UNIVERSIDADE DE SO PAULO USP

PROGRAMA DE INTEGRAO DA AMRICA LATINA PROLAM

WAGNER MENEZES

A contribuio da Amrica Latina para o Direito Internacional:

o Princpio da Solidariedade

So Paulo
2007

WAGNER MENEZES

A Contribuio da Amrica Latina para o Direito Internacional:

o Princpio da Solidariedade

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao

em Integrao da Amrica Latina (PROLAM) da
Universidade de So Paulo (USP) para obteno do
ttulo de Doutor em Integrao da Amrica Latina.
rea de concentrao/Linha de pesquisa: Integrao da Amrica Latina Prticas Polticas e
Relaes Internacionais.
Orientadora: Profa Dra Araminta de Azevedo
Mercadante.

So Paulo
2007

FOLHA DE APROVAO

Wagner Menezes
A Contribuio da Amrica Latina para o Direito Internacional:
o Princpio da Solidariedade

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao

em Integrao da Amrica Latina (PROLAM) da
Universidade de So Paulo (USP) para obteno do
ttulo de Doutor em Integrao da Amrica Latina.
rea de concentrao/Linha de pesquisa: Integrao da Amrica Latina Prticas Polticas e Relaes Internacionais.

Aprovado em: ______ / ______ / ______

Banca Examinadora

Profa Dra Araminta de Azevedo Mercadante Orientadora

Instituio: USP/PROLAM
Assinatura: ____________________
Prof. Titular: _________________________________________________________
Instituio: USP/PROLAM
Assinatura: _____________________
Prof. Titular: _________________________________________________________
Instituio: USP/PROLAM
Assinatura: _____________________
Prof. Titular: _________________________________________________________
Instituio:
Assinatura: _____________________
Prof. Titular: _________________________________________________________
Instituio:
Assinatura: _____________________
Prof. Titular: _________________________________________________________
Instituio:
Assinatura: _____________________

Dedico esse trabalho memria de meu Pai:

Terclio Lino,
meu tudo,
meu afeto,
e amor mais verdadeiro.

Meus agradecimentos muito especiais,

Dra

Araminta

de

Azevedo

Mercadante,

orientadora, conselheira e inspiradora de um

modelo

ser

seguido

de

dedicao

seriedade acadmica.
A todos aqueles e foram muitos
realmente que me ajudaram e participaram,
de uma forma ou de outra, para que este
trabalho fosse concretizado.

No dia que nossos plenipotencirios

fizerem a troca de seus poderes, fixar-se- na
histria diplomtica da Amrica uma poca
imortal. Quando, depois de cem sculos, a
posteridade procurar a origem de nosso direito
pblico e recordar os pactos que consolidaram
seu

destino,

registrar

com

respeito

os

protocolos do Istmo. Neles, encontrar o plano

das primeiras alianas, que traar a marcha
de nossas relaes com o universo.
(SIMN BOLVAR, Lima, 7 de dezembro de 1824. Texto
retirado da Carta-Convite enviada aos Estados para o
Congresso do Panam).

RESUMO
MENEZES, Wagner. A contribuio da Amrica Latina para o Direito
Internacional: o Princpio da Solidariedade. 2007. 342 f. Tese (Doutorado).
Programa de Integrao na Amrica Latina PROLAM, Universidade de So Paulo
(USP), So Paulo, 2007.
A Amrica Latina, com sua histria marcada por lutas contra a explorao colonial,
pelos conflitos internos nos Estados e pela tentativa constante de afirmao no
cenrio internacional, desde a independncia de suas naes, produziu em razo
desse conjunto de fatores uma prodigiosa e dinmica agenda jurdica empregada
para tutelar as relaes internacionais. O ponto de partida para o desenho de um
Direito Internacional caracterstico dessas relaes foi o Congresso do Panam,
realizado em 1826, sob a liderana de Simon Bolvar, e o desenvolvimento do ideal
do panamericanismo. Desde ento, um conjunto de aes polticas, de declaraes
diplomticas, de solues jurdicas adotadas para dirimir conflitos e prticas
costumeiras que envolviam as relaes entre os Estados latino-americanos
acabaram por oferecer ao Direito Internacional, at ento predominantemente
eurocentrista, novos institutos que passaram a contribuir com o desenho do Direito
Internacional contemporneo e a enriquecer doutrinariamente seu estudo, alm de
se tornar referencial para outros Estados da sociedade internacional em suas
relaes internacionais. Institutos jurdicos, como a Clusula Calvo, a Doutrina
Drago, Doutrina Tobar, Doutrina Estrada, Doutrina Blum, Pacto Saavedra-Lamas,
formaram um conjunto de princpios, de valores, como o princpio do asilo
diplomtico, o princpio do uti possidetis, e especialmente o princpio da
solidariedade, que contribuiu com a mudana do Direito Internacional e da sociedade
internacional. No obstante a perspectiva dessa importante contribuio da Amrica
Latina para o Direito Internacional, toda aquela evidente influncia exercida no
princpio diluiu-se ao longo da histria latino-americana em meio aos avanos e
retrocessos polticos locais, envolvendo-se novamente pela construo eurocentrista
do Direito Internacional. Documentos diplomticos, alm de textos jurdicos,
ensinamentos doutrinrios histricos e tratados resgatam e afirmam essa
contribuio, apontando para a efetiva influncia da Amrica Latina na formao do
Direito Internacional contemporneo, principalmente baseado na idia do
disciplinamento de uma sociedade internacional igualitria e solidria.
Palavras-chave: Direito Internacional. Integrao regional. Amrica Latina. Panamericanismo.

ABSTRACT
MENEZES, Wagner. The contribution of Latin America for the International Law:
the Principle of Solidarity. 2007. 342 f. Tese (Doctoraty). Program of Integration in
Latin America - PROLAM, University of So Paulo (USP), So Paulo, 2007.
Latin America, with its history marked for fights against the colonial exploration, the
internal conflicts in the States and for the constant attempt of affirmation in the
international scene, since the independence of the States, produced in reason of this
set of factors a prodigious and dynamic legal schedule used to tutor the international
relations. The starting point for the beginning draw of characteristic an International
law of these relations was the Congress of the Panama carried through in 1826,
under the leadership of Simon Bolivar and the development of the pan Americanism
ideal. Since then, a set of legal and political actions, diplomatical declarations, of
legal solutions adopted to nullify conflicts, and usual practices that involved the
relations between Latin American States, had finished for offering for the International
law, until then eminently Central European System, new institutes that had started to
contribute with the beginning of the contemporary International law and to improve
the doctrine of its studies and to be a referential for other States of the international
society in its international relations. Legal institute codes as the Calvo Clause, the
Drago Doctrine, Tobar Doctrine, Estrada Doctrine, Blum Doctrine, Saavedra-Lamas
Pact, and formed a set of principles, of values, as the principle of Political Asylum,
the principle of uti possidetis, and specially the principle of solidarity, that contributed
changing the International Law and the International Society. In spite of this, the
perspective of this important contribution of Latin America for the International law, all
that evident influence exerted in the principle, dissolved itself long through the Latin
American history in way to the advances and the local politicians retrocession, and
was involved again for the construction of the Central European System in the
International Law. However, diplomatic documents, legal juridical texts, historical
doctrinal teachings and treats, rescue and affirm this contribution, demonstrating the
effective influence of Latin America for the formation of the contemporary
International Law, mainly focused in the idea of a disciplinary of an international
equalitarian and solidary society.
Key words: International law. Regional integration. Latin America. Panamericanism.

RESUMEN
MENEZES, Wagner. La contribuicin de la America Latina para el Derecho
Internacional: el Principio de la Solidaridad. 2007. 342 f. Tese (Doctorado).
Programa del Integracin en la America Latina - PROLAM, Universidade de So
Paulo (USP), So Paulo, 2007.
La America Latina con su historia marcada por luchas contra la exploracin colonial,
por los conflictos internos en los Estados y por lo intento constante de afirmacin en
el escenario internacional, desde la independencia de los Estados, ha producido, en
razn de ese conjunto de factores una estupenda y dinmica agenda jurdica
utilizada para tutelar las relaciones internacionales. El punto de salida para el dibujo
de un Derecho Internacional caracterstico de esas relaciones fue el Congreso del
Panam, que se realiz en 1826, bajo el liderazgo de Simon Bolvar, y el desarrollo
del ideal del paranamericanismo. Desde entonces, un conjunto de acciones jurdicas
y polticas, declaraciones diplomticas, de soluciones jurdicas adoptadas para
dirimir conflictos, y prcticas habituales que envolvan las relaciones entre Estados
latinoamericanos, acabaron por ofrecer al Derecho Internacional, hasta entonces
eminentemente eurocentrista, nuevos institutos que pasaron a contribuir con el
dibujo del Derecho Internacional contemporneo y a enriquecer doctrinariamente su
estudio y ser referencia para otros Estados de la sociedad internacional en sus
relaciones internacionales. Institutos jurdicos como la Clusula Calvo, la Doctrina
Drago, la Doctrina Tobar, Doctrina Estrada, Doctrina Blum, Pacto Saavedra-Lamas,
y formaran un conjunto de principios de valores, como el principio del asilo
diplomtico, el principio del uti possidetis, y en especial el principio de la
solidariedad, que ha contribuido con el cambio del derecho internacional y de la
sociedad internacional. Sin embargo la perspectiva de esa importante contribuicin
de la America Latina para el Derecho Internacional, toda aquella evidente influencia
ejercida en el principio, se ha diluido al lo largo de la historia latinoamericana en
medio a los avanzos y retrocesos polticos locales, y fue envuelto nuevamente por la
construccin eurocentrista del Derecho Internacional. No obstante, documentos
diplomticos, textos jurdicos, enseamientos doctrinrios, histricos y tratados,
rescatan y afirman esa contribuicin de monstrando la efectiva influencia de la
America Latina para la formacin del Derecho Internacional contemporneo.
Principalmente basado en la idea del la disciplina de una sociedad internacional
igualitaria y solidaria.
Palabras llave: Derecho internacional. Integracin regional. Amrica Latina.
Panamericanismo.

LISTA DE SIGLAS

AEC

Associao dos Estados do Caribe

ALADI

Associao Latino-Americana de Integrao

ALALC

Associao Latino-Americana de Livre Comrcio

ALCA

rea de Livre Comrcio das Amricas

ASEAN

Associao das Naes do Sudeste Asitico

BID

Banco Interamericano de Desenvolvimento

BIRD

Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento

(Banco Mundial)

CAN

Comunidade Andina

CARICOM

Comunidade do Caribe

CASA

Comunidade Sul Americana de Naes

CDI

Comisso de Direito Internacional

CECA

Comunidade Europia do Carvo e do Ao

CEE

Comunidade Econmica Europia

CEEA

Comunidade Europia da Energia Atmica

CEPAL

Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe

CF

Constituio Federal

CIDH

Comisso Interamericana de Direitos Humanos

CIJ

Corte Internacional de Justia

DI

Direito Internacional

DIP

Direito Internacional Pblico

EUA

Estados Unidos da Amrica

FAO

Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura

FMI

Fundo Monetrio Internacional

GATT

Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio

LEA

Liga dos Estados rabes

MCCA

Mercado Comum Centro americano

MERCOSUL

Mercado Comum do Sul

NAFTA

Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte

OCDE

Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico

10

ODECA

Organizao dos Estados Centro-Americanos

OEA

Organizao dos Estados Americanos

OECO

Organizao dos Estados do Caribe Oriental

OIT

Organizao Internacional do Trabalho

OMC

Organizao Mundial do Comrcio

OMS

Organizao Mundial da Sade

ONU

Organizao das Naes Unidas

OPEP

Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo

OTAN

Organizao do Tratado do Atlntico Norte

PARLATINO

Parlamento Latino-Americano

SdN

Sociedade das Naes

SELA

Sistema Econmico Latino-Americano

TIAR

Tratado Interamericano de Assistncia Recproca

TPI

Tribunal Penal Internacional

UA

Unio Africana

UE

Unio Europia

UNCTAD

Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o

Desenvolvimento

UNESCO

Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e

Cultura

UNCITRAL

Comisso das Naes Unidas para o Direito Comercial

Internacional

UNICEF

Fundo das Naes Unidas para a Infncia

URSS

Unio das Repblicas Socialistas Soviticas

11

SUMRIO

INTRODUO .................................................................................................................

13

CAPTULO I AMRICA LATINA: CONTEXTO E HISTRIA ......................................

20

1.1 LINEAMENTOS SOBRE A AMRICA LATINA ..........................................................

20

1.2 DESCRIO GEOGRFICA DA AMRICA LATINA ................................................

24

1.3 PERODOS HISTRICOS .........................................................................................

1.3.1 Institucionalizao da Conquista ........................................................................
1.3.2 Perodo Colonial ....................................................................................................
1.3.3 Independncia dos Pases da Amrica Latina ...................................................
1.3.4 Neocolonialismo: a crescente influncia dos Estados Unidos na
Amrica Latina ................................................................................................................
1.3.5 Amrica Latina e o Militarismo no Contexto da Guerra Fria .........................
1.3.6 Processo de Democratizao da Amrica Latina nos Anos 80 ....................
1.3.7 Globalizao e Amrica Latina no Contexto da Sociedade Internacional:
o desenho de um novo paradigma? ....................................................
1.3.8 Perspectiva sobre as Relaes entre os Estados da Amrica Latina ..............

27
27
32
37

1.4 ACONTECIMENTOS INSPIRADORES DE TESES ..................................................

1.4.1 Discurso do Pan-americanismo ...........................................................................
1.4.2 Doutrina Monroe ....................................................................................................
1.4.3 Bolvar e Hispano-americanismo ....................................................................
1.4.4 Negadores do Pan-americanismo .......................................................................
1.4.5 Sistema Interamericano ........................................................................................
1.4.6 Simetrias e Assimetrias entre o Pan-americanismo e o Sistema
Interamericano ................................................................................................................

69
69
72
74
77
79

1.5 MOVIMENTOS SINCRNICOS DA AMRICA LATINA ...........................................

84

CAPTULO II DISCUSSO SOBRE O SISTEMA INTERAMERICANO E O DIREITO

INTERNACIONAL: ASPECTOS RELEVANTES ............................................................

88

2.1 NOES PRELIMINARES ........................................................................................

88

35
40
49
55
61

81

2.2 DISCUSSO SOBRE O SISTEMA INTERAMERICANO E O DIREITO

INTERNACIONAL ............................................................................................................
2.2.1 Direito Internacional e Regionalismo ..................................................................
2.2.2 Regionalismo e Direito Internacional Regional ..................................................
2.2.3 Congresso do Panam em 1826 e sua Influncia sobre o Direito
Internacional ...................................................................................................................
2.2.4 Proposta da Existncia do Direito Internacional Americano ............................

103
107

2.3 RELEVANTES DOUTRINAS INVOCADAS NA AMRICA LATINA ..........................

2.3.1 Consideraes sobre o Tema ..............................................................................
2.3.2 Clusula Calvo .......................................................................................................
2.3.3 Doutrina Drago ......................................................................................................
2.3.4 Doutrina Tobar ......................................................................................................
2.3.5 Doutrina Estrada ...................................................................................................
2.3.6 Doutrina Blum ........................................................................................................
2.3.7 Doutrina Larreta ....................................................................................................
2.3.8 Pacto Saavedra-Lamas .........................................................................................

115
115
118
119
122
124
125
126
127

2.4 REFLEXES SOBRE TEMA .....................................................................................

129

93
96
101

12

CAPTULO III AMRICA LATINA E PRINCPIOS DO DIREITO INTERNACIONAL ..

131

3.1 NOES GERAIS SOBRE OS PRINCPIOS NO DIREITO ...................................... 131

3.2 OS PRINCPIOS E O DIREITO INTERNACIONAL ...................................................

136

3.3 PRINCPIOS DO DIREITO INTERNACIONAL ..........................................................

141

3.4 PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO INTERNACIONAL ............................................

3.4.1 Princpio da Igualdade entre os Estados ............................................................
3.4.2 Princpio da Boa-F ...............................................................................................
3.4.3 Princpio da Soluo Pacfica dos Conflitos ......................................................
3.4.4 Princpio da Cooperao entre os Povos ..........................................................
3.4.5 Princpio da Autodeterminao dos Povos ........................................................
3.4.6 Princpio da No-Interveno ...............................................................................
3.4.7 Outros Princpios ..................................................................................................

144
145
149
150
152
154
158
163

3.5 PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO LATINO-AMERICANO......................................

3.5.1 Princpio da Assistncia Recproca Contra Agresso Externa: a legtima
defesa coletiva ................................................................................................................
3.5.2 Princpio da Proibio do Uso de Fora Contra Territrios de Outros
Estados ...........................................................................................................................
3.5.3 Princpio do Uti Possidetis e o Uti Possidetis Iuris ...........................................
3.5.4 Princpio do Asilo Diplomtico ............................................................................

164

171
174
177

CAPTULO IV O PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE ...................................................

186

4.1 CONCEITO DE SOLIDARIEDADE INTERNACIONAL: SUA DIMENSO E

CONTEDO .....................................................................................................................

186

4.2 EVOLUO HISTRICA DO PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE ............................

190

4.3 A POSITIVAO DO PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE NO CONTINENTE

AMERICANO: A SOLIDARIEDADE LATINO-AMERICANA ............................................

193

167

4.4 A DISTORO NA APLICAO DO PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE NA

AMRICA LATINA: SOLIDARIEDADE CONTINENTAL OU LEGTIMA DEFESA
COLETIVA? ...................................................................................................................... 198
4.5 DIMENSES DO CONCEITO DE SOLIDARIEDADE ..............................................

200

4.6 MODALIDADES DE SOLIDARIEDADE INTERNACIONAL .......................................

202

4.7 IMPACTOS DO PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE NAS RELAES ENTRE OS

ESTADOS ........................................................................................................................

204

4.8 O PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE NO SISTEMA INTERNACIONAL

CONTEMPORNEO ........................................................................................................

210

4.9 PERSPECTIVA DOS PRINCPIOS DO DIREITO INTERNACIONAL NAS

CONSTITUIES DOS PASES DA AMRICA LATINA: UMA VISITA NECESSRIA..

213

CONSIDERAES FINAIS .............................................................................................

226

CONCLUSO ..................................................................................................................

232

REFERNCIAS ................................................................................................................ 241

ANEXOS ..........................................................................................................................

268

13

INTRODUO

O Direito Internacional tem como marco de surgimento doutrinrio a

assinatura dos Tratados de Westflia, em 1648, que puseram fim Guerra dos 30
Anos, estabelecendo princpios de igualdade entre os Estados europeus. A partir
dessa data passa a existir uma preocupao doutrinria constante com a
sistematizao de um Direito produzido a partir das relaes entre os Estados, que
possibilitasse uma coexistncia pacfica entre os povos, ganhando com isso um
status de cincia jurdica, fundado inicialmente numa concepo predominantemente
eurocentrista.
medida que o cenrio internacional foi se transformando e sofrendo
alteraes com o surgimento de novos atores, os fenmenos que fundamentavam a
sistematizao do Direito Internacional tambm sofreram repercusses, encorparamse e ampliaram seus horizontes, aperfeioando inclusive seus mecanismos de
aplicao. Nesse sentido, um novo marco histrico que contribuiu para a evoluo
conceitual e doutrinria do Direito Internacional foi a ampliao da sociedade
internacional com a independncia das antigas colnias europias na Amrica
Latina.
Assim, a sociedade internacional ampliou-se com novos sujeitos de Direito
Internacional, que, impulsionados pela necessidade de afirmao no cenrio
mundial, e aps seu reconhecimento pela sociedade internacional de ento,
sustentaram abertamente sua independncia e autonomia, repudiando qualquer tipo
de ingerncia em sua conduo poltica.
Um evento que registra esse posicionamento foi o Congresso Anfictinico do
Panam, realizado em 1826, e idealizado por Simn Bolvar, que no se limitou a

14

enquadrar-se no modelo europeu das relaes internacionais da poca, trazendo

consigo uma nova perspectiva da produo e direcionamento das regras
internacionais, instituindo naquele momento um novo modelo de relao entre
Estados para a sociedade internacional.
A partir de ento os seguidos atos e declaraes dos novos Estados
inauguram uma forma diferenciada de prticas at ento desenvolvidas nas relaes
internacionais,

seja

sob

perspectiva

hispano-americana,

pan-americana,

interamericana ou no. A ao internacional dos Estados latino-americanos acaba

por trazer novos institutos jurdicos que, aps serem reconhecidos pela comunidade
internacional, firmam-se como elementos que passam a compor o objeto de estudo
do Direito Internacional.
Nesse sentido, em mbito regional, um conjunto de institutos jurdicos e
prticas das relaes internacionais j existentes foram bem aceitas pela sistemtica
desenvolvida na Amrica Latina e encontraram campo frtil para se aperfeioar,
como a utilizao da arbitragem como mecanismo pacfico de soluo de
controvrsias entre os Estados, o princpio da no-interveno, a autodeterminao
dos povos como princpio e a observncia dos princpios gerais do Direito
Internacional como regra de conduta. Tais institutos acabaram por caracterizar um
sistema jurdico imerso no Direito Internacional marcadamente latino-americano,
diferenciado do sistema at ento desenvolvido pelas potncias europias e que por
isso oferecia novos institutos e novas formas de resoluo de controvrsias em
mbito global. Por outro lado, pode ser citada uma multiplicidade de teses,
declaraes diplomticas, de institutos que foram especificamente desenvolvidos a
partir da dinmica poltica internacional na Amrica Latina, como o Pacto SaavedraLamas, a Doutrina Drago, a Doutrina Tobar, a Doutrina Estrada, a Clusula Calvo,

15

dentre outras, chegando a se propor que esses elementos compusessem um Direito

Internacional Americano.
Mais importante ainda, com base no pensamento doutrinrio e nas aes
latino-americanas, foram proclamados princpios at hoje consagrados em textos
universais, como o princpio da igualdade entre Estados, a defesa coletiva em caso
de agresso, da no-utilizao-da-fora contra territrios de outros Estados, do asilo
diplomtico, do uti possidetis, que alm de contriburem para o aperfeioamento do
Direito Internacional, foram inclusive recepcionados e estabelecidos nas Cartas
Constitucionais dos Estados. Eles so observados como regras de conduta estatal,
contribuindo fundamental-mente para o desenvolvimento de um ambiente de paz na
sociedade internacional.
Neste aspecto, um princpio inovador, o Princpio da Solidariedade, mudou
radicalmente a concepo das normas de Direito Internacional, uma vez que elas
passaram a regular uma relao mais estreita entre Estados com a finalidade de
enfrentar problemas comuns; transformou o conceito das relaes entre os Estados
no plano internacional no sentido de desenvolver aes conjuntas e, alm disso,
possibilitou uma nova postura das alianas entre Estados no cenrio contemporneo
a partir da constituio de organizaes internacionais pautadas por vnculos mais
estreitos entre os Estados-membros.
O desenvolvimento da concepo e do Princpio da Solidariedade revela-se
um divisor de guas na perspectiva do Direito Internacional, gerando profunda
influncia e sendo absorvido como um sentido implcito e natural, um valor inato nas
relaes internacionais mundiais. Por outro lado, ele a base para o
estabelecimento de um novo tipo aliana entre Estados para fins de integrao
regional aprofundada, como no caso do Direito Comunitrio Europeu.

16

Particularmente na Amrica ele acaba se consolidando como um princpio

continental presente em vrios textos, mas paradoxalmente, a partir da evoluo
histrica das relaes entre os Estados da regio, em um contexto diferente daquele
inicialmente gestado e do sentido em que foi inicialmente pensado, baseado
sobretudo em uma solidariedade continental para a defesa contra a agresso
externa, legitimando e sendo acobertado assim, por um outro princpio de Direito
Internacional, o Princpio da Defesa Coletiva Contra a Agresso Externa.
Isso leva causa pela qual o Princpio da Solidariedade no venha expresso
em textos importantes, quando deveria vir; por outro lado, sua no tipificao em
textos jurdicos com seu verdadeiro sentido faz com que, apesar de sua fundamental
importncia para a sociedade mundial e a concepo moderna do Direito
Internacional, acabe no sendo tratado doutrinariamente como um princpio jurdico
normativo informador de todo o sistema jurdico de Direito Internacional e perca o
seu valor no contexto da construo sistemtica da disciplina.
Assim sendo, este trabalho tem como escopo demonstrar de forma lgica, em
uma primeira perspectiva, que a Amrica Latina um manancial de princpios, teses
e teorias, de prticas e institutos, de organismos, e que, por essa razo, gerou um
princpio

fundamental

para

concepo

das

relaes

internacionais

contemporneas que influencia toda a sociedade internacional, o Princpio da

Solidariedade, que no obstante acabou por dissolver-se em razo da sua utilizao
de forma equivocada e por sua no individualizao, devendo por isso serem
resgatados os seus conceitos fundamentais gestados na Amrica Latina e
enquadrados dentro do sistema contemporneo, despertando a doutrina e os
legisladores para o seu disciplinamento.

17

oportuno, neste sentido, que se faa um estudo da construo sistemtica

do Direito Internacional a partir da perspectiva histrica e geogrfica da Amrica
Latina, traando um contraponto do surgimento e da afirmao dos institutos de
Direito Internacional no continente e sua aplicao nos dias atuais no cenrio das
relaes internacionais contemporneas, buscando respostas para as questes que
neste quadro tornam-se pertinentes, tais como: de que forma o processo histrico de
afirmao dos Estados, a partir da independncia, influenciou na construo de um
sistema de Direito Internacional marcadamente latino-americano? A partir de quando
se pode falar em Direito Internacional na Amrica Latina? possvel demonstrar isso
sistematicamente? O que o Princpio da Solidariedade? Qual o sentido de seu
conceito? Como caracteriz-lo e delimit-lo? Ele foi positivado? De que forma e em
quais textos normativos? Como o Princpio da Solidariedade influenciou o Direito
Internacional contemporneo?
As respostas para essas e vrias outras indagaes que possam surgir a
partir do estudo sistemtico da temtica central no podem ser dadas
inopinadamente. Para serem esclarecidas merecem um estudo aprofundado e
multidisciplinar

de

vrios

fatores

que

contriburam

para

processo

de

desenvolvimento das relaes entre os Estados latino-americanos, como questes

histricas,

econmicas,

polticas,

culturais,

antropolgicas

sociais,

que

naturalmente repercutem no campo da construo do Direito, pois este expresso

da sociedade que tutela, sem esquecer que nesse ambiente os Estados so os
criadores e os principais destinatrios das normas internacionais. Esse conjunto de
elementos que propiciaro, de forma segura, chegar ao objeto da tese, provar
sistematicamente, por meio de um estudo aprofundado em campo e espao

18

apropriados, a medida da contribuio da Amrica Latina para a sistematizao do

Direito Internacional, especialmente na construo do Princpio da Solidariedade.
Diante deste panorama desafiador, este trabalho se divide em quatro
captulos. No primeiro ser realizada uma abordagem histrica do surgimento e
afirmao dos Estados no cenrio internacional, analisando os acontecimentos que
contriburam para a conduo da poltica internacional desses Estados; estudo que
tem como objetivo buscar as razes, os motivos que influenciaram a construo do
perfil paradigmtico das relaes internacionais regionais e conseqentemente do
Direito Internacional na Amrica Latina.
No segundo captulo o estudo direcionado para os institutos e doutrinas do
Direito Internacional existentes no contexto regional, seus contornos e aplicao, a
partir do Congresso do Panam, em 1826, e da sua influncia sobre a
sistematizao do Direito Internacional, momento em que tambm ser analisada a
discusso da existncia ou no do Direito Internacional Americano, como importante
contribuio para a formao doutrinria.
J no terceiro captulo a pesquisa volta-se para um estudo e anlise dos
princpios

como

elementos

informadores

do

sistema

normativo

no

plano

internacional, e, principalmente, um enfoque especial sobre aqueles princpios que

foram inspirados e criados na Amrica Latina, mas que servem de instrumentos
modeladores do Direito Internacional. Para tanto estabelece um debate sobre a
caracterizao dos princpios como vetores da sistematizao das relaes
internacionais e da celebrao de regras jurdicas, alertando para o fato que a
Amrica Latina, a partir das suas relaes jurdicas, tambm influenciadora de
valores que orientam as relaes dos Estados na sociedade internacional.

19

No quarto captulo, finalmente, o estudo faz um anlise do Princpio da

Solidariedade, seu conceito, fundamentos, suas dimenses no Direito Internacional e
um debate sobre sua aplicabilidade e as distores no seu conceito inicialmente
concebido, bem como seus efeitos sobre a transformao da sociedade
internacional contempornea.
Com essa perspectiva, a obra busca no s desenvolver um raciocnio lgico
que consagre a hiptese levantada, mas, ademais, resgatar uma tradio doutrinria
na Amrica Latina posta em prtica pelos grandes nomes do Direito Internacional,
que se dedicaram a estudar fenmenos jurdicos resultados da dinmica regional,
mantendo vivo e atualizado o debate sobre a existncia e o aperfeioamento dos
institutos locais, da coeso normativa que permite regionalmente buscar a
integrao entre os Estados, da importncia da ao dos Estados latino-americanos
para as relaes internacionais contemporneas.

20

CAPTULO I AMRICA LATINA: CONTEXTO E HISTRIA

1.1 LINEAMENTOS SOBRE A AMRICA LATINA

Estudos sobre qualquer tema que envolva a Amrica Latina so sempre de

grande complexidade, por conta das dificuldades de se precisar terminologicamente
um conceito seguro e exato sobre seu espao de abrangncia.
O questionamento inopinado que faz o leitor mais afoito sobre qual Amrica
Latina est se falando e sobre quais critrios esto sendo utilizados para determinar
a abordagem: Qual espao geogrfico que a delimita? O idioma utilizado? O
processo de colonizao e os colonizadores? As caractersticas socioculturais? As
zonas de influncia externa de determinadas potncias hegemnicas? Nenhuma das
indagaes pode ser respondida, sem que se trate de pontos diversos que englobam
certamente uma definio sobre as questes apresentadas.1
Quando se tem a perspectiva de tratar da Amrica Latina, deve-se ter
presente que se est falando de diferentes fatos que envolvem vrias estruturas e
anlises que acabam por identificar um ambiente que se convencionou denominar
assim. Deve-se levar em conta uma interpretao que conjuga uma imagem dos
fatos, uma realidade explicvel, uma identidade de pensar essa sociedade que tem
uma problemtica prpria que envolve dimenses sociais, econmicas polticas,
culturais e histricas.2, 3

SANCHEZ, Luis Alberto. Existe Amrica Latina? Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1945.
IANNI, Octvio. O labirinto latino-americano. Petrpolis, RJ: Vozes, 1993. p. 9-13.
3
RIBEIRO, Darcy. As Amricas e a civilizao. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1970.
2

21

Os pases latino-americanos possuem uma identidade histrica, poltica e

econmica que lhes permite serem vistos em conjunto como uma civilizao4, 5, 6 por
conta de sua identidade cultural que, paradoxalmente desconstruda, agora se
reconstri dentro de novos paradigmas e parmetros. Esse conjunto de elementos
propicia encontrar neste panorama de dados construdos um ambiente de
contradies e de diversidade, que acabam por identificar fios condutores de uma
unidade temtica por conta de temas comuns.
Conforme descreve Helio Jaguaribe:
A Amrica Latina apresenta um elevado grau de unidade cultural,
decorrente de sua colonizao Ibrica, em que as diferenas entre as
colonizaes portuguesa e espanhola, embora significativas, so pouco
relevantes, em confronto com o restante do mundo. certo que distintos
fatores, alm dos resultantes de diferenas geoclimticas, operaram no
sentido de aumentar as diferenas, como as que resultaram da maior ou
menor influncia de preexistentes populaes indgenas, ou do
superveniente ingresso de povos negros e outros. A evoluo histricosocial da Amrica Latina, isto no obstante, seguiu um caminho semelhante,
o que acentuou as comuns caractersticas culturais da regio.7

A Amrica Latina dos contrastes que a caracterizam, dos golpes e das

revolues, do terceiro mundo e do desenvolvimento, da pobreza e da riqueza, que
inexoravelmente andam juntas no mesmo cenrio, entre a suntuosidade e a misria,
a cordilheira gelada e o tropicalismo, entre a auto-suficincia e a dependncia, o
ndio nativo, o branco e o mestio, a subamrica colonizada, explorada, isolada por
conta de seu posicionamento geogrfico e insuficiente, uma encruzilhada de
tentativas de atrao por rbitas internacionais mais fortes, sendo condicionada a

ANDERSON, Perry. A civilizao e seus significados. Traduo de Leda Maria Paulani e Fernando
Haddad. So Paulo: Bomtempo, 1997. p. 23-39.
5
HUNTINGTON, Samuel. Choque de civilizaes. Poltica externa. So Paulo, v. 2. n. 4. mar./maio
1994.
6
Sobre especificamente a Amrica Latina como uma civilizao ver: ROJAS, Carlos Antonio Aguirre.
Amrica Latina: histria e presente. Traduo de Jurandir Malerba. Campinas: Papirus, 2004;
BRAUDEL, Fernad. Amrica Latina. In: Las civilizaciones sctuales. Madrid: Tecnos, 1978.
7
JAGUARIBE, Helio. Brasil: alternativas e sada. So Paulo: Paz e Terra, 2002. p. 53.

22

servir sempre aos interesses dos imprios e cumprir os receiturios de um mundo

idealizado por eles, recebendo-o pronto com seus mtodos, teorias e sistemas.8, 9
Por essa razo, o conceito de Amrica Latina envolve a perspectiva da
unidade da diversidade, daquele conjunto de caractersticas que embora conjuguem
uma srie de elementos culturais, sociais e polticos distintos, e, s vezes
desconexos, acabam por alinhar os povos na busca de sua afirmao perante o
mundo, no s porque o mundo os reconhece como referncia, mas tambm porque
ela assim se reconhece.
Essas contraposies so levantadas por Alain Rouqui, que conclui:
Se a definio latina do subcontinente no recobre, pois integralmente nem
de forma adequada realidades multiformes e em transformao, nem por
isso se pode abandonar uma etiqueta evocadora retomada hoje por todos e
notadamente pelos prprios interessados (nosostros los latinos). Estas
observaes visam apenas sublinhar que este conceito de Amrica Latina
no nem, plenamente cultural nem apenas geogrfico. Utilizaremos,
portanto, esse termo cmodo, mas com conhecimento de causa, isto , sem
ignorar seus limites e ambigidades. A Amrica Latina existe, mas apenas
por oposio e de fora. O que significa que os latino-americanos, enquanto
categoria, no representam nenhuma realidade tangvel alm de vagas
extrapolaes ou de generalizaes inconsistentes. O que significa
igualmente que o termo possui uma dimenso oculta que lhe completa a
10
acepo.

CHACON, Vamireh. A inveno da Amrica Latina. Revista Poltica Externa. So Paulo, v. 11, n. 4,
mar./abr./maio 2003.
9
Sobre a Amrica Latina dos contrastes entre a riqueza, a pobreza e o subdesenvolvimento,
Eduardo Galeano discorre: Para os que concebem a Histria como uma disputa, o atraso e a
misria da Amrica Latina so o resultado de seu fracasso. Perdemos; outros ganharam. Mas
acontece que aqueles que ganharam, ganharam graas ao que ns perdemos: a histria do
subdesenvolvimento da Amrica Latina integra, como j se disse, a histria do desenvolvimento do
capitalismo mundial. Nossa derrota esteve sempre implcita na vitria alheia, nossa riqueza gerou
sempre a nossa pobreza para alimentar a prosperidade dos outros: os imprios e seus agentes
nativos. Na alquimia colonial e neo-colonial, o ouro se transformou em sucata e os alimentos se
convertem em veneno. Potos, Zacatecas e Ouro Preto caram de ponta do cimo dos esplendores
dos metais preciosos no fundo buraco dos files vazios, e a runa foi o destino do pampa chileno
do salitre e da selva amaznica da borracha; o nordeste aucareiro do Brasil, as matas argentinas
de quebrachos ou alguns povoados petrolferos de Maracaibo tm dolorosas razes para crer na
mortalidade das fortunas que a natureza outorga e o imperialismo usurpa. A chuva que irriga os
centros do poder imperialista afoga os vastos subrbios do sistema. Do mesmo modo, e
simetricamente, o bem-estar de nossas classes dominantes dominantes para dentro, dominadas
por fora a maldio de nossas multides, condenadas a uma vida de bestas de carga.
(GALEANO, Eduardo. As veias abertas da Amrica Latina. 43. ed. Traduo de Galeano de
Freitas. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2002. p. 14).
10
ROUQUI, Alain. O extremo ocidente: introduo Amrica Latina. So Paulo: Ed. da Universidade de So Paulo, 1991. p. 23-24.

23

Quando se fala em Amrica Latina est se fazendo referncia a um ambiente

de diversidade que marca seus povos, mas, paradoxalmente, essa diversidade
que d a singularidade dessas naes como que fazendo parte de uma unidade
temtica, como uma nova tentativa de construir uma histria por dentro, quando
sempre a recebeu de fora.
Neste ambiente, no qual aflora a riqueza da diversidade, que se materializa
uma cultura rica, uma diversidade que permite que vrias etnias e povos convivam
harmonicamente, uma realidade que pode a cada dia ser mudada, caso seja
libertada das amarras da Histria. isso que insufla os povos a continuar
acreditando e tentando buscar seus caminhos com liberdade e autodeterminao.11,12
A propsito, Gilberto Freyre faz referncia a essa diversidade cultural mas
harmnica, que reside em uma conciliao da histria social com a geografia fsica
existente em um arquiplago sociolgico de propores continentais, mas que
possui por isso caractersticas provinciais:
[...] Diversidade nem sempre corresponde, certo, aos ttulos de naes
com que se apresentam alguns dos grupos. Diversidade regional ou
provincial de cultura, repito.
A Amrica nasceu e se formou sociologicamente como um grupo de ilhotas,
plsticas em sua maioria, que motivos ou necessidades de natureza
igualmente sociolgica ou econmica foram solidificando ou agrupando em
ilhas maiores ou menores por meio de confederaes como a anglo-norteamericana, ou de reinos e depois imprios como o luso-brasileiro, ou
repblicas como as da Amrica Espanhola. De modo que dentro de nossa
configurao continental permanece a diversidade sociolgica de ilhas que
13
ainda somos.

11

MORNER, Magnus. La mezcla de razas en la historia de Amrica Latina. Buenos Aires: Paidos,
1969.
12
DOZER, Donald Marquand. Amrica Latina: uma perspectiva histrica. Traduo de Leonel
Vallandro. Porto Alegre: Globo; Ed. da Universidade de So Paulo, 1966. p. 5-10.
13
FREYRE, Gilberto. Americanidade e latinidade da Amrica Latina e outros textos afins. Organizado
por Edson Nery da Fonseca. Braslia: Ed. da Universidade de Braslia, 2003. p. 48.

