Plan Estratégico Versión 2.0 SEPS

Plan Estratgico
2012 - 2017
FIRMAS DE APROBACIN DEL DOCUMENTO
ROL
APROBADO
POR:
ELABORADO
POR:
NOMBRE / CARGO
Hugo Jcome Estrella
SUPERINTENDENTE DE ECONOMA
POPULAR Y SOLIDARIA
Christian Cruz Rodrguez
INTENDENTE GENERAL TCNICO
Rossman Camacho Carrin
INTENDENTE GENERAL DE GESTIN
Elena Njera Moreira
INTENDENTE GENERAL DE
PROCESOS JURDICOS
Xavier Aguilar Viteri
SECRETARIO GENERAL
Margarita Hernndez Naranjo
INTENDENTE DEL SECTOR
FINANCIERO POPULAR Y
SOLIDARIO
David Ruales Mosquera
INTENDENTE DE ECONOMA
POPULAR Y SOLIDARIA
Klver Meja Caguasango
INTENDENTE DE RIESGOS
Gabriela Crdova Montero
INTENDENTE DE ESTADSTICAS,
ESTUDIOS Y NORMAS
Ximena Magdalena Viteri
DIRECTORA NACIONAL DE
ATENCIN AL USUARIO Y
CAPACITACIN
Fuad Tutillo Luna
INTENDENTE ADMINISTRATIVA,
FINANCIERA Y DE TALENTO
HUMANO
Paola Pazmio Chiriboga
INTENDENTE DE COMUNICACIN E
IMAGEN CORPORATIVA
Carlos Caizares Garcs
INTENDENTE DE SISTEMAS Y
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN
Santiago Ruiz Reyes
INTENDENTE DE PLANIFICACIN
Carolina Armas Cuesta

ANALISTA DE PLANIFICACIN Y
PROYECTOS
FIRMA
FECHA
NDICE Y CONTENIDO
CARTA DEL SUPERINTENDENTE ........................................................................... 2

PRESENTACIN ....................................................................................................... 3
1 EL PROCESO DE PLANIFICACIN INSTITUCIONAL.......................................... 4
1.1 MARCO NORMATIVO .................................................................................................. 4
1.2 PLANIFICACIN GUBERNAMENTAL ..................................................................... 6
1.3 METODOLOGA PARA LA PLANIFICACIN ESTRATGICA DE LA
SUPERINTENDENCIA DE ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA ........................ 8
1.4.1 ALINEACIN A LOS OBJETIVOS del plan nacional deL BUEN VIVIR .......... 10
2 ESTADO DEL SECTOR ECONMICO POPULAR Y SOLIDARIO ..................... 12
2.1 LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA EN EL MARCO DEL SISTEMA
ECONMICO SOCIAL Y SOLIDARIO ...................................................................... 12
2.2 LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA EN CIFRAS ......................................... 13
3 ESTRATEGIA PARA EL PERODO 2012 2017 ................................................ 24
3.1 NUESTROS VALORES ................................................................................................ 24
3.2 MISIN .......................................................................................................................... 26
3.3 VISIN .......................................................................................................................... 26
3.4 ENFOQUE ESTRATGICO ......................................................................................... 26
3.4.1. MAPA ESTRATGICO ........................................................................................ 29
3.4.2 OBJETIVOS y ESTRATEGIAS ............................................................................. 31
4 ANEXOS: .............................................................................................................. 33
4.1. GLOSARIO DE TRMINOS ....................................................................................... 33
3.4.1. visin ...................................................................................................................... 33
3.4.2. misin ..................................................................................................................... 33
3.4.3. Estrategias .............................................................................................................. 33
INDCE DE ILUSTRACIONES, TABLAS Y GRFICOS ......................................... 34
PL AN ES TR AT G IC O Ver si n 2. 0
2012 - 2017
CARTA DEL SUPERINTENDENTE

En junio del 2012 asum el reto de liderar la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria - SEPS,
desafo que comparto con cada uno de los miembros de este, nuestro equipo de trabajo. El proceso de
construccin de una nueva institucin requiere tenacidad, esfuerzo y compromiso; en la realizacin de
nuestras labores diarias afrontamos y superamos desafos que no impiden que cumplamos con lo
dispuesto en la Constitucin, por eso, esas restricciones vuelven ms enorgullecedora la labor que
realizamos en pro de un pas mejor.
Ser una entidad cohesionada, con una meta fija que nos permita lograr resultados excelentes, no se
construye de la noche a la maana, se edifica con cada grano de arena que todos aportemos, porque
queremos ubicarnos en un lugar privilegiado, donde nos constituyamos en referente a nivel nacional e
internacional, para que nuestro trabajo sea visto como ejemplo para otras entidades de supervisin y
control. Pero, cmo lo lograremos? Vale la pena destacar las palabras de Thomas Jefferson Nada
sobre esta tierra puede detener al hombre que posee la correcta actitud mental para lograr su meta.
Nada sobre esta tierra puede ayudar al hombre con la incorrecta actitud mental. Con estas palabras,
motivo a todos a desenvolvernos con la correcta actitud mental, a trabajar como un equipo, a aportar con
nuestro conocimiento, a luchar juntos por llegar a la meta, porque el crecimiento siempre ser un
proceso de prueba y error, sin embargo, sumemos ms aciertos y consigamos cumplir con nuestros
ideales para consolidarnos como una una entidad tcnica de supervisin y control que busca el
desarrollo, estabilidad, solidez y correcto funcionamiento del sector econmico popular y solidario, con
procesos transparentes, confiables y de excelencia, para contribuir al bienestar de sus integrantes y la
comunidad en general.
Nos hemos fijado un plan a cinco aos, con objetivos altos y estndares de eficiencia y eficacia,
enmarcados en el estricto apego a la Ley Orgnica de la Economa Popular y Solidaria y del Sector
Financiero Popular y Solidario y su Reglamento General y alinendonos a los objetivos del Plan Nacional
del Buen Vivir, comprometindonos con el desarrollo social y econmico del pas pero, sobre todo, para
potenciar las prcticas de la economa popular y solidaria que se desarrollan en las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades, y en todas las unidades econmicas productivas para alcanzar
el Sumak Kawsay.
El Plan Estratgico de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria se fundamenta en cuatro
pilares de accin: Ciudadana, Regulacin y Control, Procesos y Recursos, marcando 8 objetivos
estratgicos:
1. Incrementar el conocimiento especializado, las capacidades, y las condiciones del ambiente de
trabajo de los servidores de la SEPS.
2. Incrementar los servicios de tecnologas de informacin en los procesos de la cadena de valor
de la Institucin.
3. Incrementar la efectividad de los procesos establecidos en la Institucin.
4. Incrementar la cobertura de supervisin y control de las organizaciones de la SEPS.
5. Incrementar la cobertura y la calidad de la informacin de la Superintendencia, respecto de las
organizaciones de la economa popular y solidaria.
6. Reducir el riesgo de incumplimiento de la normativa.
7. Incrementar la solidez y estabilidad de las organizaciones de la economa popular y solidaria.
8. Incrementar el cumplimiento de los principios de la economa popular y solidaria.
Cada uno de estos objetivos estratgicos constituye nuestra gua para conseguir la mayor eficiencia,
eficacia, calidad y transparencia en nuestro accionar. Este es nuestro compromiso con el pas y la
ciudadana en general, porque no descansaremos hasta lograr su fiel cumplimiento, para aportar al
desarrollo y la consecucin del buen vivir.
Hugo Jcome Estrella

