Entidad:
Referencia:
1. ANTECEDENTES
A travs del Oficio N 002-2011-CE/MPS, recibido el 17.OCT.2011, el Presidente del Comit
Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) las seis (06) observaciones formuladas por el participante P.
DIMAX SERVICIOS GENERALES E.I.R.L., as como el informe tcnico respectivo, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la
Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el participante, este
Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones presentadas por
el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente;
b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por
ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un
participante distinto al solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento
contrario a la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como participante antes del
vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
Asimismo, considerando que la Observacin N 1 constituye en estricto una consulta, lo cual no se
enmarca en alguno de los supuestos del artculo 58 del Reglamento, este Organismo Supervisor no
se pronunciar al respecto; sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al
contenido de las Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
Observante:
Observacin N 2:
ejecucin de la obra (105 das), por lo que solicita que se disminuya dicha experiencia a setecientos
veinte (720) das.
A travs del segundo extremo de su observacin, el observante cuestiona que el residente de obra
deba acreditar haber participado en la ejecucin de dos (2) puentes carrozables como residente de
obra, pues considera que dicha exigencia es restrictiva, y que no se necesita tener experiencia
especficamente slo en puentes carrozables, sino que podra acreditar experiencia en la ejecucin
de un (1) puente de mayor capacidad estructurado de concreto. Por ello, requiere que se modifique
dicho requerimiento.
Pronunciamiento
Sobre el particular, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece
que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la
Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el
mercado, debiendo considerarse criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor
ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad de la obra
requerida.
De las normas acotadas se aprecia que, si bien es facultad de la Entidad establecer los requisitos que
consideren ms adecuados para la atencin de sus necesidades, dichos requisitos deben resultar
razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria.
En el presente caso, en el Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases se ha previsto como
experiencia mnima del residente de obra lo siguiente:
Deber cumplir con acreditar haber participado en la ejecucin de obras similares como
residente de obra un periodo mnimo de cincuenta y cuatro (54) meses.
Deber haber participado en la ejecucin de dos (2) puentes carrozables como residente de
obra.
Respecto del primer extremo de la presente observacin, cabe sealar que, siendo de exclusiva
competencia y responsabilidad de la Entidad la determinacin de los requisitos mnimos, y que la
pretensin del observante es que se disminuya el tiempo de experiencia mnima requerida al
residente de obra a una determinada cantidad de das, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER el referido extremo de la observacin.
Con relacin al segundo extremo de la presente observacin, cabe indicar que la experiencia es la
destreza adquirida por la prctica reiterada de una actividad durante un perodo determinado, por lo
que, en el caso de los profesionales, la experiencia se adquiere por los trabajos efectivamente
ejecutados y culminados en cierto perodo.
todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, seguridad en el trabajo y los costos
laborales respectivos conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro concepto que le sea
aplicable y que pueda incidir sobre el presupuesto.
Por otra parte, corresponde sealar que, en el caso de la ejecucin de una obra, el expediente
tcnico, adems de describir aquellos aspectos que se requieren para su ejecucin, determina, entre
otras cosas, cul es el personal requerido para dicha labor, siendo que ello debe ser considerado en
el presupuesto de obra, cuyo monto final ser el valor referencial del proceso respectivo, de acuerdo
con lo dispuesto por el artculo 14 del Reglamento.
En el presente caso, de la revisin del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, se advierte
que se requiere la participacin del especialista en drenaje pluvial y del especialista en seguridad de
obra e impacto ambiental en la ejecucin de la presente obra.
Por tanto, siendo de exclusiva competencia y responsabilidad de la Entidad la determinacin del
valor referencial y de los requerimientos tcnicos mnimos, y en la medida que la pretensin del
observante se encuentra referida a que se elimine al especialista en drenaje pluvial y al especialista
en seguridad de obra e impacto ambiental, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER
la Observacin N 3 y el numeral i) de la Observacin N 4.
