GARANTIAS AOS DIREITOS FUNDAMENTAIS:

OS REMDIOS CONSTITUCIONAIS

Sumrio
1

CONSIDERAES GERAIS ............................................................................................................................................... 3

HABEAS CORPUS................................................................................................................................................................ 4

2.1.

Natureza da ao ....................................................................................................................................................... 4

2.2.

Espcies de Habeas Corpus ................................................................................................................................... 4

2.3.

Finalidade .................................................................................................................................................................... 4

2.4.

Legitimidade ............................................................................................................................................................... 5

2.5.

Hipteses de cabimento .......................................................................................................................................... 5

2.6.

Aspectos relevantes ................................................................................................................................................. 5

MANDADO DE SEGURANA ............................................................................................................................................. 5

3.1.
3.1.1.

Natureza jurdica ............................................................................................................................................. 6

3.1.2.

Cabimento ........................................................................................................................................................ 6

3.1.3.

Beneficirios sujeito ativo......................................................................................................................... 6

3.1.4.

Prazos para propositura ............................................................................................................................... 6

3.1.5.

Competncia .................................................................................................................................................... 6

3.1.6.

Aspectos relevantes ...................................................................................................................................... 7

3.2.

Mandado de Segurana Individual ........................................................................................................................ 6

Mandado de Segurana Coletivo ........................................................................................................................... 7

3.2.1.

Natureza jurdica ............................................................................................................................................. 7

3.2.2.

Cabimento ........................................................................................................................................................ 7

3.2.3.

Beneficirios sujeito ativo......................................................................................................................... 8

3.2.4.

Prazos para propositura ............................................................................................................................... 8

3.2.5.

Competncia .................................................................................................................................................... 8

MANDADO DE INJUNO ................................................................................................................................................. 8

4.1.

Procedimentos ........................................................................................................................................................... 8

4.2.

Pressupostos ............................................................................................................................................................. 8

4.3.

Objetivos ..................................................................................................................................................................... 9

4.4.

Efeitos .......................................................................................................................................................................... 9

HABEAS DATA...................................................................................................................................................................... 9
5.1.

Procedimento do Habeas data ............................................................................................................................. 10

5.2.

Natureza jurdica...................................................................................................................................................... 10

5.3.

Finalidade .................................................................................................................................................................. 10

5.4.

Hipteses de cabimento ........................................................................................................................................ 10

5.5.

Legitimidade ............................................................................................................................................................. 10

5.6.

Aspectos relevantes ............................................................................................................................................... 10

AO POPULAR ................................................................................................................................................................ 11
6.1.

Objetivos ................................................................................................................................................................... 11

6.2.

Requisitos ................................................................................................................................................................. 11

6.3.

Fins da Ao ............................................................................................................................................................. 12

6.4.

Competncia para processar e julgar ................................................................................................................ 12

6.5.

Legitimao .............................................................................................................................................................. 12

6.6.

Consequncias da sentena ................................................................................................................................ 13

6.7.

Aspectos relevantes ............................................................................................................................................... 13

QUADRO COMPARATIVO DOS REMDIOS CONSTITUCIONAIS ........................................................................... 14

PERGUNTAS E RESPOSTAS .......................................................................................................................................... 15

REMDIO CONSTITUCIONAIS

1 CONSIDERAES GERAIS
As garantias constitucionais vm recebendo da doutrina e jurisprudncia a
denominao de Remdios Constitucionais. Segundo Jos Afonso da Silva, os Remdio
Constitucionais so definidos:
So os meios colocados disposio dos cidados, visam sanar, corrigir ou
evitar ilegalidade e abuso de poder que venham a causar leso ou inobservncia de
direitos individuais.
Em lngua inglesa essas garantias recebem a denominao de WRIT, que
significa ORDEM, que tecnicamente na lngua jurdica deve ser entendido como
mandado a ser cumprido.
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 5, menciona vrias garantias,
que, pela sua funo saneadora, recebem o nome de remdios constitucionais.
Art. 5 da CF/88

ESPCIES (Remdios Constitucionais)

Inciso LXVIII

Habeas Corpus

Inciso LXIX

Mandado de Segurana (individual)

Inciso LXX

Mandado de Segurana (coletivo)

Inciso LXXI

Mandado de Injuno

Inciso LXXII

Habeas Data

Inciso LXXIII

Ao Popular

Conceitos importantes:
o ato de interpor recurso, ou seja, o ato de requerer algo ao
Tribunal. Normalmente este verbo utilizado quando se refere ao
Mandado de Segurana, mas tambm utilizado quando se trata de
Impetrar:
Habeas Data, Habeas Corpus, dentro outros recursos.
Arts. 5, LXX, LXXII, "a", da CF
Arts. 932, do CPC
Arts. 630, 2, "a"; 654; 735, todos do CPP
Quem entra com um pedido de Habeas Corpus ou do requerente de
Impetrante: alguma medida judicial, sem a necessidade da atuao de um
advogado.Requerente, diz daquele que impetra recurso.
Autoridade contra quem se impetra Habeas Corpus, um mandado de
Impetrado: segurana ou qualquer outra medida de teor judicial.
Requerido, pessoa contra a qual se impetra recurso.