Superintendente de Economa Popular y Solidaria
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Septiembre, 2012
SUPERINTENDENCIA DE ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA
2012 - 2017
PRESENTACIN
Con fecha 9 de Octubre de 2012, la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, aprob el
Plan Estratgico; en base a este plan se enmarcaron las acciones realizadas por la Institucin en el
periodo de Octubre 2012 hasta Diciembre 2013.
En esta ocasin el presente documento pone a consideracin la versin 2.0 del Plan Estratgico,
mismo que plantea una hoja de ruta para alcanzar los objetivos propuestos por la institucin en el
periodo 2014 2017.
Para esta nueva versin del Plan Estratgico de la SEPS, se realiz una revisin del alineamiento
estratgico con un equipo multidisciplinario definido por parte de la mxima autoridad de la institucin;
para el efecto se consider el trabajo desarrollado durante el ao 2013; las lecciones aprendidas y en
general la gestin real de la institucin.
Los ajustes realizados, determinaron cambios en los componentes de: Valores, Misin, Visin,
Objetivos Estratgicos (antes 8, actualmente 4), Estrategias. Adicionalmente se crearon Objetivos y
Estrategias Especficas considerando las directrices de los Intendentes Generales.
Con estos antecedentes se presenta la versin 2.0 del Plan Estratgico de la Superintendencia de
Economa Popular y Solidaria a ser desarrollado en el periodo 2014 2017, enmarcado en el Plan
Nacional para el Buen Vivir y adoptando una visin que impulsa el desarrollo, la estabilidad, solidez y
correcto funcionamiento del sector econmico popular solidario, esta institucin busca fortalecer la
economa popular y solidaria promoviendo una cultura de excelencia operacional que resulte en el
desarrollo social-econmico y la consolidacin de sus organizaciones en procura del Buen Vivir,
construyendo un nuevo modelo de gestin enfocado en la atencin integral de la sociedad.
En el apartado 1, se realiza una revisin general de los aspectos normativos y lineamientos generales
entendidos como el campo de accin de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria; los
aspectos que se destacan son el contexto normativo y la alineacin al nuevo Plan Nacional para el
del Buen Vivir del periodo 2013 y 2017, que constituyen la base sobre las cuales se alinean los
objetivos, estrategias y metas propuestas en el plan estratgico.
En el apartado 2, se hace un anlisis de la situacin actual del sector econmico popular y solidario,
poniendo en relieve cada uno de sus aspectos fundamentales, entre los cuales destacan el marco del
sistema econmico, social y solidario, y el sector Econmico Popular y Solidario.
En el apartado 3, se resalta la estrategia de la institucin para cumplir sus objetivos estratgicos,
basado en 4 pilares de accin, entre ellos: ciudadana, regulacin y control, procesos y recursos, en
manera resumida se presenta el mapa conceptual del Direccionamiento Estratgico.
Por ltimo se anexa un glosario de trminos, en el cual se detalla la interpretacin de los trminos
utilizados en los elementos del Plan Estratgico, para que permita una mejor interpretacin de los
mismos.
La Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, a travs de este documento, pretende delinear
las principales estrategias que permitirn alcanzar su razn de ser: una entidad tcnica de
supervisin y control que busca impulsar el desarrollo, la estabilidad, solidez y correcto
funcionamiento del sector econmico popular y solidario, con procesos transparentes, confiables y de
excelencia, para precautelar el bienestar de sus integrantes y la comunidad en general. Dicha misin
es un elemento que consolida la poltica del Estado ecuatoriano convirtiendo a la Superintendencia en
copartcipe de las estrategias nacionales que buscan la generacin de riqueza y su redistribucin
expresadas en el Sumak Kawsay.
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1 EL PROCESO DE PLANIFICACIN INSTITUCIONAL

1.1 MARCO NORMATIVO
Desde una perspectiva latinoamericana, la economa social y solidaria ha venido desarrollndose a
partir del reconocimiento de las prcticas de trabajo mercantil autogestionado y del trabajo de
reproduccin de las unidades domsticas y comunidades mediante la produccin de valores de uso
(en el lmite: prcticas de sobrevivencia) y de admitir que la inclusin por va del empleo en el sector
capitalista ya no es una opcin factible para las mayoras. Dentro de un nuevo paradigma se plantea
que toda economa es una construccin social y poltica (no hay economas naturales) y que la que
vamos a tener no puede dejarse librada al juego de fuerzas asimtricas imperantes. Los actos
econmicos hacen a la sociedad as como en ellos concluyen mltiples instituciones, no reducibles a
una dimensin econmica. Por tanto, actuar racionalmente excluye acciones interesadas que destruyen la vida en sociedad1.
La Constitucin del Ecuador reconoce esta revolucin, e indica, que el sistema econmico es social y
solidario y se integra por las formas de organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y
solidaria y las dems que la Constitucin determine; y que la economa popular y solidaria se regular
de acuerdo con la ley e incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.
Para articular lo establecido en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, se expide la Ley
Orgnica de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario - LOEPS, la
cual establece que se entiende por Economa Popular y Solidaria a la forma de organizacin
econmica, donde sus integrantes, individual o colectivamente, organizan y desarrollan procesos de
produccin, intercambio, comercializacin, financiamiento y consumo de bienes y servicios, para
satisfacer necesidades y generar ingresos, basados en relaciones de solidaridad, cooperacin y
reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad, orientada al
buen vivir, en armona con la naturaleza, por sobre la apropiacin, el lucro y la acumulacin de
capital.
El objeto de la ley, descrito en el artculo 3, es reconocer, fomentar y fortalecer la Economa Popular y
Solidaria y el Sector Financiero Popular y Solidario, en su ejercicio y relacin con los dems sectores
de la economa y con el Estado; as como potenciar las prcticas de la economa popular y solidaria
que se desarrollan en las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, y en sus unidades
econmicas productivas para alcanzar el Sumak Kawsay.
Ilustracin 1: Economa Popular y Solidaria
Fuente: Internet: www.seps.gob.ec

1 Economa Social y Solidaria - El trabajo antes que el capital, Jos Luis Coraggio, 2011, pgina 288.
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Ante la imperiosa necesidad de cumplir lo que seala la Constitucin y la LOEPS, se crea la

Superintendencia de Economa Popular y Solidaria (SEPS), la cual deber orientar su accionar al
cumplimiento de su misin, y a la responsabilidad de ajustarse a lo dispuesto en el artculo 280 de la
Carta Fundamental, el cual establece que el Plan Nacional de Desarrollo 2013 2017, es el
instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y
ejecucin del presupuesto del Estado; la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y
coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos
descentralizados, por lo que su observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico e
indicativo para los dems sectores.
El Plan Nacional para el Buen Vivir expone que en la economa social y solidaria, el ser humano es el
centro de la actividad econmica y, por lo tanto, la economa debe estar al servicio de la vida y no a la
inversa. Esto supone revertir la lgica perversa del capitalismo, para el que la acumulacin del capital
constituye el motor de la vida. La economa social, por el contrario, plantea la generacin de una
economa plural, en donde las lgicas de acumulacin del capital y del poder estn subordinadas a la
lgica de la reproduccin ampliada de la vida. Para ello, el trabajo se convierte en nocin central. Se
trata entonces de apoyar las iniciativas econmicas de la poblacin desde la perspectiva del trabajo y
no desde la perspectiva del empleo o del capital, con el fin de garantizar que la riqueza quede
directamente en manos de los trabajadores 2.
Para formalizar legalmente el proceso de planificacin que oriente la gestin de las entidades del
Estado, se expide en el ao 2010 el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, el cual
busca como fin ptimo facilitar la accin del Estado como legtima expresin de la accin colectiva de
la sociedad3, adems en su objetivo principal describe el proceso de planificacin el cual es
organizar, normar y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa con el
Sistema Nacional de Finanzas Pblicas 4.
Paralelamente a la normativa citada, la planificacin se ajusta a las disposiciones emitidas con fines
de control por parte de la Contralora General del Estado, la que de acuerdo a la Ley Orgnica ordena
el cumplimiento de lo que en ella se defina.
Uno de los componentes del Sistema de Control, Fiscalizacin y Auditora del Estado indicados en la
Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, es el Control Interno5, el cual se ejecutar en
forma previa, continua y posterior 6.
Una planificacin orientada al cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Orgnica de la Contralora
General del Estado, permitir a la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria ejecutar
acciones concretas, que posteriormente sern evaluadas mediante los componentes de control
continuo y posterior, de los cuales se desprende el anlisis e informes del adecuado uso de los
recursos pblicos y del cumplimiento de los objetivos institucionales. Por lo tanto, si se llegasen a
evidenciar incumplimientos deliberados o injustificados de los compromisos establecidos en la
planificacin de la institucin, podran iniciarse acciones para determinar responsabilidades y ejecutar
las sanciones que sean necesarias de acuerdo al Artculo 42 y 47 de esta Ley.
De acuerdo a lo dispuesto por la Contralora General del Estado son atribuciones y obligaciones de
las mximas autoridades institucionales:
Dirigir y asegurar la implantacin, funcionamiento y actualizacin del sistema de control

