Ap636 2014 (43220)

Repblica de Colombia
Corte Suprema de Justicia
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA DE CASACIN PENAL
MARA DEL ROSARIO GONZLEZ MUOZ

Magistrada ponente
AP636-2014
Radicacin n 43220
(Aprobado Acta No. 046)
Bogot D.C., diecinueve (19) de febrero de dos mil

catorce (2014).
OBJETO DEL PRONUNCIAMIENTO
Define la Corte la competencia para conocer la

actuacin
penal
adelantada
contra
LUIS
ORLANDO
BARRAGN GMEZ, por la presunta comisin de los delitos

de concierto para delinquir, prevaricato por accin, peculado
por apropiacin agravado por la cuanta, falsedad material en
1
Definicin de Competencia No. 43220

Luis Orlando Barragn Gmez
documento pblico agravado por el uso, falsedad ideolgica

en documento pblico, fraude procesal y cohecho por dar u
ofrecer.
HECHOS
Segn el escrito de acusacin, durante el ao 1998 la

empresa de economa mixta Corporacin Elctrica de la
Costa Atlntica S.A. E.S.P. (CORELCA), ampli sus redes de
distribucin en varios municipios del departamento de
Bolvar, entre ellos Mompox, mediante la imposicin, no
autorizada judicialmente, de servidumbres de conduccin
elctrica sobre predios de terceros.
Por tales hechos, 63 personas interpusieron procesos

ordinarios de responsabilidad civil extracontractual contra la
sociedad mencionada, cuyo conocimiento correspondi a los
Juzgados 1 y 2 Promiscuos del Circuito de Mompox,
despachos
condenaron
que
a
entre
la
agosto
parte
septiembre
demandada
de
2007
cancelar
13
procesos
aproximadamente $14.000000.000.
Dichas
providencias
devinieron
en
ejecutivos singulares, con ocasin de los cuales se decretaron

medidas cautelares respecto de los activos de CORELCA,
cobijando entre otros, un lote de terreno ubicado en
2

Cartagena (sector Mamonal, barrio Cospique), identificado

con el folio matrcula inmobiliaria No. 060-121486 de la
Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos de la misma
ciudad.
En cumplimiento de la decisin adoptada por la

asamblea general de accionistas, el gerente de la compaa
negoci un acuerdo conciliatorio con el abogado de la
contraparte, en virtud del cual, ofreci el bien inmueble
aludido, a ttulo de dacin en pago. No obstante, la propiedad
del predio se transfiri a Luis Alberto Ballestas Martnez y
Gustavo Adolfo Duque Castillo, los apoderados suplentes de
los demandantes, no en calidad de mandatarios judiciales,
(dado que adems no son profesionales del derecho), sino
como acreedores directos de CORELCA.
Lo anterior se materializ mediante la adulteracin de la

escritura pblica No. 2552 del 9 de septiembre de 2009
otorgada en la Notara 10 de Barranquilla, que en realidad
corresponde
la
aclaracin
de
un
registro
civil
de
nacimiento, pero se modific para que aparentara contener la

protocolizacin de la dacin en pago.
Pese a la advertencia sobre la irregular transaccin, el

Juzgado 1 Promiscuo del Circuito de Mompox aprob el
acuerdo conciliatorio, clausur los procesos ejecutivos y

cancel las medidas cautelares, en providencia del 5 de

noviembre de 2009.
Inicialmente no fue posible inscribir la escritura

pblica, en virtud del embargo decretado dentro de un
proceso de ejecucin coactiva adelantado por la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), ante lo cual el
despacho judicial en mencin, sin contar con la competencia
para hacerlo, dispuso la cancelacin de dicha medida
cautelar, y que en su lugar se registrara la dacin en pago.
Posteriormente, al advertir la anomala que afectaba tal
negocio, mediante auto interlocutorio del 8 de marzo de
2010, orden que los 63 demandantes fueran inscritos como
propietarios del predio antes aludido, pero la comunicacin
de tal mandato se retras ms de un ao, pues se realiz a
travs del oficio No. 1515 del 19 de octubre de 2011.
Entre tanto, durante el ao 2010, los seores Ballestas

Martnez y Duque Castillo vendieron a la sociedad Ingeniera
Construcciones
Equipos
Conequipos
Ing.
Ltda.
(CONEQUIPOS), dos lotes que hacan parte del terreno

mencionado,
-aunque
para
entonces
no
haban
sido
desenglobados an-, e incluso constituyeron a su favor una

hipoteca sobre el predio de mayor extensin.