24

A perspectiva de Amrica Latina que ser utilizada aqui compreende os vrios

aspectos dessa anlise e da diversidade panormica que devem ser considerados,
mas que engloba uma nica denominao, a geogrfica, pois se tratar daqueles
pases que se estendem da fronteira do Mxico com os Estados Unidos ao extremo
sul do Atlntico, abaixo da Argentina e do Chile. histrica, por conta do processo
de colonizao expropriatrio institudo pelos colonizadores; antropolgica, pois
reconhece o forte processo de miscigenao (europeu, negro, ndio) de que
resultado e, sobretudo, jurdica, pois busca dentro desse espao diverso, mas
unitrio, delinear o perfil dos princpios que embasam o estabelecimento de acordos
e a produo de regras internacionais, que embora tenham sido reproduzidas a
partir do Velho Mundo, por conta de sua prtica, acabaram por revelar
caractersticas essenciais desenvolvidas na Nossa Amrica e servir de parmetro a
outros Estados em suas relaes jurdicas internacionais.

1.2 DESCRIO GEOGRFICA DA AMRICA LATINA

Uma

descrio

geogrfica

da

Amrica

Latina

tambm

requer

desenvolvimento de uma anlise sobre os vrios elementos que compem o cenrio

regional, e que demarcam certas peculiaridades de carter geral como perfil da
regio, mas tambm especfico, em razo do vnculo do Estado com um
determinado acidente geogrfico, 14 e at mesmo histrico e poltico, 15 ao mesmo

14

Antonio Carlos Robert Moraes ensina que as formas espaciais e geogrficas so produtos
histricos e expressam as relaes sociais que lhe deram origem e exprimem a espacialidade de
organizaes sociopolticas especficas e se articulam nesse espao, levando ao desenho de
ideologias geogrficas: As ideologias geogrficas alimentam tanto as concepes que regem as
polticas territoriais dos Estados, quanto a autoconscincia que os diferentes grupos sociais
constroem a respeito de seu espao e da sua relao com ele. So a substncia das
representaes coletivas acerca dos lugares, que impulsionam sua transformao ou o
acomodamento nele. [...] tem-se que as representaes do espao com um dos materiais

25

tempo em que se deve levar em conta que o Estado tem sempre a tendncia para se
expandir, se relacionar ou para contrair sua rea poltica de acordo com a extenso
de seus interesses ou mesmo de sua capacidade.16, 17
De maneira geral pode-se enquadrar a Amrica Latina na faixa de terras que
se estende, ao norte, entre a fronteira do Mxico com os Estados Unidos at as
terras de Argentina e Chile, no extremo sul do Atlntico; a oeste, das pores de
terras banhadas pelo Oceano Pacfico e, a leste, pelas terras delimitadas pelo
Oceano Atlntico.
Por questes caractersticas de cada ambiente geogrfico, a Amrica Latina
tambm subdivida em trs reas: a) Amrica Latina ao Norte compreendida pelo
Mxico; b) Amrica Latina Central e Caribe formada pelos Estados do continente
Costa Rica, Belize, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicargua e Panam, e,
pelos pases insulares subdivididos entre grandes Antilhas, onde se localizam Cuba,
Jamaica, Haiti, Repblica Dominicana e Porto Rico, e pequenas Antilhas, que faziam
parte da Comunidade Britnica de Naes, o Comonwealth Antigua e Barbuda, So
Cristvo e Nevis, Dominica, Santa Lcia, So Vicente e Granadinas, Granada,
Barbados e Trinidad e Tobago18, 19; e c) Amrica Latina do Sul formada por doze

constitutivos da esfera do discurso poltico, um dos assuntos das constelaes ideolgicas.

Observou-se que para aprend-las necessrio tomar a relao entre poltica e cultura nos
marcos de uma formao nacional. No sentido formulado por Gramsci, caberia buscar as idias
geogrficas no bojo da luta ideolgica numa conjuntura concreta, questionando a eficcia prtica
desta classe de ideologia. Tentar detectar quais leituras do espao se hegemonizaram num pas,
quais influram nas representaes coletivas de uma nao quais orientaram diretamente a
produo de seu territrio. (MORAES, Antonio Carlos Robert. Ideologias geogrficas: espao,
cultura e poltica no Brasil. So Paulo: Hucitec, 1996. p. 321).
15
FORBES, D. K. Uma viso crtica da geografia do subdesenvolvimento. Traduo de Joo Alves
dos Santos. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1989.
16
FAWCETT, C. B. Geography and empire in G. Taylor (Ed.), Geography in the Twentieth Century.
Londres: Methuen, 1953. p. 418.
17
SANTOS, Milton. A natureza do espao. 3. ed. So Paulo: Hucitec, 1994.
18
Existe nesta regio um conjunto de Microestados (o Estado constitudo conforme as normas de
Direito Internacional, no qual a pequena rea geogrfica e a populao de alguns milhares de
habitantes so suficientes para assegurar-lhes o direito de legao, de conveno e de ser parte
nos tribunais internacionais, alm de manuteno de relaes normais com os demais sujeitos da
sociedade internacional). A propsito, DelOlmo refere quatro pases do continente americano,

26

pases (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru,
Suriname, Uruguai, Venezuela) e uma colnia, a Guiana Francesa.20
Em razo da existncia de fenmenos geogrficos regionalizados que
vinculam alguns Estados a uma dada regio da Amrica do Sul, determinados
autores destacam ainda uma subdiviso que leva atuao conjunta dos Estados
no sentido de celebrar tratados com a finalidade de geograficamente perseguir
especficos objetivos, tais como: pases platinos (Argentina, Brasil, Paraguai e
Uruguai), situados na bacia do Prata; pases andinos, cortados pela Cordilheira dos
Andes (Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela); pases da Bacia
Amaznica (Brasil, Bolvia, Colmbia, Equador, Guianas, Peru, Venezuela); pases
do Cone Sul (Argentina, Brasil, Bolvia, Chile, Paraguai e Uruguai) situados
geograficamente no extremo sul da regio.21
No custa ressaltar, diante da caracterizao feita anteriormente, que existem
evidentemente alguns vetores na configurao do espao latino-americano que
podem ser questionados, ora de carter cultural, outras vezes tecnicamente ou
cientificamente. Para alm dessas incongruncias menores, contudo existe um
conjunto

de

coincidncias

fortemente

arraigadas

cultural,

histrica,

todos eles integrados na ONU, que podem ser postos nessa categoria. Trata-se de Antgua e
Barbuda, Dominica, Granada e So Cristvo e Nvis, localizados na regio, no mar do Caribe.
Com seu costumeiro vis potico o autor observa que: O fascinante estudo desses Estados,
dotados de superfcie minscula e nmero inexpressivo de habitantes, oferece ensinamentos e
lies. Talvez neles se pudesse pensar na sempre nostlgica e enigmtica democracia direta das
cidades-estado gregas, possvel agora pelo pequeno nmero de habitantes. Se olharmos os
avanos proporcionados pelo desenvolvimento cientfico e tecnolgico, levados a todos os
recantos do mundo pelo lado saudvel da globalizao, o Microestado seria hoje o modelo
acabado da legendria democracia ateniense, sem o inconveniente do afastamento da multido de
escravos, ento existentes. (DELOLMO, Florisbal de Souza. Curso de direito internacional
pblico. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006. p. 81-82).
19
Por sua relao de associativismo direto ao governo dos Estados Unidos, deixa-se de incluir Porto
Rico nesta relao.
20
Dos pases da Amrica do Sul, o Paraguai e a Bolvia no possuem contato com o mar,
dependendo de acordos com os vizinhos para utilizar portos e escoar sua produo e promover o
comrcio internacional.
21
Descries geogrficas, em sua grande parte, baseadas nos estudos de: OLIC, Nlson Bacic.
Geopoltica da Amrica Latina. So Paulo: Moderna, 1992.

27

antropologicamente que se sobrepem a elas e que permitem identificar a existncia

de um espao latino-americano com o mesmo perfil de sustentao e afirmao
geogrfica e poltica dos pases na conduo de seus assuntos internos e
externos.22, 23

1.3 PERODOS HISTRICOS

1.3.1 Institucionalizao da Conquista

Embora o marco histrico de surgimento da Amrica Latina seja a chegada de

Colombo ao Mxico,24 em 1492, o acontecimento que iria determinar os destinos das
terras alm-mar ainda no descobertas iniciou-se com a assinatura de documentos
internacionais que delimitavam a seu tempo as zonas de influncia de cada reino
que na ocasio tinham relao direta com a Igreja Catlica e tiveram em razo disso
impacto determinante na colonizao e formao das sociedades.25, 26
Em 1493, com o objetivo de assegurar a possesso das terras alcanadas, o
Papa Alexandre VI promulga a Bula intercoetera, dividindo a propriedade do mundo
entre os reinos catlicos de Portugal e Espanha, fixando um meridiano a 100 lguas
a oeste de Aores e do arquiplago de Cabo Verde. A diviso prejudicava
essencialmente os interesses portugueses, que ameaaram com a possibilidade de
22

COSTA, Wanderley Messias da. Geografia poltica e geopoltica. So Paulo: Hucitec/EDUS, 1992.
BENKO, Georges. Economia, espao e globalizao. 2. ed. So Paulo: Hucitec, 1999.
24
Vale destacar aqui que a teoria da descoberta sempre foi uma falcia, pois no se descobre o que
j existe por si. Na Amrica, quando aportaram os europeus, existiam povos, culturas to
desenvolvidas quanto a europia, que a seu modo possuam sua organizao social e suas
crenas.
25
Embora o Direito Internacional tenha como marco de origem o ano de 1648, com a assinatura dos
Tratados da Paz de Westflia, que ps fim Guerra dos 30 Anos, os historiadores no deixam de
reconhecer que antes desse marco os povos, por costume, j desenvolviam alguns elementos que
mais tarde se consolidariam como institutos de Direito Internacional, como acordos de armistcio e
de relaes diplomticas e mesmo a celebrao de Tratados.
26
SODER, Jos. Histria do direito internacional. Frederico Westphalen, RS: Ed. da URI, 1998.
23

28

entrarem em guerra, o que obrigou a Igreja Catlica, na condio de mediadora, a

redigir um novo acordo com a finalidade de apaziguar os nimos.27, 28
Assim, em 7 de junho de 1494 foi assinado o Tratado de Tordesilhas, mais
tarde convalidado para a sociedade internacional pelo papa Jlio III no ano de 1506.
O referido documento alterou de 100 para 370 lguas a Oeste de Cabo Verde o
limite determinado anteriormente, e Portugal garantiu assim o reconhecimento de
seus interesses. O Tratado regulamentou a diviso do mundo em duas partes que
cabiam aos dois reinos. Para ser lavrado, foi assinado com fundamento em
princpios que validavam o poder dos reinos em detrimento dos outros em se
apropriar das terras descobertas, sob o argumento de

que: primeiro, tinham

primazia por terem encontrado as terras antes de outros povos, e, segundo, tinham
direito a uma compensao sobre o dinheiro despendido com o investimento nas
navegaes, gasto para o descobrimento e colonizao.29
Para se compreender esse momento histrico preciso entender que na
Idade Mdia o esquema de relao desenvolvido entre reinos ficava sob o jugo
papal como representante de Deus na Terra. Em razo disso, a Igreja Catlica se
colocava acima dos reinos e atuava como rbitro em eventuais conflitos, impondo
normas de cunho religioso.30, 31

27

GES, Synsio Sampaio. Navegantes, bandeirantes, diplomatas. Braslia: Funag, 1991.

RIBEIRO, Joo. Histria do Brasil. 19. ed. Rio de Janeiro: Paulo de Azevedo, 1966.
29
TAPAJS, Vicente. Histria do Brasil. 14. ed. So Paulo: Nacional, 1967.
30
CERVO, Amado Luiz. Contato entre civilizaes: a conquista da Amrica como servio de Deus e
de sua majestade (1442-1548). So Paulo: McGraw-Hill do Brasil, 1975.
31
Conforme descreve Walter Vieira do Nascimento: [...] em virtude do feudalismo, a igreja cresceu
em prestgio e fora, passando a ser fator preponderante no desenvolvimento das relaes
internacionais, na Idade Mdia. Dispunha ela de uma arma poderosa para se impor como
instrumento de alta eficcia: a excomunho. De modo que o papado aparece como rbitro supremo
das questes surgidas entre comunidades de diferentes territrios, no faltando muitas vezes para
resolver ou contornar um grande impasse. (NASCIMENTO, Walter Vieira do. Lies de histria do
direito. 8. ed. rev. e aum. Rio de Janeiro: Forense, 1996. p. 138-139).
28

29

Esses documentos tiveram efeitos decisivos no processo de colonizao e na

construo geogrfica do que se transformou a Amrica Latina, bem como na
formao cultural da sociedade que foi sendo moldada ao longo da Histria e que foi
dividida em vrias fases, as quais denotam um determinado tipo de relao entre os
povos da Amrica Latina, que podem ser identificadas como o colonialismo, os
movimentos ps-coloniais e de independncia, o militarismo e o perodo de
redemocratizao, e que oportunamente sero objeto da devida anlise.32
A zona de influncia da Espanha foi organizada da seguinte forma: quatro
vice-reinados Nova Espanha (Mxico), Peru, Nova Granada (Colmbia e Equador),
e do Prata (Argentina, Uruguai, Paraguai e Bolvia); quatro Capitanias Gerais Cuba
(Cuba, Flrida, S. Domingos e Porto Rico), Guatemala (Amrica Central), Venezuela
e Chile; e quatorze audincias que representavam a ordem judiciria.33, 34, 35 A rea
destinada aos portugueses foi organizada pelo sistema de capitanias hereditrias e
expandiu-se em razo do desinteresse da Espanha sobre parcela de sua rea e em
razo da atividade dos bandeirantes, legalizada pelo Tratado de Madrid (1750) e de
Santo Ildefonso (1777), permitindo assim a formao de vrias reas do Brasil
colonial.36

32

CHAUNU, Pierre. Histria da Amrica Latina. Traduo de Miguel Urbano Rodrigues. So Paulo:
Difuso Europia do Livro, 1964.
33
WILGUS, A. Curtis; DEA, Raul. Latin american history. Nova Yorque: Barnes & Nobles, 1966. p.
67-68.
34
CRUZ, Feliu Guilherme; ALFARO, Carlos Monge. Las encomiendas segn tasas y ordenanzas.
Buenos Aires: Talleres, 1941.
35
KONETZKE, Richard. Amrica Latina: II la poca colonial. Mxico: Siglo Veintiuno Ediciones, 1981.
p. 119.
36
BETHELL, Lislie (Org.). Histria da Amrica Latina. Traduo de Mary Amazonas Leite de Barros e
Magda Lopes. So Paulo: Ed. da Universidade de So Paulo; Braslia: Fundao Alexandre de
Gusmo, 2004.

30

1.3.2 Perodo Colonial

Com a propriedade legal das terras conquistadas, os reinos trataram

rapidamente de estabelecer sua posse adotando prticas violentas j narradas pela
histria, como a extino em massa de povos indgenas, 37 a imposio do culto
catlico pela catequizao de ndios, a destruio da cultura local (muitas
civilizaes eram to avanadas em alguns campos da cincia quanto os europeus
conquistadores) e a extrao de pedras preciosas destinadas s metrpoles.38, 39
Por outro lado, a relao estabelecida entre os colonizadores e a terra teve
marcante carter expropriatrio da natureza, da dizimao e submisso dos povos
aqui estabelecidos, inclusive como forma de tributao. Todos os povos dos pases
europeus que vieram para estas terras o fizeram com a finalidade de extrair seus
bens, seus recursos naturais, simplesmente com o objetivo de tirar dela o lucro sem
nada devolver, remetendo para a metrpole o que podiam extorquir.40, 41, 42

37

CASAS, Frei Bartolom de Las. Brevssima relao da destruio das ndias: o paraso perdido. 4.
ed. Porto Alegre: L&PM, 1985.
38
CHEVALIER, Franois. America Latina: de la independencia a nuestro dias. Barcelona: Labor,
1979.
39
SCHWARTZ, Stuart B., LOCKHART James. A Amrica Latina na poca colonial. Traduo de
Maria Beatriz de Medina. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002.
40
SILVA, Ligia Osrio. Terras devolutas e latifndio: efeitos da Lei de Terras, de 1850. Campinas: Ed.
da Unicamp, 1996.
41
Para Murdo J. Macleod, as colnias foram estruturadas por aqueles que as governavam para
beneficiar a ptria-me e suas classes dirigentes, e descreve: Sua economia organizada com o
objetivo, pelo menos em parte, de enviar para outras pores significativas de suas matriasprimas e produtos valiosos e lucrativos. [...] A Amrica espanhola colonial comeou como uma
sociedade de conquista, cuja primeira prioridade foi extrair riqueza ou capital. Durante o prprio
perodo de conquista, e nos anos turbulentos que se seguiram em cada regio, essa extrao foi
realizada mediante a apreenso direta de excedentes previamente acumulados de metais ou
pedras preciosas. Isso tomou a forma de saques e pilhagens, uma maneira oficialmente aceita de
pagar soldados ou expedicionrios voluntrios numa poca anterior criao dos exrcitos
permanentes com soldo regular. (MACLEOD, Murdo J. Aspecto da economia interna da Amrica
espanhola colonial: mo-de-obra; tributao; distribuio e troca. In: BETHELL, Leslie (Org.).
Histria da Amrica Latina: a Amrica Latina colonial. Traduo de Mary Amazonas Leite de Barros
e Magda Lopes. So Paulo: Ed. da Universidade de So Paulo, 1999. v. II. p. 219-220).
42
BONFIM, Manuel. Amrica Latina: males de origem. So Paulo: Paz e Terra, 1993.

31

Tanto Portugal quanto Espanha, para controlar a continuidade de toda

atividade expropriatria, estabeleceram uma modalidade de pacto colonial
determinando que as colnias s poderiam comercializar com sua metrpole, ou
seja, no tinham autoridade para desenvolver nenhuma atividade produtiva,
tampouco podiam vender matria-prima para outros povos ou comprar produtos
industrializados que no lhe fossem vendidos pela metrpole.43
Essa relao entre metrpole e colnia, medida que foi evoluindo e
amadurecendo, acabou gerando uma dependncia natural entre os povos daqui e os
centros irradiadores de poder, uma dependncia sistmica, de carter econmico,
comercial, cultural, religioso, educacional.
Cabe observar que possvel traar um paralelo desse momento histrico
com os dias atuais, pois muito desses mecanismos ainda so empregados agora
com uma nova roupagem nas relaes internacionais entre os Estados. Fruto desse
rano histrico, os pases latino-americanos ainda so tratados como colnias. O
colonialismo praticado no sculo XIV continua, de alguma forma, vigente at os dias
atuais, com o uso de outras formas e linguagens. A face da colonizao adquire
outros modelos, outros so os interesses que submetem os povos da regio que so
induzidos a adotar padres de comportamento sem ter com eles uma identidade
cultural.44, 45

43

Conforme descreve Jacques Lambert: Colonizadores precoces, espanhis e portugueses

aplicaram o sistema colonial mercantilista: as metrpoles no viam em suas colnias mais do que
uma fonte de riquezas para elas prprias, atravs da importao de metais preciosos e de produtos
de agricultura colonial e, acessoriamente, um mercado para a indstria metropolitana. Toda a
atividade dos pases conquistados organizava-se em funo das necessidades diretas da metrpole, sem cogitar-se do desenvolvimento interno desses pases. As colnias mantidas estritamente
nas atividades primrias das minas e da agricultura foram proibidas de fabricar o que a metrpole
podia fornecer-lhes, como tambm de comerciar diretamente com o estrangeiro ou entre si. Essa
concepo da colonizao, alis, predominou durante muito tempo, e a Inglaterra a adotava tanto
quanto a Espanha e Portugal. (LAMBERT, Jacques. Amrica Latina: estruturas sociais e
instituies polticas. Traduo de Llio Loureno de Oliveira. So Paulo: Nacional, 1971. p.135).
44
Sobre a herana colonial: impossvel ignorar a poderosa influncia de trs sculos de domnio
colonial. As instituies e decises polticas e o comportamento social acabaram influenciando as

32

1.3.3 Independncia dos Pases da Amrica Latina

O sistema colonial comeou a se fragilizar sobretudo pelo enfraquecimento

das metrpoles, que perderam a sua condio de protagonistas do poder europeu
com a ascenso da Frana e da Inglaterra, e tambm por conta das elites nativas
formadas basicamente pelos comerciantes e especuladores privados locais.46 Eles
passaram, em funo desse quadro, a enxergar o vnculo colonial como
desvantagem, aspirando, a partir da a uma poltica colonial muito mais vantajosa

estruturas polticas. (GIL, Federico G. Instituciones y desarrollo poltico de Amrica Latina. Buenos
Aires: Instituto para la Integracin de Amrica Latina INTAL, BID, 1966. p. 11, traduo livre).
45
A propsito, Jos M. Borrero Navia, sob uma perspectiva ambiental, faz a seguinte crtica a este
tipo de prtica: Desde a perspectiva da dvida ecolgica que o Norte tem com o Sul, a histria dos
pases latino-americanos uma crnica de explorao de seus recursos naturais. Desde os
tempos da colonizao seu territrio foi considerado pelas monarquias europias como um
inesgotvel depsito de minerais, pedras preciosas, madeiras e especiarias. Nos tempos coloniais
a espoliao e a pilhagem constituram o paradigma da relao ser humano-ambiente. Por outro
lado, esta lgica espoliativa no registrou mudana alguma com a independncia e a chegada das
Repblicas: o marco hegemnico do controle colonial se deve ao poder de grandes corporaes
internacionais vinculadas a grupos nacionais, para quem a oferta ambiental de seus respectivos
pases s representam uma fonte de rpido enriquecimento e cuja lgica no deu lugar para
consideraes ambientais. A deteriorao ambiental e a devastao de sistemas naturais
conduzem ao empobrecimento de amplas maiorias da populao. Por sua vez, a pobreza uma
das causas da deteriorao ecolgica e o mais significativo obstculo da sutentabilidade
econmica. O processo de produo da pobreza que degrada o ambiente e ao mesmo tempo
malogra a qualidade de vida dos habitantes. Os setores financeiramente empobrecidos da Amrica
Latina participam das prticas contra o ambiente como atores dramticos da pobreza absoluta, e
mais ainda, do processo de produo da pobreza por uma desigual distribuio dos benefcios da
oferta ambiental em cada pas. (BORRERO NAVIA, Jos Maria. Los derechos ambientales: una
visin del sur. Cali: FIPMA, 1994. p. 94-95, traduo livre).
46
Cabe observar que o processo de independncia dos Estados latino-americanos no foi totalmente
livre de ingerncias externas, e no se pode sobre isso ter uma viso ingnua. o que narra Adam
Watson nos seguintes termos: Assim como a Frana havia apoiado a independncia dos Estados
Unidas da Gr-Bretanha, da mesma forma, durante e aps as guerras napolenicas, a GrBretanha apoiou ativamente a independncia da Amrica Latina: tanto por razes econmicas a
fim de abrir as portas desse continente para o que era ento a economia do mundo que conhecia a
maior expanso, quanto por razes estratgicas, a fim de l estabelecer Estados novos e
supostamente mais democrticos, para contrabalanar o que eram consideradas em Londres as
tendncias reacionrias da Santa Aliana. Quase vinte Estados de assentamento LatinoAmericanos tornaram-se independentes e foram aceitos como membros associados da sociedade
internacional europia. O mais importante deles, o Brasil, f-lo por intermdio de um imperador que
era membro da famlia real portuguesa e casado com a princesa de Habsburgo e que, portanto,
gozava de apoio de Metternich. A aceitao europia dos novos Estados americanos inseriu-se no
objetivo dos Estados Unidos de manter o hemisfrio ocidental isolado do colonialismo e da poltica
de poder europeus. (WATSON, Adam. A evoluo da sociedade internacional: uma anlise
histrica comparativa. Braslia: Ed. da Universidade de Braslia, 2004. p. 371).

33

elaborada a partir das prprias colnias pelas classes dominantes locais as quais
assumiriam os postos dos seus adversrios metropolitanos.47
Por outro lado, a independncia norte-americana em 1776 e a chegada ao
Novo Mundo de idias revolucionrias que influenciavam o pensamento europeu e
eram trazidas pelos filhos de nobres que haviam ido estudar na Europa acabaram
servindo como modelo e fundamento ideolgico para legitimar os movimentos pela
independncia em todo o continente.
Desencadeiam-se, assim, em todo o continente, de maneira quase que
uniforme, nos vice-reinados da Espanha e nas capitanias gerais, tenses,
conspiraes, conflitos e ensaios de golpes.48 Destacam-se nesse perodo figuras
que at hoje so invocadas como smbolos da resistncia latino-americana diante da
influncia de outras potncias, os chamados libertadores da Amrica,49 como Jos
de San Martin, que contribuiu para a independncia de vrios pases da regio
platina,50 Bernardo OHiggins e Simn Bolvar.51, 52,

53, 54

Declaram-se independentes nesse perodo: o Mxico, a Argentina, o Chile, a

Venezuela, a Colmbia, o Equador e Bolvia pelas mos do general Sucre. O Brasil,
numa situao bem peculiar, declarou sua independncia como Estado, adotando o
47

DONGHI, Tlio Halperin. Histria da Amrica Latina. Traduo de Carlos Nelson Coutinho. 3. ed.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1975. p. 47-80.
48
MARTNEZ, Gustavo Vargas. Bolvar e el poder: orgenes de la revolucin en las Repblicas
entecas de amrica. Mxico: Universidade Nacional Autnoma do Mxico, 1991. p. 13ss.
49
HOBSBAWM, Eric J. A era das revolues: Europa 1789-1848. Traduo de Maria Tereza Lopes
Teixeira e Marcos Penchel. 20. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2006. p. 160.
50
MITRE, Bartolom. Historia de San Matin y de la emancipacin sudamericana. Buenos Aires:
Talleres Grficos Argentinos, tomo I, 1950.
51
Simn Bolvar (1783-1830), intelectual, estrategista, poltico, nascido na aristocracia, na juventude
foi estudar na Europa onde teve contato o pensamento revolucionrio da poca, sofrendo forte
influncia do pensamento de J. J. Rousseau que constituiu a estrutura bsica de seu pensamento,
tendo como norte a ptria, a liberdade, a igualdade, a razo. Retorna Amrica com uma idia
fixa: criar uma ptria livre do julgo da metrpole europia independente, liderando a luta da
Amrica Andina contra o domnio espanhol, chegando a vencer mais de 200 batalhas, sendo
responsvel pela libertao de Bolvia, Colmbia, Equador, Panam e Venezuela.
52
HISPANO, Cornlio. El libro de oro de Bolvar. Paris: Garnier Hermanos, 1925.
53
LECUNA, Vicente. Bolvar y el Arte Militar. New York: The Colonial Press, 1955.
54
LECUNA, Vicente. Cartas del libertador. New York: The Colonial Press, 1948.

34

sistema imperial e no o republicano. Na Amrica Central criada uma federao

que mais tarde foi dissolvida, dando autonomia para cada Estado que compunha
aquela federao, como Honduras, Costa Rica, Nicargua, So Salvador,
Guatemala. Enfim, houve um movimento sincrnico que levou independncia dos
pases na Amrica Latina, variando a forma e o perodo de acordo com as
peculiaridades locais de cada ex-colnia.
Aps a independncia os governos locais tiveram enormes dificuldades para a
consolidao e

organizao

administrativa em

razo

da

necessidade

de

conformao de diversos interesses, muitas vezes antagnicos, que envolveram o

processo de independncia, o que gerou muita frustrao dos gentios que
compunham os novos Estados.55 Da se interpretar que os maiores impasses para a
afirmao dos Estados latino-americanos foram de ordem interna, com problemas
relacionados partilha de poder, diversidade tnica, cultural, estratificao de

55

Maria Ligia Coelho Prado descreve bem essa insatisfao generalizada aps a independncia e
observa: Se, portanto, a independncia aparece como frustrao, como proclamaram tantos de
seus protagonistas, porque, antes de tudo, abriu a possibilidade de um desenlace diferente e
despertou os sonhos adormecidos de muitos. Tempos de transformao trazem em si grandes
esperanas e sua outra face, as inevitveis frustraes. Os poderosos queriam tudo organizar e
controlar. Os letrados, desencantados com a incapacidade de realizar seus sonhos, esqueceram
que os processos histricos eram lentos, que o ritmo das mudanas no acompanhava a pressa
dos atores sociais e que os ventos nem sempre sopravam na direo por eles desejada. Os
humildes tambm se desesperaram, pois sua vida continuava dominada pela pobreza e opresso e
tratados com desdm e desrespeito. Aqueles que dispunham de poder e traduziam os interesses
econmicos dominantes tinham, diante de si, um rol de tarefas complexas. Era necessrio construir
novos Estados, com instituies que garantissem a ordem e o controle sociais, mas que tambm
conferissem legitimidade aos que governam. Grupos polticos antagnicos formavam-se, a Igreja
lutava para no perder seu lugar hegemnico, debates furiosos travavam-se entre os que
defendiam um governo centralizado e os que preferiam o federalismo. Porm, para aqueles que
no dispunham de recursos, quer econmicos, quer culturais, os novos tempos no trouxeram
benesses ou regalias. Reformas sociais de peso, terra, salrios dignos, participao poltica,
educao popular, cidadania, respeito cultural s diferenas, tudo isso teria de esperar. As aes
de governos autoritrios cobririam e deixariam a suas marcas registradas na Amrica Latina
durante a maior parte do sculo XIX. Os de baixo teriam de se organizar, lutar, sofrer e morrer
para alcanar seus objetivos. No foram as lutas de independncia que mudaram sua vida.
(PRADO, Maria Ligia Coelho. Amrica Latina no sculo XIX: tramas, telas e textos. 2. ed. So
Paulo: Ed. da Universidade de So Paulo, 2004. p. 73).

35

grupos e interesses, que acabaram por sistematicamente gerar tenses ainda hoje
presentes nos Estados da Amrica Latina.56
Por

outro

lado,

na

sociedade

internacional,

recm

conquistada

independncia das ex-colnias marca profundamente as transformaes nas

relaes internacionais, com o surgimento de um conjunto de novos atores. So
impulsionados pela necessidade de afirmao no cenrio internacional, se autoproclamando independentes e autnomos, repudiando qualquer tipo de ingerncia
em sua conduo poltica, e inserindo-se na dinmica agenda do quadro do poder
mundial.
Os sucessivos atos e declaraes dos novos Estados, mesmo que tenham
sido produzidos de forma espontnea, inauguram uma forma diferenciada de
prticas nas relaes internacionais at ento desenvolvidas, seja no plano
interamericano ou fora dele, que acabam por trazer novos institutos jurdicos os
quais, aps serem reconhecidos pela comunidade internacional, firmam-se como
elementos e passam a compor o arcabouo de estudo do Direito Internacional, como
se far referncia nos prximos captulos.

1.3.4 Neocolonialismo: a crescente influncia dos Estados Unidos na Amrica

Latina

No curso da Histria, medida que diminua a influncia europia, no

continente americano os governos tratavam de afinar um discurso de independncia
em relao a qualquer tentativa de interveno nos ento jovens Estados latino-

56

PANTALEO, Olga. A penetrao comercial da Inglaterra na Amrica Espanhola de 1713 a 1783.

So Paulo, 1946.

36

americanos.57 As naes americanas tornadas independentes perceberam a necessidade de fortalecer seus vnculos diante da possibilidade de novas intervenes ou
tentativas de reconquista por parte das naes europias.
A Doutrina Monroe de alguma forma marca o incio desse processo e a
efetivao da influncia dos Estados Unidos em todo o continente (que mais tarde se
comprovaria mediante prticas antagnicas).
Em que pese a importncia doutrinria da Doutrina Monroe para o
continente, o tempo mostra que, definitivamente, preciso desmistificar tal
declarao, pois ela pode ter afastado de alguma forma a interveno europia, mas
imps em seu lugar a proteo dos Estados Unidos. Assim, a interveno
continuou pelas mos dos estadunidenses, que invocaram para si essa prerrogativa,
o que foi confirmado mais tarde em vrias oportunidades na Histria, como na
Nicargua, Panam e na Colmbia, com as justificativas mais sombrias, desde o
trfico de drogas at a ameaa democracia. como que se a Doutrina Monroe
subliminarmente deixasse implcita a negao da interveno europia e ao mesmo
tempo legitimasse o domnio dos Estados Unidos sobre o continente americano.58
Em 1826, Simn Bolvar d incio a um movimento de coeso dos Estados da
Amrica, com a tentativa de criar um processo de regionalismo, com a realizao
do Primeiro Congresso dos Estados Americanos, o Congresso do Panam.

57

VENTURA, Deisy de Freitas Lima. As assimetrias entre o Mercosul e a Unio Europia: os desafios
de uma associao inter-regional. Barueri: Manole, 2003. p. 550.
58
Segundo aponta Moniz Bandeira, a Doutrina Monroe retomava o caminho do Destino Manifesto,
defendido em 1890 e teve forte oposio de Rui Barbosa que a taxou como uma iluso americana
pois constitua, na verdade, em uma interveno perigosa dos Estados Unidos e que, como
doutrina tivera, em todos os tempos, um carter exclusivamente americano e que era uma
limitao da soberania das outras repblicas, a cuja causa a democracia de Washington nunca se
irmanara. Os Estados Unidos, vedando o Continente cobia da Europa, no fizeram mais que
reserv-lo para os futuros empreendimentos de sua ambio. (BANDEIRA, Moniz. Presena dos
Estados Unidos no Brasil: dois sculos de histria. 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1978. p. 150).

37

No ano de 1889 ocorre a Primeira Conferncia Internacional dos Estados

americanos, realizada em Washington, que criou a Unio Internacional

das

Repblicas Americanas.
Cabe descrever que o desenvolvimento das relaes entre os Estados do
continente se deu, nesse tempo, em um contexto internacional, em que havia a
hegemonia internacional da Inglaterra, que vivia o seu apogeu, fruto do triunfo sobre
os franceses e o desencadeamento da Revoluo Industrial. Muitos daqueles
eventos que marcaram a construo de um regionalismo, seja de carter hispanoamericano, pan-americano ou o interamericanismo, foram monitorados de algum
modo pela nao britnica e pela sua influncia poltica. 59 ,

60

Neste contexto a

Amrica Latina, por sua vez, buscava se firmar como protagonista na sociedade
internacional, estabelecendo acordos comerciais, mas submetendo-se a ser uma
fornecedora de matria-prima para o desenvolvimento de um mercado consumidor
de produtos industrializados, processo capitaneado pela hegemonia inglesa, que
garantia essa condio pela sua poderosa frota naval e por um processo incipiente

59

Para o professor Antonio Carlos Lessa: O enraizamento do liberalismo poltico e econmico nas
instituies da Gr-Bretanha teve um grande impacto na afirmao de um determinado padro de
comportamento, que valeu para todo o sculo XIX: os homens de Estado na Gr-Bretanha
estavam a cada dia mais convencidos de que a prosperidade do seu pas devia-se, tambm,
manuteno de uma poltica externa que facilitasse a expanso dos interesses econmicos da
nao e que evitasse, sempre que possvel, o surgimento de tenses nos nveis regional e global.
Segundo o iderio do laissez-faire que se apoderou da elite britnica, a Gr- Bretanha tinha a cada
dia menos interesses em adotar polticas que levassem a conflitos, porque a cada dia o seu
comrcio, finanas e indstrias eram mais integrados e dependentes da economia internacional.
Em outras palavras, a paz traz sempre a prosperidade e vice-versa. Esse padro de
comportamento internacional explica a obsesso com que a diplomacia inglesa se dedicou busca
de condies para a expanso internacional da influncia poltica e econmica da nao, no que foi
seguida pelas demais potncias europias. Os britnicos souberam negociar ou impor, como lhes
convinha, o liberalismo econmico aos pases da periferia na forma de acordos de comrcio que,
evidentemente, beneficiaram a sua expanso econmica. nessa perspectiva que se explica o
interesse da Gr-Bretanha em favorecer e proteger a independncia das colnias ibricas na
Amrica Latina na dcada de 1820 e, do mesmo modo, a dedicao com que negociou e exigiu
novas concesses para penetrar no mercado alheio. (LESSA, Antnio Carlos. Histria das
relaes internacionais: a pax britannica e o mundo do sculo XIX. Petrpolis, RJ: Vozes, 2005. p.
97-98).
60
HOBSBAWM, Eric J. A era dos imprios: 1875-1914. Traduo de Sieni Maria Campos e Yolanda
Steidel de Toledo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988.