interno y de los sistemas de administracin.
Disponer que los responsables de las respectivas unidades administrativas establezcan
indicadores de gestin, medidas de desempeo u otros factores para evaluar el cumplimiento
de fines y objetivos, la eficiencia de la gestin institucional y el rendimiento individual de los
servidores.
2 La gente o el capital. Desarrollo Local y Economa del Trabajo, Jos Luis Coraggio, 2004.
3 Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, Consideraciones, pgina 3.
4 Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, artculo 1
5 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, artculo 6, Numeral 1.
6 Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, artculo 12.
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Por lo tanto, la planificacin institucional y el monitoreo y control de la ejecucin de las acciones

previstas, se alinean dentro de un marco normativo que permite regular el accionar de los servidores
respecto a los planes propuestos por cada institucin.
Para la ejecucin de los fines de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, se expide el
Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos 7 en el que se establecen importantes
pautas de las competencias y responsabilidades respecto a la planificacin y ejecucin de la
estrategia institucional.
Dentro de la estructura de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria la Intendencia de
Planificacin, ser la responsable, entre otras, de:
Dirigir la formulacin de los planes estratgicos y los lineamientos operativos para el

funcionamiento de la Superintendencia, adems de supervisar el grado de cumplimiento de
los objetivos y metas institucionales, en el mbito de la supervisin, control y de gestin
institucional.
Estas funciones deben coordinarse con SENPLADES en el marco de las metodologas y lineamientos
que ese rgano provea.
Es as que la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, tiene un importante desafo, para
lograr la consolidacin de las organizaciones de la Economa Popular y Solidaria, promoviendo el
cumplimiento de la normativa que los rige, para constituirse como una entidad slida, trasparente y
confiable, optimizando sus recursos y planificando su accionar en consistencia con el Plan Nacional
para el Buen Vivir y la Constitucin de la Repblica.
1.2 PLANIFICACIN GUBERNAMENTAL
La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo - SENPLADES tiene la competencia de definir

las metodologas, procedimientos, plazos e instrumentos para la presentacin de la planificacin
institucional, as como para la definicin de los medios de reporte y seguimiento.
Por su parte, la estrategia endgena para el Buen Vivir busca desarrollar capacidades y
oportunidades para la sociedad, a partir de la creacin de valor para satisfacer sus propias
necesidades, expresadas en la demanda interna. La inversin pblica es uno de los principales
instrumentos de esta estrategia, porque permite el ahorro, la movilizacin y acumulacin de capital
hacia los enclaves que potencian las cadenas productivas y permiten alcanzar rendimientos
crecientes en la produccin.
En este sentido, para alcanzar estas condiciones, es importante definir orientaciones para la
planificacin de la inversin pblica, en general, y para su programacin, en particular. Sin embargo,
el cumplimiento de estas condiciones crticas difcilmente se puede dar en el corto plazo y requiere de
mayores plazos para concretarse. Por esta razn, los criterios de planificacin y priorizacin se
vuelven tan importantes para la secuencia de su programacin.
Junio del 2012
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Como resultado de la programacin de la inversin

pblica, se encuentra el Plan Plurianual de Inversin,
el cual consiste en una proyeccin de ms de un ao
de ingresos y egresos presupuestarios balanceados,
que permite vincular la presupuestacin a la
planificacin, al proporcionar insumos para la
elaboracin y cumplimiento de los objetivos y metas
del Plan Nacional del Buen Vivir, instrumento al que
deben sujetarse las polticas, programas y proyectos
pblicos, as como la programacin, asignacin y
ejecucin del presupuesto general del Estado. En la
misma lnea de la programacin de mediano plazo y el
Plan Nacional del Buen Vivir, los presupuestos
plurianuales se contemplan para un perodo de 4
aos, en el cual el primer ao se considera normativo
y los tres aos consecutivos indicativos.
Ilustracin 2: Flujo de Articulacin de

estrategias con gestin institucional.
Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir
En el Plan Nacional para el Buen Vivir se puede encontrar cul es la vinculacin entre la estrategia
con la gestin institucional y el camino lgico a seguir en el proceso de planificacin de la entidad.
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1.3
METODOLOGA PARA LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

DE
LA
Para el desarrollo de la Planificacin Institucional, se realizaron talleres con la participacin activa de

las autoridades de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, quienes contribuyeron a la
consolidacin de ideas que permitieron plasmar los valores, misin y visin de la institucin, as como
los objetivos estratgicos, estrategias e indicadores que guiarn a sus servidores en el futuro.
Los talleres se desarrollaron con una metodologa tcnica, tal y como lo requieren las mejores
prcticas de planificacin a nivel mundial. De esta forma el primer paso fue la realizacin de un
diagnstico estratgico para definir la situacin actual de la institucin. Se identificaron en este
diagnstico los factores internos y externos que permitieron planificar una estrategia a futuro.
Como siguiente paso se formularon los elementos orientadores: valores, misin y visin, para
posteriormente definir y elaborar los objetivos estratgicos, los cuales deben estar alineados con los
elementos orientadores, y finalmente definir las estratgicas que utilizaremos para llegar a cumplir los
mismos. El proceso se lo puede definir de la siguiente manera:
Ilustracin 3: Metodologa de Planificacin Institucional
Diagnstico Estratgico
Anlisis de factores
Internos
Anlisis de factores
externos
Definicin y Formulacin
de los Elementos
Orientadores
Definicin y Elaboracin de
las Iniciativas
Valores
Misin
Visin
Objetivos
Estrategias
Indicadores
Elaborado por: Intendencia de Planificacin - SEPS
Los elementos orientadores, unidos a la programacin de la Poltica Pblica y al Presupuesto con que
cuenta la institucin, dan como resultado la Planificacin Institucional, la cual est estructurada
utilizando un mapa estratgico, tal y como lo definen Norton y Kaplan, pero adaptando los pilares de
accin (ciudadana, regulacin y control, procesos y recursos) a las caractersticas propias de una
institucin pblica. El mapa estratgico servir de gua para llegar a realizar una ejecucin efectiva de
la Planificacin Institucional. En este sentido partimos de un esquema que nos permite levantar el
mencionado mapa estratgico en funcin de los siguientes puntos:
Ilustracin 4: Proceso de Planificacin Institucional
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Elaborado por: Intendencia de Planificacin SEPS
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1.4.1 ALINEACIN A LOS OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR
El Plan Nacional del Buen Vivir del periodo 2013 2017, tiene doce objetivos, los cuales se pueden
observar en el siguiente grfico:
Ilustracin 5: Objetivos Plan Nacional de Buen Vivir
Objetivo 1: Consolidar el Estado democrtico y la construccin

del poder popular.
Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin y la
equidad social y territorial, en la diversidad.
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Objetivo 4: Fortalecer las capacidades y potencialidades de la
ciudadana.
Objetivo 5: Construir espacios de encuentro comn y
fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad.
Objetivo 6: Consolidar la transformacin de la justicia y
fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los
derechos humanos.
Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y
promover la sostenibilidad ambiental territorial y global.
Objetivo 8: Consolidar el sistema econmico social y solidario,
de forma sostenible.
Objetivo 9: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.
Objetivo 10: Impulsar la transformacin de la matriz
productiva.
Objetivo 11: Asegurar la soberana y eficiencia de los sectores
estratgicos para la transformacin industrial y tecnolgica.
Objetivo 12: Garantizar la soberana y la paz, profundizar la
insercin estratgica en el mundo y la integracin
latinoamericana.
Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013 - 2017
La alineacin de la Superintendencia se ajusta principalmente al siguiente enunciado del Plan

Nacional para el Buen Vivir:
Objetivo 8: Consolidar el sistema econmico social y solidario de forma sostenible, el cual

pretende lo siguiente:
o
o
o
o
o
Concretar aspectos como la inclusin econmica y social de millones de personas

