Magazine Croix-Rouge, Croissant-Rouge: Questions de Principes

Les Principes fondamentaux en 2064
quelles preuves les Principes fondamentaux seront-ils confronts dans 50ans?
Rebondir
Aux Philippines, des communauts redfinissent la notion de rsilience
Croix-Rouge Croissant-Rouge
N U M R O 1 . 2015 www.redcross.int
Humanit
Impartialit
Neutralit
Indpendance
Questions didentit
Un ancien dtenu, auquel le CICR rendit visite voici 40ans, en qute de vrit
Volontariat
Face
un dilemme,
que feriezvous ?
Unit
Universalit
Questions de Principes
LE MAGAZINE DU MOUVEMENT INTERNATIONAL
DE LA CROIX-ROUGE ET DU CROISSANT-ROUGE
Le Mouvement international de la Croix-Rouge

et du Croissant-Rouge comprend trois composantes:
le Comit international de la Croix-Rouge (CICR), la Fdration
internationale des Socits de la Croix-Rouge et du
Croissant-Rouge (FICR) et les Socits nationales.
Fdration internationale des Socits

de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
CICR
Organisation impartiale, neutre et indpendante,
le Comit international de la Croix-Rouge
(CICR) a la mission exclusivement humanitaire
de protger la vie et la dignit des victimes de
conflits arms et dautres situations de violence,
et de leur porter assistance. Le CICR sefforce
galement de prvenir la souffrance par la
promotion et le renforcement du droit et des
principes humanitaires universels. Cr en 1863,
le CICR est lorigine des Conventions de Genve
et du Mouvement international de la Croix-Rouge
et du Croissant-Rouge, dont il dirige et coordonne
les activits internationales dans les conflits
arms et les autres situations de violence.
La Fdration internationale des Socits

de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
(FICR) est le plus vaste rseau humanitaire de
volontaires au monde. Il touche chaque anne,
travers ses 189 Socits nationales, 150millions
de personnes. Ensemble, nous uvrons avant,
pendant et aprs les catastrophes et les urgences
sanitaires pour rpondre aux besoins et amliorer
les conditions dexistence des personnes
vulnrables. La FICR agit de faon impartiale,
sans distinction de nationalit, de race, de sexe,
de croyances religieuses, de classe ou dopinion
politique. Guide par la Stratgie2020 son plan
daction collectif pour relever les grands dfis
de la dcennie en matire daide humanitaire et
de dveloppement, la FICR est dtermine
sauver des vies et changer les mentalits.
Les Socits nationales de la Croix-Rouge et

du Croissant-Rouge mettent en application les
buts et les principes du Mouvement international
de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge dans
189 pays. Elles y assument le rle dauxiliaires
des pouvoirs publics pour tout ce qui concerne
lhumanitaire et y conduisent des activits dans
des domaines tels que les secours en cas de
catastrophe, les services de sant et lassistance
sociale. En temps de guerre, elles fournissent
une assistance la population civile affecte et
apportent leur soutien aux services de sant de
larme, le cas chant.
Le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

est guid par sept Principes fondamentaux :
humanit, impartialit, neutralit, indpendance, volontariat, unit et universalit.
Toutes les activits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge poursuivent le mme objectif :
aider ceux qui souffrent, sans discrimination aucune, et contribuer ainsi la paix dans le monde.
Tribune libre: les 50ans des Principes fondamentaux
Phares et repres
dans les dilemmes
En tant que premier reprsentant du CICR au

Cambodge aprs le gnocide perptr par
le rgime des Khmers rouges (1975-1979),
jai moi-mme t confront une situation
dlicate quil fallut trancher la lumire des
Principes fondamentaux.
En effet, alors que nous tions en pourparlers
avec le gouvernement de Phnom Penh en
vue de mettre sur pied une vaste action de
secours en faveur des survivants du gnocide,
plusieurs dizaines de milliers de rfugis sagglutinrent la frontire thalandaise, mais
sur territoire cambodgien, dans des rgions
encore contrles par les Khmers rouges. Leur
situation tait dramatique et le CICR dcida
de leur venir en aide. Le gouvernement de
Phnom Penh, voyant dans cette opration une
violation de la souverainet nationale, menaa
dexpulser la dlgation du CICR si ce dernier
ne sengageait pas renoncer toute action
de secours partir du territoire thalandais.
Le CICR se trouva ainsi confront un choix
cornlien quil rsolut la lumire du principe
dimpartialit (voir en page10).
Cet exemple claire limportance de la Dclaration des Principes fondamentaux. De
toutes les rsolutions adoptes par les Confrences internationales de la Croix-Rouge et
du Croissant-Rouge, cest la plus importante,
celle laquelle on sest le plus souvent rfr
et celle qui a le plus fortement contribu
drives de la part de certaines composantes

du Mouvement.
Photo : FICR
N CETTE ANNE 2015, le Mouvement

international de la Croix-Rouge et du
Croissant-Rouge clbre le cinquantime anniversaire de ladoption de la Dclaration des Principes fondamentaux de la
Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. Depuis
1965, les Principes fondamentaux (humanit,
impartialit, neutralit, indpendance, volontariat, unit et universalit voir leur nonc
complet en page 4) ont guid les Socits
nationales, le CICR et la Fdration lorsquils
taient confronts des choix dlicats.
orienter les activits du Mouvement et en

assurer la cohrence.
Et pourtant, on aurait tort de croire que les
Principes fondamentaux sont ns avec cette
dclaration. Ds lorigine, en effet, le Mouvement a eu conscience dobir quelques
principes fondamentaux qui taient dicts
par sa mission et qui se refltaient dans les
rsolutions de la Confrence constitutive de
1863, qui donna naissance la Croix-Rouge,
et dans larticle6 de la Convention de Genve
pour lamlioration du sort des militaires blesss dans les armes en campagne du 22aot
1864, qui marque le point de dpart du droit
international humanitaire contemporain.
Ds lors, les rfrences aux Principes fondamentaux de la Croix-Rouge furent
nombreuses. Ds 1869, les nouvelles Socits nationales devaient adhrer aux
Principes fondamentaux pour tre acceptes
au sein du Mouvement. En revanche, jusqu
la Seconde Guerre mondiale, on ne fit gure
defforts pour parvenir une formulation universellement accepte de ces principes.
Ainsi, le Mouvement ne cessait de se rclamer
de principes fondamentaux quil ne semblait
pas prt dfinir par le biais dune formulation qui simposerait tous ses membres. Les
inconvnients de cette situation apparurent
avec cruaut durant la Seconde Guerre
mondiale, les rfrences aux principes fondamentaux nayant pu empcher de graves
Au lendemain de la guerre, tant le CICR que

la Fdration internationale se proccuprent de parvenir une formulation qui
serait universellement accepte. Cest toutefois louvrage de Jean Pictet, Les Principes de
la Croix-Rouge, publi en 1955, qui fit faire
cette question des progrs dcisifs. la suite
de cette publication, le CICR et la Fdration
crrent une commission conjointe qui mit
au point une dclaration en sept articles,
adopte par la Confrence internationale de
la Croix Rouge en 1965.
Cette dclaration des Principes fondamentaux reprsente la charte du Mouvement. Elle
cristallisa une formulation universellement
accepte de principes dont le Mouvement se
rclamait depuis lorigine, sans parvenir sentendre sur leur dfinition. Elle donna en outre
une porte juridique nouvelle ces principes,
qui sont une source dobligation pour toutes
les composantes du Mouvement. Quant aux
tats, sils ne sont pas directement lis par les
Principes fondamentaux, ils se sont engags,
travers les Statuts du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge,
respecter lobligation des composantes du
Mouvement de sy conformer.
Pour le Movement, les Principes ont constitu
un guide extraordinairement efficace pendant
ces cinquante dernires annes, comme la
dmontr notre exprience au Cambodge en
1979. Ds lors que nous avons cette dclaration, sur laquelle nous pouvons nous appuyer,
ne faisons rien qui puisse affaiblir leur autorit.
Aujourdhui, nous devons en revanche tre
prts continuer danalyser la faon dont ils
sont mis en uvre, et continuer les mettre
en pratique dans toutes nos actions.
Franois Bugnion
Membre du Comit international de la Croix-Rouge.
N U M R O 1 . 2015 | C R O I X - R O U G E C R O I S S A N T - R O U G E | 1
En bref...
Une srie dattaques meurtrires ont fait
11morts dans les rangs du Mouvement
au cours du premier trimestre de 2015.
Toutes ces personnes ont t tues alors
quelles secouraient des victimes.
Deux frres volontaires du CroissantRouge du Ymen ont t abattus
pendant quils vacuaient des blesss
dans la ville portuaire dAden le 3avril.
Trois jours plus tt, un autre volontaire
a t tu alors quil secourait des
blesss.
Deux volontaires du Croissant-Rouge
arabe syrien ont t tus le mme jour
alors quils relevaient des cadavres
et prparaient des abris pour les
personnes fuyant les combats Idlib
(Syrie).
Un volontaire de la Socit du
Croissant-Rouge palestinien travaillant
au camp de Yarmouk (Syrie) a t
abattu le 30mars. (Depuis le dbut
du conflit en Syrie, 42volontaires
du Croissant-Rouge arabe syrien
et 8volontaires du CroissantRouge palestinien sont morts dans
laccomplissement de leur tche.)
Le 30mars toujours, un employ du
CICR a t tu et un membre de la
Croix-Rouge malienne bless lors de
lattaque dun camion du CICR prs
de Gao, au nord du Mali.
Quelques jours plus tt, un volontaire
de la Croix-Rouge du Myanmar
succombait aux blessures subies
38jours auparavant dans lattaque du
convoi Croix-Rouge quil accompagnait
dans ltat Shan, au nord du Myanmar.
En fvrier, deux employs et une
volontaire du Croissant-Rouge
soudanais ont t tus et un autre
volontaire bless au cours dune
attaque dans ltat du Nil Bleu.
Un grand nombre de volontaires et
demploys ont en outre t blesss
chos
dans dautres incidents violents;

plusieurs ont t attaqus alors quils
combattaient lpidmie de maladie
virus Ebola.
Des membres de la CroixRouge victimes dEbola

Un employ de la Croix-Rouge de Sierra
Leone travaillant comme infirmier
au centre de traitement de la FICR
Kenema a succomb en janvier la
maladie virus Ebola. Cest le premier
dcs dun volontaire ou dun employ
de la Croix-Rouge dans le pays depuis le
lancement des oprations en avril2014.
Le centre de traitement de Kenema
emploie 144 collaborateurs locaux et
19spcialistes trangers. Depuis son
ouverture en septembre, il a trait plus
de 500patients.
la fin du mois de mars, un
chauffeur dambulance volontaire de la
Croix-Rouge guinenne a succomb
son tour la maladie, portant quatre
le nombre de dcs dans les rangs du
Mouvement depuis avril 2014.
Les volontaires comme les employs
ne sont jamais dploys sans avoir
reu une formation complte ni sans
quipement de protection adapt. Plus
de 10000volontaires ont t actifs
dans des oprations anti-Ebola au sein
du Mouvement depuis le dbut de
lpidmie.
Plus dun million de

dplacs au Nigria
Prs de 1,2millions de personnes ont fui
leur foyer en raison des combats et de
la violence dans le nord du Nigria. Plus
de 200000 dentre eux cherchent refuge
au Niger, au Tchad ou au Cameroun.
La FICR et le CICR ont renforc leurs
interventions et cooprent avec les
Socits nationales pour fournir des
vivres, de leau, des abris, des soins
de sant et pour prserver les liens
familiaux. Comme lexplique le chef de
la dlgation du CICR au Nigria, Karl
Mattli, la violence touche les personnes
vulnrables, en particulier les femmes,
les enfants et les personnes ges.
L Plus dun tiers du Malawi a t dvast par

les pires inondations survenues dans le pays
depuis des dcennies aprs des semaines
de pluies torrentielles en janvier. Devant la
menace de nouvelles prcipitations, la FICR
a lanc un appel de fonds de 2,8 millions de
dollars des tats-Unis pour secourir 42 000
personnes dans le plus grand besoin et
pour soutenir les oprations durgence de
la Croix-Rouge du Malawi, qui aide dj des
milliers de personnes totalement dmunies.
Les gens ont tout perdu, explique Michael
Charles, le reprsentant rgional par intrim
de la FICR en Afrique australe. Ils nont aucune
possibilit de se nourrir.
Peu despoir pour

les dplacs en Irak
Indice humanitaire
Les nouvelles vagues de violences

en Irak ont entran le dplacement
de plus de 1,9millions dIrakiens; le
Croissant-Rouge de lIrak sest port
leur secours, tout en continuant aider
les Syriens rfugis dans le pays. Leur
nombre est estim 216000, dont la
majorit vivent au Kurdistan irakien, o
se trouvent les plus grands camps de
rfugis du pays. Les civils dplacs
ont connu une anne terrible, explique
Patrick Youssef, le chef de la dlgation
du CICR en Irak. Nous faisons tout ce
que nous pouvons, avec les ressources
dont nous disposons, pour amliorer
leurs conditions de vie.
7: lamplitude du sisme qui a frapp

Hati voici cinq ans (le 12janvier
2010) et qui fit 222570morts,
300572blesss et 2,3millions de
dplacs*.
9,1: lamplitude du sisme au large
de la cte septentrionale de Sumatra
(Indonsie) cause du tsunami qui
balaya locan Indien, faisant plus
de 226000morts et provoquant
des destructions massives sur les
ctes de 14pays voici plus de dix ans
(26dcembre 2004)**.
18: nombre de morts des suites du
typhon Hagupit aux Philippines en
dcembre2014, alors que le typhon
Haiyan avait fait 6300morts en 2013.
Cette diffrence sexplique sans doute
par plusieurs facteurs naturels, mais
aussi par le travail de prparation
accompli par le gouvernement et par
la Croix-Rouge philippine (voir article
en page16)***.
Ma mission consistait
aider les gens et non
les abandonner.
De jeunes vies
Saboor Ahmed Kakar, dirigeant national
Jeunesse du Croissant-Rouge pakistanais,
propos dun dilemme auquel il sest trouv
confront lorsquil a d dcider daccepter
ou non la protection de larme durant une
opration durgence en 2009.
Voir en page4.
pre perde la vie. Elle vit maintenant

dans un camp de personnes dplaces.
Il y a ici plus de 50 enfants non
accompagns, et certains dentre eux
ne connaissent mme pas leur nom,
sans parler de celui de leurs parents,
dclare Mathias Yadjemai, lun des
responsables du camp, qui exprime sa
gratitude pour le soutien de la CroixRouge centrafricaine, sous forme de
couvertures, de nattes de couchage, de
seaux en plastique, de lampes solaires
et de bidons souples, achets dans le
cadre de lappel durgence rvis lanc
par la FICR pour le compte de la Socit
nationale.
Photo : Lene Vendelbo/FICR
Des humanitaires
victimes dattaques
bouleverses
Benicia Anjikapou, une fillette de 9 ans,
menait une vie normale, frquentant
lcole et vivant avec ses parents et
ses quatre frres et surs Bangui, la
capitale de la Rpublique centrafricaine,
avant que la violence nclate et que son
2 | CROIX-ROUGE CROISSANT-ROUGE | NUMRO 1 . 2015
713: nombre de corps rendus aux

familles par Malik Abdoul Hakim,
volontaire du Croissant-Rouge afghan,
depuis sept ans, selon un article paru
dans le New York Times en janvier 2015
(voir en page4).
800: nombre denfants rendus
leur famille par le CICR en 2014 en
Rpublique dmocratique du Congo
(dont prs de 300 avaient t associs
aux forces armes et dautres
groupes arms)****.
57000: nombre dhabitations
construites grce des fonds fournis
par la Croix-Rouge et le CroissantRouge aprs le tsunami de 2004 dans
locan Indien**.
2817154: nombre de bnficiaires
des activits de sant communautaire
et de premiers soins dans les zones
touches par le sisme en Hati*.
Sources:*FICR, Tremblement de terre en Hati, Rapport de situation cinq ans aprs; **FICR, 2004 Indian
Ocean tsunami, 10 years on; ***Croix-Rouge philippine; ****CICR.
Sommaire
NUMRO 1 . 2015 . www.redcross.int

