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DEFESA NACIONAL,
COMPLEXO INDUSTRIALMILITAR E MOBILIZAO
INDUSTRIAL:
APONTAMENTOS PARA A
MOBILIZAO NACIONAL

NATIONAL DEFENSE, INDUSTRIAL-MILITARY COMPLEX AND

INDUSTRIAL MOBILIZATION: APPOINTMENTS TO THE NATIONAL
MOBILIZATION
Joaquim Carlos Racy
Economista, cientista poltico e mestre em Histria da Poltica Externa Brasileira. Professor da
Faculdade de Cincias Econmicas, Contbeis e Administrativas da Universidade Presbiteriana
Mackenzie.
E-mail: racjo@uol.com.br
Jean-Claude E. Silberfeld
Economista e mestre em Histria. Gerente de Relaes
Internacionais da Federao do Comrcio do Estado de So Paulo.
E-mail: jcsilberfeld@fecomerciosp.org.br
Colaboraram com a elaborao deste artigo Bruno Mucciolo e Max Bueno, ex-alunos do Curso de
Relaes Internacionais da FAAP.

Revista de Economia Mackenzie

Ano 3 n. 3 p. 53-71

Resumo
Este artigo tem por objetivo discutir a importncia da poltica de defesa como
instrumento da poltica nacional e, nessa medida, como campo de reflexo para
as cincias econmicas e sociais. Nesse sentido, a poltica de defesa, particularmente no atual quadro das relaes internacionais, assume relevncia por tratar
de problemas relativos ao estado da arte no campo do desenvolvimento tecnolgico e industrial do pas. No passado, preocupaes com essa questo foram
esboadas na vida poltica brasileira, traduzindo-se em importantes esforos por
parte do Estado no sentido de se constituir um complexo industrial-militar
expressivo. Uma vez diludos tais esforos e mudadas as condies sob as quais
operava a poltica brasileira, parece justificar-se qualquer tentativa de se iniciar
um processo de debates acerca dessa questo, uma vez que os estudos nesse setor
da realidade mostram-se ainda incipientes no Brasil.

Palavras-chave: Complexo industrial militar; poltica de defesa; defesa nacional; mobilizao industrial.

Abstract
This article has the objective to discuss the importance of the defense policy
as an instrument of the national policy and in this way as a reflection area in the
economical and social science. The defense policy in the present scene of the
international relations is quite relevant because involves problems like the
technological and economical development of the country. In the past the
brazilian State was concerned about this question and developed efforts in the
way to build an important industrial-military complex in the country. However
the changes in the national and international political life are claming a new
round of discussions about this issue and it is so much opportune since this kind
of studies are so incipient in Brazil until these days.

Keywords: Industrial military complex; defense policy; national defense

industrial mobilization.

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Defesa nacional, complexo industrial-militar e mobilizao, Joaquim Carlos Racy; Jean-Claude E. Silberfeld

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INTRODUO
A queda do muro de Berlim e a derrocada da Unio Sovitica sepultaram
a ordem mundial bipolar e determinaram a emergncia de uma nova ordem,
cujas caractersticas e contornos principais encontram-se ainda em processo
de formao.
Por um lado, a clivagem fundamental passa de um conflito colocado em
termos ideolgicos, separando a Aliana Atlntica liderada pelos EUA e o
Bloco Sovitico, para uma de polaridade Norte-Sul, determinada por um processo de concentrao de poder poltico, econmico e militar numa escala
sem precedentes, dentro de pases e entre grupos de pases pelas poderosas
foras desencadeadas pela globalizao. Este cenrio das relaes internacionais indicativo de um latente potencial de conflagrao em que os Estados
Unidos no so mais um inibidor de conflitos. A Royal Navy desempenhou no
passado papel semelhante e nem por isso as guerras e as ameaas ao poder
britnico deixaram de existir.
Nesta nova ordem, a inexistncia de uma ameaa imediata, concreta e definida antagonismos entre blocos poltico-ideolgicos tem permitido aos
pases da antiga Aliana Atlntica e ao Japo uma ampliao do campo de
manobra na poltica internacional, uma vez que agora podem prescindir dos
alinhamentos automticos que a poltica de segurana predominante na
Guerra Fria exigia.
Para os pases da Aliana, e em particular o Japo, a remoo da ameaa
sovitica tornou desnecessria a presena de contingentes militares americanos estacionados em seu territrio para lhes assegurar proteo. Para compensar, a Coria do Norte passou a ameaar o territrio japons.
O declnio da importncia relativa do poder militar da poca da Guerra
Fria e a ascenso ao primeiro plano das questes econmicas passaram a exigir um firme engajamento dos blocos econmicos competidores a Trade
a saber, os Estados Unidos, a Unio Europia e o Japo, numa verdadeira
batalha econmica global pela ocupao e domnio de espaos econmicos.
Assume importncia tambm nesse quadro a emergncia da Repblica Popular da China como potncia econmica.
Por outro lado, a crescente complexidade de um mundo multipolar de
blocos regionais liderados por Estados-ncleo e o multilateralismo, com seus
princpios de representatividade, igualdade e legitimidade, tem colocado