HABEAS CORPUS

Art. 5 - ...:
LXVIII conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar
ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade
ou abuso de poder.

O Habeas Corpus protege direito lquido e certo o direito de locomoo e

no sentido amplo no movimento e no de permanncia o direito de ir, vir, de estar,
de permanecer, de parar ou ficar. Dessa forma, pode ser definido como o meio
constitucional posta disposio de toda pessoa fsica, para proteo da liberdade de
locomoo ameaada ou obstada, por ilegalidade ou abuso de poder.
O HC , antes de tudo, uma ordem judicial. Na gnese das garantias
fundamentais do direito do homem ocupa o primeiro lugar, pois inaugurou o rol dos
instrumentos que asseguram as liberdades pblicas.
O HC um ato de prtica particular (impetrado), no precisa est dentro da
cadeia para requerer. Alm disso, pode, tambm, ser solicitado pelo Ministrio Pblico
(MP) e inclusive pessoa Jurdica em favor do paciente (preso).
A legislao atual faz referncia a CF/88 (art. 5, LXVIII) e Cdigo de Processo
Penal (arts. 647 ao 667)
2.1.

Natureza da ao
Trata-se de ao penal popular com assento constitucional:
De natureza cautelar nas hipteses dos incisos II, III, IV e V do art. 648,
Cdigo do Processo Penal - CPP;
De natureza constitutiva negativa ou de natureza rescisria dependendo
do caso nas hipteses dos incisos VI e VII do j mencionado dispositivo;
De natureza cautelar constitutiva ou declaratria dependendo do caso,
na hiptese do inciso I.

2.2.

Espcies de Habeas Corpus

Pelo comando do art. 5., LXIII, CF, est autorizado dois tipos espcies de

HC:
O preventivo destinado a prevenir, ...evitar a ocorrncia de uma violao
liberdade ambulatria. Se concedido, expede-se um salvo-conduto documento
emitido pela autoridade judiciria visando conceder livre trnsito ao seu
portador, de molde a impedir-lhe a priso ou deteno pelo mesmo motivo que
ensejou o seu pedido;
O liberatrio ou repressivo objetiva a cessao da efetiva coao ao direito
de ir e vir. Ser cabvel quando algum estiver sofrendo violncia ou coao em
sua liberdade de locomoo por ilegalidade ou abuso de poder e pretende cessar
esse desrespeito.
2.3.

Finalidade
Reprimir o ato concreto pelo qual algum sofre a violncia ou coao. No ser
qualquer ato restritivo da liberdade de locomoo que permite a invocao do direito ao
HC, mas aqueles ilegais ou praticados com abuso de poder.

2.4.

Legitimidade
Qualquer pessoa pode impetrar Habeas Corpus, inclusive diretamente, sem a
necessidade de um advogado.

2.5.

Hipteses de cabimento
Poder se socorrer de HC a partir no momento que qualquer pessoa cuja
liberdade de locomoo se encontre tolhida ameaada ou tolhida, por ato ilegal ou que
caracterize abuso de poder, seja ela nacional ou estrangeira, maior ou menor de idade.

2.6.

Aspectos relevantes
O habeas corpus ao, em que o impetrante pede a imediata expedio de
ordem judicial, dirigida contra quem estiver ilegalmente restringindo a locomoo de
outrem.
Geralmente, essa ordem judicial dirigida contra autoridade pblica, como
delegado ou juiz de Direito. A jurisprudncia tem admitido, no entanto, HC contra
particular diretor de hospital que no permite a sada de paciente sem que tenha
pago a conta de internao.
O habeas corpus pode ser utilizado contra a coisa julgada ou para trancar a
ao penal e, em casos excepcionais, para trancar o inqurito policial. O
constrangimento ilegal pode decorrer inclusive de nulidade processual, facultando ao
juiz ou tribunal, nesse caso, conceder a ordem de ofcio. Tendo em vista o procedimento
sumarssimo da ao constitucional de HC, nele no se admite dilao probatria,
cabendo ao impetrante comprovar, de plano, o constrangimento ilegal.

MANDADO DE SEGURANA

LXIX conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e

certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do Poder Pblico
LXX o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda
e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros
ou associados.