Q En couverture
4 Q Rduire les risques des catastrophes 16

Rebondir
Les Principes fondamentaux ont 50ans cette anne:

cest loccasion de passer en revue les difficults
que pose lapplication concrte de ces principes
directeurs essentiels. Dans cet article, un volontaire
du Pakistan raconte comment une simple mission
de distribution de vivres a rvl une srie de
dilemmes, de questions et de choix difficiles.
Un Principe lpreuve des faits
10
la suite du gnocide perptr par le rgime des

Khmers rouges, le CICR lana en 1979 la plus grande
opration dassistance de son histoire, en coopration
avec lUNICEF. Les Principes fondamentaux, adopts
en 1965, subirent cette occasion lune de leurs
premires preuves cruciales.
Un quilibre dlicat
12
Une Socit nationale vous demande conseil:

comment garantir lquilibre entre son rle dauxiliaire
des pouvoirs locaux et le principe dindpendance?
Q Focus
14
Les Principes fondamentaux en 2065
Pat Masioni imagine, en bande dessine, quelquesuns des dilemmes qui pourraient se poser lhorizon
2065 en matire dapplication des Principes
fondamentaux.
Aux Philippines, des communauts confrontes

une succession de temptes et autres catastrophes
naturelles contribuent, par leurs actes, redfinir
la notion de rsilience, ce terme aujourdhui
omniprsent dans le jargon humanitaire.
Q Crise conomique et migrations

Faire front dans lpreuve
4. Questions de Principes
20
la croise des continents dans lest de la

Mditerrane, la Rpublique de Chypre, en pleine crise
financire, fait face une immigration croissante.
Q Les personnes disparues

Questions didentit
24
Patricio Bustos en est persuad: les visites des

dlgus du CICR pendant sa dtention au Chili,
dans les annes 1970, lui ont probablement sauv la
vie. Il dirige aujourdhui le service mdico-lgal du
pays et sefforce, avec le concours du CICR, dlucider
le sort des personnes disparues pendant les annes
de dictature.
Q Supports dinformation
29
Des rponses vos questions sur le droit

international humanitaire, un rapport de situation
sur Hati, une brochure sur les restes explosifs
de guerre, lanalyse des marchs pour les projets
humanitaires, et une vido intitule Vous navez
probablement pas Ebola si...
Veuillez adresser vos articles, demandes de renseignements

et toute correspondance :
Croix-Rouge, Croissant-Rouge
Case postale 303, CH-1211 Genve 19, Suisse.
Courrier lectronique: rcrc@ifrc.org n ISBN 1019-9349
Rdacteur en chef
Malcolm Lucard
Secrtaire de rdaction
Paul Lemerise
dition franaise
Dominique Leveill
Maquette
Baseline Arts Ltd., Oxford (Royaume-Uni)
Mise en pages
New Internationalist, Oxford (Royaume-Uni)
Nous remercions chaleureusement les chercheurs et le personnel dappui

du CICR, de la FICR et des Socits nationales pour leur concours.
Croix-Rouge, Croissant-Rouge parat trois fois par an, en langues
anglaise, arabe, chinoise, espagnole, franaise et russe. Il est tir
plus de 70000exemplaires et diffus dans 189 pays.
Les opinions exprimes nengagent que les auteurs des articles et ne
refltent pas ncessairement lopinion du Mouvement international
de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. Les articles non sollicits
sont les bienvenus, mais ne seront pas renvoys.
La rdaction se rserve le droit de rcrire tous les articles. Les articles et les
photographies non soumis au droit dauteur peuvent tre reproduits sans
autorisation pralable; prire de citer Croix-Rouge, Croissant-Rouge.
Les cartes publies dans ce magazine ont une valeur strictement
informative et sont dnues de toute signification politique.
Impression
Sur papier exempt de chlore par IRL Plus SA, Lausanne (Suisse)
Couverture : Depuis 50ans, les Principes fondamentaux guident le

Mouvement dans son action humanitaire. Bien souvent, les ralits
auxquelles il se heurte suscitent des interrogations et des dilemmes
dlicats dans lesquels les Principes doivent servir de guide et dinspiration.
Illustration de Piero Macola.
Illustrations sur cette page, de haut en bas: Piero Macola; CICR; Rommel
Cabrera/FICR; AFP Photo/HO/ministre chypriote de la Dfense; Hector
Gonzalez de Cunco/FICR
Comit de rdaction
CICR
Mohini Ghai Kramer
Dorothea Krimitsas
Sophie Orr
FICR
Benot Carpentier
Pierre Kremer
Nina de Rochefort
10. Un Principe lpreuve des faits
16. Rebondir
20. Faire front dans lpreuve
24. Questions didentit

I
MAGINEZ LA SCNE : vous tes un volontaire occup distribuer des vivres

dans une communaut rurale du Baloutchistan, lune des provinces du Pakistan, au
lendemain dune inondation dvastatrice.
Vous tes juch sur un camion plein de colis
de vivres afin que la foule rassemble vous
entende mieux lorsque vous prenez la parole.
Les Principes
fondamentaux
du Mouvement
international de la
Croix-Rouge et du
Croissant-Rouge
Humanit
N du souci de porter secours sans discrimination aux
blesss des champs de bataille, le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, sous
son aspect international et national, sefforce de prvenir et dallger en toutes circonstances les souffrances
des hommes. Il tend protger la vie et la sant ainsi
qu faire respecter la personne humaine. Il favorise la
comprhension mutuelle, lamiti, la coopration et une
paix durable entre tous les peuples.
Impartialit
Il ne fait aucune distinction
de nationalit, de race, de
religion, de condition sociale
et dappartenance politique. Il
sapplique seulement secourir
les individus la mesure de
leur souffrance et subvenir
par priorit aux dtresses
les plus urgentes.
Illustrations: Piero Macola
Les Pri
Principes
inciipes fondamentaux ont 50an
50ans
ns ccette
ette ann
anne.
e.
Cest loccasion de passer en revue les difficults que pose
lapplication concrte de ces principes directeurs essentiels.
Neutralit
Afin de garder la confiance de
tous, le Mouvement sabstient
de prendre part aux hostilits et,
en tout temps, aux controverses
dordre politique, racial,
religieux et idologique.
Soudain, un coup de feu clate. Vous sursautez et vous apercevez une arme pointe
sur vous.
Telle est la situation laquelle sest trouv
confront Saboor Ahmed Kakar, volontaire
du Croissant-Rouge pakistanais, alors quil
tentait, en compagnie dune quipe de volontaires, de dcharger des secours dun convoi
de camions dans une zone frappe par une
inondation. Pour lui, cette opration marqua un tournant. Lenchanement de choix
cornliens auxquels il se trouva confront
allait lamener prciser le sens de son appartenance au Mouvement de la Croix-Rouge
et du Croissant-Rouge, jusquo il tait prt
aller au nom des Principes fondamentaux
et comment il tait possible de les appliquer
dans une situation o aucune solution nest
entirement satisfaisante.
Indpendance
Le Mouvement est indpendant.
Auxiliaires des pouvoirs publics dans
leurs activits humanitaires et soumises
aux lois qui rgissent leur pays respectif,
les Socits nationales doivent pourtant
conserver une autonomie qui leur
permette dagir toujours selon
les principes du Mouvement.
Parlant de Principes
Malik Abdoul Hakim est un exemple vivant de la manire dont les principes de neutralit et dhumanit peuvent
permettre une personne de soulager les souffrances de ses semblables. Volontaire pour le Croissant-Rouge afghan,
Malik qui a fait lobjet dun article paru rcemment dans le New York Times a pour tche de remettre les
dpouilles des personnes tues dans les combats leur famille, quel que soit le camp auquel elles appartenaient.
Comme la crit le journaliste du New York Times Azam Ahmed dans ldition du 5janvier, il recueille les
corps des soldats et des officiers de police tus dans les zones aux mains des talibans et les ramne chez eux. Il
recueille aussi, dans les locaux gouvernementaux, les dpouilles des insurgs tus pour les restituer leur famille,
parcourant des routes dont les bas-cts sont parsems de mines.
Si Malik Abdoul Hakim peut accomplir cette tche, explique larticle, cest quil sest acquis une rputation de
neutralit, vitant de prendre parti dans les combats politiques et militaires qui font rage dans son pays dchir
par la guerre. La neutralit est lun des sept Principes fondamentaux du Mouvement international de la CroixRouge et du Croissant-Rouge et elle constitue un outil vital pour aider les personnes touches par les crises.
Un dialogue lchelle du Mouvement
Partout dans le monde, ces Principes fondamentaux humanit,
impartialit, neutralit, indpendance, volontariat, unit et
universalit servent dinspiration, de guide et dinstrument pour
permettre laction et pour garantir la confiance de tous en temps de
conflit et de crise. Alors que nous commmorons le 50eanniversaire
de ladoption de ces principes, leur tude est plus pertinente et plus
importante que jamais.
Depuis 1965, en effet, le secteur humanitaire sest considrablement largi et diversifi. De nos jours, des
milliers dorganisations offrent un large ventail de services dassistance, fonds sur des principes oprationnels
trs divers. Lassistance est souvent utilise comme un outil politique, octroye en liaison avec des programmes de
dveloppement ou dans des campagnes militaires, afin de gagner les curs et les esprits des populations locales.
Ce ne sont l que quelques-unes des tendances qui ont sem la confusion, la mfiance, voire le rejet des principes
de base qui permettent une action humanitaire efficace.
Pour notre Mouvement, dans toute sa diversit, lapplication des Principes dans des contextes complexes, politiss
ou mme prilleux peut aussi poser de grandes difficults. Tous les jours, les volontaires, les employs et les dirigeants
du Mouvement doivent prendre des dcisions difficiles dans lesquelles les Principes jouent un rle cl.
Ce sont l quelques-unes des raisons pour lesquelles une initiative a t lance en 2013 lchelle du
Mouvement tout entier afin de revitaliser la comprhension des Principes en encourageant un dialogue ouvert,
participatif et constructif dans lensemble du Mouvement. Lobjectif: susciter une meilleure comprhension
commune de la pertinence des Principes fondamentaux dans laction humanitaire daujourdhui.
Ce dialogue se droule sur des forums publics, dans des ateliers et des wbinaires (une liste de liens figure
sur notre site www.redcross.int), ainsi que par des campagnes de promotion pour la Journe mondiale de la
Croix-Rouge le 8mai et pour le 50eanniversaire des Principes fondamentaux en octobre. Toutes ces activits
culmineront avec la XXXIIeConfrence du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge en
dcembre, pendant laquelle les Principes seront lun des sujets centraux de discussion et daction.
La contribution de Croix-Rouge, Croissant-Rouge commence par cet article sur une distribution de vivres au
cours de laquelle des volontaires se trouvent confronts une srie de choix difficiles lis aux Principes. Nous
avons ensuite demand dautres agents humanitaires chevronns de nous faire part de leurs rflexions sur les
dilemmes que les volontaires ont d rsoudre ce jour-l. Nous vous invitons nous faire part votre tour de vos
ides: comment agiriez-vous? Quels ont t vos propres dilemmes et vos russites?
Volontariat
Il est un mouvement de secours
volontaire et dsintress.
Unit
Il ne peut y avoir quune seule Socit de
la Croix-Rouge ou du Croissant-Rouge
dans un mme pays. Elle doit tre
ouverte tous et tendre son action
humanitaire au territoire entier.
Universalit
Le Mouvement international de la CroixRouge et du Croissant-Rouge, au sein
duquel toutes les Socits ont des droits
gaux et le devoir de sentraider, est
universel.
Lorsquil sagit de traduire les Principes en

actes, il ny a pas toujours de rponse claire
sur la manire de les appliquer dans telle
ou telle situation concrte. Pour enrichir
le dbat, nous avons demand quelques
humanitaires chevronns de nous donner
leur avis sur chacun des dilemmes auxquels
Saboor Ahmed Kakar sest trouv confront
ce jour-l.
Je dirais au chef
local: Merci
beaucoup de
vos sentiments
humanitaires, mais
pouvez-vous me dire
o se trouvent ces
personnes dmunies? O vivent-elles? Nous
devons les enregistrer dans notre base de
donnes et recueillir des informations auprs
delles. Cest un long processus, inutile de vous
en proccuper. Il faut rester distance gale
de toutes les parties, tout particulirement en
temps de guerre. Si lon donne des secours
un dirigeant qui reprsente lune des parties,
les membres de la partie adverse vont vous

souponner de ne pas tre indpendant
et impartial. Or, pour mener bien votre
mission, il est essentiel davoir la confiance de
toutes les parties.
Fadi, volontaire du Croissant-Rouge arabe syrien

Distribuez les vivres
vous-mmes.
Vrifiez toutes les
informations. Cela
demande plus de
temps et nous avons
tous tendance tre
impatients, mais long terme cest ainsi que
lon cre la confiance.
Tore Svenning, chef du secrtariat de la Commission

permanente de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Photo: Croissant-Rouge arabe syrien
Photo: Croissant-Rouge arabe syrien
Le dilemme:
comment
ragiriez-vous?
Donner des vivres ce dirigeant saperait limpartialit. Je dclinerais son offre de manire
diplomatique. La priorit, ce sont les besoins
des gens et ma tche
consiste veiller
ce que les secours
soient distribus
en fonction des
besoins. Accepter ce
type de proposition
compromettrait aussi la crdibilit. Dans

toute opration de secours, toute Socit nationale est confronte ce type de difficult.
Il faut donc toujours maintenir des relations
diplomatiques pour garantir que lon pourra
fournir la meilleure qualit de service possible.
Salam Khorshid, Croissant-Rouge arabe syrien et

membre de la Commission de la jeunesse de la FICR
La situation est
risque, mais je me
dirais cest moi
de dcider qui est le
plus vulnrable. Je
pourrais peut-tre
leur proposer de
nous aider, mais uniquement si cest nous
qui choisissons les bnficiaires. Je ne sais
pas si cela aurait march, mais jessaierais
de ngocier de cette manire. Et sil me
rpondait non, sans doute que je dciderais
dinterrompre la distribution.
Yves Daccord, directeur gnral du CICR

Fadi et Tore Svenning ont rpondu une question sur
ce dilemme poste par Croix-Rouge, Croissant-Rouge
sur la page Facebook des Principes fondamentaux du
Mouvement. Et vous? Comment auriez-vous ragi?
Envoyez vos rponses rcrc@ifrc.org.
Photo: CICR
Saboor Ahmed Kakar tait volontaire depuis

un an; lorsque le barrage de Damani cda en
2009, il tait dj expriment et bien form.
Ce jour-l, il dirigeait lquipe charge de distribuer les vivres.

