UNIVERSIDAD DE CARABOBO

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

ESCUELA DE DERECHO
CATEDRA: DERECHO ADMINISTRATIVO I

ACTOS ADMINISTRATIVOS, NOCIONES FUNDAMENTALES,

ELEMENTOS Y CLASES.

Autor: Jos Goncalves. C.I. 24.449.627

Profesor: Pedro Luis Requena

Brbula, Mayo de 2015.

Introduccin
Cuando los ciudadanos le dan forma el Estado, la cual no es ms que la sociedad
jurdicamente organizada, el orden pblico que nace junto a l, se convierte en una
prioridad del Derecho Administrativo, para su conservacin debe actuar a travs de
los numerosos actos administrativos que posee la actividad administrativa.
En ello quiero dejar claro cules son sus nociones fundamentales, sus distintos
puntos de vista para la mejor comprensin del tema.
Asimismo plasmo la doctrina cuando me refiero a las teoras ms relevantes de la
misma, y la gran gama de clasificacin que los actos administrativos poseen, de
forma detallada y con crticas en las mismas, al igual sus formas de ser anuladas a
travs de los distintos vicios que se puedan suscitar.
Por ltimo dejo un criterio y reflexin sobre un acto administrativo denominado
expropiacin muy frecuentada en la ltima dcada en Venezuela.

NDICE
2

Pgs.
Introduccin...2
Definiciones
Marcel Waline ..........4
Jean Rivero ...4
Massimo Giannini ....4
Concepto General......5
Teoras Generales
Teora de los Poderes Discrecionales ...5
Teora de las Circunstancias Excepcionales .5
Teora de los Actos de Gobierno ..6
Teora de Invalidez....6
Clasificacin
Subjetivos u Organicos..6
Procedimientos de los actos administrativos ........7
Por sus efectos ..........8
Por la amplitud de los poderes de la administracin ....9
Rgimen jurdicos aplicable .....9
Segn del contenido de los actos administrativos.......11
Elementos Esenciales: de forma, de fondo y de eficacia
Competencia del rgano ........14
Por la Voluntad ......15
Por el Contenido.15
Motivos...16
Finalidad.17
Formalidad..17
Nulidad de los Actos Administrativos
Incompetencia del rgano..19
Nulidad por Voluntad.20
Nulidad por Contenido20
Nulidad por Motivos....21
Nulidad por Finalidades...21
Nulidad por Formalidades...21
Criterio sobre la Expropiacin ....22
Conclusin..24
Referencias Bibliograficas.25

Definiciones
Los actos administrativos son aquellos actos unilaterales emanado por un
administrador calificado que acta como tal, susceptible de producir por si mismo
efectos de derecho (Marcel Waline) Asimismo el autor explica que los efectos de la
decisin ejecutoria pueden consistir en la emisin de nuevas reglas o en la creacin
de nuevas situaciones individuales.
El profesor Jean Rivero define actos administrativos, como un acto de voluntad
destinado a introducir un cambio en las relaciones de derecho que existen en el
momento en que intervienen, o mejor, a modificar el ordenamiento jurdico. Entre los
actos unilaterales contempla dicho autor la decisin ejecutoria, la cual constituye el
modo de accin normal de la administracin, que a diferencia del derecho privado, el
derecho administrativo puede modificar las situaciones jurdicas por su sola voluntad,
sin el consentimiento de los interesados, lo que constituye una caracterstica de poder
pblico, y que la decisin ejecutoria es el acto mediante el cual la administracin
ejerce su poder de modificacin unilateral de las situaciones jurdicas. ( Jean Rivero).
Los actos administrativos son actos los cuales se manifiesta la administracin
pblica, por lo tanto son actos de carcter pblico y de materia de derecho pblico, y
segn Massimo Giannini estos actos se dividen en: actos jurdicos generales,
declaraciones y actos reales. Las declaraciones comprenden los proveimientos
administrativos y los actos mediante el cual la autoridad administrativa dispone de
orden a los intereses pblicos que le estn atribuyndole ejerciendo la propia potestad
y correlativamente incidiendo en cuestiones subjetivas de los particulares. Los otros
actos de la administracin que no sean proveimiento administrativo se consideran
actos instrumentales. Para diferenciarlo unos a otros se establecen un paralelo entre el
procedimiento judicial y el procedimiento administrativo, y de este modo compara la

