Informe Digital Metropolitano

2013 Junio

Con el apoyo del BID, la Argentina impulsa las

reas metropolitanas
IMPRIMIR NOTA

(Por Deleandra Ospinato) El desarrollo

de los gobiernos locales es una pieza fundamental a la hora de replantearnos la
transformacin de nuestro pas con miras a la integracin de todas las regiones, al
crecimiento equitativo y a la inclusin social. En tal sentido se vuelven prioritarias
polticas pblicas que garanticen la articulacin entre las acciones nacionales,
provinciales y municipales en pos del fortalecimiento federal. Dentro de este esquema,
son numerosos los programas que se impulsan desde el Ministerio del Interior de la
Nacin que tienen por fin promover la vinculacin entre los distintos niveles de
gobierno. Especficamente, la Unidad Ejecutora Central (UEC) a travs del Ministerio
del Interior y Transporte de la Nacin, es la encargada de implementar programas de
desarrollo solventados a travs de distintos organismos financieros internacionales.
Una de estas iniciativas es el denominado Programa de Desarrollo de las reas
Metropolitanas del Interior (DAMI) que, en pleno proceso, se concibe como una
herramienta de gestin estratgica para el crecimiento coordinado y la proyeccin de
las urbes locales.

Un Programa en plena ejecucin

El Ministerio del Interior y Transporte de la Nacin lleva adelante numerosos
programas de desarrollo que tienen por objeto apuntalar el crecimiento de las
metrpolis locales a los fines prcticos de potenciar y elevar sus capacidades,
contribuyendo al crecimiento econmico y al bienestar comn. En este contexto, tiene
relevancia la implementacin del Programa Integral de Desarrollo de las reas
Metropolitanas del Interior (DAMI), que fue posible gracias a la aprobacin de un
prstamo a 25 aos, por un total de US$ 40 millones, otorgado por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).

Lo novedoso del DAMI radica principalmente en su misin de favorecer, a partir de la

realizacin de acciones concretas, el funcionamiento de los servicios en las reas
Metropolitanas del Interior (AMI) con la intencin de mejorar la calidad de vida de sus
habitantes y la competitividad de sus economas urbanas, as como tambin, disear y
poner en funcionamiento modalidades innovadoras de gestin para la ejecucin de
proyectos y la prestacin de servicios, cuyo desempeo eficiente requiera de la
concurrencia de dos o ms jurisdicciones territoriales (gobierno nacional-provincialmunicipal). Por citar un ejemplo, la disposicin final de los residuos slidos urbanos
requiere para su desarrollo de la coordinacin de ms de un municipio; al menos, en
principio, en lo referente a la gestin de su traslado, si se pretende lograr un
tratamiento eficiente y ambientalmente adecuado.
As es como, para llevar adelante los fines propuestos, se promueve el fortalecimiento
institucional, el diseo y la implantacin de esquemas multi-jurisdiccionales de gestin
por medio de la financiacin de todas aquellas inversiones necesarias en
infraestructura, equipos y bienes.
La iniciativa se sustenta en tres pilares fundamentales, siendo el primero el
fortalecimiento de la gobernabilidad a travs de la creacin de espacios de debate en
donde puedan identificarse y analizarse los problemas metropolitanos. El segundo
lugar lo ocupa la gestin. En tal sentido, el Programa apoya los procesos de desarrollo
institucional con miras a la consolidacin de las capacidades de gestin tanto
provinciales como municipales. En tercer, y ltimo lugar, figuran las inversiones
demostrativas. Por medio del Programa, se trata de encontrar la solucin a aquellos
problemas que requieren de la accin coordinada de dos o ms jurisdicciones
territoriales. La iniciativa prev la elaboracin de diagnsticos que permitan construir
Agendas de Prioridades Metropolitanas.

