XXVIII Congreso Interamericano de Ingeniera Sanitaria y Ambiental

Cancn, Mxico, 27 al 31 de octubre, 2002

GUA METODOLGICA PARA PROGRAMAS DE ADECUACIN Y MANEJO

AMBIENTAL EN OBRAS GENERALES DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Mabel Morillo Viera (*)
SEDAPAL
Ingeniera sanitaria graduada con honores de la Facultad de Ingeniera Ambiental de la
Universidad Nacional de Ingeniera, con estudios de Maestra en Ciencias con mencin en
Minera y Medio Ambiente. Ex becaria de la Agencia de Cooperacin Japonesa JICA con el
curso de especializacin Control de la Polucin del Agua y Auditora Lder en los Sistemas de
Gestin de la Calidad ISO 9001 y Gestin Ambiental ISO 14001 con registros del IRCA
Inglaterra.
Calle A, Mzna. B Lote 13, Urb. Taurija, Los Olivos, Lima 39 Per. Telfonos : 51-1-5331061, 51-1-3173386, 51-19888583 Fax: 51-1-3173363. E-mail : mmorillo@sedapal.com.pe
RESUMEN
El presente trabajo surgi ante la necesidad de proporcionar informacin que permita una comprensin total de los
procedimientos y criterios relacionados con la elaboracin de un Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA)
en obras generales de agua potable y alcantarillado en actual operacin, a fin de obtener los mejores resultados posibles
en la mitigacin y control de los impactos ambientales negativos atribuibles a las actividades de abastecimiento de agua
potable, recoleccin y tratamiento de aguas servidas en la ciudad de Lima.
Es por ello que los objetivos del presente trabajo fueron:
Presentar una metodologa que sirva para la elaboracin de Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental en obras
generales de agua potable y alcantarillado para la ciudad de Lima, traducida en una Gua Metodolgica.
Contribuir a mejorar la gestin ambiental de la Empresa.
Contribuir a mejorar la gestin ambiental de nuestra ciudad.
As mismo, se realiz una aplicacin de la Gua Metodolgica en un caso real con resultados muy satisfactorios. As, se
desarroll el PAMA para la cmara de bombeo del Malecn La Marina, la misma que presentaba serios problemas
malos olores, producto de la contaminacin por emisiones de H2S y NO2, reportndose valores por encima del valor gua
fijado por la Organizacin Mundial de la Salud, ocasionando malestar a la poblacin y mala imagen de nuestra empresa.
Luego de implementar las medidas de mitigacin del Plan de Manejo Ambiental contenido en el PAMA, se minimiz
los impactos negativos, establecindose adems, un programa de monitoreo para controlar dichos impactos.
De este modo se puede concluir lo siguiente:
La Gua Metodolgica proporciona los criterios tcnicos que como mnimo se deben considerar para realizar un
adecuado Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental en obras generales de agua potable y saneamiento, estando
en la capacidad de adecuarse a los requerimientos de la Empresa, asegurando adems su mejora continua en su
gestin ambiental y su compromiso con el desarrollo sostenible de nuestro pas.
Es recomendable se difunda y aplique a todas las reas y empresas, pblicas y privadas, relacionadas con el sector
saneamiento de nuestro pas.
Palabras Clave: Gestin Ambiental, Desarrollo Sostenible, Compromiso Ambiental.

