LA REFORMA DEL CDIGO PENAL Y LA LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL.

ANLISIS DE LAS
PRINCIPALES NOVEDADES.
Cuando apenas quedan unos meses para el fin de la legislatura, el actual equipo de Gobierno, ha
presentado recientemente sendos proyectos de reforma, tanto de la Ley Orgnica 10/1995 de 23 de
noviembre, del Cdigo Penal, como de la ya anticuada, a todas luces, Ley de Enjuiciamiento Criminal,
a travs de la Ley Orgnica 1/2015 de 39 de marzo.
Lejos de dejarme llevar por una mera crtica de lo ya realizado, preferira construir este artculo
desde una perspectiva pedaggica, integradora y que sea lo ms til posible para aquellos que
dedicamos nuestra vida a la persecucin del delito, descubrimiento de sus partcipes y su puesta a
disposicin de la Autoridad Judicial, pues estas reformas nos afectan en la labor policial diaria, por lo
que lo considero absolutamente necesario, de manera que deseo ser lo ms concreto, prctico y
pedaggico posible, lejos de discursos doctrinales complejos. Lo que en comunicacin se denomina:
ser asertivo. As mismo, dejar tambin un pequeo cuadro resumen de las principales novedades,
que podis utilizar como gua de consulta rpida.
Empecemos!
En lneas generales, haciendo una labor hermenutica, con respecto a los objetivos
perseguidos por el legislador, observamos con esta reforma penal una intencionalidad vertebrada
en tres objetivos principales: ampliacin de la tipicidad (Aumentando exponencialmente el nmero
de conductas punibles), la intensificacin de la intervencin penal y un claro afn reglamentador,
dejando de lado aquel principio informador del Derecho penal de intervencin mnima, pasando de
ser el Estado, un protector de la libertad, a ser un gestor de la misma, que lo nico que busca es la
eficacia en la persecucin de los delitos, no por mejorar la calidad del Derecho Penal, sino en
muchos casos intentando descargar la saturacin de juzgados y tribunales:
En cuanto a la labor policial se refiere, me centrar ahora, en las principales novedades
legislativas, tanto a nivel penal, como procesal, pues la LeCrim, tambin resulta profundamente
reformada en este aspecto:
Derecho penal parte general:
Aparicin de la polmica medida de la prisin permanente revisable para asesinatos
especialmente graves, homicidio del jefe del Estado o su heredero, Jefes de Estado extranjeros y
genocidio o crmenes de lesa humanidad. Tras el cumplimiento de una parte relevante de la pena
impuesta, si se acredita la reinsercin, ste puede obtener una libertad condicional sometida a la no
comisin de nuevos hechos delictivos. En todo caso, no ser una pena definitiva.
Antecedentes penales: se modifica el procedimiento de cancelacin. Se considerarn para
los antecedentes, los delitos cometidos en cualquier Estado de la UE, incluida la apreciacin de
reincidencia. Ya no se necesita el informe del Juez o tribunal y se elimina la necesidad de constancia
del pago de responsabilidad civil. Se modifican los plazos. Ahora los delitos ms graves, se le
cancelarn los antecedentes a los 10 aos. Se incluye la cancelacin de antecedentes penales de las
personas jurdicas.
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Decomiso: se abandona la antigua terminologa del comiso, pasado a denominarse