Avant la distribution, la section prit contact
avec les responsables locaux dans la zone et
Photo: Erika Tong-Junod/Commission permanente
Une journe de dilemmes
conclut les arrangements habituels pour ce

type dopration. Comme souvent en pareil
cas, en arrivant sur les lieux o attendaient
25 camions pleins de colis de vivres, une
foule de gens taient dj attroups autour
du convoi pour recevoir des secours dont ils
avaient dsesprment besoin.
Cependant, alors que lquipe procdait
au dchargement, un homme sapprocha et
se prsenta comme un dirigeant local. Il expliqua quil savait quelles personnes avaient
le plus besoin dassistance et quil souhaitait
distribuer lui-mme les vivres, et augmenter
par l ses chances de remporter les lections
locales venir.
Saboor Ahmed savait quaccder cette
requte compromettrait le principe dimpartialit; la distribution risquait de se drouler
en fonction des vux de certaines personnes
ou des relations personnelles plutt que
selon les besoins des familles. Il tait donc
parfaitement conscient de la tension entre le
respect du principe dimpartialit et le risque
de voir le dirigeant local rendre difficile, voire
impossible, la tche des volontaires ou leur
retour lavenir.
La dcision
Saboor Ahmed dcida que limpartialit tait
limpratif prioritaire, puisque le risque ntait
quune ventualit. En outre, enfreindre le
principe de limpartialit entranerait aussi une
violation du principe dhumanit, puisque les
personnes les plus ncessiteuses risqueraient
alors de ne pas recevoir de nourriture.
Il rpondit donc lhomme: Jai beaucoup
de respect pour vous en tant que chef tribal,
et vous tes une personne trs importante
pour moi, mais je ne peux pas vous confier
ces secours, car cela serait contraire nos
principes et nos pratiques de distribution
de vivres. Si vous tes, vous aussi, victime des
inondations, nous donnerons naturellement
votre famille toute lassistance possible, en
proportion de vos besoins.
Le chef donna lordre ses subordonns de
semparer des camions, mais la communaut
serra les rangs pour les en empcher. Lorsque
le dirigeant comprit que la communaut
ntait pas derrire lui, il donna un ordre et
lun des gardes du corps tira un coup de feu
en lair. Un villageois saisit Saboor Ahmed et
le fit descendre du camion pour labriter. Des
membres de la communaut sen prirent au
tireur et russirent le matriser, pour ensuite
le remettre la police.
Saboor Ahmed Kakar et son quipe semblaient, pour linstant, hors de danger, mais
qui allait garantir leur scurit? Lquipe tait
donc confronte un deuxime dilemme :
fallait-il rester sur place et distribuer les vivres
ou faire demi-tour et quitter les lieux jusqu
ce que le village et ses dirigeants puissent
promettre que les agents humanitaires pourraient oprer en toute scurit ? Et mme
sils russissaient dcharger leurs camions
sereinement, dans le respect des Principes,
pourraient-ils revenir au cours des jours suivants pour de nouvelles distributions?
Finalement, les volontaires de la section
purent distribuer les vivres en respectant
les procdures habituelles, mais une fois de
retour au sige, lquipe ressentit le besoin
de discuter et de rflchir. Ils pensrent tout
dabord mettre un terme aux distributions.
Aprs lincident, explique Saboor Ahmed,
nous avons dcid que nous ne retournerions
pas sur place, parce que notre scurit passait
avant tout.
Pourtant, mme dans ce climat menaant,

le principe dhumanit le motif qui avait
pouss Saboor Ahmed Kakar intgrer le
Croissant-Rouge le tourmentait. Certes,
nous avions dcid de nous retirer, mais ma
mission consistait aider les gens et non les
abandonner.
Les volontaires taient du mme avis, et
demandrent aux employs de revenir sur
la dcision et de reprendre les distributions,
ce que lquipe accepta. Cest uniquement
grce au courage de mes collgues et leur
dvouement que jai pu agir ainsi, assure
Saboor Ahmed Kakar. Nous tions environ 35,
et chacun tait profondment engag en faveur du respect des Principes fondamentaux.
Lincident a t dcrit dans les mdias, et tant
la Socit nationale que notre section locale
nous ont soutenus. Q
Ismael Velasco
Prsident de la Fondation Adora, une organisation de
bienfaisance base au Royaume-Uni.
La dcision: quauriez-vous fait?

Que pensez-vous des commentaires de la dcision prise par la section? Auriez-vous accept lescorte de larme?
Quelles difficults avez-vous affrontes en essayant de mettre en uvre les Principes fondamentaux? Raconteznous votre histoire: rcrc@ifrc.org.
Face ces dilemmes

Neutralit et indpendance dans la lutte contre Ebola
faisions qupauler, il nous tait impossible

de changer les rgles du jour au lendemain.
Nous ne pouvions donc pas utiliser notre emblme sur les vhicules; sans signe visible de
notre appartenance la Croix-Rouge, nous
ne pouvions pas jouir de la confiance de la
communaut, qui par ailleurs comprend
notre neutralit. De ce fait, nous avons subi
des agressions constantes.
Au Libria, la Croix-Rouge est respecte
depuis longtemps par la communaut, car
pendant la guerre (1999-2003), elle soccupait des inhumations. Les gens savent donc
que nous assurons ce service. Or, comme la
population ne voyait pas que nous tions la
Croix-Rouge, la mfiance ambiante ( lgard
du gouvernement et des services de sant),
ainsi que les rumeurs sur Ebola, ont fait que
dans bien des cas les gens ne nous laissaient
pas faire notre travail. Les habitants disaient :
Vous dites que vous tes la Croix-Rouge,
mais vous ne portez pas de croix rouge.
Cela dbouchait mme parfois sur des
violences, ce qui tait une proccupation
pour la scurit immdiate de nos volontaires
et un souci en termes de contagion, car si ces
personnes touchaient les volontaires aprs
un contact avec les corps, le risque tait rel.
Que feriez-vous dans cette situation? Comment vous y prendriez-vous pour convaincre
les communauts de votre neutralit tout en
Photo : Croix-Rouge du Libria
U DBUT DE LPIDMIE de la
maladie virus Ebola, quand
la Croix-Rouge du Libria a
assum le service dinhumations sans risque
et dans la dignit, nous nous sommes heurts
une vraie difficult concernant la neutralit
et lutilisation de lemblme, explique Neima
Candy, coordonnatrice nationale de la CroixRouge du Libria pour la maladie virus
Ebola. Jusque-l, le service tait assur par
le ministre de la Sant et nous avons hrit
dune politique descortes armes pour des
raisons de scurit.
Pour lquipe, il sagissait dun problme
grave; en effet, mme dans les zones de violence et de conflit arm, les employs et les
volontaires du Mouvement de la Croix-Rouge
et du Croissant-Rouge vitent de recourir
des escortes de la police ou de larme.
Cette pratique contredit les Principes fondamentaux de neutralit et dindpendance,
destins faire comprendre que les agents
du Mouvement nont aucun motif dordre
politique, militaire ou de scurit et que leur
action repose exclusivement sur des proccupations dordre humanitaire.
La difficult rsidait dans le fait que nous
ne pouvions pas modifier cette politique
de notre propre chef. Comme le service
dinhumations relevait jusque-l de la responsabilit du gouvernement, que nous ne
persuadant la police de cesser de vous escorter afin de pouvoir offrir vos services sous
lemblme de la Croix-Rouge?
Pour rsoudre le dilemme des escortes de
police obligatoires, Neima Candy explique
que son quipe a examin le problme sous
deux angles diffrents : Premirement,
nous voulions que les gens sachent que nous
tions la Croix-Rouge et comprennent pourquoi nous nutilisions pas notre emblme;
nous avons donc redoubl defforts en matire de mobilisation sociale, surtout dans des
communauts o nous avions affront des
rsistances. Nous avons expliqu pourquoi
nous recueillions les dpouilles mortelles,
quels taient les risques lorsque les corps
restaient dans les maisons et comment viter
dentrer en contact avec les fluides corporels.
Enfin, nous avons aussi fait largement savoir
que mme si nous nous dplacions dans
des vhicules neutres, nous tions bien des
quipes de la Croix-Rouge.
Le deuxime lment concernait les ngociations avec la police. Elle a dabord insist
pour nous accompagner, mais nous avons
russi instaurer de meilleures relations et
nous avons propos de faire un essai de collecte des corps sans escorte arme. Comme
nous ne nous sommes heurts aucune rsistance lors de nos oprations menes sans
autre protection que lemblme, la police a
accept de ne plus nous accompagner. En
procdant graduellement, en prenant progressivement davantage de responsabilits,
nous avons pu avancer pas pas et modifier
cette politique descortes armes de manire
diplomatique.
La neutralit a jou un rle central dans
notre dcision, mais comme nous avons
aussi hrit dquipes gouvernementales
sans tradition Croix-Rouge, nous avons d
faire un gros travail pour quelles assimilent
le principe dimpartialit. Pour prendre un
exemple, les quipes recevaient parfois un
appel au sujet dun corps recueillir dans
leur quartier, et il na pas toujours t facile
de faire comprendre certains membres
des quipes quils ne pouvaient pas donner
la priorit cette opration par rapport aux
autres. Q
Propos recueillis par Anita Dullard,

charge de communications de la FICR.
que feriez-vous?
Photo : Socit de la Croix-Rouge du Belize
La neutralit lchelle
de la communaut
U BELIZE, lun des dilemmes les plus

frquents dans le travail avec les
communauts, quelle que soit leur
taille, est lingrence de la politique dans
laction humanitaire, explique Lily Bowman,
secrtaire gnrale de la Socit de la CroixRouge du Belize. Cest une cause de divisions
entre les membres de la communaut et cela
a aliment des tensions et des conflits qui ont
dur des annes.
Lorsque la Socit de la Croix-Rouge du
Belize a commenc mettre en uvre le projet rsilience dans les Amriques dans huit
communauts du nord du pays, lquipe de
projet a pu se rendre compte par elle-mme
combien il tait ardu de travailler avec des
populations divises par la politique, une situation qui a vraiment entrav laction neutre
de notre organisation. Ainsi, dans le choix
des familles bnficiaires, si nous ne parlions
quavec les reprsentants dun des partis
politiques, seuls des membres de leur parti
taient choisis. Le critre de choix ntait pas
la vulnrabilit ou les besoins.
Or, pour appliquer la neutralit, il faut viter le favoritisme et les querelles politiques.
Dans le village de San Victor, par exemple,

nous construisons 20latrines surleves pour
rsoudre le problme de la contamination de
leau cause par les inondations, ainsi que des
latrines plus accessibles pour les personnes
ges et handicapes. Quand lquipe a
prsent le projet, la communaut sest profondment divise en fonction de lappartenance
politique. De nombreux habitants ntaient
pas disposs cooprer avec les autres. La tension tait vive et elle a entrav notre travail.
Comment agiriez-vous ? Que faire pour
maintenir les principes de neutralit et dimpartialit dans un contexte ce point polaris
politiquement?
Dpasser les divisions politiques qui
scindent les communauts locales au Belize
a demand un peu de crativit et beaucoup
de travail. Pour surmonter ces tensions, la
Socit nationale a cr des groupes dappui
communautaires et encourag la population

locale sy joindre.
Ces groupes taient form de membres de
la communaut sincrement dsireux de favoriser la durabilit, la scurit, laccessibilit aux
services et les possibilits conomiques pour
leur communaut, sans arrire-penses politiques, explique Lily Bowman. Bien quissus
de milieux politiques, religieux et familiaux diffrents, ils taient disposs sasseoir autour
dune mme table pour traiter des problmes
et des besoins de leur communaut.
Les membres de ces groupes se sont vu
prsenter les sept Principes fondamentaux,
avec un accent particulier sur la neutralit.
Sous lgide de lquipe responsable du projet, ils ont appliqu les principes chaque
activit et chaque processus de dcision et
discussion. Ce faisant, ils ont pu faire abstraction de leurs divergences et dresser une liste
des familles les plus vulnrables qui devraient
bnficier de latrines, indpendamment de
toute affiliation politique. Le groupe suit une
procdure similaire dans un projet destin
crer des possibilits conomiques pour les
jeunes. Comme lexplique Lily Bowman, ce
combat se poursuit dans dautres communauts, mais de nombreux succs ont t
obtenus en appliquant le mme type de procd. Q
ORBJRN THOR PEDERSEN est volontaire et ambassadeur de bonne

volont de la Croix-Rouge danoise. Il
sest dernirement trouv dans une position
dlicate concernant les principes de neutralit et dimpartialit. Engag dans un tour du
monde passant par chaque pays de la plante
sans jamais prendre lavion, il ne manque jamais de rendre visite la Socit nationale du
pays o il se trouve et il tient un journal de bord
sur son blog (www.onceuponasaga.dk/blog).
Je me trouvais un jour dans une Socit
nationale o javais t accueilli, comme
toujours, avec chaleur et hospitalit. Convi
assister un sminaire sur le leadership
pour les jeunes de la Croix-Rouge, je me suis
install dans la salle de classe et jai reu la
mme documentation que tous les autres
participants. ma surprise, jai constat

quune brochure dune glise chrtienne
vanglique connue pour son proslytisme
tait pose sur la table de chacun des participants. Jen ai t profondment choqu, car
cela ma paru en contradiction totale avec ma
vision des Principes fondamentaux.
Jai dcid de ne rien dire pendant le
cours. Ensuite, lorsque je me suis trouv seul
avec le dirigeant jeunesse Croix-Rouge, jai
abord la question. Il ma rpondu quil tait
conscient du problme, mais que lenseignant tait excellent et quil avait fait partie
de la Croix-Rouge pendant de longues annes, en tant que volontaire charg de la
formation des jeunes. En outre, a-t-il ajout,
lenseignant naborde jamais la question de
la religion dans le cadre de ses cours. Comme
Photo : Torbjrn Pedersen
Des brochures religieuses sous le toit de la Croix-Rouge?
jtais l en tant quinvit, je me suis limit

demander mon interlocuteur sil ne voyait
pas l un problme potentiel. Il a hoch la
tte affirmativement et hauss les paules.
Jestime que la Socit nationale devrait
garder cet ducateur, mais lui dire que la
diffusion de brochures sans rapport avec ses
cours ne saurait avoir lieu sous le toit de la
Croix-Rouge. Q
Un principe
lpreuve des faits
Au lendemain du gnocide au Cambodge, le
principe dimpartialit joua un rle dterminant.
ORSQUE FR ANOIS BUGNION,

dlgu du CICR, senvole pour le Cambodge en juillet 1979, six mois aprs la
chute du rgime des Khmers rouges, les sept
Principes fondamentaux, dans la forme que
nous connaissons aujourdhui, ont moins
de 15 ans. Certes, leurs fondements sont
antrieurs leur adoption officielle par le
Mouvement en 1965, mais les Principes,
en tant que prceptes officiels du Mouvement, en sont encore subir leurs premires
preuves au contact des faits.
Lexprience vcue par Franois Bugnion
au Cambodge en est un exemple particulirement parlant. Les nouvelles autorits
cambodgiennes, mfiantes lgard de toute
intervention extrieure aprs des annes
dingrence trangre, hsitrent longuement avant dautoriser la venue Phnom
Penh de deux personnes: Franois Bugnion
et Jacques Beaumont, de lUNICEF, pour discuter de lventualit dun plan de secours de
grande envergure.
La premire chose qui nous a bouleverss,

ctait dans lavion, en survolant la frontire
basse altitude, raconte Franois Bugnion,
aujourdhui membre du Comit international de la Croix-Rouge. Alors quau Vietnam,
comme ailleurs en Asie du Sud-Est, chaque
mtre carr tait cultiv, avec une succession
ininterrompue de rizires, tout dun coup, la
frontire franchie, la campagne tait compltement grise et brune, sans aucun champ
cultiv, sans trace dactivit humaine.
Si le Cambodge accepta la venue de
Jacques Beaumont et de Franois Bugnion,
cest essentiellement parce que le CICR et
lUNICEF avaient t les dernires organisations quitter Phnom Penh lors de la prise du
pouvoir par les Khmers rouges en 1975. De retour dans le pays pour la premire fois aprs
quatre ans, les deux hommes furent choqus
par le spectacle.
Nous sommes arrivs dans une ville
morte, sans tlcommunications, sans tlphones, sans vhicules. Nous avons eu le
sentiment dun pays dans une situation tout

fait dsastreuse.
Nous nous sommes rendus dans des hpitaux o il ny avait aucun matriel, aucun
mdicament et aucun mdecin, car ils
avaient tous t assassins. Nous avons visit
des orphelinats o lon savait peine comment assurer la survie des enfants.
Le gouvernement cambodgien accepta
le principe dune opration de secours, mais
il ntait pas dispos accepter une prsence trangre sur son territoire. Les deux
missaires expliqurent quil ne serait pas
possible de lancer une opration massive
et complexe sans disposer dun personnel
international expriment. Les humanitaires
devaient tre prsents pour valuer la situation et pour rendre compte aux donateurs de
lutilisation des secours. Ctait une question
de responsabilit et dimpartialit.
Les squelles de lingrence