Con fundamento en la licencia urbanstica No. 0048 del

19 de febrero de 2010 de la Curadura Urbana No. 1 de
Cartagena, -que a la postre result ser espuria-, se realiz la
divisin material del fundo a travs de la escritura pblica
No. 1095 de la Notara 7 de Cartagena, fechada el 24 de
agosto de 2010, con base en la cual se abrieron tres folios de
matrcula inmobiliaria nuevos.
En respuesta a las solicitudes elevadas por el apoderado

de los 63 demandantes y por CONEQUIPOS, el Juzgado 1
Promiscuo del Circuito de Mompox declar legales y vlidos
los contratos de compraventa por los cuales la compaa
adquiri los lotes de terreno previamente referidos, mediante
providencia del 3 de marzo de 2011.
As mismo, la empresa aludida obtuvo autorizacin para
adelantar actividades de relleno y construccin de un muelle
dentro del predio de mayor extensin, representado en las
resoluciones No. 3847 y 450 de 2011, de la Corporacin
Autnoma Regional del Canal del Dique (CARDIQUE) y el
Establecimiento Pblico Ambiental de Cartagena (EPA),
respectivamente.
La Curadura Urbana No. 1 de Cartagena formul

denuncia
urbanstica
por
la presunta
No.
0048
de
falsificacin
2010,
que
de la licencia
por
reparto
le
correspondi a la Fiscala 48 Seccional de la misma ciudad.

Un empleado de tal despacho, a cambio de algunas sumas de

dinero, permiti el acceso a piezas procesales reservadas,
inform el desarrollo de la investigacin, y aconsej al gerente
de CONEQUIPOS, que se constituyera como vctima dentro
de sta, para lo cual deba comprar los derechos litigiosos a
los 63 demandantes originales, lo que en efecto hizo.
Posteriormente, el gerente de la compaa interpuso

una accin de tutela ante los juzgados civiles de Bogot,
deprecando que se ordenara aclarar el folio de matrcula
inmobiliaria del predio de mayor extensin, concretamente, la
anotacin relacionada con la dacin en pago protocolizada
con la mentada escritura pblica No. 2552, en el sentido de
indicar que quienes adquirieron la propiedad del bien fueron
los 63 demandantes iniciales. Obtuvo decisin favorable de
forma <<fraudulenta e irregular>>, por lo que dicha glosa fue
registrada en el instrumento pblico el 20 de marzo de 2012.
Por ltimo, en desarrollo de las labores desplegadas

dentro de la presente indagacin, un investigador present a
la fiscal del caso un informe segn el cual varias
interceptaciones telefnicas haban arrojado un resultado
negativo, con lo cual falt a la verdad.

Al seor LUIS ORLANDO BARRAGN GMEZ, gerente y

representante
legal
de
CONEQUIPOS,
se
le
endilgan
concretamente las siguientes conductas punibles:
1)
Concierto para delinquir, por cuanto l y varias
personas ms, acordaron y llevaron a cabo una gran

cantidad de delitos encaminados al fin ltimo de apropiarse
del bien inmueble previamente aludido.
2)
Prevaricato
determinador,
respecto
por
de
accin,
las
en
decisiones
calidad
de
irregulares
adoptadas por el Juez 1 Promiscuo del Circuito de Mompox,

la inscripcin de actos fraudulentos por parte de la Oficina
de Registro de Instrumentos Pblicos de Cartagena, y las
sentencias de tutela de primer y segundo grado proferidas
por funcionarios de la jurisdiccin civil ordinaria con sede en
Bogot.
3)
Peculado por apropiacin agravado por la cuanta,
en atencin a que determin la conducta ilcita de varias

personas, (algunas de las cuales renen las condiciones
requeridas por el tipo penal para considerarse
sujetos
activos cualificados), con el objetivo final de incrementar su

patrimonio, incorporando a ste el predio tantas veces
mencionado, que constitua un activo perteneciente a una
empresa en la que el Estado tiene participacin.

4)
Falsedad material en documento pblico agravado
por el uso, representada en la alteracin y posterior

utilizacin, tanto de la escritura pblica No. 2552 del 9 de
septiembre de 2009 de la Notara 10 de Barranquilla, como
de la Resolucin No. 0048 del 19 de febrero de 2010 de la
Curadura Urbana No. 1 de Cartagena.
5)
Falsedad ideolgica en documento pblico, en la
modalidad de determinador, con relacin a la expedicin del

oficio No. 1515 del 19 de octubre de 2011 suscrito por el
Secretario del Juzgado 1 Promiscuo del Circuito de Mompox,
y al informe presentado por el investigador a cargo de las
presentes
diligencias,
por
el
cual
comunic
que
las
interceptaciones telefnicas no haban rendido ningn fruto.
6)
Fraude
procesal,
configurado
por
utilizar
documentos espurios para obtener las resoluciones No. 3847

y 450 de 2011, de CARDIQUE y EPA, respectivamente, que
autorizaron las labores de relleno y construccin de un
muelle; e igualmente porque <<pretende hacer incurrir en error a la
justicia administrativa para obtener del estado [sic] el pago de grandes
sumas de dinero, causada [sic] por la conducta antijurdica de las
autoridades, en las que probablemente BARRAGN GMEZ particip, en
la conducta del juez, de la registradora y de los notarios>>.