38

de comercializao de produtos e busca de mercados consumidores. Da se afirmar

que esse perodo foi marcado pelo neocolonialismo.
Os Estados Unidos, por seu turno, fortalecem-se internacionalmente por meio
do desenvolvimento de um parque industrial, que em 1894 j era superior ao
britnico, e da dinamizao de seu comrcio, diversificando parcerias comerciais e
expandindo seus domnios para alm de suas fronteiras, ora por meio de acordos
comerciais, ora pela conquista de territrios pela imposio da fora.61 V-se que os
Estados Unidos desenvolvem uma agenda internacional bem mais dinmica que os
demais Estados do continente, com uma forte influncia nos acontecimentos
internacionais e uma manifesta investida sobre o territrio da Amrica Latina,
principalmente para conquistar mercados para a sua crescente produo industrial,
principalmente na dcada de 20, o que transformou aquele pas na principal fonte de
recurso externo para os pases da regio.62, 63, 64, 65
61

CASANOVA, Pablo Gonzles. Histria contempornea da Amrica Latina: imperialismo e

libertao. Traduo de Cludia Schilling. So Paulo: Vrtice, Revista dos Tribunais, 1987.
62
Neste sentido, Victor Bulmer-Tomas contextualiza: A ascenso dos Estados Unidos, na dcada de
20, como principal fonte do capital externo, constitui uma bno ambgua para a Amrica Latina.
O aparecimento de novos mercados dinmicos de capital no hemisfrio ocidental era, claramente,
de grande importncia, tendo em vista a diminuio de capital excedente disponvel nos mercados
europeus tradicionais; mas os novos emprstimos cobraram seu preo. Nas repblicas menores,
junto com os novos ingressos de capital chegaram objetivos de poltica externa dos Estados
Unidos, de modo que muitos pases, para garantir o pagamento da dvida, viram-se obrigados a
ceder aos norte-americanos o controle de suas alfndegas e mesmo das estradas de ferro
nacionais. Em algumas repblicas maiores, a sede de novos emprstimos alcanou propores to
epidmicas que o processo foi denominado a dana dos milhes. Poucos esforos foram feitos
para investir os recursos, produtivamente, em projetos que pudessem garantir o pagamento das
divisas, e, em alguns casos, o nvel de corrupo atingiu dimenses espantosas (BULMERTOMAS, Victor. As economias latino-americanas, 1929-1939. In: BETHELL, Leslie (Org.). Histria
da Amrica Latina: a Amrica Latina aps 1930: economia e sociedade. Traduo de Geraldo
Gerson de Souza. So Paulo: Ed. da Universidade de So Paulo, v. VI, 2005. p. 25).
63
Antonio Carlos Lessa descreve o processo de expanso dos Estados Unidos e aponta: Enquanto
as antigas colnias ibricas na Amrica se inseriram nas relaes internacionais empurradas pelo
liberalismo econmico, que lhes forjou novos vnculos de dependncia, uma experincia muito
diferente se processou ao norte do hemisfrio. Com efeito, mesmo estando de fora do concerto das
grandes potncias, os Estados Unidos seguiram um caminho diferente, de construo e
fortalecimento nacional pela via do desenvolvimento econmico autnomo e de afirmao de
poltica em um mundo dominado pelas potncias europias. A ao internacional do pas guiava-se
pelos interesses do seu desenvolvimento e adaptava-se s suas necessidades. [...] Mesmo
mantendo uma distncia sanitria (sic) e uma atitude altiva com relao ao imperialismo europeu,
demonstrada em diferentes episdios que se sucederam nas primeiras dcadas do sculo XIX,
como a proclamao da Doutrina Monroe, os Estados Unidos tambm tiveram uma verso prpria

39

Aquelas experincias revelam a desunio poltica entre os Estados da Amrica Latina, mas, sobretudo, evidenciam a raiz da endemia dos Estados de um modo
geral, em razo das polticas locais: os Estados recm-tornados independen-tes tm
dificuldades de se firmarem como nao em funo dos conflitos internos entre
vrias castas e povos e os EUA dispem-se agressivamente a liderar a regio.66
O ponto que deve ser sobrelevado que a idia de integrao e de um
regionalismo surge pela primeira vez na histria das relaes internacionais na
Amrica Latina, cujos povos, j naquele tempo, desejavam desenvolver um processo
de integrao regional que privilegiasse a soluo pacfica de controvrsias e fosse
um foro democrtico e multilateral de discusso dos problemas regionais, idias que
mais tarde foram postas em prtica no s no mbito da ONU, mas tambm da
Unio Europia. Enquanto os pases europeus se perdiam em disputas e conflitos, a
Amrica Latina, de alguma forma, buscava a solidariedade entre seus povos, por
intermdio de instrumentos jurdicos inovadores, hoje amplamente empregados.
Este cenrio internacional foi vivenciado at 1939, quando teve incio a
Segunda Guerra Mundial e a queda, por conta dos efeitos devastadores da guerra,
do eurocentrismo que dominou a palco internacional at ento.67

de imperialismo. Com o encerramento da fase da consolidao da indepedncia e das instituies

republicanas, a poltica externa buscou os meios para a expanso territorial, fosse a diplomacia ou
a guerra, mas que atendessem s motivaes psicossociais, ideolgicas, econmicas e
estratgicas que justificavam a construo de uma grande nao de talhe continental, do Atlntico
ao Pacfico. (LESSA, Antonio Carlos. Op. cit , 2005, p. 83-84).
64
O imperialismo materializado a partir da idia do Destino Manifesto, preconizado por Thomas
Jefferson quando afirmou que a ordem natural das coisas seria os Estados Unidos estenderem
sua influncia sobre todo o continente americano.
65
A propsito, Darcy Ribeiro chama esse fenmeno de industrializao recolonizadora, apontando
que: Ela opera, deste modo, como uma nova via de incorporao histrica equivalente que
libertou os povos latino-americanos da dependncia ibrica para submet-los inglesa e depois
norte-americana. Por fora de sua expanso, mais uma vez se apresenta s classes dominantes
da Amrica latina como seu caminho natural. (RIBEIRO, Darcy. O dilema da Amrica Latina:
estruturas de poder e foras insurgentes. Petrpolis, RJ: Vozes, 1978. p. 27-30).
66
STEIN, Stanley J.; STEIN, Brbara H. A herana colonial da Amrica Latina: ensaios de
dependncia econmica. Traduo de Jos Fernades Dias. 4. ed. So Paulo: Paz e Terra, 1989.
67
HOBSBAWM, Eric J. A era dos extremos: o breve sculo XX: 1914-1991. Traduo de Marcos
Santarrita. So Paulo: Companhia das Letras, 1995.

40

1.3.5 Amrica Latina e o Militarismo no Contexto da Guerra Fria

A partir de 1945, com o fim da Segunda Guerra Mundial, a Amrica Latina

passa a vivenciar uma nova fase em suas relaes internacionais. Emergem novos
protagonistas do cenrio internacional, considerados vencedores do conflito, tendo,
de um lado, os Estados Unidos, que j possuam, conforme referido, uma expressiva
presena internacional, e, de outro, a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas.
No quadro internacional a edificao de uma nova sociedade mundial e a
falncia, por conta dos efeitos da guerra, dos pases europeus, marcou o fim do
eurocentrismo nas relaes internacionais e tirou de vez a sombra da influncia ou
ameaa europia sobre a Amrica Latina. O continente tornou-se definitivamente
demarcado como uma zona de influncia de uma nova potncia com vocao
hegemnica, os Estados Unidos, que nesse tempo j haviam estendido os seus
domnios sobre grande parte da Amrica Central. Alm disso, estabelecidos os
acordos comerciais com vrios pases da Amrica do Sul, derem-se todas as
demonstraes de injuno interna sobre os assuntos de vrios pases da regio.
Neste cenrio, que apontava para mudanas na estrutura da ordem
internacional, chegou-se a vivenciar mundialmente a esperana de um mundo
multipolar mais justo e equilibrado, com prevalncia dos Direitos Humanos e do
respeito autonomia dos povos e dos Estados. Os dois Estados, contudo, do incio
a uma disputa ideolgica passando a competir no cenrio internacional pelo domnio
de zonas de influncia
As relaes internacionais modificam-se, todavia sofrem um congelamento
com a disputa entre os dois Estados, passando a existir uma grande desconfiana
sobre a poltica de alinhamento dos pases no plano internacional, pois as duas

41

grandes potncias passam a disputar zonas de influncia para impr seu modelo
ideolgico e estabelecer acordos militares e econmicos estratgicos.
Os pases da Amrica Latina, que naquele perodo ainda buscavam se firmar
na sociedade internacional e se organizar como Estados-nao, enfrentando ainda
problemas histricos crnicos, como os conflitos internos, a dvida externa
crescente, economia interna e externa mal-estruturada e desorganizada, com
comrcio pouco dinmico e uma dependncia tecnolgica para alcanar o
desenvolvimento, passam a pautar suas relaes internacionais dentro de um
quadro de bipolaridade, em um ambiente de muitas incertezas e desconfianas.
Durante a Guerra Fria a Amrica Latina vive dois momentos distintos, em
decorrncia do desencadeamento da disputa hegemnica internacional. Numa
primeira fase, alinha-se naturalmente aos Estados Unidos, mediante a assinatura de
tratados e acordos de cooperao, e, em um segundo momento, vive a radicalizao
da Guerra Fria por meio da militarizao dos governos dos Estados com a imposio
de golpes e revolues falseadas com o apoio externo.
A Guerra Fria, inicialmente, acabou no afetando diretamente a Amrica
Latina, pois esta no era considerada uma zona de alta prioridade defensiva militar e
era tida naturalmente como uma zona de influncia dos Estados Unidos, com
governos alinhados e afinados com os ideais liberais e, de alguma forma, j
comprometidos por acordos comerciais.68
Na verdade j estava contido no discurso do pan-americanismo, um
movimento norte-americano para legitimar e externar esse domnio no exerccio de

68

AYERBE, Luis Fernando. Estados Unidos e Amrica latina: a construo da hegemonia. So Paulo:
Ed. da UNESP, 2002. p. 70

42

uma liderana regional sobre essa poro do continente como sendo sua zona de
influncia.
Nesse perodo podem ser citados alguns tratados sobre cooperao militar e,
principalmente, a assinatura, no Rio de Janeiro, em 1947, do Tratado Interamericano
de Assistncia Recproca (TIAR), ou Pacto do Rio, pelo qual todos os Estados
signatrios comprometem-se a, em caso de agresso a um deles, considerar uma
agresso ao continente e a todos os que haviam ratificado o pacto, estabelecendo
assim um acordo de comprometimento de defesa e solidariedade coletiva diante de
uma agresso extracontinental, 69 e, mais tarde, em 1948, com a criao da
Organizao dos Estados Americanos (OEA), pela assinatura da Carta de Bogot,
que transformou o antigo escritrio do Departamento de Estado dos Estados Unidos
em uma organizao multilateral, recebendo assim esse status de seus signatrios.
Esse primeiro momento vivenciado no ps-guerra tem um carter mais
institucional, aberto e voluntarista. Ocorre que acontecimentos decorrentes do
conflito Leste-Oeste marcariam significativamente a conduo dos governos latinoamericanos e sua insero no plano internacional.
O fato que mudou essencialmente a direo dos Estados latino-americanos
foi a Revoluo Cubana em 1959, introduzindo na Amrica Latina, em uma zona
geogrfica muito prxima dos Estados Unidos, um governo socialista que adota o
modelo sovitico mediante a instituio da reforma Agrria, estatizao e
69

Segundo o prembulo do referido tratado, o seu objetivo era assegurar a paz por todos os meios
possveis, prover auxlio recproco efetivo para enfrentar os ataques armados contra qualquer
Estado Americano, e conjurar as ameaas de agresso contra qualquer deles e disciplinava que: a
obrigao de auxlio e de defesa comum das Repblicas Americanas se acha essencialmente
ligada a seus ideais democrticos e sua vontade de permanente cooperao para realizar os
princpios e propsitos de uma poltica de paz; e que a comunidade regional americana sustenta
como verdade manifesta que a organizao jurdica uma condio necessria para a segurana
e a paz, e que a paz se funda na justia e na ordem moral e, portanto, no reconhecimento e na
proteo internacionais dos direitos e liberdades da pessoa humana, no bem estar indispensvel
dos povos e na efetividade da democracia, para a realizao internacional da justia e da
segurana.

43

nacionalizao das empresas. Cuba estabeleceu um acordo com a URSS tornandose uma base de disseminao na Amrica Latina dos ideais socialistas,
principalmente demonstrando concretamente a possibilidade de adotar um outro
regime no continente americano.70, 71
O temor da possibilidade da ocorrncia de um movimento que pudesse
desencadear um processo de revoluo socialista em toda regio ameaando a
segurana e a hegemonia regional, fez com que os norte-americanos passassem,
atravs da Junta Interamericana a realizar tratados e a financiar o aparelhamento
militar dos Estados latino-americanos com a finalidade de frear e barrar a investida
comunista sobre a regio.72
Nos Estados latino-americanos cujas democracias eram frgeis e o poder
militar sempre foi bastante influente e esteve arraigado cultura dos povos, 73 a
70

Pablo Gonzlez Casanova lembra que aps a Segunda Grande Guerra desenvolveu-se uma forma
mais completa de super-Estado pan-americano, baseado em instituies militares, econmicas,
educativas, jornalsticas, assentadas sobre a OEA, com a aplicao do poder dos Estados Unidos
sobre os pases da Amrica Latina e que a revoluo cubana teria desencadeado um processo de
fascismo de dependncia em razo dessa relao: Depois da revoluo cubana, e para enfrentar
as correntes revolucionrias que se proliferaram nos anos 60, surgiu um novo Estado militante
conhecido como fascismo da dependncia, o militarismo do Pentgono e a burocracia autoritria
militar. Correspondeu a uma nova estruturao do capital monoplico transnacional e
transindustrial. No final dos anos 70 e incio dos 80, resultou em novas formas de articulao dos
mercados de bens, servios e dinheiro, apropriao e roubo de recursos naturais, privatizao e
desnacionalizao de empresas pblicas, refuncionalizao de taxas diferenciais de mais-valia, de
fora de trabalho cativa e de migrao interna e internacional de trabalhadores manuais ou
intelectuais. (CASANOVA, Pablo Gonzalez. Explorao, colonialismo e luta pela democracia na
Amrica Latina. Traduo de Ana Carla Lacerda. Petrpolis, RJ: Vozes, 2002. p.175-176).
71
SADER, Emir. A revoluo cubana. So Paulo: Brasil Urgente, 1992.
72
Conforme observa Moniz Bandeira: Sem dvida alguma, a Junta Interamericana de Defesa, a
verdadeira Internacional Militar, tratava de implementar, a qualquer custo, a estratgia de contra
insurreio, dentro da nova dimenso militar da poltica de segurana continental, e que tornava
necessria a remoo de todos os obstculos eliminao do regime revolucionrio de Cuba,
considerado como base para comunizar a Amrica Latina. (BANDEIRA, Moniz. Estado nacional e
poltica internacional na Amrica Latina: o continente nas relaes Argentina-Brasil (1930-1992). 2.
ed. So Paulo: Ensaio, 1995. p. 152).
73
As razes do militarismo encontram suas razes no processo de independncia dos Estados latinoamericanos, pois a construo de uma unidade nacional dos novos Estados foi bastante
conflituosa, sobretudo pela diversidade de interesses de classes e povos que compunham os
grupos revolucionrios, da que se constri uma grande influncia militar para legitimar bem como
assegurar a estruturao de uma nova ordem, conforme descreve Tulio Halperin Donghi: Os
Estados recm formados terminam por gastar mais do que arrecadam, mesmo porque s
excepcionalmente o exrcito consome menos da metade do oramento. uma situao anormal e
todos o percebem; mas claro que a consideram como um fato inevitvel. Comea a difundir-se a

44

difuso da doutrina alarmista da ameaa subversiva comunista segurana do

mundo livre, reforada pelo apoio incondicional americano, desenvolveu um
ambiente propcio para o fortalecimento ainda maior dos poderes militares para a
instaurao de golpes e revolues por todo o continente em um movimento
sincrnico e varrido por uma srie de levantes militares e estabelecimento de
governos ditatoriais.74, 75
Com isso, os governos latino-americanos, e suas respectivas Foras
Armadas, foram transformados em polcias estatais a servio do governo norteamericano na sua cruzada para defender o mundo livre contra os agentes
subversivos e a ameaa da expanso comunista, conforme sintetiza Alain Rouqui:
Se a ideologia hemisfrica da guerra contra-revolucionria e a quase
dissoluo do conceito de nao, em proveito da defesa do Ocidente,
freqentemente enfraqueceram os reflexos nacionalistas das Foras
Armadas do continente, o crescimento da americanizao dos exrcitos
teve em alguns pases efeitos perversos mais variados e vastos do que
seria possvel acreditar. Os programas de ajuda militar contriburam para
reforar a confiana institucional dos oficiais e tambm para aumentar a
conscincia de suas capacidades tcnicas e organizacionais consideradas
superiores s dos civis. Neste plano, os estgios estritamente profissionais
ou tecnolgicos convergiram para o aprendizado ideolgico contrarevolucionrio. A ajuda e os emprstimos, assim como o efeito de
demonstrao de uma estrutura defensiva que se beneficia de uma
produo industrial cientificamente avanada de meios de ajustamento ou
destruio, tiveram, como conseqncias freqentes, exigncias sempre
76
acrescidas em matria de compra de armamentos.
imagem de uma Amrica espanhola prisioneira dos guardies da ordem (e continuamente fontes
de desordem): uma imagem bastante exata, mas que era preciso compreender. A hegemonia
militar s parcialmente pode ser explicada como um processo que se auto-alimenta; nem a causa
de sua permanncia resultado da impossibilidade, por parte dos desarmados, de desarmar os
que tm armas. O peso das foras armadas e que se faz sentir no exato momento em que tem
incio uma democratizao, ainda que limitada, mas real, da vida poltica e social da Amrica
espanhola inicialmente um aspecto do processo de democratizao; mas, bem cedo,
transforma-se numa garantia contra uma extenso excessiva desse processo. Por isso (e no s
porque parea inevitvel) que mesmo os que deploram algumas de suas manifestaes fazem
bem pouco para acabar com elas (DONGHI, Tlio Halperin. Op. cit., 1975, p. 83).
74
Os movimentos de militarizao dos governos latino-americanos ocorreram no mesmo perodo,
valendo lembrar: julho de 1962, Peru; maro de 1963, Guatemala; julho de 1963, Equador;
setembro de 1963, Repblica Dominicana; outubro de 1963, Honduras; abril de 1964, Brasil;
novembro de 1964, Bolvia; junho de 1966, Argentina; setembro de 1973, Chile.
75
VIZENTINI, Paulo G. Fagundes. A poltica externa do regime militar brasileiro: multilateralizao,
desenvolvimento e a construo de uma potncia mdia (1964-1985). Porto Alegre: Ed. da
UFRGS, 1998.
76
ROUQUI, Alain. O estado militar na Amrica Latina. Traduo de Leda Rita Cintra Ferraz. So
Paulo: Alfa Omega, 1984. p. 175.

45

Os governos militares so mantidos com o apoio americano e identificam um

inimigo comum a ser combatido o comunismo subversivo e seus simpatizantes.
Tem incio um perodo sombrio em toda a regio, desencadeado por uma poltica de
represso inquisitria, sincronizada e coordenada, por meio do estabelecimento de
operaes militares estatais conjuntas para dizimar os movimentos guerrilheiros ou
qualquer suspeito de simpatizar com aquelas idias subversivas.77, 78
Os governos que ascendem ao poder, alm do alinhamento poltica
internacional norte-americana de combate ao comunismo e da adoo dos ideais
liberais, so marcadamente nacionalistas, xenfobos e conservadores, e orientam
suas aes para o desenvolvimento de uma integridade nacional e o fortalecimento
da segurana interna.
Para garantir a manuteno dos governos, os Estados Unidos lanam um
conjunto de medidas, estabelecendo dilogos e debates com aes afirmativas no
intuito de fortalecer economicamente a Amrica Latina e fortalecer a doutrina da
liberdade de mercado, propalada pelo liberalismo econmico, corolrio do
pensamento norte-americano.
Nesse sentido, foram realizadas diversas tentativas de incurso no continente
com o objetivo de desenvolver economicamente a Amrica Latina e, de forma clara,
solidificar a ideologia da liberdade de mercado. Nesse ambiente que so criados:
a) em 1959, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), que tinha a finalida-

77

Nesse perodo deve ser lembrado com tristeza o controvertido Plano Condor, que foi uma srie de
aes integradas dos governos militares instalados no poder na Amrica Latina com a finalidade
de extinguir grupos de oposio de esquerda e que envolveu os governos de Argentina, Brasil,
Bolvia, Paraguai, Uruguai, e Chile como mentor do plano, que teve apoio da CIA e do governo
dos Estados Unidos e que deixou um saldo de mais de 50 mil pessoas mortas ou desaparecidas.
Fato lamentvel que a transio poltica da ditadura para a democracia fez com que, de forma
negociada, se paralisassem, na maioria dos pases, as investigaes sobre a responsabilidade
pelos crimes cometidos.
78
ROSSI, Clovis. Militarismo na Amrica Latina. So Paulo: Brasiliense, 1980.

46

de de promover o desenvolvimento econmico e social da Amrica Latina pelo

financiamento de projetos ou programas de desenvolvimento; b) em 1960, os
Estados latino-americanos criam a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio
(ALALC), bloco econmico que pretendia estabelecer uma zona de livre comrcio na
regio e tinha sua sede em Montevidu; c) em 1961, foi proposta pelo presidente
Kennedy a Aliana para o Progresso, programa de desenvolvimento e cooperao
econmica patrocinado pelos Estados Unidos, cujo objetivo era promover uma
revoluo pacfica na Amrica Latina por meio da ajuda financeira direta daquele
pas a projetos nacionais de desenvolvimento.79
Nesse perodo, que mostra a falcia do discurso e a ineficcia do projeto de
cooperao econmica, paradoxalmente a Amrica Latina enfrenta um processo de
estagnao econmica e de substituio de importaes, com o aumento da
presena de grupos transnacionais de capital internacional nos mais variados
mercados, e em razo disso internacionaliza seu setor produtivo.80

79

Para Octavio Ianni essas medidas teriam sido apenas uma formulao hbil adequada poca de
grande efervecncia social e poltica na regio: A Carta (de Punta del Este) e a Aliana (aliana
para o Progresso) foram mais dois atos importantes, na sucesso de acontecimentos que
assinalam o desenrolar da guerra fria na Amrica Latina. Elas tiveram sucesso, enquanto
elementos de uma operao de cunho contra-revolucionrio e contra qualquer reforma social,
poltica ou econmica que pussesse em causa as estruturas de poder vigentes. Destinavam-se a
incentivar o aperfeioamento do status quo, em face das foras que preconizavam reformas e
revolues. Como tais, permitiram que muitos governantes ampliassem o mbito de ao do
Estado e aperfeioassem os aparelhos repressivos. (IANNI, Octvio. Imperialismo na Amrica
latina. 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1988. p. 36).
80
Celso Furtado descreve a estagnao da economia Latino-americana e fundamenta: No quadro da
economia mundial, altamente dinmico, dos ltimos dois decnios, a Amrica Latina surge como
um caso especial de relativa estagnao. Excetuados casos especiais, as economias da regio
foram seriamente afetadas, ainda que em graus diversos, pelo declnio relativo do comrcio
internacional de produtos primrios. Em razo da insuficincia estrutural de capacidade
importadora criada por essa tendncia bsica, tais economias procuraram diversificar suas
estruturas produtivas instalando indstrias substituidoras de importaes. Assim, a fase de
expanso externa das grandes empresas norte-americanas coincide, na Amrica Latina, com a
criao de amplas facilidades visando interiorizao de atividades produtivas, particularmente no
campo manufatureiro. A industrializao latino-americana tendeu a assumir, por conseguinte, a
forma de internacionalizao das atividades produtivas ligadas ao mercado interno, o que viria a
marcar o desenvolvimento da regio em sua fase atual. Essa internacionalizao teria
conseqncias em vrias direes: a) debilitaria o processo formativo dos centros nacionais de
decises, criando uma nova forma de desarticulao das decises econmicas; b) criaria uma
presso crescente sobre a balana de pagamentos decorrentes de transferncias financeiras; e c)

47

Por outro lado, o governo cubano em 1960 cria a Organizao LatinoAmericana de Solidariedade (OLAS), com o objetivo de disseminar a proposta da
revoluo socialista em toda a Amrica Latina. Tal processo foi dissuadido pelos
Estados Unidos mediante a imposio de vrias medidas contra Cuba, como o
boicote comercial, o rompimento de relaes diplomticas e a presso sobre os
demais pases da Amrica Latina para que participassem do embargo.81
Fato marcante para o Direito Internacional e para as relaes internacionais,
que suscita diversas crticas de internacionalistas, foi a deciso da OEA, em 14 de
fevereiro 1962, de expulsar de seus quadros o governo de Cuba por ser
incompatvel com o sistema interamericano. Por mais que se tenha argumentado
que havia ocorrido a excluso do governo cubano e no do Estado dos quadros da
OEA, tal acontecimento, nefasto sem dvida, alimentou especulaes sobre o
comprometimento da organizao com os interesses da poltica norte-americana.
Marco positivo em meio a todas essas experincias e institucionalizao das
relaes internacionais na regio foi a criao da Comisso Econmica das Naes
Unidas para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), brao institucional da
Organizao das Naes Unidas (ONU), que conjuga, desde a sua criao, os
esforos de vrios pensadores e pesquisadores latino-americanos no estudo da
realidade econmica dos pases da Amrica Latina e a proposio de medidas de
promoo do crescimento.82
poria em marcha um processo de integrao multinacional essencialmente baseado na articulao
de decises ao nvel das grandes empresas estrangeiras que se instalaram na regio.
(FURTADO, Celso. A hegemonia dos Estados Unidos e o subdesenvolvimento da Amrica Latina.
3. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978. p. 79).
81
A investida cubana teve na figura carismtica do guerrilheiro Che Guevara um smbolo do
movimento de organizao de guerrilhas para a promoo da revoluo socialista na Amrica
Latina. Da mesma forma, o seu assassinato na Bolvia, em 1967, representou e retratou um
desfecho trgico para as guerrilhas em todo o continente pela represso empregada pelos
governos militares que desenvolveram vrias operaes violentas com essa finalidade.
82
BIELSCHOWSKY, Ricardo. Cinqenta anos de pensamento na CEPAL: uma resenha. Traduo de
Vera Ribeiro. Rio de Janeiro: Record, 2000.

48

Um importante contributo para a interpretao das relaes internacionais na

Amrica Latina foi a construo, a partir dos debates da CEPAL, da teoria da
dependncia, pela qual se procurou analisar as relaes internacionais da Amrica
Latina com os pases centrais, sob o prisma econmico, o que revelou, aps uma
anlise estrutural e social, uma relao de dependncia por parte dos pases da
Amrica Latina dos pases economicamente desenvolvidos, principalmente em
funo de debilidades inerentes ao baixo continente, no seu setor produtivo,
tecnolgico e estrutural-financeiro.83, 84
O perfil regional de ditaduras militares frente dos governos latinoamericanos comeou a se modificar por conta da falta de sustentao do governo
dos Estados Unidos, por meio da poltica de proteo dos direitos humanos do
presidente Jimmy Carter (1977-1981), que deixou de apoiar governos e ditaduras
que violassem os direitos do homem, principalmente de presos polticos.85 Some-se
83

Sobre essa debilidade Raul Prebisch um dos formuladores econmicos mais influentes na CEPAL
apontava: A produtividade nos pases da Amrica Latina muito baixa, porque falta capital; e falta
capital por ser muito estreita a margem de poupana, em virtude dessa baixa produtividade. Para
romper esse crculo vicioso, sem deprimir exageradamente o atual consumo das massas, em geral
muito baixo, necessria a ajuda transitria do capital estrangeiro. Se sua aplicao for eficaz, o
aumento da produtividade, ao longo do tempo, permitir desenvolver a prpria poupana e com ela
substituir o capital estrangeiro, nas novas inverses exigidas pelas inovaes tcnicas e pelo
crescimento da populao. (PREBISCH, Raul. O desenvolvimento econmico da Amrica Latina e
alguns de seus problemas principais. In: BIELSCHOWSKY, Ricardo (Org.). Cinqenta anos de
pensamento na CEPAL. Traduo de Vera Ribeiro. Rio de Janeiro: Record, 2000. p. 108-109).
84
CARDOSO, Fernando Henrique; FALETTO, Enzo. Dependncia e desenvolvimento na Amrica
Latina. 3. ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1993.
85
Osvaldo Coggiola contemporiza os resultados dessa nova linha poltica americana para a regio,
chamando ateno para a recomposio de foras das massas e da falncia do discurso
americano de alinhamento com os pases da Amrica Latina: O imperialismo dos Estados Unidos
era o primeiro a ser consciente da fragilidade das vitrias contra-revolucionrias. Toda a burguesia
ianque encampou a poltica de direitos humanos do governo Jimmy Carter (eleito em 1976), que
pressionava em favor de uma institucionalizao dos regimes de reao poltica latino-americanos.
Nos finais da dcada de 1970, a recomposio do movimento das massas no fez mais do que
confirmar esses temores. A crise econmica mundial e a resistncia das massas levaram crise
no s dos regimes reacionrios, mas de todo o sistema de dominao imperialista. A Guerra das
Malvinas foi a expresso mais espetacular da podrido do aparelho poltico-militar dos Estados
Unidos na Amrica Latina, e abalou, em poucas semanas, as bases de um sistema montado ao
longo de mais de trs dcadas (Tratado do Rio de Janeiro, OEA, TIAR, Fora Interamericana de
Interveno etc.). A ditadura mais pr-imperialista do Cone Sul (a do ditador argentino Leopoldo
Galtieri), os treinadores da contra nicaragense, dos esquadres salvadorenhos e dos
narcoterroristas bolivianos, foram paradoxalmente a ponta de lana da desmontagem de um
sistema que ruiu na sua prpria entranha. A ocupao das Ilhas Malvinas pela ditadura argentina,

49

a isso o ntido enfraquecimento da poltica expansionista sovitica at a sua

derrocada definitiva em 1989, simbolizada pela queda do muro de Berlim.

1.3.6 Processo de Democratizao da Amrica Latina nos Anos 80

A partir da dcada de 80 novos acontecimentos desencadeariam um processo

sincrnico na Amrica Latina, que reorientariam novamente a conduo poltica dos
Estados e das relaes internacionais. O visvel enfraquecimento da URSS e o
recolhimento de sua poltica expansionista, a retirada de apoio incondicional dos
Estados Unidos aos governos militares na regio e o processo do necessrio
reordenamento das polticas econmicas, defasadas com a crescente dvida
externa, traziam a perspectiva de um mundo diferente, que exigia o desafio
panormico de novos temas.
Inicia-se um processo sincrnico de (re)democratizao dos governos por
iniciativa e presso popular que varreu toda a Amrica Latina.86 Os governos, na sua
grande maioria, foram tomados por um discurso de modernidade econmica
mediante a concepo do fim do modelo socialista (ou fim da histria87) e da vitria
do modelo liberal. A Amrica Latina, imersa em problemas econmicos crnicos, via
no discurso do neoliberalismo a sada para os seus males. Um governo para ser
moderno e de vanguarda, ou representar os novos tempos, deveria corroborar com o

para desviar a ateno de sua crise interna, que atingira seu pico em 30 de maro de 1982, dois
dias antes da invaso, colocou todas as naes latino-americanas em rota de coliso objetiva com
a OTAN, traduzindo a inadequao de todo o sistema poltico imperialista diante das novas
relaes polticas entre as classes (GOGGIOLA, Osvaldo. Amrica Latina: o presente em
perspectiva histrica. In: GOGGIOLA, Osvaldo (Org.). Amrica Latina: encruzilhada da histria
contempornea. So Paulo: Xam, 2003. p. 319).
86
Peru em 1980; Honduras em 1981; Argentina e Bolvia em 1983; El Salvador e Uruguai em 1984;
Brasil em 1985; Guatemala em 1986; El Salvador e Chile em 1988; Paraguai em 1989; Nicargua
em 1990.
87
FUKUYAMA, Francis. O fim da histria e o ltimo homem. Traduo de Aulyde Soares Rodrigues.
Rio de Janeiro: Rocco, 1992.

50

discurso neoliberal na adoo de medidas liberalizantes, acabar com as barreiras

tarifrias, cumprir as metas dos organismos econmicos internacionais, integrar-se a
esquemas regionais de integrao econmica, pagar suas dvidas para manter a
credibilidade internacional. Os traos que delineiam a nova realidade econmica
eram, nesse tempo: a) a tendncia a fundar a competitividade internacional baseada
em novas tcnicas e inovao de tecnologia; b) maior peso ao fator poltico na
formao dos preos em funo do uso dos recursos no-renovveis, cabendo
assim ao governo, ao Estado, uma funo reguladora.88
Dando sinais de uma mudana na perspectiva de atuao nas relaes
econmicas internacionais, alguns pases da Amrica Latina decidem organizar uma
nova tentativa de integrao regional. Aps a dissoluo da ALALC, em 12 de
agosto de 1980, com a assinatura do Tratado de Montevidu, decidem criar a Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI), composta por 11 pases, iniciando
assim uma nova fase na busca pelo desenvolvimento econmico conjunto, e do
multilateralismo, para fugir do subdesenvolvimento e da perigosa marginalizao
internacional.
A propsito, Rubens Antonio Barbosa descreveu essa nova fase do
regionalismo pragmtico da seguinte forma:
Inicia-se, assim, a segunda etapa do processo de integrao regional: a
fase pragmtica. A prpria crise, a partir de 1982, ao revelar brutalmente as
limitaes de vontade poltica de integrao, confrontou os pases da regio
com a inadivel tarefa de adequar seu discurso realidade e, com isso,
forou-os a elaborar um projeto integracionista mais ajustado s
necessidades do momento. As transformaes do cenrio internacional, por
outro lado, com o perigo de uma marginalizao ainda maior do continente
latino-americano, introduziram novas condicionantes no jogo regional,
criando um renovado interesse pela independncia ativa entre os pases da
regio, num contexto de crescente abertura internacional e de liberalizao
econmica interna.89
88

FURTADO, Celso. Transformao e crise na economia mundial. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987.
p. 279.
89
BARBOSA, Rubens Antnio. Amrica Latina em perspectiva: a integrao regional da retrica
realidade. So Paulo: Aduaneiras, 1991. p. 66.

51

Na verdade, com o fim da Guerra Fria, passa-se a acreditar na existncia de

um cenrio de esperana para a regio no que respeita ao desenvolvimento das
relaes internacionais e uma nova oportunidade para a Amrica Latina. Segundo
escreveu Heraldo Muoz, emergiu com o fim da Guerra Fria uma oportunidade mais
ampla para a Amrica Latina no processo de redefinio do cenrio mundial do que
aps a Segunda Guerra Mundial, lembrando que os pases da regio possuam
melhores condies polticas e econmicas, pois havia um conjunto maior de atores
internacionais, ao mesmo tempo em que os pases da regio estavam procurando
resolver seus problemas internos e promover a redefinio num quadro mais
democrtico.90
Com o processo de redemocratizao e adoo por parte da maioria dos
novos governos da tnica do discurso liberalizante, adicionado ao fato da expanso
e

dinamizao

das

relaes

internacionais,

as

organizaes

econmicas

internacionais (FMI, Banco Mundial e GATT, G7) ligadas, sobretudo, aos pases
avanados industrialmente, passam a exercer uma funo mais dinmica no cenrio
internacional e a desempenhar um papel de foros de recomendaes.91 Os pases
at ento denominados de terceiro mundo recebem uma nova roupagem e passam
a ser chamados em desenvolvimento. A idia agregada a essa denominao que
para que eles alcanassem o desenvolvimento deveriam se inserir no sistema
econmico internacional, cumprindo rigorosamente seus preceitos.

90
91

MUOZ, Heraldo. A nova poltica internacional. So Paulo: Alfa Omega, 1996. p. 37-38.
de se destacar que neste contexto podem ser identificados alguns elementos que levam ao
fortalecimento dos organismos internacionais. O primeiro deles diz respeito ao discurso da falncia
do Estado monopolista, com justificativa no modelo sovitico falido e no Estado totalitrio que
comandou a Amrica Latina por anos e que naquele momento representava o atraso. Por outro
lado os organismos internacionais eram vistos como agentes supranacionais imparciais e dispostos
a ajudar a todos os pases quando necessrio, principalmente com o acesso a crdito.

52

Um documento representa bem esta reorientao na conduo dos governos,

o chamado Consenso de Washington, extrado de uma reunio na capital
americana em novembro de 1989, convocada e coordenada por funcionrios ligados
a instituies internacionais financeiras, como o Fundo Monetrio Internacional (FMI)
e o Banco Mundial (BIRD). Esse documento orientava a nova fase de organizao
das reformas econmicas a serem adotadas pelos pases latino-americanos, dando
lastro para a organizao da economia com fundamento no modelo norte-americano
com base no grau de efetivao das medidas j anteriormente recomendadas.
Novamente, contudo, a Amrica Latina era tentada a ser intelectualmente cooptada
a comprar modelos prontos a la carte, como se no tivesse condies de pensar sua
prpria realidade.
Nesse sentido, o diplomata Paulo Nogueira Batista, em lcido artigo,
descreveu o processo de proposio do Consenso de Washington e advertiu para
as incongruncias contidas nele (que ficariam comprovadas mais tarde), traando
um paralelo entre a teoria e a prtica, entre o que pregavam os pases centrais para
a Amrica Latina, com o referido documento, e o que efetivamente praticavam na
administrao de suas economias, ou seja, o consenso visava na verdade a
desregulamentar as economias latino-americanas para servir ao fluxo livre do capital
dos pases centrais, e no retratava tecnicamente a realidade das economias dos
pases da regio, no objetivo de resguardar interesses das economias centrais.
O Consenso de Washington documenta o escancaramento das economias
latino-americanas, mediante processo em que acabou se usando muito
mais a persuaso do que a presso econmica direta, embora esta
constitusse todo o tempo o pano de fundo do competentssimo trabalho de
convencimento. Certamente, uma verso mais sofisticada e sutil das antigas
polticas colonialistas de open-door nas quais se apelava sem maiores
constrangimentos, fora das canhoneiras para abrir os portos de pases
amigos. Por serem menos ostensivas, as presses atuais so mais difceis
de combater.
O Consenso de Washington, alm de contraditrio com as prticas dos
Estados Unidos e dos pases desenvolvidos em geral, contm, como

53

pudemos apreciar, vrias incoerncias nos seus prprios termos. Revela-se

especialmente inadequado quando se tem em conta que sua avaliao e
prescries se aplicam de maneira uniforme a todos os pases da regio,
independentemente das diferenas de tamanho, de estgio de desenvolvimento ou dos problemas que estejam concretamente enfrentando. O
diagnstico e a teraputica so virtualmente idnticos tanto para um imenso
Brasil j substancialmente industrializado quanto para um pequeno Uruguai
e Bolvia ainda na fase pr-industrial. No diferem muito, por incrvel que
parea, do que o FMI e o Banco Mundial esto recomendando Europa
oriental na transio para as economias de mercado.92

Os pases da Amrica Latina, emergindo de crise econmica e atrelados a

uma dvida externa sufocante,93 atravs de seus governos, aceitam se submeter
grande parte das obrigaes por meio de compromissos formais assinados no plano
internacional. Os tratados se transformam, mais uma vez, em um instrumento de
legalizao de regras a serem seguidas pelos pases da Amrica Latina.
No novo cenrio se dinamizam as relaes de carter econmico, seja em um
ambiente mais amplo, na relao dos pases da regio com aqueles pases centrais
ou organismos internacionais, ou mesmo nos necessrios e importantes esquemas
regionais de integrao, seja no mbito da ALADI ou mediante microacordos regionais permitidos por aquele bloco e amplamente exercitados pelos pases-membros.
As transformaes decorrentes da adequao dos pases a um cenrio
econmico internacional mais dinmico contriburam de alguma forma para amenizar
alguns problemas crnicos que a Amrica Latina sofria quando do incio do processo
de democratizao, como

a ausncia de democracia nos governos e a dvida

externa. No resolveu totalmente, porm essas questes centrais que, aliadas a

outros fatores como a desigualdade social, a desestruturao do Estado e a

92

BATISTA, Paulo Nogueira. O Consenso de Washington: a viso neoliberal dos problemas latinoamericanos. Caderno Dvida Externa. 2. ed. So Paulo: PEDEX, n. 6, 1994. p. 40.
93
Esse endividamento foi decorrente do fato de terem sido contradas dvidas em taxas flutuantes de
juros pelos pases da Amrica Latina, mas que com a deciso dos Estados Unidos de romper com
o padro-ouro, pactuado aps a Segunda Grande Guerra, de desvincular o dlar do ouro e deixar
flutuar sua moeda, acabou tendo efeito perverso sobre as taxas internacionais de juros, elevando
estratosfericamente a dvida dos pases latino-americanos, comprometendo, sobretudo, suas
receitas (BATISTA, Paulo Nogueira. Op. cit., 1994, p. 17-18).

54

distribuio de renda, pem os pases da regio a caminhar sobre esteiras. o que

vislumbra tambm Paulo Roberto de Almeida:
Dominada pela crise da estagnao durante a maior parte dos anos 80, a
Amrica Latina comeou lentamente a recuperar-se de seus principais
problemas econmicos (dvida e inflao) na transio democrtica de
meados da dcada. Mas, ainda no final do sculo, a regio no conseguiu
se desfazer de suas mais perversas mazelas sociais, consubstanciadas, em
grande nmero de pases, nas altas taxas de desigualdade na distribuio
da renda, nos baixos nveis de educao formal e na carncia generalizada
dos valores da cidadania. Esses fatores econmicos e sociais, como sua
prpria excentricidade em relao aos principais cenrios de disputa
estratgica, explicam a perda de importncia internacional da Amrica
Latina. Em compensao, em princpios dos anos 90, a Amrica Central
estava pacificada, a exceo de Fidel Castro, quase todos os lderes
polticos do continente tinham sido democraticamente escolhidos em
94
eleies livremente disputadas.

de se acrescentar ainda que em meados dos anos 90 surge um novo

fenmeno no cenrio internacional, decorrente da economia internacional transnacionalizada e do modelo econmico adotado pelos pases em desenvolvimento, e
que teve forte repercusso nos pases do mundo todo, mas desembocaram
principalmente nos pases da Amrica Latina: 95 as crises econmicas de efeito
domin arrebataram e quebraram pases em srie, em razo principalmente da
relao estabelecida entre eles e o capital especulativo internacional, e cujas
economias ficaram merc dos fluxos do capital financeiro internacional e perderam
com isso o controle sobre os tipos de investimento aplicados em sua economia.96
Os governos que se seguiram a essas crises, procuraram se resguardar
contra os ataques do capital especulativo e organizaram seu sistema financeiro. De
qualquer forma no se pode afirmar com segurana que os Estados da Amrica
Latina esto livres desse fenmeno especulativo, pois regras internacionais ainda
no foram criadas para disciplinar tal fato e coibir a atuao dos especuladores.
94

ALMEIDA, Paulo Roberto. Os primeiros anos do sculo XXI: o Brasil e as relaes internacionais
contemporneas. So Paulo: Paz e Terra, 2002. p. 97.
95
Efeito Tequila no Mxico, Tango na Argentina e Samba no Brasil.
96
PAZOS, Luiz. La globalizacin. Mxico: Diana, 1999. p. 167-168.