Le gouvernement finit par accepter, mais les
vritables difficults taient encore venir.
Pour bien saisir le dilemme dans lequel allaient bientt se trouver Franois Bugnion
et Jacques Beaumont, il est essentiel de
comprendre les rticences du Cambodge
lgard de toute intervention trangre.
Aprs la chute des Khmers rouges, le pays
tait enfin sorti dune longue priode au
cours de laquelle des forces extrieures
dAsie et dailleurs taient intervenues
dans les affaires du pays ou avaient mme
pris la haute main sur elles.
Au cours des dcennies suivant lindpendance du Cambodge de la France (1953), le
prince Norodom Sihanouk, qui dirigea le pays
de 1960 1970, stait efforc de demeurer
neutre dans la guerre lun des conflits par
procuration de la guerre froide qui dchirait le Viet Nam voisin.
La neutralit du prince Sihanouk, toutefois, ne faisait pas lunanimit, dautant que
la guerre du Viet Nam dbordait dj au Cambodge. En 1970, Sihanouk est renvers et le
nouveau rgime cherche empcher le Viet
Un dilemme pour limpartialit
L Franois Bugnion, dlgu du CICR, durant sa mission

au Cambodge en 1979. Photo : CICR
J Photographie prise pendant les oprations de secours
conjointes du CICR et de lUNICEF lances proximit de
la frontire cambodgienne en 1979. Photo : CICR
Ctait extrmement embarrassant:

videmment, la majorit de la
population tait sous le contrle
du gouvernement de Phnom Penh,
donc ctait en collaborant avec ce
gouvernement quon pouvait laider,
mais dans le mme temps, nous
nous disions: qui sommes-nous
pour ignorer, en quelque sorte, la
situation de quelques dizaines de
milliers de personnes dont le sort est
encore pire?
Franois Bugnion au sujet de lun des pires dilemmes
quil eut affronter au sujet des Principes fondamentaux
pendant sa carrire au CICR
Nam du Nord dutiliser le territoire cambodgien pour faire transiter troupes et matriel,
mais comme le nouveau rgime manque de
crdibilit, le pays plonge rapidement dans la
guerre civile. Les Khmers rouges en profitent
et prennent le contrle de la quasi-totalit
des campagnes.
Pendant la guerre civile, le CICR tait
prsent au Cambodge avec de gros programmes, notamment des programmes de
secours, des programmes mdicaux, et aussi
de recherches familiales et dautres activits. Le CICR et lUNICEF sont les deux seuls
organismes caritatifs qui sont rests jusqu
la fin, jusqu la prise de Phnom Penh par les
Khmers rouges le 17avril 1975.
Ce jour-l, la capitale deux millions
dhabitants a t compltement vide
de sa population. Sans aucune exception, ni
pour les blesss de guerre, ni pour les vieillards dans les asiles, ni pour la jeune femme
qui avait accouch pendant la nuit.
Sans institutions en tat de marche, sans
systme montaire, sans conomie viable,
les habitants furent laisss eux-mmes. Un
grand nombre de personnes furent excutes ou envoyes dans des camps de travail.
Quelque deux millions de personnes furent
tues, soit prs dun quart de la population
totale du pays. Pendant cette priode-l,
explique Franois Bugnion, le CICR na eu
aucune possibilit daction lintrieur du
Cambodge.
Quatre ans plus tard, affaiblis par leurs divisions internes, les Khmers rouges sont
renverss leur tour par les forces vietnamiennes et la Rpublique populaire du
Kampucha est instaure. Six mois passent:
cest alors que Beaumont et Bugnion
prennent lavion pour Phnom Penh.
Or, alors mme que les deux hommes ngocient un train de mesures de secours avec
les nouvelles autorits cambodgiennes, une
situation nouvelle se cre prs de la frontire
thalandaise. Un grand nombre dhabitants,
cherchant chapper aux combats, tentent
de gagner la Thalande. Celle-ci commence
par accueillir les rfugis, mais bientt,
confronte leur afflux massif, elle dcide
de fermer sa frontire, laissant des milliers de
personnes prises au pige ct cambodgien
dans les zones frontalires, au pouvoir des
Khmers rouges.
Le CICR et lUNICEF mettent alors sur pied
une opration de secours de grande envergure pour leur venir en aide. Comme aucune
organisation ne peut avoir accs elles du
ct cambodgien, les secours sont achemins depuis la Thalande.
Lorsque le gouvernement de la rpublique
populaire de Kampucha a eu connaissance de
cette action, il a ragi de faon extrmement
vive, assez motionnelle. Mais dans une certaine mesure, on peut le comprendre. Ctait
la raction dun gouvernement qui ntait pas
reconnu par la communaut internationale et
qui avait le sentiment que deux organisations
humanitaires pitinaient, en quelque sorte,
sa souverainet.
Le gouvernement a alors adopt une
position trs ferme en disant: si vous voulez collaborer avec nous, vous devez arrter
toutes ces oprations travers la frontire.
Ce ntait pas une menace en lair: les autorits exigent les passeports des deux hommes,
leur accordant encore 48heures dans le pays.
Ctait extrmement embarrassant : videmment, la majorit de la population tait
sous le contrle du gouvernement de Phnom
Penh, donc ctait en collaborant avec ce
gouvernement quon pouvait laider, mais
dans le mme temps, nous nous disions: qui
sommes-nous pour ignorer, en quelque sorte,
la situation de quelques dizaines de milliers de
personnes dont le sort est encore pire?
Quauriez-vous fait dans cette situation? Voir en

page13 la raction de Franois Bugnion et du CICR
lpoque.
N U M R O 1 . 2015 | C R O I X - R O U G E C R O I S S A N T - R O U G E | 1 1
Un quilibre
dlicat
Lindpendance contre le statut dauxiliaire
des pouvoirs publics.
EPUIS QUARMA ORUC a assum

la responsabilit de la section de
Zenica de la Croix-Rouge de Bosnie-Herzgovine voici cinq ans, la section
sest progressivement fait une rputation,
au sein de la communaut et auprs des
autorits locales, en tant que service essentiel et partenaire important en priode
de crise.
Tout na pourtant pas t facile. Les autorits locales nont pas toujours vu la section
comme un partenaire part entire en
matire de prparation et de raction aux catastrophes naturelles et, pendant des annes,
la section na pas eu accs au financement
public dont elle avait cruellement besoin.
Les choses ont commenc changer lorsque
les activits de la section, telles que le don
de sang et les premiers secours, ont attir
lattention des mdias, ce qui a entran une
reconnaissance plus large des contributions
de la section la communaut. Finalement,
le travail de la section a port ses fruits et
les pouvoirs locaux lui ont attribu une sub-
vention annuelle denviron 8000dollars des

tats-Unis.
Puis, au mois de mai de lanne dernire,
lorganisation sest trouve en premire
ligne lorsque la Bosnie-Herzgovine et plusieurs autres pays de la rgion furent frapps
par les pires inondations survenues depuis
un sicle. La situation exigeait de prendre
des dcisions rapides sous la pression des
vnements. Le personnel de la section a
coopr avec les autorits locales au quotidien en rpondant un large ventail de
besoins urgents. Les responsables locaux
ainsi que les bnficiaires ont constat par
eux-mmes lefficacit du systme de distribution de la Socit nationale, la capacit
de ses agents denregistrer les personnes
ncessiteuses, sans oublier lenthousiasme
et lengagement de ses employs et de ses
volontaires.
Prs dune anne aprs cette crise, la section de Zenica de mme que celles des
villes voisines de Bijeljina et de Brcko jouit
dun respect et dune reconnaissance accrus
pour son action, tant auprs des communauts locales que des autorits. Arma Oruc
Un exercice dquilibriste
Les dilemmes auxquels se heurtent les agents humanitaires dans lapplication des Principes fondamentaux sont souvent dcrits
comme un vritable exercice dquilibriste. Voici un exemple: une communaut appartenant lune des parties un conflit vous
interpelle en vous demandant pourquoi vous distribuez davantage de secours lautre partie. Vous rpondez: Parce que leurs
besoins sont plus grands; le principe dimpartialit exige que nous aidions dabord les plus vulnrables et que nous apportions une
aide en fonction des besoins. Vos interlocuteurs vous opposent alors: Si vous ne nous fournissez pas des secours quivalents, nous
ne vous considrerons plus comme neutres dans ce conflit et vous ne pourrez plus oprer sur notre territoire. Que faire?
Neutralit
Une des possibilits de faire preuve de neutralit
pourrait tre de lancer davantage doprations
dans la partie la moins touche afin de prserver
la confiance et laccs cette population. Cette
manire de faire peut crer un conflit avec le
principe dimpartialit, mais elle peut constituer
une meilleure solution que de perdre laccs
toutes les personnes dans le besoin du ct de
lune des parties au conflit.
Impartialit
Dans ce scnario, un strict respect du principe
dimpartialit entranerait la perte de la confiance
et de lacceptation dune des parties au conflit et
la perte de laccs la population dans le besoin
sur ce territoire. Cela pourrait aussi crer des
problmes de perception plus gnraux risquant
dentraver des oprations dassistance ultrieures.
Jusquo peut-on aller, cependant, dans le
compromis sur ce principe essentiel?
Humanit
Votre rflexion sur les consquences de vos
actes et votre dcision doivent se fonder
sur le principe dhumanit, qui nous appelle
prvenir et soulager les souffrances
humaines o quelles surviennent.
se sent donc plus sre delle pour faire aux

autorits locales des propositions visant
amliorer la coopration et renforcer le
statut dauxiliaire de la Socit nationale
lchelle des sections. Lun des objectifs
essentiels est que la section de Zenica soit
intgre lquipe officielle de protection
civile de la rgion, qui coordonne toutes
les activits de prparation aux crises et
les interventions durgence. Elle aimerait
voir la section devenir un partenaire gal
et indpendant dans la prparation et les
interventions; actuellement, la tendance
pendant les crises est de suivre les indications donnes par les responsables de la
protection civile.
La section de Zenica est donc confronte une difficult frquente pour les
Socits nationales de la Croix-Rouge et
du Croisant-Rouge : comment nouer une
relation de travail troite avec les autorits
locales tout en conservant son autonomie
dans son action humanitaire? Q
Andreea Anca
Charge de communications la FICR.
L Arma Oruc, responsable de la section de Zenica de la Croix-Rouge de Bosnie-Herzgovine. Photo : Andreea Anca/FICR
Que feriez-vous?
Quels conseils donneriez-vous Arma Oruc pour que sa section puisse fonctionner dans le respect du Principe
fondamental dindpendance, qui reconnat que les Socits nationales sont des auxiliaires des pouvoirs
publics dans leurs activits humanitaires, mais qui dit aussi quelles doivent conserver leur autonomie?
Envoyez vos rponses ladresse rcrc@ifrc.org. Vos ractions pourraient tre publies dans notre prochain numro.
Photo : CICR
Un Principe lpreuve des faits
(Suite de la page 11) Aprs lultimatum pos par les autorits de Phnom Penh, Jacques
Beaumont et Franois Bugnion regagnrent Genve pour des consultations entre
le CICR et lUNICEF. Le CICR tait trs partag sur cette question, relate Franois
Bugnion, mais finalement, la conclusion a t quil ne sagissait pas vraiment dun
problme de droit humanitaire, mais bien de respect des Principes fondamentaux.
Cest le principe dimpartialit qui devait nous guider. Ce principe nous imposait de
continuer ces oprations travers la frontire, malgr le problme de souverainet,
malgr les menaces dexpulsion.
Ctait un risque prendre, mais finalement, nous nous sommes dit: si le
gouvernement nous expulse, ce sera sa dcision, tandis que si nous renonons
assister des gens que nous pouvons atteindre matriellement, ce sera notre dcision.
Do le choix qui a t fait: nous avons pris le risque.
Je suis donc retourn Phnom Penh avec lautorisation des autorits du CICR de
poursuivre les oprations travers la frontire thalandaise et avec un plan pour une
action de secours dune ampleur sans prcdent, dote dun budget de 110millions
de dollars, ce qui reprsentait lpoque trois fois et demie le budget global du CICR
pour lensemble du monde pour lanne prcdente.
Nous nous tions fix pour objectif de nourrir trois millions de personnes,
de rquiper compltement les hpitaux et les dispensaires dans la capitale et
en province, dimporter des semences et des outils pour relancer lagriculture,
etc. La contrepartie, ctait que nous serions fermes sur le respect du principe
dimpartialit.
leur arrive au Cambodge, Jacques Beaumont et Franois Bugnion rencontrent
le ministre des Affaires trangres. Celui-ci accepte finalement le plan daction, une
condition: la poursuite des discussions sur les oprations la frontire thalandaise.
Donc, explique Franois Bugnion, il a accept de dtacher la question des oprations
transfrontalires du reste.
Ce qui est intressant, cest que, confront ce dilemme, et voyant que le
droit humanitaire nindiquait pas, ou ne balisait clairement la route suivre, cest
vritablement sur la base des Principes fondamentaux que le CICR sest dtermin et
a tranch la question.
Je pense que cest une exprience qui nous a t utile par rapport dautres
situations o le CICR a t mis sous pression afin de ne pas assister des gens qui sont
sous lautorit dun pouvoir qui nest pas un pouvoir politique reconnu. Par exemple,
en cas de guerre civile, quand des gouvernements nous disent: Aidez tant que vous
voulez les populations qui dpendent de nous, mais vous navez pas lautorisation
daller assister les populations qui sont au pouvoir de nos adversaires. De ce point de
vue-l, ctait un prcdent important.
Alors que le Mouvement commmore le 50 e anniversaire des Principes fondamentaux, le dessinateur Pat Masioni, bas Paris,
imagine quelques-unes des difcults qui pourraient se poser pour leur application dans 50 ans.
Laction humanitaire
en 2065
Rapport de terrain de Nora Bendali,

technicienne mdicale urgentiste.
Alors que le centre de dtention
automatis tait submerg par les
eaux, le chien robot Croix-Rouge
Croissant-Rouge a russi me
sauver avec une cinquantaine de
dtenus. Ce sauvetage nous a placs
dans une situation dlicate par
rapport un groupe arm anonyme
administrant le centre de dtention,
qui nous a accuss denfreindre
notre neutralit en sauvant les
prisonniers pris au pige.
Vous prtendez tre neutres, or vous

avez fait vader nos prisonniers...
Nous navions pas le choix : ils se

seraient noys. Aucun responsable
du centre ntait l pour les aider.
Ces personnes ont t
trouves sans implant de
donnes personnelles. Cest
illgal ici. Nous viendrons les
rcuprer aujourdhui mme.
Mais ce nest l que lun des

ds lancs au Mouvement...
coutez, dans notre pays les

gens vivent des existences
longues et heureuses; en cas
de crise, il y a un prix payer.
Rapport de mission : Ltat

de Colono recourt la
gnothrapie et dautres
techniques pour prolonger
la vie. Il est frquent dy voir
des personnes demeurer
actives pendant plus de
150 ans. Or, une maladie
mystrieuse fait des milliers
de morts. Ltat rejette
toute aide internationale et
afrme que le Mouvement ne
peut aider que les personnes
ges de moins 100 ans ou
dont le prol biomtrique
indique une esprance de vie
suprieure 40 ans.
Oui, mais la science nous permet dtre encore

plus impartiaux et plus humains. Grce aux
donnes biomtriques, nous savons qui survivra.
Donc, nalement, nous aidons davantage de gens...
Avec une aide

extrieure, nous
pourrions aider
tout le monde.
Mais cela contrevient

nos principes dhumanit et
dimpartialit : nous devons
aider les personnes dont les
besoins sont les plus grands.
Sans doute, mais quand

votre aide se tarira ?
Comment ferons-nous pour
tous les prendre en charge ?
Pendant ce temps, des rapports indiquent que des milliers

de personnes fuyant les combats Solano ont pntr dans
la zone morte, contamine par des agents biologiques au
cours dune attaque lance sur lancienne ville de Tagalan.
Il faut les avertir !
Jai une solution. Il faut envoyer Hank.