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limitaes influncia e tradicional postulao imperial dos Estados Unidos

de fazerem valer suas decises em qualquer parte do globo, por meio do arcabouo institucional de governo mundial organizado em torno da Organizao
das Naes Unidas e das instituies de Bretton Woods no ps-Guerra.
A reavaliao do papel dos Estados Unidos no mundo tem suscitado
numerosos questionamentos e anlises, algumas das quais bem interessantes.
Entre elas, destacamos artigo de Boris Fausto (2002) no qual, aplicando o
conceito de hegemonia, analisa o que h de permanente e o que h de inflexo na poltica externa americana segundo os dois fatores componentes do
conceito fundamental de Gramsci: consenso e coero.
Nesse contexto, portanto, pode-se observar, de um lado, o reconhecimento pelos dominados de que a classe dominante (ou superpotncia), seja
um guia legtimo da sociedade, dada a sua capacidade de direo intelectual
e moral, bem como a percepo pelos dominados (ou terceiros pases) de
que esta liderana benfica na medida em que segui-la representa algum
ganho real ou potencial; e, de outro, a coero imposta pela fora, pela
superioridade repressiva. (FAUSTO, 2002-2003, p. 45-49).
Ainda na viso de Boris Fausto, se a hegemonia depende de coero, no
pode basear-se exclusivamente e por muito tempo nela. A hegemonia, portanto,
depende do equilbrio de seus componentes bsicos, que no so permanentes e
que variam em funo das alternativas constitudas pelo processo histrico.
Transpondo, assim, o conceito gramsciano de hegemonia para as relaes
internacionais, assiste-se hoje a um enfraquecimento do fator consenso sobre
o qual repousa a hegemonia americana, num mundo instvel em que, alm
do desmantelamento da ordem bipolar precedente a que nos referimos anteriormente, as ameaas so cada vez mais difusas. So elas: o terrorismo, o narcotrfico, a proliferao de armas de destruio em massa e as atividades de
lavagem de dinheiro realizadas mundialmente e que financiam estas operaes. Tudo dentro da complexa realidade das redes internacionais operando
on-line, isto , margem do controle dos Estados nacionais.
Embora no sejam novas, estas ameaas se apresentam hoje revestidas de
nova nfase, devido a duas ordens de fatores. Primeiro, os avanos da telemtica e a intensificao e acelerao dos fluxos financeiros trazidos pela globalizao tornam a atividade das redes muito mais complexa, dinmica e eficiente. Segundo, o desmantelamento dos arsenais nucleares da ex-Unio
Sovitica e a disponibilidade a baixo custo dos crebros que deles cuidavam,
oferecem a terceiros pases a possibilidade de desenvolver seus prprios arsenais de armas de destruio em massa.

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Combinados estes dois fatores, conclui-se ser hoje mais fcil para pases
contestatrios e grupos terroristas apoderarem-se destas armas para difundir
o terror e atingir seus objetivos.
Os Estados Unidos, percebendo o sinal dos tempos, progressivamente reorientaram sua poltica externa de portas abertas e concesses econmicas aos
seus aliados da Guerra Fria em troca do apoio poltico que visava ao isolamento do bloco sovitico. Mais do que isso, reformularam sua doutrina de
segurana nacional de modo a adequ-la realidade dos novos tempos.
Pode-se sustentar que a atualmente to comentada Doutrina Bush surgiu
h dez anos como reao da direita conservadora americana poltica mundial que ento se delineava e para a qual os acontecimentos de 11 de setembro apenas precipitaram sua implementao pela nova administrao republicana.
A Doutrina Bush representa em linhas gerais um divisor de guas na poltica externa americana, medida que redefine o papel hegemnico dos Estados Unidos, isto , reequilibra os fatores componentes da hegemonia consenso e coero em favor deste ltimo. Com efeito, os Estados Unidos se
reservam o direito de agir preventiva e unilateralmente, com ou sem o apoio
de seus aliados e revelia dos organismos internacionais, sempre e quando
perceberem uma ameaa sua segurana e aos seus interesses vitais. O risco
embutido nesta poltica o de progressivo esvaziamento do sistema de governana mundial organizado em torno da ONU e o descrdito dos princpios e
valores que o mesmo representa.
Feitas estas consideraes e tomando o caso concreto do Brasil, o momento da poltica mundial convida a uma reavaliao da Poltica de Defesa
Nacional, de modo a adequ-la nova ordem mundial e aos imperativos do
planejamento da segurana nacional, esta, nunca bastante dizer, um imperativo da hora que passa (RACY, 1992; SILBERFERD, 1987, grifo nosso).
Para melhor compreender o que tentamos dizer, precisamos, a priori, entender de que forma nossos objetivos podem ser alcanados e quais so os artifcios que nos permitem planejar nosso desenvolvimento e segurana. Em
suma, precisamos compreender, mesmo que de maneira simples e objetiva,
alguns conceitos que nos daro base para tambm discutir a importncia de
se ter uma adequada e consistente Poltica de Defesa Nacional, um dos objetivos centrais de nosso texto. o que passamos a fazer a seguir.

