Finalidad del Derecho Pblico (E): Primaca de la persona, la familia, grupos

intermedios y la servicialidad del estado.

Primaca de la persona: fundamental en todo el ordenamiento jurdico.
Consagrado en Art 1 Inc 1, 3 y 4; Art 19 inc 9, 10, 21, 23 y 26 CPR.
Familia: comunidad de vida para atender las necesidades primaras,
conservacin de la vida, tanto material, espiritual y especie. (Pacto unin civil).
Sus caractersticas son comunidad, educa, anterior y superior a cualquier otro,
funciones insustituibles.
Como se logra: a travs de los rganos del estado. Art 6 y 7 CPR.
Porqu: el E es un instrumento para para alcanzar el bien comn.
Finalidad de los rganos del Estado: en Si satisfacer las necesidades
pblicas (bien comn).
Diferencias del D Pblico y Privado: en el Pblico se puede hacer lo que
no est prohibido, en el Privado se puede hacer solo lo que est permitido.
Bases Fundamentales del Derecho Administrativo: necesidades pblicas,
la familia, grupos intermedios, primaca de la persona humana, resguardar el
estado de derecho, principio de juridicidad, subordinacin del estado.
Principio de Juridicidad: (Art. 6 inciso 1 Art 7 CPR; Art 2 LBGAE) exige la
actuacin de los rganos del estado conforme al ordenamiento jurdico. En el
caso de la Administracin, expresa la idea de una limitacin jurdica del Poder
Pblico. O sea lo vinculan positivamente u obligan a someterse al derecho y
con autorizacin previa.
Caractersticas: otorga facultades de actuacin, define sus lmites, apodera o
habilita a la Adm para su actuacin confirindole poderes jurdicos.
Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la
Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden
institucional de la Repblica.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de
dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que
determine la ley.
Artculo 7.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura
regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que
prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden
atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o
derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la
Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las
responsabilidades y sanciones que la ley seale.
La nulidad, es una sancin que se impone a los actos jurdicos que no
cumplen con las exigencias que les ha impuesto el ordenamiento jurdico.
La nulidad en Derecho Pblico se aplica a los actos de los rganos del
Estado (sea que intervenga como tal o a travs de sus funcionarios) que
vulneran el principio de juridicidad. Sus causales (art 6): actuacin
incompetente, actuacin desviada, contra el ordenamiento jurdico.

La nulidad civil, se limita a las relaciones entre privados, sancionando tales

actos cuando ellos no cumplen los requisitos impuestos por la ley. Sus
caractersticas son que opera a pleno derecho, tiene que ser declarada, hay
indemnizacin y restitucin, no prescribe, no puede sanearse. Sus causales
son: falta de competencia, investidura o falta de formalidad.

Concepto de Administracin: Gestin de negocios propios o ajenos.

Derecho Administrativo: aquel aplicable a esta funcin del Estado y
constituido por el conjunto de normas jurdicas y de principios de derecho, que
rigen la organizacin de la administracin y la actividad administrativa de las
personas jurdicas pblicas.
Caracterstica D.A: confiere a los rganos pblicos prerrogativas que no
tienen equivalente en el derecho comn e imponen a estos rganos
restricciones en su ejercicio.
CONCEPTO DE ADMINISTRACION PBLICA:
Punto de vista funcional, accin que desarrollan rganos del estado y que
est dirigida a satisfacer intereses comunes de la colectividad mediante las
prerrogativas del poder pblico.
Punto de vista orgnico, se refiere al conjunto jerarquizado de rganos del
Estado que atienden a la satisfaccin de necesidades pblicas.

La Adm. PUB. no est en un pie de igualdad frente a los particulares, sino que
tiene la potestad de imponerse a ellos.
El instrumento fundamental de la AP es el ejercicio del poder pblico.
Poder Pblico: conjunto de potestades y prerrogativas que tiene la
administracin y que le permite imponerse a los particulares e incluso por la
fuerza
Diferencias entre Gobernar y Administrar: Gobernar es dirigir ms que
servir: Es la alta direccin, necesaria para activar las polticas pblicas en
bsqueda del inters general. El Art. 24 de la CPR le atribuye al Presidente de
la Repblica las funciones de gobernar y de administrar. La Administracin est
dirigida al servicio de los administrados.
Ej: el otorgamiento de una concesin a un particular para que desarrolle una
determinada actividad, o un permiso para edificar o para expender un
determinado producto, etc.