Hank, le robot ? Jai des doutes. Vous tes
trop jeune, vous navez pas connu 2039.
Je ny tais pas, mais je

travaille depuis 25 ans
sur ces problmes pour
y remdier.
Si nous pouvions ouvrir des abris

juste en lisire de la zone, peut-tre
arriverions-nous les faire revenir.
Comment faire ? Les communications
sont rompues et nous navons pas assez
de combinaisons de bioprotection pour
faire une intervention utile.
Vingt-cinq ans plus tt, les premiers robots humanitaires furent

dploys aux cts dune centaine dagents humanitaires en
combinaison de protection aprs une attaque contre une centrale
nuclaire. Avant lattaque, les robots ntaient utiliss que comme
esclaves. Lopration fut marque par des problmes techniques
et bien des gens se sentirent humilis par la prsence de robots
humanitaires, dont un grand nombre furent dtruits.
Les robots daujourdhui sont diffrents. Voici

Hank version 10.0. : il est neutre et impartial, il
peut valuer une situation objectivement, apporter
une aide mdicale et faire des analyses sans dlai,
parler et comprendre de nombreuses langues...
Nous en avons 50 prts entrer en action.
On ne peut pas
programmer lhumanit
dans une machine !
Non, mais ces robots peuvent

aussi tre tlcommands :
un oprateur humain peut
prendre toutes les dcisions
et agir lui-mme distance.
Ce nest pas le moment

dtre nostalgique, mais
de sauver des vies.
Je naime pas a. Laction

humanitaire, cest tre
proche des gens dans le
besoin. Nous lavons oubli
Cest ainsi quune troupe de robots humanitaires Hank version 10.0 sengagent dans la zone interdite.
Leur mission : convaincre les humains de revenir pour se mettre en scurit. Y parviendront-ils ?
Rebondir
Aux Philippines, des communauts
confrontes une succession de
catastrophes naturelles contribuent, par
la coopration et laction, redfinir la
notion de rsilience, ce terme aujourdhui
omniprsent dans le jargon humanitaire.
L Aprs une catastrophe

naturelle, la rsilience des
communauts locales sur
lesquelles repose lessentiel de
la tche consistant reconstruire
leurs habitations, leurs vies et
leurs moyens dexistence est
souvent le facteur cl. Dans
le cadre dun mouvement
mondial intitul Coalition dun
milliard pour la rsilience, le
Mouvement de la Croix-Rouge
et du Croissant-Rouge appelle
toutes les parties prenantes
sengager et soutenir les efforts
destins renforcer la rsilience
des communauts de manire
concrte et systmatique.
Photo: Rommel Cabrera/FICR
STHER VIERON vit dans une communaut de
pcheurs troitement soude situe dans un

secteur isol de la cte occidentale de lle de
Samar, aux Philippines, entoure de mangroves qui
abritent poissons et bateaux de pche.
Malgr la pauvret tenace dans laquelle vit la communaut, cette femme ge aujourdhui de 63ans garde le
souvenir dune poque o mme les pauvres pouvaient
se relever plus facilement aprs une catastrophe.
Quand jtais jeune, la nourriture tait abondante;
aujourdhui, les changements climatiques et la perte
de terrains dsormais construits rendent notre
combat quotidien toujours plus difficile, expliquet-elle, avant dajouter que la violence toujours plus
grande des temptes et la population plus nombreuse
rendent plus ardue la tche de repartir de zro.
La tempte de 1969 fut trs violente et fit de nombreuses victimes, rappelle Esther Vieron, qui pour
stre retire de la vie politique locale depuis quelque
temps nen reste pas moins une volontaire communautaire aussi engage que respecte de la Croix-Rouge
philippine. Et pourtant, cest le typhon Haiyan qui
nous a vraiment ouvert les yeux et le typhon Hagupit
qui nous a vraiment effrays cause des pluies torrentielles constantes et du vent.
Depuis le passage de Haiyan, les gens coutent ce
que nous leur disons, assure-t-elle. Je leur dis quen agissant ensemble, nous pouvons devenir plus rsilients.
La rsilience en pratique
Que signifie la rsilience dans un pays qui connat
en moyenne 20grandes temptes tropicales par an?
Dans les milieux de laide humanitaire internationale,
ce terme est dans toutes les bouches lheure o donateurs, organisations humanitaires et organismes de
dveloppement cherchent tous des manires plus efficaces et plus actives de rduire les souffrances et les
pertes causes par les catastrophes et les crises.
En gnral, on entend par rsilience la capacit des
gens ou des choses dabsorber les chocs, dtre flexible
et de sadapter aux circonstances. Aux Philippines, le
terme de rsilience se traduit littralement par rebondir, un terme souvent employ aprs les catastrophes
naturelles.
Depuis le passage du super-typhon Haiyan le plus
puissant qui ait jamais touch le pays en 2013, suivi
par plusieurs autres typhons puissants en 2014, la dfinition locale de la rsilience a chang. Lorsque lon parle
de btir ou de renforcer la rsilience, la dfinition philippine pourrait maintenant inclure des lments comme
la coopration de couches diffrentes de la socit (sur

le suivi des conditions mtorologiques, lalerte aux
temptes, les plans dvacuation, de meilleures normes
de construction des logements, des initiatives conomiques et la sensibilisation des communauts, entre
autres choses) pour renforcer la capacit de la population de faire face des chocs svres.
Aprs Haiyan, le gouvernement philippin a souhait
mettre en uvre une dmarche mobilisant la socit
tout entire, associant des personnes et des instances
officielles de tous les niveaux et de tous les secteurs.
La Croix-Rouge philippine et ses partenaires du Mouvement dans le pays font de mme, en nouant des
relations avec les communauts par lintermdiaire des
dirigeants locaux et en recrutant, formant et quipant
des volontaires afin quils collaborent avec leurs propres
comits locaux de relvement aprs les catastrophes. Il
sagit en gnral dassurer une formation la prparation en cas de catastrophe, de conduire des initiatives en
matire de sant et de btir des abris plus srs.
La difficult, pour la Socit nationale et pour le pays
tout entier, consiste renforcer les efforts de rduction
des risques tout en accroissant leur cohrence partout
dans ce pays dune immense diversit gographique
et culturelle. Avec son rseau de 100 sections et ses
milliers de volontaires dans les communauts, la CroixRouge philippine joue dores et dj un rle essentiel.
Une esquisse de dfinition

Que faut-il entendre par renforcer la rsilience? Dans
une encyclopdie, la dfinition de cette expression
pourrait tre illustre dune photographie de Lenita
Macavinta-Diego, volontaire de la Croix-Rouge philippine, en train deffectuer ses tournes quotidiennes
Aliputos, village ctier de lle de Panay, dans la province dAklan.
Forme par la Croix-Rouge philippine mener des
exercices durgence, des simulations et dispenser une
formation aux premiers secours, ainsi qu identifier
des centres dvacuation srs, tels que des salles communautaires et des maisons deux niveaux, elle veille
ce que des stocks de vivres et de fournitures mdicales suffisants soient constitus pour des situations
durgence et ce que les membres les plus vulnrables
des communauts soient les premiers vacus. Si le
typhon Haiyan na fait aucune victime Aliputos, alors
mme que les 570maisons furent endommages ou
dtruites, cest grce laction des volontaires.
Ce typhon, qui a touch les ctes des Philippines en
novembre 2013, a radicalement chang la conception
de la prparation et de la raction aux temptes. Avant
Haiyan, de nombreux habitants taient enclins rester
chez eux pendant le passage dun typhon et ils taient
souvent rticents vacuer par crainte des pillages.
Comme lexpliquent les volontaires de la CroixRouge, les attitudes ont nettement volu. Lors de
lalerte concernant le typhon Hagupit, en dcembre
2014, mme les gens qui, par le pass, refusaient dvacuer ont cout les autorits et cherch abri dans les
centres dvacuation dsigns, qui sont gnralement
des coles ou des salles communautaires situes sur
une hauteur.
La vie aprs Haiyan

De ce point de vue, la tche dinformation de la population de la Croix-Rouge philippine est devenue
beaucoup plus facile. Les habitants sont aujourdhui
bien plus rceptifs aux informations et aux alertes
officielles et ils prennent au srieux les vacuations
prventives. Ils font des stocks de vivres et, grce
une formation spciale dispense par la Croix-Rouge,
ils savent comment protger leurs biens et leur btail
bien avant larrive des temptes.
Le typhon Haiyan a aussi t une dure leon pour
les secouristes. La Croix-Rouge philippine a lhabitude
dintervenir dans de nombreuses situations diffrentes
et de ragir des catastrophes naturelles, mais Haiyan,
qui arrivait juste aprs un tremblement de terre de
grande ampleur, a mis rude preuve les capacits de
lorganisation et a entran une rflexion sur les mesures prendre lavenir.
Pour Eric Salve, responsable des services de gestion
de catastrophes pour la Socit nationale, Haiyan a t
un signal dalerte pour amener la Croix-Rouge philippine
redoubler defforts en matire de recrutement de volontaires dans les communauts. Dans un grand nombre
de zones parmi les plus prouves, les employs et les
volontaires habituels ont t soit touchs eux-mmes,
ou isols et dans limpossibilit de porter secours.
Autre facteur qui a chang aprs Haiyan: lattitude
plus active des provinces et des municipalits. Dans
certaines provinces ctires, les collectivits locales
ont russi, grce des mesures de prparation et dvacuation, limiter les blessures et les dcs.
La mare de tempte cause par Haiyan a fait des
milliers de victimes, car chacun attendait une onde
semblable celle des temptes prcdentes; lors du
passage des typhons Hagupit et Seniang, qui ont tous
deux frapp les Philippines en dcembre 2014, les
Il est temps que

le monde intgre
la rsilience (...)
dans le processus
dindustrialisation
et le dveloppement
urbain, en tenant
compte de facteurs
comme les menaces
sismiques, les
plaines inondables,
lrosion du littoral
et la dgradation de
lenvironnement.
Margareta Wahlstrm,
directrice du Bureau des Nations
Unies pour la rduction des
risques de catastrophe (UNISDR),
dans un article rcent intitul
The year of resilience
K Aprs le passage du typhon

Haiyan en 2013, de nombreux
villages ctiers tels que celui-ci
taient rduits nant par les
vents violents et la monte
des eaux. Reconstruire les
communauts de manire
rsister aux temptes et mettre
en place des systmes dalerte et
dvacuation permettent, entre
autres mesures, daccrotre la
rsilience aux catastrophes.
Photo: Rommel Cabrera/FICR
I Aprs le passage de typhons

successifs, la Croix-Rouge
philippine et ses partenaires
du Mouvement ont soutenu
des programmes qui aident la
population locale retrouver une
activit, en tant que pcheurs,
agriculteurs, charpentiers ou
membres de tout autre corps de
mtier. Photo: Rommel Cabrera/FICR
pertes en vies humaines ont t gnralement limites

des cas o des gens ont pris des risques et mis leur
vie en danger.
Dans le cas de Hagupit, les mesures anticipes ont
aussi jou un rle. Ds que lagence mtorologique
principale du pays a repr la formation de la tempte
et sa direction, le gouvernement a agi sans tarder. Des
alertes ont t lances et plus dun million de personnes ont t vacues. Si le typhon a dtruit des
maisons et des infrastructures, le cot humain a t
bien infrieur. Le bilan officiel fait tat de 18 morts,
alors que Haiyan avait fait 6300victimes.
Ladhsion des communauts

lchelon communautaire, cependant, les efforts
de rduction des risques lis aux catastrophes demeurent fragiles. Beaucoup de choses dpendent de
la force de persuasion des dirigeants et de la volont
des habitants de participer des activits telles que les
exercices dvacuation, les oprations de nettoyage et
les initiatives de sant.
Haiyan nous a appris beaucoup de choses, comme
la ncessit dune prparation plus efficace, explique
Eric Salve, mais Hagupit nous a rappel que nous
avons toujours besoin de redoubler defforts et de
donner la priorit au recrutement de volontaires dans
les communauts. Il ne faut jamais oublier que chacun, pendant un typhon, est vulnrable; nos messages
doivent toucher lensemble de la communaut.
Dans toutes ces initiatives, la rsilience nest pas
une qualit que lon peut mettre en uvre comme un
projet ou un programme. Pour quune communaut
devienne vraiment rsiliente, il faut encourager des
changements qui pourront se poursuivre sans appui
extrieur, grce la volont et linvestissement de la
communaut elle-mme.
Cette manire de voir nest pas nouvelle. Voici de
nombreuses annes que le Mouvement et dautres acteurs humanitaires cherchent amliorer durablement
la vie des populations en renforant les systmes de
sant locaux, en amliorant la sant du btail ou en
encourageant la cration de petites entreprises. Au18 | CROIX-ROUGE CROISSANT-ROUGE | NUMRO 1 . 2015
jourdhui, ces efforts prennent de lampleur, ils sont

frquemment entrepris plus tt aprs les crises et ils
sont plus souvent invoqus au titre de la rsilience.
Les secours humanitaires incluent souvent, ds le
dpart, des dons en espces ou des cartes de paiement
qui permettent aux victimes des crises de dcider ellesmmes (avec quelques limites) comment satisfaire
leurs besoins les plus criants. Thoriquement, cette
forme dassistance peut renforcer la rsilience des marchs locaux et permettre un relvement plus rapide.
Cest ainsi que depuis Haiyan, prs de 30000mnages ont reu des dons en espces qui leur permettent
de subvenir leurs besoins dans le cadre du plan de
relvement de la Croix-Rouge philippine, dun montant total de 360millions de dollars sur trois ans et qui
touche 500 000 personnes. Les premires donnes
montrent que lagriculture, llevage de btail et la
cration de magasins locaux de produits dusage courant sont les trois premires sources de revenus pour
les bnficiaires de ce type daide.
Tel peut aussi tre le cas en temps de conflit. Outre
les secours durgence, le CICR, prsent de longue date
aux Philippines, intgre de plus en plus des dons en
espces, des cartes prpayes, des distributions doutils ou de machines, des formations ou des microcrdits
dans un ensemble de mesures destines aider les
communauts satisfaire leurs besoins plus rapidement et plus efficacement.
Aprs que des combats ont clat Zamboanga City
entre une faction du Front moro de libration nationale et les forces gouvernementales en 2014, quelque
40 000 personnes ont fui leur foyer. La plupart ont
trouv refuge dans des tentes, des structures de fortune faites de bois et de bches ou des baraquements
le long de la cte de Cawa-Cawa ou encore dans un
stade de football local.
Outre les secours durgence, le CICR et la CroixRouge philippine ont offert un soutien financier aux
plus dmunis contre des activits (comme la collecte
des dchets dans le stade et le long de la cte) ou une
aide pour relancer de petites entreprises.
Dans les zones isoles de Mindanao et des Visayas,
les communauts locales ont pu identifier leurs propres
besoins et priorits. Comme les communauts dpendent souvent de lagriculture pour survivre, nous
les aidons mettre en uvre des projets durables et
amliorer les rendements des cultures, explique Alan
Colja, coordonnateur du CICR pour la scurit conomique aux Philippines.
Une communaut frappe par le conflit a rcemment dcid quelle souhaitait amliorer ses revenus
en dveloppant la vente de fleurs coupes; le CICR
la donc aide crer une petite ppinire et a fourni
des conseils afin daccrotre la production. Le CICR a
form 560personnes la charpenterie de manire ce
quelles puissent aider reconstruire des maisons rsistant mieux aux temptes ainsi que des abris.
2015, anne de la rsilience?

La rsilience est dans une certaine mesure un nom
nouveau, ou une variante, plus satisfaisante pour les
organisations humanitaires et les organismes de dveloppement, de notions plus anciennes, comme
durabilit, prparation aux situations durgence,
planification des situations durgence, rduction de
risques et scurit conomique. Lintrt du terme
est quil nexclut personne, ce qui fait que des catgories de personnes avec des intrts divers peuvent se
lapproprier. Linconvnient est que lon peut entendre
par rsilience peu prs nimporte quoi, et en faire
un slogan sduisant qui, avec un peu dopportunisme,
sera mis au service de nimporte quel programme.
La FICR, pour sa part, dfend depuis longtemps
auprs des donateurs intresss par laide au dveloppement et laction humanitaire le point de vue selon
lequel la prparation aux catastrophes et la rduction
des risques dans les zones exposes aux catastrophes
sont absolument vitales pour atteindre les objectifs du
Programme de dveloppement post-2015.
lchelle mondiale, toutes les conditions sont runies pour que ce concept focalise tous les dbats,
un moment o de plus en plus dorganisations et de
protagonistes de haut rang saccordent demander
davantage dinvestissements dans la prvention des
risques, et, par extension, dans la promotion de communauts plus rsilientes afin de rduire les dpenses
gouvernementales long terme.
Dans un article paru pour commmorer le dixime
anniversaire du Cadre daction de Hyogo un plan
de gestion des risques adopt par les Nations Unies
voici dix ans, au lendemain du tsunami dvastateur de
2004 dans locan Indien , Margareta Wahlstrm, qui
dirige le Bureau des Nations Unies pour la rduction
des risques de catastrophe (UNISDR), souhaite que la
rsilience devienne le mot dordre de lanne 2015 et
insiste pour que les dirigeants mondiaux sentendent
sur une mise jour du Cadre daction pour intensifier
leurs efforts dans la lutte face aux risques poss par le
rchauffement climatique, lurbanisation galopante et
la croissance rapide de la population.
Il est temps, affirme-t-elle, que le monde intgre la
rsilience (...) dans le processus dindustrialisation et le
dveloppement urbain, en tenant compte de facteurs
comme les menaces sismiques, les plaines inondables,
lrosion du littoral et la dgradation de lenvironnement.
La troisime confrence mondiale sur la rduction
des risques de catastrophe, qui sest droule Sendai
(Japon) au mois de mars, avait entre autres pour objectif de mettre jour le Cadre daction de Hyogo. Au
terme de 30heures de ngociations, un consensus a
finalement t trouv sur le Cadre de Sendai pour la
rduction des risques de catastrophe, qui dfinit une
stratgie sur une priode de 15 ans et qui, toujours
selon Margareta Wahlstrm, ouvre un nouveau cha-
pitre important dans le dveloppement durable car il

nonce clairement des objectifs et des priorits daction qui conduiront une rduction substantielle des
risques de catastrophe.
Un milliard de personnes pour la rsilience

