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Grupo de trabajo (3 - Polticas de proteccin de derechos de nias, nios y


adolescentes en Amrica Latina)
O PRETENSO HUMANITARISMO E O CONTROLE DA JUVENTUDE
THE PRETENDED HUMANITARIANISM AND YOUTH CONTROL

JACKSON DA SILVA LEAL1


PAULA GALATTO DE FVERI2
RESUMO
O presente trabalho analisa o processo de constituio da juventude em objeto privilegiado de
interveno estatal a partir de um discurso humanitrio e uma prtica punitiva. Para que se
demonstre o porqu da juventude ter se tornado alvo da interveno jurdico-poltica em prol de sua
penalizao e de seu controle, sob o disfarce de um pseudo-humanitarismo, faz-se uma retomada de
alguns aspectos ocorridos na Amrica Latina, os quais reforaro o presente debate e demonstram a
realidade e funcionalidade desse discurso e deste controle que subjaz ao discurso protetivo e
salvador. O enfoque dessa discusso aponta a trajetria histrica da juventude no Brasil busca
desvelar a realidade da problemtica da infncia e juventude na Amrica Latina, sobretudo no caso
do Brasil, que atualmente se encontra sob a gide do Estatuto da Criana e do Adolescente e do
pretenso modelo da proteo integral, assim como a retorica dos documentos internacionais.
Trabalha-se com uma analise terica e bibliogrfica a partir de um marco terico permitido pela
criminologia critica.
Palavras-chave: juventude; controle; pseudo-humanitarismo; sistema penal; criminologia crtica.

ABSTRACT
This paper analyzes the constitution of youth in privileged object of state intervention from a
humanitarian and a punitive practice. In order to demonstrate why the youth have become the target
of legal-intervention policy towards their penalty and its control under the guise of a pseudohumanitarianism, it is a resumption of some aspects occurring in Latin America, which reinforce this
debate and demonstrate the reality and functionality of this discourse and this control that underlies
the protective and savior discourse. The focus of this discussion points out the historical trajectory of
youth in Brazil seeks to reveal the reality of the problem of childhood and youth in Latin America,
especially in the case of Brazil, which is currently under the auspices of the Children and Adolescents
and the alleged model of full protection, as well as the rhetoric of international documents. We work
with a theoretical and bibliographic analysis from a theoretical framework allowed for critical
criminology.
Keywords: youth; control; pseudo-humanitarianism; penal system; critical criminology.

1 - INTRODUO
O presente trabalho tem como tema a criao da juventude como objeto de
ateno das estruturas de controle do Estado a partir de uma atuao filantrpicopunitiva subjacente a um discurso salvador que se denomina como pseudohumanitrio. Parte-se do problema que a verificao das reais funes operadas
pelo funcionamento do sistema pretensamente criado para a proteo dessa
juventude.

Graduado em Direito (UCPel), advogado inscrito na OAB/RS; mestre em Politica Social (UCPel); doutorando
em Direito (UFSC); bolsista pesquisador CNPq; membro do Projeto Universidade Sem Muros (UsM-UFSC);
professor de Direitos Humanos (UNESC); coordenador Grupo Criminologia Critica Latino-Americana
(UNESC).
2
Graduanda em Direito da Universidade do Extremo Sul Catarinense UNESC.

O objetivo desvelar as funes subjacentes ao discurso moderno-protetivo


e que vo desde a docilizao e transformao do individuo em homem dcil e
produtor, inculcao da ethos burgus, por certo que aceitando a estrutura social
desigual sem questionamentos (como algo natural), at o puro e simples isolamento
de indivduos definidos como perigosos, a partir de uma atuao claramente pautada
pela ideologia da defesa social3.
Nesta linha, busca-se demonstrar a funcionalidade desse discurso protetor,
no processo de construo e legitimao das estruturas de controle, e o quanto esse
controle se apresenta funcional ao funcionamento e perpetuao da modernidade
burguesa e sua lgica de mercado organizada a partir da distribuio desigual de
bens positivos e negativos (Baratta, 2011).
Esse trabalho se apresenta como estudo e reflexo terica, a partir de
material bibliogrfico, e desde o arcabouo terico permitido pelo acmulo da
criminologia crtica, principalmente tendo em mente a realidade scio-histrica latinoamericana e sua formao peculiar de capitalismo dependente e colonialismo
econmico, politico e cultural. Analisa-se no primeiro ponto do processo de
construo das estruturas de controle desde o final do sculo XIX, que coincide com
a criao da juventude como categoria cientifica e como objeto de controle, e no
segundo ponto o perodo contemporneo no Brasil, sob a gide do Estatuto da
Criana e Adolescente e seu discurso da proteo integral, operacionalizado pelas
mesmas estruturas e profissionais dos modelos predecessores.
2 O PROCESSO DE CONSTRUO DA JUVENTUDE COMO CLIENTELA DAS
ESTRUTURAS DE CONTROLE
Antes que se adentre a perspectiva da juventude brasileira, como resultado
de um processo histrico, essencial a reflexo inicial de quem, desde o Cdigo de
Napoleo, fora concebido como sujeito de direito, o que destaca Resta (2007, p. 20),
el nico sujeto pleno iure contemplado por el cdigo era aquel varn, adulto, sano
de mente, preferiblemente casado. Nesse sentido, tem-se que foi sob essa tica
que se orientou por muito tempo a concepo mundial de sujeito de direito, longe de
compreender a juventude.
Sob a influncia da Revoluo Burguesa e, sobretudo, aps a sedimentao
de uma sociedade ocidental e hegemnica, eminentemente industrializada e sob os
3

Com referencia a ideologia da defesa social, ver Alessandro Baratta (2011).

