE CANDIDATOS
COLECTIVOS
39
FORMACIN Y
SANCIN DE LAS
LEYES
El proyecto puede ser desechado en todo o en parte por el Poder Ej. mediante el veto.
Si as ocurriera, vuelve con sus objeciones a la Cmara de origen; sta lo discute de
nuevo, y si lo confirma por mayora de dos tercios de votos, pasa a la Cmara revisora,
Si la Cmara revisora lo sanciona por igual mayora que la anterior, pasa al P. Ej. para
su promulgacin.
Si las cmaras difieren sobre las objeciones planteadas por el P. Ej. no se podr volver a
tratar el proyecto en las sesiones del ao.
Si un proyecto es aprobado por una sola de las cmaras en las sesiones del ao, no puede ser
tratado por la otra Cmara en el ao siguiente. En tal caso se considera como asunto nuevo y
sigue la tramitacin como un proyecto presentado por primera vez.
40
FORMACIN Y
SANCIN DE LAS
LEYES
41
ATRIBUCIONES
DEL PODER
LEGISLATIVO
42
ATRIBUCIONES
DEL PODER
LEGISLATIVO
29. considerar el
presupuesto
general de gastos y
clculo de recursos
que remite el poder
ejecutivo antes del
15 de noviembre
para
el
perodo
siguiente o por uno
mayor, siempre que
no
exceda
el
trmino
de
mandato
del
gobernador
en
ejercicio. Dictar su
propio presupuesto,
el que se integra al
presupuesto
general, y fijar las
normas respecto a
su
personal.
Determinar
el
nmero y el sueldo
de los agentes de
las reparticiones y
pblicas,
a
propuesta del poder
ejecutivo.
La
ejecucin de las
leyes sancionadas
por la legislatura y
que
importen
gastos se realiza a
partir del momento
en
que
existan
fondos disponibles
en el presupuesto,
o se creen los
recursos necesarios
para satisfacerlos.
30. sancionar el
presupuesto anual
sobre la base del
que se encuentre
vigente, si el pod.
Ejec., no presenta
el proyecto antes
del trmino que fija
esta
constitucin.
31.
aprobar
o
desechar
las
cuentas
de
inversin del ao
fenecido, dentro del
perodo
ordinario
en que se remitan.
Si
no
son
observadas en ese
perodo,
quedan
aprobadas.
43
32. establecer tributos para la formacin del tesoro provincial. 33.
ATRIBUCIONES
DEL PODER
LEGISLATIVO
JUICIO POLTICO
la
responsabilidad
en
su
seno,
44
JUICIO POLTICO
PRESUPUESTO Y
DEUDA PBLICA
45
En nuestro pas el presupuesto se confecciona siguiendo el
principio de Unidad, que exige que todos los gastos y recursos del
Estado sean agrupados en un nico presupuesto, referencias se
han suprimido las cuentas especiales, y se han incorporado al
general los recursos y gastos de las entidades descentralizadas.
El otro principio es el de la Universalidad, significa que no puede
haber compensacin entre los gastos y los recursos; adoptado por
el rgimen Nacional, art. 2 decreto - Ley 23.354.
El Principio de especificacin de gastos, que significa la
autorizacin de los gastos, se concede en forma detallada para
cada crdito y no en forma global.
PRESUPUESTO Y
DEUDA PBLICA
Son las obligaciones que contraen los estados por los capitales
que se les anticipan o que reciben en prstamos de distinta clase.
Es una deuda reconocida por el Estado por medio de ttulos que
devengan intereses y a veces se amortiza.
DEUDA PBLICA
UNIDAD N 8
EL PODER EJECUTIVO EN LAS PROVINCIAS: EL GOBERNADOR: FORMAS DE ELECCIN,
INCOMPATIBILIDADES, PERODOS, POSIBILIDAD DE REELECCIN, SUELDO E
INMUNIDADES. VICEGOBERNADOR: AUSENCIA DEL GOBERNADOR. ACEFALA.
46
El art. 128 C. Cba., establece que el Pod. Ejec., es
desempeado por un ciudadano con el ttulo de gobernador de
la provincia.
Al mismo tiempo y por un mismo perodo se elige un
vicegobernador que preside la legislatura, reemplaza al
gobernador de acuerdo con esta constitucin, es su colaborador
directo y puede participar en las reuniones de ministros. No
puede ser cnyuge o pariente del gobernador hasta el segundo
grado. (art. 129 C. Cba)
El art. 130, establece las condiciones para ser elegido
gobernador y vicegobernador. Ellos son: tener 30 aos de
edad, ser argentino nativo o por opcin, tener residencia en la
provincia durante los 4 aos anteriores inmediatos a la
eleccin, salvo caso de ausencia motivada por servicios a la
nacin o a la provincia, o a organismos internacionales de los
que la nacin forma parte.
EL GOBERNADOR Y
VICEGOBERNADOR
EL GOBERNADOR Y
VICEGOBERNADOR
47
ATRIBUCIONES
DEL GOBERNADOR
10. nombra y remueve
por s solo a los
ministros, funcionarios y
agentes
de
la
administracin
cuyo
nombramiento no est
acordado
a
otra
autoridad, o la facultad
haya sido delegada, con
sujecin
a
esta
constitucin y las leyes,
y con acuerdo de la
legislatura en los casos
previstas por aquella.
11. presenta el proyecto
de ley de presupuesto,
acompaado del plan de
recursos, con antelacin
de no menos de 45 das
al
vencimiento
del
perodo
ordinario
de
sesiones
de
la
legislatura. 12. enva las
cuentas de inversin del
ejercicio fenecido, en el
segundo mes de las
sesiones ordinarias de la
legislatura.
13.
hace
recaudar los impuestos y
rentas de la provincia, y
los dispone con sujecin
a la ley de presupuesto.
Debe
enviar
a
la
legislatura y publicar
trimestralmente
el
estado de ejecucin del
presupuesto y de la
tesorera.
ATRIBUCIONES
DEL GOBERNADOR
48
El art. 145 C. Cba., establece que para ser nombrado ministro se
requiere tener 25 aos y las dems condiciones que la
constitucin exige para ser elegido legislador, con las mismas
inmunidades.
LOS MINISTROS
RELACIONES
ENTRE EL POD.
EJEC. Y EL LEGISL.
UNIDAD N 9
EL PODER JUDICIAL EN LAS PROVINCIAS: INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL:
INAMOVILIDAD,
INTANGIBILIDAD
DE
LA
REMUNERACIN,
INMUNIDADES,
INCOMPATIBILIDADES. DESIGNACIN DE MAGISTRADOS: REQUISITOS. CONSEJO DE LA
MAGISTRATURA:
49
PODER JUDICIAL
50
Es ejercido por un tribunal superior de justicia y por los dems
tribunales inferiores, con la competencia material, territorial y de
grado que establece esta constitucin y la ley respectiva. (art. 152
C. Cba).
Los magistrados y funcionarios judiciales son inamovibles y
conservan sus cargos mientras dure su buena conducta. Solo
pueden ser removidos por mal desempeo, negligencia grave,
morosidad en el ejercicio de sus funciones, desconocimiento
inexcusable del derecho, supuesta comisin de delitos o
inhabilidad fsica o psquica. Gozan de la misma inmunidad de
arresto que los legisladores. Reciben por sus servicios una
compensacin mensual que determina la ley y que no puede ser
disminuida por acto de autoridad o con descuentos que no sean los
que aquella disponga con fines de previsin u obra social. (art. 154
C. Cba).
Estn obligados a concurrir a sus despachos en los horarios de
atencin al pblico. Deben resolver las causas dentro de los plazos
fatales que las leyes procesales establezcan, con fundamentacin
lgica y legal (art. 155 C. Cba).