nicamente decomiso. Ahora la principal novedad es que no se considera una pena, sino que se
fundamenta su naturaleza patrimonial (Civil/patrimonial), siendo la principal novedad, su
ampliacin, pues pueden ser objeto de decomiso los bienes obtenidos por conductas ilcitas distintas
de los hechos por los que se condena.
Se crea una oficina de Gestin de activos para gestin, conservacin, realizacin o
utilizacin de los bienes intervenidos, evitando que stos queden abandonados en almacenes y
depsitos judiciales.
Bases de datos de ADN: ser obligado incorporar a las bases de datos policiales el perfil
gentico del condenado por delitos graves contra la vida, integridad fsica, libertad /indemnidad
sexual, cuando el tribunal confirme en la Sentencia que haya un riesgo relevante de reiteracin
delictiva.
Consentimiento vlido para mantener relaciones sexuales: este tema ha sido objeto de
revisiones constantes a lo largo de los ltimos aos, en funcin del color poltico del legislador en
cuestin. En esta ltima reforma, se eleva a los 16 aos (Hasta ahora se fijaba en 13 aos), teniendo
en cuenta las siguientes precisiones:
Los actos de carcter sexual con menores de 16 aos, sern siempre delito, SALVO, que las
relaciones sean consentidas con una persona prxima al menor por edad y grado de desarrollo o
madurez. A mi juicio es un concepto jurdico indeterminado, que se podr prestar a la presentacin
de denuncias falsas en los casos en que los menores puedan tener un conflicto familiar cuando sus
progenitores tengan conocimiento de este tipo de hechos. Imaginemos un embarazo no deseado,
fruto de las relaciones de dos personas menores edad, en el que una de las partes afectadas
denuncia por abusos al otro, para evitar un conflicto con sus progenitores. Desde mi opinin
personal, me parece un lmite de edad excesivamente alto, a la luz del nivel de evolucin alcanzado
en la sociedad actual. Quizs sea excesivamente restrictivo.
Se establecen agravantes del delito si concurre violencia o intimidacin o si los abusos
consisten en el acceso carnal por va vaginal, anal o bucal o la introduccin de miembros corporales
u objetos.
Entre los 16 y los 18 aos, se considerar abuso si ste se obtiene a travs de engao, abuso
de posicin reconocida de confianza, autoridad o influencia sobre la vctima.
VIOGEN: se modifican las agravantes del art. 22.4, de manera que el ejecutar los hechos
como motivo de discriminacin de gnero, se incorpora como agravante.
El captulo ms polmico de la reforma es sin duda la supresin del libro III (de Faltas) del Cdigo
Penal, quedando ahora configurado de la manera siguiente ser abordado, por su complejidad, en
un artculo a parte, que podris ver a continuacin de ste.

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Derecho penal Especial:

Nuevos delitos tipificados: se crean los hechos delictivos relativos a la financiacin ilegal de
partidos, matrimonio forzado, hostigamiento o acecho, divulgacin no autorizada de imgenes o
grabaciones ntimas obtenidas con la ausencia de la persona afectada y la manipulacin del
funcionamiento de los dispositivos de control utilizados para vigilar el cumplimiento de penas y
medidas cautelares (Pensemos en el agresor de VIOGEN que rompe el dispositivo DLI, por ejemplo).
Delito de homicidio: ahora las circunstancias cualificadoras del asesinato, se pueden tener
en cuenta para agravar el propio delito de homicidio. Se prev la agravacin del homicidio en caso
de que la vctima sea autoridad, funcionario, agentes de la autoridad.
Creacin del delito de Asesinato no agravado: la conducta tpica ser la causacin de la
muerte de una persona para facilitar la comisin de otro delito o evitar su descubrimiento.
Detencin ilegal /secuestro: se revisan las penas y se cualifican cuando el mismo tenga
objeto la privacin de la libertad de menores de edad o personas con discapacidad o en los casos en
que el delito se haya cometido con un fin sexual o el autor haya actuado posteriormente con esa
finalidad.
Delitos contra la libertad /indemnidad sexual: se crea un nuevo tipo delictivo consistente
en obligar a un menor de 16 aos a presenciar actos o abusos sexuales sobre otras personas, con
una pena de hasta 3 aos.
Prostitucin: distingue ahora si la vctima es menor de edad o con discapacidad, de las
adultas. Se incrementan las penas de los que se lucren en la explotacin de la prostitucin ajena. As
mismo, dentro de la pornografa infantil, se considera dentro de la definicin legal del delito: el
material que represente al menor participando en una conducta sexual, las imgenes realistas de
menores participando, aunque no reflejen una realidad sucedida y se castigan en todo caso: actos de
produccin y difusin, asistencia a espectculos exhibicionistas, uso /adquisicin de pornografa
infantil, acceso a material de esta naturaleza y a sabiendas a travs de tecnologas de la informacin
(internet), incluyendo el cierre de este tipo de pginas WEB, tambin ser punible el contactar por
medios tecnolgicos, con menores de 15 aos (No se entiende por qu no se utiliza el mismo lmite
de edad de 16 aos), para embaucarle para que le facilite material pornogrfico o le muestre
imgenes pornogrficas.
En este punto, se pone de relieve el afn exhaustivo y excesivamente reglamentador de la
reforma, recogiendo hasta el ms mnimo detalle de todo tipo de conductas tpicas en el mbito de
la libertad sexual, muy posiblemente, alertado el legislador por el amplio nmero de casos de
pornografa infantil, trfico de imgenes, etc. que se hacen eco en los medios, legislar a golpe de
titular, no es la mejor herramienta de hacerlo en materia de Derecho Penal.
Delitos contra la intimidad: se tipifica ahora el hecho de obtener imgenes o grabaciones de
una persona con su consentimiento, pero divulgarla contra su voluntad, cuando sta se haya
producido en un mbito personal y su difusin lesione gravemente su intimidad (Imaginemos la
grabacin de unas relaciones ntimas con consentimiento y que cuando dejan de ser pareja, uno de
ellos, las difunde en internet sin consentimiento).
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Se castiga especficamente la produccin o facilitacin de programas informticos o equipos