mpetos desenvolvimentistas, e ainda, sob o pretenso discurso e deificao de


princpios modernos como a liberdade, igualdade e fraternidade, amplia-se e
aprimora o discurso acerca da juventude, impulsionados pela necessidade de
qualificao para as novas tecnologias e visando maior produtividade e
desenvolvimento.
Conforme Leal (2014) amplia-se em tempo e intensidade, a proteo e o
reconhecimento da infncia como tal. Passa-se a entender e propagar a infncia
como uma construo social, definida por elementos conjecturais polticos, sociais e
culturais. Neste ponto, v-se mais claramente o atrelamento concepo de infncia
e juventude que cambia e se vinculam s necessidades da estrutura social
capitalista e sua necessidade de indivduos produtores materiais e ideolgicos,
tornando-se refns da epistemologia burguesa e positivista hegemnica. Neste
sentido, prope Cezar Bueno de Lima (2008, p. 39):
O corpo, que at o sculo XVII constitui um mero objeto dos suplcios e das
penas, ir, nos sculos posteriores, comportar diferente acepo. J no
interessa danifica-los tanto fisicamente, mas forma-lo, reforma-lo, corrigi-lo e
impor-lhe novas aptides com o objetivo de convert-lo num corpo sadio
para o trabalho. A priso adquire novo significado, transfigurando-se em
aparelho [...]

Ao final do sculo XIX, no Brasil, de Lima (2007, p. 55-56) assinala que se


demonstrou decisivo, para a expanso e sofisticao de mecanismos de represso
e controle, o convencimento de que uma grande leva de adolescentes adentrava ao
universo do crime. Acreditava-se que esses jovens infratores, considerados adeptos
da vadiagem e da gatunagem, ameaavam a ordem pblica e a tranqilidade das
pessoas de bem, gerando-se, para tanto, um sentimento de insegurana. Como
resposta aos ociosos, imps-se o trabalho como algo prazeroso/vantajoso.
Assim, a criao da juventude enquanto categoria cientfica e autnoma de
anlise e controle, que no se conhecia at final do sculo XIX (cunhada pelo
psiclogo Stanley Hall em 1898), foi criada e logo em seguida o Juizado de Menores
nos Estados Unidos no incio do sculo XX (primeiro juizado de menores em
Chicago no ano de 1903), demonstrando que a criao da juventude e do discurso
de ampliao da proteo da juventude, escondia a prtica da necessidade de
regular o crescimento e a desigual distribuio dos bens positivos para essa
juventude, e a necessidade de constru-las como transgressoras a fim de poder
combat-la.

Mediante essa situao, Rizzini (2006, p. 8-9) explana acerca da presso


para que o Estado interviesse junto a esse segmento, atravs da criao de polticas
sociais infncia, a qual se deveu ao movimento de salvao da criana, advindo
dos pases protestantes da Europa e da Amrica do Norte, cuja motivao, oriunda
das classes mdia e alta, almejava novas maneiras de controle social que
legitimassem o seu poder.
Abrindo-se parnteses conjuntura/retrospectiva brasileira infanto-juvenil,
oportuna a considerao de Baratta (2014, p. 44-45), apud Beiras (2007, p. 152),
acerca de algumas anomalias que se acoplaram luta juvenil, quais sejam: a
excluso dos infantes do pacto social, isto , do exerccio da cidadania; o fato da luta
das crianas pelo direito igualdade estar desvinculada da luta pelo reconhecimento
de suas diferenas; e por no ser a luta pelos direitos da criana uma batalha
prpria, mas dependente do discurso e do atuar dos adultos.
Com isso, enfatiza de Lima (2007, p. 59) que, a partir de 1920, vigorou uma
nova ordem institucional a qual passa a considerar as crianas precocemente
abandonadas um problema do Estado, o que demandava polticas sociais. Dentro
desse contexto, o discurso mdico-higienista perfez-se em forte adepto estatal,
entusiasmando mdicos, assistentes sociais, educadores, polticos e juristas. Sobre
essa nova ordem, o autor (2007, p. 57) considera um novo modelo pedaggico,
calcado no ensino atravs do trabalho, sob a tutela estatal, o qual legitimou novos
modos repressivos destinados essencialmente s crianas e aos adolescentes
pobres. Isto , atravs da criao de institutos disciplinares, que mesclavam
clausura e correo, modificar-se-ia os vagabundos e vadios, de at 21 anos
condenados judicialmente - estando compreendidos, inclusive, infratores de 9 a 14
anos -, por intermdio do trabalho.
Na passagem do sculo XIX ao sculo XX, Rizzini (2006, p. 4) evidencia a
infncia empobrecida do Brasil como um problema social, isso porque os
abandonados e delinqentes refletiam a preocupao com o futuro da nao.
Afirmando-se, na poca, a seguinte mxima: salvar a criana era salvar o pas, o
que respaldava o discurso ambguo de manuteno da ordem, da criao de meios
de proteger a criana contra a indisciplina e a falta de trabalho ao lado da defesa da
sociedade dos viciados e das ameaas paz social, difundido pela elite filantrpica
e poltica.

