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TERESA MALATIAN

MARISA SAENZ LEME


IVAN AP ARECIDO MANOEL
(orgs.)
. Alice Beatriz da Silva Gordo Lang. Americo Freire
. Argemiro Ribeiro de Souza Filho . Cecilia Helena de Salles Oliveira
celio Ricardo Tasinafo . Claudio Aguiar Almeida. Flavio Jose Gomes Cabral
. Gunter Axt . Marcia Mansor D' Alessio. Marcos Napolitano
. Maria de Lourdes Monaco Janotti . Marilia Schneider. Marisa Saenz Leme
. Orange Matos Feitosa . Rodrigo Patto Sa Motta
. Suely Robles Reis de Oueiroz . Tilnia Regina de Luca . Teresa Malatian

AS MULTIPLAS DIMENSOES
DA POLITICA E DA NARRATIVA

PROGRAMA DE POS-GRADUA<;Ao EM HISTORIA


UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA
cAMpus DE FRANCA

o PODER

MODERADOR

E 0 PERFIL DO ESTADO IMPERIAL: TEORIA

POLITICA E pRAncA

DE GOVERNAR (1820/1824)

Cecilia Helena de Salles OLWEIRA


Museu Paulista da USP

...0 politico e a lugar onde se articulam a social e sua


representaqao, a matriz simbolica onde a experiencia
coletiva se enraiza e se reflete ao mesmo tempo ...
Pierre Rosanvallon .
...A expenencia da leitura ensina que as ideias nao se
descolam da linguagem e que e par urn processo de
incorporaqao da escrita do outro que nos adquirimos a
capacidade de pensar aquilo que ele proprio procurou
pensar ...

A Constituigao de 1824 tomou-se terna recorrente no


debate politico do seculo XIX. Resultado de intensos
enfrentamentos, que se desdobravam desde pelo menos 1820
quando da Revolugao em Portugal,t 0 documento registrou a
erilergmciada "sociedade politica"Z no Brasil, e provocou, no ate
mesmo de sua proposigao, 0 aprofundamento dos conflitos em
razao das circunstancias que cercaram sua feitura e juramento3 e
dos principios ali adotados, particularmente a introdugao do
chamado poder moderador.
Objeto de questionamentos,
alvo de reformas e
reinterpreta<;:6es e instrumento de luta politico-partidaria,4 a
Carta motivou igualmente inumeras polemicas na literatura
historiogrMica e juridic a que tratou de seu conteudo e
implicag6es.5 Entretanto, provavelmente por forga de tradig6es
interpretativas, cuja genese se encontra em referencias do
seculo XIX, cristalizou-se uma memoria segundo a qual as

premissas
e praticas
ali enunciadas
nao exprimiam
adequadamente as nexos fundamentais da sociedade brasileira.
A forma e a conteudo da Carta estariam desconectados das
rel~goes sociais e politicas nas quais se originou, permanecendo
a Impr~ssao de que ora. nao passavam de resquicios de
ru:Solutlsmo, ora a liberalismo estava "fora de lugar",6 au entao
nao se completara.7
Manifestagoes criticas como as de frei Caneca, em 1824,
suge~e~ que as termos da Carta nao correspondiam as
~ondlgoes da "sociedade civil" e da "nagao"naquele momenta,
mterpretando-se que a texto representava uma investida do
govemo contra a agao e as reivindicagoes de diferentes
segmentos sociais. Ou seja, a documento seria acanhado em
relagao ao perfil adquirido pela sociedade e pelas forgas que a
com~unham, visando a reprimi-Ias.8 Em contrapartida, ,em 1836,
ArmItage comentava que as dispositivos
constitucionais
out?rgados par D. Pedro I eram a expressao de praticas liberais
mUlto avangadas para a "estagio de civilizagao" em que se
encontravam as "brasileiros". Diante do trabalho escravo da
"escravidao politica" e do atraso provocados pelos ana; de
colonizagao portuguesa, a Constituigao projetava Estado e
relagoes politicas que se encontravam deslocadas diante da~
circunstancias sociais.9 Decadas mais tarde assergoes parecidas
a estas foram retrabalhadas no Manifesto republicano de 1870,10
no qu~l ~ d~scompasso entre Estado e nagao era exemplificado
pela dl~tancIa ~ue h~via caraterizado a monarquia e a formagao
da socledade Impenal desde seus primordios. Mas tambem
t~xtos juridicos, como as produzidos na decada de 18:60 pelo
Vlsco~d~ do Uruguai e par Braz Florentino, par exemplo,
contn~m~r~m para que se firmasse a suposigao de que
~onstItUlgao e relagoes sociais estavam desarticuladas, ora em
vlrtude .d~~ indefinigoes do proprio texto e das interpnetagoes
~ontradltonas que possibilitava, ora em razao da aplicagao
madequada d~ principios ali expostos, ora ainda em fungao de
que a texto nao espelhava as reivindicagoes da multiplicidade
de segmentos sociais.
Poder-se-ia, porem, acatar as varios registriOs do
?escolamento entre politica e sociedade no seculo XIX sem
mdagar sabre sua historicidade e fundamentagao? POlderiam