Argentina, uno de los pases ms urbanizados de

Amrica Latina
Un informe elaborado por ONU- Hbitat dice que en 2010 ms del 90% de los 40
millones de argentinos vivan en localidades de ms de 2.000 habitantes. Asimismo, la
Argentina cuenta con un total de 17 reas metropolitanas, entre las que se destaca el
conurbano de Buenos Aires que, con 13 millones de habitantes, es una de las 10
ciudades ms grandes del mundo. Existen, tambin, grandes reas metropolitanas en
algunas provincias originadas en la expansin del rea urbanizada sobre los
municipios circundantes; entre otras Crdoba, Mendoza, Rosario y Tucumn. Estas
aglomeraciones, junto a Buenos Aires, concentran el 50% de la poblacin urbana del
pas. Como dato interesante no hay que dejar de mencionar que la urbanizacin en
nuestro pas se caracteriza por una creciente fragmentacin socio territorial que

configura ciudades, en la que los extremos de la estructura de ingresos se polarizan

cada vez ms, generndose como consecuencia una segregacin residencial
acompaada de la inequidad en la provisin de los servicios bsicos como los de
saneamiento, salud, transporte y educacin y socavando an ms la desigualdad
socio territorial. Debido a esto, tanto la prestacin de los servicios como la orientacin
al desarrollo urbano, no pueden abordarse en forma independiente por cada
jurisdiccin sino que, por el contrario, precisan soluciones que abarquen todo el
territorio en miras de la promocin de la aglomeracin en su conjunto.
En nuestro pas existen tres tipos de reas metropolitanas. Las surgidas de la
expansin de una ciudad sobre los municipios adyacentes, las que nacen del
crecimiento de varias ciudades cercanas dentro de una provincia y las que se
extienden sobre el territorio de dos provincias o sobre pases vecinos.
Teniendo en cuenta que el marco legal vigente en la mayora de las provincias de la
Argentina no contempla la existencia de entidades formales responsables que
coordinen la accin de municipios vecinos, se torna imprescindible la actuacin de
esferas superiores de gobierno que aseguren la planificacin territorial y la ejecucin
de proyectos inter-municipales y/o inter-provinciales que abarquen a un mismo
aglomerado urbano. Ante la carencia de un marco legal de gobernabilidad
metropolitana, se vuelve un desafo la consolidacin de modelos de gestin.

El DAMI desde adentro

La licenciada Nlida Reynal coordina el programa DAMI a nivel nacional. Consultada
sobre su surgimiento explic que el contrato de prstamo que dio origen al Programa
se firm en diciembre de 2011 mientras que en el ao 2012 la Unidad se aboc a
darlo a conocer y a sensibilizar a las distintas provincias sobre las cuestiones
metropolitanas comenzando a trabajar desde ese momento con todas las que
manifestaron su intencin de participar.
En las provincias de Salta, Tucumn, Mendoza y Neuqun se avanz en un alto
grado en la etapa previa de preparacin de los documentos, necesarios para
incorporarse. A su vez, Mendoza, Tucumn y Salta avanzaron tambin en relacin al
desarrollo del componente uno que tiene como objetivo primario la construccin

de una agenda metropolitana de

carcter netamente participativo. Para confeccionar la mencionada agenda se
realizaron talleres en las provincias en los que participaron intendentes y funcionarios
municipales.Bsicamente, lo que se hizo fue caracterizar las reas segn la
percepcin y visin que se tiene de las mismas, identificar los problemas, priorizar
aquellos que requieren de una solucin ms inmediata e identificar las propuestas y
los proyectos para solucionarlos, junto a los actores que intervendran en esas
posibles soluciones. Reynal explic que no hubo casos de distritos que se opusieran
a la iniciativa, aunque si se notaron diferencias en algunas provincias para conformar
los grupos de trabajo debido principalmente a tener que aunar voluntades muchas
veces con intereses contrapuestos. Segn Reynal, Salta es la provincia ms
avanzada, en el sentido de que ya cuenta con el Plan de Ejecucin Metropolitano en
donde consta un listado de proyectos a ejecutar, restando simplemente la realizacin
de un taller de cierre de la agenda. A partir de la firma del Convenio Marco de
Adhesin al Programa la provincia ya estara en condiciones que recibir los recursos
financieros para la ejecucin.
Si bien todas las provincias fueron convocadas a participar, segn los montos que se
manejan se prev estar trabajando con cuatro o cinco reas metropolitanas. El
prstamo cierra en diciembre de 2016, y hasta fines del 2014 se podrn seguir
sumando las adhesiones.
Al ser consultada sobre las expectativas que se tienen del Programa a futuro, si bien
Reynal expres que el objeto principal es contribuir a la gobernabilidad, avanzando
hacia un camino en donde se encuentre una institucin metropolitana tambin
reconoce que es un camino largo por recorrer, ms teniendo en cuenta que en
muchos casos no existe la experiencia previa de trabajo en conjunto o coordinado
entre provincias y municipios. Se espera dejar instalada la necesidad de construir
una entidad metropolitana, con la consecuente interrelacin para planificar, proyectar y
buscar financiamiento avanzando en el proceso de construir una gobernabilidad

conjunta realizando prcticas que permitan y fortalezcan el ejercicio de la asociacin

para la gestin.