7)
Cohecho por dar u ofrecer, en virtud de la entrega
de prebendas a un empleado de la Fiscala 48 Seccional de

Cartagena
para
que
diera
conocer
informacin
documentacin reservada, y brindara asesora ilegal; e

igualmente a los jueces civiles de primera y segunda
instancia con sede en Bogot, que profirieron sentencias de
tutela, cuyas rdenes permitieron dar visos de legalidad al
complejo entramado ilcito antes descrito.
ANTECEDENTES PROCESALES
En audiencia preliminar celebrada entre el 14 y 20 de

junio de 2013, ante el Juzgado 18 Penal Municipal de
Bogot con Funcin de Control de Garantas, la Fiscala
formul imputacin contra varias personas, incluyendo a
LUIS ORLANDO BARRAGN GMEZ, a quien se le endilg la
presunta comisin de los delitos reseados en el anterior
apartado, cargos que no acept.
El despacho judicial se abstuvo de imponer medida de

aseguramiento
intramural
al
ciudadano
en
mencin,
decisin revocada en segunda instancia mediante provedo

del 20 de noviembre del mismo ao, por la cual se orden su
detencin preventiva en establecimiento carcelario.

Por peticin del ente acusador, se dispuso la ruptura de

la
unidad
procesal,
razn
por
la
que
el
presente
diligenciamiento se sigue exclusivamente en contra de

BARRAGN GMEZ.
El escrito de acusacin presentado el 8 de octubre de

2013, fue asignado al Juzgado 20 Penal del Circuito de
Bogot con Funcin de Conocimiento, despacho que fij como
fecha para la realizacin de la correspondiente audiencia el 10
de febrero ltimo, cuando la defensa impugn la competencia
del funcionario judicial.
Expuso que ninguna de las conductas punibles que se

le endilgan a su prohijado ocurri en el distrito capital, salvo
las relacionadas con la expedicin de providencias de tutela
por parte de jueces civiles radicados en esta ciudad, pero
cuyas decisiones, en todo caso, se materializaron en
Cartagena.
La representante del ente investigador se opuso,

manifestando que los dos delitos relacionados con la
irregular emisin de las sentencias de amparo se cometieron
en la ciudad capital, mismo lugar donde fue gestada y
direccionada la comisin de todos los dems.
10

Indic que cuando varios punibles se cometen en

diferentes lugares, la competencia territorial se fija en el
lugar en el que se presente la acusacin, que a su vez est
determinada por aqul en el cual reposen los medios
cognoscitivos, para este caso, Bogot. Dichos argumentos
fueron coadyuvados por el agente del Ministerio Pblico y la
representacin de vctimas, y finalmente acogidos por el
director de la audiencia, quien dispuso el envo de las
diligencias a esta Corporacin.
CONSIDERACIONES DE LA CORTE
Al tenor de lo normado en el numeral 4 del artculo

32 de la Ley 906 de 2004, la Sala est facultada para
dirimir la controversia suscitada, dado que los juzgados en
los cuales podra recaer la competencia para conocer la
presente actuacin, tienen su sede en distritos judiciales
diferentes.
Conforme al canon 54 del estatuto procesal en cita, el

incidente de definicin de competencia constituye un
mecanismo gil y expedito a travs del cual el superior
funcional,
en
caso
de
incertidumbre
frente
este
presupuesto procesal, -la cual puede surgir a iniciativa del

funcionario judicial o de las partes-, dilucida a quin debe
asignrsele el conocimiento de la actuacin.
11