Conforme descrito na CF/88, os dois incisos citados acima, consagra duas

espcies de mandato de segurana:
a) Individual e
b) Coletivo.
o meio constitucional posto disposio de toda pessoa fsica ou jurdica,
rgo com capacidade processual, ou universalidade reconhecida por lei (massa falida,
esplio, condomnio), para a proteo de direito individual ou coletivo, lquido e certo,

no amparado pelo Habeas Corpus ou Habeas Datas, lesado ou ameaado de leso

por ato de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais as funes exera.
Tem por objetivo a correo de ato ou omisso de autoridade, desde que ilegal
e ofensivo de direito individual ou coletivo, lquido e certo, do impetrante. Onde, o direito
individual o que pertence a quem invoca, o direito prprio do impetrante. Direito
lquido e Certo direito comprovado de plano, o direito h de vir expresso em norma
legal e trazer em si todos os requisitos e condies de sua aplicao ao impetrante. J
no caso do mandado de segurana coletiva s se presta a defender direito lquido e
certo de uma determinada categoria e no de um ou de alguns membros da entidade
representativa.
O Ato de Autoridade. toda manifestao ou omisso do Poder Pblico ou
de seus delegados, no desempenho de suas funes ou a pretexto de exerc-las. Por
autoridade entende-se pessoa fsica investida de poder de deciso dentro da esfera de
competncia que lhe atribuda pela norma legal.
Liminar. A medida liminar o provimento cautelar admitido pela prpria lei de
mandado de segurana, quando sejam relevantes os fundamentos da impetrao e do
ato impugnado puder resultar a ineficcia da ordem judicial, se concedia a final.
3.1.
Mandado de Segurana Individual
3.1.1. Natureza jurdica
Trata-se de verdadeira ao, pois , na verdade, um pedido de atuao
jurisdicional.
3.1.2. Cabimento
O mandado de segurana conferido aos indivduos para que eles se
defendam de atos ilegais ou praticados com abuso de poder atos vinculados ou atos
discricionrios.
3.1.3. Beneficirios sujeito ativo
S o prprio titular do direito violado tem legitimidade para impetrar o MS
individual.
Qualquer pessoa, natural ou jurdica, desde que titular do direito violado pode
impetrar MS, desde que capacidade de direito que titularize direitos e obrigaes,
inclusive entes despersonalizados esplio, massa falida, herana jacente.
3.1.4. Prazos para propositura
O prazo que decadencial para propositura de 120 (cento e vinte) dias
contados a partir da cincia do ato eivado de ilegalidade ou exercido com abuso de
poder, ou seja, da sua publicidade, ou ento a partir da intimao pessoal do titular do
direito lesionado.
3.1.5. Competncia
A competncia para processar e julgar o MS definida em funo da hierarquia
da autoridade legitimada a praticar a conduta, comissivo ou omissiva, que possa resultar
em leso ao direito subjetivo da parte, e no ser alterada pela posterior elevao
funcional da mesma.
Recebida a petio inicial, notifica-se a autoridade coatora para, em 10 (dez)
dias, prestar informaes; sem seguida os autos vo ao Ministrio Pblico para parecer
sua manifestao indispensvel, justificada na tutela do interesse pblico, pois o MP
no se vincula previamente nem ao impetrante nem autoridade coatora em 5 (cinco)

dias, seguindo-se, imediatamente, a sentena. No h dilao para prove testemunhal,

pericial ou vistorias.
As informaes no tm natureza de contestao do processo comum feita
pela prpria autoridade coatora e sua falta no gera confisso caracterizando recusa
ao cumprimento de ordem.
3.1.6. Aspectos relevantes
Do sujeito passivo dois grandes grupos:
a) Autoridades Pblicas. Compreendem todos os agentes pblicos todas as
pessoas fsicas que exercem alguma funo estatal investida de poder de
deciso, e que tenham competncia para desfazer o ato atacado, como os
agentes polticos e os agentes administrativos;
b) Agentes de Pessoas Jurdicas com atribuies de Poder Pblico: todos os
agentes de pessoas jurdicas privadas que executam atividades, servios e
obras pblicas.
O MS no proposto contra a pessoa jurdica de direito pblico, mas contra a
autoridade coatora que identificada sempre como aquela que concretiza a leso a
direito individual como decorrncia de sua vontade. No ser, portanto, a pessoa que
estabelece regras e determinaes genricas, tampouco aquela que meramente
executa a ordem. Isto equivale a dizer que os atos normativos gerais no esto sujeitos
a mandado de segurana. Os atos de simples execuo tambm esto fora de sua
apreciao.
No cabe igualmente contra a lei em tese, a no ser que tenha efeitos
concretos.
No caso de ato colegiado, que aquele formado por vrias vontades individuais
que se integram, o writ deve ser impetrado contra o rgo colegiado do qual emana o
ato na pessoa de seu presidente.
No caso de ato complexo, que aquele que se forma pela vontade de uma
autoridade, mas, dependendo de referendo de autoridade superior, o mandado
impetrado perante a autoridade inferior que elaborou o ato, uma vez que a autoridade
superior realizou ato de mera conferncia.
No cabe mandado de segurana contra ato de particular;
No h condenao em honorrios em MS;
No cabem embargos infringentes em processo de MS;
O mandado de segurana no substituto de ao de cobrana.

