REFERENCIAS DE VALOR
AUTOR:
SALINAS
ARTEMON OSPINA
LA NOTIFICACION DE REFERENCIAS
INDICE:
Sumilla
DE
RESPUESTA
ANALISIS
DE
LA
4.- CONCLUSIONES
5.-BIBLIOGRAFIA
SUMILLA
En el presente ensayo, se analiza que es una Notificacin de referencia por valor, se
indica que no es equivalente a una Notificacin de Duda Razonable, se pone nfasis
en los elementos que dan valides a una referencia de Valor, indicando la jurisprudencia
que existe al respecto.
Se analiza la importancia de establecer adecuadamente el escenario para dar
respuesta a una Notificacin de referencias del valor y con qu elementos se debe
responder, asimismo se indica la importancia de conocer en tiempo real cuando se
efecta una notificacin electrnica, se indica paso a paso la ruta a seguir. En la lgica
que es importante dar a conocer la informacin a los usuarios del comercio exterior
que le permita tomar una decisin en el menor tiempo posible.
Se indica un error muy usual respecto a desconocer cuando un valor es considerado
valor en evaluacin y la llamada carga de la prueba que corre a cargo del importador.
Se toma los datos de las declaraciones de Importacin de la Aduana Area del Callao
para establecer de acuerdo a la informacin del primer trimestre, que de un
aproximado de 3064 declaraciones con Notificaciones de Referencias solo 52 llegan a
generar un proceso de duda razonable.
Se plantea la negociacin integrativa como mtodo para demostrar que el costo del
autoajuste podra generar un ahorro en costos de almacenaje y ganar tiempo para
disponer la mercanca.
Finalmente mi agradecimiento al equipo de riesgo de la seccin de despacho de la
aduana Area, por el apoyo brindado para efectuar el presente trabajo, particularmente
a los colegas, Ysabel Zavaleta, Aura Meza, Jorge Delgado y Cristian Cuellar.
LA NOTIFICACION DE REFERENCIAS
1.- Que
es la Notificacin de referencias:
Vista la base legal que permite a una administracin de Aduanas, dudar del valor
presentado en una factura comercial, la notificacin de referencias, es la comunicacin
por parte de la administracin de la existencia de motivos para dudar del valor de la
factura comercial, dicha duda se materializa en la notificacin de una referencia de
valor.
La notificacin de una referencia de valor, se realiza actualmente de manera
electrnica y al respecto existe la Resolucin del Tribunal Fiscal N 15307-A-2011,
donde se indica que la notificacin electrnica no constituye la notificacin de una
Duda Razonable, dado que en dicha notificacin no se fundamenta los sustentos para
descartar la aplicacin del primer Mtodo de Valoracin de la OMC, ni se sustenta la
duda sobre el precio pagado en la factura comercial, lo que comunica la notificacin de
la referencia, es que la administracin ha encontrado un motivo para dudar del precio
de la factura comercial y solicita, tal como lo menciona la Decisin del Comit de
Valoracin de la OMC, el sustento documentario sobre el valor declarado.
La Notificacin del inicio del proceso de duda razonable tiene que estar motiva en
descartar el Primer Mtodo de valoracin de la OMC.
Las referencias de valor que motivan una duda respecto al valor de factura comercial
presentado, debe ser un dato objetivo de una importacin de mercanca idntica o
similar, dentro de un periodo de tiempo (seis meses) antes y respetando el nivel
comercial y las cantidades comercializadas.
En el Procedimiento Especifico Valoracin de Mercancas segn el Acuerdo del Valor
de la OMC INTA-PE.01.10a (VERSIN 6) se indica lo siguiente en el punto: A.2 DE
est sujeto a descuentos por cantidad, de existir algn descuento, este deber
tomarse en cuenta para determinar el valor real de la referencia.