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GEOPOLTICA
A Geopoltica um termo aparentemente de simples conceituao. Segundo a teoria geopoltica, podemos dizer que a cincia que estuda a influncia
dos fatores geogrficos na vida e evoluo dos Estados, a fim de extrair concluses de carter poltico.
Alm disso, a Geopoltica tambm abrange questes de mbito governamental, o que nos interessa sobremaneira neste ensaio. Ela guiaria o estadista
na conduo da poltica interna e externa do Estado e orientaria o militar na
preparao da defesa nacional e na considerao da relativa permanncia da
realidade geogrfica, permitindo-lhes deduzir a forma concordante com esta
realidade por meio da qual se poderiam alcanar os objetivos nacionais e, em
conseqncia, as medidas de conduo poltica ou estratgica convenientes.
A geopoltica tem como um dos principais alicerces a geografia. Ela pode
propiciar recursos e fornecer elementos, tornando vivel um melhor aproveitamento das potencialidades do territrio, facilitando conseqentemente o
desenvolvimento local. O poder de um Estado no se restringe somente
superfcie fsica, mas pode basear-se tanto no solo como no mar e no ar. Esses
trs elementos vo propiciar, na geopoltica, o poder do Estado que os possui
em maior ou menor grau, projetando-o internacionalmente.
Realidades geopolticas bsicas permeiam toda e qualquer tentativa de se
formular diretrizes para a ao poltica internacional. A permanncia da realidade geogrfica impe limites e oferece oportunidades, pois pode isolar ou
aproximar pases cujas polticas externas sejam consistentes ou no com
questes perenes tais como o espao e a posio, a guarda das fronteiras, ocupao do territrio e integrao regional, entre outras.
Decerto que os valores desempenham papel essencial na conduo da
poltica externa, especialmente quando a promoo e defesa dos mesmos viabilizam alinhamentos com base em vnculos de identidade e interesses
comuns. No obstante, divorciados da realidade geopoltica, reduzem-se a
meros enunciados ideolgicos. A permanncia destas questes e as respostas
que os Estados do a elas diferem no tempo e no espao e vo determinar a
poltica adotada pelos mesmos em relao a seus vizinhos, sua projeo internacional e segurana nacional.
No continente sul-americano, as condies originadas pelo fim da bipolaridade e a emergncia dos blocos regionais do suporte a um novo papel para

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o Brasil na regio, medida que sustentado tanto por valores (defesa dos
princpios democrticos e liberais, Estado de direito e soluo pacfica de disputas) quanto por abordagens geopolticas pragmticas, como a formao de
um bloco econmico continental, a poltica de integrao voltada para energia e transportes, a interiorizao regional do desenvolvimento e a sada para
o Pacfico.
possvel conciliar o reconhecimento da hegemonia americana no Hemisfrio Ocidental com a afirmao da liderana regional do Brasil na Amrica do
Sul, medida que os valores que do legitimidade a esta liderana sejam universais e consistentes com a nova Estratgia de Segurana Nacional dos Estados Unidos.
Com efeito, a fora de atrao das questes geopolticas levantadas tem
gerado uma agenda continental baseada em interesses comuns, cujo ncleo
dinmico gira em torno dos projetos infra-estruturais da regio, recuperandose, dessa maneira, princpios caros nossa diplomacia, em particular, as
idias e aes de Joaquim Nabuco e do Baro do Rio Branco.

3
SEGURANA NACIONAL
A Segurana Nacional seria o grau relativo de garantia que, por meio de
aes polticas (internas e externas), econmicas, psicossociais e militares,
um Estado proporciona coletividade que jurisdiciona para a consecuo e
salvaguarda dos objetivos nacionais, a despeito dos antagonismos existentes.
Verifica-se, pela amplitude do conceito de Segurana Nacional, que este d
origem a outros igualmente essenciais e integrados entre si, tais como: objetivos nacionais, poder nacional e estratgia nacional.
O contedo da Poltica e da Doutrina de Segurana Nacional do Estado
brasileiro tem estado a cargo da Escola Superior de Guerra (ESG) desde sua
fundao, em 1948. Nesse sentido, a escola foi fundada em outubro de
1948, com a finalidade [...] de ministrar a oficiais do Exrcito, Marinha e
Aeronutica, o chamado curso de Alto Comando (TREVISAN, 1985, p. 49).
Em 1954, Juarez Tvora assim a conceituou:
Voltada, em tese, para a necessidade de se dotar o pas de condies
necessrias proteo e segurana, no s do territrio, mas da prpria
coletividade, a Segurana Nacional vai encontrar nos objetivos nacionais as

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suas bases. Esses objetivos nacionais correspondem s necessidades da

Nao, tanto em um prazo mais longnquo, quanto aquelas relativas s
situaes conjunturais. Logo existem em dois nveis permanentes e atuais.