Sin perjuicio de ello, deber publicarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE) el desagregado de gastos generales del cual se deprenda que los mencionados
profesionales fueron considerados al determinarse el valor referencial. No obstante, en el supuesto
que no se haya incluido la contratacin de dichos profesionales, pero que sea indispensable para la
ejecucin de la obra contar con estos, deber, en atencin a lo dispuesto en el artculo 14 del
Reglamento, incluir el costo de su contratacin dentro del presupuesto de obra y, en consecuencia,
reformular el valor referencial. En este caso, deber evaluarse, bajo responsabilidad, si la variacin
del valor referencial no desnaturaliza los estudios que sirvieron de base para su determinacin; de lo
contrario, se habra incurrido en un vicio que acarreara la nulidad del proceso de seleccin.
Asimismo, en el supuesto que se efecte el reajuste correspondiente, deber evaluarse, en trminos
generales, si el aumento del valor referencial se encuentra dentro de los parmetros bajo los cuales
fue declarado viable el proyecto de inversin pblica.
De otro lado, respecto del numeral ii) de la Observacin N 4, cabe sealar que, si bien es facultad
de la Entidad establecer los requisitos que consideren ms adecuados para la atencin de sus
necesidades, dichos requisitos deben resultar razonables y congruentes con el objeto de la
convocatoria.
En el presente caso, de la revisin del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, se advierte
que se requiere que el especialista en seguridad de obra e impacto ambiental acredite haber
participado en la ejecucin de obras en general como especialista en seguridad de obra e impacto
ambiental un periodo mnimo de trescientos sesenta (360) das, los mismos que sern acreditados
con copias simples legibles de contratos o conformidad o constancias o certificados o cualquier
otro documento que, de manera fehaciente, demuestre el tiempo de experiencia del profesional
propuesto (el resaltado es agregado).
3.
la experiencia del postor se determine en funcin del monto de facturacin acumulada por
este, teniendo en cuenta, de conformidad con el artculo 43 del Reglamento, que la
experiencia mnima del postor en obras similares deber ser menor al monto mximo previsto
en el artculo 47 del Reglamento, es decir, menor a una vez el valor referencial.
En consecuencia, considerando que se debe reformular la experiencia mnima requerida al
postor, deber reformularse los parmetros de calificacin del respectivo factor, de modo que
se asigne puntaje a aquello que supere el requerimiento tcnico mnimo, de conformidad con
lo previsto en el artculo 43 del Reglamento.
Asimismo, considerando que la normativa de contratacin pblica no ha previsto un nmero
mximo ni mnimo de documentos con los cuales se acredite la experiencia del postor, deber
suprimirse la exigencia de que se presente un mximo de contratos para acreditar el monto
facturado por el postor.
Por otra parte, en concordancia con lo sealado en los factores de evaluacin referidos a la
experiencia del postor, deber indicarse en el Captulo III de la Seccin Especfica de las
Bases que las obras presentadas por el postor para acreditar su experiencia mnima hayan sido
ejecutadas en los ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de propuestas.
Adicionalmente, en concordancia con lo sealado en el factor referido a la experiencia del
postor en obras similares, deber precisarse en el Captulo III de la Seccin Especfica de las
Bases que el valor mnimo de cada obra sea equivalente al quince por ciento (15%) del valor
referencial.
De otro lado, a efectos de uniformizar la forma de acreditacin de la experiencia del postor, y
conforme a lo sealado por este Organismo Supervisor en anteriores oportunidades 3, deber
precisarse en el numeral i) de la documentacin de presentacin facultativa del Captulo II y
en los Captulos III y IV de la Seccin Especfica de las Bases que la experiencia del postor en
obras en general y en obras similares, tanto para la acreditacin de los requisitos mnimos
como los factores de evaluacin, podr ser acreditada con la copia simple de contratos y su
respectiva acta de recepcin o la resolucin de liquidacin de obra, o acompaada de
cualquier otra documentacin de la cual se desprenda, de manera fehaciente, que esta fue
concluida; en este supuesto, dicha documentacin tambin deber consignar el monto total de
la obra.
Dicha precisin deber ser tenida en consideracin en los Anexos N 6 y 7 de las Bases.