Se abre la siguiente pantalla y damos clic en el primer tem: Por nmero de DUA
(consulta de Levante)
Llenar los datos, en el ejemplo aduana area del callao, ao 2014, nmero de la dam
074448, se termina de llenar los datos que solicita el formato
En esta pantalla, se debe buscar la parte de abajo notificaciones, dar clic y tendremos
finalmente la pantalla con la notificacin:
b)
c)
d)
Axis Title
6000
4000
2000
0
Enero
Febrero
Marzo
Total
34%
Notificadas
Sin Notificacion
66%
Elaboracin propia
Como puede apreciarse en los tres primeros meses del ao tenemos que en la
Aduana Area del Callao, del total de declaraciones de importacin asignadas a canal
rojo y naranja, un 66% son notificadas, cabe indicar que entre las notificadas todava
no se ha desagregado la cantidad que son por notificaciones de referencias de valor y
cuales por otro motivo. Si bien es cierto no se ha podido detallar con exactitud,
tenemos que un aproximado de 60% de las notificadas son por otros motivos,
observaciones por incorrecta declaracin de marca, modelo, pas de origen, error en
clasificacin arancelaria, falta de documentos de control, Digemid, Digesa, Senasa,
MTC, Sucamec, etc., y un 40% corresponderan a notificaciones por referencias del
valor. Entonces tenemos:
Notificadas
Otros conceptos
Referencias de Valor
Elaboracin Propia
Del total de notificadas por referencias del valor, que vendran a ser un aproximado de
3064, tendramos que de ese total de notificaciones 1457 son respondidas aceptando
la sustitucin del valor (47%), que son las que tienen cancelacin con Liquidacin de
cobranza cdigo 29; 52 llegan a generar un proceso de duda razonable (2%) y 1555
el valor es ratificado (51%).
Notificacion de referencias
2%
51%
48%
Con L/c 29
valor ratificado
Duda Razonable
preferir sustituir el valor con una Liquidacin de cobranza cdigo 29, al respecto el
INTA PE.01.10, manifiesta lo siguiente:
c.3) Si el importador decide voluntariamente no sustentar el valor declarado ni
desvirtuar la duda razonable de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 11 del
Reglamento del Acuerdo, modificado por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 0092004-EF, presenta una autoliquidacin de adeudos por la diferencia existente entre los
tributos cancelados y los que podran gravar la importacin por aplicacin de un valor
de mercancas idnticas o similares y una Declaracin de su decisin voluntaria de no
sustentar el valor declarado (Anexo 06), en donde manifiesta que no cuenta con
documentacin e informacin para sustentar el valor declarado.
Si a consideracin del funcionario aduanero la autoliquidacin es conforme, procede a
firmar la parte inferior del Anexo 06 en seal de aceptacin de la determinacin de la
obligacin tributaria efectuada mediante la autoliquidacin. Con la presentacin del
Anexo 06 y de la autoliquidacin cancelada, el funcionario aduanero autoriza el
levante de la mercanca.
Si con posterioridad al despacho, el importador obtuviera informacin o documentacin
indubitable y verificable sobre la veracidad del valor declarado, puede solicitar la
devolucin de los tributos pagados en exceso de acuerdo al Procedimiento General
Devoluciones por pagos indebidos o en exceso y/o Compensaciones de Deudas
Tributarias Aduaneras, IFGRA-PG.05.(10)
Se debe tener en cuenta que la administracin debera hacer todo lo posible para que
los importadores cuenten con su mercanca en el menor tiempo posible en tal sentido
nos parece muy importante incidir en la necesidad de plantear que se debe intentar
armonizar el inters de la administracin en se declare los valores reales con el inters
de los usuarios de contar con su mercanca en el menor tiempo posible, lo cual lleva
una reduccin de costos por almacenaje de las mercancas, para lo cual debera
tenerse una poltica de negociacin distributiva, donde ambas partes ganen:
Pongamos un ejemplo de esto; el paso previo, para proceder a la revisin fsica de la
mercanca, acto administrativo llamado; el aforo de la mercanca, es la revisin
documentaria de la Declaracin Aduanera de Mercancas (DAM), cuya
documentacin original es presentado por el despachador de aduanas, quien acta en
representacin del importador.
En la revisin documentaria se detecta que la factura comercial N 10406 ampara un
total de 106 computadoras porttiles Laptop de marcas Toshiba y HP, seis modelos de
la marca Toshiba y dos modelos de la marca HP.
En el momento de la revisin documentaria, se le comunica al despachador que el
valor de la factura comercial es relativamente bajo, el despachador se comunica con el
dueo de la mercanca, quien manifiesta que el valor es el correcto, que en todo caso
la administracin presente la documentacin que acredite las referencias del valor que
hagan suponer que el valor de factura no es el correcto.
Se procede a autorizar que el despachador de aduanas, clasifique la mercanca para
proceder con el aforo de la misma.
En ese momento rpidamente se procede a verificar el valor de alguna de las
mercancas, se encuentra en el SIVEP, que es la base de datos donde se buscan los
valores de referencias, la laptop marca Toshiba modelo P875-S7200, tiene un valor
de US$ 590.00 dlares, dicha mercanca en la factura comercial N 10406, tiene un
valor de US$ 388.00 dlares, sin embargo no se encuentran valores en el SIVEP de
otros modelos; para tener una idea de cul es el valor de esa mercanca en el
mercado se efecta una consulta en Internet que nos indica que el valor para una
laptop Toshiba Satellite P875-S7200 es de US$ 731.50 dlares, lo que indica que el
valor del SIVEP, valor aceptado por aduanas esta un 20% menos que el valor de venta
final en Internet. Esta informacin es lo que vendra a ser la preparacin para la
negociacin.