Todas as dificuldades, oposio, obstculos conjunturais que impedem a

consecuo dos Objetivos Nacionais Permanentes (ONP) vo caracterizar os
Objetivos Nacionais Atuais (ONA). []. Estes so mutveis, conjunturais,
preparam o terreno para os ONP (TREVISAN, 1985, p. 54).
Embora as definies relativas aos elementos que compem o quadro conceitual da Segurana Nacional se modifiquem com o tempo nos diferentes
manuais da ESG, seus princpios basilares permanecem os mesmos, sendo, ao
que parece, o que ocorre atualmente com a nova nomenclatura para ONPs,
transformados agora em Objetivos Vitais, e com a incluso da diplomacia no
rol das expresses do Poder Nacional. De qualquer forma, os ONPs e ONAs
devem considerar, para o planejamento, o potencial ou poder com que poder contar o pas (Poder Nacional) para a sua consecuo.
O Poder Nacional, por sua vez, como elemento determinante da capacidade do Estado para fazer valer suas postulaes no concerto das naes, o
somatrio das potencialidades ou recursos utilizveis para tanto, consubstanciados nos aspectos econmicos, polticos, psicossociais e militares, como
expresses desse poder. Naturalmente, o Poder Nacional real dado pela
quantidade e capacidade de utilizao desses recursos comparativamente aos
recursos disponveis pelas outras naes.
Para a formulao da Poltica de Segurana Nacional, a ESG lana mo
desses elementos que servem de fundamentos para a formulao do Conceito
Estratgico Nacional, ou Grande Estratgia, por meio da qual se atingiro os
Objetivos Nacionais. Considerando-se os fundamentos tericos da Geopoltica, principalmente o espao e a posio, vai-se formular uma poltica estratgica. Nessas condies, os fundamentos geogrficos do territrio encontramse permeados em todos os temas desenvolvidos pela ESG, e considerados na
elaborao do Conceito Estratgico Nacional.
O Conceito Estratgico Nacional , segundo Golbery do Couto e Silva
(1981), um dos principais formuladores de uma geopoltica brasileira, o fundamento de todo o planejamento estratgico nacional. O planejamento, por
sua vez, realizado considerando-se os Objetivos e o Poder Nacionais. Por
meio desses elementos, que se encontram intimamente ligados, vai-se formular e estabelecer uma poltica de Segurana Nacional. Esta, por seu lado, confunde-se com o prprio Conceito Estratgico Nacional.

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Nesse sentido, a Estratgia Nacional a arte de preparar e aplicar o Poder

Nacional para a conquista e preservao, ou consecuo e manuteno, dos
Objetivos Nacionais, a despeito dos fatores adversos (AMARAL GURGEL,
1975, p. 59). O conceito de Estratgia Nacional deve orientar toda a chamada Poltica Nacional quer no que tange segurana, quer no tocante ao
desenvolvimento, pois a conseqncia natural do desenvolvimento econmico seria a construo de uma slida e eficiente defesa nacional (TREVISAN, 1985, p. 41).
O entendimento de Segurana Nacional est, portanto, sempre pressupondo um processo de desenvolvimento que permita ao cidado realizar-se,
e o processo de desenvolvimento sempre visualizado como exigindo um
grau de segurana para efetuar-se.
Assim, vale apresentar agora um conceito de Segurana Nacional como
sendo a garantia proporcionada pelo Estado para a conquista e/ou manuteno dos Objetivos Nacionais, a despeito de antagonismos ou presses
(RACY, 1992; SILBERFELD, 1987, grifo nosso).
H, contudo, que se diferenciar a Poltica de Segurana Nacional da Doutrina que a orienta e, em tal perspectiva, incontestvel que a Doutrina da
Segurana Nacional pode fornecer intrinsecamente a estrutura necessria
instalao ou manuteno de um Estado forte ou de uma determinada
ordem social.
Na Amrica do Sul, em 1971, tal Doutrina existia apenas no Brasil. No espao de cinco anos, numerosos pases abraaram e praticaram a Doutrina da Segurana Nacional: Bolvia, Chile, Uruguai, Peru, Equador (COMBLIN, 1978).
A Doutrina da Segurana Nacional sempre atribuiu ao Estado um papel
muito claro: ele o agente da estratgia nacional, encarregado de colocar o
Poder Nacional disposio dos Objetivos Nacionais. Essa idia representa
muito bem o projeto poltico dos regimes militares que vigoraram at a dcada de 1980. J que o Estado se define por sua misso, ele antes de mais nada
uma vontade clara, nica, determinada e firme. Todos os seus rgos devem
ser definidos e agir em funo dessa exigncia. Alis, o Estado , no sentido
mais estrito da palavra, uma vontade soberana; ele representa o poder de
mobilizar tudo o que h na nao, e no aceita a interferncia de qualquer
outra vontade: ele a vontade nica da nao.
Falar da segurana nacional nos Estados Unidos significa entrar no sistema imperial e sua ideologia. A nova atitude dos americanos quanto aos negcios mundiais, a obsesso da crise, a iluso de deter a liderana do mundo, os
imperativos do dever, to habilmente confundidos com as possibilidades ofe-

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recidas pelo poder; todos esses fatores aceleram o processo, iniciado durante
a Segunda Guerra Mundial e que elevava a segurana nacional categoria de
valor supremo. Ningum pode contestar que a segurana nacional, interpretada com realismo, no seja para um Estado uma necessidade evidente.
Porm, devido Guerra Fria, uma mstica da segurana nacional que assumia cada vez mais a forma de operaes militares a curto prazo surgiu como
um critrio infalvel para distinguir o bem do mal.
Se bem que o sentido jamais tenha sido bem definido, a segurana nacional tornou-se um assunto a tal ponto importante que passou a ser objeto de
uma nova disciplina: os assuntos de segurana nacional. Existe um mundo
acadmico que nasceu devido a ela. Em meados da dcada de 1950 formouse uma cultura de segurana nacional que , no fundo, a cultura imperial, a
cultura dos americanos que assumiram o destino do Imprio. por isso que
o termo segurana nacional contm ou simboliza, de certo modo, a estrutura do Imprio: seu sentido teoricamente impreciso, mas muito concreto
na prtica.
Naturalmente, essa cultura de segurana nacional esteve impregnada do
contencioso ideolgico que dava conformao ao sistema de relaes internacionais, qual seja, a Guerra Fria. E, nesse sentido, a segurana americana e,
por conseqncia, a segurana do Ocidente estariam assentadas nas polticas
de defesa contra as aes econmicas, polticas, militares e psicossociais
expansivas do imprio sovitico. A segurana nacional assumia, portanto, um
carter ideolgico.
No Brasil, a Doutrina de Segurana Nacional assimilaria tal recorte ideolgico e se veria implementada com a instaurao do regime de exceo e a
ascenso do estamento militar ao poder em 1964, amparada por significativos
e numerosos grupos da sociedade civil.
Nesse sentido, importante destacar que a ESG, por um lado, em suas origens remotas, sofrendo a influncia do fermento positivista o progresso, a
cincia, a indstria marcada pelos pensamentos originais de Alberto Torres e Oliveira Vianna, os dois crticos do sistema liberal representativo europeu, convictos de que o povo brasileiro no se encontraria maduro para a
democracia e, portanto, pregando ambos uma espcie de autoritarismo poltico, concebia a Doutrina de Segurana Nacional como fundamental para a
proteo do Estado, assumindo desde o incio conotaes autoritrias. Esse
autoritarismo seria justificado porque o pas carecia de uma organizao que
atendesse s reais necessidades da sociedade, e tambm porque as elites eram
desprovidas de qualquer preparo.