II/mas fontes referenciar 0 estudo do texto constitucional e da


Ilociedade que se delineou, especialmente na decada de 1820,
tWill que fossem investigados as liames que as entrelagaram a
Illgares sociais e a lutas politicas especificos?
Nao sena possivel interpretar a suposta distancia entre
diBpositivos legais,
politica e configuragao social
locorrentemente descrita durante a seculo XIX par discursos
IlOliticos de
diferenciados
matizes partidarios
18
sob
circunstancias historic as peculiares - na condigao de argumento
dotado de enorme plasticidade e por isso mesmo capaz de
Ildequar-se a situagoes e propositos diversos?
Penso que, desse modo, estaria aberta uma possibilidade
de compreensao mais emiquecedora sabre a delineamento do
I':stado monarquico e sabre a introdugao do poder moderador,
pois, em vez de considerar-se aquele descompasso como
condicionante "empirica"ll de uma das singularidades da
formagao nacional brasileira naquele periodo, as interrogagoes
Heriamdirigidas, conforme sugere Lefort, para a
[...] duplo movimentode apari98.0e de oculta98.0do modo
de institui98.0da sociedade.Apari98.0,no sentido em que
emerge a visibilidade0 processocriticopar meiodo qual a
sociedade e ardenada e unificada, atraves de suas
divis6es; oculta98.o,no sentido em que urn lugar da
politica (lugar onde se exerce a competi98.0entre os
partidos e onde se formae se renova a instancia geral do
poder) designa-se como particular, ao passu que se
encontra dissimulado0 principiogerador da configura98.0
de conjunto.12

It nessa diregao que se posicionam as consideragoes aqui


npresentadas, resultado preliminar de projeto de pesquisa mais
runplo sobre as fundamentos politicos 18 as implicagoes sociais
da incorporagao 18 preservagao do poder moderador na
Constituigao do Imperio. Procurei relacionar algumas indagag6es
ncerca dos principios adotados pelos legisladores em 1824, com
/I seguinte hipotese investigativa: a de que a conteudo do texto
constitucional 18 as instrumentos de governo ali formulados
ostavam imbricados nao aos reclamos au exigencias de uma
"olite" genericamente definida, mas a atuagao de segmentos

proprietarios e mercantis especificos, particularmente os grupos


de poderosos negociantes de grosse trato estabelecidos, des de
os fins do seculo XVIII, no Rio de Janeiro e no centro-suI da
America portuguesa, que deram sustentagao ao governo joanino
e, posteriormente, buscaram impor ao conjunto da sociedade
seus interesses e pretensoes atraves do projeto separatista,
compondo as bases sociais e economicas da regencia de D.
Pedro e do Primeiro Reinado.
Desse modo, recupero e desdobro proposta formulada
originalmente por Aleir Lenharo, na obra As tropas da
moderagao.13 Naquela ocasiao, 0 historiador evidenciou que,
durante a permanmcia da Corte portuguesa no Rio de Janeiro
tinham se consolidado posigoes economicas e politic as d~
negociantes fluminenses que, aliando-se a burocratas e nobres
emigrados, assenhorearam-se de posig6es estrategicas na
estrutura do govemo, constituindo ponto de apoio essencial para
as politicas implementadas par D. Joao VI e, posteriormente
por D. Pedro.14Com a Abdicaqao, 0 poder teria mudado de maos:
dada a projegao de outros setores proprietarios e mercantis,
especialmente OS vinculados as rotas de abastecimento interne e
a pequena e media propriedade. Entretanto, entre os fins da
decada de 1830 e a decada de 1840, teria ocorrido um retorno as
bases sociais do Estado do Primeiro Reinado e a Lei de
Interpretagao, juntamente com a reativagao do poder moderador
e do Conselho de Estado, indicariam 0 movimento conhecido
como "regresso".
~ ~rem~ssa.de que a separagao de Portugal e as opqoes
co~~tltuclOnals feltas em 1824 eram expressao de concepgoes e
pratlCas de setores particulares da sociedade colonial encontra
respaldo naa s6 na reconstituigao da complexidade das lutas
politicas em curso naquele periodo, evidenciada pela produgao
historiografica dos ultimos anos;15 fundarnenta-se, igualmente,
no ~ecoru:ecimenta da irnpossibilidade de compreender a
con!l~uraqao ~a.esfera do politico dissociando-a das relaqoes
SOCIalS,das pratlcas de dominagao e das relaqoes economicas.16
Nesse sentido, poder-se-ia considerar a pertinencia de
entrelaqar 0 perfil do Estado monarquico proposto na Carta a
projeqao de futuro Imperio, vista nao s6 como entidade politica
soberana, mas como mercado a ser unificado, conformando-se a

".Illl!odade civil" na sua dupla dimensao: espago visivel das


IUI1111 politicas e das relagoes de poder e espago de trocas
IlItll cuntis

e simb6licas.
" .
l':stado e mercado, como observou Pierre Rosanvallon, nao
Id\1l (:oisas, sao relagoes da sociedade com ela mesma i~s.c~~tas
U\l11I
modo especifico de organizagao dos espagos SOCIalS. 0
I !Ill1coito
de mercado, reinterpret ado no seculo XVIII,f:z nas~~;
1111111
"nova representagao
do mundo e da socle~a~e,
I1vldcnciando-se estreita ligagao entre pensamento econormco e
l'0lll;amento politico moderno, inviabilizando distancia~entos
flllt.re os espa90s de trocas economica~ e a co~strugao dos
I'l\lportesterritoriais e politicos da soberanla da nagao.
A Constituifao

