Es necesario evidenciar que el proyecto de ley por medio del cual se adopta una

reforma de equilibrio de poderes y reajuste institucional y se dictan otras

disposiciones, ha surgido de diferentes aspectos coyunturales entre los cuales es
de suma importancia destacar en primera medida, la continuada deslegitimacin
de la actuacin del poder legislativo con escndalos como la parapoltica, como
tambin la del poder judicial en estos ltimos aos, instancias que como se ha
percibido han estado envueltas en problemas en muchos casos de corrupcin, lo
que conlleva a decir que perder legitimidad en la justicia es perder credibilidad en
uno de los ltimos factores de legitimidad del estado de derecho mismo; en
segunda medida se dice que otro aspecto fundamental que ha dado pie a este
proyecto fue el proceso legislativo de sello personalista que permiti la reeleccin
inmediata aprobada en mayo del 2005 por el Congreso, decisin permeada por la
denominada yidispoltica y la feria de las notaras en donde se otorgaron
prebendas de carcter burocrtico por respaldo a la empresa que adelantaba el
actual expresidente; y que, y hay consenso en esto, debilit la institucionalidad,
exacerbando un presidencialismo que como se dir, pretende contrarrestar en
gran medida el actual proyecto de ley, y que por cierto algunos crticos afirman que
en realidad se acrecentar an ms. Y por ltimo de un tinte cultural que ya es
comn en el pas, se ha credo que una reforma legal o constitucional tiene
vocacin para resolver los problemas que presente el pas en un determinado
tiempo, lo que generalmente se denomina como fetichismo legal.
Este ampuloso proyecto de ley presentado por el actual gobierno del presidente
Santos que acaba de transcurrir su sexto de ocho debates, tiene dos ejes
fundamentales de los que se desprenden diversas pretensiones, las cuales
muchas ya han sido votadas y de esta manera aprobadas o rechazadas. As, tiene
una parte instrumental de la administracin de justicia que tiene que ver con los
rganos superiores y, el gobierno mismo de la justicia; otra parte funcional o
material que a su vez se ocupa de la justicia para con los ciudadanos, dirimir
prontamente los conflictos, la resolucin oportuna resolucin de los procesos.

Entre las propuestas de la reforma se pueden destacar algunas como las a

continuacin desarrolladas someramente.
1) Eliminacin de la reeleccin: Se dira que es el eje fundamental, y en parte, fue
una de las razones que inspir la tocante iniciativa normativa. Mediante esta
pretensin se elimina no slo la reeleccin del presidente, sino tambin la de los
altos funcionarios del Estado como los magistrados de la Corte Constitucional,
Corte Suprema, Consejo de Estado, etc., y pugnar as por una democracia ms
abierta, con ms alternativas y sin una concentracin indebida del poder en unas
cuantas personas como lo dira el Ministro del Interior, Juan Fernando Cristo.
En palabras del Presidente Santos, acabar con la figura de la reeleccin hace
presente una movilidad de la poltica que puede fortalecer la democracia, evitando
as caer en un exceso de presidencialismo como ideal nombrado anteriormente.
2) Eliminacin del Consejo Superior de la Judicatura: Conocedores del tema son
claros en afirmar que se ha convertido esta instancia en una institucin
paquidrmica, un factor ineficiente para la administracin de justicia que ha tenido
intentos de ser eliminada desde incluso el ao de 1994. La plenaria del Senado en
el sexto debate aprob la eliminacin de este Consejo para crear as el Consejo
de Gobierno Judicial, que ser el que administre los recursos de la rama judicial,
ser ste encargado de postular las ternas y listas de candidatos que la
Constitucin disponga, como de decidir las polticas de la rama judicial. Tambin
se crear otro rgano de Disciplina Judicial que investigar las conductas de los
jueces y abogados.
3) Creacin de una Comisin de Aforados: Con esto se eliminara la Comisin de
Acusaciones de la Cmara de Representantes. Segn la propuesta, pasa la nueva
comisin a estar compuesta por cinco magistrados elegidos mediante
convocatoria pblica. Se separa con esto la responsabilidad poltica de la
responsabilidad penal y se simplifican los trmites. Estara conformada por el
Fiscal, Defensor, Procurador, Contralor y los magistrados de las altas Cortes. Esta
comisin investigar y presentar acusacin ante el Congreso a magistrados de la
Corte Suprema, Constitucional, Consejo de Estado y Fiscal General de la Nacin.