El art. 156 C. Cba., no pueden participar en poltica, ni ejercer
profesin o empleo, con excepcin de la docencia o la investigacin,
de acuerdo con las condiciones que establezcan la reglamentacin,
ni ejecutar acto alguno que comprometa la imparcialidad de sus
funciones.
PODER JUDICIAL
51
PODER JUDICIAL
PODER JUDICIAL
TRIBUNAL SUPERIOR
DE JUSTICIA
Atribuciones: 6. aplicar
sanciones disciplinarias a
magistrados, funcionarios
y empleados judiciales, de
conformidad al rgimen y
procedimiento que se fije.
7. designar a su personal
en
base
a
un
procedimiento
que
garantice la igualdad de
oportunidades
y
la
seleccin por idoneidad. 8.
remover a los empleados
judiciales.
9.
informar
anualmente
al
pod.
Legislat., sobre la actividad
de
los
triunales.
10.
supervisar con los dems
jueces
las
crceles
provinciales. El tribunal
superior podr delegar en
su
presidente
las
atribuciones previstas en
el inc. 2 de este art. (art.
166 C. Cba)
52
Todas las provincias juzgan la Responsabilidad poltica del gobernador, vice gobernador,
miembros de las cortes o tribunales superiores, Tribunales de Cuenta, Ministros del P.E., fiscal
de Estado, Jefe del Ministerio Pblico (Fiscal General o Tribunales Superiores) y el defensor del
pueblo, y a funcionarios de alta jerarquas, a las reglas del juicio poltico.
En los sistemas bicamerales, se sigue un paralelismo con lo establecido por la constitucin
Nacional, atribuyendo la funcin de acusacin a la cmara de Diputados y la de juzgar a la
Cmara de senadores.
En los sistemas unicamerales se formas de su seno comisiones especiales para acusar y juzgar.
JUSTICIA DE PAZ
JUSTICIA
ELECTORAL
Las sucesivas crisis institucionales que han marcado la vida argentina de los ltimos aos, y
cuya nota es la falta de representacin y participacin ciudadana en los asuntos de gobierno,
han determinado un crecimiento del poder sobre la sociedad y no hacia la sociedad.
Vanossi seala una regla de oro en el mbito de los sistemas democrticos constitucionales,
segn la cual todo acrecentamiento del poder debe corresponder un vigorizamiento de los
controles, es decir, a mayor poder corresponde mejor control y debe exigirse mayores
responsabilidades.
El control es la antesala de la responsabilidad y, recprocamente, la responsabilidad es la
consecuencia necesaria de la etapa del control.
Todo funcionario del estado, cualquiera que sea su categora o medio por el cual accedi al
cargo, en el desempeo de su cometido, se halla sometido a un ordenamiento jurdico que le
determinad derechos y prerrogativas, as como tambin obligaciones y deberes a cumplir y cuya
trasgresin habr de generarle una forma especfica de responsabilidad, siendo de derecho
pblico o privado, segn que la norma trasgredida sea de naturaleza pblica o privada.
Esto nos permite elaborar una clasificacin de las responsabilidades en 4 especies:
53
RESPONSABILIDAD
CIVIL
PENAL
ADMINISTRATIVA
POLTICA
Efecto principal del juicio poltico no implica una sancin como en los dems tipos de
responsabilidad sino que se trata de la privacin de una competencia pblica que no se ejerce a
ttulo de derecho subjetivo propio sino como derecho pblico subjetivo en representacin de la
comunidad.
54
JUICIO POLTICO
MINISTERIO
PBLICO
UNIDAD N 10
TRIBUNAL DE CUENTAS: INTEGRACIN, DURACIN DEL MANDATO, INMUNIDADES,
ATRIBUCIONES:
55
TRIBUNAL DE
CUENTAS
Se lo concibe como
un rgano auxiliar
del estado, con
autarqua
funcional
y
financiera, cuyos
miembros debe ser
profesionales
universitarios del
derecho,
las
ciencias
econmicas o la
administracin
pblica.
CONTADURA GENERAL:
56
FISCALA DE ESTADO:
DEFENSOR
DEL PUEBLO
CONSEJO
ECONMICO SOCIAL
57
CONSEJO DE LOS PARTIDOS POLTICOS.
RESPONSABILIDAD
CONSEJO DE LOS
PARTIDOS POLTICOS
UNIDAD N 11
BUENOS AIRES Y EL PAS. SNTESIS HISTRICA:
En los dos primeros siglos Bs. As., afront situaciones de extrema necesidad y pobreza,
logrando subsistir por las vinculaciones comerciales con Brasil, e incluso por el contrabando,
frente a las reglas monoplicas espaolas.
1617 Fue designada sede de la Gobernacin del Ro de la Plata, dndose inicio al destino de
capital que tendra la ciudad.
1622 - Bs. As., comenzaba a afirmarse en disputa con otras ciudades. La sede del virreinato del
Per, haba logrado imponer una aduana en Cba., para impedir la competencia de Bs. As., pero
finalmente triunfara Bs. As.
1776 - fue nominada capital del virreinato del Ro de la Plata, que inclua al Alto Per en su
jurisdiccin.
1680 - la ciudad encabezara un hecho militar de trascendentes consecuencias: la toma de la
Colonia del Sacramento, que haba cado en manos de intrusos portugueses, asumiendo la
ciudad por primera vez el destino de ciudad encabezadora, promotora de empresas de signo
nacional, lo que cubrira de autoridad moral a Bs. As., y servira de antecedente, para los
acontecimientos de 1806 y 1807 cuando la ciudad rechaza las invasiones inglesas.
58
Adems de capital virreinal, la ciudad tuvo la aduana, la audiencia, el consulado y en 1783,
con las 8 gobernaciones intendencias de la Real Ordenanza de Intendentes, extendi su
influencia al resto de las ciudades de la colonia.
Con el reglamento del libre comercio de 1778, no solo acentu su misin de puerta de la tierra
sino que comenz la vinculacin con las corrientes de comercio mundial, llegando por all la
inmigracin.
Ya se adverta que la prosperidad de la ciudad portuaria significaba la decadencia del interior y
viceversa.
Despus de los sucesos de las invasiones inglesas, Bs. As., se alcanz el ttulo de hermana
mayor de las otras ciudades, prestigio que fue consolidado en el debate del 22 de mayo de 1810
en el cabildo abierto.
Luego sobre la base de la capacidad y audacia de sus criollos, de su clase media y de sus
intelectuales, abiertos a las ideas revolucionarias, pudo encabezar la gesta emancipadora.
Esos aos heroicos, sin embargo, siguieron deteriorando al interior del pas, pues Bs. As., para
soportar el costo de la guerra con Espaa, tuvo que abrir cada vez ms su puerto y mantener
buenas relaciones con Gran Bretaa, lo que perjudicaba a las industrias nacionales.
1820 - La conduccin centralista de Bs. As., fue originando reacciones en el resto del pas,
adems de la desintegracin el virreinato, y es as como se fue gestando el federalismo como
nica solucin posible a los graves problemas polticos, econmicos, sociales y jurdicos entre
las regiones y provincias argentinas, que comenzaron a formarse luego de la batalla de Cepeda
en el perodo de secesin nacional.
Al tratado del Pilar, continuaran aproximadamente 50 pactos ms, que fueron la fuerza
instrumentadota del federalismo, consagrado en la constitucin de 1853 1860, sobre la base
de tres de ellos: el Pacto Federal de 1831, el Acuerdo de San Nicols de 1852 y el Pacto de San
Jos de Flores de 1859.
