Universidade Federal de Minas Gerais

Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas

Departamento de Cincia Poltica
Ps-Graduao em Cincia Poltica
Disciplina: Anlise Poltica DCP880
Docente: Mario Fuks
Discente: Gianluca Elia
Titulo: Os estudos sobre cultura politica, na analise do atraso do sul da Itlia.

The civic culture de Almond e Verba (1963) foi o primeiro estudo poltico
comparativo cross-nation1 sobre cultura poltica, abrindo um novo campo de pesquisa.
Almond e Verba, a partir das comparaes das atitudes e orientaes dos cidados sobre
assuntos

polticos,

pretendiam

estudar

quais

condies

culturais

so

propicias para o estabelecimento e a manuteno de sistemas democrticos.

Seriam trs os tipos de orientao poltica: a cognitiva, a afetiva e a avaliativa e existiria
um mix de trs diferentes tipos de cultura poltica: a paroquial, (tradicional e
particularista), a subjetiva, (centralizada e autoritria) e a participativa. Estados Unidos
e Inglaterra seriam os modelos de mix de cultura cvica harmnico na qual a
participao democrtica balanceada por um conjunto de passividade politica,
confiana e deferncia para com as autoridades politicas construdas. Almond e Verba
definiram a democracia italiana, assim como a mexicana e a alem, no meio do caminho
do modelo deles, enquanto os pases do terceiro mundo teriam uma predominncia de
cultura paroquial ligada a estruturas politicas primitivas, e portanto existiria a anarquia e
o caos nestas sociedades. (ALMOND E VERBA, 1963).
Na Itlia a democracia seria estruturalmente fraca e inacabada, e os italianos
apticos, indiferentes e paroquiais. Porem estes resultados eram opostos as concepes
dos cientistas sociais italianos da poca, que ainda percebiam como vivos os valores da
resistncia contra o nazi fascismo e da Constituio da Republica Italiana. A pesquisa
1 Estados Unidos, Gr-Bretanha, Alemanha, Itlia e Mxico.

de Almond e Verba foi criticada porque a metodologia usada levava ao determinismo

cultural. Os crticos achavam que fosse verdadeiro o contrario, ou seja, as instituies
democrticas permitem o desenvolvimento de culturas politicas cvicas.
O uso de perspectivas culturalistas por parte de autores estadounidenses, para
explicar o menor desenvolvimento do sul da Itlia foi a rigor comeado por Banfield em
1958. Este chamou de familismo amoral, as bases morais que freavam o
desenvolvimento daquela comunidade calabresas que ele estudou. Estas comunidades
camponesas pobres e com baixo nvel de instruo, no mantinham laos extra
familiares, e no pediam direitos sociais e civis aos polticos mas favorecimentos
particularistas. (CORICA, 2011) Tambm este autor foi criticado, por parte de histricos
e economistas especializados na Questo Meridional, ou seja, o diferente
desenvolvimento do sul da Itlia, respeito ao norte da Itlia. Nestes crticos prevaleciam
leitura de causaes econmicas e especificadamente de politica econmica
governamentais erradas. Alguns destes acadmicos apelavam para solues tcnicas de
economia politica geral, ou seja, industrializao e modernizao, outros mais crticos,
influenciados pelos varias abordagem da teoria da dependncia, advertiam que esta
industrializao, geograficamente de cima para baixo, gerava dependncia do sul da
Itlia. (PERROTTA e SUNNA, 2012)
Nos anos 90 foram reconsiderados os fatores socioculturais, especificadamente
de cultura cvica, como causa da Questo meridional. Este retorno foi fruto do
trabalho de Robert Putnam, mais bem acolhido na pennsula. Este trabalho teve a
oportunidade de presenciar uma mudana institucional, gerada pela criao das regies
italiana. Putnam pretendia entender o porqu dos diferentes desempenhos institucionais
das regies, e concluiu que no eram diretamente determinados por fatores econmicos
mas sobretudo por um menor ou maior graus de cultura cvica. (Felice, 2014)
O livro de Putnam foi publicado na Itlia em 1993, no mesmo ano o
historiador Salvatore Lupo (1993) criticou duramente o livro, definindo-o como: uma
representao to improvvel que isentaria qualquer refutao. O trabalho de Putnam
ainda seria iper-dualista, com vis metodolgicos na escolha deliberada de indicadores
para confirmar a tese do livro, no analisa rigorosamente o contexto politicoinstitucional, alm de ser cheio de imprecises histricas, enfim um romance histrico
que no ajuda no entendimento do presente e ainda menos do passado.
Putnam se surpreendeu do fato que a introduo do self-government nos anos 70
na Itlia, teve timos resultados na Itlia central, bons no norte e pssimos no sul. A