En primer trmino, se ofrece necesario indicar que los

siete delitos imputados dentro de la presente causa, tienen
relacin de conexidad entre s, por cuanto, segn expuso la
Fiscala, algunos allanaron el camino que condujo a la
comisin del peculado por apropiacin, y otros fueron
perpetrados con el objetivo de eludir la investigacin y
sancin de los responsables (Art. 51-3 del Cdigo de
Procedimiento Penal).
Como en el presente caso todos los tipos penales que
componen la acusacin fueron asignados por el legislador a
los juzgados penales del circuito, es decir, funcionarios de
similar jerarqua, el factor atributivo de competencia por
conexidad es el territorio. En consecuencia, para definirlo
debe determinarse en un primer momento cul es el delito
ms grave por el que se procede (Art. 52, ibdem).
Indiscutiblemente,
se
trata
del
peculado
por
apropiacin agravado en razn de la cuanta, dado que el

artculo 397 del Cdigo Penal, modificado por el 14 de la
Ley 890 de 2004, lo sanciona con pena de prisin que
transita entre 96 y 405 meses de prisin, extremos
ostensiblemente inferiores a los contemplados para las
dems
conductas
punibles
endilgadas
BARRAGN
GMEZ.
12

Para
determinar
en
qu
lugar
se
cometi,
presuntamente, la conducta vulneradora del bien jurdico

de la Administracin Pblica, se apoyar la Sala en el
pronunciamiento CSJ AP, 04 Dic 2013, Rad. 42761,
mediante el cual defini la competencia para conocer el
proceso que se desprendi del presente, por causa de la
ruptura de la unidad procesal. En aquella oportunidad,
expuso la Corte:
La enajenacin de bienes muebles, bien sea por contrato de

compraventa, dacin en pago, permuta, etctera, se perfecciona
mediante la suscripcin de la escritura pblica (ttulo) y el
registro
de
sta
en
la
oficina
de
instrumentos
pblicos
correspondiente (modo), como que se trata de un negocio jurdico

complejo que solamente se perfecciona cuando se cumple el
ltimo acto, pues solamente a partir de l se adquiere la
propiedad del bien objeto de la relacin contractual.
En este sentido, el artculo 745 del Cdigo Civil dispone que para
que sea vlida la tradicin de bienes inmuebles se requiere de
un ttulo traslaticio de dominio, como el de venta, permuta,
donacin, etc., por su parte, el artculo 756 ibdem seala que
se efectuar la tradicin del dominio de los bienes races por la
inscripcin del ttulo en la oficina de registro de instrumentos
pblicos.
Por otro lado, el artculo 43 del Decreto 1250 de 1970, vigente

para la poca del suceso, dispona:
13

Ninguno de los ttulos o instrumentos sujetos a inscripcin o

registro tendr mrito probatorio, si no ha sido inscrito o
registrado en la respectiva oficina, conforme a lo dispuesto en la
presente ordenacin, salvo en cuanto a los hechos para cuya
demostracin no se requiera legalmente la formalidad del
registro.
Y el 44 de la misma normativa: Por regla general ningn ttulo o

instrumento sujeto a registro o inscripcin surtir efectos respecto
de terceros, sino desde la fecha de aqul.
Normas que fueron reproducidas en los artculos 46 y 47 de la

Ley 1579 de 2012, mediante la cual se expidi el estatuto de
registro
de
instrumentos
pblicos
se
dictaron
otras
disposiciones.
Luego, si el ttulo traslaticio de dominio adquiere mrito

probatorio y, adems, es oponible a terceros a partir de su
inscripcin en el folio de matrcula inmobiliaria, indudable es que
la apropiacin, como conducta exigida para la estructuracin del
delito de peculado, se verifica con ella, pues solamente a partir
de ese momento el inmueble sobre el cual recae la conducta
delictiva ingresa al patrimonio del servidor pblico o del tercero a
favor de quien la realiz.
En consecuencia, en el caso bajo examen no hay duda que el

delito de peculado, el cual es el de mayor gravedad de los
atribuidos a los acusados, se consum en la ciudad de
Cartagena, toda vez que la escritura 2552 de 9 de septiembre de
2009, que da cuenta de la dacin en pago, se registr en el folio
14

de matrcula inmobiliaria No. 060-121486 de la Oficina de

Registro de Instrumentos Pblicos de dicha ciudad, acto a partir
del cual, como lo refiri la Fiscala en el escrito de acusacin,
Luis
Alberto
Ballestas
Gustavo
Adolfo
Duque
Castillo,
empezaron a disponer del inmueble.
Por referirse a los mismos hechos que ahora concitan

la atencin de este cuerpo colegiado, los argumentos que se
acaban de resear son perfectamente aplicables al asunto
examinado, y naturalmente, la decisin a adoptar en el sub
judice es idntica.
En conclusin, de los precedentes razonamientos

surge difano que la competencia para conocer la presente
actuacin corresponde a los juzgados penales del circuito
de Cartagena con funcin de conocimiento. Por lo tanto, las
diligencias sern remitidas inmediatamente al respectivo
Centro de Servicios Judiciales, para que se efecte el
correspondiente reparto. La decisin ser comunicada al
despacho de procedencia, las partes y los intervinientes del
proceso.
En mrito de lo expuesto, la Corte Suprema de
Justicia, Sala de Casacin Penal,
RESUELVE
15