3.1.3 Experiencia del personal propuesto
- En el Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases se ha sealado que el asistente de obra
debe acreditar haber participado en la ejecucin de obras similares como residente de obra
un periodo mnimo de cuatrocientos (400) das en los ltimos tres (3) aos () haber
3
participado en la ejecucin de dos (2) obras de edificaciones como residente de obra (el
resaltado es agregado).
Al respecto, deber precisarse que, adems de la experiencia como residente de obra, deber
considerarse la experiencia como asistente de obra para el asistente de obra, tal como se ha
sealado en el respectivo factor del Captulo IV de la Seccin Especfica de las Bases.
Adems, siendo que la experiencia de los profesionales debe estar en funcin del tiempo de
experiencia en la especialidad, la que se traduce en prestaciones iguales o similares a las
labores que desarrollar el personal en la ejecucin de la obra, independientemente de su
fecha de ejecucin, y no en funcin del nmero de obras en las cuales estos hayan participado,
deber suprimirse la exigencia de que la experiencia del asistente de obra haya sido obtenida
en los ltimos tres (3) aos, y la exigencia de que dicho profesional deba acreditar haber
participado en la ejecucin de dos (2) obras de edificaciones como residente de obra.
- En el Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases se ha indicado que el maestro de obra
acredite haber participado en la ejecucin de obras similares como maestro de obra en un
periodo mnimo de veinticuatro (el resaltado es agregado).
Al respecto, considerando que no se ha sealado la unidad de tiempo (das, meses) para medir
la experiencia mnima del maestro de obra, deber precisarse aquella, con ocasin de la
integracin de las Bases, para lo cual debe tenerse en consideracin los criterios de
razonabilidad y proporcionalidad.
- En el Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases se ha sealado que los profesionales
deben acreditar determinados estudios: i) se requiere que el residente de obra cuente con
actualizacin profesional en residente de obras pblicas, valorizacin y liquidacin de obras,
programacin y control de obras, pavimentos asflticos, diseo estructural de pavimentos y
puentes; ii) que el asistente de obra tenga actualizacin profesional en costos y presupuestos y
autocad; iii) que el especialista en seguridad de obra e impacto ambiental tenga estudios de
maestra en ambiental; y, iv) que el especialista en trazo, diseo vial y topografa digital
acredite actualizacin profesional en manejo de estacin total, GPS, software para topografa,
autocad land development y levantamientos topogrficos de grandes extensiones.
Sobre el particular, deber publicarse en el SEACE lo siguiente: i) un informe en el cual se
sustente tcnicamente las razones por las que resulta indispensable para la ejecucin de la
obra que dichos profesionales acrediten los referidos estudios; y ii) el estudio de las
posibilidades que ofrece el mercado en el que se evidencie que dichos estudios formaron parte
del mencionado estudio, as como que existe pluralidad de postores que pueden cumplir con
dichos requerimientos. De lo contrario, debern eliminarse tales exigencias de las Bases.
Slo en el caso que se acredite lo requerido en el prrafo anterior, deber cumplirse con lo
siguiente: i) deber suprimirse el trmino actualizacin profesional, por tratarse de un
trmino que podra resultar restrictivo al momento que el Comit Especial evale las
propuestas; ii) deber precisarse que se aceptarn cursos, seminarios, talleres, entre otros,
siempre que abarquen los temas requeridos en las Bases; iii) deber sealarse objetivamente
qu tipo de Entidades son las que deben haber impartido los estudios requeridos (por ejemplo:
Entidades especializadas, Universidades, entre otros); y, iv) deber indicarse el nmero de
horas, lectivas y/o acadmicas.
- A efectos de uniformizar la forma de acreditacin de la experiencia de los profesionales, tanto
en los requisitos mnimos como en los factores de evaluacin, deber precisarse tanto en el
numeral ii) de la documentacin de presentacin facultativa del Captulo II como en los
Captulos III y IV de la Seccin Especfica de las Bases que la experiencia de los
profesionales, podr acreditarse mediante i) certificados, ii) constancias, iii) contratos con su
respectiva conformidad; o, iv) cualquier otra documentacin de la cual se desprenda, de
manera fehaciente, el tiempo de experiencia de dichos profesionales.