expanso da democracia atravs de uma mudana institucional que decentralizou,

aperfeioou a civiness2 do norte e no teve como ser aproveitada no sul. Atravs de
refinados indicadores o autor estadunidense deduziu uma teoria geral das precondies
do autogoverno e da mesma democracia, precondies existentes no norte da Itlia e
que faltariam no sul da Itlia. Estas precondies teriam se desenvolvido na baixa Idade
Media no norte, porque a falta de um poder centralizado nesta regio, permitiu o
desenvolvimento de autonomias politicas com formas de participao e solidariedade
horizontal, definidas pelo autor como civiness, e sucessivamente uma economia
cooperativista e assosiativista que se cristalizou nos milnios. (LUPO, 1993)
Putnam antes de analisar a eficincia das administraes regionais, apresenta um estudo
das atitudes dos administradores, atravs de diversas entrevistas de 1970 ate 1989. No
comeo da mudana institucional ele observou um espirito ideolgico anticentralistas
dos administradores, mas com a consolidao das regies e o crescimento dos fluxos
financeiros este espirito se atenuou. Putnam assim observa maior civiness no norte,
ligada ao maior pragmatismo, deideologizao e solidariedade internas das classes
politicas. Lupo duvida deste ultimo ponto e analisa criticamente as perguntas das
entrevistas que foram feitas. Alm disso, segundo ele, no seria fidedigna a ideia de uma
classe politica ideologizada
Lupo critica sobretudo a dicotomia de Putnam, segundo a qual no sul as
negociaes com o estado central, para a formao das regies, teriam sido guiadas por
estratgias verticais, enquanto no norte seriam resultados de aes coletivas horizontais
muito exagerada e no reflete por exemplo as mobilizaes anteriores dos sicilianos e
sardos que levou muito antes disso a institucionalizao das regies com estatuto
especial. Alm disso, a forte difuso do regionalismo em uma regio como a Siclia,
aonde se formou um bloco politico e social entorno da instituio regional, contradiz o
modelo de Putnam.
Ainda segundo Lupo, Putnam elogia acriticamente a formao das burocracias
regionais, sem dar demonstraes sobre a presunta maior responsiviness e
accountabilitiy, e maior comunicao que teriam gerado estas burocracias. Putnam
define como atraso cultural as simples duvidas dos cidados do sul sobre a eficcia
desta descentralizao. Putnam insiste muito nas diversas capacidade das duas Itlia
de colher a chance de democratizao, mas no demonstra que na Itlia como um todo
2 A civiness de Putnam traduzida por Lupo como dar sentido ao estado, espirito
comunitrio, os seja, a identificao dos cidados com o bem publico.

teve tal processo linear, portanto no avalia a eficincia das novas instituies mas
pretende mostrar a maior ineficincia destas no sul.
Embora elogie o livro de Putnam porque rico de informaes e analises, Lupo
no entende como fatos de milnios anteriores, nos quais Putnam busca as origens do
unciviness do sul, poderiam explicar a atualidade, e no seriam fatos mais prximos
mais importantes. Putnam defende que os diferentes mecanismos poltico-culturais das
comunas e das monarquias sulistas, teriam eternizados as duas Itlia, e que
dicotomicamente os fatores econmicos ao contrario variam no tempo e so menos
importantes. Mas segundo Lupo, entre feudo e comunas tinha varias nuances, e alias
nem toda a Itlia do norte foi comunal, e nem todo sul foi feudal, e a ideia de uma
economia do norte baseada no comercio e na finana e uma economia do sul baseada na
terra, assim como a ideia que no norte tinha cidados e no sul sditos, so
anacronisticas. Mas sobretudo Lupo discorda sobre o argumento central do carter
centralizador do feudalismo no sul da Itlia e da ruptura por parte deste dos laos de
solidariedade para manter a ordem. Os feudos do sul eram muito pouco autocrticos e
centralizados, os imprios espanhis ou franceses, eram fragmentados, e se sustentavam
em um sistema de negociaes com os feudos. Ademais, os grandes mercantes toscanos
tinham comprados enormes feudos no sul, e portanto constituam o ncleo principal da
aristocracia do sul. Portanto segundo Lupo, e vale para todos os povos, embora possam
existir grandes diferenas socioeconmicas e culturais, nunca se podem identificar
dicotomicamente duas estradas politicamente e culturalmente divergentes e ainda mais
cristalizadas nos sculos. O que se pode observar integrao, dependncia,
semelhanas e logicas contiguas.
Segundo Lupo, embora possamos reconhecer que a civilidade comunal
represente um timo pressuposto posterior para a civiness, no se pode afirmar que o
feudo seja um obstculo a esta mesma civiness, tanto que em outros estados europeus
no se verificou esta dicotomia. Por exemplo usando a chave interpretativa de Putnam a
Inglaterra parecia muito com a Itlia, mas no se verificou a mesma dicotomia, assim
como na Frana, portanto a teoria geral de Putnam falta de uma analise do
desenvolvimento politico-institucional europeu.
Ademais, nem verdadeiro o argumento de que a presena de dinastias
estrangeiras gerou uma revolta contra os valores do estado, porque quando Putnam
afirma que o sul ficou vitima de dinastias estrangeiras ate 1860, esquece que desde
depois do fim das dinastias dos Mdici, todas as populaes foram guiadas no norte e no