INTRODUCCION
El Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) es un instrumento de gestin ambiental, pudiendo ser descrito
como una evaluacin retrospectiva del Estudio de Impacto Ambiental. El procedimiento para el PAMA tiene por objetivo
evaluar la relacin que existe entre las actividades del proyecto y el ambiente en el cual ha sido implementado,
conteniendo las acciones, polticas e inversiones necesarias para reducir prioritariamente la cantidad de contaminantes
que se emiten al ambiente, prevenir la contaminacin ambiental y reducir o eliminar las emisiones y vertimientos para
poder cumplir con los patrones ambientales establecidos por la autoridad competente.
Es as que el presente trabajo surgi ante la necesidad de proporcionar informacin que permita una comprensin total
de los procedimientos y criterios relacionados con la elaboracin de un Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
(PAMA) en obras generales de agua potable y alcantarillado en actual operacin, a fin de obtener los mejores resultados
posibles en la mitigacin y control de los impactos ambientales negativos atribuibles a las actividades de abastecimiento
de agua potable, recoleccin y tratamiento de aguas servidas en la ciudad de Lima.
Esta Gua ha sido elaborada como un aporte a la gestin ambiental de nuestra empresa y el logro del cumplimiento de
nuestra Misin la cual es contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de nuestra comunidad, brindando un eficiente
servicio, alcanzando niveles de productividad y rentabilidad que nos permitan un desarrollo sostenible evidencian nuestro
compromiso ambiental.
OBJETIVOS
Los objetivos del presente trabajo fueron:
Presentar una metodologa que sirva para la elaboracin de Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental en obras
generales de agua potable y alcantarillado para la ciudad de Lima.
Contribuir a mejorar la gestin ambiental de la Empresa.
Contribuir a mejorar la gestin ambiental de nuestra ciudad.
METODOLOGA EMPLEADA
Debido a la dificultad de establecer los criterios bsicos a analizar como parte de un PAMA para obras generales de agua
potable y alcantarillado, la metodologa usada consisti bsicamente en realizar un exhaustivo levantamiento de
informacin de la situacin actual de algunas obras generales tpicas, en lo referente a sus pasivos ambientales y opinin
ciudadana al respecto, realizar las consultas en diferentes reas del sector saneamiento, formular el contenido de la Gua
Metodolgica para la elaboracin del PAMA y aplicarla en un caso real: PAMA para una cmara de bombeo situada en
el malecn La Marina de Miraflores.
ACTIVIDADES
Se desarrollo las siguientes actividades:
Estudio de campo e inspeccin de obras en actual operacin, tales como cisternas, reservorios, cmaras de bombeo
de desage, plantas de tratamiento de desages, entre otras.
Bsqueda de material bibliogrfico de referencia.
Revisin de la normatividad legal vigente y aplicable.

 Consulta a diferentes reas tcnicas del sector saneamiento y entidades del sector pblico y privado.
Elaboracin de la estructura del PAMA.
Aplicacin de un caso real: Elaboracin del PAMA para una Cmara de Bombeo de Desages ubicada en el
Malecn La Marina distrito de Miraflores.
De esta manera se tuvo el material suficiente para definir el alcance de la presente Gua, la misma que ser aplicable
para la identificacin, evaluacin y mitigacin de los impactos generados por las actividades de las obras generales
en funcionamiento y carentes, por su antigedad, de su respectivo Estudio de impacto Ambiental.
Se entiende por obras generales a los pozos, reservorios y cisternas con sus correspondientes estaciones de bombeo
y rebombeo, lneas de impulsin, conduccin, aduccin y circuitos de tuberas matrices de agua potable;
colectores principales, lneas de rebose, cmaras de bombeo de aguas residuales y plantas de tratamiento y
disposicin final de las aguas residuales domsticas.
ESTRUCTURA DE LA GUIA PARA EL PAMA
Conocido los objetivos de la presente Gua, a partir de este punto, el lector encontrar en cada uno de los siguientes
captulos:
Los requerimientos para la presentacin del PAMA, lo que incluye el marco conceptual que sustenta estos
estudios, ejemplos de casos tipo de impacto ambiental en el sector saneamiento, y el proceso de evaluacin y
aprobacin del PAMA en la Gerencia de Proyectos y Obras de SEDAPAL - GPO.
La estructura del PAMA, es decir el esquema del documento que se deber mantener con el fin de elaborar un
documento que en lo posible sea estndar, para facilitar la labor de la GPO.
Las referencias bibliogrficas, que sintetizan los documentos tcnicos y dispositivos legales usados en la
preparacin de la Gua, para que los interesados recurran a las fuentes originales en caso lo consideren
necesario.
El glosario, que tiene como objetivo explicar los trminos empleados en la presente gua, y,
Anexos constituidos por documentos complementarios relacionados al tema ambiental
Como es imposible precisar cada punto que contiene la Gua Metodolgica, a continuacin se resume los tems que
han sido identificado como requisitos mnimos, los mismos que fueron desarrollados en el programa de adecuacin
y manejo ambiental de la Cmara de Bombeo del Malecn La Marina, dando ptimos resultados. Cabe indicar que
para dicho trabajo se recurri a personal tcnico de las reas operativas para los monitoreos, entidades privadas y
profesionales de otras reas para confirmar los avances. Los tems se indican a continuacin:
Resumen Ejecutivo: Deber ser preparado de modo que permita su fcil reproduccin y as su acceso a las
personas interesadas en el tema, en concordancia con el Artculo 11 del Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, que dispone que los PAMAs se encuentran a disposicin del pblico en general, pudiendo
mantenerse en reserva determinada informacin confidencial a solicitud del interesado.
Introduccin: En esta parte se debe mencionar los principales aspectos que caracterizan el proyecto y sus
objetivos, e identificar al proyectista y al consultor que elabor el estudio. Se deben puntualizar los
requerimientos ambientales que enmarcan el proyecto y que deben atenderse, describir la metodologa aplicada,
incluyendo el trabajo de gabinete, el trabajo de campo para levantar informacin en la zona donde se ubicar la
infraestructura sanitaria, la documentacin estudiada incluyendo la revisin de la bibliografa tcnica, etc.
Marco legal e Insitucional
Objetivo del PAMA
Descripcin tcnica de los componentes de la obra general de agua potable y alcantarillado: El Anlisis se
basar en la descripcin tcnica del proyecto que deber abarcar:
Objetivos y Metas de la obra
Disposicin General de las Instalaciones
Flujogramas de los sistemas de agua potable y/o alcantarillado indicando los puntos de descarga