Transformacin del modo de produccin de los pases del Sur
Fortalecimiento de las Finanzas pblicas
Regularizacin del sistema econmico
Justicia e igualdad en las condiciones laborales
Polticas y Lineamientos Estratgicos:

Poltica 8.7. Garantizar una adecuada gestin de la liquidez para el desarrollo y para
administrar el esquema monetario vigente
h. Asegurar la regulacin y el control preferenciales y diferenciados que fortalezcan al
sector financiero popular y solidario.
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Poltica 8.8. Minimizar el Riesgo Sistmico de la economa

b. Consolidar la red de seguridad financiera de los sectores financieros privado y
popular y solidario.
Poltica 8.9. Profundizar las relaciones del Estado con el sector econmico popular y
solidario
b. Democratizar de forma organizada y responsable los medios de produccin no
vinculados al sector financiero, bajo consideraciones de asociatividad, inclusin y
responsabilidad ambiental.
d. Establecer condiciones preferentes a los actores de la economa popular en el
acceso a financiamiento y facilidad de tasas de inters para emprendimientos y/o la
ampliacin de su actividad productiva existente.
e. Fortalecer el vnculo entre la banca pblica y el sistema financiero popular y
solidario.
j. Fomentar la asociatividad para el sistema econmico popular y solidario organizado
y con poder de negociacin, en los diferentes encadenamientos productivos donde
ejercen su actividad.
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2 ESTADO DEL SECTOR ECONMICO POPULAR Y SOLIDARIO8

En el plano terico, el trmino de economa popular y solidaria se enfrenta a enfoques que responden
principalmente a posturas y corrientes francfonas, anglfonas y latinoamericanas. En el plano
emprico, cada denominacin responde al reconocimiento de diferentes iniciativas econmicas que
han adoptado formas jurdicas y organizativas que se desmarcan de una finalidad nica de lucro y de
prcticas utilitaristas.
En Ecuador, el sector econmico popular y solidario se define como el conjunto de formas de
organizacin econmica-social en las que sus integrantes, colectiva o individualmente, desarrollan
procesos de produccin, intercambio, comercializacin, financiamiento y consumo de bienes y
servicios. Las formas de organizacin del sector econmico popular y solidario incluyen a las
organizaciones de la Economa Popular y Solidaria (EPS) y del Sector Financiero Popular y Solidario
(SFPS). Estas organizaciones realizan sus actividades basadas en relaciones de solidaridad,
cooperacin y reciprocidad y ubican al ser humano como sujeto y fin de toda actividad econmica por
sobre el lucro, la competencia y la acumulacin de capital. Las personas que forman parte de este
sector se conocen como Unidades Econmicas Populares (UEP).
2.1 LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA EN EL MARCO DEL SISTEMA

ECONMICO SOCIAL Y SOLIDARIO
Las organizaciones del sistema econmico popular y solidario estn conformadas por los sectores:
cooperativo, asociativo y comunitario. De manera ms especfica, las organizaciones de la EPS se
presentan en las siguientes formas:
Cooperativas de produccin;
Cooperativas de consumo;
Cooperativas de vivienda;
Cooperativas de servicios;
Asociaciones productivas; y,
Organizaciones comunitarias.
Por otro lado, las organizaciones que conforman el SFPS son:
Cooperativas de ahorro y crdito;

Cajas solidarias y de ahorro;
Cajas centrales; y,
Bancos comunales.
Las formas econmicas ms pequeas conocidas como UEP involucran a actores como:
emprendimientos unipersonales, familiares, domsticos, comerciantes minoristas, talleres artesanales
y personas responsables de la economa del cuidado.
El diagrama del Sistema Econmico Social y Solidario en Ecuador, representado en la ilustracin 6,
muestra a los agentes econmicos que corresponden a cada sector del sistema y a los que se ubican
en los sectores mixtos; segn la forma de organizacin y el fin de las actividades que llevan a cabo.
El presente captulo est basado en el Boletn de Coyuntura N 1 El Sector Econmico Popular y Solidario en Ecuador
realizado por la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria y en el Anexo No. 1 del Informe de Rendicin de Cuentas
presentado a la Asamblea Nacional (Enero 2014).
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Ilustracin 6: Sectores que conforman el Sistema Econmico Popular y Solidario.
Elaborado por: Intendencia de Estadsticas Estudios y Normas - SEPS
2.2 LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA EN CIFRAS

Sector Cooperativo
En el Ecuador actualmente existen actualmente 3.3309cooperativas registradas que forman parte del
sistema cooperativo, de manera que las cooperativas de ahorro y crdito son 946 ms 1 caja central y
las cooperativas no financieras conforman 2.384 organizaciones. Adicionalmente se han registrado
3.195 asociaciones y se estima que existan un aproximado de 12.000 cajas y bancos comunales.
Actualizado con el catastro de la SEPS con corte diciembre de 2013, sin incluir organismos de integracin.
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2012 - 2017
Ilustracin 7: Organizaciones registradas de la economa popular y solidaria
Elaborado por: Intendencia de Estadsticas Estudios y Normas - SEPS
* Organizaciones activas a Diciembre de 2013, sin incluir organismos

de integracin (Incluye una COAC en proceso de liquidacin)
** Nmero estimado
Ilustracin 8: Distribucin geogrfica de cooperativas financieras
Fuente: Registro de Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria

Elaboracin: DNEE-SEPS
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2012 - 2017
Ilustracin 9: Distribucin geogrfica de cooperativas no financieras

Del nmero de cooperativas registradas en el catastro 2013, se indica que las cooperativas de
servicios (transporte y otros) conforman el 55% del sector, seguido por las cooperativas de ahorro y
crdito, que representan el 28% de las organizaciones. Las cooperativas de produccin registran un
9% del total, las cooperativas de vivienda un 7% y por ltimo se encuentran las cooperativas de
consumo con apenas un 0,3% del total
Ilustracin 10: Composicin
de las cooperativas registradas

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2012 - 2017
Mediante el proceso de Registro de las Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria, se

encontr que las 946 cooperativas de ahorro y crdito concentran un aproximado de 5 millones de
socios, considerando que una persona puede ser socio en ms de una organizacin.
El sector cooperativo se divide en cooperativas financieras y no financieras. Las primeras,
denominadas cooperativas de ahorro y crdito (COAC), son aquellas organizaciones que desarrollan
actividades de intermediacin financiera con el pblico. Estas cooperativas se dividen en 4
segmentos que las diferencian para fines de control y supervisin, as es como:
El segmento 1 est conformado por 490 cooperativas que representan el 51% de las
cooperativas de ahorro y crdito del pas, El lmite de activos de este segmento es de USD.
1.1 millones de dlares y sus activos promedios son de USD. 262 mil dlares.
Ilustracin 11: Distribucin geogrfica de las cooperativas financieras del segmento 1

Elaboracin: Intendencia de Estadsticas Estudios y Normas-SEPS
El segmento 2 de las organizaciones est conformado por 334 entidades cooperativas que
representan el 36% de las COAC a nivel nacional, el lmite de activos que se maneja en este
segmento alcanza los USD 9.6 millones y el promedio de activos que poseen es de USD 1.9
millones.
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2012 - 2017
Ilustracin 12: Distribucin geogrfica de las cooperativas financieras del segmento 2

10
Los segmentos 3 y 4 estn representados por las cooperativas con ms nmero de activos y
socios a nivel nacional, es as como, los activos del segmento 3 puede superar USD 9.6
millones y, en promedio, los activos del segmento 4 son de USD 98 millones. Los dos
segmentos concentran el 89% de activos del sector financiero popular y solidario. El
segmento 3 est conformado por 83 organizaciones mientras que el segmento 4 cuenta con
un total de 40 entidades 10 incluyendo 1 caja central.
Cabe sealar que una de estas cooperativas de ahorro y crdito se encuentra en proceso de liquidacin.
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2012 - 2017
Ilustracin 13: Distribucin geogrfica de las cooperativas financieras del segmento 3 y 4