sentencia al proveimiento, en tanto que los dems actos procesales los equipara a los
actos administrativos instrumentales. (Massimo Severo Giannini).
En sentido general se aprecia actos administrativos las decisiones optadas por los
rganos legislativos cuando colaboran con el ejecutivo en el ejercicio de la funcin
administrativa o ejercen el control de la administracin pblica, y tambin cuando se
traduce en actos de naturaleza administrativa.
Se consideran tambin actos administrativos las declaraciones o disposiciones de
los rganos del Poder Judicial que carecen de la naturaleza intrnseca de los actos
jurisdiccionales. Las decisiones de los tribunales sobre asuntos no contenciosos, las
disposiciones adoptadas en cuanto a la organizacin y funcionamiento del tribunal,
como el acto de dictar normas reglamentarias, el nombramiento del secretario,
alguaciles y la imposicin de sanciones disciplinarias a los subalternos se consideran
igual actos administrativos.
En sentido orgnico se entiende como las declaraciones de voluntad, de juicio o
de conocimiento, emanadas de los rganos de la administracin y que tengan por
objeto producir efectos de derecho, generales o individuales. Cabe mencionar que
todo acto administrativo es una acto de voluntad, pero pueden contener, ya la
manifestacin de un querer, o meramente de un conocimiento o de un juicio.
Teoras Generales de los Actos Administrativos
a) Teora de los Poderes Discrecionales: Esta teora trata sobre la gran gama de
opciones y facultades que tiene la administracin publica en elegir con cul de
esas variedades de posibles soluciones resuelve los problemas de hecho en la
sociedad, esta potestad es solo discrecional cuando esta acta libremente sin
que su conducta le sea dictada de antemano por una regla de derecho.
b) Teora de las Circunstancias Excepcionales: esta teora se refiere a que el
Estado puede tomar ciertas decisiones que pueden ser contrarias a las reglas

legales, aparecen plenamente justificables en ciertas circunstancias de

calamidad o emergencia, con el fin de a mantener el orden pblico y el
funcionamiento de los servicios pblicos.
c) Teora de los Actos de Gobierno: esta teora nos menciona los actos de todo
Gobierno, los cuales no son susceptibles de ningn recurso ante los tribunales,
ni para obtener su anulacin, ni para pedir la indemnizacin de los daos y
perjuicios causados por tales actos administrativos.
d) Teora de la invalidez: Esta teora contempla que todo acto administrativo con
vicios es anulable cuando son leves dichos vicios, y absolutamente nulos
cuando son vicios graves.
Clasificacin
Los actos administrativos ha sido objetos de mltiples formas de clasificarlos, la
ms comn est la de Sayagues Laso, de ah las principales:
a) Subjetivo u Orgnico: esto es por si se toma en cuenta el nmero que
interviene de rganos, la cual se subclasifica en simples y complejos.
a.1) Actos Simples: son aquellos formados mediante la declaracin de un solo
rgano del Estado, puede ser unipersonal o colegiado.
a.2) Actos complejos: aquellas declaraciones para cuya elaboracin es
necesaria la intervencin de dos o ms rganos de la administracin.
Ahora bien, las multas impuestas a un contribuyente fiscal se considera acto
simple porque es emanado nicamente y exclusivamente de la decisin de un
rgano Unipersonal. Los actos que emanando un cuerpo colegiado, tales como
un consejo Universitario o un consejo Municipal, son actos simples cuando
proceden de un solo rgano o cuando ese rgano es colegiado.
Cuando nos referimos a actos complejos, se requiere la unidad del contenido y
la unidad del fin de las diversas voluntades que se funden para formar un solo
acto jurdico. Una resolucin conjunta, firma por dos o ms ministros, es
considerado un acto complejo al igual que un decreto que es dictado por el
presidente de la Republica y es refrendado por los ministros.
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b) Procedimientos de los actos administrativos: esos pueden ser actos

preparatorios o de trmite, actos principales o definitivos, actos firmes o que
han causado estado y actos de ejecucin.
A veces la administracin pblica dicta algunas resoluciones acerca de
determinados asuntos sin trmite previo, como en el caso de la solicitud de
porte de armas, que corresponde resolver sin trmite previo, en sentido
favorable o adverso, al Ministro del Interior y Justicia.
En otros casos la elaboracin de un acto administrativo requiere de mltiples
pasos o formalidades denominados trmites, con carcter previo, llamadas
precisamente actos preparatorios o actos de trmite.
En estos actos preparatorios se encuentran los casos en Venezuela como las
concesiones de hidrocarburos y de minas metlicas, arrendamiento de tierras
baldas, contrato para la explotacin de productos naturales vegetales, registro
de marcas de fabrica y patentes de invencin, entre otros, lo cual las rdenes
dadas por la autoridad, de publicar las solicitudes respectivas para que tengan
oportunidad de oponerse a ellas, quienes pudieren resultar agraviados en caso
de ser aquellas resueltas favorablemente.
Se entiende por acto principal, llamado tambin acto definitivo o resolutorio,
la decisin emitida por rgano competente sobre el fondo sustancia de la
cuestin que ha sido planteada. El acto principal o definitivo se emite como
culminacin del procedimiento administrativo, y debe contener la voluntad
esencial del rgano competente sobre asuntos ventilado, esto es, la concesin
o negativa de los pedidos, el mandato, permiso o prohibicin.
Existe una afinidad entre los actos administrativos principales o definitivos y
las sentencias definitivas, dictadas tanto en los procesos civiles como penales,
sabemos que una sentencia definitiva es la decisin que recae sobre el fondo
de la controversia. Mientras que los actos preparatorios o de trmites a su vez
ofrecen parecidos con las sentencias interlocutorias, dictados igual en juicios
civiles y penales, las cuales versan sobre cuestiones incidentales.