e seus principais

fundamentos

A Carta de 1824, jurada com toda a solenidade pelo


llllperador e pelas autoridades da Cort? ~ 25 d~ margo,
Illcuperava, sob redagao e arranjo propnos, mmtas das
c1isposigoes contidas no projeto prepa~ado ~or deputados da
f\ssembleia Constituinte, e isto se eVldencla claramente em
lolagao aos direitos individuais e politicos ali consa~rados. A
comissao relatora da Assembleia dera destaque especIal a esse
t.6pico,alocando-o logo de inicio, apos a definigao dos "membros
da sociedade do Imperio do Brasil".18 No texto de 1824 aparecem
no final e entre as disposigoes gerais. Afirrnava-se c:ru~ a
liberdade, a seguranga individual e a propriedade era~ dlreitos
'1 VI'
ala'veis , estabelecendo-se 0 primado da lei sabre dlferentes
'1'
..19
11
(orm a sr'
de arbitrio e opressao. Aos "cidadaos brasl elIOSd
Ilstavam garantidas: as liberdades de expressao, de re 19lao, e
representagao e de circulagao; a inviolab~lid~de.da ~~sa e da
correspondmcia; a igualdade per ante a leI; a illVlolablhdade da
propriedade e da pessoa, que nao po~.i~ ser pres~ s~m .c,:lpa
formada ou em flagrante delito; e a eqmdade na dl~t~l~u~gaoe
cobranga de impostos. Ficavam abolidos tod~s os pnVlleglO~.de
qualquer natureza, assim como torturas; agOlt~s,?enas ~ru.els e
entraves ao trabalho, culturas, industria e comerClO,supnmmdo~;eas corpora<i)es de oficios (juizes, escrivaes e mes~res). 0 texto
qarantia ainda as "socorros publicos" e determlllav~ qu~ a
instrugao primaria fosse gratuita
a todos as cldadaos.

Finalmente, ressaltava que, em casos de "rebeliao ou invasao de


inimigos", poderia haver a suspen<;:ao dessas garantias por
decisao do Poder Legislativo ou por "medida provis6ria" do
Executivo, quando a Assembleia nao se achasse reunida.20
No esbo<;:oformulado pela Assemblt3ia, e que em fun<;:aoda
dissolu<;:aonem sequer foi debatido integralmente, as garantias
contra a opressao e 0 arbitrio fcram arroladas de modo menos
generico e com a clara inten<;:aode resguardar a "sociedade civil"
do abuso do poder. as deputados redatores do projeto optaram
por explicitar que, tanto quanta as corpora<;:oes de oficio,
qualquer forma de monopolio era opressiva e devia ser abolida, 0
mesmo acontecendo com quaisquer constrangimentos que
obrigassem alguem a prestar servi<;:ospessoais gratuitamente.
Por outro lado, alem de propor que direitos e garantias somente
seriam suspensos por tempo determinado e pelo Poder
Legislativo, os constituintes conferiram especial aten<;:ao aos
"contratos entre senhores e escravos", a instru<;:aopublica e aos
estabelecimentos
de caridade, dispondo tambem sobre a
"catequese e civilizaqao dos indios", sobre a "emancipaqao Ienta
dos negros e sua educaqao religiosa e industrial" e sobre "casas
de correqao e trabalho" destin ad as aos que "nao acham
emprego", aos "vadios", criminosos condenados e "dissolutos de
ambos os sexos" .21
A exce<;:ao dessas questoes e das referencias aos
monopolios e as corpora<;:oes de oficio, todas as demais
garantias estavam presentes nas Bases da Constitui<;:aoPolitica
da Monarquia Portuguesa e no texto final votado pelas Cortes de
Lisboa,22 devendo-se notar que, diferentemente da Carta de
1824, 0 Projeto da Constituinte incorporou ate mesmo 0 artigo da
Carta portuguesa referente aos deveres dos cidadaos.23 A
proximidade entre praticas e concep<;:oescompartilhadas pelos
constituintes dos dois lados do Atlmtico pode ser observada,
igualmente, na decisao de incorporar as ordena<;:oes,resolu<;:oes
e decretos em vigor nas provincias do Brasil muitas das medidas
implementadas pelas Cortes de Lisboa como, por exemplo, as
que estabeleciam
procedimentos juridicos, extinguiam a
propriedade
de cargos publicos e os privilegios disso
decorrentes, facultavam a abertura de escolas de primeiras

\etl." II. sem exame e protegiam a propriedade dos devedores


24

n'1l1Ilis.