Sector Asociativo
Por otro lado, se encuentran las cooperativas del sector real de la Economa Popular y Solidaria
conformado por 2.384 organizaciones de servicios, consumo, vivienda y produccin. Estas entidades
se encuentran clasificadas en dos niveles que se calculan por medio de los activos totales y el
nmero de socios:
El nivel 1 se encuentra conformado por 2.110 organizaciones no financieras, en este nivel las
cooperativas de transporte y vivienda concentran el 19% de activos del sector.
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Ilustracin 14: Distribucin geogrfica de las cooperativas no financieras del nivel 1

El nivel 2 est representado por 274 organizaciones de las cuales las cooperativas de
transporte y vivienda poseen el 74% del total de activos del sector no financiero.
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Ilustracin 15: Distribucin geogrfica de cooperativas no financieras del nivel 2

Adicionalmente, a continuacin se resume la informacin de la situacin de las cooperativas no

financieras a diciembre de 2012.
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2012 - 2017
Tabla 1: Cooperativas no financieras por tipo

Organizaciones
Activos*
(en miles de US D)
S ocios*
Monto
Nmero
Asociaciones
Consumo
Produccin
Servicios
Nmero
(en miles US $)
3,195
100%
125,304
100%
527,276
43
1%
2,454
2%
496
0%
2,788
87%
99,726
80%
500,153
95%
57%
44%
100%
364
12%
23,124
18%
26,627
5%
Cooperativas EPS
2,384
100%
157,572
100%
1,302,897
100%
Cooperativas Nivel 1
2,11
100%
98,81
100%
264,197
100%
0%
38
0%
25
0%
Produccin
244
12%
7,585
8%
3,84
1%
Servicios
38
2%
1,117
1%
763
1%
1,613
76%
58,345
59%
222,999
84%
Consumo
Servicios Transporte
Vivienda
213
10%
31,725
32%
Cooperativas Nivel 2
274
100%
58,762
100%
43%
56%
36,569
14%
1,038,700
100%
Consumo
3%
1,264
2%
3,812
1%
Produccin
66
24%
7,172
12%
57,823
6%
Servicios
18
7%
2,248
4%
12,825
1%
Servicios Transporte
156
57%
20,397
35%
919,01
88%
25
9%
27,681
47%
45,229
4%
Vivienda
Total
5,579
100%
282,876
100%
1,830,173
29%
71%
100%
*Dato actualizado de organizaciones de acuerdo al Catastro (corte al 23 de diciembre de 2013)

**Informacin declarada por organizaciones a diciembre de 2012 en el proceso de adecuacin de estatutos.
Sector Comunitario
Se estima que existen alrededor de 14.600 organizaciones del sector comunitario en el pas,
principalmente representadas por cajas y bancos comunales (cerca de 12.000). Lamentablemente, en
la actualidad se posee muy poca informacin respecto a este tipo de organizaciones, pues la gran
mayora de stas no posee el Registro nico de Contribuyentes (RUC) y, por lo tanto, el SRI, que es
la principal fuente de informacin de este estudio, no puede proveer estadsticas al respecto.
Unidades Econmicas Populares
En Ecuador existen aproximadamente 677.978 unidades econmicas populares (UEP) que han
podido ser identificadas a partir del Censo Nacional Econmico (CENEC) 2010, el Censo de
Poblacin y Vivienda (CPV) 2010, y el Censo Nacional Agropecuario (CNA) 2000. La tabla 2 muestra
la distribucin de las UEP por fuente de informacin.
Tabla 2: UEP a Nivel Nacional
Unidades Econmicas Populares en Ecuador
Unidades Econmicas Populares (Censo Nacional Econmico 2010)
60.475
Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria (Censo de Poblacin y Vivienda

2010)
292.205
Unidades Productivas Agropecuarias (Censo Agropecuario 2000)
325.298
Total
677.978
Fuente: CENEC 2010, CPV 2010 y CNA 2000
Elaboracin: Intendencia de Estadsticas Estudios y Normas - SEPS
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2012 - 2017
En el Censo Nacional Econmico 2010, se analizaron 511.130 establecimientos que conforman el

sector productivo del pas, de los cuales el 11.83% son UEP, es decir, un total de 60.475
establecimientos.
Del total de UEP identificadas en el CENEC, el 51.88% son emprendimientos unipersonales,
familiares y domsticos, el 31.60% son comerciantes minoristas y el 16.52% son artesanos. Las UEP
estn concentradas en las provincias de Pichincha (24.02%), Guayas (22.53%) y Azuay (7.11%).
Tabla 3: UEP Censo Nacional Econmico por tipo

Unidades Econmicas Populares
Artesanos
9.988
Comerciantes Minoristas
19.110
Emprendimientos unipersonales, familiares y domsticos
31.377
Total
60.475
Fuente: CENEC 2010

El Censo de Poblacin y Vivienda es otra fuente de informacin que permite identificar a las UEP,
siendo stos trabajadores cuenta propia que laboran dentro de sus hogares, por lo cual, estos valores
no se duplican con la informacin del CENEC.
Tabla 4: UEP Censo de Poblacin y Vivienda por gnero

Sexo
Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria
Hombre
121.925
Mujer
170.280
Total
292.205
Fuente: CPV 2010

El 58.27% de las UEP cuenta propia que laboran dentro de sus hogares son mujeres, mientras que el
restante 41.73% son hombres. Estas UEP estn concentradas en las provincias de Guayas (23.35%),
Pichincha (17.90%) y Azuay (7.80%). La regin Sierra es la de mayor concentracin con un 51.40%.
El Censo Agropecuario del ao 2000 reconoci a 842.882 Unidades Productivas Agropecuarias
(UPA). En Ecuador se diferencian tres categoras de UPA: familiares de subsistencia (52.7%,
principalmente en la Sierra), empresariales tradicionales (42.8%) y empresariales de tecnologa
moderna (4.5%). Con estas consideraciones, las UPA que pertenecen a la Economa Popular y
Solidaria estn en la categora familiares de subsistencia, y corresponden a aquellas con una
extensin menor a una hectrea en la regin sierra y a cinco hectreas en las regiones de la Costa y
Amazonia. Estas UEP se concentran mayoritariamente en la sierra y en las provincias de Manab y
Guayas.
La principal fuente de generacin de empleo, tanto directo como indirecto, dentro del sector
econmico popular y solidario, son precisamente las UEP, como se evidencia en la tabla 5:
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2012 - 2017
Tabla 5: Generacin de empleo de las UEP

Personal Ocupado de las Unidades Econmicas Populares
Unidades Econmicas Populares (Censo Nacional Econmico 2010)
151.988
Unidades Econmicas Populares (Censo de Poblacin y Vivienda 2010)
292.205
Unidades Productivas Agropecuarias (Censo Agropecuario 2000)
325.298
Total
Fuente: CENEC 2010, CPV 2010 y CNA 2000
769.491
Es evidente que el sector econmico popular y solidario en Ecuador contempla un amplio abanico de
actores, desde las personas hasta las organizaciones, cuya riqueza y potencial radican precisamente
en esa diversidad de formas organizativas que se articulan de otra forma al Sistema Econmico
Social y Solidario. En el pas existe un sinnmero de organizaciones de este sector con importantes
perspectivas de crecimiento y una gestin que ha permitido cumplir el objetivo social de satisfacer las
necesidades de sus miembros y promover el desarrollo comunitario.
A diferencia de las sociedades de capital, las organizaciones de la EPS y del SFPS tienen un mayor
conocimiento de las necesidades locales; este hecho les permite convertirse en motores de
desarrollo. Entonces, es claro que estas organizaciones no estn confinadas simplemente a las
actividades de subsistencia, ya que pueden cumplir con sus principios sociales y, a la vez, ser
actores econmico-sociales a gran escala. Es as que la Superintendencia de Economa Popular y
Solidaria cumple un rol muy importante dentro de la sociedad, para apuntalar el sector solidario sobre
principios de crecimiento econmico, desarrollo social no excluyente, transparencia, eficacia,
eficiencia, efectividad y mejoramiento continuo, con el fin de recuperar la confianza en este sector.
En este sentido, las acciones que se emprendan deben estar correctamente alineadas a sus objetivos
estratgicos para alcanzar el fin ltimo enmarcado en su misin y visin institucional.
Febrero, 2013
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2012 - 2017
3 ESTRATEGIA PARA EL PERODO 2012 2017