Los actos de ejecucin son aquellos dictados para dar cumplimiento a un acto
principal o definitivo. Los actos que ha causado estado es aquel que agota la
va administrativa, constituye la palabra final de la administracin sobre un
problema determinado, lo cual es un acto firme en la vida administrativa. Este
acto que ha causado estado es aquel que se ha agotado la va administrativa,
cuando la ley niega todo recurso administrativo o el acto ha emanado de la
ms alta autoridad en el ramo, de un ministro. Este acto es un acto principal o
definitivo, no es un acto que requiera trmite, este acto que ha causado estado
constituye la ltima palabra de la administracin sobre el asunto en que ha
sido dictado, y en virtud de tal pronunciamiento queda clausurada la va
administrativa, para toda ulterior reclamacin, y abierto solo a quienes se
consideran agraviados.
c) Por sus efectos: pueden ser generales o individuales, existe discrepancia en la
doctrina en cuanto a admitir la existencia de los actos administrativos
generales. Para un amplio sector de la doctrina, todo acto produce efectos
individuales y concretos y otros consideran que admite la divisin de los actos
administrativos en dos categoras: generales e individuales.
C1) Los actos administrativos generales: se pueden a su vez subdividirse en:
actos administrativos generales de contenido normativo, es decir, los
reglamentos y actos administrativos generales no normativos, entre los cuales
podemos dar, a ttulo de ejemplo, la fijacin de fecha para la apertura de un
concurso o de una licitacin, la prohibicin de caza, la orden de vacunacin
masiva de poblacin y dems determinantes de las autoridades, dirigidas a un
nmero incierto de personas, pero no es creadora de normas abstractas.
Se identifican las expresiones actos generales y efectos de actos generales,
igualmente actos individuales y efectos de los actos individuales o
particulares. Ya entendido que los actos generales estn dirigidos a un
indeterminado nmero de personas, por lo tanto los actos individuales, es
decir, los efectos de los actos individuales o particulares son dirigidas para
8

una o varias personas pero que estn determinadas, como por ejemplo, la
liquidacin de impuesto sucesoral, el cual se establece el impuesto a pagar los
diferentes herederos del de cujus, es un acto individual, o lo que es igual, un
acto administrativo de efectos individuales.
d) Por la amplitud de los poderes de la administracin: los actos administrativos
se han dividido en reglados y discrecionales. Pero esta clasificacin ha sido
rechazada por la doctrina moderna, ya que las autoridades gozan de poderes
discrecionales de amplitud variable segn las areas de la administracin que
acten en ellas, pero no es posible delimitar una lnea divisoria entre dos
categoras de actos: reglados y discrecionales. As que no es cierto que
existan actos discrecionales que a causa de una naturaleza particular no
puedan ser impugnados ante los tribunales.
e) Rgimen jurdicos aplicable: actos de autoridad y actos de gestin: en el siglo
XX el derecho francs distingui la distincin de los actos y agentes de la
administracin, en dos grandes categoras: actos de autoridad y actos de
gestin. La teora de la divisin de los actos administrativos en dicha forma
pudo adquirir prestigio en Francia y fuera de ella bajo la influencia del notable
jurista Eduardo Laferriere, autor del tratado de la jurisdiccin administrativa y
de los recursos contenciosos. Se afirmo que la administracin tena una doble
misin: de un lado velar por la conservacin de la riqueza pblica y su debida
inversin, y por el otro lado, la administracin es la depositaria del poder, que
es uno de los atributos del rgano ejecutivo. Para cumplir los fines de la
primera parte de su misin, las facultades de la administracin no exceden, en
lo general, a las que los particulares poseen en virtud del derecho privado o
que puedan derivar de las estipulaciones libremente consentidos. Los actos
que la administracin ejecuta para cumplir esa parte de su misin son
considerados actos de gestin regular.