55

Todos os acontecimentos que ocorreram nas dcadas de 80 e 90, na Amrica

Latina, levam a uma s leitura para os discursos dos governos democratizados da
regio central, no mbito de um mundo de ps-Guerra Fria e da crena do triunfo
do capital como mecanismo para promover a organizao da economia e do
pagamento da dvida externa, com base no receiturio neoliberal, principalmente
pela atuao das instituies internacionais. Por outro lado, essas transformaes
foram potencializadas por novos fatores de integrao no s da Amrica Latina,
mas entre ela e o mundo. Isso revela que a Amrica Latina acompanha tendncias
desenhadas por um quadro internacional mais amplo. Em contrapartida, acaba por
criar um quadro regional bastante peculiar no sentido de sua locomoo e atuao
neste ambiente.97

1.3.7 Globalizao e Amrica Latina no Contexto da Sociedade Internacional: o

desenho de um novo paradigma?

Com o fim da Guerra Fria, a partir de 1989, o mundo experimenta uma

profunda transformao na estrutura das relaes internacionais. A sociedade como
um todo que havia sido desenhada a partir de transformaes estruturais por que

97

Segundo Joseph S. Tulchin: O fim da Guerra Fria ocasionou um notvel ressurgimento nos
Estados Unidos de algumas abordagens muito tradicionais no tratamento com a Amrica Latina,
abordagens essas que pareceram arrancadas de um passado distante e apoiadas em
pressupostos profundamente arraigados e amplamente aceitos a respeito das reales dos
Estados Unidos com o restante do hemisfrio. Em resumo, entre essas atitudes no se pode
dizer que sejam uma poltica coerente ou consciente tanto quanto um conjnto de atitudes
convergentes esto uma averso interferncia de estranhos, uma compulso a evitar a
instabilidade caso ela ameace os Estados Unidos e um desejo de preservar a autonomia de ao
de modo que os interesses globais do pas no sejam comprometidos. No conjunto, essas atitudes,
se deliberadamente formuladas como poltica, seriam sinal de uma hegemonia hemisfrica cujas
maiores preocupaes encontrar-se-iam em outra parte, uma hegemonia que preferiria no se
envolver o quanto possvel e que gostaria de manter a regio como uma espcie de reserva, uma
rea de segurana que pudesse ser redefinida como um bloco econmico quando necessrio.
(TULCHIN, Joseph S. Os Estados Unidos e a Amrica Latina no mundo. Revista Poltica Externa,
v. 2, n. 1, jun./1993. p. 124).

56

passou o mundo aps a Segunda Guerra Mundial, 98 mas limitada pela disputa
bipolar entre o mundo capitalista e o mundo socialista durante os 50 anos
subseqentes, passa a constituir um ambiente propcio para as trocas culturais,
normativas, econmicas e ideolgicas entre o plano global e o local, em razo de um
conjunto de acontecimentos coincidentes de carter geopoltico, tecnolgico,
cientfico, cultural, econmico etc. H um processo de abertura dos canais de
comunicao entre o global e o local que permite o desenvolvimento de uma
realidade em que eventos locais guardam relao com acontecimentos globais e
assim reciprocamente, despertando na sociedade, e subseqentemente no cidado
comum, um sentimento de se viver em uma aldeia global.
A esse processo, que se materializa em uma srie de acontecimentos na
sociedade internacional, d-se o nome de globalizao ou mundializao. E seus
efeitos sobre a sociedade mundial podem ser percebidos nos mais diversos setores
da vida social, como a cincia, a religio, as relaes internacionais e o Direito.
A globalizao se traduz no conjunto de acontecimentos coincidentes que se
configuram por meio da intensificao das interaes transnacionais, entre o local e
o global, dinamizando as relaes sociais mundiais, seja na forma de localismos
globalizados ou globalismos localizados. 99, 100 A realidade de um fenmeno meramente localizado mostra-se cada vez mais inadequada neste cenrio.

98

A construo de um novo cenrio internacional a partir do final da Segunda Grande Guerra pode
ser creditada a trs fatores que foram sistematizados pelos pases aliados: a) A criao da
Organizao das Naes Unidas e a gravitao em torno dela de vrios organismos internacionais;
b) a proclamao da Declarao Universal dos Direitos Humanos como corolrio ideolgico da
comunidade internacional; e c) a internacionalizao da ordem econmica. Cada um desses
elementos, a seu modo e segundo suas caractersticas, produziu repercusses no campo do direito
e so pilares do conjunto de relaes jurdicas que se desenvolveram desde ento (MENEZES,
Wagner. Ordem global e transnormatividade. Iju: Ed. Uniju, 2005).
99
GIDDENS, Anthony. Mundo em descontrole: o que a globalizao est fazendo de ns. Traduo
de Maria Luiza X. de A. Borges. Rio de Janeiro: Record, 2000. p. 23ss.
100
FINKELSTEIN, Cludio. O processo de formao de mercados de blocos. So Paulo: IOBThomson, 2003. p. 65.

57

Fatos, acontecimentos, idias, invenes, teorias, disseminam-se com uma

velocidade nunca vista antes, e podem influenciar o plano internacional que, por sua
vez, pela abertura de canais de comunicao no s tecnolgicos, mas tambm
polticos (atores transnacionais como organismos financeiros, polticos), acabam por
reproduzir aquele modelo para o plano local, apropriando-se, assim, daquele padro,
agregando-o a sua cultura local.
A propsito do movimento global de trocas culturais entre os diferentes povos,
tanto o localismo globalizado como o globalismo localizado devem ser entendidos
como dois modos de produo de globalizao que operam em conjunto. Devem, no
entanto ser tratados separadamente, por causa dos desdobramentos de cada tipo de
fenmeno da globalizao. Segundo Santos, cada vez mais determinante que os
pases centrais especializem-se em localismos globalizados, exportando para outros
povos seus padres culturais, normativos, que so vendidos como modelos, restando aos pases perifricos, como o caso daqueles situados na Amrica Latina, o
exerccio do globalismo localizado, importando paradigmas globais e aplicando seus
pressupostos sobre a cultura local de seu povo, gerando assim uma desestruturao
e desintegrao dessa cultura para absorver imperativos transnacionais.101
fcil constatar que a sociedade no seu conjunto amadureceu mediante
trocas culturais ao longo da Histria. Isso pode ser percebido na msica, na
culinria, na cincia, e nas mais variadas manifestaes dos povos. A inteligncia da
civilizao mundial avana medida que ocorrem essas trocas de conhecimento, de
tecnologias, de invenes, costumes e prticas, propulsoras de outras que sero
decorrentes das primeiras. Existe, assim, o desencadeamento de um processo de

101

SANTOS, Boaventura de Souza. A globalizao e as cincias sociais. So Paulo: Cortez, 2002. p.

65-66.

58

amadurecimento do conhecimento, em razo das trocas e de aperfeioamentos

feitos por um povo ou por outro, e a isso aqui no se ope. Os globalismos so
perigosos proporo que eles desestruturam o pensar, impem padres
comportamentais diversos daqueles de uma dada sociedade e utilizam poderes
transestatais para submeter povos a interesses econmicos, polticos e comerciais,
e ferir o princpio da autodeterminao e a prpria conscincia de habitar em um
mesmo plano e de se ter a mesma condio de ser humano.102
Neste aspecto, diante do movimento de trocas transnacionais, possvel ser
construda uma nova realidade que estabelece uma relao de dependncia
renovada, que agora sutilmente imposta pela operao de atores transnacionais
que atuam no contexto da sociedade globalizada, apoiados pelos instrumentos
disponveis atravs das fronteiras dos Estados: os Estados centrais poltica ou
economicamente fortes, por meio de seus agentes multinacionais, atuam para
submeter determinados povos aos seus interesses.103, 104

102

STIGLITZ, Joseph. A globalizao e seus malefcios. So Paulo: Futura, 2002. p. 263.

Em relao atuao de agncias internacionais neste novo contexto, Samuel Pinheiro
Guimares adverte: No seio de tais organizaes se desenvolve, sob a liderana dos pases que
integram aquelas estruturas hegemnicas, um esforo de elaborao de normas, com suas
respectivas sanes, de comportamento internacional (e, hoje, crescentemente nacional) que seria
permitido, ou seja, legal. A participao da maioria dos pases da periferia nesse processo no
s considerada essencial, como chega a ser exigida: no para que tomem parte efetivamente
da elaborao ou aperfeioamento daquelas normas, mas, sim, para dar legitimidade e validade
universal a tais normas e eventual aplicao de sanes internacionais contra os infratores. De
um lado, essas normas de conduta refletem a fora relativa dos diversos integrantes daquelas
estruturas hegemnicas e regulam suas relaes dentro das estruturas. De outro lado, tais normas
enquadram os Estados de periferia, buscando sempre o objetivo maior de preservao das
estruturas, de seu poder e dos benefcios delas decorrentes para as sociedades dos Estados
centrais que as integram. (GUIMARES, Samuel Pinheiro. Quinhentos anos de periferia: uma
contribuio ao estudo da poltica internacional. 4. ed. Porto Alegre/Rio de Janeiro: Ed. da
UFRGS/Contraponto, 2002. p. 32-33).
104
James Petras tem uma opinio bastante crtica em relao globalizao. Para o autor, ela na
verdade resultado do imperialismo dos Estados Unidos que promove uma expanso poltica,
econmica e militar, e a fora impulsionadora o poder militar e a atuao das suas corporaes
multinacionais (PETRAS, James. Imprio e polticas revolucionrias na Amrica Latina. Traduo
de Carmem Cristina Cacciacarro. So Paulo: Xam, 2002. p. 101-102).
103

59

Particularmente ao longo da histria da Amrica Latina pode-se notar que ela

foi bastante suscetvel ingerncia externa, sugesto de padres e modelos
econmicos que levaram a uma situao real de dependncia cultural, tecnolgica e
econmica,105 e agora, com o processo de abertura de canais de comunicao por
meio da globalizao, a fragmentao das barreiras dos Estados e de fissuras
abertas na soberania. Esse processo pode acabar gerando uma dependncia
sistmica e atingir o cerne da estrutura da formao cultural de certos Estados da
regio, que se clientelizaro e tero a sua vontade submetida aos interesses
esprios de outros Estados.106

105

Gilberto Dupas sintetiza a situao da Amrica Latina no cenrio ps Guerra-Fria, alertando para
uma nova forma de dependentismo: O discurso hegemnico neoliberal do ps-Guerra Fria gerou
a aplicao de um receiturio de polticas pblicas e econmicas cujos resultados na Amrica
Latina para alm da ajuda no controle das situaes hiperinflacionrias no Brasil, na Argentina e
no Peru foram decepcionantes. A consequncia dessas polticas foi um aumento significativo da
excluso social, em meio a uma sucesso de crises que afetou boa parte dos grandes pases da
periferia. Enquanto isso, a marcha acelerada da globalizao constrangia progressivamente o
poder dos Estados nacionais, subordinando-os a metas monetrias rgidas que os impediram de
praticar os princpios Keynesianos que vigoraram na maior parte da segunda metade do sculo
que findou. (DUPAS, Gilberto. A lgica global e os impasses da Amrica Latina. Revista Poltica
Externa, v. 13, n. 3, dez./jan./fev. 2004-2005. p. 21).
106
Confome analisam Celso Lafer e Felix Pena, nos tlimos anos as relaes entre os Estados latinoamericanos foram dominados por trs temas: a) a heterogeneidade ideolgica, b) o processo de
integrao econmica; e c) a dependncia externa, neste sentido: a dependncia externa o
terceito tema central da ltima dcada. No plano econmico, os pases latino-americanos
entendem que esta dependncia tem-se agudizado e mudado de forma, como conseqncia da
ao, na regio, das filiais das empresas internacionais. Teme-se que estas, atravs de emprego
de tcnicas de penetrao mais sofisticadas e, em especial, atravs do controle tecnolgico,
desnacionalizassem as indstrias da regio e deslatinoamericanizem o processo de integrao
econmica. Um indicador nesse sentido o elevado grau de participao das filiais de empresas
multinacionais no comrcio intra-regional que, de fato, tendem a convert-lo em comrcio interno
dessas corporaes. Os pases latinoamericanos comeam a visualizar uma nova diviso
internacional do trabalho, na qual suas economias se industrializaro num sistema econmico
internacional, dominado por grandes corporaes localizadas nos pases mais industrializados,
porm desempenhando funes subalternas e utilizando tecnologia de segunda mo. Quer dizer,
antecipam um mundo futuro, no qual havero de desempenhar uma funo que algum chamou
de pases sucursais, ficando marginalizados no processo de inovao cientfica e tecnolgica,
com o que consolidar-se-ia sua dependncia. Evidentemente, existem reaes e oposies a essa
pespectiva. Se acertada ou no essa forma de imaginar o mundo num futuro prximo, o fato
que comea a existir consenso na regio de que necessrio unir foras para aumentar o poder
da negociao dos pases latinoamericanos, frente as grandes empresas multinacionais. (LAFER,
Celso; PENA, Felix. Argentina e o Brasil no sistema das relaes internacionais. So Paulo: Duas
Cidades, 1973. p. 76-77).

60

Nessa realidade que se desenha, o papel da Amrica Latina em um mundo

globalizado deve ser visto como uma oportunidade a ser aproveitada para se opor
ao colonialismo transnacional e marcar sua atuao no plano internacional pelo
paradigma da afirmao cultural, econmica, poltica, histrica, e, em um processo
muito mais amplo, de insero como protagonista no cenrio internacional para se
fazer ouvir, para falar.107 Os pases da Amrica Latina devem atuar no mbito das
organizaes

internacionais, ou mesmo da sociedade internacional, como

proponentes de debates de temas que cercam sua realidade e lhes dizem respeito,
como o combate pobreza, a proteo e o desenvolvimento sustentado do meio
ambiente, o trfico de drogas, a distribuio mundial de renda, a quebra de patentes
para fins teraputicos, o respeito no-ingerncia, a autodeterminao dos povos, a
eliminao de barreiras tarifrias ou no-tarifrias para produtos agrcolas e dos
subsdios etc.108
Agora a Amrica Latina deve atuar dentro do paradigma da afirmao e
impor-se no cenrio internacional,
107

109

mas paradoxalmente deve buscar essa

GIDDENS, Anthony; HUTTON, Will. No limite da racionalidade. Traduo de Maria Beatriz de

Medina. Rio de Janeiro: Record, 2004. p. 8-9.
108
Uma vez esvaziado o cenrio de bipolaridade, dois fenmenos em parte confluentes, em parte
divergentes e contraditrios emergiram como rumos possveis para o rearranjo das relaes
internacionais. De um lado, a concentrao de poder e a tendncia unipolaridade; de outro, a
proliferao de atores polticos e a possibilidade de diversificao das instncias de poder. A nova
formatao do poder supranacional, fundado num novo e cambiante equilbrio de foras, foi um
dos temas mais recorrentes nas projees sobre o cenrio mundial que sucede a Guerra Fria.
Fundamentalmente, as anlises giram em torno de especulaes sobre a consolidao da
preponderncia poltica norte-americana ou em torno da emergncia de focos mltiplos que
engendrariam uma complexa conformao de poderes e contrapoderes interagindo no cenrio
internacional. Nesta conjuntura, o aprofundamento da integrao regional de pases latinoamericanos emerge como o contrapeso possvel univocidade de diretrizes, normalmente
constatada na poltica internacional. (MEDEIROS, Sabrina Evangelista; HOLLANDA, Cristina
Buarque de. Poltica externa e Amrica Latina: avaliando a trajetria e a extenso de seu
globalismo e regionalizao. In: COSTA, Darc; SILVA, Francisco Carlos Teixeira da (Orgs.).
Mundo latino e mundializao. Rio de Janeiro: Mauad/Faperj, 2004. p. 276).
109
Os paradigmas enfrentados pela Amrica Latina so claros e esto relacionados sincronizao
dos movimentos polticos. De qualquer forma, Antonio Negri e Giuseppe Cocco focalizam uma
perspectiva do paradigma da desigualdade que se arrasta e atravessa o tempo em todos os ciclos
econmicos e polticos, que a leva para a multido diante de uma ordem global: nos parecem
particularmente emblemticas da condio latino-americana: de sua generalidade e de suas
particularidades. Trata-se de fato, da nica regio do mundo que, no decorrer de todo o sculo XX,

61

imposio pela regionalizao e aliana entre os povos que compem a regio, que
em conjunto devem atuar nos foros de debate, 110 com a conscincia de que
compem um amplo espao geogrfico; que formam um grande mercado
consumidor; que so ricos em recursos naturais, produtores de minrios e matriaprima que, mesmo tendo sido dilapidados ao longo da histria, sustentam o
desenvolvimento mundial; que um continente formado por um grande nmero de
povos e pessoas, que representam significativa parcela da humanidade e que tm
por isso, em um mundo globalizado, o direito de se fazer ouvir, de propor e se fazer
respeitar.111

1.3.8 Perspectiva sobre as Relaes entre os Estados da Amrica Latina

Ao se propor uma anlise das relaes entre os Estados da Amrica Latina

devem ser utilizados como objeto de estudo todos aqueles elementos histricos,
culturais, antropolgicos, econmicos e polticos que influenciaram na conduo dos
Estados e que compem um quadro regional, contribuindo, em conjunto, para a

no conseguiu diminuir a desigualdade e manteve-se sempre como o continente mais desigual do

mundo. A generalidade do paradigma latino-americano aparece de imediato na permanncia dos
nveis de desigualdade iniciais, apesar das altas taxas de crescimento econmico que tiveram
como palco Brasil, Mxico e Argentina. (NEGRI, Antonio; COCCO, Giuseppe Mario. Global:
biopoder e lutas em uma Amrica Latina globalizada. Traduo de Eliana Aguiar. Rio de Janeiro:
Record, 2005. p. 19).
110
FERR, Methol. A Amrica Latina no sculo XXI. Traduo de Nefita Oliveira. Petrpolis, RJ:
Vozes, 2006. p. 103-114.
111
Segundo avaliao de Alain Touraine: Amrica Latina s parcialmente moderna; tem uma
capacidade insuficiente de ao, tcnica, econmica, social e poltica. Sem um aumento rpido e
forte dessa capacidade, sucumbir em uma competncia internacional onde esto ingressando
novos pases industrializados que possuem uma capacidade de investimento e inovao mais
forte, uma aptido para mobilizar seus recursos sociais mais potentes [...]. Em resumo, o
renascimento da Amrica Latina depende, sobretudo, de duas condies. Antes de tudo preciso
que se constituam fortemente os atores de uma sociedade industrial: empresrios, sindicatos,
administradores pblicos, profissionais e intelectuais. E a segunda condio, a que exige as
decises mais urgentes, a luta contra a desigualdade com o crescimento do mercado interno.
(TOURAINE, Alain. Amrica Latina, poltica e sociedade. Madrid: Espasa-Calpe, 1989. p. 449ss,
traduo livre).

62

perspectiva de um panorama que permita buscar, definir, explicar ou entender o

paradigma que marca as relaes internacionais na Amrica Latina. Esse tema
aqui entendido como uma construo terica para anlise das relaes interregionais e dos Estados da regio com pases de outros continentes, na perspectiva
de uma sociedade internacional formada por um conjunto dinmico de atores e
instituies, que, a partir de uma conceitualizao estrutural e de sua categorizao,
possam definir um padro que marca a ao dos Estados da Amrica Latina no
plano internacional.112
Em um primeiro momento antecipa-se que as razes histricas de formao
dos Estados advindos de um sistema colonial acabaram gerando um quadro
endmico de dependncia e subordinao (s vezes, com a incidncia de um de
forma intensa, s vezes de outro, outras vezes dos dois ao mesmo tempo) estrutural
nas relaes desenvolvidas no plano internacional. Isso acaba repercutindo poltica
e ideologicamente sobre a Amrica Latina como um todo, mais fortemente do que
em outros continentes, estabelecendo-se neste ambiente um modelo de relaes
internacionais amplamente influenciado pelo contexto da sociedade global. Ao
analisar a atuao dos Estados latino-americanos no seu conjunto, no plano
internacional, perceptvel que ao longo de sua histria sempre houve
condicionantes externas nessas relaes, formadas por uma atuao no cenrio
internacional.113, 114
112

BEDIN, Gilmar Antnio et al. Paradigmas das relaes internacionais: idealismo-realismodependncia-interdependncia. Iju: Ed. da Uniju, 2000.
113
Carlos Antonio Aguirre Rojas descreve: Assim a civilizao da Amrica Latina nasce como
civilizao perifrica e submetida, que vive em funo de Espanha, Portugal, Frana, Inglaterra,
Holanda ou Estados Unidos, e que edifica suas economias e sociedades segundo as exigncias
dessas potncias e metrpoles, porm nunca segundo seu prprio destino, autocentrado ou
construdo com base na lgica de suas necessidades e demandas internas. De modo que, se
mudam os centros hegemnicos externos que decidem e impem o modo e as formas de
construo de nossas economias e de nossas sociedades, o que permanece inalterada a
realidade congnita de nossa subordinao e dependncia estrutural. (ROJAS, Carlos Antonio
Aguirre. Op.cit., 2004, p. 29).

63

A influncia dos acontecimentos internacionais, por sua vez, encontra razo

tambm pela forte atuao regional dos Estados Unidos, que, desde a
independncia e a aceitao das ex-colnias como Estados, exercem forte influncia
sobre a regio, invocando uma condio de protetor das ex-colnias tornadas
independentes, contra a agresso de naes de outros continentes e de antigas
metrpoles europias. Alm disso, o fato de os Estados Unidos desenvolverem suas
relaes internacionais com vocao hegemnica mundial faz com que as suas
polticas no plano internacional sejam de carter militar ou comercial e tenham
desdobramentos sobre a Amrica Latina como ambiente fortemente influenciado
pela poltica americana, o que faz emergir polticas de alinhamento automtico.
A propsito, na anlise de Samuel Pinheiro Guimares, essa influncia ocorre
porque os Estados Unidos consideram naturalmente a Amrica Latina sua zona de
influncia mais importante. Por isso, desenvolvem e desenvolveram ao longo da
Histria estratgias de controle sobre todo o continente: de carter poltico, no
sentido de preservar a Doutrina Monroe mediante a legitimao das intervenes
militares e do alinhamento poltico no plano internacional; estratgias de carter
econmico, no sentido de garantir os mercados consumidores da Amrica Latina
abertos para a desova de sua produo industrial e de seus investimentos, ao
mesmo tempo em que com sua poltica de parceria sufoca o projeto de
desenvolvimento dos pases da regio; tambm pe em prtica estratgias de
carter militar, por intermdio de mecanismos que j ficaram explicitados no esboo
histrico em linhas anteriores, por conta do programa de formao de oficiais e dos
acordos de vendas de armamentos; ainda, mediante o desenvolvimento de uma

114

CARMAGNANI, Marcello. El outro Ocidente. Amrica Latina desde la invasin europea hasta la
globalizacin. Mxico: El Colegio de Mxico, 2004.

64

estratgica ideolgica como modelo de aspirao para as demais sociedades e do

desenvolvimento da simpatia dos grupos, como o instituto de lnguas, intercmbio
para estudantes e distribuio de bolsas de Ps-Graduao.115
Alm do processo de formao dos Estados latino-americanos, da clara
influncia poltica hegemnica norte-americana sobre a regio, outros fatores ainda
delineiam elementos determinantes para a modelao das relaes internacionais.
o que explicita Ricardo Seitenfus ao contextualizar as caractersticas das relaes
internacionais na regio:
A grande disparidade entre os Estados da regio: sob qualquer ponto de
vista, seja econmico, poltico, militar, cultural ou religioso, h uma ntida
hierarquia entre pases que possuem distintos nveis de desenvolvimento
relativo.
A construo e a consolidao na atualidade de um poder hegemnico,
representado pelos Estados Unidos.
A grande dimenso espacial do Continente, dificultando a formao de
macrointeresses.
Como conseqncia dos traos acima mencionados, tanto a expectativa
quanto a materializao das polticas dos Estados em suas relaes
recprocas possuem alcance diferenciado. Os Estados Unidos administram
suas relaes continentais no mbito de uma estratgia mundial, enquanto
os outros pases delimitam suas perspectivas pelo localismo e regionalismo.
As aes estatais so marcadas por naturezas distintas: a dos Estados
Unidos ofensiva e a dos outros Estados est no plano defensivo.
A dificuldade de afirmao da cooperao regional intralatino-americana,
em razo da oposio dos Estados Unidos;
A matriz europia de ocupao do Novo Mundo e a coincidncia temporal
(incio do sculo XIX) dos processos que levaram a grande maioria das
colnias latinas a tornarem-se Estados independentes no constitui
116
elemento suficiente para fomentar poltica de cooperao.

Em que pese a existncia de todo um conjunto de elementos determinantes

para a compreenso das relaes entre os Estados latino-americanos, ao se
analisar as relaes internacionais na Amrica Latina os estudiosos deparam-se
com movimentos de integrao, dependncia e ingerncia dos Estados Unidos, que
oscilam medida que se modifica o cenrio internacional. Este, por sua vez,

115
116

GUIMARES, Samuel Pinheiro. Op. cit., 2002, p. 100-101.

SEITENFUS, Ricardo Antnio Silva. Manual das organizaes internacionais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1997. p. 181-182.

65

determina o enquadramento ideolgico e o papel dos pases da regio neste novo

quadro, sempre de forma compartimentada, ditando se sero terceiro-mundo,
emergentes, periferia ou se estaro em desenvolvimento, estabelecendo uma
linguagem rapidamente absorvida e aceita pelos povos da Amrica Latina, inclusive
por sua elite intelectual, sem uma anlise aprofundada das matrizes dessas
determinaes e de suas implicaes no plano internacional e repercusses sobre
cada sociedade.
Odete Maria de Oliveira, ao analisar o estudo das relaes internacionais na
Amrica Latina e seu enquadramento terico, tece a seguinte crtica:
Esses enfoques integrao, dependncia, ingerncia dos Estados Unidos
marcam distintas etapas dos estudos das Relaes Internacionais na
Amrica Latina, motivando o surgimento de escolas de pensamento
radicalmente diferentes entre si e da compreenso da realidade
contempornea, ocasionando fortes dificuldades de conexo e de
enquadramento entre os respectivos temas. Por outro lado, o paradigma
comum da dependncia, a heterogeneidade e a excessiva compartimentalizao dos estudos dessas escolas impediram a promoo do necessrio
intercmbio entre esses centros e seus pesquisadores, a fim de possibilitar
a reunio de um corpo homogneo e compartilhado de conhecimentos.117

A aceitao e ao mesmo tempo o conceito determinista de teorias que

representavam um momento histrico das relaes internacionais acabaram
alimentando a idia do desequilbrio estrutural com repercusso sobre o processo de
desenvolvimento da regio.
A esse respeito, Amado Luiz Cervo, em trabalho sobre o desenvolvimento
histrico do debate sobre as relaes internacionais na Amrica Latina, conclui:
Alm de reverter o processo de desenvolvimento auto-sustentado posto em
marcha desde os anos 30, os liberais do fim do sculo exibiram uma
desmedida segurana em sua estratgia, chamando com desprezo de
saudosistas aqueles que porventura discordassem de suas idias. De um
ponto de vista histrico, contudo, foram os dirigentes do fim do sculo XX
que reproduziram na Amrica Latina o paradigma liberal conservador do
sculo XIX, a poltica das portas abertas, f-lo para escoar excedentes
117

OLIVEIRA, Odete Maria de. Relaes internacionais: estudos de introduo. Curitiba: Juru, 2001.
p. 49.

66

industriais, capitais e servios. Quando imps a mesma poltica de portas

abertas, ao final do sculo XX, f-lo para escoar excedentes de capitais,
tecnologias, produtos e empresas. Esses fatores, que sustentam a
superioridade do centro, seus nveis de emprego, de renda e de bem-estar,
no deveriam ser gerados na periferia, mas absorvidos passivamente, para
retroalimentar o centro. O estado normal, estado subserviente e sem
criatividade, a inveno latino-americana por excelncia, consentiu na
reproduo do desequilbrio estrutural do processo de desenvolvimento. Ele
reps a Amrica Latina no caminho de regresso infncia socioeconmica,
como se devesse retomar sua funo de exportadora de matrias-primas e
produtos agrcolas.118

Por outro lado, como forma de alento a todo esse cenrio privado de
esperana, no quadro regional observa-se concretamente o desenvolvimento de
uma outra mentalidade, que compe os elementos caracterizadores das relaes
internacionais na Amrica Latina, a de dinamizao das relaes internacionais,
especificamente entre os Estados latino-americanos, marcada pela solidariedade,
pelo multilateralismo, pela soluo pacfica de controvrsias, pela dialtica
diplomtica e pelo respeito ao Direito Internacional.
Se, por um lado, em sua atuao no plano internacional global, os pases da
regio se inserem com muita dificuldade e revelam debilidades estruturais para
posicionar-se sobre questes importantes em foros multilaterais globais, inclusive
perante os Estados centrais, regionalmente possvel identificar claramente uma
certa conduta que orienta os Estados na conformao de acordos e de uma postura
no mbito das relaes internacionais que marca claramente a orientao dentro de
certos pressupostos, princpios condutores dessas relaes internacionais, que so
materializados pelo Direito Internacional.
Essa forma de conduta dos Estados por certo acaba servindo de inspirao e
modelo para que outros Estados, de outros continentes, acabem adotando idntico

118

CERVO, Amado Luiz. Relaes internacionais da Amrica Latina: velhos e novos paradigmas.
Braslia: IBRI, 2001. p. 300-301.

67

modelo e seguindo os mesmos princpios na realizao de atos internacionais, o que

tem clara repercusso na construo doutrinria do Direito Internacional.
De qualquer forma, como foi apresentado aqui, existe uma nova perspectiva
de mudana profunda nas relaes internacionais e na edificao de um novo
ambiente que ser palco para as relaes internacionais no cenrio contemporneo.
A globalizao emerge como um processo trazendo novos atores, novos sujeitos do
Direito Internacional, novos foros de produo de regras jurdicas, novos
mecanismos de poder nas relaes entre os Estados, novos temas para a
sociedade, o que, conseqentemente, exige a elaborao de regras internacionais
adequadas nova realidade.
A Amrica Latina, por sua vez, precisa, nesse novo contexto que se desenha,
incluindo os fatores que demarcam a sua conduta no plano internacional, superar as
variantes que vez ou outra se intrapem na conduta dos Estados regionalmente,
bem como construir um novo paradigma para as suas relaes, no s localmente,
mas tambm de forma global, ciente de uma nova realidade que se configura com
padres de afirmao e resistncia.119
A sociedade internacional contempornea, mediante de uma nova dinmica
de insero dos pases no debate que compe a agenda internacional, permite que
os pases da Amrica Latina possam efetivamente mudar a sua atuao no
panorama de ao, passando de uma relao de dependncia para o paradigma da

119

Na anlise de Helio Jaguaribe: A preservao, mediante apropriados mecanismos integrativos, da

mais ampla margem possvel de autonomia constitui, para os pases subdesenvolvidos,
notadamente no caso da Amrica Latina, o modo pelo qual podem manter sua identidade nacional
no curso das prximas dcadas, perodo no qual se encontraro sob forte presso hegemnica
por parte dos estados Unidos. Se tais pases lograrem preservar margens satisfatrias de
autonomia, no caso mais provvel de que o mundo, na segunda metade do sculo, venha a se
regular por uma ordem multipolar, tais pases podero superar sua atual condio de dependncia
e se elevar para o nvel intermedirio de resistncia. Procedendo dessa forma, disporo de
margem muito mais ampla de autonomia se, e quando, se constitua no mundo um regime
multipolar. (JAGUARIBE, Helio. Op. cit., 2002, p. 64).

68

afirmao, desde que, em um primeiro momento tenham cincia de onde residem as

suas debilidades, e que saibam os riscos e desafios de atuar em um cenrio
povoado por atores e mecanismos transnacionais. Por fim, a sociedade internacional
contempornea possibilita que os pases da Amrica Latina, se assim o desejarem,
livrem-se dos antigos vcios que macularam sua vontade ao longo da Histria e
inclusive contemporaneamente.120
Os pases da Amrica Latina devem buscar a soluo de seus prprios
problemas, em vez de esperar a ajuda internacional ou o reconhecimento de outros
povos que igualmente possuem seus dilemas, suas realidades e seus problemas.
Alis, o ressentimento por ser tratado como uma zona perifrica, a aceitao a
adesismos em foros multilaterais em troca de esmolas, a falta de comprometimento
com o senso de civilizao coincidem com a prpria submisso e com a falta da
construo de uma agenda de dilogo regional que priorize particularmente temas
regionais. Nesse debate esto as crises econmicas e o desenvolvimento, temas
como o meio ambiente, o trfico de drogas, o aperfeioamento e amadurecimento
das instituies polticas, o sistema multilateral global e a insero da Amrica Latina
no cenrio internacional.
As formas de submisso internacional e de explorao a que foi submetida a
Amrica Latina ao longo de sua histria, como o colonialismo ou neocolonialismo e a
dependncia, em um mundo progressivamente mais entrelaado, s sero
superadas neste novo contexto se os pases buscarem seus caminhos dentro de

120

Odete Maria de Oliveira prope uma nova leitura da teoria de dependncia na Amrica Latina sob
o enfoque de paradigma nas relaes internacionais dos pases e mtodo de interpretao dos
fenmenos da globalizao e de suas polticas neoliberais, chamando a ateno para um
aperfeioamento na dimenso de seu arcabouo terico-instrumental mediante a incluso de
abordagens interdisciplinares dentro de uma perspectiva de mundializao (OLIVEIRA, Odete
Maria de. Paradigma da dependncia. In: BEDIN, Gilmar Antonio et al. Paradigmas das relaes
internacionais: idealismo-realismo. Iju: Ed. Uniju, 2000).

69

sua prpria realidade, de seu mundo, de suas histrias, seus interesses comuns e
suas prioridades, sob a perspectiva da unidade da diversidade que marca o
desenvolvimento de uma civilizao.

1.4 ACONTECIMENTOS INSPIRADORES DE TESES

Para que se compreenda o Direito Internacional na Amrica Latina e como

foram produzidas as teorias e teses que se consubstanciaram em regras jurdicas,
no se pode ignorar os acontecimentos, os movimentos e os sistemas que foram
identificados pela doutrina de acordo com a influncia em um determinado tempo,
imprimida por Estados, pela retrica ou por lderes, como tentativa de unificar a ao
internacional dos Estados da regio entre si e diante da comunidade internacional.
Essas aes caracterizam momentos e perspectivas distintos da afirmao de
posio poltica dos Estados americanos, e particularmente latino-americanos, no
cenrio regional e internacional, e influenciaram, a seu modo, o surgimento de
valores, teses e regras no continente americano e por conseguinte na ordem jurdica
internacional e so identificados como pan-americanismo, outras vezes como
monrosmo, hispano-americanismo, bolivarianismo, interamericanismo e sistema
interamericano, e sero a seguir identificados a partir de sua verdadeira
consolidao cientfica, metodolgica e doutrinria.

1.4.1 Discurso do Pan-americanismo

O conceito de Pan-americanismo derivado do grego identificado com as

palavras ps, pants, psa, pses, pan e pants que significa tudo ou

70

todos,121 sendo que o sentido do termo empregado envolve a idia de uma ao

unionista que corresponde correntes de doutrinadores do final do sculo XIX,
semelhante ao panarabismo, paneslavismo ou paneuropesmo, e que remete a
unidade do todo, sem excluso, de todos os Estados de um determinado continente,
aqui especificamente do continente americano, no sentido de coordenar suas aes
polticas internacionais em uma mesma direo baseada em um sentido de
solidariedade.122
O termo pan-americanismo comeou a ser empregado na imprensa norte
americana nos idos de 1889 e 1890 adaptada de outros termos como o
paneslavismo criado em 1846 e do panhelenismo, surgido em 1860, justamente com
o surgimento das conferncias pan-americanas a partir de 1889.123 Por isso, parte
da doutrina questiona a existncia de tal idia no sentido em que se tenta empregar
como um ideal continental, mas sim a vem como uma estratgia norte americana
de, atravs de um discurso de unidade, obter mecanismos que possibilitassem a sua
hegemonia regional.
Por outro lado, segundo os defensores da existncia do ideal do panamericanismo, ele tem sua origem nos movimentos de afirmao dos Estados
americanos perante os Estados europeus, consubstanciado mediante declaraes
polticas, conferncias e manifestaes da dinmica da diplomacia. Por conseguinte
resultado de um movimento poltico regional com desdobramentos jurdicos,
culturais e cientficos sobre o pensamento e a ao dos Estados da regio.124

121
122
123
124

HOLANDA FERREIRA, Aurlio Buarque. Novo dicionrio de lngua portuguesa. 2. ed. Rio de
Janeiro: Nova Fronteira, 1986. p. 1255.
QUINTANA, Lucio M. Moreno. El sistema internacional americano. Buenos Aires: Faculdad de
Derecho y Cincias Sociales, 1925. Tomo I. p. 128 e ss.
CANCINO, Francisco Cuevas. El ideal panamericano del libertador. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1951. p. 327.
THOMAS, Ann Van Wynen; THOMAS Jr., A. J. The organization of american states. Dallas:
Soutthern Methodist University Press, 1963. p. 12.

71

Por pan-americanismo entende-se o

movimento histrico, poltico, cultural e econmico que assentado sobre a
idia de unio e colaborao de todos os Estados do continente americano
sob um p de igualdade jurdica e de completa independncia, que
encontrou a sua expresso concreta nas conferncias internacionais
americanas.125, 126

Nesse sentido, o pan-americanismo concebido acima de tudo como um

ideal que influencia as aes dos Estados da regio, arraigado desde a afirmao
dos Estados americanos, um grande movimento poltico de solidariedade em todo o
continente, cujo objetivo central promover uma aliana, manter a paz e estabelecer
vnculos de boas relaes, bem como impedir em um primeiro momento a influncia
de potncias europias em territrio americano. Por isso o pan-americanismo se
reveste na conscincia contida no ideal de todas as repblicas americanas de
pertencerem a um mesmo continente, acima de sua personalidade, que evoluiu a
partir do sentimento de solidariedade continental que decorreu e foi justificada por
coincidncias geogrficas, histricas, econmicas e internacionais.127
oportuno advertir que ocorre certa confuso doutrinria do termo panamericanismo, enquanto ideal, com a Unio Pan-americana organizao criada no
mbito do sistema interamericano, o que um erro, pois a criao da Unio Panmericana foi apenas uma das manifestaes do ideal de integrao continental que
no teve toda a abrangncia de seu conceito. O pan-americanismo compe o
discurso da existncia de um ideal, de um movimento poltico ideolgico cujas razes
histricas podem ser encontradas no movimento de independncia e afirmao dos
Estados americanos. Por sua vez, a Unio Pan-americana uma construo

125

DICTIONNAIRE de la terminologie du droit international. Paris: Sirey, 1960. p. 436.