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Tais pensamentos se encontravam respaldados pela tica prevalecente no

seio militar responsvel pela Doutrina, segundo a qual somente com um Estado autoritrio poderiam ser resolvidos os problemas nacionais, viso que se
encontrava reforada com a contribuio da geopoltica, que comeava a se
tornar importante no Exrcito por volta da dcada de 1930, com os pensamentos do Capito Mario Travassos e do Professor Backheuser.
Essa geopoltica inculcava um alto ideal para os destinos do Brasil: destino
da Amrica do Sul (Mario Travassos); do Atlntico Sul (Golbery do Couto e
Silva); destino, enfim, de grande potncia mundial (Meira Mattos). Tal destino requereria poder, cada vez mais poder (COMBLIN, 1978).
Por outro lado, a ordem mundial marcada pelo confronto ideolgico entre
o mundo ocidental livre e o bloco socialista, na viso de seus formuladores,
no poderia deixar de figurar na Doutrina, uma vez que a luta contra o ocidente conferiria ao Brasil um papel destacado na defesa do hemisfrio. Assim,
as investidas socialistas, ocorrendo nos campos econmico, poltico, militar,
mas sobremaneira no psicossocial, significavam uma ameaa mais imediata
ao Estado medida que o inimigo deixava de ser exclusivamente externo,
passando a incorporar componentes internos fundamentais a serem considerados na elaborao de uma Doutrina de Segurana Nacional. A Doutrina
assumiria a partir de ento sua identificao com a luta contra o comunismo.
Ascendendo ao poder, os grupos envolvidos com a formulao da Doutrina de Segurana Nacional apoiaram-se em duas idias muito claras: sua Doutrina lhes proporcionava finalmente um instrumento para governar o pas, e
o destino do Brasil estava ligado ao dos Estados Unidos, no seio da guerra fria.
No houvera necessidade de que os Estados Unidos fizessem um esforo para
imp-la. Pelo contrrio, ela foi adotada com entusiasmo e sem nenhum sentimento de subordinao. As demonstraes da superioridade americana
eram suficientes: a Doutrina de Segurana Nacional era uma das amostras e,
sem dvida, um dos segredos dessa superioridade.
Naturalmente, a Poltica, assim como a Doutrina de Segurana Nacional
tm carter dinmico, pois, dependendo para sua definio de fatores tais
como o ordenamento das relaes no sistema internacional, podem e devem
mudar ao longo do tempo. Assim aconteceu mesmo no perodo de vigncia
dos governos militares com o desalinhamento brasileiro relativamente aos
EUA efetivamente promovido pelo governo Geisel sob a justificativa da
inverso do binmio Segurana e Desenvolvimento para Desenvolvimento e
Segurana, em consonncia com as diretrizes da poltica intitulada Pragmatismo Responsvel.

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Com o fim da Guerra Fria e a implementao de uma nova ordem poltica

regida pelos postulados de uma democracia pluralista, a Poltica e a Doutrina de
Segurana Nacional necessariamente deveriam se modificar, incorporando
novos elementos coadunados com uma nova realidade nacional e internacional.

4
A POLTICA DE SEGURANA NACIONAL
BRASILEIRA A PARTIR DO GOVERNO FHC
Dentro do quadro terico aqui apresentado, poderamos dizer que, como
elemento crucial manuteno da soberania de uma nao, a Poltica
Nacional a arte de estabelecer os Objetivos Nacionais, mediante a interpretao dos interesses e aspiraes nacionais, e de orientar a conquista ou a preservao daqueles Objetivos (Presidncia da Repblica, 1996: 9-11).
A Poltica de Segurana Nacional seria, nesse sentido, a confluncia das
aes de defesa dos interesses nacionais, manifestos nas mais diferentes realidades da nao, e levadas a efeito nos diversos campos de atuao do Estado.
No campo externo, tais aes compreendem as reas poltica, econmica,
diplomtica e militar.
Como no Brasil a Poltica Nacional tem estado historicamente comprometida com o objetivo do desenvolvimento, podemos dizer que ela compreende
uma Poltica de Desenvolvimento e uma Poltica de Segurana, que visa a
garantir a conquista e a manuteno de tal objetivo prioritrio.
Descolada da Doutrina que a orientou durante muito tempo, marcada
pelo carter ideolgico que apontamos anteriormente, a Poltica de Segurana Nacional brasileira assumiria, com o advento de uma nova realidade
nacional e internacional, uma nova denominao a partir do Governo Fernando Henrique Cardoso, com a edio da Poltica de Defesa Nacional. Preocupada com as ameaas externas, tal Poltica teoricamente procuraria,
refletindo os anseios da sociedade brasileira, fixar os objetivos para a defesa da nao, bem como orientar o preparo e o emprego da capacitao
nacional, em todos os nveis e esferas de poder, e com o envolvimento dos
setores civil e militar (TREVISAN, 1985, p. 41), de tal sorte que se transformasse em instrumento de apoio efetivo consecuo do desenvolvimento
nacional em todos os seus aspectos, inclusive o poltico, com o fortalecimento da democracia.
Muito embora a Poltica de Segurana Nacional tradicionalmente acabe se