El enfoque usado por la Superintendencia crea un modelo de planificacin que ser la base para le
ejecucin de las operaciones de la institucin hasta el ao 2017, considerando revisiones peridicas,
retroalimentacin del personal y modificaciones necesarias de acuerdo a las situaciones coyunturales
que se presenten durante su ejecucin, lo cual hace a la estrategia un proceso que se autoalimente
para la consecucin de sus objetivos y metas propuestas.
El modelo determinado para la planificacin estratgica contiene los siguientes elementos:
Ilustracin 16: Jerarqua de la Planeacin Estratgica Elementos Orientadores
PLANEACIN ESTRATGICA
Valores
Misin
Visin
Objetivos Estratgicos
Estrategias
Indicadores Estratgicos
Riesgos
Elaboracin: Intendencia de Planificacin - SEPS
3.1 NUESTROS VALORES
Los valores definidos para la institucin se definen tomando en consideracin dos categoras:
De la Institucin;
De los empleados;
Los resultados obtenidos determinaron siete (7) valores institucionales, que constituyen el eje
principal de las acciones que emprenda la Superintendencia, los cuales se exponen a continuacin:
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2012 - 2017
De la Institucin:
Transparencia: Este valor encaja en dos enfoques: el institucional y de los servidores. En

relacin al enfoque personal en la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria los
servidores llevan a cabo sus actuaciones de manera transparente y franca mostrando un
ambiente de confianza y seguridad a la ciudadana. En el caso de la institucin, ser
transparente es mantener informado a su entorno: sobre su funcionamiento y procedimientos
internos; sobre la administracin de sus recursos humanos, materiales y financieros; sobre
los criterios con los que toma las decisiones; sobre la calidad de los bienes o servicios que
ofrece; y, sobre las actividades y el desempeo de sus directivos.
Efectividad en la gestin: Corresponde a la capacidad de lograr un efecto deseado que se

espera o desea en la gestin de las operaciones de la Superintendencia de Economa
Popular y Solidaria, para la mejora contnua durante la prestacin de servicios de la
institucin, orientado a la satisfaccin de sus usuarios.
Responsabilidad Social: Es la relacin tica y transparente de la Superintendencia de

Economa Popular y Solidaria con sus servidores y la ciudadana en general, y el
establecimiento de metas institucionales compatibles con el desarrollo sustentable de la
sociedad, preservando recursos ambientales y culturales para las futuras generaciones,
respetando la diversidad y promoviendo la reduccin de las desigualdades sociales.
De los empleados
Calidez: Este valor se refiere a la cordialidad y al afecto humano que los servidores de la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria tienen con la institucin, el ciudadano, el
estado, la comunidad y consigo mismo. Este valor consiste en pensar en el bien propio, el
bien ajeno y el bien comn.
Colaboracin: Este trmino se refiere a trabajar en conjunto, coordinar e integrar esfuerzos

entre varias personas para lograr un resultado; es embarcarse en la Superintendencia de
Economa Popular y Solidaria rumbo a una misma causa que exige solidaridad, vocacin de
servicio, equidad, autonoma, respeto, responsabilidad, participacin, dilogo, concertacin y
autodesarrollo.
Integridad: Ser ntegro es hacer lo correcto, significa hacer todo aquello que consideramos
bien para nosotros y que no afecte a los intereses de los dems. Es la capacidad de los
servidores para cumplir los compromisos adquiridos con nosotros mismos y con la
colectividad en general.
Solidaridad: Es el valor que permite priorizar el bien o inters comn, sea del equipo de
trabajo de la institucin o de la sociedad en general, por sobre el inters particular. Esto
permite integrar personas para la consecucin de metas e intereses comunes.
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3.2 MISIN
Para definir la misin se consideraron todos los componentes

que se requieren para establecer la lnea de accin de la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria. El aporte de
cada uno de los directivos de la institucin permiti la definicin
de la razn fundamental de la existencia de la institucin; es
decir, su propsito.
De esta manera, la misin enfatiza los principios y campo de
competencia de la institucin, constituye un lineamiento
motivador, de tal modo que con el esfuerzo del talento humano
se pueda dar cumplimiento al propsito para el cual fue creada.
Nuestra misin es una afirmacin que describe nuestra razn de ser y, a quienes servimos
basndonos en nuestros valores, por lo tanto:
Somos una entidad tcnica de supervisin y control, que busca el desarrollo, estabilidad y
correcto funcionamiento de las organizaciones del sector econmico popular y solidario y el
bienestar de sus integrantes y de la comunidad en general.
3.3 VISIN
La visin determina el lineamiento de accin a largo plazo de la

institucin, es la expresin del estado futuro al que aspira la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria.
Para su definicin se tomaron en cuenta criterios realistas, posibilidad
de xito, alcance amplio y positivismo. Dicho concepto est basado
en hechos reales que pretendemos alcanzar en el largo plazo.
Nuestra visin es la clave para permanecer en el camino fijado, por lo
tanto:
En el ao 2017, seremos reconocidos a nivel nacional e internacional, como una entidad

tcnica en supervisin y control con procesos institucionalizados y gestin efectiva de sus
recursos, que impulsa la consolidacin del sector de la Economa Popular y Solidaria,
contribuyendo al buen vivir de la ciudadana.
3.4 ENFOQUE ESTRATGICO

La estrategia y la eficacia organizativa son esenciales para el xito de cualquier institucin, de ah la
necesidad de realizar planes estratgicos que permitan fijar un rumbo y generen objetivos
alcanzables para llegar a la meta, representada por la visin de la Superintendencia de Economa
Popular y Solidaria.
Una estrategia exitosa puede dar lugar a una posicin sostenible en el tiempo, ser eficaz y eficiente
en la gestin institucional.
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Para alcanzar el xito es necesario que la estrategia, la misin, la visin y los valores funcionen
armnicamente para proporcionar un rendimiento ptimo. Para definir la estrategia es necesario como
primer paso estudiar cuidadosamente la situacin del entorno de la institucin. Posteriormente se
definen objetivos que permitan coadyuvar al alcance de la visin de la institucin. Finalmente las
estrategias que permitirn alcanzar dichos objetivos.
En la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria pensamos que dicho plan estratgico es
alcanzable nicamente si aplicamos un Modelo de Excelencia en la Gestin, que se constituye en la
base para la ejecucin de las operaciones en la institucin. As, el Modelo de Excelencia en la
Gestin constituye el soporte para la integracin de los aspectos claves de la organizacin dentro de
una estructura orientada hacia la obtencin de resultados, enfatizando sus valores como pilares
fundamentales de accin para lograr un desempeo efectivo en la gestin. Este modelo cuenta con 7
criterios bsicos que son: liderazgo, planeacin estratgica, enfoque en el usuario final, informacin y
anlisis, gestin de personas, gestin de procesos y resultados de la organizacin.
Ilustracin 17: Ciclo de la Excelencia
Resultados en
las Personas
Personas
Liderazgo
Poltica y
Estrategia
Alianzas y
Recursos
Procesos
Resultados en
las Clientes
Resultados
Clave
Resultados en
la Sociedad
Fuente: Modelo de Excelencia EFQM
La excelencia de los resultados conforme al rendimiento general de una organizacin, sus clientes o
usuarios, personas y en la sociedad en la que acta, se logra mediante un liderazgo que dirija e
impulse la poltica y estrategia, que se har realidad a travs de las personas, las alianzas y recursos,
y los procesos. Este modelo se retroalimentar con innovacin y aprendizaje, el cual determina un
esquema de mejoramiento continuo en la institucin, llegando as a la Excelencia Operacional. Es
con este modelo con el cual la Superintendencia dirigir sus acciones para lograr resultados
sostenibles en el largo plazo.
A continuacin se presenta el Mapa Conceptual del Direccionamiento Estratgico de la
Superintendencia de Economa Popular y Solidara, en el cual se describen los elementos del Plan
Estratgico:
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Ilustracin 18: Mapa conceptual del Direccionamiento Estratgico - SEPS
VISIN
En el ao 2017, seremos reconocidos a nivel nacional e internacional, como una