PPIN, Eugne. L panamericanisme. Paris: Librairie Armand Colin, 1938.
127
ROBLES, Alfonso Garcia. L panamricanisme et la politique de bons vousinage. Paris: Ls
ditions Internationales, 1938. p. 13ss.
126

72

essencialmente poltica-jurdica de uma organizao entre Estados e a tentativa de

materializao de um conjunto de ideais do pan-americanismo.128
No tocante ao marco doutrinrio do surgimento do ideal do pan-americanismo,
dois momentos distintos so identificados pela doutrina como geradores do
movimento, o que revela certo conflito no tocante abordagem do tema: alguns
doutrinadores apontam a ao norte-americana por meio do movimento de
independncia e do monrosmo; outros apontam apenas o bolivarianismo
materializado no Congresso do Panam atravs de uma ao eminentemente
hispanoamericana. Existem tambm aqueles que citam os dois indistintamente129 e,
outros ainda que so negadores da existncia do pan-americanismo como ideal
continental, sendo esses acontecimentos acima citados, aes isoladas dos Estados
com diferentes objetivos e perspectivas.130

1.4.2 Doutrina Monroe

Os partidrios do pan-americanismo derivado da ao dos Estados Unidos

citam o movimento com o reconhecimento de independncia (1810), por meio de
manifestaes como a de Henry Clay quando afirmou que a Amrica Espanhola
quando tornada independente seria animada por um sentimento americano e guiada
por uma poltica americana. Na seqncia o presidente dos Estados Unidos, James

128

YEPES, Jesus Maria. Le panamricanisme [s.d.], p. 88.

Neste sentido ver: VALLADO, Haroldo. A nova dimenso do pan-americanismo econmico-social.
Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional. Rio de Janeiro: Departamento de
Imprensa Nacional, n. 43-44, jan./dez. 1966. p. 97ss.
130
Segundo o internacionalista Mrio Pessoa, reforando pensamento de Jos de Vasconcelos:
Chamaremos bolivarianismo ao ideal hispanoamericano de criar uma federao com todos os
povos de cultura espanhola. Chamaremos monrosmo ao ideal anglo-saxo de incorporar as vinte
naes hispnicas ao Imprio Nrdico, mediante a poltica do panamericanismo. (PESSOA,
Mrio. O direito internacional moderno. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1947. p. 86).

129

73

Monroe, 131 pronuncia-se diante do Congresso Americano em 2 de dezembro de

1823, declarando que Washington no aceitaria nenhuma interveno da Europa
nos assuntos da Amrica Latina que se declarava independente. Por sua vez, o
governo americano no se envolveria nas questes europias. 132, 133
Esta declarao foi dirigida contra as intenes colonizadoras da Europa
monrquica e conservadora, manifestada pela Santa Aliana, e consubstancia o
princpio da no-interveno, invocado hoje pela teoria do Direito Internacional, no
legitimando a nenhum pas se imiscuir nos assuntos internos de outro Estado, tema
que ser abordado de forma mais detalhada oportunamente.
Na verdade a Doutrina Monroe condensou um pensamento americano trazido
desde sua independncia. George Washington, em 1776, em sua mensagem de
despedida, aconselhava que o Estado americano deveria manter uma poltica de
no alinhamento com os Estados europeus e com outras partes do mundo, conservando uma poltica de independncia em relao a qualquer nao da terra. Jefferson, j em 1808, pregava que se deveria excluir toda a influncia europia sobre a
regio e no permitir que os europeus interviessem nos negcios do hemisfrio.
Nesse sentido, Hctor Gros Espiell argumenta:
Esta doutrina foi exposta pelo presidente Monroe num discurso em 1823.
Trata-se de uma doutrina unilateral dos Estados Unidos que jamais incluiu a
Amrica Latina, mas que por seus mltiplos corolrios, sempre impediu ao
curso do sculo XIX e parte do sculo XX, a expanso europia na Amrica
Latina, a fim de reservar sua poltica intervencionista, poltica que, de
diferentes formas, sempre existiu.
131

PEREYRA, Carlos. El mito de Monroe (1763-1860). Madrid: M. Aguilar, 1931.

LOBO, Helio. O pan-americanismo e o Brasil. So Paulo: Companhia Ed. Nacional, 1939. p. 3-4.
133
Segundo assinala Hildebrando Accioly: Os princpios enumerados no eram originais e j haviam
sido proclamados com anterioridade. O presidente George Washington, em sua mensagem de
despedida, de 17 de dezembro de 1796, foi taxativo quanto ao eventual envolvimento em
questes da Europa: A principal regra de procedimento que devemos observar com respeito s
naes estrangeiras consiste em oferecer-lhes nossas relaes comerciais, e manter com elas
vnculos polticos to escassos quanto seja. E acrescentou: Nossa verdadeira poltica consiste
em manter-nos afastados de alianas permanentes com qualquer poro do mundo estrangeiro.
(ACCIOLY, Hildebrando; NASCIMENTO E SILVA, G.E. do. Manual do direito internacional pblico.
14. ed. So Paulo: Saraiva, 2000. p. 122).
132

74

Mas, essa doutrina no impediu pois no fundo no era a verdadeira meta

a ocupao militar das Ilhas Malvinas (Ilhas Falkland) pela Inglaterra, em
1833, nem a interveno francesa no Mxico em 1860, nem as expedies
punitivas para recuperao de dvidas em vrios pases, notadamente na
Venezuela, em 1902.
A doutrina Monroe, portanto, no foi um instrumento para a defesa dos
interesses dos Estados Unidos completamente estranho aos interesses da
134
Amrica Latina.

A Doutrina Monroe foi sim uma manifestao unilateral do governo americano

que invocava um poder de polcia sobre o continente. Nas crticas de Manuel de
Oliveira Lima ela foi to pessoal na sua origem, to restrita nos seus fins e to
expressiva no seu enunciado, que no merecia ser bem concebida mesmo depois
de latinizada. 135 Apesar disso, citada como referncia para o fomento do panamericanismo, por defender a no retomada da interveno sobre os Estados do
continente.

1.4.3 Bolvar e Hispano-americanismo

Outro acontecimento, freqentemente apontado pela doutrina como o marco

histrico de surgimento do pan-americanismo, foi a realizao do Congresso do
Panam em 1826, sob a liderana de Simn Bolvar,136 atravs da tentativa de criar
um sistema regional hispano-americano, baseado em uma aliana perptua entre os
Estados latino-americamos contra a retomada de poder pelas antigas metrpoles e
visto como umas das faces do pan-americanismo, fornecendo bases jurdicas e
ideolgicas para o movimento que permanecem vivas at hoje.137
134

ESPIELL, Hctor Gross. La doctrine du droit international en Amrique Latine avant la premire
confrence panamricaine (Washington, 1889). In: Journal of the History of International. Law 3,
2001. p. 5.
135
LIMA, Manuel de Oliveira. Pan-americanismo (Monroe, Bolvar, Roosevelt). Braslia: Senado
Federal, 1980. p. 27.
136
LUDWIG, Emil. Bolvar: Caballero de la gloria y de la libertad. Buenos Aires: Losada, 1947.
137
SIERRA GARCIA, Jaime. Bolvar, el panamericanismo, el modelo sociolgico americado y el
derecho. Estudios de Derecho. Medelln: Universidade de Antiquia, n. 128, 1997. p. 255ss.

75

O Congresso do Panam marca o surgimento de um movimento de coeso

dos Estados hispano-americanos da Amrica, numa tentativa de criar um processo
de regionalismo durante a realizao desse Congresso, no qual foi proposta a
criao de uma liga ou confederao de Estados americanos independentes, que
representariam uma unio continental com a previso de resolver pacificamente os
litgios internacionais; abolir o trfico negreiro; fazer respeitar a integridade territorial;
garantir a existncia permanente da confederao em que todos os Estados
participantes tivessem igualdade de tratamento com o objetivo central de estabelecer
uma aliana contra agresses externas.138
O Congresso do Panam teve apenas a participao de delegados da
Colmbia, Peru, Mxico e Amrica Central, no contando com a presena da Coroa
Imperial do Brasil, que embora convidada possua interesses contraditrios com o
movimento, 139 e por outro lado despertou a hostilidade de outros pases, como a
Argentina. Dos dois representantes dos Estados Unidos acreditados para o evento,
um acabou falecendo na viagem e o outro chegou quando os debates j haviam
terminado. Embora a idia fosse de grande importncia, no teve a adeso e a
representatividade dos Estados, sendo ratificado apenas pela Colmbia.140
Na seqncia o Mxico tentou, sem sucesso, por trs vezes consecutivas
(1831, 1838 e 1840), organizar uma nova conferncia, mas no logrou xito, porque

138

TRATADO de Unio Liga e Confederao Perptua, 1826.

A no participao do Brasil no Congresso do Panam se d em razo de sua situao peculiar
em razo de ser o nico Imprio descendente do trono europeu, com quem alis tentava se
identificar, e evitou um outro problema de fundo: a discusso sobre a abolio da escravatura
(SANTOS, Lus Cludio Villafae Gomes. O Brasil entre a Amrica e a Europa: o Imprio e o
Interamericanismo (do Congresso do Panam Conferncia de Washington). So Paulo: Ed. da
UNESP, 2004. p. 60).
140
KUNZ, Josef L. Del derecho internacional clasico ao derecho internacional nuevo. Mxico:
Imprenta Universitria, 1953. p. 33.
139

76

nenhum pas se predisps a participar da iniciativa em razo da poca de

turbulncias por que passavam os Estados.141
Em 1847, contudo, realiza-se em Lima, no Peru, uma nova tentativa de unir os
povos latino-americanos, sobretudo por conta da tentativa da Espanha de restaurar
a monarquia nas ex-colnias e em razo do conflito entre Estados Unidos e Mxico.
Participaram: Equador, Bolvia, Nova Granada e Peru. Foram aprovados acordos
referentes criao de uma confederao de Estados, no-interveno, comrcio e
navegao, relaes consulares e correios e soluo pacfica de controvrsias.142
Por iniciativa do Chile, em 1856 foi firmado um tratado que reafirmava a
aliana dos povos da Amrica Latina chamado de Tratado Continental, envolvendo
algumas regras de Direito Internacional Privado, declarando respeito aos limites
territoriais dos Estados e proclamando que todas as controvrsias deveriam ser
solucionadas pacificamente. O referido documento teve a adeso de Equador, Peru,
Bolvia, Costa Rica, Honduras, Mxico, Nicargua e Paraguai. Curiosamente, a
Argentina negou sua adeso e o Chile no ratificou o tratado.143
De 1864 a 1865 realiza-se na capital peruana um novo encontro que rene
Peru, Bolvia, Chile, Equador, Venezuela, San Salvador e Guatemala. O Congresso
resultou em novas convenes entre os pases, sobre correios, aliana, preservao
da paz, comrcio e navegao e proteo contra a agresso externa. Em que pese a
importncia dos temas, os tratados no entraram em vigor por falta de ratificao.144

141

YEPES, Jesus Maria. Del Congresso de Panam a La Conferncia de Caracas (1826-1954).

Caracas, v. I, 1955. p. 147.
142
VALLADO, Haroldo. Democratizao e socializao do direito internacional: os impactos latinoamericano e afro-asitico. Rio de Janeiro: Livraria Jos Olmpio, 1961. p. 34-35.
143
GARCIA, Carlos Arellano. Segundo curso de derecho internacional pblico. 2. ed. Mxico: Porra,
1998. p. 513-514.
144
YEPES, Jesus Maria. Op cit., 1955. p. 255ss.

77

Como se v, infelizmente todo o esforo de Bolvar para a construo de uma

grande aliana de Estados no teve grandes repercusses prticas nas conferncias
inicialmente realizadas, mas seu esforo no foi em vo, como se tivesse arado em
mar 145 ; o conjunto ideolgico e os princpios motivadores da aliana entre os
Estados permaneceu arraigado na cultura dos Estados da regio, no esprito das
relaes internacionais e do pan-americanismo e se incorporaram e se
redimensionaram no conjunto de textos, doutrinas e tratados produzidos nas
relaes regionais e internacionais no contexto da sociedade mundial.

1.4.4 Negadores do Pan-americanismo

Por

outro

lado,

para

os

negadores

da

existncia

do

ideal

do

panamericanismo, esse termo no passa de uma retrica hegemnica empregada

pelos Estados Unidos, adaptada da Doutrina Monroe, mas utilizada no mbito das
conferncias pan-americanas, como forma de cooptar os demais Estados do
continente.
Os negadores no encontram nenhum tipo de identidade entre o movimento
iniciado por Bolvar o hispano-americanismo, a doutrina Monroe, manifestao
unilateral dos Estados Unidos e o termo pan-americanismo utilizado mais tarde a
partir de 1889, e os consideram termos totalmente distintos, porque Monroe em 1823
estava preocupado com os interesses norte-americanos, Bolvar em 1826 s
agregou Estados hispano-americanos e props a criao de uma confederao de
Estados hispnicos, e o termo pan-americanismo nunca foi implementado de fato

145

MARINHO, Ilmar Penna. O pan-americanismo. Rio de Janeiro: Livraria Freitas Bastos, 1933. p. 21.

78

pelos Estados do continente que sempre tiveram interesses e objetivos divergentes,

sendo traduzido em uma simples retrica.
Para Felix Fernandez Shaw, que contesta de forma aprofundada a existncia
do pan-americanismo:
no s os sistemas so diferentes, mas tambm seus enunciados e bases
so diversos. Monroe ser a base do panamericanismo e Bolvar a do
hispano-americanismo. Ao se comparar o pensamento de um e de outro,
segundo faz Bada Malagrida, se nota que em Monroe se trata de uma
doutrina americanista, unilateral, defensiva, tutelar, pacifista, democrtica,
com dois aspectos: positivo, Amrica para os americanos, e negativo, os
americanos na Amrica somente. A doutrina de Bolvar americanista como
idia e como sentimento; no era unilateral como a de Monroe; tinha um
carter defensivo proclamando o princpio da no interveno mas surge
com carter menos exclusivista e mais democrtico e desaparece portanto,
o sentido tutelar da de Monroe, destacando assim mesmo seu pacifismo.146

De fato existem diferenas profundas e marcantes entre os dois modelos e

um distanciamento histrico e poltico entre os fatos isoladamente analisados. Por
sua vez, o discurso do pan-americanismo implementado mais tarde, lana razes
para a construo de uma identidade regional sedimentada nos dois acontecimentos, tendo como referncia tanto o bolivarismo hispnico ou o monrosmo norteamericano.
A perspectiva contraditria dos termos e sua inadequao com a no
implementao de uma ao pan-americana na regio contribui para uma
perspectiva sombria sobre sua aplicao e existncia material. Em que pese estar
presente nos discursos polticos e diplomticos essa contradio alimenta a prpria
contradio do sistema das relaes internacionais regionais, baseado no sistema
interamericano, que busca pautar a sua identidade entre dois modelos distintos,
como mecanismos e caminhos que levam a lugares diferentes.

146

SHAW, Felix Fernandez. La Organizacin de Los Estados Americanos (O.E.A.): una nueva visin
de Amrica. 2. ed. Madrid: Ediciones Cultura Hispnica, 1963. p. 70.

79

1.4.5 Sistema Interamericano

O marco doutrinrio do surgimento do Sistema Interamericano foi o ano de

1889, quando ocorreu a Primeira Conferncia Pan-americana, reunida na cidade de
Washington. Em que pese, no se pode ignorar que foi naquele momento que
doutrinariamente se cunhou o termo pan-americanismo para expressar um
movimento de coeso continental, resgatando oportunisticamente, suas razes nos
acontecimentos histricos j mencionados.147
Com a realizao da Primeira Conferncia Internacional dos Estados
Americanos, foi criada a Unio Internacional das Repblicas Americanas. Este fato
capitalizou todo o trabalho empreendido pelos pases da Amrica Latina que havia
sido realizado anteriormente. A edio desse evento marca a centralizao por parte
dos Estados Unidos das conferncias continentais, e tambm a absoro de vrios
daqueles ideais pactuados nos documentos anteriores,148 ao mesmo tempo em que
enfraquece a idia de uma aliana continental voltada para a realidade dos pases
latino-americanos.149, 150, 151

147

MARINHO, Ilmar Penna. O funcionamento do Sistema Interamericano dentro do Sistema Mundial.

Rio de Janeiro: Livraria Freitas Bastos, 1959.
148
Conforme observa Clodoaldo Bueno, a realizao da Conferncia de Washington liderada pelos
Estados Unidos marca o surgimento de um novo pan-americanismo, uma nova etapa nas
relaes interamericanas em razo de o capitalismo norte-americano tentar expandir suas
fronteiras comerciais sobre os Estados latino-americanos, fazendo com que adotassem o discurso
do panamericanismo e os ideais das conferncias bolivarianas, provocando a sensao de que
esse pas apenas procurava exercer sua hegemonia sobre o hemisfrio, por meio da busca de
uma unio continental, transformada em palavra de ordem (BUENO, Clodoaldo. Panamericanismo e projetos de integrao: temas recorrentes na histria das relaes hemisfricas
(1826-2003). Revista Poltica Externa, v. 13, n. 1, jun./jul./ago. 2004. p. 67-68).
149
Neste sentido Francisco Cuevas Cancino assevera: A presena dos Estados Unidos impediu o
sistema interamericano de institucionalizar-se como o mtodo por excelncia de uma expresso
poltica comum s repblicas americanas. O pensar na assemblia americana como meio para
discutir os grandes problemas da guerra e da paz com os representantes de outras regies do
globo foi ideal bolivariano. A partir de 1826 tem-se um hispano-americanismo e um pan-americanismo restritos: sob a perspectiva de se regulamentar as relaes comerciais, segundo a viso
nor-te-americana; na viso dos latino-americanos resolver questes polticas. (CANCINO,
Francisco Cuevas. Tratado sobre la organizacin internacional. Mxico: Jus, 1962. p. 408,
traduo livre).

80

Com a Conferncia dos Estados Americanos, os Estados Unidos criam um

escritrio comercial vinculado ao seu Departamento de Estado, que se propunha a
armazenar dados

sobre a produo,

legislao alfandegria e comrcio.

Posteriormente, em 1901, ele foi denominado de Escritrio Internacional das

Repblicas Americanas com representantes de todos os Estados do continente junto
ao governo de Washington (submetendo, assim, de forma subliminar, todos os
representantes dos Estados ao governo central de Washington). Em 1928, em
Havana, foi criada mediante Tratado a estrutura institucional da Unio Panamericana, com sede em Washington (estrutura que sucedeu o antigo Escritrio do
Departamento de Estado americano), que mais tarde, em 1948, em um outro
ambiente histrico, iria originar a Organizao dos Estados Americanos (OEA) e que
centraliza o Sistema Interamericano. Em sntese, ao todo foram oito conferncias
pan-americanas realizadas at 1938 (ver quadro nos anexos). Quando teve incio a
Segunda Guerra Mundial foram aprovadas resolues sobre os mais variados temas
que reafirmaram a solidariedade continental.152
150

Para Raul Pederneiras: A Unio Internacional das Repblicas Americanas porm, no autoriza a
existncia de uma sociedade de naes da Amrica; alm de ser exclusivamente diplomtica,
mostrava-se como dependncia ou anexo de um departamento governamental de Washington,
porque a presidncia do Conselho da Unio era privilgio da grande repblica e o Secretrio de
Estado norte-americano era seu presidente de direito. Revelava-se uma preponderncia declarada
ou, pelo menos, um desejo de ascendncia, que no merecia apoio (PEDERNEIRAS, Raul. Direito
internacional compendiado. 12. ed. rev., aum. Rio de Janeiro: Livraria Freitas Bastos, 1961. p. 79).
151
Nesta segunda fase do desenvolvimento do regionalismo, quando se adotou o discurso do panamericanismo, as conferncias regionais ocorreram na seguinte ordem: Primeira Conferncia PanAmericana, Washington - 1889-1890; Segunda Conferncia Pan-Americana, Mxico 1901-1902;
Terceira Conferncia Pan-americana, Rio de Janeiro 1906; Quarta Conferncia Pan-Americana,
Buenos Aires 1910; Quinta Conferncia Pan-Americana, Santiago do Chile 1923; Sexta
Conferncia Pan-Americana La habana 1928; Stima Conferncia Pan-Americana Montevido
1933; Oitava Conferncia Pan-Americana, Lima 1938; Nona Conferncia Pan-Americana,
Bogot 1948, Dcima Conferncia Pan-Americana, Caracas 1954.
152
Sobre os conceitos que povoam o ambiente diplomtico e jurdico da Amrica Latina e que foram
construdos nesse perodo como o interamericanismo; o sistema interamericano, o panamericanismo, desnecessrio buscar as razes etimolgicas do termo e ao mesmo tempo
muito perigoso e complexo traduzir uma definio que expresse algum desses acontecimentos na
Amrica Latina que levam a certas imprecises. Todas elas esto voltadas aos esforos de se
criar uma unidade regional capaz de unir os diversos Estados e culturas do continente. Por
sistema interamericano chamado o conjunto de instituies e regras que compem a estrutura
de representao dos Estados e est assentado sobre a OEA. Por sua vez, o termo pan-

81

Assim, por Sistema Interamericano denominado o conjunto de institutos

jurdicos, polticos e de prticas diplomticas que foram desenvolvidos pelo processo
de cooperao regional e que marca a orientao dos Estados do continente americano em suas relaes internacionais, a partir de 1889 at os dias atuais. O Sistema
Interamericano absorve os textos e princpios do que se convencionou doutrinariamente chamar de pan-americanismo e composto por um conjunto de organizaes, institutos jurdicos e doutrinas, desenvolvidos no continente americano.153

1.4.6 Simetrias e Assimetrias entre o Pan-americanismo e o Sistema

Interamericano

Inicialmente cabe esclarecer que dentro do desenvolvimento da idia de panamericanismo existem assimetrias quanto ao seu mtodo e a sua perspectiva de

153

americanismo encontrado nos congressos liderados pelos EUA que exprimem uma fase do
processo de integrao entre os povos mas que no chegou a existir materialmente, at porque o
sistema regional com o agravamento da poltica internacional tornou-se falho e excludente de
potncias no alinhadas como o caso de Cuba, no podendo se falar em Pan-americanismo. A
propsito desse conceito, comunga-se da idia de Gilberto Freyre que ensina: A palavra panamericanismo se desenvolveu como uma espcie de glorificao da idia de massa ou totalidade
americana, que sem dvida alguma uma fora que deve ser aproveitada pelos estadistas
americanos, mas pela qual no devemos nos deixar dominar como por um gigante apenas forte.
um americanismo de quantidade. Nas ilhas, nas provncias, nas regies se esquece o que tem de
bom do ponto de vista de qualidade. A uma Pan-Amrica indistinta, pomposamente macia,
filipicamente uma, me parece prefervel uma combinao interamericana de energias regionais e
qualidades provinciais: energias criadoras, susceptveis de serem utilizadas em vasto plano
continental, no s de economia ou de poltica, mas tambm de cultura. Utilizadas sem violncia
suas peculiaridades. Utilizadas interamericanamente. (FREYRE, Gilberto. Op cit., 2003, p. 49-50).
Pode-se encontrar assim elementos da existncia de um interamericanismo efetivo.
Segundo documento oficial da Organizao dos Estados Americanos, que centraliza o sistema
interamericano, fazem parte do sistema interamericano as seguintes instituies: rea de Livre
Comrcio das Amricas (ALCA); Associao dos Estados do Caribe (AEC); Associao
Latinoamericana de Integrao (ALADI); Banco Centroamericano de Integrao Econmica (BCIE);
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID); Comisso Econmica para a Amrica Latina e o
Caribe (CEPAL); Comisso Interamericana de Direitos Humanos; Comisso Interamericana de
Mulheres; Comit Jurdico Interamericano; Comunidade Andina; Comunidade do Caribe
(CARICOM); Corporao Andina de Fomento (CAF); Corte Interamericana de Direitos Humanos;
Cpula das Amricas; Instituto Indigenista Interamericano; Instituto Interamericano de Cooperao
para a Agricultura (IICA); Instituto Interamericano de Direitos Humanos; Instituto Interamericano da
Criana; Instituto Panamericano de Geografa e Historia IPGH; Mercado Comum do Sul
(MERCOSUL) ; Organizao Panamericana da Sade (OPS); Secretaria de Integrao Econmica
Centroamericana (SIECA); Sistema da Integrao Centroamericana (SICA); Sistema Econmico
Latinoamericano (SELA).

82

ao e instituio. O pan-americanismo um ideal, um movimento de coeso

continental, que foi alimentado por manifestaes distintas que possuem
desdobramentos at os dias atuais, a bolivariana e a monrosta. Existe no conceito
do pan-americanismo e na sua efetivao duas perspectivas distintas de mtodo do
desenvolvimento da aliana continental e que perduram at hoje, produzindo
repercusses no sistema interamericano que abarcou as duas perspectivas.
O pan-americanismo bolivariano, ou hispano-americano, foi calcado em uma
relao de solidariedade entre os Estados latino-americanos, com fundamento em
profundos laos de fraternidade continental entre os Estados partcipes, assentada
sobre o Direito Internacional, sobre Tratados e sobre laos de irmandade de uma
realidade comum, na criao de uma confederao de Estados hispnicos.
Por sua vez o monrosmo representa uma forma de pensar de natureza muito
mais unilateral, foi resultado de uma ao governamental dos Estados Unidos, que
avocaram a sua postura individual no sentido de no permitir a ingerncia europia
nos Estados americanos, muito mais como poltica estratgica do governo
americano para o continente como uma regio de influncia natural sua e como
forma de contar com os mercados latino-americanos para a comercializao de seus
produtos industrializados.
Essa distino de perspectiva do pan-americanismo leva a repercusses
profundas na forma de pensar e conceber um sistema regional e na existncia do
sistema interamericano e da construo do prprio Direito Internacional.154
Quando sistematizado o interamericanismo, a partir de 1889, os Estados
Unidos seguiram sua estratgia de unilateralismo e de imposio de liderana natu-

154

HIRST, Mnica. A distribuio desigual dos poderes: um governo regional no hemisfrio ocidental.
Revista Poltica Externa. So Paulo, v. 4, n. 2, set./out./nov., 1995. p. 98.

83

ral na regio dentro do pensamento monrosta, mas abarcou, como forma de

cooptao dos Estados latino-americanos, todo o contedo ideolgico do ideal panamericanista bolivariano, sedimentado no ideal de uma verdadeira solidariedade,
baseada em laos histricos e geogrficos comuns.155
O discurso do pan-americanismo que permeia o Sistema Interamericano
acabou se transformando em um jano, o que leva muitas vezes constrio do
estabelecimento das aes e dos posicionamentos polticos, jurdicos e diplomticos
dos Estados na regio. Um mesmo sistema, baseado em documentos jurdicos
comuns, mas cuja perspectiva ideolgica dos princpios e dos valores que orientam
as aes do Estados so profundamente distintas, leva assim a uma distoro na
forma do agir e na aplicao das regras jurdicas.
Ao se realizar uma leitura desses conceitos, com suas assimetrias e
coincidncias, pode-se encontrar as razes para o ambiente frtil para a produo
de mecanismos, teses e regras jurdicas em que se transformou a Amrica Latina e
subseqentemente o continente americano. Por outro lado, fica patente tambm a
justificativa para que teses to importantes e que fazem parte do Sistema

155

Sobre a contraposio entre os ideais dos Estados latino-americanos e os EUA diante da

construo do Sistema Interamericano oportuno citar John C. Dreier que descreve o ambiente
de criao da Organizao e os antagonismos da perspectiva: Entre os latino-americanos, a linha
adotada pela poltica dos Estados Unidos causou desagrado e apreenso. Sentiam-se ameaados
de se tornarem virtuais protetorados da Amrica do Norte. Cresceu, em toda a Amrica Latina, o
receio diante dos Estados Unidos, e ao receio seguiu-se o dio. Um s caminho por estreito
que fosse se lhes abria no seu esforo de obter dos Estados Unidos uma garantia maior de
respeito pela sua soberania e independncia: a minscula e incipiente organizao internacional.
Portanto, o crescimento do Sistema Interamericano, nos anos de 1890 a 1933, esteve dominado
pelos esforos das repblicas latino-americanas no sentido de assegurar a adoo de certos
princpios bsicos que regeriam as relaes entre os Estados-membros da Unio, e de refrear o
poderio dos Estados Unidos. No de admirar que tais princpios tenham adquirido papel de
tamanha importncia na atual Carta da OEA, e despertem to slido devotamento por parte dos
governos latino-americanos. Elaborando um cdigo de leis que refreasse o poderio ianqui, os
juristas americanos invocaram princpios que, na sua maioria, se originavam do perodo
bolivariano: Todos os Estados so juridicamente iguais; as controvrsias internacionais devem ser
solucionadas por meios pacficos; o uso de fora proibido em tais casos; os estrangeiros esto
sujeitos s mesmas leis que os cidados de cada pas; a civilizao deve repousar sobre a
democracia e a justia social. (DREIER, John C. A Organizao dos Estados Americanos e a
Crise do Hemisfrio. Traduo de George Gurjan. Rio de Janeiro: Ed. GRD, 1964. p. 29).

84

Interamericano

no

sejam

plenamente

aplicadas,

existindo

um

profundo

descompasso entre aquilo que se escreve e proclama em foros internacionais e o

que se aplica pragmaticamente na prtica poltica regional, levando sem dvida ao
questionamento da existncia real de um ideal pan-americanista que influencia as
aes dos Estados do continente e seus interesses comuns, ele estaria muito mais
presente como discurso do que como prtica e verdadeiramente um ideal.156

1.5 MOVIMENTOS SINCRNICOS DA AMRICA LATINA

Para que se compreenda as relaes internacionais na Amrica Latina e o

conjunto de normas delas derivadas, preciso fazer uma leitura dos acontecimentos
histricos e polticos que determinaram no s a formao dos Estados, mas
tambm os vetores que orientaram a ao dos Estados no plano internacional e que,
por conseguinte, repercutiram no nvel de observncia e comprometimento com o
Direito Internacional.157

156

Este fato influi tambm no questionamento doutrinrio quanto existncia do pan-americanismo

como um movimento, ou se ele seria apenas um mecanismo de discurso para implementao da
liderana norte-americana sobre a Amrica Latina quando da convocao da Primeira Conferncia
Pan-americana em 1889.
157
Para Edmundo A . Heredia: inevitvel incorrer em convencionalismos quando se fala das
Relaes Internacionais na histria da Amrica Latina, posto que, para ter havido estas relaes,
era necessrio que existissem as naes. Pois bem: desde quando existem essas naes?
Parece uma sano da histria que nos pases libertados da Espanha as naes como tais
adquiriram configurao poltica e solidez institucional na segunda metade do sculo XIX; de todos
os modos, parece convencionalmente legtimo falar de relaes internacionais paradoxalmente,
sem a existncia de naes desde o momento em que se instalam governos independentes e
estes decidem estabelecer vnculos com pases estrangeiros, desde o comeo mesmo das
revolues emancipadoras. De todos os modos, se deve reconhecer que a falta de preciso
mais flagrante ao se observar que estes pases em estado pr-nacional iniciavam suas relaes
com super-naes ou como eram chamadas ento potncias; ou seja, no s havia uma clara
assimetria para usar um termo dos cientistas polticos enquando a quantidade de poder, mas
sim, enquanto a natureza da identidade poltica em sua qualidade de agente das relaes
internacionais; isto se faz evidente ao se observar a precariedade e inconsistncia dos corpos
diplomticos Latino-Americanos. (HEREDIA, Edmundo A. Una aproximacin terica a los
conceptos de nacin y de espacios regionales en la configuracin de las relaciones
internacionales latinoamericanas. In: CERVO, Amado Luiz; DOPCKE, Wolfgang (Orgs.). Relaes
internacionais dos pases americanos: vertentes da histria. Braslia: Linha Grfica, 1994. p. 1112, traduo livre).

85

Nesse aspecto, um fato curioso e bastante peculiar do continente, como visto

anteriormente, a existncia de uma coincidncia sincrnica dos acontecimentos
que orientam a conduo poltica dos Estados. No so modismos ou tendncias,
mas acontecimentos muito mais profundos que atingem a estrutura dos Estados, seu
modo de conduo e sua perspectiva no contexto das relaes com outros Estados
da regio e do globo, que incidem em certa ordem e em determinados perodos da
Histria, contagiando Estado aps Estado, como um efeito domin, marcando,
assim, uma identidade de ao dos Estados da Amrica Latina a uma certa direo.
Esses eventos podem ser chamados de movimentos sincrnicos, pois se
traduzem em um movimento orquestrado, encadeado e desencadeado, coincidente,
que orientam, de tempos em tempos, a movimentao dos Estados na adoo de
seus caminhos histricos e polticos, e, sobretudo, os Estados como sujeitos de
Direito Internacional, nas relaes no contexto da sociedade global.
Esses movimentos sincrnicos so mostrados pela Histria de forma
evidente: os movimentos sincrnicos da independncia dos pases da Amrica
Latina; os movimentos sincrnicos da militarizao; os movimentos sincrnicos da
redemocratizao; os movimentos sincrnicos de dependncia. Todos movimentos
regionalizados, agrupados, embora cada Estado, como ator desses acontecimentos,
mantenha sua autonomia administrativa e organizacional.
A forma coincidente com que esses movimentos ocorreram nos Estados
permite fazer uma leitura das relaes internacionais nos Estados de tempos em
tempos, e buscar a matriz de construo dos valores a que esses movimentos
sincrnicos acabaram induzindo.
luz desses movimentos coincidentes buscar-se- estabelecer um paradigma
que marca as relaes internacionais na Amrica Latina, para compreender depois

86

os valores que so motivadores da formao dos princpios que orientam essas

relaes e a produo de regras jurdicas neste ambiente, bem como no Direito
Internacional em uma viso mais ampla, como o conjunto de normas empregadas
por toda a sociedade internacional para estabelecer seus direitos e deveres e dirimir
seus conflitos.
Em suma, contraditoriamente, ao longo da histria das relaes internacionais
na regio, o que se traduz a Amrica Latina sincronicamente perseguindo seus
caminhos dentro de um contexto de interesses globais, buscando solues em
modelos desenhados em outros continentes ou em outras realidades, aceitando uma
condio de autodebilidade e de subalternidade perante outras soberanias,
enquanto, na verdade, as respostas estavam em sua prpria realidade, no seio de
sua prpria complexidade.
Quando nos prximos captulos se discorrer sobre a construo de um Direito
Internacional marcadamente latino-americano e a materializao de princpios
caractersticos dessa disciplina que servem de contribuio doutrinria para seu
entendimento, recorrer-se- fundamentalmente ao estudo feito neste primeiro
captulo, determinante para a identificao dos princpios condutores do Direito
Internacional na Amrica Latina e desta em um contexto de relao na sociedade
internacional.
Nesse sentido, importante esclarecer que, ao se realizar anlise histrica
das relaes internacionais no mbito da Amrica Latina, bem como ao se
estabelecer um desenho geopoltico dos movimentos geogrficos e de poder que
movem esses Estados, o objetivo foi observar os reflexos dessas relaes sobre o
Direito Internacional, compreendido como o instrumento para tutelar as relaes
jurdicas em um dado ambiente, para com isso embasar os fundamentos e os

87

paradigmas que sustentam e orientam a produo de regras internacionais na

Amrica Latina, numa perspectiva tridimensional dessas regras.158, 159
Ademais, sob uma anlise jurdica da concepo de como so impressas as
relaes internacionais e a orientao dos Estados nessas condutas, tal leitura e
estudo so fundamentais para buscar o sentido motivador e inspirador do desenho
dessas

regras. Elas

servem

como elementos

instituidores

dos

princpios

materializados e exportados da regio para toda a comunidade internacional e para

a consolidao num corpo normativo e doutrinrio do Direito Internacional.

__________________________
158
159

REALE, Miguel. Filosofia do direito. 20. ed. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 163.
RANGEL, Vicente Marotta. O tridimensionalismo de Puig. Mundo Nuevo. Revista de Estudios
Latinoamericanos. Caracas: Universidad Simon Bolvar, ao XII, n. 2/4, abr./dic. 1989. p. 299-300.

88

CAPTULO II DISCUSSO SOBRE O SISTEMA INTERAMERICANO E O

DIREITO INTERNACIONAL: ASPECTOS RELEVANTES

2.1 NOES PRELIMINARES

No captulo anterior foi realizada uma anlise histrica das relaes

internacionais desenvolvidas a partir de uma perspectiva focada nos pases da
Amrica Latina, com o objetivo central de se buscar as matrizes axiolgicas das
normas que orientam juridicamente essas relaes.
O instrumento hbil para regular as relaes entre Estados no plano
internacional o Direito Internacional, que se configura mediante regras e princpios
desenvolvidos a partir da ao dos Estados nesse ambiente, ou seja, a natureza das
regras de Direito Internacional essencialmente determinada pela mobilidade da
sociedade que busca tutelar e dos princpios por ela adotados.1, 2
Assim, o Direito Internacional, como o conjunto de normas e princpios que
regulam as relaes jurdicas estabelecidas entre sujeitos da comunidade
internacional,3, 4 assume uma funo essencial medida que expresso de uma
sociedade que tutela, imposto pela conscincia geral, ou por fora de convenes ou
tratados, e representa a manifestao dos sujeitos envolvidos nessa relao e ao
mesmo tempo a orienta e disciplina.5, 6
1

SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de direito internacional pblico. So Paulo: Atlas, 2002, v. 1,
p. 21.
2
BRIERLY, James Leslie. Direito internacional. 4. ed. Traduo de M. R. Crucho de Almeida. Lisboa:
Fundao Calouste Gulbenkian, 1979. p. 1.
3
ACCIOLY, Hildebrando. Tratado de direito internacional pblico. 2. ed. Rio de Janeiro: (s.n.), 1956,
v. 1. p. 2.
4
REUTER, Paul. Direito internacional pblico. Traduo de Maria Helena Capto Guimares. Lisboa:
Presena, 1981. p. 11.
5
VATTEL, Emer de. O direito das gentes. Prefcio e traduo de Vicente Marotta Rangel. Braslia:
Ed. da UnB, Instituto de Pesquisas de Relaes Internacionais, 2004.
6
RO, Vicente. O direito e a vida dos direitos. So Paulo: Max Limonad, v. 1, 1960. p. 61.