as tres documentos constitucionais mencionados nao so


Mvldonciam a complexidade das circunstancias nas quais foi
dnlinida a separa<;:aode Portugal e a funda<;:aode um IU:Perio no
11, URil, como aproximam-se tambem das Declara<;:o~s dos
j)jroitos do Romem, formuladas durante os movlmentos
lI~volucionarios do seculo XVIII. Isso quer dizer que, tanto e~
Port.ugal quanto no Brasil, experiencias politicas e cUlt,u:-als
lStlpocificas e, por vezes, a imediatez d.as l~ta.s pol:t~cas
1I1irninarama reinterpreta<;:aode palavras e mferenclas teoncas
I:lC lbre a organiza<;:aoda "sociedade civil", acrescentando-se
a
tltllle espectro
os exemplos dos revolucion~r~os norte11 Illoricanos, bem como dos politicos de MonteVIdeu, Buenos
Aires e outras areas da antiga America hispanica.
No entanto, se por um lado, a afirma<;:aodos direitos de
lIherdade e igualdade implicava a libera<;:aoda opressao e,
portanto, 0 questionamento e a transforma<;:aodas relago~s _de
poder vigentes em governos absolut?~ ou _sob COn?lgoes
c:oloniais, por outro, a liberdade pohtlC~ .n~~ podena s,:r
llonfundida com liberta<;:aoou liberdades ClVIS. E~s~ quest~o
nparece claramente enunciada no Projeto da Constltumte, POlS
11m capitulo especifico definia os "direitos ~oliticos" ~om~ a
. ndi"ao de ser "membra das diversas autondades naClOD81Se
(,0
-,:
1 . - d
as
clas autoridades Iocais e em CODcorrer-separa a e elqao ess
tlUtoridades" .26au seja - e isso foi mantido na Carta de 1824 ~as
Implicitamente -, enquanto todos os homens livr~s pOSsUlam
direitos civis, nem todos os homens livres podenam e_xercer
ofotivamente a liberdade de decidir ou interferir na gestao dos
/logocios publicos e na constru<;:aodas leis.
.
Simultaneamente a delimita<;:ao das frontelras entre
cidadaos e nao-cidadaos, entre homens livres e trabalhadores
oscravizados, instituia-se, no interior da coletividade de homens
Iivres, a separa<;:aoentre votantes, eleitores e representantes da
na<;:ao.Tanto 0 Projeto da Constituinte quanto a ~~a de 1824
criaram mecanismos
singulares
para extenonzar
essas
discriminagoes, mas ambos fundamentaram-se nos m~smos
principios que guiaram os legisladores fr~~ceses dos seculos
XVIII e XIX, os constituintes espanhols de 1812 e os

revolucionarios portugueses de 1820. Mesmo as primeiras


experimcias eleitorais nas provincias do Brasil, ern 1821 e 1822,
pautaram-se na concepgao - presente no texto de Locke - de
que a condigao essencial para a exercicio da politic a (e nao
apenas para a usufruto do direito civil de voto e de
representagao) era a de ser homem livre e proprietario de bens,
acrescentando-se a isso a qualidade de saber ler e escrever.27
Concepgoes amilogas estavam presentes na Constituigao norteamericana, bem como nos escritos politicos de Jefferson, nas
Constituigoes francesas de 1791 e de 1795, e em propostas
constitucionais elaboradas no Mexico, na Guatemala e em Cuba
no inicio do seculo XIX.28
a pressuposto de que as pobres estavam excluidos da
comunidade politica e imaginaria chamada "povo" havia se
constituido desde pelo menos a seculo XVII,29e foi mantido au
reinterpretado nas constituigoes do seculo XVIII e do inicio do
XIX.No caso do Brasil, tanto constituintes quanta 0 Conselho de
Estado encarregado da formulagao do texto constitucional
recorreram ao procedimento das eleigoes ern dais graus e
determinaram rend as minimas especificas para ser votante,
eleitor, deputado e senador. Isso significou, certamente,o
alijamento dos pobres, como jornaleiros e homens livres que
viviam de empreitada au nao tinham emprego regular.
Mas e precis a levar em conta que 0 enorme contingente de
pequenos proprietarios urbanos e rurais, assim como rendeiros,
meeiros e foreiros, estava incorporado aos procedimentos
eleitorais e, em muitos casas, nao apenas como votantes nas
eleigoes primarias.30 as cidadaos do novo Imperio nao se
circunscreviam aos circulos restritos dos proprietarios de
grandes fortunas e dos setores mercantis que controlavam ou
pretendiam controlar 0 mercado, se bem que eram pessoas
desse porte que ocupavam, na Corte do Rio de Janeiro, cargos
decisorios durante o.governo joanino e que foram indicadas para
compor 0 Conselho de Estado responsavel pela redagao do
documento. A Carta de 1824 continha mecanismos que
garantiam formas de participagao ao clero regular, a soldados e
oficiais, aos empregados do comercio, das repartigoes public as e
das fazendas e "fabricas", ate porque urn dos objetivos era

.'
"l'edade
civil" os portugueses ja
,HlIl:ltwmente mclmr ~a .so.c
tnlJulecidosou os recem-Imlgrados.
. ,
1\0 lado desses
principios e para con_cretlza-Ios, a
( :1111: :tituigao do Imperio incorporava a CO~c,;pgaode que ~s
lllHloresde Estado eram "delegaqaes da ~a?a~ ,e que a ~arantla
tllIli direitos dos cidadaos dependia da dlVlsaoe h~rmollla entre
1I1111i. a Poder Legislativo era composto par dU~~Camaras, sendo
" rlos deputados de carater eletivo e tempor~no e 0 Senado de
lItul',lor eletivo e vitalicio. a Poder Executlvo, che~a.~o. pelo
IIIIIHlrador,era exercido pelos minist~os.,~ Poder Judlcl~no era
rmlllado pelos juizes de direito vlta~l~lOs e pelo~. ]urados.
1"lllulmente,0 poder moderador foi defImdo como a chave de
'.mia a organizaqao politica" e era
delegado privativamente ao Imperador, como Chefe
Supremoda Na<;:aoe seu primeirorepresentante, p~ra que
incessantemente
vele sobre a manute~<;:ao da
independmcia,equilibrioe harmoniados demals poderes
politicos.31
a texto deterrninava que a "pessoa do Imperadoz:': era
"illviolavel e sagrada", nao estando "sujeita a responsabi1i~ade
"e que a Poder Moderador conferia a ele as segumtes
1/ I guma ,
'.
, r
p;errogativas: nomear os senadores, c~m.b~se em hstas tnp Ices
lormuladas atraves de eleigoes provmCI81S;convocar 0 po~er
I,ogislativo extraordinariamente; sancionar decretos.e resolugoes
do Poder Legislativo para que tivessem forg.a~e.lel; aprovar au
.
der as resoluf"oes dos conselhos provmclals; prorrogar ou
f,uspen
'S