En estos difciles aos de guerras entre unitarios y federales, Bs. As., continu progresando y
distancindose cada vez de las otras ciudades y provincias.
A esta altura haban fracasado los intentos constitucionales centralistas de 1819 y 1826,
impulsado este ltimo por Rivadavia quien adems haba inspirado la Ley de Capitalizacin de
Bs. As, la cual dispona: que la ciudad de Bs. As., es la capital del estado, la cual quedar bajo
la inmediata y exclusiva direccin de la legislatura nacional y del presidente de la repblica,
todos los establecimientos de la capital son nacionales. En el resto del territorio perteneciente a
la provincia de Bs. As., se organizar por ley especial una provincia, entre tanto dicho territorio
queda tambin bajo la inmediata direccin de las autoridades nacionales.
Esta ley constituy un notable antecedente de las disposiciones constitucionales y legales
posteriores, referidas a la cap., de la rca.
Alberdi, en las dos primeras ediciones de las Bases, sostuvo que Bs. As., deba ser la capital
consagrada en la constitucin por las siguientes razones: que siendo de origen trasatlntico, la
civilizacin anterior y la prosperidad futura de los pueblos argentinos, convena hacer capital
del pas al nico punto del territorio argentino que en aquel tiempo era accesible al contacto con
la Europa, que habiendo sido Bs. As., la capital secular del pas bajo todos los sistemas de
gobierno, no estaba en la mano del congreso el cambiarla de situacin, y que era la ciudad ms
digna de ser la residencia del gobierno nacional, por ser la ms culta y populosa de todas las
ciudades argentinas.
En la tercera edicin luego del rechazo del Acuerdo de San Nicols por la provincia de Bs. As, y
la posterior secesin, Alberdi, criticando duramente esta decisin fundamenta la idea de que
sta ciudad no deba ser la capital, establecindose otra sede por el congreso constituyente. En
el art. 2 del proyecto de constitucin propone El gobierno de la Rca., es democrtico,
representativo, federal. Las autoridades que lo ejercen tienen su asiento en .. ciudad que se
declara federal.
No obstante los graves hechos polticos producidos, el congreso reunido en Santa Fe, sancion
la constitucin en 1853, la cual fijaba como capital la ciudad de Bs. As. En el art. 3 que deca
las autoridades que ejercen el gobierno federal residen en la ciudad de Bs. As., que se declara
capital de la confederacin por una ley especial.
1859 - La confederacin ante la imposibilidad fctica de fijar la capital en Bs. As., la estableci
en la ciudad de Paran, aunque los conflictos continuaron suscitndose, hasta que en la batalla
de Cepeda, las fuerzas de Urquiza derrotaron a las de Mitre y luego del Pacto de San Jos de
Flores, se reuni la convencin ad hoc que incorpor las reformas constitucionales propuestas
por la provincia de Bs. As., que se integr a la confederacin.
1861 - No obstante esto, los conflictos continuaron y en la batalla de Pavn, entre los
contendientes, aunque el triunfo pareci corresponder a Urquiza, ste se retir del campo,
dejndolo a mitre como vencedor.
59
Adems de la continuidad de las guerras civiles argentinas, pues en el perodo de la
organizacin nacional correspondiente a las presidencias de Mitre, Sarmiento y Avellaneda, se
produjeron los levantamientos federales del Chacho Pealoza, Felipe Varela y Lpez Jordn, y
del propio Mitre en 1874, las autoridades nacionales continuaron con problemas al tener su
sede en la ciudad a partir de 1862. Ni Mitre pudo lograr la cesin de la ciudad por la legislatura
bonaerense y se tuvieron que sancionar leyes de compromiso para permitir dicho asentamiento
en carcter de husped para el gobierno federal.
1868 - El tema de la capital se mantuvo latente. Mitre vet una ley que declaraba capital a la
ciudad de Rosario.
1869 Sarmiento vot una ley similar que tambin volvi a ejercitar dicha facultad en dos
oportunidades ms. 1871: cuando se intentaba declarar capita a una ciudad a erigirse,
Rivadavia, cerca de Villa Mara (Cba)., y en 1873 en que nuevamente se insista con la ciudad de
Rosario.
1880 cuestin alcanza su punto culminante. Se enfrentaron el presidente Avellaneda y el
gobernador de la provincia de Bs. As. Tejedor. Ante la gravedad del conflicto, Avellaneda decide
trasladar la capital a Belgrano, poco antes de finalizar su mandato remiti al congreso el
proyecto de ley pertinente.
Diciembre de 1880 el congreso nacional con qurum estricto sancion la ley 1029 que
estableci: que se declaraba capital de la Rca., al municipio de la ciudad de Bs. As., bajo sus
lmites actuales y despus que se haya cumplido el requisito constitucional de que hable el art.
8, todos los establecimientos y edificios pblicos situados en el municipio quedarn bajo la
jurisdiccin de la nacin, el banco provincia, el hipotecario y el monetario permanecern bajo la
direccin y propiedad de la provincia, quien mantendr igualmente la administracin y
propiedad de sus ferrocarriles y telgrafos. Otro art., estableca que la nacin tomar sobre s la
deuda exterior de la provincia de Bs. As., previos los arreglos necesarios. El gobierno de la
provincia podr seguir funcionando sin jurisdiccin en la ciudad de Bs. As., con ocupacin de
los edificios necesarios para su servicio, hasta que se traslade al lugar que sus leyes designen.
Mientras el congreso no organice en la capital la administracin de justicia, continuarn
desempendola los juzgados y tribunales provinciales, entrando a regir esta ley una vez que la
legislatura de Bs. As., haya hecho cesin competente, prestando conformidad a sus clusulas.
26 de noviembre de 1880 la legislatura prest conformidad a la cesin del territorio y la ciudad
de Bs. As., qued consagrada como capital federal, separndose lo porteo de lo bonaerense,
que despus fij su capital en la ciudad de La Plata. Bs. As., sigui consolidndose
incesantemente y la dependencia poltica, econmica y social de las provincias con respecto al
poder central fue cada vez mayor.
1987 por iniciativa del presidente Ral Alfonsn, mediante la ley 23512 que declaraba capital
federal a las ciudades de Viedma (Ro Negro) y Carmen de Patagones (Pcia., de Bs. As), y a su
vez, creaba una nueva provincia, correspondiente a la ciudad de Bs. As. Si bien las legislaturas
provinciales aprobaron las cesiones territoriales pertinentes, aunque la ley no fue derogada cay
en desuetudo.
1994 ltima reforma constitucional comenzando otra etapa con el reconocimiento de un
especial status para la ciudad, que contina adems siendo capital de la nacin.
60
RGIMEN MUNICIPAL
DE BS. AS
Art.
81
ltima
parte:
haca
referencia
al
presidente de la
municipalidad al
regular la forma
de eleccin del
presidente de la
Rca.
Art. 86 inc. 3:
presidente jefe de
la capital
Hernndez sostiene
que esto significaba
incuestionablemente
que
los
constituyentes
no
quisieron privar del
gobierno municipal
a la ciudad sede de
las
autoridades
federales.
En 1915 el presidente de la
Plaza
disolvi
el
cuerpo
deliberativo, por decreto.
sistema
del
1941
presidente Castillo
volvi a disolver el rgano
deliberativo
1956 el gobierno de la
nacin restableci la ley 1260
de 1882.
1966 la ley 16897 dictada por
Ongana
rgimen.
estableci
otro
61
El acuerdo de Olivos inclua en el ncleo de coincidencias
bsicas, para la reforma constitucional, la eleccin popular
del intendente y la autonoma de la ciudad de Bs. As.