89

Deixando de lado as discusses acadmicas e doutrinrias sobre a existncia

ou no do Direito Internacional, entendida como inadequada e que o prprio tempo
fez questo de suplantar, v-se um crescimento da sua importncia na sociedade
internacional em um cenrio cada vez mais integrado em rede. Com essa evoluo,
os sujeitos tradicionais passaram a desempenhar novos papis, surgiram novos
atores neste cenrio e o envolvimento do indivduo nas relaes de carter
internacional, seja utilizando-se das regras ou mesmo vivenciando os efeitos
derivados das relaes entre os Estados no plano internacional, cada vez mais
intensa.
A Amrica Latina guarda uma relao direta com essa evoluo,
transformao e tambm com a ampliao dos mecanismos que passaram a fazer
parte do conjunto do acervo doutrinrio e normativo e mesmo dos pressupostos para
a sistematizao do Direito Internacional contemporneo.7
Cabe recordar, todavia, que, embora desde cedo o homem buscasse
mecanismos para regular a relao entre povos e tribos, o Direito Internacional,
como sistema e cincia, decorrente do nascimento e evoluo do Estado moderno
e guarda com ele uma profunda relao. O marco de surgimento do Direito
Internacional data do ano de 1648 com a assinatura dos Tratados de Paz de
Westflia, que puseram fim Guerra dos 30 Anos.
Naquele perodo, a Amrica Latina vivia o auge do colonialismo e nesta
condio era submetida vontade da metrpole, destituda da liberdade para esta-

Para Podest Costa: De duas formas contriburam os Estados americanos para o desenvolvimento
do Direito Internacional: introduziram ou afirmaram novas normas importantes e foram os
precursores das organizaes internacionais. Este fenmeno deve atribuir-se circunstncia
singular de que quase todos os Estados americanos tm uma origem comum, o que os uniu
estreitamente, e todos sem exceo adotaram os mesmos princpios fundamentais como base de
sua independncia e de sua organizao poltica. (COSTA, L. A. Podest. Derecho internacional
pblico. Buenos Aires: Tipogrfica Ed. Argentina, 1955. p. 27, traduo livre).

90

belecer qualquer tipo de poltica internacional, sem autonomia para estabelecer

relao com outros Estados ou reinos. O mundo vivia um sistema essencialmente
eurocentrista. As relaes internacionais eram determinadas basicamente por um
conjunto de Estados europeus e suas prticas amadurecidas ao longo da Histria.
Por isso no se pode falar em Direito Internacional no mbito da Amrica
Latina antes da declarao de independncia dos Estados e do seu reconhecimento
pela comunidade internacional, pois s a partir de ento que os Estados passaram
a ter prerrogativas de serem sujeitos de direito e obrigaes no plano internacional,
usufruindo assim de todos os atributos de sua soberania, segundo os pressupostos
do Direito Internacional clssico.
Em um primeiro momento os Estados tornados independentes se valem
amplamente do Direito Internacional como instrumento de afirmao perante toda a
sociedade internacional, apropriando-se do costume e do conjunto normativo j
existente para obter o reconhecimento de sua personalidade e de sua aceitao
como Estado naquele cenrio.
Por outro lado, deve-se observar que com a independncia dos pases da
Amrica Latina, a partir de 1810, amplia-se consideravelmente a sociedade
internacional, o Direito Internacional deixa de ser um direito internacional europeu
marcadamente eurocntrico que existia para regular as relaes entre os reinos
daquele continente, e pela primeira vez na Histria passa a contar com novos atores,
que imprimem um novo formato de produo normativa no plano internacional,
inserem novos temas para debate e dinamizam a agenda internacional, instituindo
novas formas e mtodos de relao jurdica no plano internacional.8, 9

TRUYOL Y SERRA, Antonio. Noes fundamentais de direito internacional pblico. Traduo de R.

Ehrhardt Soares. Coimbra: Armnio Amado, 1962. p. 204-205.

91

Os princpios empregados pelos pases europeus so absorvidos pelos novos

Estados americanos como modelo nas relaes internacionais,10 mas em funo da
dinmica das relaes entre os Estados na regio e devido s peculiaridades locais,
outros so criados especificamente para orientar as relaes entre os Estados da
Amrica Latina e entre estes e outros Estados.11
Nesse sentido, Heber Arbuet Vignale complementa:
Na Amrica os descendentes de europeus que chegam ao poder com a
independncia aderem ao mesmo, reafirmando assim seus laos com as
antigas metrpoles. No realizam uma reviso sistemtica de todo
ordenamento luz das diferentes necessidades dos novos Estados, mas
propem um distinto enfoque ideolgico, impulsionando e objetivando
12
tambm algumas trocas pontuais.
9

VALLADO, Haroldo. Os Enfoques Universalistas no Direito Interno e Internacional. Boletim da

Sociedade Brasileira de Direito Internacional. Rio de Janeiro: Departamento de Imprensa Nacional,
n. 61-66, 1975/1979. p. 28.
10
Conforme observa J. da Silva Cunha ao formular estudo sobre a formao e desenvolvimento
histrico do Direito Internacional: O reconhecimento da independncia dos EUA, do Brasil e das
colnias espanholas da Amrica, consagrou a existncia de novos sujeitos de Direito Internacional,
mas este Direito, como corpo de normas, continuou a ser concebido como uma espcie de Direito
Pblico europeu, excluindo, mesmo na Europa, a Turquia, por no ser um Estado cristo. A
Doutrina Monroe mostrou que a Europa doravante tinha que contar com os Estados americanos.
[...] Esta tendncia foi acompanhada de outra caracterizada pela formao de ncleos de Estados
que, em resultado da vizinhana geogrfica, mantinham entre si relaes internacionais
especialmente intensas, nas quais se estabeleceram sistemas de convivncia internacional
individualizados regidos por normas que consagram alguns princpios e instituies que permitem
distinguir no Direito Internacional certos ncleos regionais. O primeiro a constituir-se surgiu nas
relaes entre os Estados americanos e forma o chamado Direito Internacional Americano.
(CUNHA, J. da Silva. Direito internacional pblico: introduo e fontes. 5. ed. Coimbra: Almedina,
1993. p. 119-120).
11
Segundo Juan Antonio Carrillo Salcedo: A separao das colnias inglesas da Amrica do Norte e
a emancipao da Amrica hispnica, de uma parte, e a expanso da sociedade euro-ocidental, de
outra, trouxeram como conseqncia a incorporao de novos Estados no europeus ao sistema
internacional e a progressiva ampliao deste ltimo alm do mundo ocidental. Deste modo, duas
foras histricas contrapostas, a descolonizao americana e a expanso imperialista e colonial do
Ocidente, contriburam para que o sistema do direito das gentes europeu, prprio de uma
sociedade internacional geograficamente limitada no momento de seu nascimento histrico,
expandisse paulatinamente seu mbito geogrfico de aplicao; o que nasceu de um sistema
europeu de Estados se transforma assim em um sistema de estados de civilizao cristiniana
atravs dos processos de independncia dos Estados Unidos da Amrica e da Amrica hispnica,
para converter-se mais tarde, atravs da admisso da Turquia no sistema de Direito Internacional
Pblico e do concerto europeu, em 1856, em uma ordem jurdica reguladora das relaes entre
Estados civilizados. O carter europeu-ocidental da ordem internacional no foi afetado, por esses
processos, j que na Amrica os novos Estados independentes no impugnam o sistema de Direito
Internacional, mas sim se incorporam a ele, enquanto que a incorporao dos povos da sia e
frica se fez de modo passivo e desigual, sobre a base da expanso imperialista e colonial do
Ocidente. (SALCEDO, Juan Antonio Carrillo. El derecho internacional en perspectiva histrica.
Madrid: Tecnos, 1991. p. 37-38, traduo livre).
12
VIGNALE, Heber Arbuet. Derecho internacional publico: temas de la teoria general. Montevidu:
Talleres, 1993. p. 44-45 (traduo livre).

92

Na essncia, os mecanismos do Direito Internacional clssico, de regramento

da sociedade internacional, como os tratados e o respeito unidade soberana dos
Estados como sujeitos, continuaram a subsistir, mas certos princpios, fundamentos,
alm da essncia das regras, so modificados a partir da perspectiva dos Estados
da Amrica Latina, que buscavam inserir-se no contexto da sociedade internacional
e regular suas prprias relaes fronteirias e a sua perspectiva de atuao perante
a outros povos, trazendo consigo por isso, novas solues e instrumentos
inovadores da relao entre os Estados.
certo, tambm, que em grande parte das ocasies o Direito Internacional foi
utilizado para legitimar a submisso dos pases da Amrica Latina perante outros
Estados, como naqueles documentos em que reconheciam a dvida derivada da
independncia, acordos comerciais desvantajosos em troca de reconhecimento de
sua soberania e a legitimao de certa dependncia estrutural.
Tudo isso decorrente do momento histrico vivido pelos Estados que,
tornados independentes, recebiam uma estrutura de sociedade internacional j
montada e que possuam as regras de coexistncia definidas entre seus sujeitos.
Em todo caso, certo tambm que, se no fosse o Direito Internacional, seriam
comuns graves conflitos entre os pases da Amrica Latina aps a sua
independncia, relacionados delimitao territorial e com certeza ainda teriam
dificuldades no estabelecimento da prpria unidade continental. Dessa forma, foi a
utilizao

do

Direito

Internacional

que

propiciou

compartilhamento

de

preocupaes comuns e a elaborao de uma agenda regional, impondo-se perante

as antigas metrpoles.13

13

URRUTIA, Francisco Jos. L continent amricain et l droit international. Paris: Librairie Arthur
Rousseau, 1928.

93

2.2 DISCUSSO SOBRE O SISTEMA INTERAMERICANO E O DIREITO

INTERNACIONAL

A insero dos pases da Amrica na sociedade internacional deu-se pelo

instituto do reconhecimento e, a partir dele, do estabelecimento de relaes polticas
e comerciais com antigas metrpoles e com outros sujeitos integrantes do Sistema
Internacional desenvolvido na poca.
Conforme j referido, como forma de espantar o fantasma de uma retomada
de poder por parte das antigas metrpoles ou pela Santa Aliana que se formava
na Europa, os pases recm tornados independentes gestaram a idia de uma ao
conjunta para fortalecer os vnculos regionais, por meio, inicialmente, da convocao
dos Congressos Bolivarianos, marcadamente de carter hispano-americano,
desenvolvendo o grmen da idia de uma confederao de Estados unidos pela
solidariedade histrica e por afinidades culturais.14
Mais tarde o movimento iniciado pelos Estados latino-americanos e parte do
ideal solidarista sistematizado nos tratados foram absorvidos pela liderana dos
EUA, que mobilizaram os pases da regio para a reestruturao do sistema regional
a partir de um escritrio vinculado ao governo de Washington. Desenvolveram-se,
ento, vrias conferncias que, a despeito das diferenas de perspectiva dos
governos e mesmo de diferenas econmicas e polticas, atravessaram momentos
histricos diversos.15

14

Conforme j descrito anteriormente, neste perodo foram realizados: Congresso do Panam - 1826;
Congresso de Lima 1847-1848; Congresso de Lima 1864-1865.
15
Ricardo Seitenfus descreve essas incertezas resgatando alguns posicionamentos da OEA: A OEA
representa a forma institucionalizada do pan-americanismo no ps-Segunda Guerra Mundial.
Dotada de uma pesada e ineficiente estrutura institucional, a organizao foi colocada sob o manto
da problemtica geral das relaes internacionais. A primeira manifestao dessa submisso da
organizao aos interesses do scio mais poderoso foi a luta constante contra os regimes
nacionalistas latino-americanos. A interveno na Guatemala em 1954, a expulso de Cuba em

94

o que observou Hctor Gross Espiell ao advertir:

Apesar de todos os esforos de unir o ideal de Bolvar de natureza latinoamericana com o pan-americanismo a frmula pan-americana
evidente que se trata de sistemas polticos e jurdicos totalmente diferentes,
mesmo opostos, tanto do ponto de vista jurdico quanto poltico.
A partir de 1889, o pan-americanismo enterrara o latino-americanismo, que
renasceria muito mais tarde, ao fim do sculo XX, por meio de frmulas
como a da Contadora, o Grupo do Rio, OPANAL, OLADE, ALALE e
ALADI.16

O estabelecimento de um discurso sobre a existncia de um ideal panamericano que desaguou em um Sistema Interamericano centralizado na
Organizao dos Estados Americanos atendeu claramente aos interesses da poltica
estratgica americana em cada tempo, mas, de qualquer forma, serviu, sobretudo,
para sedimentar o regionalismo e o resgate de valores preconizados no Congresso
do Panam, de 1826, com o desenvolvimento de certos institutos do Direito
Internacional, que foram amplamente utilizados pelos Estados em suas relaes
regionais.
Todos esses eventos, somados participao crescente dos pases da
Amrica na dinmica da sociedade internacional, materializao de um foro

1962, a interveno da Repblica Dominicana em 1965 e a complacncia com as ditaduras

militares na Amrica Latina ao longo dos anos 1960-1980, demonstraram que a organizao
estava a servio de uma causa ideolgica. A doutrina das fronteiras ideolgicas, que acompanhou
as relaes interamericanas durante toda a experincia da OEA, colocou uma questo
fundamental: a aceitao de seus pressupostos implicava o abandono do tradicional conceito de
soberania e a possibilidade de ingerncia nos assuntos internos dos Estados. Para contornar as
limitaes jurdicas impostas pelo ato constitutivo da OEA a qualquer possibilidade de interveno,
individual e coletiva, nos assuntos internos dos Estados-membros, procedeu-se a interpretaes
abusivas e polticas da Carta. Por outro lado, estas questes foram transferidas para a alada do
TIAR, permitindo a adoo de medidas decorrentes daquela aliana militar. Concebido para ser um
frum de consultas e de debates, onde os parceiros deveriam encontrar-se em perfeita igualdade
jurdica, o Sistema Interamericano rapidamente transformou-se num sistema de aliana
assimtrico. Portanto, a OEA refletiu os dilemas e contradies da Guerra Fria servindo como
biombo institucional manifestao de poder dos Estados mais fortes, essencialmente dos
Estados Unidos. Os esforos empreendidos na cooperao para o desenvolvimento fornecem
resultados medocres. Projetos pontuais como a Aliana Para o Progresso, ou permanentes como
os esforos do BID, esto muito aqum das necessidades dos Estados-membros. (SEITENFUS,
Ricardo Antonio Silva. Op. cit., 1997, p. 197).
16
ESPIELL, Hctor Gross. La doctrine du droit international en Amrique Latine avant la premire
confrence panamricaine (Washington, 1889). Journal of the History of International, Law 3: 1-172001. p. 13 (traduo livre).

95

regional, marcado por princpios e uma sistemtica prpria de utilizao do Direito

Internacional, voltado para a realidade regional, resultaram em diversos textos
normativos que trouxeram uma srie de novidades ao esttico e pouco dinmico
Direito Internacional, que ganhou novos institutos e um mtodo prprio de produo
de normas jurdicas nas relaes entre Estados. Disso resultou um debate sobre o
desenvolvimento de um Sistema Interamericano e sobre a conformao de um
Direito Internacional americano.
A adoo de novos institutos acabou por influenciar outras regies do mundo
a empregar a mesma sistemtica, seja por ter se tornado um costume regional como
modelo, seja pela novidade que representavam esses institutos.
Conforme observa Julio Barboza:
A Organizao Internacional dos Estados das Amricas a mais antiga do
planeta, com antecedentes que remontam aos primeiros anos da
independncia. Foi em grande medida o modelo em que se inspiraram
organizaes similares em outros continentes, inclusive a prpria
organizao mundial em 1918. Como descreve Fenwik, um caso singular
enquanto sistema anterior ao seu documento constitutivo.
Resultava natural uma colaborao entre as diferentes pores do imprio
espanhol na Amrica, que reconheciam uma origem comum, a mesma
lngua e comunidade de crenas. Ainda que depois da independncia foras
centrfugas tenham levado a uma atomizao das divises administrativas
do antigo imprio, apareceram tambm atraes centrpetas, que impulsionavam a unidade e a coeso necessria para enfrentar os perigos do
mundo externo, europeu, que avanava em seus propsitos colonialistas.17

Em que pese, como ser visto a seguir, a discusso sobre a existncia de um

sistema regional interamericano, ou mesmo latino-americano, e seu impacto na
criao de um Direito Internacional com caractersticas regionais, acabou por se
diluir em meio a um conjunto de discusses doutrinrias de menor importncia, que
no enxergaram o mrito do conjunto de mecanismos que se desenvolviam no
continente.

17

BARBOZA, Julio. Derecho internacional pblico. Buenos Aires: Zavalia, 2003. p. 565-566 (traduo
livre).

96

2.2.1 Direito Internacional e Regionalismo

No estudo do Direito Internacional contemporneo, um dos acontecimentos

mais significativos foi o amadurecimento dos processos de integrao regional, que
passaram de uma ao meramente de coordenao e aproximao entre Estados
para uma integrao mais aprofundada, afetando as bases do Direito Internacional,
suas fontes, princpios e formas de aplicao e trazendo novos mecanismos e
institutos. Assim, por conta desses fenmenos, o regionalismo passa a ser tema
obrigatrio no estudo do Direito Internacional.
de se observar que o Direito Internacional, segundo a indiscutvel
concepo universalista, paradoxalmente surgiu em um contexto regional,
disciplinando basicamente a relao entre os reinos europeus com a paz de
Westflia. Por isso possvel afirmar que o Direito Internacional foi construdo
basicamente dentro do contexto de relaes internacionais regionais. Com a
ampliao da sociedade internacional, a concepo do Direito Internacional
expandiu-se como um instrumento disposio de toda a sociedade internacional,
vertendo assim a sua concepo mundializada, firmada por aqueles pressupostos
desenvolvidos pelos Estados, para regular suas relaes regionais.18
A propsito, no demais lembrar que a ao dos pases da Amrica Latina,
tendo objetivos comuns ao se tornarem independentes, e o desencadeamento do
trabalho iniciado por Simn Bolvar, no sentido de reunir representantes de todos os
18

Emma Nogales de Santivaez descreve o novo cenrio de desenvolvimento que se vislumbra no

plano internacional entre a globalizao e o regionalismo: A globalizao busca a desintegrao
das fronteiras nacionais, para as relaes internacionais, devido transnacionalizao dos fluxos
de comrcio, de capital e de tecnologia e alm disso em razo de que os pases devem formular
seus planos de desenvolvimento no s levando em conta as caractersticas prprias de um pas,
mas tambm sua insero no cenrio internacional; o regionalismo se refere ao acordo ideolgico,
poltico e econmico que buscam os pases e que se denomina democracia liberal ocidental.
(SANTIVAEZ, Emma Nogales de. Bolvia y sus relaciones continentales. Los procesos de integracin en el nuevo milenio. La Paz: Universidade Catlica Boliviana, 2000. p. 559, traduo livre).

97

Estados para, em um foro multilateral, traar estratgias comuns para a regio,

apoiados, sobretudo, por questes polticas dada a proximidade geogrfica,
permitem afirmar que o regionalismo foi gestado na Amrica Latina.
Nesse sentido, quem defende claramente esse posicionamento o professor
Antonio Remiro Brotns, quando contextualiza:
Dentro da ampla liberdade de disposio que as normas gerais reconhecem
aos seus sujeitos, estes podem constituir no seio de sociedades particulares
ou regionais uma ordem, instituies e mecanismos do mesmo carter,
particular ou regional. O Direito Internacional Americano (propriamente
19
Latino-americano) foi um arqutipo do Direito Internacional Regional.

A partir daqueles conceitos trazidos pelos pases latino-americanos, mais

tarde

envolvidos

pela

construo

do

sistema

interamericano,

que

se

desenvolveram em todo o mundo processos de organizao regional que acabaram

sedimentando na doutrina internacional o conceito da existncia do regionalismo no
Direito Internacional.
O regionalismo pode ser definido como a ao internacional de Estados que,
dada a proximidade geogrfica, alm de sua identidade histrica e cultural, pactuam
acordo internacional no sentido de coordenarem estrategicamente suas aes em
busca da soluo de problemas que lhes so prprios e na consecuo de objetivos
comuns previamente estabelecidos no tratado.
Para Dinh, Daillier e Pellet, o regionalismo foi por muito tempo malvisto. Em
razo disso, era camuflado pela tomada de posies regionais como doutrinas. Tal
debate era superficial, uma vez que subestimava a origem europia regional das
normas internacionais, reconhecendo a aplicao de tais regras na Amrica Latina:
O debate sobre o regionalismo internacional apresenta mltiplas facetas:
poltica, econmica, ideolgica, jurdica. Sob esse ltimo ngulo, a questo
19

BROTNS, Antonio Remiro. Universalismo, multilateralismo, regionalismo y unilateralismo en el

nuevo orden internacional. Revista Espaola de Derecho Internacional. Madrid: Boletn Oficial Del
Estado, v. LI-1999, n. I, enero-junio, 2000. p. 13 (traduo livre).

98

central a da oportunidade do regionalismo jurdico sob o ponto de vista

internacional geral: favorecer as instituies regionais e reforar o corpus
das normas regionais parecer querer evitar os mecanismos universais e
travar a adoo de regras de alcance geral; mas , tambm, dispor de um
laboratrio de idias e de prticas, antecipao experimental graas qual
permitem-se novos progressos no mbito mundial.
De h trinta anos a esta parte, a tendncia para o regionalismo reforou-se
e generalizou-se na seqncia de dois fenmenos maiores: a
descolonizao e as tentativas de integrao poltica e econmica. A
descolonizao fez com que os continentes africano e asitico acedessem
s preocupaes que eram as da Amrica Latina desde o sculo XIX: todos
os novos Estados tentam elaborar, em mbito regional, regras que
defendero coletivamente nas instncias universais, em matria de luta
contra o colonialismo, de sucesso de Estados, de resoluo dos diferendos
territoriais, de desenvolvimento. As grandes potncias e os Estados
europeus j no esto em condies de impedir o xito dessas
reivindicaes e so eles prprios tentados pelo regionalismo, como ttica
defensiva. As modalidades de elaborao do direito do mar nestes ltimos
vinte anos ilustram, de forma impressionante, estes fenmenos. O
desenvolvimento do Direito regional utiliza vias complexas, em que se
combinam o processo consuetudinrio tradicional cuja legitimidade foi
admitida pela jurisprudncia internacional (T.I.J., caso Haya de la Torre,
1951) e a diplomacia parlamentar no seio das conferncias e organizaes
regionais. Mas o regionalismo j no apenas uma reao a um ambiente
internacional desfavorvel. tambm um fenmeno positivo que traduz
solidariedades mais estreitas do que no mbito universal. D origem, no
mnimo, a uma rede bastante densa de relaes de cooperao e a
mecanismos de controle vinculativos para os Estados (proteo dos direitos
do homem no quadro do Conselho da Europa, ou a C.S.C.E.). Em certas
conjunturas particulares, o regionalismo permite o aparecimento de ordens
jurdicas de tal modo especficas que, por vezes, se hesitou em ver nelas
20
elementos do Direito Internacional.

O regionalismo baseado no Princpio da Solidariedade acabou, por sua vez,

criando uma modalidade variante que o integracionismo desenvolvido a partir das
experincias dos processos de integrao econmica e regional entre Estados.
Assim, o processo de integrao baseado nas idias concebidas do regionalismo,
mas, alm de promover aproximao entre Estados e a adoo de decises polticas
coordenadas, visa a criar um canal de solidificao econmica
mediante o qual dois ou mais pases procedem abolio das barreiras
discriminatrias existentes entre eles, para estabelecer um espao comum
que resulta na soma dos espaos econmicos de cada um dos participantes
do processo, com o objetivo de facilitar o fluxo de bens, servios e fatores
produtivos e a harmonizao das polticas econmicas.21

20

DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Direito internacional pblico. Traduo de
Vtor Marques de Coelho. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1999. p. 67-68.
21
CANTERO, Carlos Marcial Russo. El Mercosur ante la necesidad de organismos supranacionales.
Asuncin: Intercontinental, 1999. p. 71.

99

Esses processos de integrao econmica podem ser identificados segundo

os nveis de integrao buscados ou desenvolvidos,22 e, especificamente no caso da
Unio Europia, a despeito de sedimentar-se em mecanismos de Direito
Internacional Pblico, no surgimento de um ordenamento jurdico sui generis
constituindo um novo sistema jurdico regional como o Direito Comunitrio.23, 24
A idia de integrao econmica gerou o conceito de regionalismo aberto ou
radical, diferenciado justamente pela possibilidade, no primeiro caso, de os Estados
ao mesmo tempo em que coordenam aes regionais comuns, no descartarem a
insero com organismos internacionais e abertura comercial com outros blocos e
pases. Esta, alis, tem sido uma marca do desenvolvimento das organizaes
regionais da Amrica Latina, sobretudo por conta da deliberao de organismos
internacionais.
O regionalismo se desenvolve em um ambiente no qual se respeitam
determinadas caractersticas locais e peculiaridades regionais, e se sustenta sobre
princpios e pressupostos localmente reconhecidos como aceitos por aquela
comunidade regional, ou ainda, em funo dessa dinmica, fazendo surgir outros
princpios que norteiam as relaes entre os Estados. O regionalismo envolve ento
um conjunto de fenmenos no s marcados pelo estabelecimento de estratgias
regionais de cooperao, mas por um processo mais aprofundado de integrao
entre os blocos econmicos.

22

Bela Balassa identifica os seguintes nveis de integrao de acordo com repercusses na

supresso das barreiras e organizao das polticas tarifrias: Zona de Livre Comrcio, Unio
Aduaneira, Mercado Comum, Unio Econmica e Unio Econmica total (BALASSA, Bela. Teoria
da integrao econmica. Trad. de Maria F. Gonalves e Maria E. Ferreira. Lisboa: LCF, 1972).
23
TESAURO, Giuseppe. Diritto comunitrio. 2. ed. Padova: Cedam, 2001.
24
CEREXHE, Etienne. O direito europeu. Traduo de Antnio Mota Salgado. Lisboa: Editorial
Notcias, v. I, 1985.

100

O desenvolvimento de um sistema geograficamente estratificado, que

demarcava as relaes internacionais em uma certa regio, como na ex-Unio
Sovitica, frica e Amrica, proporcionou o debate sobre a consonncia ou oposio
entre o regionalismo e o sistema internacional mais amplo.
A propsito, o marco de surgimento de movimentos regionais influenciou
inclusive a redao da Carta das Naes Unidas, cujo Captulo VIII tratou
especificamente sobre o tema.25, 26 A Carta, de forma inequvoca, estimula a assinatura de acordos para o desenvolvimento de aes regionais em conformidade com
os propsitos das Naes Unidas.
A Carta no chega a estabelecer um conceito fechado de regionalismo,
deixando aberta a interpretao sobre a modalidade de cada projeto, o que, na
opinio abalizada do professor Vicente Marotta Rangel, leva a uma perspectiva
imprecisa, e por isso esclarece:
Os motivos entendem com a prpria indeciso da terminologia que concerne s diferentes manifestaes, normativas e institucionais, do regionalismo
internacional. Ainda mais. Tm eles razes tambm no desejo das principais
naes, presentes em So Francisco, de manterem de tal sorte vaga a
noo de acordo regional, que permanecessem intactos os compromissos
anteriormente assumidos, ou que, de futuro, viessem a assumir.27

De fato, a Carta das Naes Unidas no chega a conceituar objetivamente o

regionalismo, mas faz meno generalizada a acordos ou entidades regionais que
se destinam a tratar de manuteno da paz, mediante ao regional e que sejam
compatveis com os propsitos das Naes Unidas. Nesse contexto, submete a ao
regional manuteno da paz e a segurana internacional ao Conselho de
Segurana.
25

RANGEL, Vicente Marotta. Direito e relaes internacionais textos coligidos, ordenados e

anotados. 8. ed. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. p. 27 e ss.
26
MENEZES, Wagner. Direito internacional: legislao e textos bsicos. Curitiba: Juru, 2001. p. 106.
27
RANGEL, Vicente Marotta. Do conflito entre a Carta das Naes Unidas e os demais acordos
regionais. So Paulo: Saraiva, 1954. p. 83-84.

101

De toda forma, o principal atributo de uma dinmica internacional regional ou

continental deve ser visto como uma iniciativa positiva que trabalha a servio da paz.
Ora, ao longo da Histria, a maioria dos conflitos ocorreu entre povos de uma
determinada regio por conta de sua proximidade geogrfica e, em razo dessa
vizinhana, do choque de interesses. O estabelecimento de acordos regionais
minimiza esses conflitos e faz com que os Estados, em vez de competirem,
flexibilizem suas fronteiras geogrficas e polticas e busquem em conjunto atuar para
perseguir objetivos polticos e econmicos de seu interesse.

2.2.2 Regionalismo e Direito Internacional Regional

A questo que se debate refere-se, principalmente, a se possvel um Direito

Internacional regular a existncia de um espao continental, uma regio conformada
por um conjunto de Estados soberanos, bem como se possvel coexistirem um
sistema internacional amplo e um sistema regional fechado, chegando-se mesmo a
se afirmar que o regionalismo no poderia coexistir com o Direito Internacional, ou
ainda, mais contemporaneamente, com a prpria globalizao.
Conforme bem esclarece Celso de Albuquerque Mello:
A possibilidade da existncia de um Direito Internacional Particular quase
que no mais negada atualmente. O DI Particular existe em virtude de as
normas internacionais imperativas serem muito poucas e ainda de as normas internacionais serem [...], um simples invlucro sem um contedo
bem determinado. Deste modo, nada impede que alguns Estados se
utilizem de normas prprias para regerem as suas relaes. Todavia, isto
no significa que eles possam violar as normas imperativas de aspecto
universal. Possuem, entretanto, tais Estados, como vimos ao fixar as caractersticas das normas internacionais, limites bastante amplos para a fixao
de suas normas prprias. Admitir a existncia de um DI Particular no
negar a unidade do DI Geral, uma vez que o Particular s se manifesta nos
limites fixados pelo Geral. Existe entre os dois uma relao de subordinao. Entre os Estados latino-americanos, as normas do asilo diplomtico
so aplicveis em virtude do princpio de que as normas especiais derrogam
as gerais. Este instituto no oponvel a um Estado no-americano.28
28

MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. 13. ed. rev. e aum. Rio de
Janeiro: Renovar, 2001. p. 176.

102

certo que o exemplo dos movimentos latino-americanos de integrao

ensinaram ao mundo que o regionalismo no se constitui um obstculo ao
universalismo ou s relaes globais, pois o regionalismo assume os problemas
prprios dos Estados de uma regio, mas serve como trampolim para express-los
em foros globais ou para estabelecer um posicionamento sobre temas universais.
Nesse sentido, o professor Antnio Truyol y Serra sustenta que:
O universalismo no constitui pois um obstculo ao regionalismo
internacional, que d lugar a comunidades dentro da sociedade
internacional. Exemplo clssico disso o pan-americanismo, que se
plasmou institucionalmente na Unio Pan-Americana, com conferncias, e
no estabelecimento da Organizao dos Estados Americanos. Uma
tendncia semelhante ao regionalismo manifestou-se, se bem que com
menos continuidade e eficcia institucional, entre os pases rabes (Liga
rabe, 1945) e, em geral, afro-asiticos (Conferncia de Bandung, 1955).
Precisamente, assistimos hoje a um fortalecimento de acordos regionais
estveis, de estruturas comunitrias parciais, dada a dificuldade dum acordo
no plano universal, que resulta da diversidade cultural, poltica, econmica e
social entre povos de to diversa procedncia e tradio como os que hoje
constituem a sociedade internacional. No fundo, isso no seno a
confirmao do que reiteradamente comprovamos ao longo da nossa
digresso histrica, isto : que a intensidade dos vnculos jurdicointernacionais est em funo da afinidade cultural das partes. Quanto mais
fatores comuns haja entre elas, mais firme e estvel ser a ordem da
29
convivncia.

Sem dvida o desenvolvimento de esquemas regionais de relao entre

Estados segue regras do Direito Internacional, como a utilizao de tratados,
princpios e de mecanismos de preveno de litgios. A criao de mecanismos
caractersticos regionais e at de microssistemas, como o caso do Direito
Comunitrio, ou mesmo do Direito Americano, no razo suficiente para se afirmar
que tais experincias se contrapem ao conjunto normativo do Direito Internacional
ou que se constituem em um ordenamento totalmente autnomo diferenciado. Pelo
contrrio, essas experincias so em sua essncia normas para regular a relao
entre Estados, motivo pelo qual servem para dinamizar o Direito Internacional,

29

TRUYOL Y SERRA, Antnio. Op. cit., 1962, p. 207.

103

enriquecendo-o com novos institutos jurdicos, e outras regras da relao entre o

Direito Internacional e o Direito Nacional, novos princpios que acabam sendo
aplicados universalmente.
De qualquer forma, o regionalismo fez emergir debate sobre a criao de
microssistemas normativos de Direito Internacional Regional, como na Unio
Europia, onde o Tribunal de Justia pronunciou-se sobre a natureza autnoma do
Direito Comunitrio 30 , 31 , e que substancialmente no foi renegada, atravs das
decises do Tribunal de Luxemburgo, sua identidade com o Direito Internacional
Pblico, que norteia a relao jurdica entre Estados mediante tratados e princpios
vetores dessa relao. Particularmente na Amrica Latina tal fenmeno redundou no
debate sobre a existncia ou no de um Direito Internacional Americano, conforme
se analisar adiante.

2.2.3 Congresso do Panam em 1826 e sua Influncia sobre o Direito

Internacional

impossvel fazer meno ao Direito Internacional desenvolvido no seio da

Amrica Latina, aos seus institutos e elementos, sem que se reconhea a
importncia da liderana de Simn Bolvar e de todo seu idealismo ao convocar o

30

O Tribunal de Justia da Unio Europia definiu o Direito Comunitrio como uma nova ordem
jurdica de Direito Internacional, em proveito da qual os Estados limitaram, ainda que em domnios
restritos, os seus direitos soberanos, e cujos sujeitos so no apenas os Estados-membros, mas
tambm os seus nacionais. (CJCE, de 5-02-63, Algemene Transport en Expeditie Onderneming
van Gend et Loss c/administration fiscale nerlandaise. Colec. de 1963, n. 26/62, p. 23, traduo
livre).
31
Para Pierre Pescatore: a prpria existncia do Sistema Comunitrio, enquanto ordem jurdica
unitria, seria posta em causa, em toda a linha, se, em caso de conflito, a ordem e o interesse
nacionais pudessem opor-se vitoriosamente sua plena realizao. Em outras palavras: qualquer
atentado ao princpio do primado do Direito Comunitrio teria como conseqncia por-se em causa
a prpria existncia da Comunidade. dessa necessidade existencial que resulta a noo de uma
hierarquia claramente traada entre o Direito Comunitrio e o Direito Nacional. (PESCATORE,
Pierre. Lordre juridique ds communauts europennes. Lige: Presses Universitaires, 1975. p.
257, traduo livre).

104

Congresso do Panam, que serviu como instrumento para o direcionamento das

relaes internacionais inter-regionais e do conjunto de regras, normas e princpios
que so aplicados contemporaneamente, no s no plano regional, mas tambm
para toda a sociedade internacional.
Muitos dos institutos do Direito Internacional, mesmo que travestidos por
outras denominaes, ou mesmo que tenham adquirido uma outra roupagem,
devem ser creditados idia de Simn Bolvar e ao conjunto de preceitos institudos
no documento final da conferncia denominada Tratado de Unio Liga e
Confederao Perptua.32
Segundo a concepo abalizada de Alfonso Barrera Valverde ao analisar a
contribuio de Simn Bolvar para a sistematizao do Direito Americano:
No se trata, agora, de discutir a importncia de Bolvar na independncia
da Amrica Latina. No se trata de estabelecer limites entre a ao do
Libertador Bolvar e a do Libertador San Martin.
Trata-se da viso do internacionalista.
Est certo que Bolvar o fundador do sistema Americano do Direito
Internacional, entendendo este como o conjunto de esforos dos pases de
nosso continente.
O sonho de Bolvar de formar uma grande confederao Latino-Americana
tem duas fases complementares. Primeiro a do idealista, depois a do
realizador [...] E , anos depois, quando os destinos da Amrica comeavam
a confiar a suas mos, o Libertador, o estadista Bolvar se empenhou em
concretizar os propsitos do visionrio.33

O Congresso do Panam, realizado em 1826, sob a liderana do libertador, foi

o marco inicial para a criao de uma unidade jurdica continental assentada sobre
princpios, desaguando em um sistema de Direito Internacional baseado nas
relaes regionais. Por outro lado, essencial observar que a sistemtica, os
princpios, os modelos adotados para a conjuno de objetivos dos Estados foi uma

32

SANDERS, Willian. Criao e consolidao da comunidade americana. Boletim da Sociedade

Brasileira de Direito Internacional. Rio de Janeiro: Departamento de Imprensa Nacional, jan./dez.
1965, n 41-42, p. 97ss.
33
VALVERDE, Alfonso Barrera. Cursillo de Derecho Internacional Publico. Caderno n. 25. La Paz:
Publicaciones de La Facultad de Derecho y C. P., 1961. p. 14-15 (traduo livre).

105

inovao para a prpria sociedade internacional da poca, pois ela era, at ento,
predominantemente dominada por conflitos e disputas polticas entre povos, reinos e
Estados e no por uma organizao nos moldes kantianos, 34 idia que foi
materializada por Bolvar.35, 36
de se ressaltar que dispositivos sistematizados no Tratado de Unio Liga e
Confederao Perptua, assinado no Congresso do Panam, foram reproduzidos,
em textos dos Tratados instituidores da Liga das Naes e da Organizao das
Naes Unidas e, por conseguinte, orientam at hoje as relaes internacionais
contemporneas.
Neste sentido, o professor Jos Carlos Brandi Aleixo lembra que:
Os artigos II e XXI do Tratado do Panam so antecedentes lgicos do
artigo X da Liga das Naes, que trata da garantia da independncia poltica
e integridade territorial dos Estados. A respeito, o renomado
internacionalista francs Albert de La Pradelle dizia que o artigo X do Pacto
da Sociedade das Naes no mais do que a aplicao ao mundo inteiro
das doutrinas de Simon Bolvar.
A ttulo de exemplo, vale ressaltar outros pontos do tratado do Panam.
Pelo artigo XVI, as partes contratantes se obrigam, e se comprometem
solenemente a transigir amigavelmente entre si todas as diferenas que
existam ou possam existir entre elas [...]. Segundo Jesus Maria Yepes, no
Tratado do Panam que se menciona pela primeira vez, na histria das
instituies internacionais, o sistema de conciliao para resolver os confli-

34

KANT, Imannuel. Doutrina do direito. Traduo de Edson Bini. So Paulo: cone, 1993. p. 201;
KANT, Emmanuel. A paz perptua e outros opsculos. Traduo de Artur Moro. Lisboa: Edies
70, 1995. p. 137.
35
So fortes as evidncias de que Bolvar, ao estudar na Europa, se deparou com a efervescncia
intelectual, filosfica e poltica dos pensadores europeus da poca e intelectual que era teve
contato e absorveu as idias difundidas poca, e que, com base nisso, acabou formulando as
bases para sua ao continental e tambm de todo seu pensamento jurdico, normativo e
ideolgico.
36
Conforme enfatiza Jos Alberto Zambrano, a grande contribuio de Bolvar para o Direito
Internacional: O libertador conhecia com profundidade as doutrinas do liberalismo francs, as
constituies da Republica Francesa e a dos Estados Unidos da Amrica, mas fazia esforos sobre
humanos para adotar preceitos que foram congruentes com a realidade de nossos povos e a
poca em que vivia. Tambm nesse aspecto nos deu um exemplo precioso. Enquanto por
decorrncia se impunha e a grande medida se segue impondo a cpia e a imitao, tratou
sempre de auscultar as tendncias profundas da sociedade e de dar-lhes um adequado tratamento
constitucional. E ainda s vezes as suas propostas foram exitosas, o que foi verdadeiramente
destacvel foi a inteno contnua de adaptar e de criar, antes que de copiar servilmente, como era
a atitude psicolgica que prevalecia entre os crculos bem pensantes da revoluo americana.
(ZAMBRANO, Jos Alberto. Bolvar y el derecho internacional. Dcimo curso de derecho
internacional. Washington: Ediciones Jurdicas de las Amricas, 1984. p. 5-6, traduo livre).