Les reprsentants de 42Socits nationales et de la FICR
taient prsents Sendai, appelant redoubler defforts
pour renforcer la rsilience des communauts. Pour ce
faire, ont-ils affirm, il convient notamment de garantir
un accs durable leau et lassainissement, dinvestir
dans la sensibilisation et lducation de la population,
de soutenir des systmes efficaces de prparation aux
catastrophes et de concevoir de meilleurs codes de la
construction et dautres lois pour rduire les risques et
garantir une raction rapide en temps de crise.
Ils ont aussi appel lattention sur linitiative Coalition
dun milliard pour la rsilience, lance rcemment afin
de renforcer, au cours des dix annes venir, les actions
communautaires et civiques en matire de rsilience.
Selon Tadateru Kono, prsident de la FICR, la rduction des risques et des vulnrabilits est un processus
qui doit tre pris en main, pilot et accompli par les citoyens de manire gnrer des changements durables
au sein de leurs communauts. La Coalition a pour objectif damener au moins un membre de chaque foyer de
la plante prendre des mesures concrtes pour renforcer la rsilience de la communaut.
tant donn la porte tant globale que locale du rseau de volontaires Croix-Rouge et Croissant-Rouge, les
Socits nationales sont au cur de cette rvolution
pour la rsilience. Si la mobilisation sociale applique
aux Philippines fait ses preuves avec le temps et si les mesures concrtes favorisant la rsilience encourages par
la Croix-Rouge philippine et dautres prennent vraiment
racine dans les communauts locales dans lensemble
de ce pays insulaire si divers, les Philippines pourraient
devenir un exemple suivre dans ce domaine. Q
Kate Marshall
Spcialiste des communications de la FICR base Manille.
Depuis le passage
du typhon Haiyan,
les gens coutent
ce que nous leur
disons. Je leur dis
quen agissant
ensemble, nous
pouvons devenir
plus rsilients.
Esther Vieron, 63 ans,
volontaire de la Croix-Rouge
philippine
K Certains des travailleurs

employs dans ce projet de
construction dabris men
conjointement par la Croix-Rouge
philippine et la FICR Tabontabon
emmnageront eux-mmes dans
les logis quils construisent. La
plupart des bnficiaires sont
censs mettre la main la pte
pour construire leur maison, dans
la mesure de leurs capacits.
Ce type dapport sous forme de
labeur suscite chez les habitants
le sentiment que ces projets sont
vraiment entre leurs mains, un
lment important dans toute
action destine consolider la
rsilience. Photo: FICR
Faire front A
dans lpreuve
Chypre, la croise des continents dans
lest de la Mditerrane, fait face une
immigration croissante alors quelle est
en pleine crise financire. Lune des plus
jeunes Socits nationales du Mouvement
fait face.
I En septembre 2014, plus de 350
rfugis fuyant le conflit syrien sur
ce bateau de pche ont t sauvs.
AFP Photo/HO/ministre chypriote
de la Dfense
I Ils ont t transports jusquau

port de Limassol, sur lle de Chypre,
par un navire de passagers.
AFP Photo/Andrew Caballero-Reynolds
SSIS AU BORD DE SON LIT troit, lun des deux

meubles dans sa chambre morne et dlabre,
Samir*, Syrien de 38ans, raconte comment il
sest retrouv Nicosie, la capitale de Chypre, dans la
peau dun immigr en situation irrgulire.
Je vivais Damas avec ma femme et ma fille, explique-t-il. Je suis sorti chercher de la nourriture pour
ma famille et pendant mon absence, notre immeuble
a t bombard. Ma femme et ma fille ont t tues.
Craignant pour sa vie, Samir a alors quitt Damas et
vcu pendant plusieurs mois dans un camp de rfugis avant de russir gagner Chypre. Il a eu la chance
dchapper aux atrocits de la guerre. Cependant,
comme de nombreux migrants, il vit aujourdhui un
autre type de cauchemar, dans une situation de flou
juridique qui le contraint se dissimuler et chercher
du travail tout en vitant la police.
Les migrants syriens qui arrivent Chypre ont droit
une protection subsidiaire, un statut qui leur vite
dtre renvoys dans leur pays natal, mais qui ne les
protge pas de la dtention par la police pour entre
et sjour illgaux sur le sol chypriote.
Samir a dj pass quatre mois en dtention :
dabord dans la prison centrale de Nicosie, puis dans le
centre de dtention pour immigrants de Menogia, non
loin de la ville de Larnaca, dans le sud-ouest de lle. Je
crains dtre renvoy en Syrie, dit-il.
Immigr sans pices didentit, Samir na pas droit
laide financire du gouvernement et, comme il a quitt
la Syrie en toute hte, sans documents, il ne peut prouver son identit ni aux autorits ni aux organismes qui
pourraient laider obtenir le statut de rfugi ou lasile
politique.
Dans lintervalle, trouver un travail journalier nest

pas tche aise. Samir est peintre de formation, mais
Chypre subit encore les rpercussions de la crise bancaire qui a frapp le pays tout entier la fin de lanne
2012 et qui a conduit lconomie pour ainsi dire au
point mort. Nombreux sont les Chypriotes qui ont
perdu leur entreprise, leur foyer, leurs rentes de retraite et leurs conomies, tandis quun grand nombre
dhabitants ne peuvent retirer que de faibles montants
chaque jour, en raison dune politique destine empcher une rue sur les avoirs bancaires.
Si les conomistes et les politiques dclent des
signes de reprise (aprs des mesures de sauvetage
de lconomie de 10milliards deuros en 2013), la plupart des Chypriotes moyens ne voient gure de signes
damlioration. Lanne dernire, le chmage touchait
18% des personnes ges de 25ans et plus et prs de
45% des moins de 25 ans.
Les crdits individuels, les prts hypothcaires et les
crdits aux entreprises ont pour ainsi dire disparu. Tout
le monde a t touch, mais les immigrs et les personnes ges (qui ont souvent perdu leur pension de
retraite) sont particulirement vulnrables.
Nous voyons tous les jours des personnes ges,
alites domicile, qui nous supplient de les aider,
raconte Leas Kontos, volontaire au sein de la section
de Nicosie de la Croix-Rouge chypriote, qui consacre
la plupart de ses journes des visites domicile pour
remettre des colis de vivres ou de mdicaments des
personnes ges, des mres clibataires ou dautres
personnes incapables de venir au sige de la section
lors des distributions de vivres.
Dans ses tournes, Leas Kontos voit aussi de nombreux immigrs. La plupart viennent de pays dEurope
orientale et dAsie centrale, mais certains viennent de
pays bien plus lointains, comme le Cameroun ou Sri
Lanka. Les cas de personnes originaires de Syrie se
multiplient.
Les gens viennent Chypre parce quils croient
quils trouveront du travail, ou parce quils pensent que
cest un point dentre dans lUnion europenne, explique Giorgio Frantzis, employ local de la section de
Nicosie, o les immigrs peuvent recevoir de la nourriture, des articles mnagers essentiels, des habits, des
informations et des conseils pour les aider survivre
dans leur nouveau foyer. Ils ont entendu dire que
Chypre est un pays prospre, ce qui tait bien le cas
jusqu la priode rcente.
Nouveaux rcits, dfis nouveaux

Dans tout cela, la Croix-Rouge chypriote passe ellemme par une phase de transformation, cause par
la crise conomique, par lafflux de migrants et par
les possibilits indites offertes par ladmission de la
Socit nationale au sein de la FICR lors de lAssemble gnrale de la Fdration en novembre 2013. La
Socit nationale fait face aujourdhui une gamme
nouvelle et toujours plus large de responsabilits dans

un pays o il reste bien peu dassociations de porte
nationale. La crise la cependant force aussi interrompre son soutien de longue date aux oprations
internationales aux Philippines et Sri Lanka.
Nous menions de nombreux projets ltranger
parce que nous pouvions nous le permettre et parce
que les besoins locaux taient modestes, explique
Takis Neophytou, directeur gnral de la Croix-Rouge
chypriote. prsent, nous nous concentrons sur les
besoins locaux, ajoute-t-il, relevant quune partie
des ressources propres de la Socit nationale ont t
perdues ou geles du fait de la crise bancaire. Les
contributions des donateurs individuels ont globalement beaucoup diminu, alors que les besoins ont
augment.
Lune des mesures importantes prises pour ragir
la situation a t une campagne lance avec lappui
de trois grandes entreprises afin de recueillir largent
ncessaire un programme pour fournir des petits
djeuners dans les coles et dautres initiatives de
secours locales. Cette campagne, allie dautres
activits de collecte de fonds, a permis la Socit nationale de multiplier par deux ou presque ses livraisons
de colis alimentaires.
L La Croix-Rouge chypriote,
qui apportait dj son aide aux
rfugis et aux migrants, a ragi
la situation en plaidant pour
la protection des rfugis et en
offrant une assistance directe dans
un camp provisoire spcialement
cr pour leur accueil.
Photo: Croix-Rouge chypriote
Une nergie nouvelle

La crise a aussi cr un sentiment durgence et dnergie renouvel pour cette Socit nationale dont les
oprations nationales, jusqu la crise rcente, taient
restes assez routinires, raconte Niki Hadjitsangari, la
prsidente de la section de Limassol, sur la cte mridionale de lle.
Nous tions une Croix-Rouge europenne modeste, assez typique et traditionnelle, explique-t-elle.
Nous faisions des campagnes de don de sang, nous
livrions du sang aux hpitaux, nous rendions visite aux
personnes ges dans les maisons de retraite et nous
apportions des cadeaux aux enfants dfavoriss Nol.
Nous aidions les pauvres, mais comme Chypre tait un

pays trs prospre, les besoins ntaient pas si grands.
Aujourdhui, la section distribue des vivres, des habits et diverses fournitures de manire rgulire; elle
manque cruellement de locaux pour stocker et prparer les colis de vivres. Le hall dentre de son sige,
peine plus grand quun ascenseur moyen, est en train
dtre agrandi pour pouvoir accueillir le nombre croissant de migrants qui se prsentent pour demander de
lassistance et des informations. Nous fonctionnons
dans lurgence, dit Annie Haraki, la trsorire.
Nous voyons
tous les jours des
personnes ges,
alites domicile,
qui nous supplient
de les aider.
Leas Kontos, volontaire
de la section de Nicosie
de la Croix-Rouge chypriote
Dans lurgence
Au mois de septembre, la section a connu lune des
plus grosses situations durgence de la priode rcente
lorsquelle a d se mobiliser pour venir en aide 345
migrants syriens et palestiniens arrivs au port de Limassol aprs avoir t sauvs en mer par un bateau de
transport de passagers durant une tempte. Avant leur
arrive, le personnel de la Croix-Rouge Nicosie a appel des volontaires supplmentaires qui ont travaill
par roulements de trois jours pour monter des tentes
et crer un centre de distribution dans un centre pour
migrants voisin, administr par le gouvernement.
Les volontaires de la Croix-Rouge chypriote ont
ensuite fourni aux migrants des produits de base (vtements, chaussures, articles dhygine et de soins
personnels, jouets pour enfants) et des services de
K Pour les Chypriotes, la crise

bancaire qui a frapp le pays en
2012 demeure une source de
graves difficults. Au dbut de la
crise, alors que de longues files
dattente se formaient devant
les banques, les retraits dargent
ont t svrement restreints.
La crise a forc la Croix-Rouge
chypriote rduire ses oprations
internationales et se concentrer
davantage sur les besoins des
rsidents locaux, ainsi que sur les
migrants et les rfugis.
Photo: REUTERS/Bogdan Cristel
premiers secours, de soutien psychologique et social

et daide pour renouer le contact avec leur famille dans
leur pays ou ailleurs. Au cours des semaines suivantes,
la Socit nationale a organis des activits afin damliorer la qualit de vie des migrants, en offrant une
instruction scolaire pour les enfants, des cours danglais pour les adultes ainsi quune gamme rduite de
services de conseil et dorientation juridiques.
Lorsque les autorits ont totalement cess de fournir des services dans le camp au mois de janvier, une
centaine de migrants sont rests et les volontaires ont
continu proposer des services, des mdicaments
et des secours aux personnes restantes. Un mdecin
volontaire de la Croix-Rouge chypriote a effectu des
visites rgulires et la Socit nationale a offert des
transports vers deux hpitaux locaux qui ont accept
daccueillir des patients venant du camp. Le personnel et les volontaires ont aussi fourni des informations
destines protger les migrants contre les trafiquants
et dautres personnes susceptibles de profiter de leur
vulnrabilit.
Cet pisode a mis lpreuve la capacit de la Socit nationale de rpondre une situation durgence
aigu ainsi que son rle dorganisation humanitaire
neutre et indpendante. Tel a t le cas en particulier,
explique Takis Neophytou, lorsque des agences gouvernementales ont demand la Socit nationale
dappliquer des politiques particulires concernant le
statut juridique des migrants qui ntaient pas ncessairement dans lintrt de ces personnes.
Les demandes inacceptables manant des pouvoirs
publics, quelles soient intentionnelles, dues des erreurs ou une mauvaise comprhension de notre rle
dauxiliaire, ne doivent jamais lemporter sur les Principes fondamentaux du Mouvement, conclut-il.
Des temps incertains

De fait, il nest pas facile daccrotre laide aux migrants
vulnrables en temps de difficults conomiques.
Avec la crise, les gens ressentent linscurit, explique
Andri Agrotis, avocat et volontaire qui travaille comme
secrtaire dans la section de Nicosie et qui aide assurer les services destins aux migrants. Aux yeux de
certaines personnes, la prsence de davantage dtrangers dans le pays lempchera de se relever, parce que
nous devrons les entretenir.
La Socit nationale a ragi en annonant quelle
sefforcerait de protger et de soutenir les migrants, de
favoriser une meilleure comprhension de leurs droits
et de leur besoin dintgration sociale, et doffrir des
services (tels que la recherche de membres des familles)
dans trois centres daccueil pour demandeurs dasile
gouvernementaux Kofinou, Larnaca et Paphos.
Nous estimons que nous devons respecter les
Principes fondamentaux et nous faisons tout notre
possible, dans la limite de nos ressources et de nos capacits en tant que petite Socit nationale, dit Andri
Agrotis, qui reprsente aussi la Croix-Rouge chypriote
au sein de la Plate-forme de coopration de la CroixRouge europenne pour les rfugis, les demandeurs
dasile et les migrants (PERCO).
Cette responsabilit exige entre autres, selon Fotini
Papadopoulos, prsidente de la Socit nationale, de
porter la voix des personnes vulnrables et de combattre
la xnophobie, le racisme et les attitudes qui conduisent
des politiques dexclusion et de marginalisation.
Maintenant que la Croix-Rouge chypriote a t accepte au sein du Mouvement, elle peut jouer un rle
plus important et plus efficace sur la scne locale, europenne et mondiale en participant au dbat au sein
du Mouvement et en bnficiant dautres formes de
soutien offertes par celui-ci.
Rester pertinents
Les jeunes reprsentent lune des composantes essentielles de ce processus; or, leurs perspectives davenir
sont sombres: la moiti dentre eux risque de ne pas
trouver demploi sur lle.
Le problme numro un Chypre, cest le chmage,
dit Vanessa Kyprianou, prsidente de la section jeunesse
de la Croix-Rouge chypriote. Certes, ajoute-t-elle, lesprit
du volontariat est toujours bien prsent chez les jeunes,
mais il nest pas facile de demander aux gens de travailler bnvolement quand ils ont besoin dun travail pour
aider leur famille joindre les deux bouts.
L Leas Kontos, volontaire de la

Croix-Rouge chypriote, distribue
tous les jours de laide des
habitants de Nicosie durement
touchs par la crise financire
de 2012. Il se rend chez des
personnes ges, des chmeurs
ou des personnes qui travaillent,
mais dont le revenu ne suffit pas
couvrir leurs dpenses et leurs
dettes. Photo: Malcolm Lucard/FICR
Les demandes
inacceptables
manant des pouvoirs
publics, quelles soient
intentionnelles,
dues des erreurs
ou une mauvaise
comprhension de
notre rle dauxiliaire,
ne doivent jamais
lemporter sur
les Principes
fondamentaux du
Mouvement.
Et pourtant, de nombreux jeunes se sont mobiliss

pour aider leurs compatriotes et les migrants. Comme
les jeunes de tous les horizons, ils sont souvent passionns par les enjeux plantaires, comme la lutte
contre les effets des changements climatiques, lgalit
entre hommes et femmes et la participation des jeunes
la prise de dcisions politiques et conomiques.
Nous devons donc concevoir de nouveaux programmes qui stimulent les jeunes et non pas leur
demander de faire ce que faisaient les gnrations prcdentes, dit Vanessa Kyprianou, en ajoutant que la
Croix-Rouge chypriote prend des mesures en ce sens:
la section jeunesse a le mme statut que les sections
locales, ce qui signifie quelle dpend directement du
comit excutif, quelle a voix au chapitre touchant les
dcisions stratgiques et quelle a aussi des responsabilits de collecte de fonds.
Certaines des rponses les plus innovantes et originales la crise notamment des collectes de fond
dans des concerts rock ont t organises par de
jeunes volontaires. Parmi le personnel de la Socit,
cependant, un cart sest creus: la majorit du personnel et des cadres ont 50 ans ou plus. De nombreux
membres de la gnration plus ge, y compris Fotini
Papadopoulos, estiment quil faut redoubler dactivit
pour amener des jeunes aux postes dencadrement et
de direction.
Il y a encore quelques annes, Chypre tait un paradis, dit la prsidente. Je suis persuade quelle peut
le redevenir, et je pense que la jeunesse a un rle cl
jouer. Mais il faudra pour cela travailler dur, sentraider
et venir en aide chacun pour surmonter la crise. Q
Malcolm Lucard
Rdacteur en chef de Croix-Rouge, Croissant-Rouge.