No plano da proteo/controle da juventude, delimitava claramente a criao


de duas juventudes distintas, uma destinada aos avanos terico-discursivos,
destinadas ao ensino e formao tcnico-profissional, para quem estavam
reservadas vagas em setores formais da produo e de quem dependia o futuro da
nao. Para estas juventudes, foi ampliada a proteo e alargado o perodo
entendido como de (de)formao deste contingente de indivduos (Leal, 2014).
A sociedade que se pretendia moderna responsabilizava-se por este perodo
de cuidado juvenil, ao passo que tambm ficava claro para quem esse avano no
era destinado, para os menores, crianas provenientes de classes desfavorecidas,
sem formao educacional formal nem possibilidade de tal, sem perspectiva
profissional, em muitos casos sem famlia responsvel, ou quando possuem so to
ou mais desgraados que os filhos, tendo sofrido agruras impensveis, amontoados
nas nascentes e descontroladas metrpoles brasileiras, situados nas periferias do
sistema, das cidades, nas favelas. Ou, como conceitua Edson Passetti,
nem toda criana ou jovem menor. Menor aquele que em decorrncia da
marginalidade social se encontra, de acordo com o cdigo de menores, em
situao irregular [ainda que tal condio legal tenha deixado de existir, a
condio material continua viva]. Esta engendra condies para que ele
cometa infraes, condutas anti-sociais que no seu conjunto revelam prtica
delinquencial. O combate a isso exige uma instituio criada para suprir as
deficincias de adaptao decorrentes da vida marginal. Menor aquela
criana ou jovem que vive na marginalidade social, numa situao irregular
(PASSETTI, 1985, p. 37)

Nesta linha, esse o primeiro perodo marcado em termos tericos e


operacionais na criao do cdigo Mello Mattos (1927) e todo seu iderio higienista,
que se propunha a tarefa de limpeza social nos grandes aglomerados urbanos
brasileiros nas primeiras dcadas do sculo XX e seu desenvolvimento desigual e
combinado e que tinha como objeto primordial de interveno os jovens da classe
pobre, da ral da sociedade brasileira, buscando extirpar os costumes tidos como
prejudiciais, e, sobretudo, contagiosos direcionando estes indivduos para
instituies de correes, para introjetarem a disciplina e a orientao do trabalho e
da educao projetando a construo de corpos e mentes dceis afeitas ao iderio
liberal (Leal, 2014).
Gradativamente, ao lado das referidas polticas institucionais de internao,
destinadas

aos

jovens

infratores,

agregaram-se

as

prticas

assistenciais

provenientes do Judicirio, o qual retira dos pais o direito de correo (DE LIMA,
2007, p. 57). Sobre esse processo, Rizzini (2006, p. 13) descreve como a retirada da

paternidade dos filhos, a qual conferida ao Estado, que se pautou sob a gide do
argumento da garantia da proteo da infncia contra o abandono moral; em que a
famlia passa a ser vista como infratora por no cumprir o dever patritico de
educar/zelar pela sua prole ou de vigiar a infncia. Escreve de Cezar Bueno de Lima
(2007, p. 58-59):
A finalidade do encarceramento era impor, no apenas mecanismos de
correo, mas fundamentalmente a disciplina para o trabalho precrio e mal
pago. [...] A arte da disciplina e do controle sobre crianas e adolescentes
previa a educao para o trabalho, a aprendizagem de preceitos de higiene
e o combate ao vcio. [...] os filhos da pobreza aprendero a arte de
executar trabalhos manuais e contribuiro para impulsionar a indstria e o
comrcio no seio de uma sociedade capitalista e urbanizada que generaliza
a forma de trabalho assalariado.

Sobre esse aspecto, mister destacar que, sob o amparo no discurso


ambguo onde a criana precisava ser protegida mas tambm contida, a fim de que
no causasse danos sociedade e sabendo-se que a periculosidade era atribuda
infncia pobre, transformava-se a criana em elemento til ao Pas, encaixando,
desde a infncia, os ociosos demanda capitalista. O que desencadeou o complexo
aparato jurdico-assistencial, liderado pelo Estado, com a criao de leis, instituies
de proteo e assistncia infncia. Investimento cujo objetivo era o de permitir uma
educao de submisso, e no de qualidade, aos pobres (RIZZINI, 2006, p. 5) 4.
Com o escopo de se manter a paz social, surgiram instncias de interveno
e controle5, conforme Rizzini (2006, p. 15), cabendo medicina o diagnstico de
recuperao e tratamento da infncia, tanto do corpo quanto da alma; justia a
proteo da criana e da sociedade, atravs da regulamentao; e filantropia,
substituta da antiga caridade, assistncia aos pobres com apoio de aes pblicas.
Com isso, esses movimentos resultaram na organizao da Justia e da assistncia,
ou complexo jurdico-assistencial, nas primeiras dcadas do sculo XX.
Com a ditadura militar e o seu discurso mdico-higienista, De Lima (2007, p.
75) aborda que o inqurito social consubstanciou-se em verdadeiro instrumento de
4

Com efeito, no Brasil, pode-se afirmar que o controle da juventude um aspecto histrico. Isso porque,
consoante De Lima (2007, p. 74), uma vez tendo-se como modelo-padro de problematizao os jovens
infratores em situao de misria at a dcada de 80, obteve-se como resposta necessidade de cuidar dos pobres
a sua integrao vida normal. Isto , contra a raiz geradora de conflitos juvenis configura-se como soluopadro as prises, os internatos e a educao profissionalizante.
5
Sobre isso, de Lima (2007, p. 60-61) aborda que a partir do Cdigo de Mello Mattos, de 1927, os adolescentes,
sob a denominao legal de abandonados e delinqentes, passaram a ser objeto da interveno dos saberes:
mdico (que se responsabilizava com os cuidados com a sade e com a nutrio), pedaggico (imposio de
disciplina e instruo) e jurdico (oferecia proteo legal). Entretanto, salienta que, malgrado essa proposta
objetivasse solucionar essa questo de poltica social, no houve diminuio da pobreza, da situao dos
adolescentes e de suas famlias, culminando, assim, na medicalizao da misria.