106

tos entre os Estados, a cargo da Assemblia Geral. O Princpio de Consulta

Mtua, que s firmado na Conferncia Interamericana para a Manuteno
da Paz, realizada em Buenos Aires, em 1936, encontra-se claramente no
37
artigo XIII do Tratado do Panam.

Nesse mesmo sentido, deve ser creditado a Jesus Maria Yepes38 a realizao
de estudos de qualidade no intuito de analisar a influncia do Congresso do
Panam, de 1826, sobre a criao de outras regras jurdicas que foram reproduzidas
e aplicadas pela sociedade internacional, 39 ao mesmo tempo em que ilustrou e
sintetizou a contribuio que o referido Congresso deu ao Direito Internacional,
apontando as seguintes inovaes:
Manuteno da paz, segurana coletiva, defesa recproca e mtua ajuda
contra o agressor, garantia da independncia poltica e da integridade
territorial dos Estados-membros; soluo pacfica de controvrsias
internacionais, quaisquer que sejam suas naturezas e origens, codificao
do Direito Internacional; enfim emprego da fora justa para assegurar o
reinado do Direito.40

De fato, ao se realizar a leitura do documento que foi resultado do Congresso

do Panam, ao longo de seus 31 dispositivos, podem ser encontrados vrios
institutos, como a igualdade dos Estados; postulado jurdico; a solidariedade como
fundamento para aliana entre os Estados; a defesa coletiva contra agresses
estrangeiras; o princpio da soluo pacfica dos conflitos e a no utilizao do uso
de fora contra outros territrios e povos; o formato de assemblia para a tomada de
decises e a sistematizao de uma organizao regional como base numa
proximidade geogrfica e identidade histrica comum. Tais institutos at ento eram
desconhecidos

37

costumeira

ou

juridicamente

da

sociedade

internacional

ALEIXO, Jos Carlos Brandi. O Brasil e o Congresso Anfictinico do Panam. Revista Brasileira de
Poltica Internacional. Braslia: FUNAG, ano 43, n. 2, 2000. p. 172.
38
MANTILLA PINEDA, Benigno. La filosofia del panamericanismo de Jess Mara Yepes. Estudios de
Derecho. Medelln: Universidad de Antioquia, n. 131-132, 1999. p. 189ss.
39
YEPES, Jesus Maria. La contribution de 1 Amrique Latine au dveloppement du droit international
public et priv. In: RdC, v. III, t. 32, 1930.
40
YEPES, Jesus Maria. Del Congresso do Panam a la Conferncia de Caracas. Caracas: Oficina
Central de Informao, 1976. p. 75-76 (traduo livre).

107

representaram uma verdadeira revoluo no conjunto sistemtico e normativo da

cincia, antecedendo vrios dos dispositivos que hoje so reconhecidos e aplicados
pela dinmica da sociedade internacional. Mesmo que o Congresso do Panam no
tenha sido ratificado pelos Estados, os valores ali anunciados se consubstanciaram
em princpios e sobreviveram ao longo do tempo, estabelecendo as bases
inspiradoras e modeladoras do Direito Internacional na Amrica Latina e contribuindo
para a edificao de um Direito caracteristicamente regional.41

2.2.4 Proposta da Existncia do Direito Internacional Americano

A sistematizao de um Direito Americano foi vislumbrada essencialmente em

razo da identidade cultural, geogrfica e histrica dos pases da regio, que
possibilitaram um ambiente facilitador para a adoo de institutos jurdicos comuns e
para o desenvolvimento de normas prprias para enfrentar e regular as questes
que se apresentavam diante da realidade local.42, 43
Oscar B. Lianes identifica particularismos entre os pases do continente que
permitiriam chegar a um conceito de Direito Regional:
Da tendncia particularizao emerge o Direito Internacional Americano,
sendo o nosso continente um conglomerado de origens comuns e
pensamentos idnticos levado a aprimorar as suas instituies, desenvolver
certos institutos jurdicos de Direito Internacional, para regular as relaes
entre os Estados que o compem. O continente americano apresenta
41

ESPIELL, Hctor Gros. Op. cit., 2001.

Para Karl Strupp: o conjunto de instituies, de princpios, de regras, de doutrinas, de convenes,
de costumes e de prticas que dominam as relaes internacionais so proprias das repblicas do
Novo mundo. (STRUPP, Karl. Elements de droit international public universal, europen et
amricain. Paris: Ls Editions Internationales, v. III, 1930, traduo livre).
43
Segundo anlise de Raul Pederneiras, a situao especial da Amrica apresenta aspectos do
Direito Internacional que merecem referncia como uma feio regional de Direito Internacional
com base principalmente na formao histrica dos Estados por terem nascidos dentro dos
mesmos moldes e processos e os fatores de emancipao das colnias por se rebelarem aos
entraves produo e ao comrcio coloniais, e ainda os fenmenos de ordem moral por influncia
da revoluo francesa e americana e sobretudo o amor pelo solo natal (PEDERNEIRAS, Raul. Op.
cit., 1961, p. 74-75).
42

108

singularidades marcantes em comparao ao continente europeu: a) temos

sistema constitucional prprio; b) meio social diferente, miscigenao de
raas, originando um tipo psicolgico caracterstico; c) somos Estados
notadamente de imigrao; d) instituies polticas no consolidadas,
provocando revolues e golpes de Estado na ordem interna; e)
pertencemos, a grande maioria, ao Terceiro Mundo.
Estas diferenas foram fatores que levaram a criar e desenvolver normas
jurdicas prprias para enfrentar as realidades e necessidades polticas,
44
econmicas e sociais de nosso continente.

Ademais, os encontros sucessivos, promovidos pelas conferncias latinoamericanas, em atas dos congressos, a sedimentao de institutos caractersticos
desenvolvidos na regio, os debates doutrinrios iniciados a partir de 1830 e o
estabelecimento de princpios vetores das relaes entre os Estados, levaram a que
se discutisse a sistematizao de um Direito Internacional tradicionalmente
americano.45
A primeira referncia que se fez possibilidade de se organizar um sistema
predominantemente regional, conforme j se aduziu, ocorreu no Congresso do
Panam, promovido em 1826, que incluiu entre os objetivos a serem alcanados a
sistematizao de um Cdigo de Direito Internacional baseado nas relaes
desenvolvidas pelos Estados-membros da conferncia e que deveria reger as
relaes entre os Estados latino-americanos.
Doutrinariamente o debate inicia-se em 1883, com a discusso sobre a
sistematizao de um Direito Internacional Americano defendida por Amncio
Alcorta em que sustentou que as repblicas americanas possuam origens comuns e
uma mesma orientao poltica, motivo porque deveriam contar com regras prprias

44

LIANES, Oscar B. Direito internacional pblico: instrumento das relaes internacionais. Braslia:
Horizonte, 1979. p. 54.
45
Daniel Antokoletz descreve os contornos da existncia do Direito Internacional Americano ao
afirmar que: A idia de que existe ou pode existir um Direito Internacional Americano foi anunciada
vrias vezes em notas de chancelaria, atas de Congressos e obras de juristas deste continente.
Ela surgiu nos albores da emancipao, provavelmente como reao contra as prticas polticas
europias que foram repudiadas pelo novo mundo, em cujos povos se foi arraigando pouco a
pouco o pensamento de que deveriam guiar-se por normas de conduta diferentes das que regiam a
Europa naquele tempo. (ANTOKOLETZ, Daniel. Tratado de derecho internacional pblico. 5. ed.
Buenos Aires: Libreria y Editorial La Faculdad, 1951. p. 50, traduo livre).

109

como as j implementadas, o uti possidetis, a livre navegao dos rios, a igualdade

civil

entre

nacionais,

no-interveno.

Essa

tese

foi

combatida

pelo

internacionalista argentino Carlos Calvo, que no via nenhum sentido prtico ou

aplicao do conceito.
A discusso teve seqncia mais madura a partir de 1905, no 3 Congresso
Cientfico Latino-Americano realizado no Rio de Janeiro, quando o internacionalista
chileno Alejandro Alvarez apresentou tese intitulada Origem e desenvolvimento do
Direito Internacional Americano, na qual alegava a existncia de situaes
peculiares no continente americano que demandavam a aplicao de prticas e
regras prprias de natureza sui generis, desconhecidas ou inexistentes em outros
continentes. Mais tarde, em 1910, Alvarez reafirmou a tese da existncia de um
Direito Americano em seu Le Droit International Amricain, no qual sustentou a
existncia de um conjunto de regras que s interessavam aos Estados americanos,
por conta de sua mesma origem.46
O autor constatou a existncia de um conjunto de caractersticas
desenvolvidas a partir do Direito Internacional Americano indicando, entre outras, as
seguintes: o otimismo, o idealismo, a devoo aos princpios, o esprito liberal e
igualitrio, o esprito de fraternidade e solidariedade continental, a conscincia de
uma individualidade continental, o desejo da manuteno da paz regional, o desejo
de manter relaes recprocas e de criar regras jurdicas nesse sentido, e as
relaes baseadas em regras jurdicas.47
A proposta foi veementemente contestada pelo jurista brasileiro S Viana que
na obra De la non existence dun Droit International Amricain, publicada dois anos

46
47

ALVAREZ, Alejandro. L droit international amrican. Paris: A. Pedone Editeur, 1910.

ALVAREZ, Alejandro. L panamricanisme et la sixime Confrence Panamricaine tnue la
havane en 1928. Paris: Les ditions Internacionales, 1928. p. 38.

110

mais tarde, negou a existncia de um Direito Internacional Americano, mas

reconheceu a construo de princpios que no eram suficientes para constituir um
ordenamento jurdico prprio.48
O debate entre os dois juristas arrastou-se, 49 e, de tempos em tempos,
doutrinadores

internacionalistas

posicionam-se

em

um

ou

outro

sentido.

Contemporaneamente, o tema ainda no foi pacificado na doutrina, tendo como mais

veemente opositor idia de um Direito Internacional Americano o professor Luiz
Ivani de Amorim Arajo, que sustenta:
O Direito Internacional Pblico um Direito universal e jamais poder ser
aceito como um direito fragmentado ou dividido em nmero igual ao dos
continentes ou s ideologias poltico-filosficas em que se reparte o mundo;
O Direito Internacional Pblico americano e o sovitico so, apenas,
doutrinas que certos Estados aplicam com maior ou menor intensidade, sem
perderem com isso o carter de captulos do Direito Internacional Pblico
Universal. Eles fazem parte integrante do todo desta disciplina.50

Por sua vez, Celso de Albuquerque Mello defende claramente a existncia de

um Direito Internacional marcadamente americano e conceitua: O DI Americano, em
sentido estrito, isto , abrangendo apenas princpios normativos, pode ser definido
como o conjunto de normas convencionais e costumeiras desenvolvidas no
continente americano e a aplicadas nas relaes internacionais.51 O mesmo autor

48

VIANNA, S. De la non existence dun droit international amricain. Rio de Janeiro: L. Figueiredo
diteur, 1912.
49
Como muito bem lembra Celso de Albuquerque Mello, deve-se destacar que em 1959 Alejandro
Alvarez deu maior preciso ao seu estudo onde expe as divergncias entre os povos continentais,
entre europeus e latino-americanos, anglo-saxes e hispnicos e faz referncia expressa ao que
se esboa mais claramente hoje que o Direito Internacional Latino-Americano a partir de seu
raciocnio da formatao de um Direito Internacional regional, com seus princpios, doutrinas e
prticas caractersticas (MELLO, Celso D. de Albuquerque. Direito internacional americano: estudo
sobre a contribuio de um direito regional para a integrao econmica. Rio de Janeiro: Renovar,
1995. p. 32-33).
50
ARAJO, Luiz Ivani de Amorim. Da globalizao do direito internacional pblico: os choques
regionais. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2000. p. 119-120.
51
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Op. cit., 1995, p. 180.

111

complementa: Em sentido amplo, DI Americano o conjunto de princpios, normas,

doutrinas e prticas aplicado nas relaes interamericanas.52
Ambos os autores, apesar da oposio clara de idias, possuem
apontamentos coincidentes no sentido de se reconhecer o desenvolvimento de
certos mecanismos prprios e caractersticos de uma regio, por seus interesses,
prticas, realidade e evoluo histrica em consonncia com o Direito Internacional.
A distenso reside na aceitao ou no de uma terminologia que possa enquadrar o
conjunto de regras e prticas regionais, dando a ela a condio de um sistema
prprio e caracterstico da regio, denominado Direito Internacional Americano. No
existe um fundamento que impea a caracterizao do direito, oriundo das relaes
entre Estados na Amrica Latina, como um sistema prprio e caracterstico, at
porque h, na verdade, um conjunto de prticas, princpios e normas coincidentes
que encerram um verdadeiro microssistema de Direito Internacional geral.
Nesse sentido Csar Seplveda, ao analisar o tema em uma concepo
sociolgica, encontra nas condies econmicas, polticas e sociais das naes
latino-americanas um forte sentimento de solidariedade que surgiu entre elas, o que
permitiu a formao de uma conscincia jurdica particular, que por sua vez facilitou
a construo de um sistema jurdico hemisfrico, e arremata:
Pode-se advertir que os preceitos que constituram o Direto Internacional
Americano diferem das regras gerais em relao ao mbito de sua
aplicao, em relao aos sujeitos a quem se dirige e as fontes que o
criam. Trata-se de um ramo que influi no metabolismo do Direito Internacional geral, lhe comunicando frescor e vitalidade. Por outro lado, a designao possui valor cientfico, pois proporciona uma rea perfeita para estudo e
investigao, e um repositrio abundante de normas e instituies.53

52

MELLO, Celso D. de Albuquerque. Direito Internacional Americano: estudo sobre a contribuio de

um direito regional para a integrao econmica. Rio de Janeiro: Renovar, 1995. p. 36.
53
SEPLVEDA, Csar. Las fuentes del derecho internacional americano. Mxico: Editorial Porra,
1975. p. 15-18 (traduo livre).

112

Esse contexto endossado tambm por Carlos Arellano Garcia, ao formular o

seguinte pensamento sobre o Direito Internacional Americano:
No existe nenhum impedimento lgico para classificar o Direito Internacional Pblico do ponto de vista de sua aplicao regional. Existem tratados
internacionais e normas costumeiras de alcance universal e tambm
aquelas que possuem um mero alcance bilateral e existem normas jurdicas
internacionais convencionais e costumeiras que tm vigncia em um
continente. Portanto, as normas jurdicas internacionais de carter
convencional e costumeiro que regem com especialidade o continente
americano formam o Direito Internacional Americano.
As condies peculiares da evoluo dos pases do continente americano
projetaram normas jurdicas que implicaram em um avano considervel do
Direito internacional, na condio de que serviram de modelo para a
codificao ao ttulo universal do Direito Internacional.
O fenmeno do regionalismo inegvel. A proximidade geogrfica dos
pases os obriga a regular sua convivncia pacfica e faz surgir suas
prprias normas jurdicas, ajustadas imediatez de seus problemas.
Recordemos simplesmente que o captulo VIII da Carta das Naes Unidas
refere-se aos acordos regionais e os regula nos artigos 52 e 54.
Quando existe pluralidade de normas jurdicas, regionais, universais e
bilaterais, preciso estabelecer uma ordem hierrquica; neste aspecto, as
normas jurdicas universais prevalecem sobre as regionais. Isto se constata
com a simples leitura dos dispositivos da Carta das Naes Unidas
anteriormente citados.
O drama do Direito Internacional Americano o desnvel de potencialidade
entre Estados Unidos da Amrica de um lado e os demais pases deste
continente de outro. Dessa maneira, quando Estados Unidos no influem,
surgem normas que tratam de restringir as atuaes desmedidas do
gigante, mas este no as aceita. Ao contrrio, quando os Estados Unidos
influem podem ser manipulados certos governos e os resultados da
atividade internacional regional so desastrosos.
Apesar deste drama, no continente americano alcanaram-se importantes
institutos jurdicos que algumas vezes inspiraram instituies jurdicas
universais. Isto ficou constatado neste captulo e nos anteriores.
No existe impedimento para que, dentro do Direito Internacional Americano haja classificaes sub-regionais, de tal maneira que pode
estabelecer-se Direito latino-americano ou Direito centro-americano.
Enquanto h grande polmica, as posturas antagnicas se fundamentam
em vrios argumentos slidos, mas dentro do grande direito universal
cabem direitos regionais que lhe esto subordinados e que atendam as
suas prprias necessidades.54

A discusso sobre a sistematizao do Direito Internacional Americano foi

desvirtuada por interesses antagnicos e muitas vezes pelo prazer explcito da
dialtica desnecessria. Outra questo importante que no foi levada em conta no
debate, e que constituiu equvoco doutrinrio naquele tempo, foi que a

54

GARCIA, Carlos Arellano. Segundo curso de derecho internacional pblico. 2. ed. Mxico: Editorial
Porra, 1998. p. 503-504 (traduo livre).

113

argumentao no focalizou a construo do sistema a partir da diferena de seus

atores. A teoria do chamado Direito Americano no levou em

conta

que

os

pressupostos do sistema foram criados com base nas relaes desenvolvidas pelos
pases latino-americanos, mais tarde abarcadas pelos Estados Unidos. Isso gerou
uma diferena de viso de ao dos Estados, concentrados, desconcertados e
englobados em um pan-americanismo inexistente, sob a tentativa de um remendo
entre duas perspectivas diferentes que levaram dissoluo da crena na existncia
do sistema como um conjunto de fenmenos sistematicamente encadeados e
rigidamente estabelecidos e ao seu questionamento.
Neste mesmo sentido Antonio Augusto Canado Trindade enfatiza:
O princpio da solidariedade continental, em diversas ocasies desde sua
consagrao originria na Conferncia de Havana de 1940, tem-se
afigurado como sendo bem mais propriamente latino-americano do que
interamericano. No seio do sistema interamericano sempre persistiu uma
tenso latente.55

O regionalismo iniciado pelos pases da Amrica Latina naquele tempo foi

confundido com a imposio de uma hegemonia regional, que deixou de lado a idia
central de um regionalismo puro, assentado sobre o estabelecimento entre os
Estados de um consenso regional para a consecuo de objetivos comuns.56 Todas
aquelas regras e princpios que cristalizavam um alto comprometimento jurdico
nunca foram adotados realmente em defesa do conjunto de pases da Amrica, em
razo de no terem sido absorvidos pela cultura dos pases norte-americanos devido
ao seu descomprometimento na recepo dos textos e tratados no quadro regional.

55

TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Direito das organizaes internacionais. 3. ed. rev., atual e
ampl. Belo Horizonte: Del Rey, 2003. p. 443-545.
56
HAASS, R. N. What to do winth American Primacy. Foreingn Affairs, v. 78, n. 5, sept./oct. 1999.
p. 37-49.

114

certo, contudo, que o Direito Internacional um s, um sistema autnomo,

marcado por caractersticas prprias. Por outro lado, certo tambm que a atuao
regional dos Estados acaba por trazer um conjunto de institutos prprios derivados
das caractersticas regionais e das necessidades dos pases. 57 No um erro
entender que existe um Direito Internacional essencialmente latino-americano sob a
perspectiva de um microssistema de Direito Internacional formado por um conjunto
coeso e fechado de regras, princpios e normas, por conta de uma nova experincia
da dinmica imprimida por novos Estados em suas relaes interestatais, aps a independncia na Amrica Latina, ou ainda, um Direito Comunitrio na Europa
unificada, permeado, sobretudo, pelo instituto da supranacionalidade.58 sabido que
todos eles se enquadram em um panorama maior do Direito Internacional como um
sistema mais amplo, contribuindo com ele na formao de novos institutos e novos
mecanismos que servem como propulsores para o debate doutrinrio do Direito
Internacional.59

57

FERRERO, Raul. Derecho Internacional. Lima: Ediciones Peruanas, tomo I, 1966. p. 14-15.
CELLI JUNIOR, Umberto. O controle da aplicao das regras de concorrncia nos processos de
integrao: a experincia europia. Tese de Doutorado apresentada Faculdade de Direito da
USP. So Paulo, 1997.
59
Antonio Truyol y Serra contextualiza a existncia do Direito Internacional Americano em um cenrio
histrico e poltico mais amplo, apontando: Parece lcito dizer que, a princpio, em face de uma
Europa monrquica e legitimista que visava a restabelecer na medida do possvel o Antigo Regime,
e do vezo intervencionista da Santa Aliana, num clima de profunda desconfiana para com a
Europa, as diferenas foram mais acentuadas que as coincidncias. Importa certamente
acrescentar o atraso havido no reconhecimento dos novos Estados: se, para a Grande Colmbia e
o Mxico, o dos Estados Unidos se conseguiu em 1822 e o da Gr-Bretanha em 1824, a Espanha
s em 1835 iniciou a srie dos reconhecimentos que se foi escalonando, a partir do Mxico, at ao
fim do sculo. Mas a civilizao americana era filha da europia e com ela partilhava a mesma
tradio crist. Por isso que a evoluo do Direito Internacional na Europa e na Amrica atenuou
largamente as divergncias iniciais. Assim, foi lcito falar de um Direito Internacional europeu e
americano, e fcil admitir a existncia de um sistema regional americano no quadro de um mais
amplo Direito Internacional no seio do qual nasceu. (TRUYOL Y SERRA, Antonio. Histria do
direito internacional pblico. Traduo de Henrique Barrilaro Ruas. Lisboa: Coimbra, 1996. p. 111,
Coleo Estudo Geral).
58

115

Negar a inexistncia de um sistema regional com mecanismos prprios de

regulao aceitar um conformismo comodista de um Direito Internacional esttico e
atrelado a fundamentos e regras inadequados prpria relao e realidade dos
Estados e do tempo. Negar que as relaes internacionais de uma dada regio, que
no a Europa, possam oferecer novas frmulas e mtodos ao Direito Internacional
aceitar um determinismo cientfico autoritrio pouco democrtico, contrrio prpria
noo do Direito Internacional, que deve ser visto sempre como um instrumento de
incluso na sociedade internacional e no de excluso.
Contemporaneamente, com a edificao de um conjunto de novos temas no
Direito Internacional a partir de relaes regionais, a construo de sistemas
jurdicos regionais est mais ntida e um debate sobre a existncia ou no dos
sistemas regionais no tem mais lugar.60

2.3 RELEVANTES DOUTRINAS INVOCADAS NA AMRICA LATINA

2.3.1 Consideraes sobre o Tema

Toda a discusso sobre a amoldamento de um sistema de Direito

Internacional caracteristicamente americano foi resultado, sobretudo, do conjunto de
aes jurdicas e polticas em matria de Direito Internacional que foram invocadas
em decorrncia da dinmica diplomtica estabelecida a partir do momento que os
Estados passam a ser reconhecidos como sujeitos atuantes e potenciais titulares de
direitos e obrigaes no plano internacional.

60

Novamente aqui h que se fazer referncia ao fenmeno da globalizao de movimento de idias,

teses e doutrinas do globalismo e do localismo, e como essa troca pode influenciar em um fluxo
e refluxo de conhecimentos e trocas entre o local e o global, o global e o local.

116

Aps a independncia, os Estados latino-americanos passam a imprimir

relaes interestatais e se envolvem em questes complexas que demandavam
prontas interpretaes e respostas luz do Direito Internacional, as quais, por conta
de lacunas no sistema internacional da poca, no ofereciam solues especficas
para os casos que se apresentavam, exigindo esforo dos Estados latinoamericanos

no

sentido

de

construir

mecanismos

que

possibilitassem

enquadramento que as situaes de fato demandavam. Por conta disso, acabaram

se reproduzindo as doutrinas em defesas diplomticas e polticas, sendo utilizadas
como mecanismos jurdicos que marcavam uma certa coerncia nas relaes entre
Estados no continente americano e que mais tarde passaram a fazer parte do estudo
do Direito Internacional Americano, como institutos caractersticos do sistema
jurdico regional.
Neste sentido, Podest Costa descreve e enumera a contribuio do
desenvolvimento de um Direito Internacional Regional para o Direito Internacional:
No que diz respeito s normas de Direito Internacional, os pases
americanos introduziram ou afirmaram as seguintes: o reconhecimento da
beligerncia; a liberdade dos mares para os pases neutros; os direitos de
estrangeiros sobre a base da igualdade civil com os nacionais; o direito da
livre expatriao, a igualdade jurdica dos Estados; o princpio da nointerveno; a doutrina Calvo e a doutrina Drago como restritivas dos
abusos nas reclamaes estrangeiras; o procedimento de conciliao
internacional e o desenvolvimento da arbitragem como meios de solucionar
as divergncias entre Estados; a reduo e limitao dos armamentos
navais; a regra do no reconhecimento das conquistas territoriais e a
codificao do Direito Internacional.61

Embora no seja e no possa ser confundida com princpios das relaes

internacionais na Amrica Latina, a atuao poltica, diplomtica e jurdica de
lideranas regionais produziu um conjunto de institutos referenciais para a doutrina
do Direito Internacional desenvolvido na regio, que por sua importncia, terminaram

61

COSTA, L. A. Podest. Op. cit., 1955. p. 27.

117

incorporando-se ao estudo doutrinrio da disciplina de Direito Internacional na

Amrica Latina e tambm se materializaram mais tarde na forma de princpios.
Hctor Gros Espiell, ao descrever a contribuio da Amrica Latina para o
Direito Internacional, cita de forma exemplar, entre outros temas o Direito de
Navegao e o Direito do Mar:62
Necessrio mencionar o precoce posicionamento dos pases latinoamericanos frente aos problemas do mar territorial, dos rios e guas
internacionais e da livre navegao, temas j tratados e desenvolvidos de
maneira embrionria antes de 1889.
Quanto ao Direito Martimo, a primeira doutrina latino-americana sustentou o
princpio da projeo territorial sobre o mar e o direito de apropriao de
suas riquezas, assim como a livre navegao no alto-mar. Tais critrios da
doutrina serviriam de base ao futuro posicionamento jurdico e poltico
latino-americano a este respeito.
A liberdade de navegao fluvial foi objeto de vrias controvrsias na
Amrica Latina ao longo do sculo XIX. O critrio negativo inicial, adotado a
fim de evitar a penetrao europia e americana e a limitao da soberania
fluvial, foi adotado, a partir de 1850, por um critrio de abertura e
reconhecimento de tal liberdade, notoriamente sobre o Rio da Prata, o
Paraguai e o Uruguai, a Amaznia e seus afluentes e o Orenoco. Esta
tendncia marcaria, mais tarde, a soluo poltica definitiva sobre a
matria.63

Alm disso, a necessidade de afirmao no plano internacional, aps a

independncia, o desenvolvimento de concepes sobre reconhecimento de
governos, a imposio da soberania estatal diante das ex-metrpoles, o
delineamento de fronteiras e o estabelecimento de parcerias, em momentos
histricos diferentes, propiciaram a produo de doutrinas que serviram como
instrumentos jurdicos para regular a relao dos Estados latino-americanos no
plano internacional.

62

Neste sentido ver tambm: AMADOR, F. V. Garcia. A contribuio da Amrica Latina para o
desenvolvimento do Direito do Mar. In: Curso de direito internacional. Rio de Janeiro: Fundao
Getlio Vargas, 1977. p. 93.
63
ESPIELL, Hctor Gros. Op.cit., 2001, p. 10.

118

Assim, nesse cenrio e em homenagem aos seus formuladores, foram se

sistematizando a Clusula Calvo, a Doutrina Drago, Tobar, Estrada, SaavedraLamas,

Larreta

Doutrina

Blum,

que

so

citadas

como

doutrinas

predominantemente regionais e que participaram da discusso e da formulao

terica do Direito Internacional Americano.64

2.3.2 Clusula Calvo

Tese formulada pelo chanceler argentino Carlos Calvo em 1868, segundo a

qual as cortes nacionais seriam as nicas vias de recurso contra atos do Estado
praticados em detrimento dos interesses de cidados sditos de pases estrangeiros.
Basicamente o instituto volta-se contra o mecanismo da proteo diplomtica,
segundo o qual os particulares (pessoas fsicas e jurdicas) podem, por conta de sua
relao de hipossuficincia perante os Estados, requerer que os seus Estados, com
quem guardam vnculo poltico-jurdico de nacionalidade, assumam sua pretenso
no plano internacional. Em contraposio a essa tese, aceita pela grande maioria da
doutrina internacionalista, a Clusula Calvo preconizava que os Estados, quando
da celebrao de contratos com sditos de outros pases, poderiam estipular o seu
comprometimento submetendo nica e exclusivamente aos tribunais locais as
reclamaes que porventura tivessem em decorrncia de alguma questo vinculada
ao contrato, abdicando assim do recurso ao instituto da proteo diplomtica.65
64

Cabe esclarecer, por obrigao acadmica, que alguns autores inserem neste rol de teses e
doutrinas do Direito Internacional Americano a Doutrina Monroe como corolrio do princpio da
no-interveno e que muito serviu para que os pases latino-americanos, aps sua
independncia, seguidamente o invocassem. De qualquer forma, por no ter partido
essencialmente de um debate iniciado no mbito da Amrica Latina, por ter sido expresso da
paradoxal e contundente poltica americana para a regio, conforme j estudado no primeiro
captulo, no se considera, para efeitos desse estudo, tal doutrina como parte integrante do Direito
Internacional desenvolvido essencialmente na Amrica Latina.
65
Conforme observa Jos Francisco Rezek: Desde o aparecimento dessa doutrina, uma clusula se
fez com freqncia incorporar aos contratos de concesso e ajustes anlogos, celebrados entre

119

Apesar de ter sido contestada pela doutrina extracontinental que se recusou a

reconhecer a possibilidade de sua aplicao, a Clusula Calvo teve realmente
grande aplicao na Amrica Latina, constituindo objeto de reconhecimento jurdico
e tendo inclusive sido positivada no Pacto de Bogot, resultante da XI Conferncia
Interamericana, de 1948.66

2.3.3 Doutrina Drago

A Doutrina Drago foi resultado de protesto formal do ministro das Relaes

Exteriores da Argentina, Luis Maria Drago, realizado em 1902, contra represlias da
Gr-Bretanha, da Alemanha e da Itlia, realizadas atravs do bloqueio e o
bombardeamento da costa venezuelana (La Guayra, Puerto Cabello e Maracaibo)
em razo do inadimplemento do pagamento da Venezuela a credores sditos dos
trs pases.

governos latino-americanos e sditos estrangeiros (pessoas fsicas ou jurdicas), segundo cujos

termos os ltimos renunciam desde logo, e para todos os efeitos, proteo diplomtica de seus
pases de origem em caos de litgio relacionado ao contrato. Reconhecem, portanto, a jurisdio
local como dotada de competncia exclusiva para decidir sobre tal matria. A doutrina e diversos
governos do Hemisfrio Norte reagiram Clusula Calvo do modo previsvel, estimando-a nula, e o
fundamento jurdico dessa reao foi relativamente simples: a proteo diplomtica, segundo o
Direito das Gentes, no direito prprio do particular, mas de seu Estado patrial. sempre o
ltimo quem decide sobre o endosso da reclamao do sdito que se afirma lesado no estrangeiro,
mesmo na ausncia de um pedido formal deste. No se compreende, em tais circunstncias, que
disponha o indivduo ou a empresa da prerrogativa de renunciar proteo diplomtica, entendida
como um direito que no lhe pertence. A Clusula Calvo exprimiria renncia a uma faculdade
alheia, sendo por isso nula de pleno direito. Essas proposies, um tanto cnicas, pretendem
ignorar a bvia distino que se faz em toda parte mas notadamente nos pases ocidentais
investidores entre o patrimnio estatal e o patrimnio privado. Escamoteiam ao mesmo tempo
outra distino elementar, aquela que separa os direitos individuais indisponveis a vida, a
integridade fsica, a liberdade, a personalidade jurdica e aqueles outros disponveis, e portanto
renunciveis a qualquer tempo, dos quais a propriedade industrial ou comercial o modelo por
excelncia. Como quer que seja, a Doutrina Calvo colheu maior nmero de xitos que de percalos
na prtica dos Estados e na jurisprudncia internacional. (REZEK, Jos Francisco. Direito
internacional pblico: curso elementar. 9. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 276-277).
66
Pacto de Bogot, art. 7o As altas partes contratantes comprometem-se a no fazer reclamaes
diplomticas para proteger seus cidados, nem a iniciar a esse respeito uma controvrsia perante
a jurisdio internacional, quando aqueles cidados tenham sua disposio meios expedidos de
recorrer aos tribunais domsticos competentes do Estado correspondente.

120

Indignado com a ao dos Estados extracontinentais, Drago proclamou que

as dvidas pblicas dos Estados jamais poderiam servir de justificativa para a
interveno armada, e muito menos para a invaso territorial do continente
americano, por parte de pases da Europa, porque condenaria as naes mais
fracas runa e submisso perante as naes mais poderosas.67,

68

Drago invocava assim legitimamente o princpio da no-interveno, em um

contexto internacional diferente da Doutrina Monroe, proclamada em 1823, pois
no se estava perante uma ameaa, mas sim diante de uma ofensa concreta e de
uma retomada de poder por parte das antigas metrpoles europias. Era oportuno,
portanto, que se impusesse uma postura juridicamente mais agressiva por parte dos
Estados latino-americanos diante de uma agresso externa imperialista. Por outro
lado, de se destacar que tal invocao j era resultado da idia desenvolvida no
ambiente das conferncias hispano-americanas lideradas pelos ideais de Simn
Bolvar, a partir de 1826.69
Conforme descreve Geraldo Eullio do Nascimento e Silva, a defesa de
Drago, aps ter sido convertida em doutrina e de ter obtido receptividade da grande
maioria dos pases do continente, teve repercusso mais ampla no plano
internacional sendo submetida Segunda Conferncia da Paz, realizada em Haia,
em 1907, recebendo a denominao de Conveno Porter embora em um sentido
diferente do inicialmente concebido.
67

70

Depois disso, em 1910, na Quarta

DRAGO, Luis Maria. Memria de relaciones exeriores y culto (Argentina) de 1902-1903. Anexo 1.
Buenos Aires, 1904.
68
CORREA, Castro. Rui e a Doutrina Drago. Revista da Faculdade de Direito. So Paulo, ano 62, n.
1, 1967. p. 267.
69
MAGALHES, Jos Carlos de. Fatores de limitao da jurisdio do Estado. In: MERCADANTE,
Araminta de Azevedo; MAGALHES, Jos Carlos de (Org.). Soluo e preveno de litgios
internacionais. So Paulo: Mania de Livro, v. II, 1999. p. 65-82.
70
Cabe destacar contudo que ao ser denominada de Conveno Porter, a Doutrina Drago acabou
sendo atenuada e adquirindo um sentido mais aberto quando passa a prever a possibilidade de
submeter a cobrana da dvida arbitragem antes do recurso fora. Assim, seria permitido o uso
da fora quando o Estado se recusasse a submeter-se arbitragem, ou se aps aceit-la, se

121

Conferncia Internacional Americana, as partes reconheceram a arbitragem como

via de recurso para as reclamaes por danos e prejuzos pecunirios, apresentados
pelos respectivos nacionais, e ainda na Conferncia Interamericana para a
Consolidao da Paz, celebrada em Buenos Aires em 1936, na qual buscou-se, sem
xito, normatizar a doutrina.71, 72
A Doutrina Drago caracterizou-se basicamente como um instituto dos pases
latino-americanos, no em funo de sua originalidade, mas sim por marcar uma
posio veemente, no plano internacional, primeiramente de Drago, como ministro
das Relaes Exteriores, e depois pelo apoio da maioria dos pases, inclusive da
delegao brasileira, que acabou por reconhecer no plano internacional tal
posicionamento regional, e a partir dele passou a orientar suas relaes com outros
Estados, extracontinentais, em uma postura coincidente com a dos pases da
Amrica Latina.73, 74

recusasse a participar dos procedimentos ou se negasse a cumprir o laudo arbitral, o que de certa
forma acabou dando margem a interpretaes que possibilitem a interveno, o que
definitivamente no era o sentido da Doutrina Drago.
71
NUSSBAUM, Arthur. Historia del derecho internacional. Revista de Derecho Privado. Madrid:
Editorial, 1949. p. 267ss.
72
SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento e. Manual de direito internacional pblico. 15. ed. rev. e
atual. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 136.
73
Jos Carlos de Magalhes, de forma abalizada analisa que: A Doutrina Drago haveria de alcanar
maior repercusso e influir mais decisivamente na transformao do Direito Internacional, pois
tocou fundo na questo mais importante das relaes internacionais da poca: o emprego da fora.
Se, hoje, passado um sculo, no mais se teme a coero armada unilateral por parte de grandes
potncias, pelo menos com a freqncia e os pretextos de outrora, preciso ter em mente que o
Direito de ento considerava-a legtima, at mesmo as destinadas a simples conquista. [...] Se era
imprescindvel assegurar a independncia poltica e afastar a ameaa da interveno armada, era
igualmente importante deixar consignada a necessidade de colaborao do capital externo para o
crescimento dos pases da regio. Sua fala demonstrao de maturidade e equilbrio poltico.
Mais do que isso a exibio ao pblico europeu e portanto s naes civilizadas de que os
pases latino-americanos tinham conscincia de suas responsabilidades no plano internacional e
que adotavam os mesmos princpios jurdicos reconhecidos pelas demais naes. No precisariam, pois, ser tutelados; desnecessria seria a ao coercitiva para impor padres europeus.
(MAGALHES, Jos Carlos de. Direito econmico internacional. Curitiba: Juru, 2005. p. 134-135).
74
Luis Ivani de Amorim Arajo lembra, porm, que: Dessa mensagem, pois, surgiu a Doutrina Drago
que muitos teimam em enquadrar como tpica do Direito Internacional Americano, mas que na
realidade no o . Ela vai encontrar seu ponto de apoio nas lies de Lord Palmerston, o qual, j
em 1848, declarava: aquele que, por intermdio de algum contrato, se torna credor de um Estado
estrangeiro o faz com o objetivo de lucro e como tal deve suportar os riscos da operao.