C
dos
ndiar os trabalhos legislativos; dIssolver a _ arnara
Deputados, "nos casos em que a exigir a salv~qa~,.do Estado,
imediatamente
outra que a substltua , nomear e
r;onvocan da
'd
nder
riemitir "livremente"
os ministros de Esta 0; suspe
magistrados acusados de prevaricagao; perdoar au mo.de.rar~s
penas impostas a reus condenados par sentenga (dlrelt~ _ e
. tl'a 32 Para auxilia-lo nessas decisoes
Uraga)' e conce d er alllS .
haveri~ urn Conselho de Estado, composto por dez ~e~ros
vitalicios. e que nao contava com a particip~gao dos mmlstros.
Nomeado pelo monarca, deveria ser ouvldo ern todos as
A

Poder Moderodor e

perfil do Estado Imperial

"negocios graves" e "em todas as ocasi6es" em


atribui<;:oesdo poder moderador fossem exercidas.33

Texto constitucionaJ e confrontos politicos


.
~r~dicionalmente na literatura historiogrMica e juridica, os
dlSPOSltlVOS constitucionais foram interpret ados como se
resultassem de urn consens a entre as elites coloniais, que teria
como SUporte a suposta homogeneidade de forma<;:aoe atua<;:ao
desses segmentos e a premissa de que as op<;:oesadotadas no
documento manifestavam uma concordancia tacita, articulada
desde 1822, da qual teria resultado a separa<;:aode Portugal e a
prevalmcia da dinastia de Bragan<;:a.34Entretanto, estudos
recentes,
como as ja indicados,
e particularmente
a
levantamento e analise de peri6dicos e fontes diversificadas
produzidos na decada de 182035 tern modificado profundamente
essas certezas.
Refiro-me nao s6 a constata<;:ao de que a sociedade
c~lonial, entre os fins do seculo XVIII e as duas primeiras
~ecadas do XIX guardava especificidades, particularismos e
mcong~encias, mas principalmente ao reconhecimento de que a
com~le~dade das rela<;:oessociais e economicas , nessa epoca,
extenonzou-se por intermedio, entre outras circunstancias de
multiplos projetos politicos concernentes tanto ao reajustam~nto
?as formas de produ<;:ao,de circula<;:aoe de poder no ambito
lllterno da sociedade da America portuguesa, quanto em termos
da. possibilidade (ou nao) da reconfigura<;:aodos vinculos que
artlCulavam os Reinos do Brasil e de Portugal.36 Nesse sentido,
ao. me~mo tempo em que vem sendo investigados
e
eVldenclados os matizados termos e dimensoes do debate e dos
~~nfrontos yol.it~~osnos q~a~s se definiram a "emancipa<;:ao", a
mdependencla
e as condl<;:oesdo rompimento entre a Corte do
R~o de Janeiro e as Cortes constituintes de Lisboa,37 tambem
vem merecendo reavalia<;:aoas modos pelos quais 0 conteudo da
~arta foi interpretado. E a esse respeito e possivel prop or duas
llllhas de reflexao articuladas.
, . A primeira, voltada para a aprofundamento das referencias
~eon.cas e das experiencias politic as nas quais teriam se
msplrado
os legisladores que formularam 0 documento,