3.1.4 Equipo mnimo
- Es preciso indicar que para la ejecucin del contrato resulta suficiente que el contratista tenga
la posesin de los equipos, por lo que para la acreditacin del cumplimiento del requisito
mnimo bastar que se evidencie que se cuenta con su disponibilidad.
As, en la medida que lo se pretende es que el postor cuente con la disponibilidad de los
equipos, deber precisarse en el Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases que la
disponibilidad de los equipos se podr acreditar con la presentacin de documentos que
sustenten la propiedad, la posesin, el compromiso de compra venta o alquiler, o
declaraciones juradas, sin perjuicio que se verifique dicha disponibilidad con ocasin de la
suscripcin del contrato.
- En el Captulo III Requerimientos Tcnicos Mnimos, se especifica que en la
documentacin que se presente para acreditar el equipo mnimo deber consignarse el ao
de fabricacin, placa, potencia, disponibilidad y ubicacin.
Asimismo, en el Formato N 3, documento con el cual se acredita el cumplimiento de los
requisitos mnimos, se ha consignado un cuadro referido a los equipos que corresponde ser
llenado, el cual indica lo siguiente: capacidad, serie, marca, ao.
Al respecto, pretender consignar toda la precitada informacin resulta una medida excesiva,
toda vez que dicha informacin no es determinante para el proceso de seleccin, puesto que lo
importante ser que el postor se comprometa a contar con el equipo mnimo antes de la
ejecucin de la obra.
Por las consideraciones expuestas, deber suprimirse del Captulo III de la Seccin Especfica
de las Bases la exigencia de precisar dicha informacin en la documentacin con la cual se
acredite el equipo mnimo. Adems, deber eliminarse del Formato N 3 toda referencia a la
capacidad, serie, marca y ao.
3.2
Factores de evaluacin
Expediente de Contratacin
En el numeral 1.4 del Captulo I de la Seccin Especfica de las Bases deber corregirse el
documento con el cual se aprob el expediente de contratacin, debiendo sealarse en su reemplazo
lo siguiente: Resolucin de Alcalda N 0509-A-2011-MPS/A.
3.4
En el numeral 1.7 del Captulo I de la Seccin Especfica de las Bases se ha indicado la referencia a
que la modalidad de ejecucin contractual es por la Entidad.
No obstante, considerando que el artculo 41 del Reglamento prev como modalidad de ejecucin
contractual nicamente al concurso oferta y a la llave en mano, deber eliminarse dicha referencia
de las Bases.
3.5
Base legal
En el numeral 1.9 del Captulo I de la Seccin Especfica de las Bases deber precisarse el
documento con el cual se aprueban las Bases, debiendo sealarse en su reemplazo lo siguiente:
Resolucin de Alcalda N 0547-2011-MPS/A.
3.6
Registro de participantes
De acuerdo con el artculo 52 del Reglamento, las personas naturales o jurdicas que deseen
participar en un proceso de seleccin convocado dentro de los alcances de la Ley y su Reglamento
deben registrarse como participantes conforme a las reglas establecidas en las Bases, precisndose
en el mismo artculo que el registro se efectuar previo pago de un derecho, cuyo monto no podr
ser mayor al costo de reproduccin de las Bases.
Sobre este aspecto, cabe precisar que no deber incluirse en el derecho de participacin el costo que
le irrogue a la Entidad la contratacin de los servicios de terceros como, por ejemplo, la elaboracin
de expediente tcnico o cualquier otro costo de elaboracin, as como viticos, movilidad, o
cualquier otro concepto que no est referido estrictamente al costo de reproduccin de las Bases y,
por ende, no deban trasladarse a los participantes.
En el presente caso, en el numeral 2.1 del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases, se
aprecia que el costo por derecho de participacin se ha establecido en S/. 300.00 (trescientos con
00/100 Nuevos Soles).
Por tanto, en atencin al Principio de Transparencia 4, deber registrarse en el SEACE, junto con la
integracin de las Bases, el desagregado de la estructura de costos del registro de participantes, en el
cual se precise el detalle de los conceptos considerados, as como el costo unitario de stos y las
cantidades requeridas; siendo que, en caso de no corresponder nicamente al costo de reproduccin
de las Bases, la Entidad deber proceder a la devolucin de la diferencia a los participantes.