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restringindo aos aspectos militares da questo de defesa, a Poltica de Defesa

Nacional do Governo Fernando Henrique Cardoso, reproduzindo a concepo de segurana que orientaria a poltica brasileira a partir do Governo
Geisel, suporia aes civis, militares e combinadas que, agregando meios disponveis, envolvam os segmentos cientfico-tecnolgico, industrial e acadmico do pas. Nesse sentido, particularmente com o atual quadro de ambigidades reinante nas relaes internacionais, a ao diplomtica ocupa espao
destacado no preenchimento dos requisitos para a defesa da nao.
A despeito de sua vocao pacfica e de sua opo pela soluo negociada
de conflitos, do ponto de vista militar, o Brasil no poderia prescindir de
Foras Armadas efetivamente capazes, pela dissuaso, de lhe permitir exercer
eficazmente o seu direito autodefesa e, nessa perspectiva, fundamental
dot-las dos meios para tanto.
No que se refere s questes especficas de defesa militar, destacamos, para
efeito deste ensaio, as principais diretrizes estabelecidas pela Poltica de Defesa Nacional (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 1988, p. 9-11):
1. participar de operaes internacionais de manuteno da paz, de acordo
com os interesses nacionais;
2. manter a participao das Foras Armadas em aes subsidirias que
visem integrao nacional, defesa civil e ao desenvolvimento socioeconmico do Pas, em harmonia com sua destinao constitucional;
3. proteger a Amaznia brasileira, com apoio de toda a sociedade e com a
valorizao da presena militar;
4. aperfeioar a capacidade de comando, controle e inteligncia de todos os
rgos envolvidos na defesa nacional, proporcionando-lhes condies que
facilitem o processo decisrio, na paz e em situaes de conflito;
5. aprimorar o sistema de vigilncia, controle e defesa das fronteiras, das
guas jurisdicionais, da plataforma continental e do espao areo brasileiros, bem como dos trfegos martimo e areo;
6. buscar um nvel de pesquisa cientfica, de desenvolvimento tecnolgico e
de capacidade de produo, de modo a minimizar a dependncia externa
do Pas quanto aos recursos de natureza estratgica de interesse para sua
defesa;
7. aprimorar o Sistema de Mobilizao para atender s necessidades do Pas,
quando compelido a se envolver em conflito armado.

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DEFESA NACIONAL, COMPLEXO INDUSTRIALMILITAR E MOBILIZAO INDUSTRIAL
Em linhas gerais, a Poltica de Defesa Nacional do governo Fernando Henrique Cardoso se encontrava em total acordo com os objetivos e necessidades
da Nao. No entanto, pouco do que se definiu, relativamente questo militar dessa Poltica, efetivamente se concretizou. Pelas mais variadas razes, que
fogem ao escopo da breve reflexo pretendida com este artigo, o Brasil apresentou ao longo do tempo uma indiscutvel diminuio de seu poder militar.
Desde a renncia ao desenvolvimento da tecnologia nuclear at a reduo de
gastos com o aparelho militar, que gerando a vexatria situao de se verem
reduzidos o contingente e o tempo do servio militar obrigatrio, o pas tem
observado uma perceptvel perda da capacidade de, se necessrio, se defender e defender seus interesses na esfera internacional.
Durante esse perodo viu-se, tambm, o ocaso de um complexo industrial-militar brasileiro, nascido em finais da dcada de 1960 e cuja importncia somente cresceu, assumindo propores significativas at o final da dcada de 1980.
Diante disso, no se pode esquecer que a constituio de um complexo
industrial-militar tem importncia fundamental para aquilo mesmo que prope a Poltica de Defesa Nacional em questo. A vinculao entre esforo
militar e conhecimento tecnolgico proporciona no s resultados fundamentais para o alcance do objetivo nacional de desenvolvimento como para a
capacidade real de defesa da nao. Os Estados Unidos, como potncia hegemnica, lanaram mo desse recurso para atingir sua condio de pas lder j
a partir da Segunda Guerra Mundial e fazem uso constante desse dispositivo
na conduo de sua poltica externa e na sua ao pelo mundo.
No caso brasileiro, conforme afirma Dagnino (ARNT, 1985), esse complexo teve seu incio com a deciso de algumas empresas, fazendo frente sua
capacidade ociosa e diversificao de sua produo, de procurar atender aos
desejos de reequipamento das Foras Armadas. No espao de mais ou menos
dez anos essa indstria ocupou a posio de segunda maior produtora e
maior exportadora de armamentos do terceiro mundo, colocando-se entre as
dez maiores exportadoras mundiais. Facilmente so lembradas a Engesa, a
Avibrs e, como exemplo de empresa de sucesso que perdura nos dias de
hoje, a Embraer.