_41

- lltllllrl-tltl de. ~Sa~lI::::es~O~I~iv~ei~ra=--

prulJIlllllatiza as media<;:oesent~e os disposit~vo~ presentes na


13., \'11 (;) os principios defendldos por Benjamm Const.ant a
lipoito do "poder real". Nesse ambito, a an~li~e.das teon~s. do
'.'"l/lclor franco-sui<;:o,especialmente os PnnclplOs de Poll tlca,
,tUtllrins em 1815, eo confronto de suas reflexoes com a in~enso
11111,0
desencadeado por periodicos do Rio de JaneIro p"rl.icularmente 0 Regulador Brasileiro, unica publica<;:aoqu~ ~ez
I1ltwllar uma tradu<;:ao dos Principios e do Curso de Polltlca
UOII..
Utucional - apontam que, entre meados de 1822 e mar<;:ode
1I1~1I foram divulgadas na Corte, pelo menos, tres leituras
11Ilonmtesdas propostas daquele autor. 38
Assim, em 1822, nas paginas do Regulador - periodico .c..ru~
'.t:obeu apoio explicito do governo de D. Pedro naquela oca_slao
rossaltava-se urn Constant preocupado com a extensao do
poder pUblico e com as repercussoes da interver:<;:ao Estado
litH; liberdades individuais e na esfera de atua<;:aopnvada. Urn
dOf:J designios dos redatores
era a de compro~~r -: pe~ante 0
/'ullplo e matizado espectro de propostas e relvmdlca<;:.oesem
tJltrSO-que a monarquia nao era necessariamente urn regIme que
tolhesse a liberdade au significasse 0 monopolio do poder
politico nas maos de urn so. Constant seria uma autorida~e
Illquestionavel para demonstrar a compatibilidade entre a de~eJo
de liberdade e de participa<;:ao e uma monarquia que garantlsse
II representa<;:ao de diferentes
segmentos sociais, cri.and~ as
Gondi<;:oes
do exercicio da soberania da "na<;:ao",s,em tlranlas e
opressoes,
fossem elas
derivadas
do recem-recha<;:ado
ubsolutismo, fossem decorrentes da a<;:aode representantes do
"povo" que extrapolavam suas atribui<;:oes, a exemplo da
boa. 40
caracteriza<;:aofeita pelo jornal sabre as Cortes em LIS
a que parece ter chamado a aten<;:aodos redatores n~ obra
de Constant - alem da possibilidade de justificar a op<;:aopor
uma monarquia simbolizada par D. Pedro, desqualificando-se
discursos e praticas de adversarios, como os grupos que davam
sustenta<;:ao ao Correia do Rio de Janeiro, de~laradamente
"republicanos"41- foram tres elementos de sua teona: 0 de que 0
equilibrio dos poderes de Estado era a salvaguarda d~s
liberdades coletivas e individuais; 0 de que a soberama,
qualquer que fosse seu agente, a povo ~u 0 re.i, d:veria ser
limitada e circunscrita com clareza para eVltar arbltranedades; e

?O

JJfl"f1llrlen~~e~S~al~le.~s~O~li~ve~ir~a

o de que equilibrio e soberania limitada dependiam de arranjo


entre os poderes de Estado que, ao mesmo tempo, assegurasse
urn espa<;:opara 0 poder real, compativel com sua majestade e
com 0 regime monarquico, mas nElOdesse margem para uma
justaposi<;:ao ou promiscuidade indesejavel entre 0 Poder
Executivo e ministerial e 0 poder real e medianeiro, Ou seja, os
redatores procuraram divulgar trechos recortados das obras de
Constant para enfatizar que a "chave da organizaqao polftica"
estava na precisa separa<;:aoentre 0 poder ministerial e 0 poder
real, entre a autoridade responsavel e a autoridade investida de
inViolabilidade, a quem competia vigiar e intermediar 0
equilibrio - sempre precario - entre Executivo, Legislativo e
Judiciario. As reflexoes do pensador davam argumentos, entao,
para que fosse justificada a proposta segundo a qual D. Pedro _
assim como 0 projeto separatista e monarquico que expressava ~
era
urn altemativa
viavel e confiavel as
propostas
"recolonizadoras" das Cortes, a Possibilidade de concretiza<;:ao
de projetos "republicanos", e ainda ao risco de retorno do
absolutismo, motivado ora pela ausencia de alian<;:as solidas
entre
os "constitucionais",
ora pela atua<;:ao de seus
"retrogrados" defensores.
Nesse sentido, se a leitura de Constant feita pelos
redatores do periodico privilegiava a importancia da atua<;:aodo
principe, a discussao do "poder real" ou "poder neutro" _ termos
alias utilizados pelo proprio pensador - poderia ser interpretada
mais como metMora do lugar a ser ocupado pelo monarca no
novo governo que se pretendia formar e menos como dispositivo
a ser sacramentado por lei escrita. Nao seria preciso, na opiniao
dos redatores, tra<;:arno papel 0 espa<;:ode atua<;:aoreal, se os
poderes fossem definidos com clareza e fosse observada a
separa<;:aoentre Executivo e chefe de Estado,
Quando se analisam as discussoes travadas durante a
Assernbleia Constituinte, em 1823, e possivel observar certa
aproxima<;:aoentre as posi<;:oesadotadas pelo Regulador, em fins
de 1822, e 0 conteudo das falas de alguns dos deputados. 0
texto do projeto sugere uma interpreta<;:ao da configura<;:ao do
Estado em que, a despeito do reconhecimento do poder real e da
inviolabilidade da pessoa do imperador, procura-se limitar a
capacidade de interven<;:aodo Estado nos espa<;:osindividuais e