LA REFORMA
CONSTITUCIIONAL
DE 1994 Y LA
CIUDAD DE BS. AS.
ANTECEDENTES DE
LAS NORMAS
EL NUEVO RGIMEN
CONSTITUCIONAL DE
LA CIUDAD DE BS. AS.
La
diferencia
con
los
municipios estriba en que la
ciudad de Bs. As., tiene un
rgimen especfico ubicado en
el ttulo de los gobiernos de
provincia, como resultado de
una clara decisin en cuanto
a la sistemtica de la
constitucin,
tiene
representacin en la cmara
de senadores, interviene en la
distribucin
de
la
coparticipacin impositiva con
la nacin y las provincias,
debe
aprobar
toda
transferencia
de
competencias,
servicios
o
funciones con la respectiva
reasignacin
de
recursos
efectuada
por
ley
del
congreso, tiene representacin
en el organismo fiscal federal,
puede ser intervenida por el
gobierno de la nacin, puede
integrar regiones para el
desarrollo econmico y social
y
celebrar
convenios
internacionales,
puede
conservar
organismos
de
seguridad social para los
empleados pblicos y los
profesionales, tiene facultades
judiciales y dicta su propio
estatuto organizativo acorde a
su naturaleza especial.
62
EL NUEVO RGIMEN
CONSTITUCIONAL DE
LA CIUDAD DE BS. AS.
EL NUEVO STATUS CONSTITUCIONAL DE BS. AS. ANLISIS DEL ART. 129 DE LA CONST.
NACIONAL.
63
El art. 129 CN expresa: la ciudad de Bs. As., tendr un rgimen de
gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y
jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el
pueblo de la ciudad. Una ley garantizar los intereses del estado
nacional, mientras la ciudad de Bs. As., sea capital de la Nacin.
En el marco de lo dispuesto en este art., el congreso de la nacin
convocar a los habitantes de la ciudad de Bs. As., para que,
mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el
estatuto organizativo de sus instituciones.
Hay que tener en cuenta el significado de las siguientes palabras:
RGIMEN DE
GOBIERNO
AUTNOMO
EL ESTATUTO
ORGANIZATIVO
64
ESTATUTO
ORGANIZATIVO
(CSJN) CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA DE LA
NACIN.
65
El 3er. Prraf., ordenaba que la ley prevista en los prrafos 2do., y
3ero., del art. 129 debers ser sancionada dentro del plazo de 270
das a partir de la vigencia de esta constitucin, sancionndose por
el congreso las leyes 24588 de garantas y la 24620 de convocatoria
a elecciones de representantes que deban dictar el estatuto
organizativo, pero tampoco se cumplieron los plazos indicados por
la CN.
ESTATUTO
ORGANIZATIVO
LEY DE GARANTAS
(24588)
Tanto
el
estado
nacional
como
la
ciudad de Bs. as.,
podrn
celebrar
convenios relativos a
la transferencia de
organismos,
funciones,
competencias,
servicios
y
bienes,
siguiendo ejerciendo el
gobierno
nacional
competencia
en
materia de seguridad y
proteccin
de
las
personas y bienes.
66
La polica federal argentina continuar ejerciendo funciones de polica
de seguridad y auxiliar de la justicia en el mbito de la ciudad de Bs.
as., dependiendo orgnica y funcionalmente del Pod. Ejec. Nac.,
suscribiendo el gobierno nacional y a ciudad de Bs. as., los convenios
necesarios para que ste brinde la cooperacin y el auxilio que le
sean requeridos para garantizar el efectivo cumplimiento de las
rdenes y disposiciones emanadas de los rganos de gobierno de la
ciudad de Bs. As., pudiendo integrar el consejo de seguridad.
La justicia nacional ordinaria de la ciudad de Bs. As., mantendr su
actual jurisdiccin y competencia continuando a cargo del Pod.
Judic., de la Nac. La ciudad de Bs. As., tendr facultades propias de
jurisdiccin en materia de vecindad, contravencional y de faltas,
contencioso administrativa y tributaria locales.
El estado nacional se reserva la competencia y la fiscalizacin, esta
ltima en concurrencia con la ciudad y las dems jurisdicciones
involucradas, de los servicios pblicos cuya prestacin exceda el
territorio de la ciudad.
El registro de la propiedad inmueble y la inspeccin general de
justicia continuarn en jurisdiccin del estado nacional.
LEY DE
GARANTAS
(24588)
67
UNIDAD N 12
DERECHO MUNICIPAL. CONCEPTO. OBJETO.
DERECHO
MUNICIPAL
DERECHO
MUNICIPAL
CIENTFICO: porcin de la
ciencia del derecho que estudia
en
general
las
relaciones
jurdicas a que da lugar el
municipio, como entidad poltica
de existencia necesaria.
Para Hernndez es la parte del derecho pblico que estudia lo relativo al municipio.
Es el derecho de la ciudad.
Es el enfoque de la ciencia jurdica destinado a investigar el origen histrico, la
naturaleza, definicin, elementos, fines de la institucin municipal, as como su insercin
en el estado, sus relaciones, competencia y dems aspectos del gobierno, administracin y
finanzas locales.
DERECHO
MUNICIPAL
68
DERECHO MUNICIPAL:
AUTONOMA
CIENTFICA Y
DIDCTICA
Siguiendo a Alcides
Greca, quien a su
vez sigue a Rafael
Bielsa, sostuvo que:
lo que ha dado
cuerpo al derecho
municipal,
as
llamado, ha sido
ms que lo jurdico,
el elemento poltico
del municipio, el
sentido de civismo,
el
concepto
de
gobierno propio. En
este sentido, este
derecho tiene su
razn de ser. Y ms
adelante deca que
en
la
esfera
municipal el derecho
administrativo y el
financiero dominan
sobre
todo.
El
derecho
administrativo
comunal
es
el
conjunto
de
preceptos
o
principios
de
derecho
administrativo
general aplicables a
la esfera comunal.
Se
trata
de
principios generales,
a lo sumo con
modalidades
determinadas por la
aplicacin especial a
un
organismo
esencialmente
administrativo, ms
bien autrquico, no
siempre autnomo.
Como
parte
especializada
del
derecho
constitucional esta
opinin se basa en
la circunstancia de
que, al estudiarse el
sistema institucional
del pas, siempre se
hace referencia al
municipio.
69
DERECHO MUNICIPAL:
AUTONOMA CIENTFICA
Y DIDCTICA
En cuanto a la autonoma
didctica, est discutida, ya
que es un aspecto ligada a la
autonoma cientfica. Quienes
la rechazan consideran a la
materia como ligadas a otras
disciplinas.
Los municipalistas, en cambio,
han tratado de establecer esta
autonoma,
logrndolo
en
pocos casos.
70
Dana Montao, considera que el objeto propio es la materia
del derecho municipal cientfico y del positivo vigente en el
pas de que se trate, atribuyendo al derecho municipal el
carcter de ciencia jurdica autnoma, distinta de la
sociologa municipal y de la ciencia del gobierno municipal,
pero no independiente o separada de stas.
DERECHO
MUNICIPAL: OBJETO
FUENTES DEL
DERECHO MUNICIPAL
Encontramos:
LEYES
ORGNICAS
MUNICIPALES:
desarrollan las bases y principios
contenidos
en
las
normas
constitucionales.
Estas leyes en los pases unitarios son
dictadas por el gobierno central,
mientras que en los federales por cada
uno de los gobiernos provinciales
CONSTITUCIN
NACIONAL:
constituye la primera fuente del
derecho municipal.