Se procede al aforo de la mercanca, encontrndose que las cantidades, marcas y
modelos corresponden a lo declarado en la DAM.
En el momento del aforo se le comunica al despachador la referencia encontrada en
el SIVEP, razn por la cual no se dar el levante, acto administrativo mediante el cual
la aduana, autoriza la disposicin de la mercanca por parte del importador, hasta la
valoracin de todas las series.
El despachador se comunica con el importador y este manifiesta que su inters
fundamental es que la mercanca salga ese mismo da, ya se ha comprometido en
distribuirla al da siguiente.
Como podemos apreciar en el ejemplo que estamos analizando, el inters del
importador es el tiempo y el inters de la administracin es el valor de la mercanca,
normalmente, la valoracin de las dems series, se efectan luego de culminar el
trabajo en los terminales de almacenamiento, donde se efectan los reconocimientos
fsicos, a partir de las 3.30 de la tarde, en las oficinas de la aduana.
Con la informacin proporcionada por el despachador, se le plantea culminar el
proceso de valoracin de las dems series con datos de internet y efectuar un
descuento del 20% sobre ese valor, comprometindose la agencia de aduana a
presentar la liquidacin de cobranza cancelada con los nuevos antes de las 3 de la
tarde.
El despachador efecta las consultas del caso y efectivamente, existe el inters
fundamental de contar con la mercanca ese mismo da, siendo razonable el
descuento efectuado, para las dems series donde no existen referencias del valor del
SIVEP.
El compromiso de la administracin es entregar las referencias lo ms pronto posible
para permitir, la auto cancelacin del valor y luego cuando esta es cancelada efectuar
la sustitucin del valor en el sistema de aduanas, para proceder a la emisin de la
liquidacin por percepcin.
El compromiso de la administracin, implica que se tenga que valorar en el momento,
por lo general entre las 12 a 1 pm, es decir, recortando la hora del refrigerio, pero esa
concesin es parte de la negociacin para que ambas partes salgan ganando,
asimismo no es necesario esperar el documento de cancelacin fsico, se deber estar
consultando en el sistema para verificar la cancelacin de la liquidacin de cobranza,
para efectuar la sustitucin del valor en el sistema de aduanas.
El objetivo comn ser que el importador cuente con su carga el mismo da pero con
los valores sustituidos, de esa manera ambos abran ganado.(11)
La notificacin de referencias del Valor, no debe ser motivo para generar sobre costos
a los usuarios del comercio exterior, por ello es muy importante que se conozcan los
elementos centrales que validan una referencia, para sobre la base del anlisis de la
referencia el usuario pueda optar por la mejor respuesta.
4.- CONCLUSIONES
1.- La Notificacin de referencias por valor, deberan indicar que se esta cumpliendo
con los elementos centrales de comparacin que las validan como referencias.
2.- Siendo el tiempo, un elemento esencial, dado que puede incidir en los sobre
costos, los usuarios del comercio exterior deberan contar con la informacin
necesaria, cuando la documentacin con la que cuentan no sustenta el valor, para
evitar dilatar el proceso de Valoracion.
3.- Se debe comunicar a los usuarios del comercio exterior de la existencia de valores
en evaluacin, a fin de evitar una errada esperanza respecto a la existencia de
referencias de otros despacho.
4.- Se debera incidir para motivar a los usuarios del Comercio Exterior para que
presenten sus listas de precios a la Administracion, para que puedan contar con
referencias validas.
5.- En un proceso de negociacin integrativa, se debera demostrar que el costo de
autoajuste de valor en el menor tiempo posible conllevar a una ahorro en costos de
almacenaje y en una disposicin oportuna de la mercanca.
Bibliografa.
1)
2)
3)
del Acuerdo Relativo a la Aplicacin del Artculo VII del Acuerdo General sobre
Aranceles
Aduaneros
y
Comercio
de
1994,
pgina
web:
www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/20-val.doc
6)
la
Resolucin
del
Tribunal
Fiscal
13612-A-2011,pgina
web:
https://www.mef.gob.pe/contenidos/tribu.../2011/Compendio-2011-2.pdf
7)
las Resoluciones del Tribunal Fiscal N. 09805-A-2011, 06224-A-2011 y 00413A-2010,pgina web: https://www.mef.gob.pe/contenidos/tribu.../2011/Compendio2011-2.pdf
10)
SEGUN
EL