3.2.
Mandado de Segurana Coletivo
3.2.1. Natureza jurdica
Trata-se de verdadeira ao, pois , na verdade, um pedido de atuao
jurisdicional.
3.2.2. Cabimento
O mandado de segurana conferido aos indivduos para que eles se
defendam de atos ilegais ou praticados com abuso de poder atos vinculados ou atos
discricionrios.

3.2.3. Beneficirios sujeito ativo

a) Partido poltico com reapresentao no congresso nacional;
b) Organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda,
em funcionamento h pelo menos um ano, desde que em defesa do interesse
dos seus membros ou associados.
O MS coletivo tem dois objetivos: a) fortalecer as organizaes classistas; b)
pacificar as relaes sociais pela soluo que o judicirio dar a situaes
controvertidas que poderiam gerar milhares de litgios com a consequente
desestabilizao da ordem social.
3.2.4. Prazos para propositura
Penso ser o mesmo prazo j abordado no mando de segurana individual ou
seja 120 (Cento de vinte).
3.2.5. Competncia
No h regras especiais para o mandado de segurana coletivo.

MANDADO DE INJUNO
LXXI conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma

regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das

prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania

O mandado de injuno tem por finalidade realizar concretamente em favor do

impetrante o direito, liberdade ou prerrogativa, sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o seu exerccio uma nova garantia instituda pela
CF/88 que visa assegurar o exerccio de qualquer direito ou liberdade constitucional
no regulamentada.
O mandado de injuno somente protege as garantias fundamentais
constitucionais especficas na Carta Magna.
de suma importncia saber, a soberania referida neste inciso a soberania
popular, exercida no art. 14 da CF/88, e no a Soberania do Estado, s invocvel pelo
prprio Estado no exerccio de seus poderes absolutos e incontrastveis.
4.1.

Procedimentos
Est disciplinado pela Lei 8.038/90:
a) Se no houver necessidade de produo de prova, o procedimento ser o
mesmo do mandado de segurana, por aplicao analgica.
b) Se houver necessidade de dilatao probatria, o procedimento ser o ordinrio.

4.2.

Pressupostos
a) A falta de norma regulamentadora do direito, liberdade ou prerrogativa
reclamada;
b) Ser o impetrante beneficirio direto do direito, liberdade ou prerrogativa que
postula em juzo. O interesse de agir, mediante mandado de injuno, decorre

da titularidade do bem reclamado, para que a sentena que o confira tenha direta
utilidade para o demandante.
4.3.

Objetivos
Assegurar o exerccio:

1) De qualquer direito constitucional individual, coletivo, poltico ou social no

regulamentado;
2) De liberdade constitucional, no regulamentada, sendo de notar que as
liberdades so previstas em normas constitucionais comumente de
aplicabilidade imediata, independentemente de regulamentao. Incidem
diretamente; de modo que raramente ocorrer oportunidade de mandado de
injuno nessa matria, mas h situaes como a do art. 51, VI, CF, em que a
liberdade de cultos religiosos ficou dependente, em certo aspecto, de lei
regulamentadora. Quando diz: garantida, na forma da lei, a proteo aos locais
de culto e a suas liturgias;
3) Das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania, tambm
quando no regulamentadas; soberania a soberania popular, segundo dispe
o Art. 14, no a soberania estatal; aqui igualmente no ocorrero muitas
hipteses de ocorrncia do mandado de injuno; que as questes de
nacionalidade praticamente se esgotam nas prescries constitucionais que j a
definem de modo eficaz no Art. 12; apenas a naturalizao depende de lei, mas
esta, como vimos, j existe, portanto matria regulamentada, que, por isso
mesmo, no d azo ao mandado de injuno; as prerrogativas da soberania
popular e da cidadania se desdobram mediante lei, mas estas j existem, embora
devam sofrer profunda reviso, quais sejam o Cdigo Eleitoral e a Lei Orgnica
dos Partidos Polticos; verdade que temos alguns aspectos dependentes de
lei, como o direito previsto no Art. 5., LXXVII: so gratuitos na forma da lei, os
atos necessrios ao exerccio da cidadania.
4.4.