va era criar obstaculos e dificuldades


"'nloLivos.0 que se busca
b"
nesse caso tambem se
"
do ar ltno e
,
fUllit canter 0 exerClClO
d'
sobre 0 fio da navalha,
deputados an avam
nll/lt!lva como os
, , partidarios da monarquia
em sua malOna
pol,. rnostravam-se
atuaC'ao do monarca,
tempo cerceavam a
',;
111/111, ~o mdesmo _. dos 'legisladores, especialmente da Camara
IIl1lXlllUzan
0 a a<;:ao
Illol.iva.
d b t que conforme observou
Entretanto, foi durante os e a es,
'.
t da a
.
, pela pnm81ra vez com 0
,/11/11" Honorio Rodngues,
surgm d d r" verl'fl'cando-se deste
- "oder mo era 0 ,
,
lJlllroza a expressaop
.
art' ularizada da teoria de
osiC'ao mUlto p lC
llIodo, uma
exp
',;
do 0 deputado Carneiro de
42
COllstant. Curiosamente, quan,
fu oes do
'
d' a palavra para dlscorrer sobre as
~<;:
Cllmpos
pe lU
.
que estava em discussao
era a
I
0 numa monarqUla, 0
.
t4tJ >eran
_
b
I .s e decretos cnados pelo
dofini<;:aoda san<;:aor.eal so re asbel 0 texto constitucional,
"
especlalmente, so re
I,oglslatlvo e,
,
constituintes em Lisboa tiveram que
problema que tarnbem Arrs
t~n'o Carlos e outros deputados
f
t
Enquanto
0 1
1111 ren ar.
,
d a s Cortes portuguesas,
d'
seguindo
preceltos
preten lam,
_ 'nha oder de ingerencia algum
doliberar que 0 gov~rn~r:te nao tl ,~o carater "fundador" do
110 tocante a ConstltU1<;:ao,
pelo prop
_ real
.
d Cpos
defendeu a san<;:ao
d~c,umento, C::el~~tes e ar=entos:
negar ao imperador a
lltlhzando os
gu
~.
da forma de governo monarquica,

:::;a~e=r~:~:raad:s~:~~:zadesseregi~eque sobe:an~
0

do LeglslatIvo
e qu
'ontrabalan<;:asse a S resoluC'oes
',;
.
L
r ,cglslatlvo
"
temper asse ou modificasse a autondade do monarca.
J~ ponderou:
. ta , que 0 monarea
I Nao se pode perder de VlS
[.., t't cl'onal e chefe do poder executlvo e defensor da
cons- 1 uEle e sua primeiraautondade
"il
Vlg ant e, guarda
. dos
nagao.
autondade
os direitos e constitui~iio
...Esta suprema
noss
. '1'ave1e que os
que constitui a sua pessoa sagrada e m~o
,
'<'1-.lOS
publicistas
deste
tempo
tern reputado
urn
malS SCUJ
,
sua
poder soberano, distinto do poder ex~cutlvo ~or
e
e atribuif'6es esta autondade dlgO tqu
natureza, f'm
I
19uns denominam poder neutro ou moderador, e ou ros
:ribunicio (magistradosupremo),e essencial nos govemos
represen tatl'vos... Para conservar a liberdade entre estes
'S

.",lIflllflllrknn

dois esco1hos( a tirania de rnuito


todos os poderes no 1egis1ativo0 s, q.ue~ra a reuni~o de
era a reuniao de todos
' u a tirama de um so, que
indispensave~que 0 po~=r~~~7:1:~i~~~~efe da nagao.) e
arrnados
de IgUalvl'gil'anela'
. 0 poder 1 . monarca
seJam
.
1 .
rnmistros que n
' .'
egIs ativo sobre OS
,
0 exerCIClO
do pd'
favorecer a tirania de urn s6'
0 er executivo podern .
legis1ativo para que est
_' e 0 rnonarca sobre 0 corpo
,
e nao possa sai d l' .
nagao!he tern rnarcado...43
r os Imitesque a
Apesar da contundmcia de s
defesa da atuarao do
uas observagoes e da enfatica
monarca, nada ind'
consldera-las urn pren'unclO
. d 0 texto d lCa
182 que se
' possa
Carneiro de Campos preserv
e
4, ate porque
teoria de Constant _ a l'
O~b~~ dos pontos fundamentais da
. .
mpossl Ihdade de
fu'
mmlsterial e 0 poder mod
d
se con ndlr 0 poder
era or - sugerindo q
3, tal como 0 pensador fr
'
ue, ao menos em
182
I:
'

anco-sUlgo tambem t
reLerencla a monarquia' gI
'
omava como
como parametro de gm esa, interpretada naquele momenta
overno parlamentar
.
e constltucional.
Todavia, 0 mesmo politico a .
Estado que elaborou 0 d celtou fazer parte do Conselho de
.
ocumento jurado em
segumte. a que 0 teria levado a
.
margo do arIO
demais membros do c I . d
propor, Juntamente com os
. ,.
0 egla 0, escolhidos a ded
D
pnnclplOs diversos e contr a d't'
.
0 par . Pedro,
1 onos em relara
pouco tempo antes? E t'
0 aos que defendia
.
a raves desta per
t
' . ,
enveredar pela segunda linha d
_ gun a e posslvel
retomarIdo, simultaneamente
e r:flex~es. que mencionei,
dessa exposigao.
' questoes mdlcadas no inicio
.,

'S"

'S"

Cabe lembrar, antes disso


e'
,
dos termos da Cart
. d
,qu
as vesperas da definigao
a, am a eram not6 i
. ,
separagao de Portugal e
fl'
r as as reslstencias a
varias Provincias Somacon ItOSaz:rnados estavam em curso em
.
vam-se a lSSO a
.,
critic as langadas ao
_
s reslstencias e duras
I
govemo em razao do des h d
egislativos, bem como dificuldad
e~ 0 os trabalhos
para 0 reconh .
es nas tratatlvas diplomatic as
eClmento da Independ'
.
negociagoes locais e regionais de ad e~cl~, 0 que obstava
Janeiro e ao monarca AI'
d'
esao a Corte do Rio de
. d'
.
em ISso 0 debate
I .
m lcava a fragment a ao das
. ~
,.
pe a Imprensa
acordos e aliarIras 9
~~slgoes pohtlCas, a fluidez de
e as dlflCuldades
segmentos que day
encontradas pelos
am sustentagao a D. Pedro no sentido de
'S"