interveno cientfica em prol do conhecimento biopsicossocial, produzido por uma


equipe multidisciplinar (composta por peritos sociais), o qual servia para auferir/
constatar se o jovem se enquadrava em quadro prejudicial. Esse quadro era
intrnseco s periferias, vistas como produtoras das classes perigosas e alvos
preferidos dos assistentes sociais, representando o perigo e uma mescla de
imoralidade e falta de higiene, sexo e sujeira. Na mesma linha complementa Irene
Rizzini, identifica-se na criana, filha da pobreza, um importante elemento de
transformao social, [...] o que justificar e legitimar uma srie de medidas
repressivas impostas sob a forma de assistncia aos pobres (RIZZINI, 2006, p. 14)
6

.
Desta forma, de Lima (2007, p. 75-76) confirma que, no Brasil, no teve o

escopo de ser humanitria a interveno estatal por meio de seu complexo tutelar e
assistencial, mas de simplesmente fabricar uma famlia popular sadia, permeando
duas falcias, provenientes tanto das pessoas comuns quanto do discurso jurdicoassistencial, quais sejam a das famlias desestruturadas e a do suposto acesso
democrtico escola.
Iaki Rivera Beiras, resume en sntesis, el llamado modelo tutelar o de la
proteccin comport la ms absoluta des-proteccin de los menores frente al ius
puniendi del Estado (BEIRAS, 2007, p. 166).
Rizzini afirma que o direito de educao de qualidade, bem como o do pleno
exerccio da cidadania foram subtrados dos pobres, pois, imperava no seio da
sociedade brasileira os moldes de uma poltica de excluso social e de educao
para a submisso (2006, p. 1-2). Logo, justifica-se o fato de grande parte da
populao juvenil brasileira, pobre, permanecer sendo vista como ameaa paz
social.
Ento, sob o pretenso humanitarismo, operava o complexo tutelarassistencial nas famlias desestruturadas e o ensino profissionalizante significava
acesso democrtico escola, todavia, como bem observa de Lima, os verdadeiros
objetivos eram: o controle da juventude, combatendo-se a indisciplina dos costumes,

Ao que de Lima (2007, p. 76-77) traduz no recolhimento de jovens atravs de instituies de internamento
provisrio, confinamento por tempo fixo ou controle a cu aberto os quais, aps a avaliao, eram
medicalizados pelo discurso jurdico-poltico em prol da instituio de mecanismos de controle, correo e de
insero econmica subalterna dos setores sociais marginalizados.

e a impresso da ideia do jovem operrio/trabalhador incansvel disposto a


executar tarefas em marcenarias, nos caixas de supermercados, [...] nas oficinas
mecnicas [...], em troca de remunerao por produtividade ou sob o reinado do
salrio mnimo fixado pelo Estado (2007, p. 76-77). O autor incisivo ao demonstrar
o quo evidente fora a estigmatizao da juventude das periferias, rotulando-se os
pobres e miserveis de abandonados e delinqentes, sendo que, atreladamente,
assistia-se excluso econmica, proibio dos prazeres e disseminao de um
discurso cuja ressocializao era a resposta/legitimao da priso e do internato.
Ponto crucial para que se compreenda a discusso travada a percepo
de que, no obstante a educao compusesse parte dos ideais republicanos, a
descentralizao do ensino pblico primrio, sem qualquer respaldo da Unio,
comps a realidade dos primeiros anos da Repblica, talvez porque a educao
fosse sinnimo de arma perigosa. Repercutindo, pois, em uma desarticulao entre
os vrios Estados e a desorganizao do ensino ao nvel dos Governos locais a
indiferena nacional (RIZZINI, 2006, p. 23).
Carvalho (1989, p. 24), apud Rizzini (2006, p. 23), muito bem descreve a
realidade das escolas da poca: [...] casas sem luz, meninos sem livros, livros sem
mtodo, escolas sem disciplina, mestres tratados com prias.
[...] o objetivo no era realmente tirar a ignorncia da populao. Falava-se
em educar, mas [...] como antdoto ociosidade e criminalidade e no
como instrumento que possibilitasse melhores chances de igualdade social.
A conhecida Escola Quinze de Novembro, idealizada para a correo dos
menores, constitui um bom exemplo. Em seu Regulamento (02/03/1903),
constava que: Sendo a escola destinada a gente desclassificada, a
instruco ministrada na mesma no ultrapassar o indispensvel
integrao do internado na vida social. Dar-se-lhe-, pois o cultivo
necessrio ao exerccio profissional [...] Aos menores, a instruo mnima
que permitisse domestic-los para o uso de sua fora de trabalho. [...] No
por acaso, a aquisio de conhecimento foi restrita s minorias. [...]. A
opo pela priorizao de uma poltica que nitidamente dividia crianas e
menores, reflete as contradies acima apontadas de se promover a
educao, porm limitando o seu acesso a uma determinada parcela da
populao (RIZZINI, 2006, p. 23-24).