Los dficits metropolitanos

Segn datos del Programa, los problemas que deben enfrentar las distintas reas
metropolitanas se concentran principalmente en tres grandes dimensiones. Por un
lado, los relativos a la falta o debilidad de los instrumentos de planificacin territorial
que incluyan una visin estratgica de la ciudad en el contexto de la economa global,
regional y nacional, y que sirvan para ordenar las inversiones de tipo sectorial
(transporte, territorio, y vivienda). Por otro lado, la ausencia de fuentes de
financiamiento para la inversin en proyectos especficos de desarrollo integral urbano,
transporte, sistemas viales, saneamiento bsico, gestin de desechos slidos, gestin
ambiental y otros de naturaleza regional. Por ltimo, la falta de instituciones
adecuadas con capacidad para tratar cuestiones de inters comn en materia de
finanzas: gestin de servicios administrativos, de servicios bsicos y medio
ambientales.
Luciano Pugliese es especialista en la materia y miembro integrante del Consejo
Acadmico de la Fundacin Metropolitana, tras ser consultado sobre las

problemticas

metropolitanas afirm

que es evidente que los municipios tienen lmites formales que complican la
resolucin de problemas que son supralocales. Pero tambin la fragmentacin de
competencias de los gobiernos provinciales o el nacional lleva a abordajes puramente
sectoriales de problemas que debieran tener una consideracin integral. As es que
cuestiones cruciales como la de los residuos, el transporte, el manejo de cuencas
hidrogrficas, el manejo de los grandes espacios libres de valor ambiental, el
desarrollo productivo, la salud, la seguridad, o la gestin de riesgos de catstrofes, en
las cuales existen competencias concurrentes de los niveles locales y supralocales,
slo pueden ser gestionadas en base a estrategias regionales.
Segn Pugliese, a lo antedicho se le suma otra cuestin: el hecho de que ese gran
espacio metropolitano no es de ninguna manera homogneo, ni en su forma fsica ni
en los procesos sociales que se despliegan en l. Ms bien es un espacio
estructuralmente heterogneo que en nuestro pas viene manifestando fuertes

tendencias a la polarizacin, la diferenciacin y la segregacin socio-espaciales. Por lo

tanto ya no slo est en juego la necesidad de coordinar voluntades en pos de
objetivos regionales, sino la forma de moderar las asimetras territoriales mediante la
redistribucin de recursos econmicos y de poder.
Otro punto relevante se refiere al evidente desacople entre la gestin de las grandes
infraestructuras y la regulacin del uso del suelo de propiedad privada. Se trata de dos
funciones que en nuestro pas estn claramente asignadas, las primeras a las
provincias y la Nacin, y las segundas a los municipios. Los rganos provinciales o
nacionales actan en general en base a un abordaje sectorial y cuentan con
presupuestos relevantes. Sus intervenciones definen fuertemente el territorio, generan
nuevas reas de atraccin e inciden en la valorizacin del suelo. Los municipios van
detrs de los hechos generando precarios instrumentos regulatorios meramente
indicativos, que no pueden evitar las tendencias hacia una apropiacin desigual de las
reas centrales o mejor servidas. Queda, entonces, poco espacio para una
planificacin y gestin territorial ambiental con herramientas actualizadas, que persiga
mayor equilibrio y equidad social en el acceso a los bienes y servicios urbanos.
De este modo, segn Pugliese la cuestin metropolitana pone en tela de juicio el
proceso de prdida de poder y capacidades de los municipios que se viene verificando
en las ltimas dcadas, mientras aumentan los niveles de demanda que reciben en un
sinnmero de aspectos. Para el arquitecto,Programas como el DAMI permiten hacer
ms visible un asunto hasta ahora poco presente en la agenda pblica en Argentina.