En cuanto a lo de hacer cumplir las leyes, de regular marcha de los servicios

pblicos, de asegurar a los ciudadanos las ventajas de una buena polica, la
administracin en estos casos obra como autoridad, como poder, y los actos
que realiza son actos de mando o de poder pblico.
Los contratos administrativos entran en el mbito de gestin regular y no de
actos de autoridad, realizados bajo el poder coactivo del Estado. Doctrinarios
consideran que no es tan importante ese sector de la actividad administrativa
queda sustrado al rgimen del derecho administrativo. Por ello algunos han
concebido una clasificacin tripartita, que es la siguiente: actos de autoridad,
actos de gestin pblica y actos de gestin privada.
Los actos de gestin pblica son aquellos considerados de naturaleza mixta,
en principio, por naturaleza jurdica, similar a los actos de gestin patrimonial,
a los cuales pueden vincularse al ejercicio de cierto poder de imperio, y son,
en resumen, los contratos administrativos, anlogos a la gestin privada y
parecida por su carcter convencional, y a los actos de imperio, por su
conexin con el funcionamiento de los servicios pblicos e instituciones de
utilidad pblica.
La doctrina moderna no acepta que todo los actos de gestin estn regidos por
el derecho privado, se dice que la actividad del Estado est regida por el
derecho pblico, y por ende, aquellos contratos celebrados por las autoridades
segn los procedimientos del derecho privado, aparndose va del derecho
pblico, estn regulados por las reglas del derecho civil o mercantil, segn sea
el caso, sin que se descarte la aplicacin, en ciertos aspectos, de las normas
del derecho pblico. En conclusin se debe observar con respecto a la
distincin comentada, que la inclusin de los contratos celebrados por la
administracin entre los actos administrativos est reida por el concepto de
tales actos en sentido preciso, que abarca solo las declaraciones de carcter
unilateral.

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f) Segn del contenido de los actos administrativos: se clasifica en cierto nmero

de figuras reconocidas y reguladas en las diversas leyes administrativas
Entre las ms conocidas figuras de actos administrativos son las siguientes:
admisiones, concesiones, autorizaciones, aprobaciones, renuncias, actos
punitivos, actos de expropiacin y rdenes.
1- Las admisiones: son las decisiones de la autoridad que tienen por efecto
permitir el ingreso de un sujeto en un servicio, institucin u organizacin
determinados, o simplemente en una categora determinada de personas
con el fin de hacerla participe de algunos derechos o ventajas, o del goce
de algn servicio administrativo.
2- Numerosos actos de administracin:

algunos

unilaterales,

otros

contractuales, reciben la denominacin genrica de concesiones. El

carcter comn de todas las concesiones es que en virtud de ellas el
concesionario adquiere un derecho que antes careca. Las concesiones
traslativas son aquellas mediante el cual el Estado o una entidad pblica
menor transfiere al concesionario poderes propios de la administracin,
que tenga relacin con los servicios pblicos y los bienes domnales, tales
como las concesiones de telfono, de transporte colectivo urbano, de
alumbrado y aguas del dominio pblico. Las concesiones constitutivas son
aquellas que fundadas en poderes conferidos por las leyes de la
administracin, esta constituye en otras personas, nuevas facultades o
nuevos derechos, como la naturalizacin concedida a un extranjero y el
conferimiento de condecoraciones.
3- La autorizacin: son las que hace posible que una persona ejerza un
derecho o un poder que de antemano le perteneca, pero para cuyo
ejercicio exista un obstculo legal, se diferencia de las concesiones ya que
esta nace de un derecho o facultad que el concesionario no tena antes y la
autorizacin no determina la adquisicin de derecho o poderes en la
persona de los que ya le pertenecan.

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4- La aprobacin: es la manifestacin de voluntad mediante la cual un rgano

del Estado declara su conformidad con un acto ya formado por otro
rgano estatal. Es posterior al acto aprobado, en tanto que la autorizacin
debe ser anterior. Con respecto a lo que significa el acto de aprobacin se
ha planteado dos opiniones, para algunos autores el acto de aprobacin no
alcanza la plenitud de su eficacia jurdica con la medida probada, forman
un acto complejo, y la segunda opinin se refiere que la aprobacin es un
acto distinto a la medida a la que se refiere, hay que esto falta la unidad
del fin, que es caracterstica esencial del acto complejo, pues mientras que
la disposicin aprobada persigue un determinado fin prctico, el acto de
aprobacin tiende a verificar si en aquella aparecen los elementos de
legalidad y conveniencia, consideran que el acto principal es perfecto
antes de ser aprobado y que el efecto de su aprobacin es para darle
ejecutividad o eficacia.
5- Actos de renuncia: son aquellas manifestaciones de voluntad de la
autoridad administrativa mediante las cuales se declaran extinguidos,
irnicamente a aquellos crditos o derechos pertenecientes al fisco, solo se
puede hacer en los casos particulares sealados en la ley.
6- Actos administrativos punitivos: son las decisiones de la autoridad
administrativa que imponen sanciones a las personas que infringen las
leyes o reglamentos o los contratos celebrados con la administracin. Los
actos punitivos realizados por la va administrativa pueden consistir en
multas, sanciones pecuniarias para los infractores de la ley, en virtud de
disposicin de la ley misma o dentro de los lmites fijados en ella, o
sanciones disciplinarias tales como amonestacin, al suspensin del
empleo o la destitucin aplicables por los superiores jerrquicos a los
empleados subalternos, y finalmente, en la declaracin de caducidad de un
contrato o concesin, cuando el contratista o concesionario ha de cumplir
las obligaciones que tiene a su cargo.
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7- Actos de expropiacin: son aquellas medidas dictadas por las autoridades