Posteriormente, em meio ao perodo ditatorial (1964) surge o Cdigo de


Menores (1979), sendo na verdade uma reforma do antigo cdigo Mello Mattos, e
que se propunha a retocar os dficits de legitimidade angariados no perodo de
gesto da dinmica anterior, e que, a partir deste momento, assume uma orientao
que via nos jovens, mais do que apenas prias que necessitavam de interveno
filantrpica caritativa e disciplinadora, visualizando um perigo em potencial ou real

para a nao, assumindo a ideologia da defesa nacional tpica do perodo da


ditadura imprimida ao sistema penal e que entendia a necessidade de ferrenho
combate a todo e qualquer ato de dissidncia ou mesmo mera suspeita, a partir da
adoo de uma postura eminentemente periculosista (Leal, 2014).
Para De Lima (2007, p. 61-63), com o advento do Golpe Militar de 1964,
ocorrido no Brasil, semeou-se a formulao de inimigos internos, ao lado da
instituio das Leis 4513/64, que traz a Poltica Nacional do Bem Estar do Menor, e
6697/79, a qual, alm de reformar o Cdigo de Menores de 1927, cria a Fundao
do Bem Estar do Menor (FUNABEM) e Febens para cuidarem dos menores em
situao irregular. Nesse contexto, a pobreza consubstanciou-se em sinnimo de
situao irregular e o adolescente pobre, abandonado, carente fora rotulado de
menor infrator, o que justificaria o controle rgido desses jovens. O estatuto de 1979
fortaleceu os poderes do juiz, alm de no fazer meno aos direitos juvenis,
autorizando que o menor em situao irregular fosse processado sem direito a se
defender, e se tendo como concepo de adolescente algum a ser tutelado e no
pessoa.
3 A EVOLUO DO DISCURSO (PSEUDO)HUMANITRIO E A MANUTENO
DAS ESTRUTURAS DE CONTROLE
Com a Constituio de 1988 e a instituio do Estatuto da Criana e do
Adolescente de 1990 (ECA), pe-se fim doutrina da situao irregular, atribuindose a responsabilidade pelos direitos da criana e do adolescente ao trio famlia,
sociedade e Estado. O ECA traz a considerao de que criana e adolescente deve
ser tratado como sujeito de direitos e jamais como instrumento de controle social,
designando como responsabilidade dos municpios a instituio de polticas sociais
que visem o bem-estar infanto-juvenil. Ademais, importante destacar que adepto
das medidas scio-educativas, da mediao, bem como, somente se com carter
excepcional e breve, as medidas de internao. O novo Estatuto, por sua vez, exige
deciso judicial fundamentada, autoria e prova do ato praticado, para que haja o
esclarecimento de envolvimento de jovem em ato infracional. Detendo, para tanto, o
ECA, natureza scio-educativa (DE LIMA, 2007, p. 63-64).
Aduz Resta (2007, p. 20-22) que a viso de criana como sujeito de direito
uma construo recente, em virtude de ter sido considerada por muito tempo, e
no exclusivamente no Brasil como centro de imputao de poderes e disciplina, o

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que se deve ao modelo antropolgico na cultura da lei. Os infantes sempre eram


vistos objeto de uma realidade futura: futuro pai, cidado, guerreiro, etc. Ademais,
admite que foi no nvel internacional e supranacional que se produziu o
reconhecimento positivo dos direitos infanto-juvenis, devido ao carter sedimentado
na centralidade do adulto das instituies polticas dos Estados, encontrando bices,
para tanto, nas legislaes estatais, porquanto estejam os direitos da infncia contra
os Estados e seus artifcios.
Baratta (2014, p. 7), com relao Conveno das Naes Unidas de 1989,
tambm faz duras crticas no que concernente sua resposta sancionatria
destinada ao comportamento do jovem infrator, porquanto ainda resguarde a
internao e a privao de liberdade. Por outro lado, aponta que a mesma assegura
satisfatoriamente o respeito a princpios bsicos, como o da presuno da inocncia
do menor e o da legalidade, dentre outros.
Por sua perspectiva, Mndez (2000, p. 2-3), enxerga o ECA, do Brasil, como
a primeira inovao substancial latino-americana, a qual supera o modelo tutelar
de 1919, considerando-se que de 1919 a 1990 as reformas s leis de menores no
apresentavam verdadeiras mudanas com relao ao antigo modelo. Motivo pelo
qual, considera o novo modelo da responsabilidade penal dos adolescentes,
introduzido pelo ECA, quele que abarca justia e garantias. Servindo de inspirao,
para tanto, o Estatuto brasileiro, no que diz respeito definio de criana como
todo ser humano de at doze anos incompletos e, de adolescente, quele desde os
seus doze at os dezoito anos incompletos, a muitas legislaes latino-americanas.
Entende Alessandro Baratta (A2014, p. 5) que, no processo de definio dos
direitos humanos das crianas e jovens, o qual perdurou aproximadamente noventa
anos, a criana deixou de ser vista como o menor, alvo de compaixo ou represso,
para a criana e o adolescente sujeitos plenos de direito. Emilio Garcia Mndez
(2000, p. 5) admite, todavia, que o ECA vem enfrentando problemas, atualmente, os
quais se originam do que denomina de uma dupla crise: de implementao e de
interpretao. A crise de implementao se deve ao dficit de financiamento de
polticas sociais bsicas, culminando na carncia em sade e em educao, atrelada
tentativa de substituio dessas polticas universais por aspectos ilgicos: como a
inadequada focalizao de polticas assistenciais, bem como com ineficazes e
ilegais polticas de cunho repressivo. Em decorrncia desse mal manejo do gasto

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social, portanto, a opinio popular tende a pensar da seguinte maneira: j que


gastam mal, que pelo menos gastem pouco. Motivo pelo qual entende o autor que, a
partir dessas duas crises, no h o aumento do gasto social que resolveria os
problemas sociais que geram ambas as crises.
Com relao segunda crise, a da interpretao, Mndez (2000, p. 6)
assevera que a mesma tem relao estrita com as boas prticas tutelares
compassivas, em nome das quais se cometeram as piores atrocidades contra a
infncia, ou, o que o mesmo, com a permanncia de uma cultura que abarca o
subjetivismo e a discricionariedade. Isto , justamente o que o autor considera como
caractersticas opostas ao carter garantista de uma legislao na qual rege o
rigoroso respeito pelo imprio da lei, baseada na tica dos direitos humanos.
Atesta, ainda, que as bondades do ECA no derivam somente dele, como
tambm da interpretao da Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana e
outros documentos internacionais que se consubstanciam na Doutrina da Proteo
Integral.