Las condiciones para pertenecer

Del Programa pueden formar parte todas aquellas reas urbanizadas cuya extensin
territorial sobrepase los lmites jurisdiccionales de un municipio o que integren
actuaciones en dos provincias y que en conjunto tengan ms de 100.000 habitantes.
Ms all de esto, las provincias, para poder participar, deben cumplir con dos criterios
bsicos, canalizados a travs de la Unidad Ejecutora Provincial (UEP). El primero de
ellos es la demostracin de que poseen capacidad legal, institucional y presupuestaria
para la ejecucin de las actividades previstas por el programa. El segundo criterio es
la suscripcin de un Convenio Marco de Adhesin (CMA) que incluye el compromiso
en la elaboracin de un Plan de Ejecucin Metropolitano (PEM).

El DAMI en las provincias. Los avances en Salta

Desde hace tiempo Salta realiza acciones concretas referidas a la implementacin del
DAMI en su territorio. La Subsecretara de Financiamiento provincial es la encargada
de gestionar el Programa que tiene como ejes principales la mejora en la disposicin
final de residuos slidos urbanos y el transporte pblico, as como tambin, la
elaboracin de un Plan Estratgico Territorial para los 8 municipios que componen el

rea metropolitana: Capital, Campo Quijano, Rosario de Lerma, Cerrillos, La Merced,

San Lorenzo, La Caldera y Vaqueros.
Hasta la fecha la Provincia ha llevado a cabo cuatro de los cinco talleres previstos para
la construccin de la Agenda Metropolitana en vsperas de la planificacin de
soluciones fcticas a corto, mediano y largo plazo que brinden respuesta a las
problemticas actuales. Durante los primeros talleres que se realizaron, los
participantes elaboraron un diagnstico general en torno a la situacin provincial
relacionada con el suministro de los servicios pblicos; las necesidades de disear
sistemas de organizacin territorial; el planeamiento urbano en todo el territorio
provincial; los campos ambientales vinculadas con la contaminacin; la eliminacin de
residuos; la seguridad vial y la elaboracin de una planificacin hdrica para toda el
rea metropolitana. Se establecieron espacios de identificacin y anlisis de la
situacin estructural, social, financiera, cultural e institucional de cada uno de los
municipios. Adems, se definieron los puntos a priorizar en la agenda de trabajo y sus
perspectivas.
A mediados de abril de este ao, funcionarios de la provincia recibieron la visita de la
Jefa de los Proyectos de Desarrollo de Gestin Municipal y Desarrollo de reas
Metropolitanas del Interior del BID, Francisca Rojas, junto a coordinadores del
programa del Ministerio del Interior y Transporte de Nacin, quienes evaluaron los
avances en la ejecucin. En la ocasin, Rojas expres estar sorprendida gratamente
por el trabajo coordinado que se realiza en las diferentes reas que se entrecruzan
para lograr los objetivos planteados por el Programa y adems afirm que se debe
seguir trabajando de esta manera para llegar a buen puerto. Felicit, asimismo, a las
autoridades provinciales y a su equipo de tcnicos especialistas que llevan adelante
diariamente el trabajo.
Si bien la Provincia tiene varios proyectos en agenda, uno de los ms importantes es
el Plan de Recuperacin y Saneamiento del ro Arenales, ubicado en la capital. La
Secretara de Recursos Hdricos del Ministerio de Ambiente y Produccin Sustentable
saltea se encuentra a cargo de la planificacin en la ejecucin de las obras de
encauzamiento, consolidacin de mrgenes, obra de red cloacal y saneamiento
bsico. En el marco de las acciones que se vienen desarrollando se ejecutaron 24
bocas de registro, 144 conexiones domiciliarias y 1.742 metros de caeras. Las obras
que restan incluyen el cruce de caeras bajo el lecho del ro y la estacin de bombeo.
Todas estas tareas tienen por fin la prevencin de las inundaciones y los desbordes
tan temidos por sus consecuencias en la poblacin as como, tambin, una mejora en
las condiciones sanitarias.

La agenda del Gran Mendoza

La provincia de Mendoza tambin se encuentra trabajando en la definicin de su

Agenda Metropolitana. En diciembre del ao pasado realiz su segundo taller, en el
que participaron intendentes, funcionarios municipales, autoridades provinciales y
referentes de la sociedad civil. A diferencia de Salta, los talleres realizados abordaron
tres ejes temticos: ordenamiento territorial para al rea metropolitana, residuos
slidos urbanos y fortalecimiento del sistema integral de seguridad ciudadana.