Organizacin Administrativa del Estado: Los rganos de la administracin

pblica son las unidades entre las que se divide la competencia del Estado en
materia administrativa y sus titulares son aquellas personas fsicas que forman
y exteriorizan la voluntad de ste. Aparece en la Constitucin de una manera
difusa, sin un articulado, prrafo o esquema ordenado y coherente.
Explicacin: Histricamente las disposiciones relativas al tema tienen su
origen en distintas pocas.
Organismos que integran la Org. Adm. Del E.: No existe una
sistematizacin. Slo se enuncian distintos organismos que la integran a los
que se les denomina Servicios Pblicos (Art. 62/65inc 4 N2)

Los Organos de la Administracin del Estado segn la Constitucin:

1. La Adm. Del E est atribuida al Presidente de la R.(Art.24), que la ejerce
con la colaboracin inmediata de los Ministros de Estado. (Art 33)
2. A nivel territorial la Administracin est a cargo de Regiones (Intendente y
Consejo Regional) que configuran el Gobierno Regional, ente con
personalidad jurdica propia.
3. En las provincias la administracin se atribuye al Gobernador
4. A nivel comunal, la administracin corresponde a las Municipalidades
(corporaciones autnomas)
5. Entidades o Servicios Pblicos que funcionalmente desarrollan la
actividad administrativa del Estado: Org. O servicios Fiscales, semifiscales o
autnomos, Empresas del E o en las que el Fisco tenga intervencin por
aportes de capital (Art. 19 N 24 inc 10 N21 inc. 2)
Distincin entre rganos centralizados y descentralizados: Se basa en la
relacin jurdico-administrativa entre el Presidente de la R. y los y los dems
rganos, dependiendo si tienen o no dependencia jerrquica de ste.
A.- Serv. Pblicos centralizados (no personificados), como los Fiscales que
actan bajo la personalidad jurdica del Fisco. Incluye los Org Legislativos,
rganos jurisdiccionales, rganos contralores.
B.- Serv. Pblicos descentralizados: (funcional o territorialmente). Son
autnomos, con personalidad jurdica propia. Ej. GORE, Municipalidades, Banco
Central, Empresas del Estado creadas por ley y otras Instituciones.
EL ESTADO ES UNA PERSONA JURIDICA: En el derecho administrativo la
nocin de persona jurdica tiene una relevancia especial pues toda la actividad
administrativa se ejerce por personas jurdicas y aun cuando la accin la realice
una persona natural, la responsabilidad es siempre del Estado. Por tanto toda
accin administrativa supone necesariamente la intervencin de una persona
jurdica. Las personas jurdicas es una denominacin que trata de poner el
acento en que esta persona tiene su origen en el derecho y no en la
naturaleza.
LAS PERSONAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS DEL ESTADO: el Estado
tiene una personalidad jurdica nica y que como tal puede desenvolverse
tanto en el campo del derecho pblico como del privado. Esta es la doctrina
que hoy en da se acepta. Adems del Estado existen otras personas jurdicas
de derecho pblico. Deben existir organismos especializados para cumplir con
fines que no pueden ser satisfechos por el E.
rganos descentralizados, personas administrativas: La ley empieza a
crear rganos que tienen una personalidad y un patrimonio distinto al estado
mismo. Es decir el Estado es una Persona Jurdica que se compone de Personas
jurdicas Estatales regidas por el Derecho Pblico. EJ: EL FISCO:

Bajo esta PJ actan: los rganos legislativos, los rganos jurisdiccionales, los
rganos contralores, Los rganos administrativos centralizados o fiscales.
LAS MUNICIPALIDADES: Son personas jurdicas estatales, autnomas y con
patrimonio propio. Su configuracin organizativa est compuesta por un
Alcalde y un Concejo Municipal.
LAS INSTITUCIONES: Son el conjunto de Servicios pblicos con personalidad
jurdica propia (forman la llamada Administracin descentralizada).
LAS EMPRESAS DEL ESTADO: Comprende entidades dedicadas a una
actividad empresarial (industrial o comercial, de servicio pblico u otro) y
configurada en cuanto a su organizacin a la manera de la empresa privada
(Directorio, gerente general, etc). En su actividad se rigen por las mismas
normas que los privados. Sin embargo, estn sometidas a un rgimen de
derecho pblico
LOS GOBIERNOS REGIONALES: Son personas jurdicas de Derecho Pblico,
encargados de la administracin superior de cada Regin. Se constituyen por el
Intendente y un Consejo Regional. Su finalidad es el desarrollo social, cultural y
econmico de la Regin.
Principios de la Organizacin Administrativa del Estado (Constitucin y
en la Ley N 18.575): Se pueden enumerar como los siguientes: La
Competencia, La Jerarqua, La Centralizacin.
LA COMPETENCIA: es la facultad que la ley confiere a un rgano
administrativo que estn en la esfera de sus atribuciones.
Caractersticas: irrenunciable, especifica, privativa, imprescriptible
Se puede entregar la competencia de dos criterios: Materia y territorio.
-

MATERIA: Es la actividad, sector o mbito de necesidades pblicas cuya

satisfaccin se entrega a un rgano. Ej: Ministerios.
TERRITORIO: mbito espacial donde puede actuar el rgano habilitado
en una determinada materia y donde pueden producir efecto sus actos.