Base, tamao, capacidad, caudal de los componentes del sistema.

Equipos instalados
Identificacin y cantidades (incluyendo la frecuencia de la generacin) de todos los efluentes lquidos,
emisiones y residuos slidos generados en el rea de influencia del proyecto
Caractersticas de las emisiones en los componentes del sistema, especialmente en las chimeneas de las
cmaras de bombeo de desages.
Esquemas, diagramas y especificaciones tcnicas de los equipos de control que se han instalado para
cumplir con las normas de emisin.
Actividades previas a la instalacin de la infraestructura y actividades de construccin
Horarios de mantenimiento y de monitoreo ambiental, en caso de existir.
Planos y mapas
Manuales de operacin y mantenimiento del sistema
Proyecciones y planes de expansin
Programas relacionados con la proteccin y cuidado ambiental
Diagnstico Ambiental: Comprende:
Planificacin para la captacin de la informacin
Fuentes y requerimientos de informacin
Diagnstico del medio fsico
Diagnstico de la calidad del aire
Diagnstico del medio biolgico
Diagnstico del medio hdrico
Diagnstico socioeconmico
Identificacin y Cuantificacin de Impactos en los Componentes del Sistema
Plan de Manejo Ambiental: Las medidas de manejo del impacto adoptadas sern concretas, efectivas y
econmicamente factibles, en tal sentido seguirn un plan:
Establecimiento de una Poltica Ambiental para la propuesta
Establecimiento del Plan de Manejo Ambiental - Responsables
Establecimiento del Cronograma de Inversiones
Establecimiento del Programa de Monitoro Ambiental - Responsables
Descripcin de la Consulta Ciudadana
Referencias bibliogrficas: Esta seccin, presenta el listado de los Dispositivos Legales y Documentos Tcnicos
en general todas las fuentes de informacin consultadas durante la preparacin del EIA con el fin de que los
interesados puedan revisar o profundizar en el tema.
Glosario : Se definen una serie de trminos tcnicos con el fin de facilitar el acceso de la Gua un mayor nmero
de lectores y coadyuvar a la estandarizacin del lenguaje especializado.
Anexos: En esta parte final del Estudio, el interesado alcanzar a la Autoridad Competente, con el mximo
despliegue que se considere necesario, los documentos de respaldo que permitirn que EIA sea ms fcilmente
evaluado.

IMPACTOS AMBIENTALES EN PROYECTOS DE SANEAMIENTO - CASOS TIPO

Si bien el objetivo de esta Gua es orientar al lector, ser recomendable que el interesado busque informacin
especfica segn los requerimientos de su proyecto en particular. Como aporte, se elabor cuadros presentando un
resumen de los impactos ambientales ms representativos causados por los componentes de los sistemas de agua
potable y alcantarillado, tal como se muestra en el siguiente cuadro a manera de ejemplo:

TABLA 1: Impactos identificados en una Cmara de Bombeo de Desages

ETAPAS DEL
PROYECTO

ETAPA DE ESTUDIO

COMPONENTES
BIOFISICO

SALUD

ECONOMICO

- Conflicto con los

usuarios directo e
indirecto.

SOCIAL Y CULTURAL

RIESGO E INCERTIDUMBRE

- Riesgo de accidentes al
realizar el Estudio

ETAPA DE EJECUCION

ETAPA DE OPERACION Y
MANTENIMIENTO

- Contaminacin fsica qumica y biolgica del suelo y

agua subterrnea.
- Movimiento de tierra.
- Generacin de olores.
- Generacin de ruidos .
- Contaminacin del acuferos con patgenos fecales.
- Generacin de material particulado.