destinados especficamente diseados para la comisin del delito anterior.
As mismo, se tipifica el delito de daos informticos y la interferencia en sistemas de
informacin. Es decir, se pune la actividad de los hackers as como la intromisin en nuestra
intimidad a travs de medios informticos por el envo de troyanos, virus, programas espa, o por
ejemplo el espiarnos a travs de la IP de nuestra WEBCAM.
Delitos contra el patrimonio y el orden socioeconmico: es ste uno de los mbitos
delictivos de mayor incidencia para la labor policial, pues a diario tendremos que lidiar con este
catlogo de acciones delictivas. En este aspecto vemos una ampliacin del catlogo de delitos, as
como de agravantes de este tipo de conductas, adems de la creacin de determinados tipos
delictivos que en los ltimos aos estn teniendo especial incidencia, como por ejemplo el robo de
cable de cobre.
En primer lugar, debemos observar que desaparece la falta de hurto y aparece un nuevo
tipo agravado aplicable a los delincuentes habituales (Se valora como agravante especfica del
hurto, la reincidencia. Tpico caso de las carteristas rumanas del metro de Madrid, por ejemplo).
Los supuestos que antes se definan como falta de hurto, ahora pasan a denominarse delitos
leves, quedando excluidos de este mbito aquellas conductas en las cuales concurra la reiteracin
delictiva, as como tambin si el valor de lo sustrado supera los 1.000 y cuando concurra en las
conductas que se tipifican como delito leve, alguna de las siguientes agravantes especficas:
Aprovechamiento de la situacin de desamparo de la vctima, multirreincidencia
delictiva, utilizacin de menores de 16 aos y comisin del delito por miembros de una organizacin
criminal dedicada a tal fin. ES decir: en todos estos supuestos, aunque la conducta descrita debiera
tipificarse como delito leve, se punir como delito agravado.
Se crea el delito patrimonial especfico, cometido en explotaciones ganaderas o agrarias
con causacin de perjuicios relevantes a sus titulares.
El robo de cable de cobre, de las redes de servicio pblico e inters general, goza de una
regulacin especfica, indicando como agravante el hecho de que el delito afecte a conduccin de
suministro elctrico, telecomunicaciones o a infraestructuras de hidrocarburos. Se considera adems
un subtipo agravado la receptacin de este tipo de delitos.
En el caso del robo con fuerza, se tienen en cuenta las mismas agravantes que para el hurto
(Valor superior a 1.000, situacin de desamparo de la vctima, utilizacin de menores de 16 aos,
comisin del hecho por organizacin criminal), pero adems, se incrementa el nmero de conductas
punibles: ahora se considerar tambin robo con fuerza cuando sta sea empleada para abandonar
el lugar con el botn.
La realizacin de butrones, alunizajes o la gravedad de los daos causados ser una
agravante especfica as como el hecho de cometer el robo con violencia en establecimiento abierto
al pblico (bares, bancos, joyeras, etc).
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Delitos contra la propiedad y libertad intelectual: en este caso, se ha realizado un justo