sul por dinastias estrangeiras. Porque aquelas dinastias que foram sobremaneira
selvagens no sul no foram tambm ao norte? Putnam considera, baseados em
pouqussimas fontes, que at os senhores feudais do norte mais autocrticos tinham
responsabilidades civis e assistencialistas, mas esquece de que no sul tambm existiam
toda uma variedade de instituies paternalistas desse tipo, e que no existia somente
opresso das populaes e falta de solidariedade horizontal.
A tese central do livro de Putnam que o autogoverno local levaria nos milnios
ao progresso, e enfim a democracia. Mas Lupo poderia ate reverter esta tese, mostrando
que a forte centralizao no norte, ao contrario do sul, rompeu os laos particularistas e
portanto levou a uma maior civiness, mas cairia no mesmo erro de esquematizao
excessiva do Putnam, porque no existem estradas retas ate a democracia mas
estradas tortuosas, que precisam de diferentes mapas.
Tomando como exemplo a Emilia-Romagna que Putnam sempre cita como
arqutipo da regio onde ficariam cristalizados os parmetros da civiness: propenso ao
associativismo e ao solidariedade, falta de polarizao ideolgica, tendncia a resoluo
de conflitos atravs de mediao, honestidade, confiana, tolerncia e obedincia a lei,
Lupo adverte que nesta regio o associativismo, seja sindical, cooperativo ou politico,
era baseado em discriminantes classistas, e que nesta regio mais que em outras a
violncia era endmica, ali nasceu o fascismo, contrariando o argumento que as
populaes do norte juntamente aos seus lideres desdenhavam qualquer forma de
hierarquia autoritria. Embora isso no contradigas a percepo que as regies do norte
foram e so as mais civis e tolerantes da Itlia, mas os parmetros que Putnam considera
imutveis mudaram em poucas dcadas.
Ademais como a civiness do norte se baseia em concepes duramente
classistas, Putnam faz um grande esforo para considerara-la como paradigma para
revitalizar a democracia dos Estados Unidos, no podendo usar o comunismo que era
muito forte e radicado na Itlia, nas dcadas que ele estudou, prefere usar as comunas
medievais.
Lupo cita um trabalho que propem resultados divergentes ao de Putnam, o qual
usa indicadores dualsticos. O trabalho de Paolo Farneti no usa indicadores dualsticos,
mas estes so correlatos aos de Putnam. Farneti divide as regies da Itlia em trs
categorias, com base na mobilizao politica, ou seja em regies principais
complementares e reservatrio. Na primeira categoria estariam: Emlia, Ligria,
Lombardia, Piemonte, Puglia e Siclia; na segunda Veneto, Toscana, Marche e

Campania; na terceira as outras regies. Na pesquisa de Farneti a Siclia esta entre as