LA JERARQUIA: Es la relacin entre dos sujetos en virtud de la cual unos tiene

preeminencia o autoridad sobre otros, que le estn subordinados (Ej entre el P
de la R y Jefes de Servicios)
LA CENTRALIZACION: Se refiere a la existencia de un centro mximo de
decisin a partir del cual se dirigen todas las ordenes o mandatos necesarios
para cumplir los objetivos o fines de la organizacin, al resto de las unidades,
que lo ejecutan o cumplen.
La Centralizacin es atenuada por mecanismos de: Descentralizacin,
Desconcentracin, Delegacin, Autonoma Regional.
Reparto de potestades desde el rgano central a rganos territoriales:
transferencia de poderes al rgano territorial, Personalidad jurdica con que
acta, Control que ostenta el rgano central respecto del territorial.
LA DESCONCENTRACIN: la ley confiere con carcter exclusivo una
determinada competencia a un rgano dentro de una jerarqua administrativa.
Es la atribucin de competencias o potestades que hace la ley a un rgano otro
inferior dentro de la lnea jerrquica, en el mbito de una misma persona
jurdico-administrativa.
Caractersticas:
1. Supone la transferencia de competencias.

2. La titularidad de la potestad pasa a ser del rgano inferior, pero se mantiene

dentro de la misma persona jurdica.
3. Es efectuada por la Ley. Requiere un fundamento legal.
4. Tiene carcter permanente
5. El rgano inferior tiene responsabilidad exclusiva por sus actos en ejercicio
de estas potestades.
6. Su objeto es aligerar la carga burocrtica del jerarca mximo y satisfacer
ms eficientemente las necesidades pblicas.
7. La desconcentracin puede operar en Chile en el mbito de los rganos
centralizados o descentralizados de la Administracin del Estado (Lo
importante es que opere dentro del mismo rgano).
Tipos: Funcional y Territorial
Desconcentracin funcional: se radican determinadas potestades en
rganos administrativos del mismo servicio que operan en el mismo mbito
territorial de ste.
Desconcentracin territorial se produce cuando se atribuyen potestades a
un rgano administrativo perifrico dependiente del servicio central, pero con
competencia en un espacio territorial determinado (Ej IntendenciasGobernaciones).
LA DESCENTRALIZACION: Sistema en que el servicio se presta por una
persona jurdica pblica, creada por el Estado, pero distinta de l, con un
patrimonio propio y cierta autonoma respecto del poder central.

Caractersticas:
1.
2.
3.
4.

Tienen personalidad jurdica propia.

Tienen patrimonio propio
vnculo de supervigilancia del P.R a travs del Ministerio correspondiente.
Existen rganos descentralizados que se pueden agrupar en 5 categoras:
- gobiernos regionales;
- municipalidades; instituciones fiscales y semifiscales;
- empresas estatales y fondos o patrimonios de afectacin.
- rganos de la Administracin estatal sin personificacin que se engloban
jurdicamente bajo la personalidad del Estado Fisco

Tipos: Funcional y Territorial

a) Descentralizacin funcional, cuando se transfieren potestades de un
rgano administrativo central a otro especializado dentro de la organizacin,
reconocindole a este ltimo de personalidad jurdica propia y dando origen,
por tanto, a una nueva persona jurdica de derecho pblico EJ. Banco Central.
b) Descentralizacin territorial: Se transfieren potestades desde un
rgano central a otro perifrico de base territorial, reconocindole a esta ltima
personalidad jurdica y cierta autonoma para actuar en el mbito espacial que
le es propio. Ej: Municipalidad, GORE)
El rgano descentralizado tiene un mbito de competencia en el territorio en
que ejerce sus potestades, en el marco de los asuntos que la ley le seala.

Paralelo entre Desconcentracin y Descentralizacin: La

descentralizacin puede ser de dos tipos: funcional y territorial.

Ejemplo rganos de la administracin fiscal o centralizada: (art 29 inc 2

LOC 18575) el ministerio de justicia, que tiene a su cargo el registro civil, el
servicio mdico legal, servicio nacional de menores, gendarmera de chile, etc.
Ejemplo instituciones no fiscales o descentralizadas: (art 29 inc 3 LOC
18575) instituciones de diversa naturaleza, comisiones, fondos, servicios,
corporaciones, consejos, cajas de previsin, instituciones fiscalizadoras.