administrativas que establecen limitaciones a la propiedad privada con
miras a atender fines de utilidad pblica y social. Entran, pues, en esta
categora la misma constitucin de 1999 aun vigente hasta la fecha.
8- Ordenes: se entiende por ellas aquellas disposiciones de la autoridad
administrativa que impone a los empleados subalternos que de ella
dependen, o a los particulares, la obligacin de realizar determinados
hechos o la prohibicin de ejecutar otros actos. Por ende las rdenes
pueden consistir en mandatos o prohibiciones. Son mandatos u rdenes
positivas aquellos que contenga instrucciones que impartan los superiores
a sus subalternos de realizar actos materiales, dentro del circulo de la
competencia de aquel, as como la orden dirigida por la autoridad
respectiva a un propietario, de reparar las instalaciones sanitarias de su
casa, e igualmente la de pintar la fachada de su casa. Por ejemplo, las
rdenes negativas son: las prohibiciones que pueda imponer las
autoridades sanitarias para impedir el contagio o propagacin de ciertas
enfermedades.
Elementos Esenciales del Acto Administrativo: forma, de fondo y eficacia.
El acto administrativo como todo acto jurdico, revela que est compuesto de un
conjunto de elementos de cuya regularidad depende su validez.
Competencia del rgano:
Todo acto administrativo emana de un rgano de la administracin pblica,
dependiente directamente de la Republica, de un Estado, de un Municipio u otra
entidad pblica, de corporaciones privadas que ejerzan funciones de autoridad en
virtud de disposicin expresa de la ley.

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Para la validez del acto es necesario que quien lo haya dictado sea competente en
la materia, se refiere a que ello tenga facultad expresa de que le haya sido conferida
por norma jurdica preexistente ya que cada rgano tiene sus competencias limitadas
por el derecho objetivo al cumplimiento de determinados fines del Estado.
La competencia o aptitud legal de los rganos del Estado, no se presume. Debe
emerger y que este estipulado en el texto jurdico de manera expresa, ya sea a travs
de la constitucin o cualquier otra ley, reglamentos, ordenanza u otra norma jurdica.
Para la validez de los actos administrativos es necesario, por lo tanto, a que la aptitud
del autor este definida en una regla atributiva de competencia. A falta de disposicin
expresa, la autoridad carece de cualidad para efectuar el acto contemplado. Es
imperativo que la persona fsica que encarne el rgano, es decir, el funcionario,
ostente la titularidad legal del mismo y que tenga la investidura necesaria que
legalmente lo acredite como titular de tal rgano. Puede ocurrir, sin embargo, que el
autor de este acto no est provisto de una investidura regular, sea porque carece de los
requisitos necesarios para ocupar el cargo o por existir vicios en su nombramiento o
por alguna otra circunstancia similar. Mas sin embargo, en tal caso se renen en el
autor del acto las condiciones requeridas para calificarlo como un funcionario de
hecho, en fuerza de las consideraciones que despus expondremos, se acepta la
validez de sus actos.
Voluntad
Todos los actos administrativos y todo comportamiento de un funcionario es un
hecho voluntario.
Las declaraciones de y de juicio derivan su existencia de la voluntad de un
individuo que acta como rgano de la administracin pblica son elementos de los
actos administrativos, recordando lo dicho anteriormente en sus definiciones que los
actos administrativos son actos voluntarios, bastara con dar algunos ejemplos, la
autoridad administrativa que efecta un nombramiento, no conforme a su libre querer,
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sino como resultado de un concurso, y designa por lo tanto, en cumplimento del