Efeitos
O contedo da deciso consiste na outorga direta do direito reclamado.

O impetrante age na busca direta do direito constitucional em seu favor,

independentemente de regulamentao.

HABEAS DATA
LXXII conceder-se- habeas data:

a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do

impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou
de carter pblico
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo

O habeas data instituto introduzido na CF/88 visa tutelar a esfera intima dos
indivduos (honra, tranquilidade, do patrimnio, da vida privada, entre outros valores),
assegurando o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,

constante dos registros ou banco de dados de entidades governamentais ou de carter

pblico ou a fim de retificar dados.
H duas espcies de HD: o preventivo e o corretivo.
O preventivo, previsto na alnea a do inciso que visa a assegurar o
conhecimento da informao. previsto na medida em que previne, acautela, evita. O
conhecimento dos dados tranquiliza a pessoa interessada, prevenindo demanda intil,
se os dados estiverem corretos e no atenderem contra direito do interessado.
O Corretivo, preconizado na alnea b do inciso que visa retificao da
informao incorreta, incerta.

5.1.

Procedimento do Habeas data

Est previsto na Lei n. 9.507, de 12.11.1997.

5.2.

Natureza jurdica
uma ao, pois trata-se de pedido de tutela jurisdicional, e, por conseguinte,
h a necessidade de preenchimento das condies da ao e dos pressupostos
processuais.

5.3.

Finalidade
O objetivo o de assegurar o direito de acesso e conhecimento de informaes
relativas pessoa do impetrante e o direito retificao desses dados e informaes
constantes de entidades governamentais ou de carter pblico.
Objetiva tambm a excluso de dados sensveis relativos origem racial,
poltica, ideolgica, filosfica, religiosa, filiao partidria ou sindical, orientao
sexual e finalmente o cancelamento de dados falsos ou colhidos para fins ilcitos.

5.4.

Hipteses de cabimento
Caber a impetrao de HD sempre que houver recusa de informaes por
parte da autoridade administrativa.

5.5.

Legitimidade
O HD ao personalssima, no se admitindo pedido de terceiros nem
sucesso no direito de pedir.
H contudo, uma deciso do TRF, em sesso plenria, admitindo que os
herdeiros legtimos do morto ou de seu cnjuge suprstite podero impetrar o writ.

5.6.

Aspectos relevantes
O habeas data uma ao invoca uma tutela jurisdicional devendo estar
preenchidos os requisitos e as condies da ao.
O contedo do habeas data de natureza mandamental visa assegurar o
conhecimento de informaes pois nesse caso seu objetivo uma ordem judicial a
rgos governamentais ou de carter pblico, sob pena de desobedincia.
O contedo do habeas data de natureza constitutiva visa retificao de
dados pois ser criada uma nova situao com o provimento jurisdicional.
Quanto necessidade de se comprovar a recusa ou omisso da administrao,
como condio da ao, porm, o STF j decidiu que:

Ementa:
Habeas data Natureza jurdica Regime do poder visvel como pressuposto
da ordem democrtica A jurisdio constitucional das liberdades Servio Nacional
de Informaes (SNI) Acesso no recusado aos registros estatais Ausncia do
interesse de agir Recurso improviso. O acesso ao habeas data pressupe, dentre
outras condies de admissibilidade, a existncia do interesse de agir. Ausente o
interesse legitimador da ao, toma-se invivel o exerccio desse remdio
constitucional. A prova do anterior indeferimento do pedido de informao de dados
pessoais, ou da omisso em atend-lo, constitui requisito indispensvel para que se
concretize o interesse de agir no habeas data. Sem que se configure situao prvia
de pretenso resistida, h carncia da ao constitucional do habeas data" (STF, RHD
n. 22, rel. Min. Celso de Mello, j. em 19.9.1991, DJU de 1..9.1995, p. 27378; JUIS n.
7).

AO POPULAR

LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando
o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia

A Ao Popular prevista na da CF/88, mantendo o conceito da Carta anterior,

aumentou a abrangncia do remdio em questo, pondo fim dvida se a ao popular
alcanaria tambm os atos praticados por entidades paraestatais, alm dos rgos da
administrao centralizada.
um instrumento de defesa dos interesses da coletividade. Por ela no se
amparam direitos individuais prprios, mas sim interesse da comunidade.
Dessa forma, pode-se definir como um instrumento da democracia direta, o
meio constitucional posta disposio de qualquer cidado para obter a invalidao de
atos ou contratos administrativos ou a estes equiparados ilegais e lesivos do
patrimnio federal, estadual ou municipal, ou de suas autarquias, entidades paraestatais
e pessoas jurdicas subvencionadas com dinheiros pblicos.
6.1.