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Pode-se observar, portanto, que os motivos que deram o impulso constituio dessa indstria se perderiam em grande parte e as exportaes, em
lugar do reequipamento das Foras Armadas, assumiriam a posio de seu
objetivo prioritrio. As dificuldades por que passaria a economia brasileira a
partir da segunda metade da dcada de 1970 e as conseqentes restries
oramentrias da resultantes criariam obstculos ampliao do reequipamento do aparelho militar. Esta situao merece especial ateno pois, dizendo respeito crise da dvida externa e sua negociao a partir de 1987, teve
relao direta com a mudana de paradigmas na conduo da diplomacia brasileira. O Brasil no tinha mais como financiar suas exportaes de material
de emprego militar e as possibilidades de escambo (armas por petrleo) estavam arrefecidas. Por sua vez, o fato de o pas comear a se colocar como um
srio competidor de potncias, particularmente dos Estados Unidos, nesse
setor, concorreria para aes mais agressivas por parte daquele pas no sentido de restringir a capacidade exportadora do Brasil e, por conseguinte, para a
derrocada da indstria brasileira de armamentos.
triste, nesse sentido, ver o produto desse esforo considervel se dissolver como, por exemplo, conforme noticiaria o jornal Folha de S.Paulo de 10
de novembro de 2002, no caso do carro de combate Osrio, cujos dois nicos prottipos ainda existentes foram leiloados e arrematados por colecionadores particulares naquele momento, sendo este o mais sofisticado equipamento da indstria blica brasileira produzido em fins dos anos 1980,
respeitado internacionalmente e ainda hoje considerado um artefato militar
de elevadssima eficincia. Foi esse o destino da prpria empresa que o fabricava, a Engesa. A razo para esse fato seria a indisponibilidade de recursos
por parte do Exrcito Brasileiro para mant-lo.
A mudana do panorama poltico nacional e internacional, contudo, indica a oportunidade do ressurgimento de um novo complexo industrial-militar
que esteja adequadamente assentado num processo ordenado de mobilizao
nacional e industrial.
Assim, os conceitos de Mobilizao Nacional e Mobilizao Industrial
foram desenvolvidos e formalmente conceituados a partir da organizao das
foras singulares modernas. Podemos considerar que, at Clausewitz, as
necessidades inerentes a cada operao de guerra eram de responsabilidade
dos comandantes, que mais improvisavam do que planejavam a logstica. A
produo de implementos militares era de produo dos arsenais, havendo
pouco contato entre as operaes e a sociedade civil. Com o desenvolvimento da industrializao e da conseqente urbanizao, os Estados comearam
a se preocupar em inter-relacionar os diferentes segmentos da sociedade.

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Com o advento da modernizao dos equipamentos blicos, das necessidades

das potncias europias de externar poder alm-mar e da incorporao das
tecnologias de transporte e comunicao navio a vapor, telgrafo e trem
os conflitos potenciais e reais deixaram de estar vinculados a um delimitado
teatro de operaes. Era a efetivao da globalizao, o auge dos imprios
com as decorrentes implicaes logsticas e projeo de Poder.
Com o incremento da complexidade de atendimento das necessidades presentes, as escolas militares de Estado-Maior comearam a sistematizar conceitualmente as caractersticas da mobilizao, englobando progressivamente
todos os componentes da sociedade e do conjunto de atividades econmicas.
Mobilizao industrial tema pouco explorado na academia, na imprensa
e teoricamente apresentado, quase que exclusivamente, nas escolas militares
de comando e de estado-maior, dado que sua efetiva operacionalizao de
competncia e coordenao de importantes instituies sociais, englobando
um intercmbio de informaes pouco usual entre as Foras Armadas e os
segmentos empresariais afeitos s potenciais demandas extraordinrias da
nao. Afinal, mobilizao industrial se d em virtude de uma potencial
ameaa ou da efetivao de planos de contingncia, exigindo redirecionamento de produo com os conseqentes impactos sobre a oferta populao e s cadeias produtivas. Exige, portanto, constante planejamento e intercmbio de informaes entre a sociedade e as Foras Armadas.
Entender Mobilizao Industrial no contexto da Mobilizao Nacional no
Brasil, no incio do sculo XXI, nos remete necessidade de procurar desenhar
um exerccio comparativo no qual as caractersticas da propriedade da indstria
brasileira nos seus mais diversos complexos de cadeias produtivas que, integrando-se aos fluxos mundiais de comrcio exterior, eliminaram parte da produo
de insumos locais com o objetivo de aprimorar a qualidade da produo, incrementaram a quantidade e diversificaram suas linhas de montagem. A realidade
do parque industrial brasileiro hoje diversa das dcadas de 1960 e 1970, sendo
que a dcada de 1980 ficou caracterizada pela ampliao da produo local de
insumos e da capacidade de exportao de bens processados, mas a dcada de
1990, em conseqncia da implementao dos conceitos de global sourcing e just
in time, deu lgica econmica produo de insumos e manufaturas em alguns
outros pases, especializando a produo com escala, qualidade e preo. Isso
pode ser constatado nos casos das indstrias eletroeletrnica e automobilstica, o
que, importante ressaltar, possibilitou ao Brasil ampliar sua pauta de comrcio
exterior e ampliar o nmero de parceiros nesse comrcio.
Todavia este processo de modernizao de produo, incorporando com
maior agilidade recursos tecnolgicos para benefcio dos consumidores, pode