En ocasin de las Primeras Jornadas de

Polticas Pblicas para la Gestin Metropolitana que se llevaron a cabo en la provincia,
el gobernador Francisco Prez expres que la planificacin territorial es el gran
reclamo de la sociedad sealando la necesidad de definir una estrategia al respecto
para los prximos 20 y 50 aos. Con la implementacin del DAMI, la provincia busca
dar un fuerte impulso al desarrollo integral en el marco de la aplicacin de la Ley
8.051, en relacin a la ejecucin del artculo 7, de los planes de ordenamiento
territorial. Participan de la iniciativa instituciones como la Secretara de Transporte, la
Direccin Provincial de Hidrulica y el Centro Regional de Desarrollos Tecnolgicos
(CEDERETEC) de la UTN, integrando temticas de fuerte impacto en los
requerimientos metropolitanos como son el transporte, los riesgos ssmicos y
aluvionales.
Sobre la cuestin de la seguridad ciudadana, se prev la capacitacin de los
funcionarios de las reas de seguridad municipales, la formacin de un Consejo
Intermunicipal Metropolitano de Seguridad Ciudadana, la organizacin de prcticas
asociativas y una agenda estratgica, que tiene previsto la adquisicin de numerosas
videocmaras para ampliar el sistema con que cuenta la Provincia actualmente.
El ministro de Seguridad de la provincia, Carlos Aranda, lleva adelante las
negociaciones siendo los departamentos de la Capital, Guaymalln, Godoy Cruz, Las
Heras, Lujan y Maip los beneficiarios de las medidas. Se estima que la Provincia
recibir alrededor de unos US$8 millones.

Neuqun: la inclusin del proyecto GIRSU

Desde el 2009 Neuqun cuenta con un Programa de Gestin Integral de los Residuos
Slidos Urbanos (GIRSU) que abarca a los municipios de la regin de los Valles y la
Confluencia (Neuqun- Ro Negro) que fue creado para preservar la salud de la
poblacin y la sustentabilidad de la oferta ambiental. La Agencia para la Promocin y
el Desarrollo de Inversiones de Neuqun (ADI-NQN) es la encargada de su ejecucin.
Para su funcionamiento, el GIRSU requiere de un equipamiento especial en tanto debe
suministrar, a los municipios afectados, camiones recolectores y contenedores que
permitan un transporte adecuado de los residuos hacia las plantas de tratamiento. Es
por ello que solicit, a travs de la Unidad Provincial de Enlace y Ejecucin de
Proyectos con Financiamiento Externo (UPEFE), su inclusin en el DAMI.
Tras ser consultada, la Ing. Mara del Carmen Sambrin, Directora del Proyecto,
coment queactualmente la Provincia se encuentra en la etapa de preparacin de la
documentacin necesaria para acceder a los presupuestos que otorga el DAMI para
proyectos de este tipo, orientados a las infraestructuras de los municipios en cuanto al
equipamiento camiones recolectores y contenedores de residuos adems de los
presupuestos destinados a la remediacin de los pasivos ambientales existentes en
las distintas ciudades.
Si bien por ahora la solicitud se encuentra en espera, es concebida por sus
interesados como vital porque conlleva acciones de incidencia directa sobre la
comunidad. Entre sus actividades se destacan la mejora en la gestin de los residuos
slidos en toda el rea de influencia del proyecto, reduciendo los actuales niveles de
contaminacin en suelo, aire y agua; la aplicacin de nuevas tecnologas disponibles;
la minimizacin del impacto ambiental sobre los recursos naturales, tales como el
suelo, el agua y la atmsfera; la mejora de los aspectos urbanos, productivos y
tursticos de la provincia; la promocin del direccionamiento de flujos de inversin
internacional y nacional orientados a mitigar los efectos del cambio climtico global; la
incorporacin a la oferta formal de trabajo a las personas actualmente dedicadas a
tareas de cirujeo y el fortalecimiento de la integracin de los municipios de las
provincias de Neuqun y Ro Negro.

http://metropolitana.org.ar/idm/con-el-apoyo-del-bid-la-argentina-impulsa-las-areasmetropolitanas/