?e Salles Oliveira

1I1l1111l1liclar
a autoridade da Corte num momento marcado,
'.11 1\)e'lI11
, pela continua chegada de portugueses e pelo44
UlIIllpllcadoajustamento desses imigrantes ao mercado 10ca1.
Jl'ol Ilossa arnbimcia que 0 Conselho de Estado produziu sua
11111
il, mas isto nao quer dizer que 0 peso de imediatismos tenha
fllll.llIlllinadoescolhas previstas para longo prazo.
Seus rnembros faziam parte do seleto grupo de familias
11 (1, ao Iongo do Primeiro Reinado, iria compor as primeiras
11
WlliIIS
titulares do Imperio. Eram homens cujas fortunas vinham
I'll! consolidando desde os fins do seculo XVIII, e que alem de
11IJ1II.rolarem
largas faixas do mercado - pois atuavam na
plodugao e comercializagao de gmeros de exportagao e de
f:Illflstecimento e no trMico negreiro - exerciam cargos na
IIIllgistratura e na administragao, ascendendo, igualmente, a
1loStOS
importantes do Banco do Brasil e do Real Erarto durante 0
poriodo joanino. Por vinculos de parentesco e neg6cios
portenciam aoS setores mercantis mais ricos e poderosos da
Provincia fluminense e da Regiao Centro-SuI, e haviam atuado
do forma direta nas decisoes que ensejaram a separagao de
portugal, pois antes mesmo da revolugao de 1820 partilhavam 0
projeto de construir urn Imperio no Brasil.
possuiam amplo conhecimento da administragao pUblica e
ostavam munidos de urn saber a respeito da sociedade
brasileira, respaldado em suas pr6prias trajet6rias, como
ostudantes em Coimbra, homens de neg6cios e politicos de
roconhecido prestigio, e em ampla produgao literaria estrangeira
o portuguesa com a qual tiveram contato, seja em viagens a
Europa seja por meio dos instrumentos de divulgagao que a
permanencia da Corte portuguesa ajudara a implementar. Em
tlluitos casoS, como nos de Maciel da Costa, Vilela Barbosa e
Pereira da Cunha, eram escritores que haviam deixado mem6rias
e reflexoes, publicadas pela Academia de Lisboa, a respeito de
temas como 0 aprendizado
da geometria, engenharia,
melhoramentos na produgao agricola e trabalho escravo.
Essas imbricagoes entre 0 exercicio da politica e relagoes
mercantis abrem a possibilidade de interpretar-se a Carta de
1824 como manifestagao de um projeto que, ao contrario de ser
amplamente compartilhado pelas chamadas "elites coloniais",
recolocava em outros termos 0 debate explicit ado desde 1815 e

Ittl'II"

.1<:."II~:S~O~I~iv::.ei~ra::-

--------------

superar a incompatibilidade entre politica


profundamente matizado a partir de 1817, com a deflagragao de
movimentos revolucionarios em Portugal e nas Provincias do
Brasil. 0 texto configurava-se como instrumento de luta, na
defesa e imposigao de interesses e propostas especificos.
Idealizado pelo imperador e pelos gropos dirigentes da Corte do
Rio de Janeiro naquele momento, par meio dele articulava-se o.
respaldo de empreendedores comerciais e agricultores de
grande porte radicados nas Provincias do Centro-SuI, para a '
concretizagao do rompimento com Portugal e 0 reconhecimento
da legitimidadej autoridade do monarca.
A Constituigao anunciava a emergi'mcia de nova entidade
nacional dotada de recursos naturais, materiais e humanos e
que, no futuro, estaria consubstanciada em enorme extensao
territorial e em poder soberano, protagonizado por D. Pedro e
pela representagao metaf6rica do "povo". Por outro lado, criava
condig6es para a supressao das regulamentag6es coloniais e
para a liberagao das relag6es economicas de tradicionais
restrig6es. processo iniciado durante 0 periodo joanino.
Talvez tenha side de frei Caneca, em razao do lugar social
que ocupava e da cerrada oposigao que praticava contra 0
encaminhamento da politica na Corte, 0 questionamento mais
contundente as farmas de dominagao que a Carta permitiria e
que atingiam diferenciados segmentos de homens livres
proprietarios aos quais se articulava. Em sua interpretagao, a
introdugao do quarto poder, a proposital ambigiiidade entre as
atribui<;6es do monarea e 0 espago de atuagao ministerial, a
existmcia de senado vitalicio, a legitimagao do recurso da
dissolugao e do adiamento da Camara de deputados e a
possibilidade das mesmas pessoas serem, ao mesmo tempo,
ministros, senadores e conselheiros de Estado criavam, a seu
ver, todas as condig6es para que as diretrizes a serem
implementadas pelo govemo estivessem concentradas nas maos
de gropos que teriam 0 privilegio de impor seus pr6prios
designios ao conjunto da sociedade.45 E por esse caminho
parece-me pertinente supor que a recriagao do poder real
concebido por Constant, bem como outros arranjos e disposig6es
constitucionais representavam urna das estrategias para irnpor e
transforrnar em universal urn projeto de Imperio que toldava
suas origens, atribuindo a Carta 0 poder de, adequando-se "as

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