Mndez (2000, p. 7)

convicto

no

sentido de que no h

discricionariedades e subjetivismos bons, pois, compactuando com o carter


garantista, coaduna com a ideia de que a ausncia de regras sempre a regra do
mais forte. O mesmo (2000, p. 8-9) analisa, destarte, a crise da interpretao como
uma releitura discricional e subjetivista do garantismo do ECA e da Conveno
Internacional dos Direitos da Criana, que engloba: a negao do direito penal
mas no a negao privao de liberdade; medidas scio-educativas de carter
indeterminado; o aumento do poder discricional da justia e da administrao
quando na aplicao das medidas; e alto nvel de autonomia cientfica a respeito da
letra do ECA.
Desse modo, acredita Mndez (2000, p. 10) que o ECA responde aos altos
padres internacionais de respeito aos direitos humanos, respeitando as garantias
dos indivduos, independentemente da idade, ao assegurar concomitantemente a
segurana da coletividade. No obstante, tambm considera necessrias leis
reguladoras das medidas scio-educativas, que enxerga como a rea mais escura
da administrao da justia juvenil, em prol do enfrentamento da permanncia de
uma cultura, no ECA, de proteo subjetivista e discricional. Isso porque o escritor
adepto do garantismo, uma vez que, ao referir-se Lei da Responsabilidade Penal
Juvenil da Costa Rica (2000, p. 4), equiparando-a com o ECA, afirma que a mesma

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detm [...] tcnicas jurdicas muito mais refinadas e garantistas, quer dizer, menos
abertas e discricionais [...]. Concebe, por sua vez, como carter garantista de uma
legislao (2000, p. 6) quela que se calca respeito rigoroso pelo imprio da lei [...]
numa perspectiva de direitos humanos.
Com efeito, a favor da eliminao das boas prticas tutelares e
compassivas, em virtude das maiores atrocidades contra a infncia terem sido
cometidas em nome do amor; a justia no pode ser substituda pelo amor.
Trazendo uma avaliao acerca das medidas scio-educativas, no ECA de
1990, de Lima (2007, p. 70-71), por sua vez, percebe

sua retrica filosfica e

jurdica do garantismo, o fim do poder discricionrio do juiz e o respeito ao devido


processo legal. Sob o paradigma da Proteo Integral, o adolescente passa a ser
visto, pelo ECA, como sujeito de direito e com garantias processuais. Alm disso, o
escritor tece algumas crticas ao ECA, pois acredita que o atual Estatuto reflete
srias contradies, pois, muito embora substitua crime por ato infracional, esse
justifica a aplicao de medida scio-educativa, a qual, por sua vez, s pode ser
imposta pelo aparelho estatal de justia, alheio s vontades das partes diretamente
envolvidas (adolescente infrator, sua famlia ou parentes, vtima e demais
interessados).
Ademais, a valorizao da internao permanece, porque se perfaz em
prtica penalizadora mediante infraes como homicdio, roubo e reiterao de atos
infracionais, ou seja, contrariando o perfil pedaggico proposto pelo prprio estatuto,
considerando-se que h uma equiparao de ato infracional a crime e medida scioeducativa a pena. Nesse diapaso, de Lima crucial ao evidenciar que as medidas
scio-educativas funcionam como espcie de controle jurdico-poltico pelo qual a
misria transforma-se objeto de interesse:
Sob o controle jurdico-poltico de medidas scio-educativas, a
governamentalizao da misria converte-se em alvo de interesse e objeto
de competncia tcnico-gerencial e assiste, de modo solidrio, expanso
da mquina judiciria destinada aos jovens, o revigoramento da filantropia
assistencial e, ainda, assegura lucros adicionais s empresas privadas.
Essas, por meio de suas fundaes, arrancam subsdios fiscais para
desenvolver projetos que tenham como pblico-alvo jovens pobres e
infratores que habitam os cintures urbanos da misria (2007, p. 72).

Um outro aspecto intrnseco discusso, apontado por De lima (2007, p. 8788), o fato de que a atuao policial e dos demais rgos de controle acaba
contribuindo para uma figura/esteretipo social acerca da natureza do crime e do

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delinqente tpico, e isso se d pelo reforo de uma concepo, partilhada pelas


pessoas comuns, que desconhece a diferena entre a criminalidade real,
quantidade de delitos cometidos num tempo e lugar determinados, e a criminalidade
aparente, conhecida e registrada pelos rgos oficiais de controle. Sendo pequeno
o nmero das ocorrncias identificadas e perseguidas pelos rgos da polcia.
Sobre isso, oportuna a transcrio dos dizeres de Mndez, o qual confere
muito mais aos polticos, que propriamente aos meios de comunicao, a
responsabilizao pelo alarde social da insegurana urbana, a qual se pauta na falta
informao quantitativa combinada com distores, em troca da promessa ilusria
da segurana:
[...] alguns meios de comunicao tm sido sumamente eficazes em
vincular em forma praticamente automtica o problema da
segurana/insegurana urbana com comportamentos violentos atribudos
aos jovens [...]. No entanto, no me parece que a iniciativa possa atribuir-se
aos [...] meios de comunicao. [...] a iniciativa tem surgido de polticos
pouco escrupulosos que [...] traficam com necessidades e angstias
legtimas da populao tal como o medo e a insegurana urbana. [...]
Sobretudo nos comeos destas campanhas de alarme social, a falta de
informao quantitativa com que se distorcionava a pouca e confusa
informao disponvel. [...] A obteno de informao confivel [...] o
resultado da prioridade e da vontade poltica (2000, p. 9).