En el art. 123 CN se asegura el
principio de autonoma municipal en
todos sus aspectos. Por otra parte en
el art. 129 y todos sus correlativos,
se reconoce una especial jerarqua a
la ciudad de Bs. As., modificndose
en profundidad el rgimen anterior.
Adems se fortalece el ejercicio de los
poderes de polica e imposicin
provinciales y municipales en el art.
75 inc. 30.
CARTAS
ORGNICAS
MUNICIPALES:
Prcticamente cumplen la funcin de las
leyes orgnicas municipales, en los
municipios que pueden dictarlas, en
reconocimiento de una especie de poder
constituyente local.
71
FUENTES DEL
DERECHO MUNICIPAL
ORDENANZAS,
DECRETOS,
RESOLUCIONES
MUNICIPALES: se trata del ejercicio de funciones
legislativas por parte de los gobiernos locales. Las
normas de mayor entidad son las ordenanzas, que en
muchos casos son verdaderas leyes locales, por sus
caracteres de generalidad. En otros casos, por ser
particulares o referirse a derechos subjetivos, son actos
administrativos.
Son
sancionadas
por
cuerpos
deliberativos llamados concejos deliberantes.
Los decretos reglamentarios o no, emanan casi siempre
del departamento ejecutivo, lo mismo que las
resoluciones
Esta legislacin municipal puede ser dividida en:
INTERNA
EXTERNA
Se refiere a la organizacin y
procedimiento
administrativo, la actividad
de su personal, la gestin
financiera, la formalizacin y
el cumplimiento de contratos
administrativos
y
la
prestacin
de
servicios
pblicos.
72
UNIDAD N 13
EL MUNICIPIO. CONCEPTO. NATURALEZA. ELEMENTOS
PERSONALIDAD. ANTECEDENTES HISTRICOS:
CONSTITUTIVOS.
FINES.
DEFINICIN
NATURALEZA
HISTRICO O ANGLOGERMNICO:
Se
caracteriza
por
la
persistencia de las viejas
modalidades
orgnicas
surgidas
de
modo
espontneo a travs de
los siglos.
Las notas dominantes
son: variedad y asimetra.
Contiene distintas clases
de
organismos
de
estructura
no
coincidente,
esparcidas
de modo irregular por
todo el pas con una
diferenciacin entre el
medio urbano y el rural.
LEGAL
O
FRANCS:
alcanzando
gran
centralizacin en
la
poca
napolenica. Los
municipios no son
ms
que
una
simple
divisin
administrativa del
territorio,
constituye
la
ltima
de
las
circunscripciones
de
las
que
desciende
la
autoridad pblica.
Es el sistema imperante
en
los
pases
escandinavos,
germnicos
y
en
Inglaterra.
73
NATURALEZA
TENDENCIAS
SOCIOLGICAS
LEGALISTAS
IUSNATURALISTA
SOCIAL CATLICA
ECONOMISMO MUNICIPALISTA
CORPORATIVISMO
INDIVIDUALISTA LIBERAL
INDIVIDUALISTA INTERVENCIONISTA
ADMINISTRATIVA
74
De estas relaciones surgen los siguientes deberes: DE CONTRIBUCIN
AL TRABAJO: si se quieren satisfacer las necesidades se ha de trabajar,
pues ste es el nico medio de satisfacerlas. DE OBEDIENCIA: la gratitud
nos lleva a acatar la ley y el rgimen imperante al reconocer el beneficio
obtenido. Es por ello que se manifiesta la adhesin al rgimen municipal.
DE COOPERACIN, DE INSTRUCCIN, etc.
Para Carmona Romay, el municipio es sociedad local, vecinal, territorial y
por ello infraestatal polticamente organizada.
NATURALEZA
ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS
TERRITORIO: es el que configura el supuesto fsico del municipio. Es el sitio o lugar donde se
asienta la poblacin y el mbito espacial dentro del cual ejerce su mismo poder poltico.
El territorio municipal no es inmutable y puede ser alterado en los siguientes casos: a) por
modificacin de los lmites con respecto de los otros municipios, por declaracin de que partes
del territorio constituyen terrenos no pertenecientes a municipios y por la anexin de estos
terrenos. B) por la nueva formacin de un municipio, en la que terrenos determinados de
municipios existentes se agrupan para formar un nuevo trmino municipal. C) por la
disolucin de un municipio cuyo trmino se incorpora a otro u otros municipios. D) por la
fusin de dos o ms territorios de municipios para formar un nuevo territorio nico.
POBLACIN: es la base humana del municipio, asentada en el supuesto fsico que es el territorio.
Es el elemento sustancial de la indestructible realidad sociolgica formativa del municipio.
Ac no se requiere solamente la reunin de un determinado nmero de hombres sino que se necesita
tambin un elemento volitivo, una libertad jurdica de eleccin, sin la cual no existe el municipio, y es
esencial, porque a lo largo del tiempo va perfilando la organizacin local y distinguiendo unas de otras.
La base social del municipio es la ciudad y en particular su esencia sociolgica que son las relaciones
de vecindad, caracterizando el origen natural de la institucin municipal.
El problema se presenta en saber qu cantidad de habitantes son necesarios para conformar un
municipio.
La tipologa del municipio se realiza en base a la poblacin, distinguindose pequeos, medianos y
grandes. Y de acuerdo a la distribucin poblacional del pas, el tamao medio de los municipios en el
pas eran aquellos formados por aprox. 15.000 hab., segn el censo de 1970.
75
ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS
Grandes
extensiones
territoriales
Y
escasa
poblacin
ASOCIACIN
MUNICIPIOS:
pueden ser de
tipos:
DE
que
dos
FORZOSA
VOLUNTARIA
PODER DEL
MUNICIPIO
El fin del municipio es lograr el bien comn de todos los habitantes del
mismo, y es donde se centra la vida de la comunidad poltica, anima la
actividad de su gobierno y da sentido a la ley como instrumento de la
accin del poder y del orden poltico.
FIN DEL
MUNICIPIO
76
El orden poltico debe tender a procurar directa o indirectamente todos
aquellos bienes materiales, culturales, morales y religiosos que permitan
el desarrollo de la persona humana.
El fin del estado es comn, pblico, porque la accin del estado debe
llegar a todos los habitantes y no solo a un grupo. Es un bien social,
superior, universal, distinto del bien individual y propio.
FIN DEL
MUNICIPIO
El concepto de bien comn como fin del estado, sirve para caracterizar el
fin del municipio. La diferencia est en el mbito social en el que acta la
institucin municipal, definiendo el fin del municipio como el bien comn
local.
Segn Bellver Cano partiendo de la armona entre los fines y las
relaciones efectu la siguiente clasificacin de los fines del municipio en
las siguientes categoras:
PRIMERA
CATEGORA: FINES
CONSERVATORIOS:
referidos a su propia
existencia,
continuidad
y
conservacin
como
organizacin.
SEGUNDA CATEGORA:
FINES REFERENTES A
LAS
PERSONAS:
Seguridad:
todo
lo
relacionado a la polica
urbana y rural.
Comodidad: en donde
se condensa casi toda la
gestin municipal en
cuanto
a
obras
y
servicios pblicos.
CUARTA
CATEGORA:
FINES
EN
CUANTO AL TERRITORIO: comprenden
su
conservacin,
distribucin
y
delimitacin, as como la agregacin y
segregacin de fracciones al territorio
municipal.
TERCERA
CATEGORA:
FINES RESPECTO DE LOS
BIENES Y TRABAJO: ayuda
de los preceptos generales
de las leyes. Es otra porcin
de
fines
especiales
relacionados con el trabajo
agrcola, la construccin y
conservacin de caminos
vecinales,
etc.