- Contaminacin fsica qumica y

biolgica del suelo y agua subterrnea.
- Generacin de olores.
-Generacin de ruidos y vibraciones.

- Afecciones respiratorias (emisiones de polvo)

- Problemas de ruidos molestos para la
poblacin circundante.
- Proliferacin de vectores de enfermedades.

- Proliferacin de vectores de
enfermedades.
- Problemas de ruidos molestos para
la poblacin circundante.

- Disminucin del valor econmico de los terrenos

dentro del rea del proyecto.

- Disminucin del valor econmico de los

terrenos dentro del rea del proyecto.

- Desaprobacin de la poblacin.
- Ocupacin y perdida de terreno.
- Alteracin del paisaje por emplazamiento de
la cmara de desage.

- Desaprobacin de la poblacin.

- Accidentes por inadecuada sealizacin o por

trabajos inconclusos.

- Riesgo de accidentes al realizar el

mantenimiento

EL PAMA Y SU PROCESO DE EVALUACION Y APROBACION EN LA GPO

As mismo, la Gua Metodolgica establece el mecanismo de aprobacin del PAMA, el mismo que debe estar
firmado por el proyectista y por el consultor que realiz el estudio. Se recomienda que el documento est editado y
foliado para garantizar su correcta presentacin y facilitar su manejo posterior.
Internamente en la GPO, el PAMA ser derivado al Equipo Gestin Ambiental dando inicio al proceso de
revisin/aprobacin propiamente dicho, dicho Equipo, en un plazo mximo de 15 das, revisar el Estudio para
tomar la decisin de aprobar o rechazar el proyecto, o eventualmente condicionar su aprobacin al cumplimiento de
algn ajuste del documento que se efectuar dentro de los plazos que se determine en funcin a la magnitud de los
ajustes solicitados. Si pasado el plazo antes mencionado el Equipo competente no ha emitido pronunciamiento se da
por aprobado.
RESULTADOS OBTENIDOS
Se elabor la Gua Metodolgica cuyo resumen es el siguiente:
Los requerimientos para la presentacin del PAMA, lo que incluye el marco conceptual que sustenta estos
estudios, ejemplos de casos tipo de impacto ambiental en el sector saneamiento, y el proceso de evaluacin y
aprobacin del PAMA.
La estructura del PAMA, es decir el esquema del documento que se deber mantener con el fin de elaborar un
documento que en lo posible sea standard, con las implicancias tcnicas de cada punto.
El glosario, que tiene como objetivo explicar los trminos empleados en la presente gua, y,
Anexos constituidos por documentos complementarios relacionados al tema ambiental.
As mismo, se realiz una aplicacin de la Gua Metodolgica en un caso real con resultados muy satisfactorios.
As, se desarroll el PAMA para la cmara de bombeo del Malecn La Marina, la misma que presentaba serios
problemas malos olores, producto de la contaminacin por emisiones de H2S y NO2, reportndose valores por
encima del valor gua fijado por la Organizacin Mundial de la Salud, ocasionando malestar a la poblacin y mala
imagen de nuestra empresa.

Luego de implementar las medidas de mitigacin del Plan de Manejo Ambiental contenido en el PAMA, se
minimiz los impactos negativos, establecindose adems, un programa de monitoreo para controlar dichos
impactos.
CONCLUSIN Y RECOMENDACIN
La Gua Metodolgica proporciona los criterios tcnicos que como mnimo se deben considerar para realizar un
adecuado Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental en obras generales de agua potable y saneamiento,
estando en la capacidad de adecuarse a los requerimientos de la Empresa, asegurando adems su mejora
continua en su gestin ambiental y su compromiso con el desarrollo sostenible de nuestro pas.
Es recomendable se difunda y aplique a todas las reas y empresas, pblicas y privadas, relacionadas con el
sector saneamiento de nuestro pas.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CUMAD). Agenda 21. Ro de Janeiro Brasil. 1992.
Patricia Iturregui. Problemas Ambientales en Lima. Lima-Per. 1996
USAID/Per. Proyecto Ecoriesgo Una Evaluacin Comparativa de Riesgos Ambientales para la salud en Lima Metropolitana.
Per 1996.
SEDAPAL. Plan Ambiental. 2001
SEDAPAL. Plan Estratgico 1999-2030.
World Bank. Environmental Assessment Sourcebook. Washingtong USA. 1998.