3.7
Considerando que en los numerales ii) iii), y iv) del numeral 2.4.1 del Captulo II de la Seccin
Especfica de las Bases se ha previsto toda la documentacin de carcter facultativa que debern
presentar los postores para acreditar los factores de evaluacin, deber eliminarse el numeral v).
3.8
4
Principio de Transparencia.- Toda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y calificaciones
objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante el proceso de seleccin a la
documentacin correspondiente, salvo las excepciones previstas en la presente norma y su Reglamento. La
convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de pblico conocimiento.
De acuerdo al numeral 1.6 del Captulo I de las Bases, el sistema de contratacin definido en las
Bases para el presente proceso de seleccin corresponde al de suma alzada.
Al respecto, el artculo 40 del Reglamento establece que en el sistema de suma alzada el postor debe
formular su propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin, por lo
que se infiere que tratndose de procesos bajo dicho sistema, el postor slo se encuentra obligado a
presentar en su propuesta econmica el valor total de la oferta, no as los precios unitarios.
Sin embargo, en el numeral i) del sobre de la propuesta econmica se seala que los precios
unitarios podrn ser expresados con ms de dos decimales., por lo que, siendo el sistema de
contratacin a utilizarse el de suma alzada, deber eliminarse toda referencia a precios unitarios, a
efectos de no inducir a error a los potenciales postores.
3.9
Bases que para la actualizacin de los montos de las obras deber considerarse el ndice de precios
al por mayor publicado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) a la fecha del
valor referencial.
3.11 Proforma de contrato
En la Clusula duodcima: Responsabilidad por vicios ocultos, deber precisarse el plazo
mximo de responsabilidad del contratista, de conformidad con lo previsto en el artculo 50 de la
Ley.
3.12 Adelantos
En el numeral 3.11 del Captulo III de la Seccin General de las Bases se ha sealado que slo en
el caso que la Entidad disponga el otorgamiento de adelantos, deber incluirse las siguientes
disposiciones ()
As, a efectos de que los postores tengan certeza de si se entregarn o no adelantos, la Entidad
deber precisar en la Seccin Especfica de las Bases si estos van a ser otorgados o no, de modo tal
que, en caso dichos adelantos vayan a ser entregados, deber eliminarse la referencia del numeral
3.11; mientras que, en caso no vayan a ser entregados, deber suprimirse dicha referencia y los
numerales 3.11.1 y 3.11.2 del mencionado captulo.
Asimismo, en caso se vaya a otorgar adelantos, considerando que solo se ha sealado en las Bases
el porcentaje mximo hasta por el cual se otorgara adelantos directos y por materiales e insumos,
de conformidad con el lmite previsto por la normativa de contratacin pblica, deber sealarse el
porcentaje preciso al cual ascendern tales adelantos.
3.13 Otras precisiones
- De acuerdo con la ficha del presente proceso registrada en el SEACE, deber sealarse en el
rotulado del sobre de la propuesta tcnica y en la proforma de contrato la denominacin correcta
del presente proceso de seleccin: Adjudicacin Directa Pblica N 003-2011-CE/MPS.
- A efectos de evitar confusin en los postores, deber suprimirse de las Bases las notas dirigidas al
Comit Especial.
- Deber precisarse si se contratar a un supervisor o a un inspector de obra en las Bases, toda vez
que en ellas se hace referencia a un inspector o supervisor, indistintamente.
- Deber eliminarse toda referencia a prestaciones accesorias, toda vez que estas no han sido
previstas en las Bases.
- Deber cumplirse con lo dispuesto en las Notificaciones N 13789-2011 y N 13790-2011,
publicadas por la Subdireccin de Supervisin de este Organismo Supervisor a travs del SEACE.
4.
CONCLUSIONES
4.2
4.3
El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el numeral 3 del
presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar.
4.4
4.5
A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en el
pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y en el
Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 60 del Reglamento.
4.6
4.7
Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de registro
de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y otorgamiento de la buena
pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 53 del
Reglamento, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de
seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y
que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de
propuestas no podr mediar menos de tres (3) das hbiles, computados a partir del da