Takis Neophytou, directeur
gnral de la Croix-Rouge chypriote * Prnom fictif.
HOMME QUI ACCOMPAGNE Patricio Bustos

agite ses cls, mais Patricio ne bronche pas.
Il a tant attendu cet instant que ces quelques
secondes de dlai ne le drangent pas. Enfin, la lourde
porte dacier pivote sur ses gonds et il pntre dans
une cour en bton de la taille dun court de tennis, entoure sur trois cts par un btiment bleu dun tage.
Oui. Je me souviens, murmure-t-il.
Patricio Bustos est lhomme vers qui se tournent
les autorits lorsquil faut dterminer comment, pourquoi ou quand une personne est dcde, ou dtablir
lidentit dune personne dcde lorsque ses restes ne
peuvent tre aisment identifis. Lun de ses dossiers
principaux, sur lequel il enqute avec laide du CICR,
exige de recueillir des informations sur les personnes
assassines ou excutes, ou simplement portes disparues, entre 1973 et 1990, lorsque le Chili tait sous la
coupe dun rgime militaire.
Mais aujourdhui, cet homme de 64ans entreprend
aussi un voyage personnel, un retour une poque
douloureuse de son pass, voici quarante ans.
La dernire fois que Patricio a vu cette cour, ctait
en 1976, dans des circonstances bien diffrentes.
lpoque, jeune mdecin attir par le marxisme, il avait
t arrt en raison de son opposition active la junte
militaire. Cet tablissement de Santiago, connu sous le
nom de Cuatro Alamos, tait un centre de dtention
administr par la police secrte chilienne, qui tait
seule savoir quil sjournait ici.
Dans les couloirs, quil revoit pour la premire fois depuis 1976, il parcourt un passage troit, fait appel sa
mmoire et sarrte devant une porte surmonte dun
2 trac la peinture. Cest ma cellule, explique-t-il en
se hissant sur la pointe des pieds pour jeter un regard
travers les ouvertures carres qui surmontent la porte.
Patricio Bustos va jusquau bout du couloir, tourne
gauche et pntre dans une pice aux murs carrels
de blanc, avec six pommes de douche. Cest ici quils
battaient les prisonniers, dit-il dun ton neutre. Cest
ici que jai t rou de coups.
Il ne sattarde que quelques instants. Il veut voir un
autre endroit : une pice rectangulaire, aux fentres
obstrues par des barreaux de fer, la salle commune de
Cuatro Alamos. Cest ici que Patricio fut convoqu un
jour durant sa captivit pour y rencontrer trois hommes
porteurs de badges rouge et blanc.
Cest presque certainement cette rencontre, et
dautres entretiens privs similaires avec ces hommes
au cours des mois suivants, qui lui ont valu de ne pas
disparatre. Cest ici que jai rencontr les gens du
CICR, dit-il, debout au milieu de la salle. Les murs en
bton renvoient un lger cho qui accentue sa voix
calme et sereine. Cest ici que je les ai rencontrs.
Los desaparecidos
Patricio Bustos arriva Cuatro Alamos plus de deux ans
aprs les vnements du 11septembre 1973, le jour o
Questions
didentit
Patricio Bustos en est persuad: les visites
des dlgus du CICR pendant sa dtention,
dans les annes 1970, lui ont probablement
sauv la vie. la tte du service mdicolgal du Chili, il sefforce aujourdhui, avec
le concours du CICR, de rsoudre lun des
mystres les plus lancinants du pays: quel a
t le sort des personnes portes disparues
pendant les dcennies de pouvoir militaire?
le palais prsidentiel fut bombard par les avions de

larme de lair et par les chars dans les rues de Santiago
et o le prsident Salvador Allende et des dizaines de
ses partisans perdirent la vie. Le gnral Augusto Pinochet annona le soir mme, la tlvision, que larme
avait pris le pouvoir pour protger la patrie.
Les arrestations commencrent immdiatement
et se poursuivirent sans trve. Le 12octobre, des soldats arrtrent 26personnes proches des milieux de
gauche dans la ville de Calama et les jetrent en prison
sans autoriser la moindre communication avec lextrieur. Huit jours plus tard, les autorits publirent une
dclaration selon laquelle tous les hommes avaient
t abattus la veille durant une tentative de fuite, alors
que le camion qui les transportait vers une autre prison
tait tomb en panne. Aucun dtail ne fut donn et les
corps ne furent jamais retrouvs.
Le nombre de cas augmenta dans des proportions
telles, dans tout le Chili, quun terme nouveau apparut
bientt: los desaparecidos ( les disparus ).
Des annes durant, les familles des personnes disparues Calama et dans 15autres villes de tout le pays
en moins dun mois cherchrent obtenir des informations. Aprs le retour de la dmocratie dans le pays en
1990, elles obtinrent enfin quelques rponses. Les militaires avaient tortur puis excut 96personnes, dont
les 26personnes Calama, dans le cadre dune sinistre
campagne qui fut appele la caravane de la mort.
Cest un geste
humanitaire, cest
quelque chose que le
pays doit faire, que
le service mdicolgal doit faire, pour
que justice soit faite.
Il est important de
ne pas oublier que
nous avons encore,
en tant que socit,
des dettes payer.
Patricio Bustos, chef du
service mdico-lgal du Chili
La question de lemplacement des dpouilles, cependant, restait entire.

Lun des 96 disparus tait Luis Alfonso Moreno,
garde de scurit et militant du parti socialiste, g de
30ans. En janvier2014, sa famille reut un appel: des
enquteurs avaient trouv des fragments de son corps
dans le dsert et avaient russi les identifier.
La famille organisa une crmonie au cimetire gnral de Santiago, avec ses ossements dans une urne
enveloppe dun drapeau chilien, flanque dune photographie en noir et blanc de son mariage en 1969.
Les rcits des personnes runies cette occasion suscitrent les rires et les larmes de lassistance. Certains
entonnrent les chansons que Luis Alfonso avait aimes,
en saccompagnant la guitare. Les souvenirs en appelrent dautres. Luis Alfonso Moreno repose dsormais
aux cts dautres victimes du rgime de Pinochet.
Nous avions perdu lespoir, confia Luis Alfonso
Moreno Junior, qui navait que 3ans lorsque son pre
disparut. Nous pensions que limpunit aurait le dernier mot, mais prsent il repose avec ses camarades.
Fausses identits
Lidentification des restes de Moreno fut ralise par
le service mdico-lgal (SML) que dirige aujourdhui
Patricio Bustos. Le SML est en train de se forger une
rputation en tant quorganisme qui pourrait servir de
modle des instances similaires pendant ou aprs
un conflit ou une catastrophe naturelle. Tel na pas

toujours t le cas: voici quelques annes, avant que Patricio Bustos narrive sa tte, le SML commit des erreurs
dans lidentification de dizaines de personnes disparues
aprs larrive au pouvoir de Pinochet et des militaires.
Cet pisode est dit Patio29, du nom du secteur du
cimetire gnral o avaient t enterres les victimes.
Entre 1994 et 2002, le SML affirma avoir identifi 98corps
du Patio29 et il remit les restes humains aux familles afin
quelles puissent leur donner une spulture digne. Or, le
SML dut reconnatre par la suite stre tromp dans les
identifications.
Les familles des 1200 victimes dont les restes
navaient pas t positivement identifis furent particulirement indignes. Nous avons perdu toute
confiance dans le SML, assure Alicia Lira, qui dirige
un groupe reprsentant des proches de personnes
excutes par la junte militaire et dont les restes nont
toujours pas t retrouvs.
Lorsque le directeur du SML dmissionna, Patricio
Bustos, qui occupait un poste important au ministre
de la Sant, posa sa candidature et fut nomm. Il procda immdiatement des rformes; ds son second
jour de travail, il rencontra plusieurs parents de disparus et leur annona quil instaurerait des rgles plus
strictes afin dviter les erreurs didentification, quil
resterait accessible aux proches de disparus et que son
service traiterait les familles de manire plus humaine.
L Patricio Bustos qui dirige

aujourdhui le service mdico-lgal
chilien assis dans la cellule
o il fut dtenu dans les annes
1970, lorsque le Chili tait sous la
coupe de la junte militaire. Cest
dans une pice voisine quil reut
la visite de deux dlgus du
CICR, ce qui, pense-t-il, lui permit
dchapper au sort de bon nombre
de ses co-dtenus, lexcution ou
la disparition.
Photo: Hector Gonzalez de Cunco/FICR
L La famille de Luis Alfonso

Moreno place le cercueil contenant
sa dpouille dans un colombarium
aprs que ses restes ont t
identifis avec certitude par le
service mdico-lgal chilien grce
des chantillons dADN. Luis
Alfonso Moreno tait un garde de
scurit g de 35ans, militant
socialiste, arrt et tu par le
rgime militaire en 1973.
Des rponses dans le sang

Les efforts destins rtablir la confiance des familles
se poursuivirent en 2007, lorsque le gouvernement
chilien cra un centre dchantillonnage de lADN permettant aux experts lgistes de comparer lADN des
ossements retrouvs avec celui des parents des disparus toujours en vie. Le service a en outre sign des
accords avec des laboratoires danalyses gntiques
accrdits situs ltranger et entam une collaboration plus troite avec le CICR, qui a des comptences
importantes dans le domaine de lidentification des
restes humains.
Deux annes plus tard, le SML lana sa premire
campagne publique pour inviter les parents de disparus subir des prlvements sanguins afin dtablir si
leur ADN correspondait aux restes humains non identifis qui avaient dj t dcouverts ou qui pourraient
ltre. Plus de 3500chantillons furent ainsi recueillis.
Effectuer des prlvements sanguins nest pas une
tche complexe, mais il est frquent que le processus
rveille des souvenirs douloureux chez les proches
de disparus. Le prlvement suscite invariablement
des motions, car les parents savent quil pourrait
permettre de retrouver un jour la personne chre, explique Lorena Pizarro, prsidente du groupement des
familles de dtenus disparus.
I Alicia Lira est la tte dun

groupe qui reprsente les parents
des victimes du rgime militaire.
Lanne dernire, le SML a t plus loin en lanant

un programme appel Une goutte de votre sang pour
la vrit et la justice, qui avait pour objet de toucher,
au-del du cercle des parents proches de disparus, des
personnes qui pensent que leur famille pourrait aussi
avoir t victime du rgime.
Depuis 2007, le SML a pu identifier avec certitude
138restes humains, ce qui signifie quautant de familles
peuvent maintenant se recueillir dans un lieu prcis,
dont 58 familles concernes par les erreurs didentification commises antrieurement.
Malgr ces succs, il reste de nombreux cueils surmonter. Patricio Bustos assure que le SML a encore du
travail faire pour gagner la confiance des personnes
qui ont perdu des proches, mais le problme nest pas
tant de convaincre les familles de donner du sang que
de trouver les restes des disparus.
Selon des documents obtenus au cours de diverses
enqutes sur les agissements du rgime, larme et la
police secrte ont agi dlibrment pour dissimuler les
restes. Dans une opration tristement clbre, portant
le nom de code enlvement des tlviseurs, les militaires ont exhum et dplac les restes humains afin
deffacer les preuves. Certaines dpouilles retires de
spultures secrtes furent charges dans des avions
militaires et jetes la mer.
Lorsque des restes sont dcouverts, toutefois, les
chantillons sanguins des familles accroissent fortement les chances didentification. Lutilisation de lADN
peut tre importante, explique Olga Barragn, lgiste
au sein de la dlgation rgionale de Brasilia du CICR,
qui couvre lArgentine, le Brsil, le Chili, le Paraguay et
lUruguay, mais lADN nest quune des pices du puzzle.
Nous cherchons recueillir le plus de renseignements possibles auprs des familles: couleur des yeux,
de la peau, sexe, poids, taille, dossier dentaire, interventions chirurgicales, implants ou radiographies. Des
progrs notables ont t raliss ces dernires annes
dans la rgion en matire mdico-lgale, non seulement
grce aux avances techniques, mais aussi parce que les
lgistes sont mieux forms, avec une vision humanitaire
globale; grce cela, les rsultats samliorent.
Les activits mdico-lgales du CICR au Chili ne se
limitent pas aux disparus. Il a aussi aid le SML en 2010
aprs un tremblement de terre qui fit plus de 500morts
et la suite dun incendie dans une prison, la mme
anne, dans lequel prirent 81dtenus.
Dans deux autres affaires qui eurent un large retentissement, le CICR fut appel en tant quobservateur
neutre aprs que les autorits chiliennes eurent ordonn les exhumations du pote chilien Pablo Neruda
et de lancien prsident Salvador Allende afin dtablir
avec certitude la cause de leur dcs. Le rle du CICR
dans lexhumation du corps de Neruda, effectue par le
service mdico-lgal chilien avec laide dautres experts
chiliens et trangers, tait de contribuer garantir que
lopration soit effectue conformment aux normes
internationales en la matire et ce que les droits des

membres des familles soient respects durant tout le
processus.
Des fiches en carton aux chantillons dADN
K Dans le laboratoire du service

mdico-lgal chilien, deux
spcialistes mesurent les restes
dune personne qui pourrait
tre une victime du rgime
militaire des annes 1970. Ce
type danalyse dtaille, associe
aux analyses dADN et lexamen
des vtements, des objets ou des
matriaux trouvs proximit
du corps, peuvent aider les
enquteurs trouver des rponses,
mme des annes aprs un crime.
la fin de lanne dernire, le CICR a t appel assumer un rle nouveau en devenant lune des quatre
institutions charges de conserver de manire permanente les chantillons dADN des disparus chiliens
dans ses archives Genve (Suisse). Morris Tidball-Binz,
chef des services mdico-lgaux du CICR, explique que
cest la premire fois que le CICR reoit des chantillons dADN pour un usage futur, afin didentifier des
restes humains des fins strictement humanitaires.
Depuis la Premire Guerre mondiale, le CICR utilise
des donnes personnelles pour renouer les contacts
entre les membres de familles spars par le conflit. Voici
un sicle, ces informations taient consignes sur des
fiches ranges dans des classeurs dans des entrepts.
Par la suite, les donnes ont t archives sur ordinateur.
Le stockage dchantillons dADN na pas de prcdent.
Pour Lorena Pizarro, cet accord avec une organisation internationale montre que les familles des
disparus au Chili ne sont pas seules et que la recherche
de rponses est une responsabilit globale. Lespoir
est que, mme des sicles plus tard, on dispose dun
lieu auquel se rfrer pour identifier nos proches, explique-t-elle.
La tour
La motivation de Patricio Bustos dclairer le sort des
disparus a t renforce par sa propre exprience. Tout
commena le 10 septembre 1975. Il venait de quitter son lieu de travail Santiago lorsque trois agents
linterpellrent, le pressant contre un mur, lui passant

des menottes, lui mettant un billon et lui bandant les
yeux avant de le pousser dans une voiture. Pendant
le trajet, qui dura 30minutes, ils le rourent de coups
jusqu leur arrive la Villa Grimaldi, le principal centre de torture de la police secrte.
La police secrte tait sur ses traces depuis des mois
et avait manqu de le capturer plusieurs reprises.
Il changeait sans cesse de domicile et utilisait huit
fausses identits.
Au moment du putsch, Patricio Bustos tait prsident
du centre des tudiants en mdecine lUniversit de
Concepcin, un foyer de militants de gauche. Aprs
le coup dtat, le gouvernement militaire lexpulsa de
luniversit. Il se rendit alors Santiago pour se joindre
au mouvement de rsistance clandestin et se trouva
bientt la tte dune quipe mdicale mobile qui soignait des personnes dans la clandestinit.
Patricio Bustos raconte qu la Villa Grimaldi, il fut
dshabill et allong sur le sommier mtallique dun
lit appel la parilla (le gril) pour y tre interrog et
soumis des secousses lectriques.
Il fut ensuite tran dans un btiment troit et haut
de 40mtres, dit la tour. Ses gardiens lui attachrent
les poignets et les chevilles avant de le suspendre
une barre de mtal horizontale passant derrire ses
genoux et devant ses avant-bras, la tte tombant en
arrire, dans une position de torture dite pau de arara
(perchoir du perroquet).
Au cours des deux mois suivants, Patricio Bustos
connut maintes reprises le perchoir du perroquet et
le gril, parfois aux cts de sa femme, mdecin-dentiste qui, comme lui, avait fait partie de lopposition
clandestine avant dtre arrte son tour.
En novembre 1975, Bustos fut transfr Cuatro