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vir a ser um estorvo a qualquer esforo local de mobilizao industrial nos

moldes tradicionais, por falta de um adequado conjunto de medidas relativas
falta de estoques de contingncia de insumos necessrios a indstrias selecionadas, como, tambm, ao aspecto primordial da divulgao de informaes junto ao empresariado que, efetivamente, deve ser o parceiro deste esforo.
Atualmente, esse processo exige um esforo de comunicao que no pode
estar restrito s entidades de classes empresariais, dado o seu limitado poder
de contagiar as bases, uma vez que no possuem cadastros atualizados de
seus associados. Bancos de Dados so, sem dvida, um dos principais gargalos para esse planejamento no pas.
Dessa maneira, os manuais e exemplos passados de Mobilizao Industrial
observados no Brasil no transcurso do sculo XX dificilmente poderiam ser
aplicados a contento novamente, dada a velocidade de transformao do parque industrial, das cadeias produtivas e dos arranjos logsticos que perduram
no pas. Os esforos de adequao, com base no recondicionamento do equipamento importado, efetuado na dcada de 1960, a busca de fornecedores
locais para as peas sobressalentes e a soluo encontrada na dcada de 1970
no sentido de criar sob o amparo do Estado uma indstria blica nacional calcada nos arsenais das Foras Armadas, nos centros de pesquisa das foras singulares e em alguns poucos e escolhidos empresrios, no mais possvel.
A complexidade dos equipamentos e insumos exigidos pelas Foras
Armadas, devido evoluo da Tecnologia da Informao, torna necessrio
um novo modelo de colaborao entre as Foras Armadas, as cadeias produtivas e os meios acadmicos. Este modelo exige um amplo esforo de comunicao que possibilite recolher contribuies de todos os rinces do pas,
tornando o resultado factvel, se constantemente atualizado.
Se, portanto, a soluo escolhida para a poltica de Defesa Nacional for de
implantar um novo complexo industrial militar brasileiro, acreditamos que o
primeiro passo para o assentamento de uma consistente base seja o de compatibilizao dos equipamentos singulares, por meio de uma nica central
logstica capaz de prover cada necessidade de uso de uma fora singular do
melhor equipamento para a misso.
O que pode ser hoje considerado um complexo industrial voltado ao atendimento das Foras Armadas brasileiras? Uma estrutura de desenvolvimento
de projetos agregando os setores de P&D das Foras Armadas, as universidades e os centros de excelncia da indstria nacional, e uma produo realizada majoritariamente por empresas privadas que tenham entre os seus clientes

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as Foras Armadas. Tais empresas, todavia, no podem ter como clientes

exclusivamente as Foras Armadas, pois dependem de mercados externos e
de linhas de financiamento para exportaes para encontrarem sua viabilidade econmica. Dessa maneira, no se pode esquecer a importncia de se
equacionar a questo dos recursos financeiros necessrios operacionalizao
de um projeto desse tipo, dado que se prope a estabelecer uma estrutura de
oferta permanente, o que o difere de um esforo de mobilizao industrial
que por definio perene, e que ainda assim exige compensao pecuniria.

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CONCLUSES
Tendo em conta os breves apontamentos efetuados ao longo deste artigo e
o fato de o Brasil estar vivenciando uma nova quadra de sua realidade, com
um novo governo preocupado com as cruciais questes relativas ao desenvolvimento e, principalmente com a situao das Foras Armadas, julgamos
poder sugerir como pauta para uma agenda de discusses sobre a defesa
nacional a retomada de um projeto direcionado reconstituio de um complexo industrial-militar brasileiro.
Obviamente, a natureza desse complexo se diferencia em muito daquela
que influenciou a tentativa original de sua construo em dcadas anteriores.
Todavia, a exemplo do que acontecia anteriormente, adequado nova realidade, esse complexo dever considerar efetivamente os elementos fundamentais
produo de armamentos apropriados aos conflitos que real e imediatamente envolvam nosso pas. Assim, tambm, o resultado do processo dever ser
auferido sob a forma de lucro, isto , as exportaes dele resultantes devero
ser, por certo, uma possibilidade. Mas tal possibilidade s se concretizar
medida que se vejam atendidas as necessidades de defesa do Brasil. Para tanto,
importantssimo que esse complexo incorpore, de fato, e sob uma nova perspectiva, o aparelho cientfico brasileiro, de tal maneira que, segundo o estado
da arte da cincia brasileira, se possam definir matrizes e possibilidades de
produo adequadas s necessidades militares e industriais nacionais.
Nesse sentido, a construo de um projeto ou de um organismo que venha
a orientar o desenvolvimento de estudos sobre a realidade internacional e o
poder nacional e a articular aes entre os diferentes segmentos da sociedade
envolvidos com a questo da defesa nacional, no sentido mais amplo de defesa dos interesses nacionais, encontra-se plenamente justificada. Mais ou
menos a exemplo do que j se tentou no passado, ainda que de forma bastan-

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te restrita, com a criao do Grupo Permanente de Mobilizao Industrial

(GPMI) dentro da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP),
esse projeto ou organismo deve passar a ser objeto de considerao por parte
do Estado de tal sorte que se possa constituir no Brasil um frum permanente de discusso, orientao e deliberao sobre aspectos fundamentais da
Poltica de Defesa Nacional.

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