Tambin
incluye la municipalizacin
de servicios.
77
PERSONALIDAD
DEL MUNICIPIO
ESCRUTINIO
78
En cuanto al origen de los municipios, no hay acuerdo entre los
autores en determinarlo.
Salvador Antonio Leal Osorio, ubica su aparicin en el Antiguo
Egipto, expresando que igual proceso tuvo lugar en Grecia y
Roma.
Munro y Carmona Garay, sostienen que ello ocurri con la
creacin de los demos en Atenas, considerando a la polis griega
como la ciudad-estado, y los demos, como los municipios.
LOS MUNICIPIOS
EL MUNICIPIO
ROMANO
79
Posada seala los siguientes caracteres del municipio romano: 1)
un territorio determinado, 2) un pueblo que se manifestaba en su
asamblea general, 3) una organizacin especializada en un cuerpo
deliberante, Curia, con sus magistraturas, 4) el culto a los dioses.
La combinacin de los elementos constitutivos de la organizacin
era distinta en los diversos municipios, ya que haba leyes
municipales que regan dichos aspectos.
EL MUNICIPIO
ROMANO
MUNICIPIO
MEDIEVAL
El
territorio
anejo
a
las
ciudades
se
puede
definir
como zona en
donde
rige
determinado
derecho.
La
figura
romanista hizo
que se forjara,
en el S. XIII, la
figura
de
la
universitas,
cuerpo
de
habitantes
de
una poblacin y
titularidad
propia de ellos.
Estos
municipios
conocieron
distintas formas
de
gobierno,
desde
las
republicanas y
democrticas,
pasando por las
aristocrticas y
oligrquicas
hasta
las
tirnicas.
80
MUNICIPIO
MEDIEVAL
Otro fenmeno peculiar de esta poca es el otorgamiento de cartaspueblas o fueros, que eran verdaderos estatutos polticos que reglaban
la relacin entre el fundador y los pobladores, la terminacin de las
servidumbres, la atenuacin de los derechos seoriales, las
competencias, etc., y que importaban soluciones especiales y
particularistas, segn el derecho de cada regin.
El rasgo caracterstico de la organizacin municipal de la Edad Media,
es la particularidad y la diversidad. Cada ciudad adquiere aisladamente
sus privilegios, recibe su constitucin peculiar y tiene su fisonoma
propia.
MUNICIPIO
HISPANOAMERICANO
CABILDO
INDIANO
nicamente
los
vecinos
podran
ser
designados
alcaldes
o
regidores, y eran
considerados tales
los jefes de familia
espaoles
que
posean
bienes
inmuebles.
Tambin
lo
integraban con voz
y voto, el alfrez
real, representante
de los intereses del
rey, los alguaciles
mayores,
que
tenan
funciones
de jefes de polica,
el escribano, el fiel
ejecutor, etc.
81
La jurisdiccin del cabildo abarcaba las zonas: URBANA (ejido) y RURAL
(alfoz) esta ltima dividida en partidos y a cargo de los alcaldes de
hermandad, con funciones de polica de seguridad, designados por el
cabildo.
CABILDO
INDIANO
LOS CABILDOS
ARGENTINOS
DESPUS DE 1810 Y
SU SUPRESIN
82
Estos cabildos ligados indisolublemente a la historia del
federalismo y al nacimiento de la patria, fueron suprimidos en
1821, por la sancin de una ley del 24 de diciembre, sancionada
por la Legislatura de la provincia de Bs. As., bajo la inspiracin
de Rivadavia, de corte netamente unitaria y centralista que
dispuso la disolucin de ellos.
LOS CABILDOS
ARGENTINOS
DESPUS DE 1810 Y
SU SUPRESIN
RESTABLECIMIENTO DEL
RGIMEN MUNICIPAL. EL
ART. 5 CN
83
RESTABLECIMIENTO
DEL RGIMEN
MUNICIPAL. EL ART.
5 CN
IDEAS DE ALBERDI
SOBRE LA MATERIA
84
a) En cuanto a la sancin de esta norma se sostiene, que los
constituyentes sostuvieron el origen natural y necesario del
municipio.
La constitucin habla de asegurar y no de establecer, el
rgimen municipal. Establecer vale tanto para fundar, crear,
en cambio asegurar es proteger algo que existe o tiene
derecho de existir por s mismo, para que se desarrolle y viva
conforme a su naturaleza.
Mouchet, opina que los constituyentes declaraban
implcitamente la existencia y necesidad natural del
municipio, al que haba que dar solamente un determinado
orden jurdico.
b) en cuanto a que la constitucin impone un sistema
democrtico y electivo en el rgimen municipal, el cual
encuentra sustento en que el art. 5 estatuye el sistema
representativo y republicano para las provincias, no pudiendo
concebirse que dichos principios dejen de aplicarse en las
instituciones locales.
INTERPRETACIN
DEL ART. 5 (SEGN
HERNNDEZ)
85
INTERPRETACIN
DEL ART. 5 (SEGN
HERNNDEZ)
POLTICAS:
gobiernos
de facto, que han
centralizado el pas y
evitado
el
funcionamiento
democrtico y electivo
de
las
instituciones
locales,
las
intervenciones
efectuadas
a
los
municipios
por
los
gobiernos provinciales,
que alteran el juego
normal
de
las
instituciones locales, la
ausencia de polticas
municipales, resultado
del fortalecimiento del
Pod. Ejec. Federal y de
las dirigencias de los
grandes
partidos
polticos nacionales en
detrimento
de
las
polticas provinciales y
municipales, el avance
de
los
gobiernos
provinciales sobre las
competencias
municipales
en
materias de poder de
polica, prestacin de
servicios, etc.
ECONMICAS:
encontramos el modus
vivendi
impositivo,
caracterizado
por
el
despojo
que
las
provincias efectuaron a
los municipios de sus
facultades tributarias,
la
prestacin
de
servicios pblicos por
empresas federales y
provinciales, vedando el
ejercicio
de
las
facultades locales, la
dependencia financiera
de
los
municipios
respecto
de
los
gobiernos provinciales a
causa de las falencias
en que casi siempre se
hallaron aqullos.
EDUCATIVAS: el escaso
desarrollo
de
los
estudios
municipales,
motivados
por
la
inexistencia de centros
especializados
y
de
ctedras en la mayora
de las universidades del
pas y la deficiente
formacin cvica de la
ciudadana,
resultado
de la crisis de la
educacin nacional y
del
reiterado
quebrantamiento de las
instituciones.
CICLO DE REFORMAS
CONSTITUCIONALES
PROVINCIALES
COMENZADO EN 1986
86
REFORMA DE 1994
UNIDAD N 14
AUTONOMA Y AUTARQUA. CONCEPTO. CARACTERSTICAS DIFERENCIALES. LAS
ETAPAS DEL DEBATE SOBRE LA NATURALEZA DEL MUNICIPIO EN LA DOCTRINA,
JURISPRUDENCIA, Y LEGISLACIN. AUTONOMA POLTICA, ADMINISTRATIVA,
ECONMICO FINANCIERA E INSTITUCIONAL. AUTONOMA MUNICIPAL PLENA Y
SEMIPLENA O RELATIVA. LA AUTONOMA EN LA CN Y EN LAS CONSTITUCIONES
PROVINCIALES:
AUTONOMA
LA SOCIOLOGA
MUNICIPAL: el ser
del municipio
EL
DERECHO
MUNICIPAL POSITIVO:
el
deber
ser
del
municipio segn la
ley.
CIENCIA
DEL
GOBIERNO
MUNICIPAL: el deber
ser del municipio
segn su naturaleza
y sus fines.