deber, a quien resulto ganador del veredicto del jurado, realiza sin embargo, al hacer
designacin, un acto voluntario de tal modo que si se demostrase que en este
momento estaba privado de la libre determinacin, el acto de nombramiento ser
anulable. Otro ejemplo el rgano electoral, que proclama a los ciudadanos victoriosos
en unas elecciones, el funcionario que expide un certificado de solvencia de un
impuesto, el que otorga el certificado de antecedentes penales, el administrador de
rentas que practica la liquidacin de impuestos, los miembros de un jurado
examinador, al pronunciar sobre la tesis examinada, el Rector de una universidad al
conferir un grado acadmico, todo esos funcionarios ya nombrados, al realizar los
actos mencionados, no manifiestan su querer a su deseo, sino dejan constancia de
ciertos hechos conocidos o expresan juicios lgicos, cumplimiento de esos deberes,
no excluye la voluntad y es evidente que los actos mencionados son anulables si la
voluntad falta en ellos o est viciado.
Contenido
Se refiere al acto administrativo a lo que con l la autoridad ha querido disponer,
ordenar o autorizar. El contenido vara segn la figura del acto administrativo, como
pudimos verlo en la respectiva clasificacin: admisiones, concesiones, autorizaciones,
aprobaciones, renuncias, sanciones, expropiaciones y rdenes.
El contenido se concibe en tres partes: natural, implcita y eventual.
1- Natural: es indispensable en el acto, sirve para caracterizarlo, para que no
pueda confundirse con un acto distinto. El contenido natural de la concesin
consiste en que el concesionario adquiera un derecho de que antes careca, y
el de las renuncias, en la voluntad del Estado, de extinguir irnicamente
crditos o derechos del fisco. Sin tales elementos, no existen ni uno ni otros
tipos de actos administrativos.

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2- Implcita: es aquella que, por disposicin legal, se halla comprendida en el

acto administrativo, aunque no aparezca en la clausula expresa, la parte
implcita se halla, pues, en las leyes reguladoras del acto administrativo de
que se trate.
3- Eventual: comprende las clausulas que pueden o no figurar en el acto
administrativo, y que pueden ser modificativas de las clausulas implcitas.
Motivos
Se entiende dentro del acto administrativo aquellas circunstancias de hecho y de
derecho que en cada caso justifica la emisin de aquel, como por ejemplo efectuando
un concurso de designacin, el nombramiento recae por supuesto en el ganador se
basa en dos motivos: el primero de derecho, la disposicin regula el concurso y el
segundo en de hecho que es la decisin del jurado. Igual seria una multa se funda en
un motivo de derecho que es la disposicin legal que la prev, y en motivo de hecho
que es la infraccin cometida por el multado. Si el acto resulta falso o la disposicin
legal haba sido derogada o declarada nula, el acto seria invalido.
Finalidad
El fin perseguido por la autoridad al dictar un acto administrativo, debe
corresponder al inters general y tambin a aquellos intereses a los que
especficamente cada decisin debe estar dirigida. La actividad administrativa, en
efecto, debe conformarse a dos fines legales: el fin de inters general, que es comn a
todos los actos administrativos y los fines particulares propios de cada uno de ellos.
As, la competencia legal para imponer multas debe tener por nico mvil el de
sancionar determinadas infracciones, al facultad de acordar la intervencin de un
Banco, conferida por la ley al Superintendente de Bancos, debe perseguir por nico
fin, evitar los daos que a la economa en general puede causar el funcionamiento de
un instituto bancario; la competencia de las autoridades sanitarias para ordenar
cuarentenas, vacunaciones masivas y otras medidas semejantes y de emergencia, debe
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tener por finalidad evitar la propagacin de las enfermedades contagiosas y

resguardar la salud pblica.
En sntesis toda resolucin de la actividad administrativa debe concordar con el
propsito o finalidad de la ley, al conferirle competencia para dictarla, as que toda
autoridad administrativa, al actuar, debe ponerse el logro de un fin determinado,
expresa o tcitamente por la regla atributiva de la competencia. En cada caso habr
que descubrir cul ha sido el espritu de la ley, al dar poderes al funcionario para
cumplir determinado tipo de acto, y es esencial para la validez de este ltimo la
conformidad de la intencin del autor con aquel espritu. Si la autoridad se aparta del
fin que el legislador se propone a alcanzar, el acto adolecer de desviacin de poder,
porque en tal caso podr afirmarse que el funcionario se ha apartado del propsito
legislativo, es decir, que ha desviado sus poderes de los fines de la ley.
Formalidad
Se debe distinguir las formalidades en:
a. El conjunto de trmites que forman el procedimiento constitutivo del acto
administrativo, siendo de advertir que la omisin de algunos de estos trmites
invalida el acto: Para conocer las normas referentes a la conformacin de cada
acto administrativo es necesario primero consultar la ley especial de la
materia. Algunas veces se trata de un procedimiento complejo y otras veces el
procedimiento puede ser simple, y est forma simple est constituido por una
sola actuacin, como los nombramientos de los directores de los ministerios.
b. La forma del acto, es decir, el conjunto de requisitos concernientes a la
declaracin de voluntad, de conocimiento o de juicio de la autoridad
administrativa: para ciertos actos administrativos la ley requiere la forma del
decreto, caso en el cual el acto carecera de validez si se hiciere en forma de
una resolucin.

