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TEORIA DA BUROCRACIA

ORIGENS DA TEORIA DA BUROCRACIA EM ADMINISTRAO


A Teoria da Burocracia surgiu na dcada de 1940, para suprir as
crticas das teorias organizacionais existentes, especialmente a Teoria
Clssica (excesso de mecanicismo) e a Teoria das Relaes Humanas
(sociolgica e utpica em demasia).
Segundo Chiavenato (2003), a origem da Burocracia data da
Antiguidade, como visto nos primrdios da Administrao, porm foi a partir
da descoberta dos estudos de Max Weber, socilogo e economista alemo,
autor da Sociologia da Burocracia, e com a traduo inglesa e a divulgao
nos EUA desses estudos, que a Administrao e seus estudiosos,
apropriaram-se dos conceitos da teoria weberiana adaptando-a aos
pressupostos organizacionais administrativos da poca. As falhas prticas
das Teorias acima citadas, a necessidade de um modelo organizacional mais
racional, o crescimento desordenado e a complexidade das empresas foram
os fatos que mais contriburam para o surgimento da Teoria da Burocracia.

ABORDAGEM E CONCEITO DAS ORGANIZAES


A palavra Burocracia tem estreita relao com as organizaes que se
baseiam em regulamentos, que criam direitos e obrigaes. A atual
sociedade organizacional uma sociedade burocratizada, regida por
regulamentos ou leis, que criam direitos e obrigaes, sendo a burocracia
um estgio na evoluo das organizaes. Nessa Teoria, as organizaes
so formais ou burocrticas e apresenta um sistema social como conjunto
de funes oficializadas. Possuem ainda trs caractersticas que as
distinguem de grupos informais ou primrios: formalidade sistema de
normas com autoridade definida pela lei; impessoalidade nenhuma pessoa
subserviente outra e a obedincia devida aos cargos; profissionalismo
significa que a burocracia formada por funcionrios com uma carreira
profissional e meios de subsistncia para os mesmos (MAXIMIANO, 2007).
Na abordagem burocrtica, no h somente um modelo de
burocracia, mas graus variados de burocratizao, promovendo as
diversificaes estruturais nas empresas que foram criadas nesse formato
organizacional.
A burocracia popularmente entendida como um entrave s
organizaes e quando as solues demoram a aparecer, diz-se que
culpa da burocracia. Segundo Weber para ser exatamente o contrrio,
para ele, a burocracia a organizao eficiente por excelncia. A
abordagem burocrtica tem carter descritivo e explicativo (CHIAVENATO,
2003).

CARACTERSTICAS BSICAS DA TEORIA DA BUROCRACIA


A burocracia, segundo Weber (1947) apud Chiavenato (2003), tem as
seguintes caractersticas:
1. Carter legal das normas e regulamentos baseada em
legislao prpria e previamente estabelecida e possui carter legal porque
confere s pessoas nomeadas em cargos, poder de coao sobre os
subordinados.
2. Carter formal das comunicaes na burocracia, as comunicaes
regras e decises, so escritas, criando a formalidade com o preenchimento
de formulrios e a rotina que advm desse procedimento.
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3. Carter racional e diviso do trabalho a diviso do trabalho
sistemtica e adequada aos objetivos pretendidos de mxima eficincia
com cada funcionrio e sua respectiva funo, com suas atribuies e
responsabilidades.
4. Impessoalidade nas relaes profissionais a distribuio das
atividades feita em termos de cargos e funes, e no pessoas
envolvidas.
5. Hierarquia da autoridade segundo o princpio da hierarquia, cada
cargo inferior deve estar sob o controle e superviso de um posto superior.
6. Rotinas e procedimentos padronizados as regras e normas
tcnicas regulam a conduta do ocupante de cada cargo e suas atividades
so executadas de acordo com as rotinas e procedimentos.
7. Competncia tcnica e por mrito a escolha do profissional feita
por meio de mritos adquiridos e na competncia tcnica. So usados
critrios de avaliao e classificao para toda a organizao.
8. Especializao da Administrao os administradores da
burocracia no so seus donos ou acionistas, assim surgiu a especialidade
de gerir o negcio.
9. Profissionalizao dos participantes cada funcionrio da
burocracia um profissional especializado nas atividades do cargo que
ocupa.
10. Completa previsibilidade do comportamento funcional os
funcionrios devero comportar-se de acordo com as normas e
regulamentos da organizao e conforme o previsto.
VANTAGENS E DISFUNES DA BUROCRACIA
Para Weber (1947) apud Chiavenato (2003, p.266):
As vantagens da burocracia so: racionalidade dos objetivos,
preciso na definio do cargo e na operao, rapidez nas decises,
nica interpretao de informaes recebidas, uniformidade de

rotina e procedimentos, continuidade da organizao, reduo dos


conflitos interpessoais, decises tomadas nas mesmas
circunstncias, confiabilidade e benefcios para as pessoas da
organizao.
Entre conseqncias imprevistas e no desejadas, Robert K. Merton
apud Chiavenato (2003), outro estudioso desta Teoria, afirma que
disfunes so anomalias de funcionamento e que outros estudiosos deram
muita nfase aos resultados positivos da organizao burocrtica,
esquecendo-se dos outros aspectos, como as tenses internas, importantes
para o contexto geral da organizao. Dentre as disfunes podem ser
citadas:
Internalizao das regras e apego aos regulamentos (passam de
meios a principais objetivos).
Excesso de formalismo e de papelada.
Resistncia s mudanas.
Despersonalizao do relacionamento.
Categorizao como base do processo decisrio.
Superconformidade s rotinas e aos procedimentos.
Exibio de sinais de autoridade.
Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico.
PRINCIPAIS REPRESENTANTES DA TEORIA BUROCRTICA
Segundo Chiavenato (2003), dentre os principais representantes da
Teoria da Burocracia, encontram-se:
Max Weber (1864 1920): principal mentor, embora seus estudos s
tenham sido traduzidos para o ingls em 1958, e no Brasil em 1967; sua obra
foi de fundamental importncia para a Sociologia e para outras cincias como
a Administrao. Seu livro A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo
considerado um clssico de todos os tempos, e A Teoria Social e Econmica
das Organizaes, tambm bastante referenciado. Weber morreu da gripe
espanhola, que dizimou quase toda a Europa e sem ver a importncia do que
escreveu, publicado.
Os estudiosos que colaboraram para explicitar a Teoria da Burocracia
foram: Robert K. Merton; Philip Selznich, Alvin Goudner, Peter M. Blau;
Richard Scott; Reinhard Bendix; Robert Michels; Terence Hopkins; Daniel
Katz e Robert L. Kahn, entre outros.
EXERCCIOS/ QUESTES
1. Como surgiu a Teoria da Burocracia?
2. Como so conceituadas as organizaes na abordagem
burocrtica?
3. Cite as caractersticas bsicas da Teoria da Burocracia.
4. O que so disfunes da Burocracia?
5. Quais organizaes que voc conhece que podem ser denominadas

como burocrticas? Explique.