87
AUTONOMA
CENTRPETAS O CENTRALIZADORAS:
La centralizacin es la fuerza propia
del gobierno del Estado.
Tiende a la unificacin del derecho. Y
la unidad es la ejecucin de las leyes y
tambin en la gestin de los negocios.
CENTRFUGAS O DESCENTRALIZADORAS:
la fuerza por la cual la nacin reacciona
contra el gobierno del Estado.
Busca llevar a la periferia la mayor suma
posible de las facultades de decisin y de
gestin
88
Ac encontramos distintas teoras acerca de la autonoma municipal.
TEORAS
DOCTRINA EUROPEA
La teora de la
escuela mixta de
Rocn: que distingue
dos significados de
la expresin: uno
jurdico
y
otro
poltico.
La teora negativa de
Preuss:
No siendo la soberana
una facultad nicamente
atribuida al estado, ni la
autarqua
un
contrapunto
de
la
soberana,
y
manifestndose
todas
las personas colectivas
de
derecho
pblico
igualmente soberanas y
autnomas, cesa para el
autor
toda
utilidad
cientfica del concepto de
autonoma
que,
en
consecuencia,
resulta
superfluo.
89
TEORAS
DOCTRINA
NORTEAMERICANA
El municipio norteamericano se configura con las ideas del self government ingls, aunque con
particularidades propias, de signo ms democrtico.
Despus de la Revolucin las legislaturas estatales quedaron como herederas del privilegio real
de crear municipios. Esto es fcilmente explicable dada la desconfianza que la gente de
aquellos tiempos adquiri hacia el poder central, el cual trataban de restringir cada vez que
podan.
Pero la nueva prctica, incorporacin legislativa de las municipalidades, origin la costumbre
de que la creacin de una municipalidad se hiciera por medio de una ley de la legislatura
estatal, ley que, como cualquiera otra de la misma categora, poda ser modificada por la
legislatura a voluntad. Y como cada ciudad tena sus poderes limitados a lo establecido en la
ley que la creaba, las demandas de reformas elevadas ante las legislaturas fueron numerosas.
Poco a poco las legislaturas adquirieron el hbito de disponer con todo detalle las actividades
municipales, imponiendo as a sus habitantes obligaciones que no haban pensado.
Dentro de sus principales exponentes encontramos: Wilcox estableci estas bases: Primero: el
derecho de la municipalidad de elegir entre sus propios ciudadanos los que hayan de aplicar la
ley en la localidad. Segundo: la ciudad posee la facultad de definir su forma de organizacin, a
los fines de gobierno. Tercero: compete a la ciudad la determinacin del fin o esfera del
gobierno local.
Deming fij estos postulados de la autonoma: 1. La ciudad no es una divisin territorial, sino
un gobierno local. Es un problema de gobierno y, por tanto, la ciudad debe tener facultades
para decidir por s misma su propia poltica y organizacin. 2. A la ciudad le corresponden los
poderes necesarios para satisfacer las necesidades locales. 3. Dentro de sus lmites, debe
ejercer dichos poderes de gobierno en cuanto no se opongan a la Constitucin o a las leyes del
Estado. 4. El cuerpo electoral debe gozar de la libertad necesaria para formular su propio
sistema de gobierno local. 5. Debe hacer una poltica local, diferenciada de la del Estado.
INFLUENCIA
NORTEAMERICANA EN LA
DOCTRINA Y LEGISLACIN
AMERICANA
90
DISTINTOS CONCEPTOS
UTILIZADOS PARA
CARACTERIZAR LA
NATURALEZA JURDICA
DEL MUNICIPIO
Dana Montao define as a
la autonoma: Es una
cualidad especfica de la
corporacin, que la distingue
de otras corporaciones: su
capacidad
de
gobierno
propia y, con ms precisin,
su facultad de organizarse,
en las condiciones de la ley
fundamental, de darse sus
instituciones
y
de
gobernarse por ellas con
prescindencia de todo otro
poder.
En
cambio
autarqua
significa mismo mando, o
sea, el mando de s mismo.
Para Marienhoff sobre el
concepto de autarqua, dice
que ...significa que el ente
tiene
atribuciones
para
administrarse a s mismo,
pero de acuerdo a una
norma que le es impuesta.
Los rasgos esenciales son:
que se trata de una persona
jurdica pblica, estatal, que
realiza
o
cumple
fines
pblicos, su competencia o
capacidad jurdica, envuelve
esencialmente
la
de
administrarse a s misma,
conforme a la norma que le
dio origen y que siempre es
creada por el estado.
91
DISTINTOS CONCEPTOS
UTILIZADOS PARA
CARACTERIZAR LA
NATURALEZA JURDICA
DEL MUNICIPIO
Ahora nos toca averiguar si el municipio tiene carcter poltico o administrativo. La poltica es
aquella actividad humana que se propone la realizacin, mediante el poder, de un orden de
convivencia libre y voluntariamente admitido, y el modo de pronunciamiento poltico es la
decisin. En lo administrativo domina la idea de actividad, de aplicacin de medios a fines y
de realizacin de stos; y diremos tambin que la poltica la constituye la congruencia de los
hechos con los mviles en que se inspiran las luchas en torno al poder.
En sntesis:
el aspecto poltico: conducta de gobierno... En esto consiste el aspecto
administrativo: accin de gobierno. Es decir que en el aspecto administrativo encontraremos
modalidades de gestin, realizaciones tcnicas encaminadas a lograr la efectividad de los
servicios pblicos, desarrolladas por un sistema jurdico y profesional adecuado; mientras que
la poltica se inspirar en las razones de conveniencia que hacen deseable cualquier actividad
pblica. Tambin se sostiene que es imposible dividir estos conceptos, que estn ntimamente
entrelazados. Y continuando con la elucidacin de estos trminos, Miguel S. Marienhoff,
distinguiendo gobierno de administracin, manifiesta: Ya Otto Mayer expres que hoy se
entiende por gobierno la alta direccin, la impulsin que parte del centro para activar los
negocios en el sentido de una buena poltica y del inters general.
La institucin municipal o comunal dice Germn Bidart Campos es el gobierno poltico de
un territorio o ciudad, ms o menos pequeo, para atender las necesidades locales e
inmediatas.
La idea de gobierno importa legislacin, jurisdiccin y administracin
Mouche llega a las siguientes conclusiones:
Slo tienen facultades legislativas en sentido formal los municipios con autonoma y esfera de
competencia propia reconocidas en la Constitucin nacional. 2) Los municipios con competencia
reconocida nicamente en las Constituciones provinciales o en las leyes reguladoras de los
municipios slo tienen facultades legislativas delegadas, en sentido material o meros poderes
reglamentarios, segn los diversos sistemas jurdicos nacionales. 3) Los acuerdos u ordenanzas
municipales estn asimilado a las leyes en sentido material cuando contienen normas de carcter
general. Producen as los efectos de la ley en cuanto a su obligatoriedad y dems consecuencias.
El aspecto institucional supone la posibilidad del dictado por parte del municipio de su propia carta
orgnica.
El aspecto poltico entraa la base popular, electiva y democrtica de la organizacin y gobierno
comunal.
El aspecto administrativo importa la posibilidad de la prestacin de los servicios pblicos y dems
actos de administracin local, sin interferencia alguna de autoridad de otro orden de gobierno.
El aspecto financiero comprende la libre creacin, recaudacin e inversin de las rentas para
satisfacer los gastos del gobierno propio y satisfacer sus fines, que no son otros que el bien comn
de la sociedad local. Lo ideal en este sentido sera el reconocimiento de poderes impositivos
originarios o inherentes.