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Ordinariamente la declaracin reviste de forma escrita; en casos excepcionales

se admite la forma oral, como en las rdenes impartidas a los subalternos
instalados en la propia oficina del superior, y las ordenes de ejecucin
inmediata, expedidas en el cumplimiento de actividades policiales, tambin
son admitidas en ciertos casos las ordenes manifestadas con seales, como las
impartidas a los conductores de vehculos los fiscales de transito, tambin las
luces de los semforos y los signos destinados a regular la circulacin de
automotores.
c. Las formas complementarias, posteriores al acto, las cuales son extraas a la
validez del mismo y solo condiciona su eficacia: estas formas tienden a llevar
la declaracin al conocimiento de las personas interesadas, y son: la
notificacin y la publicidad.
La publicacin es considerada indispensable cuando la norma jurdica lo
exige; y en tal caso, el acto no produce efectos sino despus de su insercin en
el rgano oficial, por ejemplo, los reglamentos son obligatorios desde su
publicidad en la gaceta oficial o desde la fecha posterior que en ellos se
indique. Las decisiones de efectos individuales, salvo exigencia expresada de
la ley, no requieren su publicidad, bastando para que se produzca sus efectos
naturales la notificacin a los interesados, por ejemplo, las liquidaciones de
impuestos y multas se notificara a las personas afectadas por esas actuaciones,
y desde el da de la notificacin corren los trminos para interponer recursos,
y desde esa misma fecha se calculan los intereses moratorios a favor del fisco.
Nulidad de los Actos Administrativos
Siempre queda implcita la validez de los actos administrativos, pero estas pueden
ser invalidadas si se demuestra y tendr pleno valor y producir todos sus efectos,
como si realmente estuviere perfectamente ceido a las normas legales. Se trata, pues,
de presuncin juris tantum, es decir, que mantiene su vigor hasta que se comprueben
los vicios de que el acto adolezca.
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Por supuesto que la presuncin de validez de un acto administrativo solo puede

sostenerse cuando el acto rene condiciones mnimas de legitimidad, entonces el acto
administrativo se presume legitimo, esta presuncin desaparece cuando circunstancias
externas del acto sealan ostensiblemente la ilegalidad del mismo, lo que ocurre,
entre otros casos cuando la nulidad del acto este expresamente declarada por una
norma constitucional o legal, o cuando el contenido del acto sea de ejecucin
fsicamente imposible o implique la realizacin de un delito, o cuando el acto hubiere
sido dictado por autoridad manifiestamente incompetente o con prescindencia total
del procedimiento legalmente establecido. En todos los casos, los actos dictados sern
absolutamente nulos, y en tales circunstancias no opera la referida presuncin de
validez. Los actos absolutamente nulos, carecen de toda eficacia, por lo tanto no
producen efecto alguno.
1- Incompetencia del rgano:
El acto administrativo es anulable si este tiene un vicio de incompetencia del
rgano que lo dicto. El acto es absolutamente nulo si ha sido dictado por
autoridad manifiestamente incompetente.
La incompetencia relativa y no ostensible que hace anulable el acto se presenta
cuando la autoridad administrativa invade las atribuciones de otro rgano la
misma rama de la administracin pblica. Si el acto es realizado por un rgano
colegiado, la constitucin irregular del rgano es causa de anulacin. Si no se
hizo la convocatoria en la forma debida, o se instalo la reunin sin el qurum
legal, puede ser declarada la nulidad del acto dictado en esas condiciones.
2- Nulidad por Voluntad:
Si se comprueba que la voluntad del rgano administrativo est viciada por el
error, o que se obtuvo mediante el uso de la violencia fsica o moral, ejercida
sobre la persona que dicto el acto, o por medio de artificio o maquinaciones
que configuren al dolo, el acto administrativo puede ser declarado nulo. Para
que el error sea causa de nulidad del acto administrativo, debe consistir en el
error esencial con relacin a los elementos constitutivos del acto. Tambin a
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violencia vicia la voluntad cuando esta tiene el carcter de irresistible, se

refiere a que sea tal que produzca impresin hacia una persona sensata y que
pueda inspirarle justo temor de exponer su persona o sus bienes a un mal
notable, y tambin es causa de anulabilidad del acto si esa violencia es dirigida
a los bienes del cnyuge, de un descendiente, ascendiente del funcionario que
dicto el acto impugnado.
3- Nulidad por Contenido:
Si el acto administrativo contiene un mandato, una prohibicin o una
autorizacin contraria a la ley y el orden pblico, ser anulable. En los casos
de una sancin pecuniaria que exceda los lmites establecidos en la ley o la
prohibicin de construir un edificio no apoyado por ningn basamento legal, o
la autorizacin de una actividad que sea contraria a la ley sern anulables. En
sntesis, toda contradiccin del contenido acto con las reglas preestablecidas
que no presente los caracteres de gravedad y evidencia para determinar
inexistencia, es causa de nulidad.
4- Nulidad por Motivos:
Los actos administrativos deben tener sus motivos tanto de hecho como de
derecho, y hay ilegalidad en caso de inconsistencia de los motivos, porque los
hechos o situaciones que se han presentado como determinantes del acto sean
materialmente inexistentes, o bien porque no tienen el carcter exigido por la
ley para servir de motivos del acto considerado.
5- Nulidad por Finalidad:
Se tiene como deber por parte de las autoridades perseguir la finalidad fijada al
acto por la ley. Si en cuyo caso no se cumple con la finalidad legal, esta
viciado de ilegalidad, en este caso la ilegalidad se ver como que si aun el
acto parece correcto, se ha cumplido con un propsito distinto de aquel con el
cual debi de haberse efectuado.
La meta de los actos administrativos aparece en la Constitucin, las leyes o
reglamentos de modo explicito o implcito, si no de la letra, del espritu de la
legislacin se deprende la finalidad junto con las buenas costumbres y el orden
pblico de los actos administrativos.
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6- Nulidad por Formalidades