primeiras por mobilizao politico-sindical e na pesquisa de Putnam fica ate atrs da
Calabria.
No inicio do sculo XIX, a Calabria segundo Putnam seria mais desenvolvida e
industrializada da Emilia-Romagna, isso para demostrar que a civiness no deriva do
desenvolvimento econmico, mas seria o seu pressuposto. A Emilia-Romagna depois
supera a Calabria, prprio porque apresenta civiness. Mas Lupo alm de refutar estes
dados, demostra que estes ndices de desenvolvimento usados por Putnam, na realidade
seriam sinais de subdesenvolvimento.
Embora seja real o problema terico geral de Putnam coloca, ou seja, o papel das
tradies politicas na determinao das capacidades de controle da maquina politica por
parte dos cidados e o problema especifico, as dificuldades de alcanar um controle
satisfatrio, a categoria de civiness segundo Lupo pode no mximo indicar o resultado
geral e sinttico do prprio percurso histrico. O nico quid, a imutabilidade de um
fator, segundo Lupo talvez deveria ser procurado nos fatores geogrficos, geopolticos,
climticos, ambientais, que diferenciam as regies do norte daquelas do sul, e que
eventualmente mudam muito lentamente, ou so fixos. Putnam para fugir do
determinismo econmico cai no determinismo politico-cultural ainda mais arbitrrio.
Segundo Putnam a Itlia do sul dominada h um milnio pelas mfias e sem
vida coletiva. O vicio central do autor o seu esquema dualstico, que coloca o sul da
Itlia, fora da historia, assim como o terceiro mundo, no sujeitos da prpria historia
mas vitimas de eternos crculos viciosos. Neste sentido para Putnam, uma parte
integrante da Itlia, seria refrataria a democracia, e ao invs de achar aquilo que existe e
que eventualmente diferenciaria, positivamente ou negativamente, a regio, procura
somente aquilo que faltaria. De fato a civiness no uma entidade que possa tomar
diferentes composies e formas a segunda dos sculos e latitudes, e se no existe,
precisariam sculos para aparecer.
Em uma coletnea de estudos mais recentes, organizada por Perrotta e Sunna
(2012), retomada a linha do estudo de Putnam, ou seja so analisada as condies
sociais e econmica na Idade Media, porem chegando ate os dias de hoje, e tentando
criar um modelo multicausal. Segundo estes autores, existiriam trs causas originais do
subdesenvolvimento do sul da Itlia, causas que os autores relacionam no decorrer da
historia italiana. O subdesenvolvimento do sul da Itlia no seria determinado mas
fortemente influenciado negativamente por estes fatores: 1) O prevalecer da renda

agraria sobre outras forma de renda, tpica do latifndio, e que estendeu e prevaleceu
sobre as outras ate meados do sculo XX. 2) A dependncia para com as economias
mais fortes 3) Um relacionamento entre a sociedade civil e as instituies publica
perverso.
O segundo fator, a dependncia, foi gerada pelas politicas publicas, desde o
nascimento do estado monrquico do sul, que para defender o seu poder central,
reprimiu as autonomias locais, e aumentou sobremaneira a presso fiscal, diminuindo a
poupana e portanto impossibilitando o desenvolvimento de atividades artesanais,
industriais e do comercio interno destes bens. Nestas condies criticas, os soberanos
para razes de entesouramento e financiamento venderam todos os direitos, concesses
e monoplios aos mercados do centro-norte e aos mercados estrangeiro. Estas politicas
orientaram a economia para a exportao de matrias primas e importao de
manufaturados, impossibilitando a industrializao endgena.
O terceiro fator originrio e em parte consequncia dos primeiros dois. O estado
unitrio do sul, desde sua origem foi dominado por soberanos estrangeiro, que no
representavam as populaes nativas. Alm disso, estes estados eram dependentes dos
mercados externos e dos feudatrios internos. Nesta situao, o estado defendeu os
interesses das classes latifundirias dominantes, reprimindo com violncia as demandas
dos camponeses e impedindo o desenvolvimento de uma classe media independente e
moderna. Praticamente ate a unificao da Itlia, esta estrutura permaneceu quase que a
mesma, consolidando a hierarquia social e os valores da sociedade civil do sul da Itlia.
Esta percebia as instituies publicas como opressoras ou como instrumentos, para
servir aos seus fins particulares, mas nunca como uma entidade encarregada de cuidar
do interesse publico.
Com a unificao, a modernizao atravs de financiamentos pblicos da
produo e dos gastos sociais, permitiu as velhas elites e aos valores pr-modernos de
sobreviver dentro de uma falsa modernidade. Sem aumentar significativamente a
produtividade, a renda agraria continuou a prevalecer. A persistncia de estas trs causas
originarias, segundo Perrota e Sunna (2012), no se deve strictu sensu a fatores
econmicos, mas as caratersticas culturais, como escasso senso cvico e familismo
amoral. Portanto as solues seriam a recapitalizao social do territrio e a
responsabilizao da classe politica e dirigente. Pesare (2013), apesar de reconhecer a
multicausalidade dos argumentos de Perrota e Sunna, critica esta interpretao, tpica da

abordagem culturalista, porque cristaliza comportamentos em uma cultura meridional,