entidad tcnica en supervisin y control con procesos institucionalizados y gestin
efectiva de sus recursos, que impulsa la consolidacin del sector de la Economa
Popular y Solidaria, contribuyendo al buen vivir de la ciudadana
Componentes
de la Visin
SECTOR
CONSOLIDADO
BUEN VIVIR
A+B
Confianza
Seguridad
Consciencia
Garanta de sus derechos
PROCESOS
INSTITUCIONALIZADOS
MANEJO EFECTIVO DE
LOS RECURSOS
Incrementar la prctica de los

principios de la economa popular y
solidaria
C+D
Solidez
Estabilidad
Desarrollo
Propuesta
de Valor
Incrementar la solidez , estabilidad y

confianza en las organizaciones de la EPS
Atributos
Incrementar la integracin de los procesos

institucionales bajo sistemas de calidad
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
Slidos
Transparentes
F+G+H
Incrementar el nivel de servicio en los procesos habilitantes de

apoyo y asesora
MISIN
Tcnica
Tecnolgica
Talento Humano
Recursos Financieros
Elementos
RESPONSABILIDAD
SOCIAL
INTEGRIDAD
CALIDEZ
SOLIDARIDAD
TRANSPARENCIA
COLABORACIN
VALORES
EFECTIVIDAD
Somos una entidad tcnica de supervisin y control, que busca el desarrollo, estabilidad y correcto
funcionamiento de las organizaciones del sector econmico popular y solidario y el bienestar de
sus integrantes y de la comunidad en general.
ESTRATEGIAS
A. Generar una cultura de identidad, autogestin, buen gobierno, responsabilidad y control en las organizaciones de la Economa Popular Solidaria que proyecte nuestra Imagen Institucional
B. Implementar la elaboracin y presentacin del balance social como mecanismo de evaluacin del cumplimiento de los principios de la Economa Popular Solidaria
C. Ampliar la intensidad y cobertura de Supervisin y Control en el sector de la Economa Popular Solidaria
D. Difundir y capacitar a las organizaciones en el cumplimiento de sus obligaciones con la Superintendencia de Economa Popular Solidaria
E. Desarrollar una cultura de gestin integral por procesos
F. Fortalecer el sistema de Gestin Institucional y los mecanismos de control de su ejecucin
G. Desarrollar una cultura de excelencia en el servicio
H. Implementar una arquitectura tecnolgica que soporte la gestin institucional
Elaboracin: Intendencia de Planificacin SEPS (Nov 2013)
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3.4.1. MAPA ESTRATGICO

El mapa estratgico de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria se compone de cuatro
pilares que son: a) Recursos, b) Procesos, c) Regulacin y Control y d) Ciudadana. Cada nivel est
formado por insumos, actividades y productos los cuales tienen objetivos, estrategias e indicadores
definidos, sin embargo cada pilar no acta solo, estos deben actuar de manera coordinada para llegar
a cumplir la planificacin estratgica de la institucin.
El mapa estratgico definido constituye una herramienta para alinear al equipo hacia el cumplimiento
de los objetivos planteados, comunicar dichos objetivos, as como la gestin que se debe realizar
para alcanzarlos. Cada uno de los pilares se asienta sobre el otro formando niveles entrelazados de
tal manera que el producto de un nivel servir como insumo para el siguiente. El objetivo final ser
llegar al pilar superior de Ciudadana.
Nuestro mapa estratgico se muestra en la siguiente imagen:
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Mapa Estratgico
Ciudadana
(Eficiencia y
Responsabilidad Social)
Incrementar la prctica de los principios de la economa popular y

solidaria
Regulacin
y
Control
Incrementar la solidez, estabilidad y confianza en las organizaciones de

la EPS
Procesos
Incrementar la integracin de los procesos institucionales bajo sistemas

de calidad
Recursos
Incrementar el nivel de servicio``

en los procesos habilitantes de apoyo y
asesora
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Ciudadana (Eficiencia y Responsabilidad Social): es la creacin de valor para el

ciudadano obteniendo satisfaccin en el mismo y su consiguiente fidelidad.
Regulacin y Control: se refiere a establecer mecanismos efectivos para controlar y

regularizar a las organizaciones definidas en la norma.
Procesos: engloba la estructura organizacional y procesos crticos que llevaran al logro de

los objetivos.
Recursos: se refiere a la cultura organizacional, la capacidad de talento humano e

infraestructura para servirn para alcanzar los objetivos.
3.4.2 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

a) Objetivos del Pilar de la Ciudadana
En el Pilar de la Ciudadana se han determinado el siguiente objetivo:
i)
Incrementar la prctica de los principios de la economa popular y solidaria

Este objetivo busca fomentar e incorporar mecanismos para el cumplimiento de todos los
principios de la economa popular y solidaria, los cuales se pueden observar en el grfico
siguiente:
La estrategia es la siguiente:
o
Generar una cultura de identidad, autogestin, buen gobierno, responsabilidad y

control en las organizaciones de la Economa Popular Solidaria que proyecte
nuestra Imagen Institucional.
Implementar la elaboracin y presentacin del balance social como mecanismo
de evaluacin del cumplimiento de los principios de la Economa Popular
Solidaria.
b) Objetivos del Regulacin y Control

En el Pilar de Regulacin y Control se ha determinado el siguiente objetivo:
i)
Incrementar la solidez , estabilidad y confianza en las organizaciones de la EPS

Busca incrementar el radio de accin de la Superintendencia involucrando a todas las
organizaciones sobre las organizaciones reguladas por las Superintendencia de
Economa Popular y Solidaria.
Las estrategias son las siguientes:
o
o
Ampliar la intensidad y cobertura de Supervisin y Control en el sector de la

Economa Popular Solidaria.
Difundir y capacitar a las organizaciones en el cumplimiento de sus obligaciones
con la Superintendencia de Economa Popular Solidaria.
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c) Objetivos del Pilar de Procesos

En el Pilar de Procesos se ha determinado un (1) objetivo que es:
i)
Incrementar la integracin de los procesos institucionales bajo sistemas de

calidad.
Implementar las mejores prcticas en cuanto a procesos y manuales permitir una mejora
continua as como la correcta definicin de funciones y actividades, generando una
reduccin de costos, eliminando progresivamente ineficiencias y alcanzando estndares
de calidad.
La estrategia definida para este objetivo es:
o
Desarrollar una cultura de gestin integral por procesos.
d) Objetivos del Pilar de Recursos

En el Pilar de Recursos se han determinado el siguiente objetivo:
i)
Incrementar el nivel de servicio en los procesos habilitantes de apoyo y asesora.

Este objetivo busca mejorar nivel de servicio de los procesos habilitantes de apoyo y
asesora, como lo indica la Constitucin de la Repblica en su artculo 227 La
administracin pblica constituye un servicio a la colectividad que se rige por los
principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin,
coordinacin, participacin, planificacin, transparencia y evaluacin.
Las estrategias definidas para llegar a cumplir este objetivo son las siguientes:
o
o
o
Fortalecer el sistema de Gestin Institucional y los mecanismos de control de su

ejecucin.
Desarrollar una cultura de excelencia en el servicio.
Implementar una arquitectura tecnolgica que soporte la gestin institucional.
Los objetivos estratgicos detallados en el presente captulo, constituyen la hoja de ruta con la cual la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria lograr cumplir con su misin y visin,
consolidndose como una institucin tcnica, slida y transparente, para contribuir al bienestar de sus
integrantes y la comunidad en general.
Febrero, 2013
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2012 - 2017
4 ANEXOS:
4.1. GLOSARIO DE TRMINOS
3.4.1. VISIN
Sector Consolidado: Definicin ms amplia que comprende tanto el Sector Financiero