1.
ASIGNAR
la
competencia
para
conocer
la
presente actuacin a los juzgados penales del circuito de

Cartagena con funcin de conocimiento. En consecuencia,
ORDENAR
el
envo
inmediato
de
las
diligencias
al
respectivo Centro de Servicios Judiciales, para que se

efecte el correspondiente reparto.
2.
COMUNICAR el presente provedo al Juzgado 20
Penal del Circuito de Bogot con Funcin de Conocimiento,

as como a las partes e intervinientes del proceso.
Cmplase.
FERNANDO ALBERTO CASTRO CABALLERO
JOS LUIS BARCEL CAMACHO
JOS LEONIDAS BUSTOS MARTNEZ
16

EUGENIO FERNNDEZ CARLIER
MARA DEL ROSARIO GONZLEZ MUOZ
GUSTAVO ENRIQUE MALO FERNNDEZ
EYDER PATIO CABRERA
LUIS GUILLERMO SALAZAR OTERO
NUBIA YOLANDA NOVA GARCA
17

Secretaria
18

Ap636 2014 (43220)

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Bogot D.C., diecinueve (19) de febrero de dos mil

OBJETO DEL PRONUNCIAMIENTO

Define la Corte la competencia para conocer la

BARRAGN GMEZ, por la presunta comisin de los delitos

Definicin de Competencia No. 43220

documento pblico agravado por el uso, falsedad ideolgica

Segn el escrito de acusacin, durante el ao 1998 la

Por tales hechos, 63 personas interpusieron procesos

ejecutivos singulares, con ocasin de los cuales se decretaron

Definicin de Competencia No. 43220

Cartagena (sector Mamonal, barrio Cospique), identificado

En cumplimiento de la decisin adoptada por la

Lo anterior se materializ mediante la adulteracin de la

nacimiento, pero se modific para que aparentara contener la

Pese a la advertencia sobre la irregular transaccin, el

Definicin de Competencia No. 43220

cancel las medidas cautelares, en providencia del 5 de

Inicialmente no fue posible inscribir la escritura

Entre tanto, durante el ao 2010, los seores Ballestas

(CONEQUIPOS), dos lotes que hacan parte del terreno

desenglobados an-, e incluso constituyeron a su favor una

Definicin de Competencia No. 43220

Con fundamento en la licencia urbanstica No. 0048 del

En respuesta a las solicitudes elevadas por el apoderado

La Curadura Urbana No. 1 de Cartagena formul

correspondi a la Fiscala 48 Seccional de la misma ciudad.

Definicin de Competencia No. 43220

Un empleado de tal despacho, a cambio de algunas sumas de

Posteriormente, el gerente de la compaa interpuso

Por ltimo, en desarrollo de las labores desplegadas

Definicin de Competencia No. 43220

Al seor LUIS ORLANDO BARRAGN GMEZ, gerente y

concretamente las siguientes conductas punibles:

Concierto para delinquir, por cuanto l y varias

personas ms, acordaron y llevaron a cabo una gran

adoptadas por el Juez 1 Promiscuo del Circuito de Mompox,

Peculado por apropiacin agravado por la cuanta,

en atencin a que determin la conducta ilcita de varias

activos cualificados), con el objetivo final de incrementar su

Definicin de Competencia No. 43220

Falsedad material en documento pblico agravado

por el uso, representada en la alteracin y posterior

Falsedad ideolgica en documento pblico, en la

modalidad de determinador, con relacin a la expedicin del

interceptaciones telefnicas no haban rendido ningn fruto.

documentos espurios para obtener las resoluciones No. 3847

Definicin de Competencia No. 43220

Cohecho por dar u ofrecer, en virtud de la entrega

de prebendas a un empleado de la Fiscala 48 Seccional de

documentacin reservada, y brindara asesora ilegal; e

En audiencia preliminar celebrada entre el 14 y 20 de

El despacho judicial se abstuvo de imponer medida de

decisin revocada en segunda instancia mediante provedo

Definicin de Competencia No. 43220

Por peticin del ente acusador, se dispuso la ruptura de

diligenciamiento se sigue exclusivamente en contra de

El escrito de acusacin presentado el 8 de octubre de

Expuso que ninguna de las conductas punibles que se

La representante del ente investigador se opuso,