Objetivos
Tem a finalidade repressiva e preventiva. Como meio preventivo, a ao
popular pode ser ajuizada antes da consumao dos efeitos lesivos do ato, sendo que
a lei permite a suspenso liminar do ato impugnado para prevenir a leso. Como meio
repressivo, visa a corrigir atos danosos consumados.
Existe tambm uma finalidade supletiva, em que o autor obriga a administrao
omissa a atuar.

6.2.

Requisitos
1 S pode ser proposta por cidado brasileiro, i. e., somente por pessoa fsica
munido de seu ttulo eleitoral e que esteja no gozo de seus direitos polticos. Os
inalistveis, os partidos polticos, as entidades de classe e qualquer pessoa

jurdica no tm qualidade para propor ao popular. O MP no pode ajuizar

Ao Popular.
2 Ilegalidade ou ilegitimidade do ato impugnado, i. e., ilegalidade na sua formao
ou no seu objeto. Ato Ilegal ou Ilegtimo todo ato contrrio ao direito, por infringir
as normas especficas que regem a sua prtica ou por se desviar dos princpios
gerais que norteiam a Administrao Pblica (princpio da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia).
3 Lesividade do ato ao patrimnio pblico: ato lesivo todo aquele (ato ou omisso
administrativa) que desfalca o errio da Administrao, que atinge a moralidade
administrativa, o meio ambiente e o patrimnio histrico e cultural. Observe-se
que a ao popular tambm alcana aqueles atos que ferem a moralidade
administrativa. Assim, mesmo mngua de leso patrimonial, comprovada a
ofensa moralidade administrativa, teremos motivo para a propositura da ao.
Essa leso pode ser efetiva quanto presumida.

6.3.

Fins da Ao
A ao popular tem fins preventivos, repressivos e supletivos.

a) Como medida preventiva de leso ao patrimnio pblico, a ao popular poder

ser ajuizada antes da consumao dos efeitos lesivos do ato;
b) Como medida repressiva poder ser proposta depois da leso, para reparar do
dana;
c) Como medida supletiva visa a exigir a ao do Poder Pblico, nos casos em
que devia agir por expressa imposio legal. Amar-se, assim, o cidado, para
corrigir a atividade comissiva da administrao, como para obriga-la a atuar,
quando sua omisso tambm redunde em leso ao patrimnio pblico.
6.4.

Competncia para processar e julgar

determinada pela origem do ato impugnado. Em se originando de funcionrio,
rgo ou entidade ligada unio, ser competente o juiz da seo judiciria federal do
local onde o ato foi praticado. Em se originando de funcionrio, rgo ou entidade ligado
ao Estado, ser competente o juzo indicado na lei de organizao judiciria estadual.
Se municipal a origem do ato, ser o juiz da comarca onde o ato foi praticado. A
propositura da ao prevenir o juzo para todas as aes que forem intentadas contra
as mesmas partes, sob o mesmo fundamento.

6.5.

Legitimao
Tem legitimidade ativa o nacional no gozo dos direitos polticos.

No tm essa legitimidade os estrangeiros, os partidos polticos e as pessoas

jurdicas.
O autor popular no milita como substituto processual.
Antes, veicula por meio dessa ao direito prprio, determinado pela
titularidade subjetiva da prerrogativa constitucional de ter o patrimnio pblico, ao qual
o administrado est relacionado, gerido de forma honesta.
No polo passivo, em litisconsrcio, devero estar a entidade lesada, os autores
e responsveis pelo ato e os seus beneficirios.
O ru pode confessar tcita ou expressamente, passando a atuar em prol do
pedido inicial mais comum no caso da pessoa jurdica.

Os responsveis que no integrarem a lide sero responsabilizados por ao

regressiva.
O Ministrio Pblico tambm parte na ao popular. Trata-se de parte
autnoma, podendo manifestar-se a favor ou contra o pedido, sendo-lhe vedado apenas
assumir a defesa do ato impugnado contraditando a inicial, produzindo provas contra
o autor etc.
Se a ao visa a anular contrato lesivo em razo de avaliao inexata, dever
ser tambm chamado o avaliador.
6.6.

Consequncias da sentena
Se procedente o pedido, o juiz dever decretar a invalidade do ato, a
condenao ao ressarcimento de perdas e danos por parte dos responsveis pelo ato
que tiverem agido com dolo ou culpa, assim como dos beneficirios. Haver ao
regressiva contra os responsveis que no integraram a lide. A condenao abrange as
custas e honorrios advocatcios, O autor vencido fica isento das custas e do nus da
sucumbncia.
No caso de improcedncia por insuficincia de provas no faz coisa julgada
poder uma nova ao ser proposta com novas e efetivas provas.

6.7.