Alamos, o la police secrte emmenait souvent les
prisonniers politiques pour quils se remettent aprs
avoir t torturs, avant de dcider de leur sort. Cest
l quil rencontra Jos Zalaquett, un avocat dfenseur
des droits de lhomme, qui avait lui-mme t arrt.
Ses chances de survie taient faibles, raconte le juriste, tant donn le rle important quil jouait dans le
mouvement de rsistance, et donc le danger quil reprsentait aux yeux du rgime militaire.
Les hommes aux badges rouge et blanc

Lexistence de Cuatro Alamos finit par tre connue.
Sergio Nessi, dlgu gnral du CICR pour lAmrique
latine, fut de ceux qui apprirent lexistence du centre
secret. Dtermin visiter les lieux, il finit par obtenir
lautorisation de se rendre dans ces locaux o navait
encore t admise aucune personne extrieure.
Le 9dcembre 1975, Sergio Nessi, accompagn de
deux autres responsables du CICR, Rolf Jenny et Willy
Corthay, put se rendre Cuatro Alamos. Cest dans
la salle commune quil rencontra Patricio Bustos et
dautres prisonniers politiques.
Sergio Nessi et Rolf Jenny enregistrrent le nom de
chacun des dtenus tandis que Willy Corthay examinait leurs blessures, en particulier celles de Bustos, qui
pouvait peine marcher. Les dlgus du CICR passrent environ une heure et demie avec les dtenus et
revinrent le lendemain avec des mdicaments pour Patricio Bustos et des fournitures pour les autres dtenus.
Mais surtout, le CICR tait dsormais au fait de leur
existence et pouvait exiger leur protection. Une fois
quil tait enregistr par le CICR, sa vie tait aussi protge quelle pouvait ltre, explique Zalaquett, qui fut
par la suite membre de la Commission vrit et rconciliation du Chili cre en 1991.
victime disparue. Il assiste presque toujours la crmonie de remise des restes la famille, en veillant
ce que les fonctionnaires du service expliquent dans le
dtail aux proches les lments de preuve. Le fait que
le SML nait russi identifier que 10% des disparus
restants laffecte profondment.
Marta Vega fait partie des parents de disparus qui
cherchent toujours faire leur deuil. Son pre, Juan, un
militant du parti communiste, a disparu en 1976, quand
elle avait 17ans. Nous ignorons tout du lieu o il repose, dit-elle.
Ses frres et surs, ses cousins et elle-mme ont
tous donn de leur sang au SML. Je sais que si ses
restes taient dcouverts par hasard demain, nous
avons les chantillons qui permettront de lidentifier,
et cela me rassure, dit-elle en ajoutant: Bustos fait un
bon travail. Il rpond tous nos besoins et nos inquitudes.
Lorsque le SML est en mesure de remettre une
famille les restes dune victime disparue avec des
lments de preuve convaincants, Patricio Bustos explique quil nexprime jamais ni satisfaction, ni joie.
Cest un geste humanitaire, dit-il, cest quelque chose
que le pays doit faire, que le SML doit faire, pour que
justice soit faite. Il est important de ne pas oublier que
nous avons encore, en tant que socit, des dettes
payer. Q
Le prlvement
suscite
invariablement des
motions, car les
parents savent quil
pourrait permettre
de retrouver un jour
la personne chre.
Lorena Pizarro, prsidente
du groupement des familles
des dtenus disparus
Tyler Bridges
Journaliste bas Lima (Prou).
Des dettes payer

Patricio Bustos fut finalement libr en dcembre 1976
et expuls vers lItalie, o il refit sa vie en pratiquant
la mdecine. Il ne regagna le Chili quen 1991, aprs le
rtablissement de la dmocratie. Auparavant, il avait
cherch Sergio Nessi en Europe pour le remercier personnellement,
Le CICR a jou un rle important pour que jaie la
vie sauve, affirme-t-il. Il sait aussi ce quil doit sa famille et aux autres prisonniers politiques qui, aprs leur
libration, firent savoir o il se trouvait.
Lors dune visite rcente la Villa Grimaldi, qui est
dsormais un mmorial, assis sur les marches devant la
tour, il confie: revenir ici nest pas facile, mais je marrange pour le faire, ajoutant quil fait plusieurs visites
par an dans ces lieux, pour honorer la mmoire des
personnes dcdes ici ou qui ont disparu aprs leur
sjour dans ces murs.
Patricio Bustos prouve, assure-t-il, un sentiment
de srnit lorsque le SML identifie les restes dune
J Lorena Pizarro, prsidente

du groupement des familles de
dtenus qui ont disparu lpoque
de la dictature militaire au Chili.
Photo : Hector Gonzalez de Cunco/FICR
Supports dinformation
PUBLICATIONS
en 2003 pour rduire au minimum
limpact de ces armes.
Disponible en anglais, chinois, espagnol et franais

(en ligne uniquement).
Safer Access:
An introduction
CICR 2015
Droit international
humanitaire: rponses
vos questions
CICR 2015
Cette brochure de prsentation

du droit international humanitaire,
entirement rvise, est une
introduction daccs facile pour tous
les lecteurs intresss par les origines,
le dveloppement et lapplication
moderne du droit humanitaire.
Cette publication prsente brivement

le Cadre pour un accs plus sr, projet
dvelopp par le CICR pour aider les
Socits nationales faire en sorte que
leurs employs et leurs volontaires
aient accs dans des conditions
de scurit aux communauts
vulnrables lors dpisodes de
violence, de conflit ou dautres
troubles. On trouvera des informations
plus dtailles et des outils utiles dans
Un accs plus sr: Guide lintention
de toutes les Socits nationales,
llment central du kit dinformation
sur un accs plus sr, qui contient de
nombreuses ressources utiles.
Disponible en anglais.
Disponible en anglais, arabe, espagnol et franais.
Tremblement de terre
en Hati Rapport de
situation cinq ans aprs
FICR 2015
Le sisme qui a frapp Hati en

janvier2010 fut lune des pires
catastrophes naturelles de lhistoire
rcente, avec des pertes humaines et
matrielles sans prcdent et plus dun
million et demi de personnes dplaces
lintrieur du pays. Ce rapport dcrit
les activits de la Croix-Rouge et du
Croissant-Rouge entre janvier2010 et
novembre2014 pour amliorer la sant,
les conditions de vie, lhygine et la
nutrition et les moyens de subsistance
des victimes de cette tragdie.
Disponible en anglais, espagnol et franais.
Les restes explosifs

de guerre
CICR 2015
Cette brochure dcrit les risques

inhrents aux munitions non
exploses et abandonnes dans les
pays touchs par la guerre et rsume
le Protocole sur les restes explosifs de
guerre, un trait adopt par les tats
Haiti and Dominican

Republic Cholera
Operation: Summary
of the Plan of Action
FICR 2015
En 2012, les gouvernements de Hati

et de la Rpublique dominicaine,
avec lappui des Nations Unies,
du Mouvement et dorganisations
non gouvernementales, ont cr la
Coalition pour llimination du cholra
sur lle de Hispaniola, afin de mobiliser
des ressources pour coordonner au
mieux les efforts dradication de la
maladie sur lle. Ce document rsume
le plan daction biennal lchelle
Pour obtenir des publications du CICR, sadresser : Comit international de la Croix-Rouge,

avenue de la Paix 19, CH-1202 Genve, Suisse. www.icrc.org .
Pour obtenir des publications de la FICR, sadresser : Fdration internationale des Socits de
la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, Case postale 303, CH-1211 Genve 19, Suisse. www.ifrc.org.
de la FICR tout entire ainsi que sa

contribution aux plans nationaux plus
vastes qui visent radiquer le cholra
sur lle de Hispaniola en dix ans.
Market analysis guidance

CICR 2014
Nombreuses sont les personnes

dont les moyens de subsistance
dpendent fortement des marchs. Des
vnements subits, tels quun pisode
de scheresse ou un conflit, peuvent
gravement branler ces marchs et
rduire par l de manire dramatique
laccs de la population des produits
essentiels. Cette publication propose

des procdures et des outils utiliser
pour intgrer lvaluation des conditions
de march aux diverses phases de
projets en voie de ralisation. Elle est
destine au personnel qui joue un rle
directeur dans lvaluation des marchs
et aux cadres chargs de prendre des
dcisions stratgiques et de mettre en
uvre des activits de secours et de
relvement urgent lies aux marchs.
Elle fait suite une autre brochure de la
mme srie intitule Rapid assessment
for markets Guidelines for an initial
emergency market assessment.
Gaza Strip: keeping

sewage out of drinking
water in Beit Hanoun
VIDOS
CICR 2015
Vous navez probablement

pas Ebola si...
FICR 2015
Le virus Ebola est moins

transmissible quon ne le croit
gnralement. On en parle
beaucoup, mais si vous ne vivez
pas dans les pays o la maladie est
endmique, vous risquez davantage
dtre frapp par la foudre que de
contracter le virus. Tel est le message
de cette nouvelle vido danimation
haute en couleurs produite par la
FICR. Comme lexplique la vido, le
virus Ebola ne se transmet pas par
voie arienne (contrairement la
grippe ou la tuberculose), mais
uniquement par contact avec le sang
ou les fluides corporels (y compris
la sueur, lurine et le sperme) dune
personne infecte.
Disponible sur la chane YouTube de la FICR

en anglais, arabe, espagnol et franais.
Les systmes dgout endommags

font courir des risques graves
50000habitants de Beit Hanoun,
une ville de la bande de Gaza. Nous
devons rparer les infrastructures de
base le plus vite possible, explique
Sara Badei, hydraulicienne du CICR,
dans cette vido rcemment publie
par lorganisation. Il faut pour cela
acheminer des matriaux et des
ressources l o ils sont ncessaires.
Le CICR a dj beaucoup accompli, mais
il reste encore normment faire.
Dans cette vido, Sara Badei explique
les consquences de la contamination
de leau potable par les eaux uses.
Disponible sur www.icrc.org.
Liberia: Bringing
Redemption Hospital
back to life
CICR 2015
La chane YouTube de la CICR

comprend aussi de nouvelles
vidos sur des sujets allant de la
construction de communauts
conomiquement rsilientes en
Hati la cration de mcanismes de
prparation aux catastrophes, ainsi
quune srie de vidos consacres
au dixime anniversaire du tsunami
dans locan Indien et au cinquime
anniversaire du tremblement de
terre de 2010 en Hati.
Redemption est le nom dun hpital

public qui dispense des soins mdicaux
gratuits aux habitants de New Kru
Town Monrovia, la capitale du Libria.
Lpidmie dEbola a fait 112morts
dans cet tablissement et provoqu
sa fermeture en septembre 2014. Dans
le cadre de sa contribution la lutte
contre lpidmie et la rhabilitation
des tablissements de sant dans le
pays, le CICR a dcid dutiliser ses
comptences pour nettoyer les zones
contamines. Cette vido relate le
parcours de Sbastien Renou, lune des
quelques personnes courageuses qui
nont pas craint dtre en premire ligne
pour nettoyer lhpital Redemption.
Disponible en anglais, arabe, espagnol et franais.
Disponible sur www.icrc.org.
Autres vidos de la FICR

FICR 2015
Les sept Principes fondamentaux sont bien souvent la premire chose que lon apprend au sujet du Mouvement international de la CroixRouge et du Croissant-Rouge. Le fait de diffuser et dexpliquer les Principes a toujours t une partie cruciale de leur mise en uvre.
Cette image tire des archives du CICR, sans indication du photographe ni date, a t prise au Laos, sans doute dans les annes
1960, et montre une jeune fille consultant un livre sur la Croix-Rouge dcrivant les Principes fondamentaux.
Photo : FICR

Magazine Croix-Rouge, Croissant-Rouge: Questions de Principes

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Les Principes fondamentaux en 2064

quelles preuves les Principes fondamentaux seront-ils confronts dans 50ans?

Le Mouvement international de la Croix-Rouge

Fdration internationale des Socits

La Fdration internationale des Socits

Les Socits nationales de la Croix-Rouge et

Le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

Tribune libre: les 50ans des Principes fondamentaux

En tant que premier reprsentant du CICR au

drives de la part de certaines composantes

N CETTE ANNE 2015, le Mouvement

orienter les activits du Mouvement et en

Au lendemain de la guerre, tant le CICR que

dans dautres incidents violents;

Des membres de la CroixRouge victimes dEbola

Plus dun million de

L Plus dun tiers du Malawi a t dvast par

Peu despoir pour

Les nouvelles vagues de violences

7: lamplitude du sisme qui a frapp

pre perde la vie. Elle vit maintenant

Photo : Lene Vendelbo/FICR

2 | CROIX-ROUGE CROISSANT-ROUGE | NUMRO 1 . 2015

713: nombre de corps rendus aux

NUMRO 1 . 2015 . www.redcross.int

4 Q Rduire les risques des catastrophes 16

Les Principes fondamentaux ont 50ans cette anne:

Un Principe lpreuve des faits

la suite du gnocide perptr par le rgime des

Une Socit nationale vous demande conseil:

Aux Philippines, des communauts confrontes

Q Crise conomique et migrations

la croise des continents dans lest de la

Q Les personnes disparues

Patricio Bustos en est persuad: les visites des

Des rponses vos questions sur le droit

Veuillez adresser vos articles, demandes de renseignements

Nous remercions chaleureusement les chercheurs et le personnel dappui

Couverture : Depuis 50ans, les Principes fondamentaux guident le

10. Un Principe lpreuve des faits

20. Faire front dans lpreuve

24. Questions didentit

MAGINEZ LA SCNE : vous tes un volontaire occup distribuer des vivres

Illustrations: Piero Macola

Lorsquil sagit de traduire les Principes en

les membres de la partie adverse vont vous

Fadi, volontaire du Croissant-Rouge arabe syrien

Tore Svenning, chef du secrtariat de la Commission

Photo: Croissant-Rouge arabe syrien

Photo: Croissant-Rouge arabe syrien

compromettrait aussi la crdibilit. Dans

Salam Khorshid, Croissant-Rouge arabe syrien et

Yves Daccord, directeur gnral du CICR

Saboor Ahmed Kakar tait volontaire depuis

Ce jour-l, il dirigeait lquipe charge de distribuer les vivres.

Photo: Erika Tong-Junod/Commission permanente

Une journe de dilemmes

conclut les arrangements habituels pour ce

Pourtant, mme dans ce climat menaant,

La dcision: quauriez-vous fait?

Face ces dilemmes

faisions qupauler, il nous tait impossible

Photo : Croix-Rouge du Libria