Popular y Solidario y el Sector Econmico Popular y Solidario. Los atributos que los
componen son: Solidez, Estabilidad y Desarrollo
Procesos Institucionalizados: Los procesos de la institucin ya sean Gobernantes, de la

cadena de valor, de asesora y de apoyo cumplan con un nivel de madurez aceptable estn
estandarizados, sean entendidos, socializados y que sean medidos. Los atributos que los
componen son: Solidos (Que sean establecidos con razones fundamentales) y transparentes
(considerando dos enfoques el institucional y de los servidores).
Gestin efectiva de Recursos: Se refiere a que la institucin deber establecer e

implementar polticas de recursos tcnicos, humanos, financieros y tecnolgicos necesarias
para que la institucin pueda llevar a cabo eficazmente sus actividades.
Buen Vivir: El buen vivir, es la satisfaccin plena de las necesidades bsicas de toda la
poblacin, es decir dotarle de todo aquello que ayer le fue negado en los gobiernos
excluyentes y neoliberales.
3.4.2. MISIN
Bienestar de sus Integrantes: Es el conjunto de factores para gozar de tranquilidad y un

estado de satisfaccin de sus Integrantes. Los Integrantes de la institucin estn
conformados por las organizaciones del sector Financiero Popular y Solidario y el Sector
Econmico Popular y Solidario.
3.4.3. ESTRATEGIAS
Intensidad y Cobertura de Supervisin: La Intensidad se refiere al grado y nivel de

profundidad con el que se aplican los procesos de supervisin y control a las organizaciones
controladas considerando un incremento en el nivel de cobertura.
Gestin Integral por procesos: Se refiere a la gestin de toda la organizacin basndose en

la interrelacin de sus procesos, con el propsito de asegurar que todos los procesos se
desarrollan de forma coordinada, mejorando la efectividad y la satisfaccin de todas las
partes interesadas.
Cultura de Excelencia en el Servicio: Se refiere a potencializar aptitudes de los servidores

de la SEPS ya sea en sus acciones, actitud personal y excelencia en el trabajo, mejorar su
motivacin y potenciar el trabajo en equipo para tener una orientacin a satisfacer y superar
las expectativas de los clientes internos y externos.
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2012 - 2017
INDCE DE ILUSTRACIONES, TABLAS Y GRFICOS

Ilustraciones
Ilustracin 1: Economa Popular y Solidaria ....................................................................... 4

Ilustracin 2: Flujo de Articulacin de estrategias con gestin institucional. ................. 7
Ilustracin 3: Metodologa de Planificacin Institucional ................................................... 8
Ilustracin 4: Proceso de Planificacin Institucional .......................................................... 8
Ilustracin 5: Objetivos Plan Nacional de Buen Vivir ....................................................... 10
Ilustracin 6: Sectores que conforman el Sistema Econmico Popular y Solidario. .. 13
Ilustracin 7: Organizaciones registradas de la economa popular y solidaria ........... 14
Ilustracin 8: Distribucin geogrfica de cooperativas financieras................................ 14
Ilustracin 9: Distribucin geogrfica de cooperativas no financieras .......................... 15
Ilustracin 10: Composicin de las cooperativas registradas ................................................. 15
Ilustracin 11: Distribucin geogrfica de las cooperativas financieras del segmento
1 ................................................................................................................................................ 16
2 1 ............................................................................................................................................ 17
3 y 4 ......................................................................................................................................... 18
Ilustracin 14: Distribucin geogrfica de las cooperativas no financieras del nivel 1
.................................................................................................................................................. 19
Ilustracin 15: Distribucin geogrfica de cooperativas no financieras del nivel 2 ..... 20
Ilustracin 16: Jerarqua de la Planeacin Estratgica Elementos Orientadores.... 24
Ilustracin 10: Ciclo de la Excelencia ................................................................................. 27
Ilustracin 18: Mapa conceptual del Direccionamiento Estratgico - SEPS................ 28
Tablas
Tabla 1: Cooperativas no financieras por tipo .................................................................. 21

Tabla 2: UEP a Nivel Nacional ............................................................................................ 21
Tabla 3: UEP Censo Nacional Econmico por tipo ......................................................... 22
Tabla 4: UEP Censo de Poblacin y Vivienda por gnero ............................................. 22
Tabla 5: Generacin de empleo de las UEP ..................................................................... 23
Grficos
No se encuentran elementos de tabla de ilustraciones.
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Plan Estratégico Versión 2.0 SEPS

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Plan Estratgico

FIRMAS DE APROBACIN DEL DOCUMENTO

Carolina Armas Cuesta

CARTA DEL SUPERINTENDENTE ........................................................................... 2

CARTA DEL SUPERINTENDENTE

Hugo Jcome Estrella

1 EL PROCESO DE PLANIFICACIN INSTITUCIONAL

Fuente: Internet: www.seps.gob.ec

Ante la imperiosa necesidad de cumplir lo que seala la Constitucin y la LOEPS, se crea la

Dirigir y asegurar la implantacin, funcionamiento y actualizacin del sistema de control

Por lo tanto, la planificacin institucional y el monitoreo y control de la ejecucin de las acciones

Dirigir la formulacin de los planes estratgicos y los lineamientos operativos para el

1.2 PLANIFICACIN GUBERNAMENTAL

La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo - SENPLADES tiene la competencia de definir

Junio del 2012

Como resultado de la programacin de la inversin

Ilustracin 2: Flujo de Articulacin de

Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir

METODOLOGA PARA LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

Para el desarrollo de la Planificacin Institucional, se realizaron talleres con la participacin activa de

Elaborado por: Intendencia de Planificacin - SEPS

Elaborado por: Intendencia de Planificacin SEPS

Objetivo 1: Consolidar el Estado democrtico y la construccin

Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013 - 2017

La alineacin de la Superintendencia se ajusta principalmente al siguiente enunciado del Plan

Objetivo 8: Consolidar el sistema econmico social y solidario de forma sostenible, el cual

Concretar aspectos como la inclusin econmica y social de millones de personas

Polticas y Lineamientos Estratgicos:

Poltica 8.8. Minimizar el Riesgo Sistmico de la economa

2 ESTADO DEL SECTOR ECONMICO POPULAR Y SOLIDARIO8

2.1 LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA EN EL MARCO DEL SISTEMA

Por otro lado, las organizaciones que conforman el SFPS son:

Cooperativas de ahorro y crdito;

Ilustracin 6: Sectores que conforman el Sistema Econmico Popular y Solidario.

Elaborado por: Intendencia de Estadsticas Estudios y Normas - SEPS

2.2 LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA EN CIFRAS

Ilustracin 7: Organizaciones registradas de la economa popular y solidaria

Elaborado por: Intendencia de Estadsticas Estudios y Normas - SEPS

* Organizaciones activas a Diciembre de 2013, sin incluir organismos

Ilustracin 8: Distribucin geogrfica de cooperativas financieras

Fuente: Registro de Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria

Ilustracin 9: Distribucin geogrfica de cooperativas no financieras

Fuente: Registro de Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria

de las cooperativas registradas

Fuente: Registro de Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria

Mediante el proceso de Registro de las Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria, se

Ilustracin 11: Distribucin geogrfica de las cooperativas financieras del segmento 1

Fuente: Registro de Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria

Ilustracin 12: Distribucin geogrfica de las cooperativas financieras del segmento 2

Fuente: Registro de Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria

Ilustracin 13: Distribucin geogrfica de las cooperativas financieras del segmento 3 y 4

Fuente: Registro de Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria

Ilustracin 14: Distribucin geogrfica de las cooperativas no financieras del nivel 1

Fuente: Registro de Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria

Ilustracin 15: Distribucin geogrfica de cooperativas no financieras del nivel 2

Fuente: Registro de Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria

Adicionalmente, a continuacin se resume la informacin de la situacin de las cooperativas no

Tabla 1: Cooperativas no financieras por tipo

*Dato actualizado de organizaciones de acuerdo al Catastro (corte al 23 de diciembre de 2013)

Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria (Censo de Poblacin y Vivienda

Unidades Productivas Agropecuarias (Censo Agropecuario 2000)

En el Censo Nacional Econmico 2010, se analizaron 511.130 establecimientos que conforman el

Tabla 3: UEP Censo Nacional Econmico por tipo

Emprendimientos unipersonales, familiares y domsticos