Se pretende una ordinarizacin de los juzgamientos de los altos magistrados, es

decir, que se parezca al juzgamiento al de cualquier otro ciudadano.
4) Fortalecimiento de los partidos polticos: Se busca que los partidos polticos
representen verdaderamente al pueblo colombiano, el constituyente primario.
Se presenta actualmente una crisis de representatividad, mediada en gran medida
por la falta de cultura poltica que ha venido presentando la comunidad, pero
adems por el sistema electoral. Se arremete contra el voto preferente, pues
segn encuestas los polticos se representan ms a s mismos que a la
ciudadana, es un esquema individual de campaa, una votacin personalizada,
puesto que los polticos tienen que conseguir recursos financieros para su
campaa. Es decir, no hay una estructura de campaa frrea por parta de cada
partido. La solucin a este inconveniente sera la lista cerrada, para que as se
vote por ofertas programticas y no por candidatos que un da pueden estar en un
partido poltico, y a los das siguientes en otro.
Se trata as de reducir la abstencin del pueblo colombiano que para las ltimas
elecciones del Congreso fue de 43%, y del cual slo el 34 vot por los partidos.
Cabe anotar que de ese 43% se estima que el 9.36% de los electores no logra
representacin poltica.
El partido que ms votacin obtuvo para el Senado representa el 7% del
electorado.
Y si se habla individualmente, el candidato que ms votos obtuvo para el Senado,
el seor Robledo, registr 194.000 votos, tan slo un 0.59 del electorado.
Sumado a esto 14 de los 32 departamentos que hacen parte de Colombia no
tienen representacin en el Senado de la Repblica, por lo que se quiere
garantizar curules en el Senado para los departamentos que eran los antiguos
territorios nacionales, es decir, Putumayo, Amazonas y Caquet, Guaina,
Vichada, Guaviare, una tercera parte de Casanare y Arauca; tambin para San
Andrs y Providencia.

5) Lucha Contra la Corrupcin: Mediante este eje se endurece la denominada silla

vaca, lo que equivale a la prdida de la curul, a los detenidos o condenados por
corrupcin o delitos contra la administracin pblica como delitos por pertenencia,
promocin o financiacin de grupos armados y delitos de lesa humanidad.

Con estas pretensiones y otras que no han sido nombradas se pretende una mejor
Justicia, un mejor Gobierno, un mejor Congreso, pero para muchos conocedores
del tema, esta reforma no resolver la principal problemtica del pas que viene
siendo la congestin en los juzgados por el represamiento de procesos de los
ciudadanos que an esperan respuesta de la Justicia.
Este represamiento se ve evidenciado en estadsticas que demuestran por
ejemplo que la demanda de justicia ha crecido en un 320% en los ltimos 15 aos,
mientras que la institucin judicial ha crecido slo un 22%, por lo que es evidente
que hay un desfase en el tema presupuestal.
Se estima que 1 milln y medio de procesos se encuentran represados, aunque se
ha venido avanzando respecto a este tema. Pero aun as se prev que la reforma
no est respondiendo al acceso, ni eficacia, ni la eficiencia de la Administracin de
Justicia.

LEY DE REFORMA AL EQUILIBRIO DE EQUILIBRIO DE PODERES

HERMENUTICA JURDICA

JOHN JAIRO MRMOL REALPE

UNIVERSIDAD DE CALDAS
MANIZALES CALDAS
15 MAYO DE 2015