comportamentos que de outra forma poderiam ser lidos como adaptao difusa a
politicas clientelistas.
Segundo um autor mais critico do trabalho de Putam, Felice (2014), e que cita as
critica anteriores de Lupo, foram dadas varias explicaes para o atraso econmico do
sul da Itlia respeito ao norte. O autor chama um primeiro bloco destas explicaes,
entre elas aquela de Putnam, como fceis e acusatrias. Uma dessas explicaes se
apelam a uma suposta diversidade, congnita o ate gentica, como nas ideias
neorracistas que tiveram como antecessor os estudos de antropologia criminal de Cesare
Lombroso. Outra, politicamente correta, como no caso da teoria do capital social
Putnam, tenta dar uma profundidade histrica ao familismo amoral de Edward
Banfield, e estigmatiza certa falta de atitude a cooperar das gentes do Meridione, mas
fixando esta atitude a eventos histricos remotssimos, na baixa Idade Media.
Um primeiro problemas destas abordagem que no identificam as diferentes
classes sociais, dentro das regies atrasadas, e sobretudo quais classes sociais se
beneficiaram e quais pagaram o preo. A causa no deveria ser procurada nas diferenas
entre as populaes do norte e do sul, mas no arranjo scio institucional iniquo. Um
segundo problemas procuram as causas em era muito remotas, estas caratersticas se
seriam cristalizadas nas pessoas nos sculos e poderiam ser modificada portanto em
lassos de tempos muito longo, no dando possibilidade aos policy makers de programar
mudanas. Ao contrario o capital social pode mudar e Putnam no explica porque no
teria mudado ao longo da historia da unificao da Itlia.
A intuio de Putnam, ou seja que a participao politica das classes medias nas
cidades-estados do norte e a falta disso nas monarquias absolutas e latifundirias do sul,
explicariam o surgimento de um capital social, fascinante segundo Felice, mas errada
historicamente. Felice (2014), resgata tambm a abordagem marxista de Gramsci e
acusa as classes dominantes do sul da Itlia de dolo, porque atrasaram (e ainda atrasam)
deliberativamente o desenvolvimento do sul. Os mecanismos deste processo foram a
orientao dos recursos econmico para a renda no lugar das atividades produtivas,
deixando a populao com baixo nveis de instruo e portanto com nveis scio
econmicos que favoreceram o comportamento social oportunista. Do outro lado
atualiza a sua analise se servindo de estudos mais recentes de Acemoglu e Robinson
(2012), para dar uma explicao institucionalista a desigualdade. Portanto o modelo de

Felice scio institucional, incorpora as diferenas sociais, mas tambm a qualidade

das instituies econmicas e politicas.
As instituies, resultado do processo histrico, influem diretamente, atravs de
uma articulada estrutura de incentivos, no crescimento econmico. Podendo contribuir
na determinao das diferenas de capital social. Acemoglu e Robinson diferenciam
entre instituies extrativistas e inclusivas, ambas influenciadas pela desigualdade
interna e pela composio social. Nas primeiras as desigualdades de renda e de acesso a
cultura maior e portanto prevalecem instituies extrativistas, que concentram a renda
em uma elite privilegiada, como no sul da Itlia, enquanto as segundas permitem uma
maior disseminao da riqueza. Ademais, estas instituies extrativistas reforam a
excluso social e portanto a desigualdade, criando assim vinculo de path dependence,
que deixam um determinado territrio ou um estado bloqueado in um determinado
arranjo scio institucional. Na Itlia, segundo Felice, este arranjo foi o arquitrave do
compromisso de poder entre as elites industriais do norte e as elites agrarias do sul.
Sobre o diferente desempenho das instituies italianas, Felice afirma que ate
meados do sculo XVIII, no tinha uma substancial diferena entre as regies do norte e
do sul, e portanto no poderia ser considerado o sul como uma regio condenada ao
circulo vicioso de gasto de dinheiro publico ineficiente e clientelismo. Felice acha o
momento critico para explicar o fenmeno, entre a segunda metade do sculo XVIII ate
a unificao da Itlia. Um complexo emaranhado de acontecimentos histricos, de
revolues e restauraes, nos quais a unificao seguida por reformas falimentares,
que no tocam a estruturas de poder dos bares latifundirios, que se funda no
analfabetismo da maioria da populaes e no evita a formao das varias mfias.
Neste processo a permanncia do latifndio no sul, era caraterizada por famlias
mononucleares e restritas, hierrquicas e com forte diviso social da organizao do
trabalho baseada no genro, enquanto a estrutura agraria menos concentrada do resto da
Itlia, era caraterizada por famlias multinucleares, com colaborao nas decises da
vida social estendidas em menor parte tambm as mulheres.
Referencias
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