Ressalta de Lima (2007, p. 85) que a massa de indivduos redundantes ao


capitalismo transformou-se em interessante, pois foram transformados na clientela
das prises, educandrios, e instituies de controle a cu aberto, isto , da indstria
de controle do crime, passaram a ser objeto de lucro para a construo civil,
indstria eletrnica e s consultorias especializadas em segurana.
De Lima salienta, ainda, que a promessa destinada aos jovens contrrios
ordem a educao compulsria e a integrao ao mundo que supostamente sabe
reconhecer o desempenho de tarefas produtivas e salariais subalternas (2007, p.
72-73). Elucidando que a interveno penal age atravs da seletividade e da
rotulao de determinados grupos especficos. Coaduna tambm o autor com a
perspectiva de que a soluo a tudo isso no se traduz na negao de qualquer
medida coercitiva ou na supresso da noo de responsabilidade pessoal, mas sim
no questionamento do direito estatal penalizador, analisando-se em quais condies
a internao, a residncia obrigatria, pode desempenhar um papel de reativao
pacfica do tecido social. Inclusive, no acredita que o sistema penal produza um
acordo satisfatrio entre as partes, por trazer o risco de uma punio desmedida.

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Assim, Cezar Bueno de Lima adepto a sadas opostas ao atual modelo


estatal penalizador juvenil, em prol de que o mesmo no continue operando baseado
na seletividade, no etiquetamento e transformando os protagonistas em delinqente
e vtima.
De Lima (2007, p. 88) inmeras vezes evidencia sua posio, seja contra o
etiquetamento/estigmatizao produzido pela mdia/instncias juvenis, as quais
insistem na ideia de populao infratora e reincidente em prol de reafirmar a
inevitabilidade de tais instituies, fazendo com que a sociedade associe os atos
infracionais aos jovens pobres/oriundos de periferias; contra inclusive, a utilizao
dos jovens infratores, confinados em internatos, como pretexto para a expanso do
investimento cruzado entre Estado e iniciativa privada na busca de aes polticas
que propem incessantes reformas sem encontrar solues eficazes (2007, p. 55).
Em suma, contra a atuao dos aparelhos juvenis de controle, por ser a
favor de uma sociedade sem penas, atravs da criao de mecanismos de soluo
dos conflitos/problemas, cujos poderes pertencem s partes envolvidas (Mendez,
2000, p. 1 ou 2).
Mndez (2000, p. 8) no pela impunidade da adolescncia, apontando que
isso incentivaria a Justia pelas prprias mos, devendo os adolescentes continuar
sendo responsveis de seus atos - se tpicos, antijurdicos e culpveis, conquanto
que jamais sejam submetidos s mesmas sanes, processos e instituies dos
adultos. V a responsabilidade penal dos adolescentes como aspecto intrnseco ao
exerccio da cidadania.
Ademais, entende Mndez (2000, p. 9) que se constitui numa resposta
equivocada/irresponsvel da conjuntura atual a no compreenso do adolescente
infrator enquanto sujeito de direitos, porm tambm de responsabilidade pelas
infraes cometidas, bem como da necessria articulao entre o direito da
sociedade, a sua segurana coletiva e o direito dos indivduos, de qualquer idade.
Como conquista/avano normativo, consagrado no ECA, considera a construo
jurdica da responsabilidade penal dos adolescentes, cuja impugnao comportaria
um verdadeiro regresso ao festival do direito de menores 7. Contudo, a sustentao

Rizzini (2006, p. 22) relembra que, poca da aprovao da legislao de menores, em 1927, a lei permitia
que qualquer um fosse alvo da ao do juiz, podendo ser apreendidos tanto os menores abandonados/
pervertidos, quanto os que estavam em perigo de o ser, e, principalmente, os delinqentes. Para isso, bastaria

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da existncia de uma responsabilidade social, por outro lado, ao mesmo, contradiria


o Estatuto Juvenil, constituindo posio favorvel a polticas repressivas.
Para Baratta (2014, p. 4), o qual aborda a condio da criana na Amrica
Latina luz da Conveno Internacional dos Direitos da Criana da Organizao das
Naes Unidas de 1989, o ECA de 1990 no Brasil, representa uma das legislaes
de menores mais adiantadas do mundo. Isso porque, juntamente com o art. 227 da
Constituio Federal de 1988, antecipou em um ano, os princpios norteadores da
Conveno. Ao mesmo, a ratificao da Conveno, apesar de no ser suficiente,
intrnseca na luta pela transformao da realidade social das crianas na Amrica
Latina.
Referindo-se ao Eca brasileiro, Baratta afirma:
Se admite entonces una verdadera y propia responsabilidad penal del
menor que es mucho mejor declararla as tal como es para salir de todos los
eufemismos que han rodeado hasta ahora la real funcin punitiva con
respecto de menores infractores, sino solamente abandonados. En este
campo, efectivamente, se sale de un paradigma de la situacin irregular
(2014, p. 7).