La omisin de los trmites del procedimiento constitutivos o el cumplimiento
defectuoso del mismo puede ser causa de nulidad del procedimiento
administrativo. Las decisiones que el presidente de la Republica debe tomar en
consejo de Ministro son anulables si son dictadas por el Presidente con la sola
consulta del ministro respectivo, al igual un reglamento puede ser declarado
nulo si se prueba no haberse dictado en consejo de ministros, y todos aquellos
actos en que no se cumplan con las formalidades establecidas en los
reglamentos, leyes y la Constitucin.
Criterio sobre la Expropiacin
Se entiende como la expropiacin una de las figuras de la actividad administrativa,
que lgicamente es un acto administrativo, dicho acto tiene carcter Constitucional,
en su artculo 115
Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce,
disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las
contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad
pblica o de inters general. Slo por causa de utilidad pblica o inters social,
mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser
declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes.
Como ya quedo claro los actos administrativos tiene como fin el bienestar general,
y como dice este articulo las expropiaciones tiene como finalidad la utilidad publica e
inters social, pero se puede decir que este derecho merma incluso al derecho a la
propiedad, los actos administrativos no deben o no deberan de estar destinados para
quitarle un derecho individual a un ciudadano, ya que cercena su propio derecho a la
propiedad, es obligado a venderle la propiedad al Estado.

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Venezuela que se traduce como un modelo econmico mixto, las expropiaciones

amenazan la convivencia entre los privado y lo pblico, y para ser sinceros, las
intervenciones constantes del Estados en empresas privadas socava con cualquier
libre mercado ideal para una libre competencia, un buen poder adquisitivo y el
derecho al bienestar social mismo, por ende, puedo manifestar que las expropiaciones
claramente contrae problemas de ndole econmico, lo cual le afecta a todos los
ciudadanos de cualquier estatus socioeconmico y por lo tanto ese inters general y
social que intenta el Estado obtener a travs de ese acto administrativo se destruye,
dejar de existir, se condena con el propio acto de la expropiacin.
Si bien es cierto que el Estado debe intervenir cuando lo crea competente para as
resguardar el bienestar publico, pero cuando empieza a inmiscuirse en asuntos que no
le compete y cuando algo as como la figura de la expropiacin este plasmado en la
carta magna en la cual es un poder que le confiere a un Gobierno que abusa de ello,
sin duda, estamos permitiendo que un simple acto administrativo se convierta en la
tumba de nuestra propia calidad de vida y bienestar.

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Conclusin
Los actos administrativos simplemente son considerados como actuaciones de
la propia administracin pblica en las cuales las hace de forma voluntaria, si bien
entre ellos comprende una gran variedad de ellas de forma unilateral, en las cuales
se evidencio una gran diferencia con los dems tipos de actos, ya sean actos
judiciales

actos

legislativos,

entendiendo

entonces

que

estos

actos

administrativos son emanados nicamente por los rganos que tienen competencia
en el mbito administrativo, por ende solo ellos tienen esa facultad.
Constituyen adems un conjunto de elementos esenciales para su propia validez
y permanencia, los cuales sino se cumplen algunos de ellos o simplemente son
viciados, son destinados a ser anulados.
Se considera adems como criterio personal, que puede haber actos
administrativos que a pesar de que todos deben estar destinados a un inters
pblico, puede perjudicar a toda una sociedad como la figura de las
expropiaciones.
En sntesis se comprende que los actos administrativos es una actividad mucho
ms compleja de lo que parece, las cuales merece una gran mencin y desarrollo

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en la carrera de Derecho, especialmente el Derecho Administrativo, por constituir

uno de los temas ms relevantes de la materia.

Referencias Bibliogrficas
Eloy Lares Martnez, Manual de Derecho Administrativo, Facultad de Ciencias
Jurdicas y Polticas Universidad Central de Venezuela, Caracas 2008.
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela de 1.999.
Ley de Procedimientos Administrativos.
Ley Orgnica de la Administracin Publica .

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