92
Para afirmar el criterio de que los municipios son
autnomos, y no autrquicos, nos parece pertinente
efectuar una comparacin entre un municipio y una
persona autrquica. Anotamos las siguientes diferencias:
1) Por su creacin: Es distinto el origen de un municipio
y el de una entidad autrquica, porque el primero tiene
una base sociolgica. En nuestro pas el origen es
meramente legal en las personas autrquicas, mientras
que en los municipios es constitucional en virtud del
artculo 5 CN
2) Por la mutacin o desaparicin: Ello no puede ocurrir
al municipio, pero s a la persona autrquica, previa
sancin legal o dictado de decreto reglamentario para
una nueva organizacin administrativa o porque se
cumplieron los fines de la persona.
3) Por los fines: En el ente autrquico son los indicados
por la ley, siempre parciales, especficos, mientras que en
el municipio son mucho ms amplios, cualquiera que sea
el sistema de fijacin de competencias del municipio.
DIFERENCIAS ENTRE
AUTONOMA Y
AUTARQUA ENTRE LOS
MUNICIPIOS Y UNA
ENTIDAD AUTRQUICA
93
El municipio puede hallarse en el Estado en una amplia
gama de posiciones, segn sea la naturaleza jurdica que
la ley le atribuya. Ellas son:
a)
Centralizacin:
concentracin
en
dicha
administracin central de la facultad de elegir los agentes
de la local; concentracin del poder de decisin y, como
consecuencia de ello, que dichos agentes acten con
facultades meramente delegadas de la administracin
central.
DIFERENCIAS ENTRE
AUTONOMA Y
AUTARQUA ENTRE LOS
MUNICIPIOS Y UNA
ENTIDAD AUTRQUICA
ANLISIS EN EL
DERECHO ARGENTINO:
Primer perodo: 1853 1986
94
La autonoma municipal es de dos tipos: plena y semiplena.
ANLISIS EN EL
DERECHO ARGENTINO:
Primer perodo: 1853 1986
ANLISIS EN EL
DERECHO ARGENTINO:
Tercer perodo: la reforma
de la CN en 1994
95
Respecto del significado de los rdenes institucional,
poltico, administrativo, econmico y financiero.
Con relacin al orden o aspecto institucional de la
autonoma municipal, las provincias podrn o no
categorizar sus municipios, para que tengan autonoma
municipal plena o autonoma municipal semiplena.
En el reconocimiento del aspecto institucional, las
Constituciones difieren o pueden diferir en el alcance y
contenido de las cartas orgnicas, por cuanto: a) pueden o
no estar sujetas a la revisin del Poder Legislativo
provincial, y, si lo estn, con la posibilidad de amplia
revisin, o, en otros casos, con la posibilidad de que la
legislatura slo apruebe o rechace la carta. Y b) los
requisitos que se establecen a las cartas por las
Constituciones provinciales varan notablemente, lo que
tambin se relaciona con el grado de autonoma de cada
convencin municipal.
ANLISIS EN EL
DERECHO ARGENTINO:
reforma constitucional
de 1994
96
UNIDAD N 15
COMPETENCIA MUNICIPAL. CARTAS ORGNICAS MUNICIPALES. CARTA ORGNICA DE
LA CIUDAD DE CBA. TRIBUNAL DE CUENTAS MUNICIPAL. ORDENANZAS. COMUNAS
97
SISTEMA DE
DETERMINACION DE
LAS COMPETENCIAS
ENUMERACION
CONCRETA: propio de los
pases
anglosajones,
consiste en que el gobierno
local
slo
ejerce
competencia
en
las
materias indicadas por la
ley.
CLASIFICACIN DE
LAS COMPETENCIAS
La
realizada
ARGENTINO
PROPIAS:
todas
aquellas
que
constitucional
y
legalmente
en
forma
exclusiva
ejerce
la
municipalidad
para servir con
eficacia,
dinamismo,
responsabilidad y
economa a los
intereses de su
poblacin
y
territorio
y
los
requerimientos de
su
propia
administracin.
CLUSULA GENERAL:
propio de la Europa
continental
y
de
algunos
pases
de
Amrica, consiste en el
reconocimiento de la
universalidad de la
competencia
municipal.
en
el
DERECHO
CONCURRENTES:
aquellas que para
atender
las
necesidades de la
poblacin
y
el
territorio comunal,
ejerce la nacin, la
provincia
y
la
municipalidad en
jurisdiccin
de
sta.
La otra corresponde
ENTRENA CUESTA
RAFAEL
PROPIAS
O
INSTITUCIONALES:
son las netamente
municipales, puesto
que corresponden al
municipio como ente
pblico y slo l
puede ejercitarlas.
IMPROPIAS:
son las que
ejercita
como rgano
de otro ente,
sin que, por
tanto, acte
en condicin
de
ente
pblico.
INDISTINTAS:
si
bien
pueden ser ejercidas por el
municipio
como
ente
pblico, por lo que tienen
carcter municipal, pueden
ser tambin desarrolladas
por el Estado o la provincia
independiente de aqul.
MIXTAS:
simultneamente
atribuidas al municipio y a otro
ente
y
slo
pueden
ser
ejecutadas
por
ambos
conjuntamente.
98
La competencia municipal depende
no slo de lo que la
Constitucin de cada pas establezca, sino tambin y
fundamentalmente:
COMPETENCIA
EL
MUNICIPIO
DE
EJIDO
URBANO O VILA: la competencia
alcanza solamente a lo urbano.
Presenta
como
aspectos
positivos: la adecuacin al
concepto
tradicional
de
municipio
vinculado
a
las
relaciones de vecindad; permite
precisar el ejercicio de las
competencias
propias
municipales; no subordina los
centros urbanos menores a la
ciudad cabecera asiento del
gobierno local y tiende a
preservar la autonoma de los
municipios, al evitar que puedan
ser considerados como meras
delegaciones
operativas
o
administrativas.
99
Por el art. 1 se establece el mbito de aplicacin de dicha
ley que son 1. Aquellos municipios que no estn facultados
para dictar su carta orgnica. 2. Los que todava no la han
dictado estando facultados para ello. 3. En las comunas.
Por el art. 2 se reconocen como municipios aquellas
poblaciones estables de ms de 2000 hab., los que tengan
ms de 10.000 sern consideradas ciudades.
El reconocimiento de los municipios se har por medio de
ley, previo censo, memoria descriptiva de la planta urbana
con su respectivo mapa, informe sobre la necesidad y
factibilidad de la prestacin de servicios pblicos y un plan
regulador de desarrollo humano. En el plazo de 90 das se
deber remarcar el radio municipal. Posteriormente el Pod.
Ejec. Provincial, deber remitir a la legislatura el proyecto
de ley dentro de los 180 das de iniciado el trmite.
CARTA ORGNICA
MUNICIPAL DE CBA
CONCEJO
DELIBERANTE
100
Los concejales duran en sus mandatos 4 aos y podrn ser
reelectos. El cuerpo se renovar totalmente al expirar aquel
trmino.
El candidato a intendente municipal, ser candidato
simultneamente a primer concejal en la lista de su partido.
Podrn ser miembros del concejo deliberante: argentinos
electores que hayan cumplido 21 aos, con dos aos de
residencia inmediata y continua en el municipio al tiempo de su
eleccin, tambin podrn ser miembros los extranjeros electores
que hayan cumplido 21 aos con 5 aos de residencia inmediata
y continua en el municipio al tiempo de su eleccin.
CONCEJO
DELIBERANTE
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CONCEJO
DELIBERANTE.
ATRIBUCIONES