equilibrio de la responsabilidad penal de los diferentes partcipes de este tipo delictivo, pues por
ejemplo cuando se trate de personas que realizan la distribucin ambulante (Lo que conocemos
popularmente como top manta), o meramente ocasional, vern reducida la carga penal, incluso, en
los casos de escasa gravedad, se elimina la pena de prisin.
Por el contrario, se aumenta la pena y se crean nuevas conductas encaminadas a castigar
ms intensamente a los que se beneficien econmicamente del pirateo, por ejemplo: la facilitacin,
del pirateo, como eliminar elementos de seguridad, facilitar el acceso a obras protegidas de manera
no autorizada.
Usurpacin de funcin pblica e intrusismo profesional: ahora desaparece la falta del art.
637 CP, pasando a ser delito el hecho de usar pblicamente e indebidamente el uniforme, traje
insignia o condecoracin de un determinado cargo o funcin pblica, incrementando las cuantas de
las multas.
En el caso de intrusismo profesional, se castiga ahora de manera agravada el hecho de
ejercer pblicamente la profesin usurpada en un establecimiento abierto al pblico (Imaginemos
por ejemplo el caso de falsas clnicas de ciruga esttica).
Delito de atentado: se realiza una nueva definicin de lo que se considera atentado:
acometer fsicamente, agredir, emplear la violencia o amenazar gravemente al agente, por lo que
se hace una clara distincin con lo que se denomina desobediencia grave, que se define ahora como
una accin de resistencia meramente pasiva por parte del sujeto a la accin del agente de la
autoridad.
Se extienden los sujetos pasivos a profesores y profesionales mdicos, es decir, tambin se
considera autoridad al docente y a los funcionarios de sanidad, as como los ciudadanos que estn
auxiliando a los agentes de la autoridad y los miembros de equipos de rescate y asistencia que
acuden a un auxilio o calamidad pblica.
La desobediencia leve, desaparece como falta, y pasa a ser una infraccin administrativa.
La falta de respeto y consideracin a la autoridad, deja de tipificarse como falta y pasa a ser
delito leve.
Incendios forestales: la principal novedad es que dejan de ser conocidos por el Tribunal
Jurado, pasando a ser enjuiciados por tribunales profesionales.
Alteraciones del orden pblico: la principal novedad en este aspecto es el hecho de
sancionar no solo a aquellos que participan en el hecho en s, sino tambin a los que incitan a otros o
refuerzan su disposicin a llevarlos a cabo. Adems se penar por la alteracin del orden pblico, en
concurso con los hechos que hay cometido por los concretos actos de violencia o daos que haya
llevado a cabo.
Agravantes que ahora se recogen para este hecho delictivo: portar armas, exhibir armas
simuladas, realizar acciones violentas peligrosas para la vida o integridad de las personas, as como
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cometer actos de pillaje (Imaginemos que aprovechando la realizacin de una manifestacin

violenta, se entra a robar en una tienda, este acto se considerara una agravante especfica).
Supuesto atenuado: el entrar en locales y establecimientos de un modo que altere su normal
actividad.
Se crea un nuevo tipo penal consistente en la difusin de mensajes que inciten a la
comisin de alguno de los delitos agravados de alteracin del orden pblico.
Avisos falsos de bomba: se incluye la activacin mediante noticias falsas de servicios
sanitarios o de emergencia.
Matrimonio forzado: se castiga como un tipo especial de coacciones cuando se compele a
una persona a contraer matrimonio en contra de su voluntad o el hecho de forzar a otro a
abandonar el territorio de Espaa o no regresar al mismo con esa misma intencionalidad.
Nuevo delito de acoso: ahora se castigar el acoso en aquellos supuestos en que sin llegar a
producirse necesariamente el anuncio explcito o no de la intencin de causar un mal (amenazas) o
empleo de la violencia o la coaccin sobre la libertad de la vctima (coacciones), se produzcan
conductas reiteradas a travs de las cuales se menoscaba gravemente el sentimiento de seguridad
de la vctima, se persigue, se le vigila de manera constante, se le llama de manera reiterada o se
realizan actos de hostigamiento sobre ella.

A excepcin de las faltas, cuya regulacin y cambio normativo, as como aspectos procesales,
abordo en un artculo especfico, os dejo recogidos los principales aspectos que afectan a nuestra
profesin habitual, dejando de lado el anlisis de determinadas conductas que son menos
habituales.
En conclusin podemos decir que considero, en algunos aspectos, excesivamente
reglamentadora, exhaustiva, demasiado concretada y por ende, ese ejercicio de concrecin hace que
se dejen conductas fuera de la misma, regulando a base de titular de peridico, por lo que vaya por
delante que lejos de criticar, s deseo dejar patente, que si el Cdigo penal, debe ser una
constitucin en negativo, el legislador, ha ido en este punto, un paso ms all, dejando
prcticamente desconocido el texto original de la Ley Orgnica 15/1999, si bien, considero acertado,
el intento por parte del Estado de ser ms eficaz en la persecucin del delito, intentando descargar
los juzgados y tribunales de la pesada carga que supone el ingente volumen de asuntos a atender,
me pregunto si no sera ms acertado hacer un ejercicio de coordinacin, dotacin de medios
tcnicos y humanos, mejor que modificar la legislacin penal.
Espero que os resulte de ayuda para todos aquellos que tenis que lidiar da a da en la
aplicacin de la ley penal.
Pablo Antelo Guerra.
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