De maneira a traar os limites que compuseram a fundamentao originria


do direito dos menores, a qual ainda afeta a realidade atual, Baratta (2014, p. 5)
destaca dois. Primeiro, a considerao da criana, ao invs de sujeito de direito,
como alvo de uma proteo privilegiada e de controle especial. Segundo, tem-se a
confuso entre a situao irregular e a situao em que unicamente se considera ao
menor agindo delituosamente, conseqncia da teoria da periculosidade social.
Como contraponto, entretanto, expe que a Conveno, a que se alude, supera
esse primeiro limite, pois se ocupa en diversas normas del nio [...] como sujeto de
derecho em sentido pleno, y no solamente, entonces como persona incapaz
representada por los adultos a los que pertence la competencia y el deber de
cuidarlos. A criana vista como algum que tem autonomia para saber de suas
necessidades, pois portadora de conscincia, sujeito livre para comunicar-se e se
associar a outros sujeitos.
A despeito do segundo limite histrico, Baratta (2014, p. 6) considera que a
Conveno responde de maneira a garantir inmeros direitos ao menor acusado ou
sentenciado pela infrao a leis penais, fazendo distino conceitual entre essa
situao daquela da no proteo, a qual exige, ao invs de sano, medidas de
uma singela desconfiana/ o bitipo/ a vestimenta de um jovem para que o mesmo fosse arbitrariamente
apreendido.

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proteo. Admite, todavia, que alguns aspectos problemticos da atual situao em


que se encontra a Justia de Menores da Amrica Latina, bem como do resto do
mundo, no restam superados. Isso porque, a Conveno autoriza, em nome do
princpio da excepcionalidade, o regime de internao de menores, tanto infratores
como desprotegidos. Convertendo-se a confuso entre infrao de leis penais, pelo
menor, com situao irregular pobreza e abandono - na criminalizao da pobreza
e do abandono, a qual j deveria se encontrar devidamente superada, j que, para o
autor, no se pode manter a velha doutrina da situao irregular.
Acredita Baratta (2014, p. 8) que no seriam suficientes a vontade e a
capacidade poltica, seja dos Estados, seja do mundo jurdico oficial, para uma
efetiva implementao dos princpios e normas da Conveno na legislao e na
administrao dos Estados, sem que haja um forte movimento social, oriundo da
sociedade civil. Somente, portanto, com a efetiva participao da sociedade civil que
se poder lograr eficaz a ao dos servios pblicos, bem como a dos juristas. Com
efeito, explica que isso se daria atravs do favorecimento do surgimento de
condies que permitan al portador de necesidades, al usuario de servicios (la
comunidad), percibirse y organizarse como un sujeto de derechos, encontrando as
su prpria capacidad de negociacin con los servicios publicos (Baratta, ano. p.8.
No que se refere legislao a nvel supranacional, bem como,
especialmente a partir da Conveno de Estrasburgo de 1996, infere-se, a partir de
Resta (2007, p. 25), que o menor convertido em sujeito processual, podendo estar
em juzo e ser escutado, deixando de ser alvo de interesse de outrem, ao que
chama de progresivo reconocimiento de la subjetividad del menor. Alm disso (p.
27), prope a instituio de mecanismos de composio dos conflitos, atrelados
infncia, como a mediao, por ser mais comunicativa, prxima e menos traumtica.
Por fim, Baratta (2014) apresenta algumas espcies de indicaes ao
problema que engloba a infncia da Amrica Latina, tais, como a descentralizao
dos servios estatais, e a participao das comunidades, em uma perspectiva de
devolver os conflitos aos indivduos direta e indiretamente interessados; ainda,
reestruturao das instancias oficias, institucionais e legais, em uma linha de
transformao das relaes sociais, e isso passa tambm em grande medida pela
melhor distribuio dos bens positivos; tendo-se em conta o rompimento do com a
logica assistencialista e autoritria da ceara da infncia e juventude, das respostas

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virem dos adultos, e das instituies, e tendo os jovens como repositrios de


adulteridade; e sim com o intento de traz-los como polos ativos e criativos na
mudana social, e resoluo dos conflitos, e da prpria condio de subalternidade
em que se encontram historicamente.
4 CONSIDERAES FINAIS
O presente estudo, longe de trazer respostas rpidas e milagrosas ao
paradoxo infanto-juvenil, tem o intento de esclarecer a forma de atuao dos
sistemas tutelar-assistencial ao longo da trajetria brasileira, perpassando-se pelo
atual modelo scio-educativo, proposto pelo ECA. Assim, evidencia-se que o
controle e a represso sempre se fizeram presentes na realidade juvenil, malgrado
se encontrassem camuflados sob o discurso legitimador de uma minoria, cuja
alcunha era pessoas de bem. A falcia dessa minoria era incisiva ao aduzir que a
soluo aos jovens ociosos se perfazia no ensino/trabalho devendo-se aqui abrir
parnteses: uma educao pautada na pedagogia do trabalho, um ensino
profissionalizante e subalternizante. O que se traduz na produo de corpos dceis,
trabalhadores assalariados e teis mquina capitalista ou vida urbana que
emergia no final do sculo XIX para o sculo XX.
Nessa linha, o aparato jurdico-assistencial culminou nas prises, nos
internatos, sob a gide da concepo popular de que lugar de menino pobre
nessas instituies, porquanto a pobreza fora (e ainda persiste para muitos) como
sinnimo de delinqncia e marginalidade; ideologias advindas da Doutrina da
Situao Irregular. A rotulao e a seletividade de determinados grupos especficos
ainda realidade hodierna, e no por acaso. Distorce-se a questo criminal,
fazendo-se com que a populao acredite numa aparente, desconhecendo-se a cifra
oculta - somente determinados casos so perseguidos pelos rgos policiais. E isso
proporciona repercusso miditica e discursos polticos a alimentarem o populismo
punitivo que surge da criada sensao de insegurana, tudo em troca de votos e
capital material e simblico.
Assim, assiste-se a expanso do aparelho judicirio juvenil, auferindo-se
lucros indstria do crime. misria brasileira, estigmatizada, no se proporcionou
educao pblica de qualidade, mas simplesmente empregos subalternos.
REFERNCIAS

18

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