Aspectos relevantes
A ao popular segue o rito ordinrio, com as seguintes modificaes: no
despacho inicial, o juiz ordenar a citao de todos os responsveis pelo ato impugnado
e a intimao do Ministrio Pblico, interveniente obrigatrio na ao; requisitar
documentos necessrios, marcando prazo de 15 a 30 dias para atendimento; ordenar
a citao pessoal dos que praticaram o ato e a citao edilcia e nominal de todos os
beneficiarias, se o autor assim requerer; decidir ento sobre a suspenso liminar do
ato impugnado, se for pedida. Aos citados por editar que forem revis, nomear-se-
curador.
O prazo para contestao de 20 dias prorrogveis por mais 20, se difcil a
obteno de prova documental. O prazo comum a todos os contestantes e
inadmissvel a reconveno.
A ao popular no tem curso nas frias, s indo at o julgamento do pedido
de suspenso liminar. Acaso no concedida a liminar, pode ser interposto agravo de
instrumento. Se concedida, so cabveis agravo de instrumento, correio parcial e
mandado de segurana.
Caso haja desistncia do autor (a lei fala tambm em absolvio de instncia),
sero publicados editais, ficando assegurado a qualquer cidado ou mesmo ao
Ministrio Pblico dar prosseguimento ao processo.

QUADRO COMPARATIVO DOS REMDIOS CONSTITUCIONAIS

REMDIOS
CONSTITUCIONAIS

HABEAS CORPUS
(HC)

Preventivo (Salvo conduto)

Repressivo (Alvar de soltura)

MANDADO DE SEGURANA
INDIVIDUAL
(MS INDIVIDUAL)

Preventivo (Justo receio)

Repressivo

MANDADO DE SEGURANA
COLETIVO
(MS COLETIVO)

OBJETIVO

Proteger a liberdade de
locomoo (art. 5, xv)

Proteger direito lquido e

certo, no amparado
por HC ou HD

Idem ao MS individual

Preventivo (justo receio)

Repressivo

MANDADO DE INJUNO
(MI)

HABEAS DATA
(HD)

AO POPULAR
(AP)
Preventiva
Repressiva
Supletiva

Suprir a falta de norma

regulamentadora, que
torne invivel o exerccio
de Direitos e
Liberdades
Constitucionais e das
prerrogativas inerentes
Nacionalidade,
Soberania e
cidadania

LEGITIMIDADE ATIVA
(QUEM PODE INGRESSAR)

Qualquer pessoa fsica ou

jurdica, nacional ou
estrangeira

Qualquer pessoa fsica ou

jurdica, nacional ou
estrangeira

1) Partido poltico com

representao no CN;
2) Organizao sindical,
entidade de classe e
associao: legalmente
constituda e em
funcionamento h pelo
menos 01 ano.

Qualquer pessoa fsica ou

jurdica, nacional ou
estrangeira

LEGITIMIDADE PASSIVA
(CONTRA QUEM
IGRESSA)

Autoridade pblica e
pessoa Privada
(Autoridade coatora)

Autoridade pblica ou
Agente de pessoa jurdica
no exerccio de atribuies
do Poder pblico.
(Autoridade coatora)

Idem ao MS individual

OSERVAES
IMPORTANTES

1- Gratuito
(Art. 5, LXXVII);
2- No necessita de
advogado;
3- Beneficirio: Qq.
Pessoa fsica.
4- Art. 142, 2, CF.

No amparado por
Habeas Corpus ou
Habeas Data

Idem ao MS individual

OBS: Somente se refere

omisso de
regulamentao de
Norma Constitucional.
Agente ou rgo pblico
Exemplos:
Art. 5, VII
Art. 7, XI
Art. 7, XXVII.

Proteger direito relativo

informao e
retificao sobre a
pessoa do impetrante
constante de registros
ou bancos de dados

Qualquer pessoa fsica ou

jurdica, nacional ou
estrangeira

Entidades governamentais
ou pessoas jurdicas de
carter pblico que
tenham registros ou
bancos de dados

Proteo:
1) Ao patrimnio pblico
ou de entidade de que
o estado participe;
2) moralidade
Administrativa;
3) Ao meio ambiente;
4) Ao patrimnio
histrico e cultural

Qualquer cidado
(Aquele que tenha o gozo dos
seus direitos polticos)

Pessoas pblicas ou
privadas, autoridades,
funcionrios ou
administradores.

1- Gratuito (Art. 5,
LXXVII);
2- STF: deve-se
primeiramente e
obrigatoriamente ter
havido a recusa
administrativa no
fornecimento das
informaes;
3- Somente informaes
sobre pessoa do
impetrante, nunca de
terceiros.
1- Regra: o autor fica
isento de custas e do
nus da
sucumbncia.
Exceo: comprovada
m-f;
2- No pode impetrar
AP:
Pessoa jurdica;
Estrangeiro
(Art. 14, 2, CF);
Art. 15 da CF.

