ACCIN POPULAR
INTRODUCCIN
El objetivo del presente trabajo consiste en orientar al lector sobre la
conveniencia del proceso constitucional de Accin Popular como una herramienta
til para combatir los excesos reglamentarios del Poder Ejecutivo, que por medio de
Decretos Supremos o Resoluciones de Superintendencia de carcter general pueden
estar infringiendo el texto de las leyes tributarias o en forma directa la Constitucin.
Si bien el proceso de Accin Popular, tal cmo es concebido hoy da, tuvo su
gnesis en la Constitucin Peruana de 1933, contando con un mayor plazo de vida
que la accin de inconstitucionalidad (que surgi en la Constitucin de 1979); sin
embargo, en la prctica el primero de los procesos ha tenido menor arraigo, tal vez
por desconocimiento acerca de su uso o por la desconfianza que genera el hecho que
su resolucin se confe en el Poder Judicial.
Por dicho motivo, se han introducido una serie de modificaciones en la regulacin
del proceso de Accin Popular en nuestro Cdigo Procesal Constitucional, que tienen
como funcin revitalizar esta figura, y recomendar su utilizacin por encima del
proceso de amparo en determinados casos. Sin embargo, hubiera sido recomendable
disponer la retroactividad en forma imperativa de la resolucin estimativa, a fin de
no relegar dicho proceso en beneficio de la Accin de Amparo.
DEFINICIN
Es un proceso constitucional que tiene como finalidad que las normas jurdicas de
jerarqua inferior a la ley (por ejemplo, un decreto supremo que reglamenta una ley)
no contravengan a la Constitucin o a la ley. Se presenta a la Sala competente de la
Corte Superior del Poder Judicial y sta, en su sentencia, declara si la norma que ha
sido impugnada contradice o no la Constitucin o a la ley. Si la Sala comprueba que,
efectivamente, la norma impugnada infringe alguna de aqullas, la declara
inconstitucional o, en su caso, ilegal y, por consiguiente, esa norma pierde efecto
desde el da siguiente a la publicacin de la sentencia, lo que equivale a decir que, a
partir de ese momento, deja de existir en el ordenamiento jurdico.
El artculo 200 numeral 5) de la Constitucin Poltica del Per de 1993 incluye
dentro de las garantas constitucionales a la Accin Popular, la cual procede contra
los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter
general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen, por infraccin de la
Constitucin y de la ley. En el mbito doctrinario, Csar Landa seala que La Accin
Popular est estrechamente ligada a la accin de inconstitucionalidad de las leyes,
en la medida que su objeto tambin es asegurar el orden constitucional objetivo,
adems del legal, pero examinando las normas inferiores a la ley
En definitiva, el proceso de Accin Popular constituye un mecanismo de control
concentrado de las normas reglamentarias, que es ventilado exclusivamente al
interior del Poder Judicial, y que presenta como objetivos el de velar por la defensa
del artculo 51 de la Carta Magna (el cual prescribe que La Constitucin prevalece
sobre toda norma legal; la ley sobre las normas de menor jerarqua, y as
sucesivamente), y el artculo 118 inciso 8) del mismo texto normativo (que
considera dentro de las atribuciones del Presidente de la Repblica la de Ejercer la
potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y dentro de
tales lmites, dictar decretos y resoluciones).
CURSO: CONSTITUCIN Y DERECHOS HUMANOS
las
autoridades
jurisdiccionales
realicen
una
evaluacin
sobre
la
CONTENIDO DE LA DEMANDA
La demanda debe contener los siguientes datos y anexos:
1. La designacin de la Sala ante quien se interpone
2. El nombre, la identidad y domicilio del demandante
3. La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma del
objeto del proceso.
4. El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o normas
constitucionales
del proceso.
CONCLUSIN
Proceso constitucional de tipo jurisdiccional, dirigido al control constitucional
y legal de aquellas normas reglamentarias o administrativas, contrarias a la
Constitucin y a la ley. Siendo la finalidad que persigue: a) Objetivo: Defensa
de la Supremaca normativa de la Constitucin. b) Subjetivo: Proteccin de los
Derechos Constitucionales.
El Proceso de Accin Popular se mantiene relegado en el tiempo a pesar de lo
consignado en el Anteproyecto del Cdigo Procesal Constitucional, que
pretenda revitalizar esta figura. En los hechos, se continuara por la senda de
la amparizacin cuando una norma reglamentaria infringe la Constitucin,
surtiendo efectos dicha norma abiertamente inconstitucional para todos los
dems casos no sujetos a controversia ante el juez constitucional.