PERGUNTAS E RESPOSTAS

1. Em que consiste o habeas corpus preventivo?

Habeas corpus preventivo. Paciente que se diz ameaado de priso e violncia
policiais constrangimento fsico ou moral; uso da fora e inexistncia de prova a
respeito. Informaes negando a alegada coao. Envolvimento do indiciado em vrios
inquritos. Deciso concessiva da ordem cassada. Recurso oficial provido. Inteligncia
do art. 647 do CPP. Dar-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar na
iminncia de sofrer violncia ou coao ilegal na sua liberdade de ir e vir, salvo nos
casos de punio disciplinar.
Temor vago, incerto, presumido, sem prova, ou ameaa remota, que pode ser
evitada pelos meios comuns, no do lugar concesso do habeas corpus preventivo
(RHC 30.548-3, Campinas, TJSP, 5 Cm., RT 597-302).
2. O abusivo excesso de prazo para o encerramento da instruo processual
penal, quando o acusado se encontra preso, pode ensejar a impetrao do
habeas corpus, como meio eficaz para suspender a priso preventiva
decretada?
Sim. A jurisprudncia preleciona o prazo de 81 dias para a produo da prova
com o ru preso , assim, excedido esse prazo, caracteriza-se constrangimento ilegal,
havendo de se socorrer atravs do remdio constitucional do habeas corpus art. 684,
do CPP.
3. O habeas data poder ser impetrado pelos legtimos herdeiros ou sucessores
interessados em retificar dados que considerem falsos? Justifique a sua
resposta.
Apesar de ser personalssima, existe uma deciso do TRF, em sesso plenria,
admitindo que os herdeiros legtimos do morto ou de seu cnjuge suprstite podero
impetrar o writ.
4. Ao impetrante do habeas data, em virtude de sigilo e de segurana da
sociedade, podero ser negadas algumas informaes ao seu respeito,
contidas em bancos de dados oficiais?
No pois justamente a via do HD remdio constitucional apropriado para
destrancar essa recusa de informaes, sob pena de desobedincia.
5. Em que consiste o direito lquido e certo exigvel no Mandado de Segurana?
Direito lquido e certo a certeza quanto situao de fato, pois para Hely
Lopes Meirelles, o direito certo quanto sua existncia, delimitado na sua extenso e
apto a ser exercido no momento da impetrao. aquele que pode ser provado
documentalmente.
Verifica-se que o MS recebeu campo residual contra ilegalidade ou abuso de
poder praticado por autoridade pblica ou agente de pessoa privada no exerccio de
funo pblica, excluindo-se qualquer discusso sobre a liberdade de locomoo ou
mesmo sobre dados pessoais.

6. Quais os legitimados para propor o Mandado de Segurana Coletivo?

CF, art. 5., LXX.
a)
Partido poltico com reapresentao no congresso nacional;
b)
Organizao sindical, entidade de classe ou associao
legalmente constituda, em funcionamento h pelo menos um ano, desde que
em defesa do interesse dos seus membros ou associados.
7. Quem so os beneficirios do Mandado de Segurana Coletivo?
O mandado de segurana conferido aos indivduos para que eles se
defendam de atos ilegais ou praticados com abuso de poder atos vinculados ou atos
discricionrios, membros ou associados dos legitimados a propositura do MS coletivo.
8. Quais os pressupostos para o Mandado de Injuno?
a)
A falta de norma regulamentadora do direito, liberdade ou
prerrogativa reclamada;
b)
Ser o impetrante beneficirio direto do direito, liberdade ou
prerrogativa que postula em juzo. O interesse de agir, mediante mandado de
injuno, decorre da titularidade do bem reclamado, para que a sentena que o
confira tenha direta utilidade para o demandante.
9. Quais os efeitos da sentena no Mandado de Injuno?
O contedo da deciso consiste na outorga direta do direito reclamado.
O impetrante age na busca direta do direito constitucional em seu favor,
independentemente de regulamentao.
10.

Quais os efeitos da sentena na Ao Popular?

Se procedente o pedido, o juiz dever decretar a invalidade do ato, a

condenao ao ressarcimento de perdas e danos por parte dos responsveis pelo ato
que tiverem agido com dolo ou culpa, assim como dos beneficirios. Haver ao
regressiva contra os responsveis que no integraram a lide. A condenao abrange as
custas e honorrios advocatcios, O autor vencido fica isento das custas e do nus da
sucumbncia.
No caso de improcedncia por insuficincia de provas no faz coisa julgada
poder uma nova ao ser proposta com novas e efetivas provas.