122

Contemporaneamente, a Carta da Organizao das Naes Unidas (ONU)

em seu artigo 2, pargrafo 4, consagra em forma de princpio a teoria de Drago ao
firmar o comprometimento dos Estados membros das Naes Unidas em no utilizar
a fora contra a integridade territorial de qualquer Estado. 75 Por outro lado, no
mbito regional, a Carta da Organizao dos Estados Americanos (OEA), em seus
artigos 16, 17, 18, tambm contempla o reconhecimento da Doutrina Drago e
orienta a ao regional dos Estados americanos.76

2.3.4 Doutrina Tobar

O estudo doutrinrio da Doutrina Tobar se enquadra no estudo das teses

sobre as formas de reconhecimento de governo, bastante recorrentes entre os
pases da Amrica Latina em virtude das sucessivas crises polticas internas e
golpes ocorridos ao longo de sua histria, transformando-se, em razo disso, em
uma preocupao continental por ser uma realidade muito presente e por envolver
um tema delicado pelo prprio processo de emancipao porque passaram as excolnias e seu reconhecimento por outros Estados.

(ARAJO, Luis Ivani de Amorim. Curso de direito internacional pblico. Ed. rev. e atual. Rio de
Janeiro: Forense, 2002. p. 156).
75
Carta das Naes Unidas, artigo 2o, pargrafo 4o: Todos os membros devero evitar em suas
relaes internacionais a ameaa ou o uso da fora contra a integridade territorial ou a
independncia poltica de qualquer Estado, ou qualquer outra ao incompatvel com os propsitos
das Naes Unidas.
76
Carta da Organizao dos Estados Americanos, artigo 16: Nenhum Estado poder aplicar ou
estimular medidas coercitivas de carter econmico e poltico, para forar a vontade soberana de
outro Estado e obter deste vantagens de qualquer natureza. O artigo 17 enuncia por sua vez: O
territrio de um Estado inviolvel; no pode ser objeto de ocupao militar, nem de outras
medidas de fora tomadas por outro Estado, direta ou indiretamente. No se reconhecero as
aquisies territoriais ou as vantagens especiais obtidas pela fora ou por qualquer outro meio de
coao. E ainda o artigo 18: Os Estados americanos se comprometem, em suas relaes
internacionais, a no recorrer ao uso da fora, salvo em caos de legtima defesa, em conformidade
com os tratados vigentes, ou em cumprimento dos mesmos tratados.

123

No esteio dessa preocupao, o chanceler equatoriano Carlos R. Tobar, em

1907, formulou a tese de que um governo revolucionrio s deveria ser reconhecido
aps o sufrgio popular. Estaria, assim, seu reconhecimento condicionado s suas
origens, devendo assentar-se sobre bases constitucionais. 77 O procedimento para
reconhecimento de governos, derivados de mudanas por conta de aes
revolucionrias muitas vezes eivadas de ambio que dificultava o progresso das
naes latino-americanas e que levariam a conflitos civis internos, s se daria
medida que houvesse a legitimidade popular em seus pases.
A Doutrina Tobar obteve seu reconhecimento por um conjunto de Repblicas centro-americanas: Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicargua e El Salvador,
que, em 1907, assinaram Tratado adotando o procedimento para reconhecimento de
governos segundo as diretrizes proclamadas por Tobar, exigindo, assim, para
reconhecimento do governo, a reorganizao constitucional do pas. As mesmas
repblicas firmaram mais tarde, em 1923, o Tratado Geral de Paz e Amizade, em
que reafirmavam os mesmos procedimentos para reconhecimento de governo.78
De certa forma, a Doutrina Tobar acabou por influenciar tambm o governo
americano na formulao de seus procedimentos para reconhecimento de governo,
mediante a negativa de se reconhecer governos originados de revolues ou
governos inconstitucionais (Wilson-1913), ou mesmo na sua exigncia de
legitimidade democrtica amparada nas liberdades de expresso, de religio,
libertao da misria e do medo para o reconhecimento do governo (ROOSEVELT,
1941).79
77

ANDRADE, Agenor Pereira de. Manual de direito internacional pblico. 4. ed. rev. e atual. So
Paulo: Saraiva, 1987. p. 39.
78
GEMMA, Scipione. Les Gouvernements de Fait. Recueil ds Cours. Paris, Boulevard Saint
Germain, v. 4, 1924. p. 335.
79
LITRENTO, Oliveiros. Manual de direito internacional pblico. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1979.
p. 144-145.

124

2.3.5 Doutrina Estrada

A Doutrina Estrada reflete uma preocupao da sociedade mexicana com as

questes

vinculadas

interveno

externa

quanto

ao

procedimento

de

reconhecimento de governo, por ter sofrido com atitudes discriminatrias externas ao

longo de sua histria.80
No dia 27 de setembro de 1930 o ministro das Relaes Exteriores do Mxico,
Genaro Estrada, em uma nota circular, condenou o reconhecimento formal de
governos de um Estado, por consider-lo uma forma de ingerncia externa sobre o
Estado que levaria a submisso de sua soberania, e por ser uma forma de emisso
de juzo sobre a legitimidade de um governo. Em funo dessa postura, o governo
mexicano se limitaria a manter ou a retirar seus agentes diplomticos, bem como
continuar aceitando, quando lhe parecessem convenientes, os agentes diplomticos
das naes que eventualmente lhe acreditassem tais agentes, sem qualificar a
princpio ou posteriormente o direito de outras naes para aceitar, manter ou
substituir os seus governos ou autoridades.
A Doutrina Estrada guarda estreita relao com a Doutrina Tobar, posto
que ambas cuidam do tema sobre reconhecimento de governo, mas dela se
diferencia em razo da forma de procedimento a ser adotado pelos Estados para

80

Conforme observa Maria Teresa Moya Domingues: No plano axiolgico, a Doutrina Estrada optou
por privilegiar o princpio da no-interveno nos assuntos internos dos Estados, adequando-se ao
plano da realidade sociolgico-poltica continental, pois considerava desnecessrio e negativo para
as relaes internacionais o fato de colocar-se a investigar sobre a legalidade do governo de um
Estado. Mxico considerou os golpes de Estado em outros pases por non est, como
acontecimentos que no lhe interessavam de nenhum modo. Considerando que essa era a
vivncia dos demais pases latino-americanos, a doutrina foi adotada como regional. Esta
orientao muda com acontecimentos posteriores que se sucederam em matria de consolidao
do modelo democrtico de governo, e com a repulsa aos golpes de Estado gerada na opinio
pblica regional. A mudana se produziu na Venezuela, onde os partidos polticos, depois de
dcadas de golpes de Estado, chegaram ao pacto do ponto fixo, que permitiu a alternncia
democrtica dos principais partidos polticos do pas. (DOMINGUES, Maria Teresa Moya. Manual
de derecho internacional publico. Buenos Aires: Ediar, 2004. p. 118, traduo livre).

125

tal.81 A partir da evoluo dos acontecimentos internacionais, percebe-se um maior

reconhecimento da comunidade internacional aos pressupostos contidos na
Doutrina Estrada, embora em recente crise no governo do Equador a Organizao
dos Estados Americanos (OEA), aps deposio do presidente da Repblica pelo
Congresso local, tenha se reunido e questionado os procedimentos constitucionais
adotados durante a crise poltica para substituio do antigo presidente.82, 83

2.3.6 Doutrina Blum

A Doutrina Blum guarda relao com o Princpio da Solidariedade existente

entre os povos da Amrica e tambm invoca os laos de defesa comum continental
diante de uma ameaa, como continuidade aos preceitos bolivarianos.
Em 12 de junho de 1917 o ministro das Relaes Exteriores do Uruguai,
Baltasar Blum, diante das repercusses da Primeira Guerra Mundial, emitiu nota
ministerial invocando os laos de amizade entre os pases latino-americanos no

81

Segundo Jos Francisco Rezek: Ter transparecido, a esta altura, a inconsistncia da idia de ver
como antinmicas as doutrinas Tobar e Estrada. A primeira diz respeito ao fundo das coisas,
enquanto a segunda uma proposio atinente to-s forma. Prestigia simultaneamente as duas
doutrinas o Estado que valoriza a legitimidade, no se relacionando com governos golpistas at
quando a chamada do povo s urnas restaure o princpio democrtico, mas tampouco pratica o
reconhecimento formal, representado na deduo ostensiva de um juzo de valor. Por outro lado,
estaria a desprezar a um s tempo ambas as doutrinas o Estado que se entregasse poltica das
velhas proclamaes de outorga ou recusa de reconhecimento como aquela que serviu de
exemplo no tpico anterior , mas no reclamasse, como pressuposto do reconhecimento, a
legitimidade resultante do apoio popular, que em regra s se traduz de modo incontestvel no
processo eleitoral. (REZEK, Jos Francisco. Op. cit., 2002, p. 223-224).
82
No dia 20 de abril de 2005, seguindo um quadro de instabilidade poltica caracterizada por
sucessivos afastamentos e destituies dos dirigentes locais, e aps intensos protestos populares,
o Congresso do Equador destituiu do cargo o presidente Lucio Gutirrez. Marcando, no entanto,
sua atuao na regio, a OEA considerou insuficientes as explicaes dadas pelos representantes
do Equador para a Organizao, que chamou a destituio de ato constitucional, o que foi
prontamente aceito pelo governo do antigo vice-presidente Alfredo Palcio, permitindo-lhe
permanecer no cargo com autoridade institucional frente Organizao.
83
A Doutrina Estrada tem dois marcos positivos: primeiro muda a prtica de reconhecimento pelo
de continuao das relaes diplomticas; segundo, ao aceitar a soberania, respeita a igualdade
tanto como o direito insurreio. A Doutrina Estrada influi at hoje sobretudo porque as naes
americanas eliminaram o reconhecimento para enquadr-lo com a continuao de relaes.
(VALVERDE, Afonso Barrera. Op. cit., 1961, p. 56-57).

126

sentido de que todo ato frontalmente contrrio aos princpios e regras do Direito
Internacional, realizado contra um dos pases da Amrica, constitusse uma ofensa a
todos, e, em funo disso, provocasse em todos uma reao comum.
A importncia da Doutrina Blum para o continente est no fato de que ela
inspirou a elaborao de um princpio de defesa continental comum, inserido em
1947 no Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR),84 e em 1948, na
Carta da Organizao dos Estados Americanos (OEA), Carta de Bogot, sendo
adotada como princpio fundamental das relaes entre os Estados da regio.85

2.3.7 Doutrina Larreta

Embora no tenha sido levada a srio e tido qualquer tipo de repercusso

acadmica, faz-se necessrio lembrar a defesa desastrada do tambm ministro das
Relaes Exteriores do Uruguai, Eduardo Rodriguez Larreta, que em 1944 divulgou
nota ministerial dirigida aos pases da Amrica Latina, na qual defendia que os
Estados, intransigentemente, no s no deveriam reconhecer os governos que
chegassem ao poder por processos revolucionrios, mas tambm deveriam
promover uma interveno coletiva nesses governos para o restabelecimento da
ordem constitucional.86, 87

84

O Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR) traz em seu artigo 3 o seguinte

enunciado: As Altas Partes Contratantes concordam em que um ataque armado, por parte de
qualquer Estado, contra um Estado americano, ser considerado como um ataque contra todos os
Estados Americanos e, em conseqncia, cada uma das ditas Partes Contratantes se compromete
a ajudar a fazer frente ao ataque, no exerccio do direito imanente de legtima defesa individual ou
coletiva que reconhecido pelo art. 51 da Carta das Naes Unidas.
85
Artigo 5o, alnea f: a agresso a um Estado constitui uma agresso a todos os demais Estados
americanos e tambm o artigo 24: Toda agresso de um Estado contra a integridade ou a
inviolabilidade do territrio, ou contra a soberania, ou a independncia poltica de um Estado
Americano, ser considerada como um ato de agresso contra todos os Estados Americanos.
86
A propsito, Jos Sette Cmara Filho teceu importantes crticas sobre a inoportuna teoria: Os trs
sistemas propostos pelo Chanceler Larreta importam, todos les, em interveno coletiva: a
comisso de inqurito, a consulta expressa, ou a incorporao do tema futura Conferncia do Rio

127

A proposta era nitidamente intervencionista e totalmente contrria s diretrizes

polticas e diplomticas dos pases da Amrica Latina, que sempre repeliram
qualquer tipo de interveno, mesmo aqueles que apresentassem justificativas
nobres. O exemplo serve para demonstrar que, de certa forma, os pases da
Amrica Latina guardaram certa coerncia doutrinria nos pressupostos jurdicos
norteadores de suas relaes internacionais.

2.3.8 Pacto Saavedra-Lamas

O Pacto Saavedra-Lamas foi firmado em 1933, pelo Tratado de NoAgresso e Conciliao, fora das conferncias pan-americanas, e ofereceu um novo
mecanismo de conciliao entre os Estados da regio, apesar de todas as reservas
a ele formuladas. Os Estados apontaram outros mecanismos, como o que as partes
decidiram resolver pelo entendimento direto (mecanismo diplomtico de soluo de
controvrsias), ou mesmo pela soluo jurdica, as questes que so de
competncia do Direito interno dos Estados, os assuntos que afetam preceitos
constitucionais das partes em litgio, mas principalmente firmou um compromisso
pelos Estados no sentido de condenar a guerra de agresso.88
de Janeiro acarretariam uma interveno em negcios internos, visto como simples fato de
arrogarem-se as outras repblicas americanas o direito de conhecer as condies jurdicas
internas de um outro pas caracterizaria a interveno. Tambm no ser justa a interveno para
punir o inadimplemento dos compromissos livremente contrados acerca dos deveres externos e
internos de um Estado que o acreditam para atuar na convivncia internacional. O problema da
sano, ponto crucial do Direito internacional Pblico, no pode ser resolvido de maneira simplista,
aceitando-se a intromisso nos negcios domsticos de outro Estado como sano do Direito. As
obrigaes internacionais no cumpridas do azo a controvrsias que se resolvem por meios
pacficos (negociaes, investigaes, arbitragem, soluo judicial, recursos a organismos
regionais, nos termos do art. 33 da Carta das Naes Unidas). (CAMARA FILHO, Jos Sette. A
Doutrina Larreta. Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional. Rio de Janeiro:
Imprensa Nacional, ano 2, n. 3, jan./jun. 1946. p. 64).
87
ANDRADE, Agenor Pereira de. Op.cit., 1987, p. 41.
88
Para Felipe Portocarrero Olave, o Pacto Saavedra-Lamas que se materializou em um tratado
antiblico de no-agresso representou no mbito americano e mundial, o esforo de fortalecer
mediante o compromisso jurdico, a idia de paz atravs de obrigaes das partes em se submeter

128

O Pacto Saavedra-Lamas, nome do chanceler argentino que o idealizou, se

consubstancia em um pacto antiblico, de no-agresso, e foi subscrito por
Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguai e Uruguai, contando com a adeso de
Bolvia, Costa Rica, Honduras, Cuba, Repblica Dominicana, Nicargua, El
Salvador, Estados Unidos, Venezuela, Peru, Colmbia, Haiti, Guatemala e Panam,
entre outros Estados de fora do continente.89
Conforme avalia Jos Joaquim Caicedo Castilla, o Pacto Saavedra-Lamas
possui as seguintes caractersticas:
[...] diferencia-se principalmente de outros instrumentos de conciliao em
que para o caso de agresso proibia sanes, umas de ordem moral, como
a influncia da opinio pblica, outras no determinadas, pois o tratado fala
de pr em exerccio os meios polticos, jurdicos e econmicos autorizados
pelo Direito Internacional.
No entanto, o tratado estipula que as partes conservem sua qualidade de
neutras, o qual o oposto das modernas concepes do Direito
Internacional que no admite, nem deve admitir, neutralidade frente
90
agresso, de onde se deduz que neste particular o tratado obsoleto.

Em suma, a proposta no logrou xito. O pacto visava manter a fraternidade

que havia sido ferida por disputas diplomticas dos Estados e aprofundar suas
relaes. Em que pese o conjunto de reservas opostas pelos Estados e sua
inaplicabilidade, seu mrito reside na tentativa de proposta de soluo pacfica de
conflitos e o compromisso de no-agresso, alm de sugerir a criao de um
sistema inusitado por meio da submisso das controvrsias internas a tribunais
internacionais, estabelecendo um sistema hbrido entre o Direito interno e externo
para a soluo de controvrsias entre os Estados da Amrica Latina.91

conciliao os eventuais conflitos (OLAVE, Felipe Portocarrero. Derecho internacional pblico.

Lima: Ediciones Peruanas, 1966. p. 296).
89
BARBOZA, Julio. Op.cit., 2003, p. 240-241.
90
CASTILLA, Jos Joaquim Caicedo. El panamericanismo. Buenos Aires: Roque Depalma Editor,
1961. p. 243 (traduo livre).
91
PUIG, Juan Carlos. Solucin de Conflitos en el DIP. Uma crtica latinoamericana. Nuevo Mundo.
Revista de Estudios Latinoamericanos, [s.d.], p. 47.

129

2.4 REFLEXES SOBRE O TEMA

A Amrica Latina desenvolveu uma ampla agenda jurdica de Direito

Internacional ao longo de sua histria, inserindo-se na sociedade internacional e
lanando mo amplamente dos instrumentos disponibilizados naquele tempo para
regular as relaes interestatais. Por outro lado, a necessidade de resolver situaes
novas no tuteladas pelo sistema anterior fez com que os pases da regio
imprimissem novos conceitos, teses e doutrinas sobre a aplicao do Direito
Internacional.
possvel deduzir que o debate sobre o regionalismo e a gnese de um
Direito Internacional Americano deixa isso bastante evidente, embora o tema no
tenha sido tratado com a sensibilidade necessria e tenha se desvirtuado entre
interpretaes contestadoras subservientes ao pensamento dependente de que aqui
no se pode produzir nada alm de riquezas naturais.
Este um paradoxo inventivo e oportuno dos operadores polticos,
diplomticos e jurdicos, pois se esforam para solucionar lacunas e desenhar
institutos que formariam a base do Direito Internacional e valores fundamentais na
conduo das relaes internacionais na regio. Ademais, o reconhecimento de
regras inatas regio poderia certamente dinamizar e solidificar ainda mais alguns
conceitos que fariam parte do conjunto de regras produzidas neste ambiente.
Se as relaes geopolticas so marcadas por forte influncia americana, no
campo do Direito Internacional tambm existe um sistema de gerenciamento
normativo a partir do poder americano e da sua influncia regional, por intermdio,
principalmente, de canais nas organizaes internacionais multilaterais e da sua
influncia sobre governos com perfis menos nacionalistas.

130

Do ideal iniciado por Simn Bolvar ficaram apenas as idias iniciais de

solidariedade e igualdade entre os povos da Amrica Latina, as quais
constantemente so positivadas, mas no aplicadas em sua essncia pela
debilidade poltico-estrutural dos Estados.
De qualquer forma, a despeito dessa realidade, os pases da Amrica Latina
guiam-se no plano internacional por regras e princpios ora herdados do sistema
clssico e da prpria dinmica internacional, ora construdos a partir da sua prpria
histria, pela necessidade do Estado, pelo ambiente geogrfico e pela caracterstica
cultural sedimentada na essncia dos seus povos e idealizada por Simn Bolvar.
possvel notar a existncia de um conjunto de institutos jurdicos. A base
desses valores decorre do processo histrico de independncia e afirmao desses
Estados na sociedade internacional, um processo que se arrasta e se renova, por
isso, marca e orienta as relaes entre os Estados dentro de certos parmetros que
acabam em normas positivadas. Por isso, na base das relaes entre Estados latinoamericanos esto princpios vetores da construo de normas a partir da perspectiva
e da concepo de conduo interestatal existente entre esses Estados.
Nesse sentido, e por isso, a seguir, no prximo captulo, a discusso que ser
apresentada baseia-se na concepo da existncia de um Direito marcadamente
regional, a partir de valores que so o fundamento das relaes interestatais na
regio, tendo como alicerce princpios e regras como vetores da sistematizao das
relaes internacionais, a concepo do Direito Internacional e sua relao com os
princpios, sejam eles de carter geral ou aqueles princpios que foram
desenvolvidos pelos pases latino-americanos e que, por isso, orientam as suas
relaes no plano internacional, sob o enfoque final de sua repercusso sobre a
sociedade mundial, como o caso especfico do Princpio da Solidariedade.

131

CAPTULO III AMRICA LATINA E PRINCPIOS DO DIREITO INTERNACIONAL

3.1 NOES GERAIS SOBRE OS PRINCPIOS NO DIREITO

natural que toda cincia tenha um ponto de partida, uma base propositiva,
que fundamenta e organiza todo o sistema de compreenso de seu objeto de
pesquisa. Nesse contexto, sob a perspectiva do sistema jurdico, quando se quer
produzir uma norma ou decidir um litgio, deve-se voltar para os seus princpios
orientadores, que resultam de uma ordem axiolgica ou teleolgica de pressupostos
jurdicos gerais.1 Esses pressupostos que regero toda a interpretao do sistema
qual necessrio se curvar, muitas vezes como valores ticos que permanecem
at mesmo no explcitos.2
Por essa razo, definir os contornos dos princpios no tarefa fcil, pois o
tema envolve um conjunto de elementos, de perspectivas e planos que muitas vezes
remetem a vrias significaes.3 certo, por outro lado, que os princpios tm uma
forte conotao valorativa, e que, por isso mesmo, variam e so influenciados por
fatores histricos, culturais, psicolgicos, polticos e mesmo jurdicos, que repercutem sobre a sua dimenso axiolgica e instrumental, de seu meio ambiente, onde se
desenvolvem e se consolidam, o que leva muitas vezes a uma relativizao, a uma
diferena de perspectivas segundo o sujeito que deles se utiliza.
Na acepo da palavra, o termo princpio deriva do latim principiu, e remete
ao entendimento de que significa o incio de algo, o ponto de partida de um fato,
onde ele tem origem; ou aquilo que compreendido como parte integrante de um
1

CANARIS, Claus-Wilhelm. Pensamento sistemtico e conceito de sistema na cincia do direito.

Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1989.
2
COING, Helmut. Elementos fundamentais da filosofia do direito. 5. ed. Traduo de Elisete Antoniuk.
Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris, 2002. p. 150.

132

sistema (segundo a perspectiva adotada no presente trabalho), proposio que se

pe no incio de uma deduo, e que no deduzida de nenhuma outra dentro do
sistema considerado, sendo admitida, provisoriamente, como inquestionvel.4
Para o dicionarista De Plcido e Silva, os princpios jurdicos:
[...] significam os pontos bsicos, que servem de ponto de partida ou de
elementos vitais do prprio Direito. Indicam o alicerce do Direito. E, nesta
acepo, no se compreendem somente os fundamentos jurdicos,
legalmente institudos, mas todo axioma jurdico derivado da cultura jurdica
universal. Compreendem, pois, os fundamentos da Cincia Jurdica, onde
se firmaram as normas originrias ou as leis cientficas do Direito, que
traam as noes em que se estrutura o prprio Direito.5

Filosoficamente, foram formulados vrios conceitos para os princpios e

estabeleceram-se diversas classes, seja do ponto de vista realista, o princpio do
ser, ou do mais idealista, do conhecer, ou os dois atuando conjuntamente, para
ilustrar uma realidade pela qual as coisas so o que so. Nesse sentido, Jos
Ferrater Mora raciocina:
Ora, ainda que um princpio seja um ponto de partida, no parece que todo
ponto de partida possa ser um princpio. Por este motivo, tendeu-se a
reservar o nome de princpio a um ponto de partida que no seja
redutvel a outros pontos de partida, pelo menos a outros pontos de partida
da mesma espcie ou pertencentes mesma ordem. Assim, se uma cincia
determinada tem um ou vrios princpios, estes sero tais s enquanto no
houver outros os quais possam ser reduzidos. Em contrapartida, pode-se
admitir que os princpios de determinada cincia, ainda que pontos de
partida de tal cincia, so por sua vez dependentes de certos princpios
superiores e, em ltimo termo, dos chamados primeiros princpios, prima
principia, isto , axiomas ou dignitates. Se nos limitamos agora aos
principia cognoscendi, poderemos dividi-los em duas classes: os princpios
comuns a todas as classes do saber e os princpios prprios da cada
6
classe do saber.

Especificamente no campo da cincia do Direito, os princpios so postos na

base do sistema, orientando e embasando a construo das regras jurdicas como
3

CARRI, Genaro R. Principios jurdicos y positivismo jurdico. Buenos Aires: Abeledo Perrot, 1970.
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio da lngua portuguesa. Rio de Janeiro:
Nova Fronteira, 1986. p. 1393.
5
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. 18. ed. rev. e atual. por Nagib Slaib Filho, Geraldo
Magela Alves. Rio de Janeiro: Forense, 2005. p. 1095.
6
MORA, Jos Ferrater. Dicionrio de filosofia. So Paulo: Loyola, 2001. t. III. p. 2371.
4

133

proposies que descrevem direitos, ou seja, por ilao dos princpios deduzem-se
direitos, que so comuns a todos os ramos do Direito.7, 8, 9 Por outro lado, por conta
do objeto prprio do ramo Direto Internacional, desprendem-se princpios prprios
que servem para orientar e delimitar os contornos e perfis das relaes jurdicas que
se busca tutelar.
No entendimento de Miguel Reale:
quando o nosso pensamento opera essa reduo certificadora, at atingir
juzos que no possam mais ser reduzidos a outros, dizemos que atingimos
princpios. Princpios so, pois, verdades ou juzos fundamentais, que
servem de alicerce ou de garantia de certeza a um conjunto de juzos,
ordenados em um sistema de conceitos relativos dada poro da
realidade. s vezes tambm se denominam princpios certas proposies
que, apesar de no serem evidentes ou resultantes de evidncias, so
assumidas como fundantes da validez de um sistema particular de
conhecimentos, como seus pressupostos necessrios.10

So esses juzos fundamentais que fornecem os conceitos elementares para

o pensamento e a configurao de regras jurdicas no campo do Direito. No Direito,
a base da discusso sobre a existncia e a localizao dos princpios passa por uma
perspectiva das diferentes escolas que regeram o pensamento filosfico da cincia,
com expressa aceitao doutrinria de seu contedo normativo, embora alguns
autores positivistas no a entendam assim.11
Nesse contexto, Norberto Bobbio insere o princpio como ponto fundamental
da completude da ordem jurdica, como verdadeira norma, argumentando: Para
mim no h dvida: os princpios gerais so normas como todas as outras [...]. E
ainda:
7

RO, Vicente. O direito e a vida dos direitos. So Paulo: Max Limonad, v. 1, 1960. p. 307-315.
DWORKING, Ronald Mylis. Levando os direitos a srio. Traduo de Nelson Boeira. So Paulo:
Martins Fontes, 2002. p. 141.
9
Os princpios do Direito comum so deduzidos de elementos valorativos que acabam influenciando
a idia do prprio Direito como regra de conduta, como a moral, a tica e os ideais de justia, de
igualdade, equilbrio, entre outros.
10
REALE, Miguel. Filosofia do direito. 20. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 60.
11
CARNELUTTI, Francesco. Teoria geral do direito. Traduo de Antonio Carlos Ferreira. So Paulo:
Lejus, 1999. p. 192-193.
8

134

Para sustentar que os princpios gerais so normas, os argumentos so

dois, e ambos vlidos: antes de mais nada, se so normas aquelas das
quais os princpios gerais so extrados, atravs de um procedimento de
generalizao sucessiva, no se v por que no devam ser normas tambm
eles: se abstraio da espcie animal obtenho sempre animais, e no flores ou
estrelas. Em segundo lugar, a funo para qual so extrados e empregados
a mesma cumprida por todas as normas, isto , a funo de regular um
caso. E com que finalidade so extrados em caso de lacuna? Para regular
um comportamento no regulamentado: mas ento servem ao mesmo
escopo a que servem as normas expressas.12

O princpio se coloca como um pressuposto da existncia de certas leis e do

prprio Direito como sistema, motivo pelo qual inerente a ele. A norma pode
materializar objetivamente um princpio ou no. Ela tambm pode limitar-se a conter
apenas uma regra.13 Um princpio, por sua vez, tem fora suficiente para indicar uma
conduta, no necessariamente se robustecendo em uma lei, mas existindo e
submetendo-a, em certos momentos.
Nesse sentido, Canotilho, na perspectiva unitarista da norma, estabelece
diferena entre regras e princpios pontuando cinco aspectos essenciais:
1) o grau de abstrao, em que os princpios seriam aquelas normas com
um grau de abstrao maior; 2) determinalidade diante do caso concreto,
sendo que neste aspecto a regra tem um carter aplicativo mais imediato; 3)
fundamentalidade no sistema de fontes do Direito, onde os princpios se
encontram em posio hierrquica fundamental para a norma; 4) proximidade da idia de Direito, em que os princpios estariam vinculados a valores
morais da constituio do prprio ideal de Justia e do Direito, enquanto as
regras teriam um contedo funcional e, 5) natureza normogentica, pois os
princpios seriam os fundamentos das prprias normas e, assim, por
14
conseguinte, das regras.

A propsito, na base do pensamento filosfico jurdico, Emmanuel Kant j

havia se referido a um carter mais amplo dos princpios como uma mxima ou um

12

BOBBIO, Norberto. Teoria do ordenamento jurdico. 10. ed. Braslia: Ed. Universidade de Braslia,
1999. p. 158-159.
13
Sobre essa distino, ver especialmente: VILA, Humberto. Teoria dos princpios: da definio
aplicao dos princpios jurdicos. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2005. Tambm: ALEXY, Robert.
Teoria de los derechos fundamentales. Traduo de Ernesto Garzn Valds. Madrid: Centro de
Estudios Constitucionales, 1993.
14
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio. 4. ed. Coimbra:
Almedina, 1998. p. 166-167.

135

imperativo categrico da lei (imperans) e ao conflito entre o princpio como uma

norma de valor moral e tambm como parte integrante de uma legislao:
O princpio, que de certas aes faz um dever, uma lei prtica. Porm a
regra que o agente se prescreve a si mesmo, como princpio por razes
subjetivas, chamada de sua mxima. De onde vemos que, com leis
idnticas, as mximas dos agentes podem ser muito diferentes.
O imperativo categrico, que enuncia de uma maneira geral o que
obrigatrio, pode ser formulado assim: age segundo uma mxima que pode
ao mesmo tempo ter valor de lei geral. Pode, portanto, considerar tuas
aes segundo seu princpio subjetivo; mas no podes estar seguro de que
um princpio tem valor objetivo exceto quando seja adequado a uma
legislao universal, isto , quando esse princpio possa ser erigido por tua
razo em legislao universal.15

Os princpios, como norma de contedo expressivo ou estando na base de

todo sistema, tm importncia fundamental para a construo de regras normativas
e para a orientao da ao de sujeitos e atores que atuam no campo do objeto da
cincia, seja como princpios comuns a todo universo do Direito que d sentido sua
existncia, ou mais delimitados, segundo o objeto especfico de cada um dos seus
ramos, no Direito Penal, Constitucional, Civil, Tributrio, Administrativo, entre outros.
Especificamente no Direito Internacional que os princpios tm clara
conotao normativa e que influenciam mais intensamente que em outros ramos, em
razo da construo sistemtica do Direito Internacional, pois servem como regras
de orientao da ao dos Estados, bem como vetores da sistematizao de
tratados e documentos internacionais, alm de se traduzirem em um instrumento de
completude das lacunas que eventualmente venham a surgir na aplicao de uma
regra. Essa a discusso que se focalizar a seguir.

15

KANT, Emmanuel. Doutrina do direito. Traduo de Edson Bini. So Paulo: cone, 1993. p. 39.

136

3.2 OS PRINCPIOS E O DIREITO INTERNACIONAL

A partir do momento em que o Direito Internacional se condensou como

cincia, individualizaram-se princpios de acordo com a necessidade histrica de
determinada poca que norteariam, a partir dali, as regras que fossem criadas, bem
como a ao dos Estados no plano internacional. Esses princpios foram
sedimentados na Histria a partir das experincias contidas na sociedade
internacional, de seus erros, acertos, sofrimentos e de acontecimentos que
marcaram a conduo poltica.16
certo, por isso, que no se pode ter uma viso equivocada dos princpios
como pilares, ou valores imutveis do Direito Internacional Pblico, posto que eles
foram se traduzindo de acordo com o amadurecimento da sociedade internacional,
em razo da dinamizao das relaes internacionais, bem como pelo ambiente
onde essas relaes foram se desenvolvendo. Assim, existe, por assim dizer, uma
multiplicidade de princpios, mesmo no Direito Internacional, de acordo com suas
sub-ramificaes, em consonncia com o modelo de relao que desenvolvido
entre os Estados, ou mesmo como um ponto de vista do operador do Direito, ao
invocar ou aplicar discricionariamente sua perspectiva sobre princpios.17
Maria Asuncin Orench y Del Moral, ao interpretar princpios do Direito
Internacional, classifica a matria de princpios em trs tipos:
a) Princpios bsicos, estruturais e necessrios, que encarnam a maneira
mais elevada da idia do Direito e da justia; b) os princpios gerais do
Direito, desenvolvidos da idia do Direito que a prtica histrica dos
sistemas internos permitiu integrar nos ordenamentos jurdicos e, por isso,
devem tambm ser incorporados ao Direito Internacional; e c) Princpios
prprios do Direito Internacional, dentre os quais uns so bsicos em razo
da estrutura da sociedade internacional em suas relaes, outros, evolutivos
16
17

QUADRI, Rolando. Corso di diritto internazionale pubblico. Napoli, 1966. p. 142.

RAMOS, Maria Luisa Espada. Sistematizacion y problemtica de los princpios Internacionales.
Anuario de derecho internacional. Pamplona: Ediciones Universidad de Navarra, 1981, v. V. p.
101ss.

137

medida que esta sociedade vai amadurecendo. Ainda existem os

princpios derivados.18

Por sua vez, Araminta de Azevedo Mercadante aponta a seguinte distino:

possvel distinguir duas classes de princpios gerais do direito: os que
constituem a base do direito internacional consuetudinrio e convencional,
como princpio da igualdade jurdica dos estados, da no agresso, da
autodeterminao dos povos, da soluo pacifica das controvrias e
aqueles que se depreendem do contedo dos direitos concordantes, dos
povos civilizados, como princpio de indenizar os prejuzos causados, res
judicata, estado de necessidade, boa f, nemo plus jris transferre potest
19
quam ipse habet, neminem iaedere.

Com esse sentido indicado pela autora, os princpios foram positivados, como
fonte do Direito Internacional, no artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de
Justia, como sendo os princpios gerais do Direito reconhecidos pelas naes
civilizadas20, emergindo naquela ocasio como importante fonte para o aparelhamento do Direito Internacional. Representam, nesse contexto, vetores fundamentais,
basiladores ideolgicos da ordem jurdica, mas que serviam naquela poca (1919),
apenas como um instrumento para completar as lacunas que no fossem
preenchidas pelos tratados ou pela prtica costumeira.21

18

DEL MORAL, Maria Asuncin Orench y. El derecho internacional como ordenamiento jurdico
objetivo: los principios generales del derecho internacional. Madrid: Universidad Pontifcia Comillas,
2004. p. 300 (traduo livre).
19
MERCADANTE, Araminta de Azevedo. A processualstica dos atos internacionais: Constituio de
1988 e Mercosul. In: CASELLA, Paulo Borba. Contratos internacionais e direito econmico no
Mercosul. So Paulo: LTr, 1996. p. 462.
20
Tal denominao, no custa lembrar, recebeu muitas crticas dos estudiosos e pesquisadores do
Direito Internacional porque a remetia a uma discriminao, dado que os princpios deveriam ser
aqueles reconhecidos pelas naes civilizadas, o que seria ofensivo aos pases do terceiro mundo,
ou mesmo, independentemente disso, uma conceitualizao preconceituosa e excludente
justamente para um Direito como sistema jurdico de vocao universalista.
21
Julio A. Barberis, em detido estudo sobre os princpios como fonte do Direito Internacional,
argumenta que existem certas caractersticas comuns nos princpios gerais do Direito que
permitem identific-los e tambm diferenci-los das normas derivadas da ordem jurdica
internacional, ainda que os princpios gerais do Direito sejam aplicados no Direito Internacional
quando no existe o preenchimento da lacuna por nenhuma outra norma jurdica, como os
tratados, os atos unilaterais, sentenas arbitrais e judiciais, as resolues das organizaes
internacionais. No caso de no ser aplicada nenhuma dessas normas ao caso concreto, a sim vai
se recorrer aos princpios gerais do Direito, recorrendo s seguintes caractersticas vinculadas a
sua origem e contedo: a) generalizao de normas jurdicas pertencentes ao Direito interno; b)
reconhecimento pela maioria dos membros da comunidade internacional; c) possibilidade de
transferncia das ordens jurdicas internas ao Direito Internacional (BARBERIS, Julio A. Formacin
del derecho internacional. Buenos Aires: Editorial baco de Rodolfo Depalma, 1994. p. 240-249).

138

Alm disso, deve-se destacar que, como fonte, esto apenas identificados os
princpios gerais do Direito e, nesse aspecto, os mesmos, no que tange ao Direito
Internacional, podem ser considerados elementos informadores de concepes
jurdicas ideolgicas, no sentido de orientar a conduta jurdica de Estados,
representando a base de sua ordem jurdica.22
Para Alfred Verdross, os princpios gerais do Direito iluminam todo o
ordenamento jurdico internacional, e servem no s para suprir as normas
consuetudinrias e convencionais, mas tambm para interpretar preceitos jurdicos
internacionais de carter duvidoso.23
No se pode ignorar a importncia dos princpios gerais do Direito para a
aplicao do Direito Internacional, que passa a se assentar na base de um
determinado setor jurdico, indicativo de conduta naturalmente reconhecida como
vlida e apta, portanto, a orientar a construo do prprio Direito Internacional,
dando a ele um todo coerente.
Morton Kaplan e Nicholas Katzenbach ponderam que:
Mesmo que esses princpios gerais no fossem formalmente reconhecidos
como fontes do Direito Internacional, sua influncia seria sentida. virtualmente impossvel para quem seja treinado nas tcnicas jurdicas deixar de
recorrer aos princpios fundamentais que so to evidentes que no
admitem contestao. Seu reconhecimento como fonte representa realmente, uma limitao para o juiz, que no mnimo verifica que os mesmos no
so bvios apenas para ele, mas sim de aplicao geral; sua prpria experincia, portanto, precisa ser internacionalizada. Os princpios gerais do Direito s so invocados quando no existem precedentes internacionais diretos,
e convincentes, quando no pode ser encontrado qualquer outro fundamen24
to alm deles.
22

Da forma como foram redigidos no Estatuto da Corte, os princpios gerais representam a base da
ordem jurdica, impregnados de um fundamento tico da idia de justia, de eqidade, que
acabaram sedimentando a base normativa dos Estados segundo a escola jurdica a que so
vinculados. Assim, os princpios gerais do Direito operam como regras de reconhecimento das
regras legais explcitas em tratados ou costumes e so verdadeiramente a base sobre a qual se
estrutura o Direito Internacional. Ao serem enunciados pela jurisprudncia, refletem valor compartilhado por aquele sistema de direito, traduzido ento na construo normativa jurisprudencial.
23
VERDROSS, Alfred. Derecho internacional publico. 4. ed. Traduo de Antonio Truyol y Serra.
Madrid: Aguilar, 1963. p. 98.
24
KAPLAN, Morton; KATZENBACH, Nicholas. Fundamentos polticos do direito internacional. Trad.
de Sigrid Faulhaber Godolphim e Waldir da Costa Godolphim. Rio de Janeiro: Zahar, 1964. p. 280.

139

Apesar de a discusso travada doutrinariamente sobre aplicao dos

princpios ali expressos dizerem do Direito Internacional, ou se seriam um referencial
apenas queles princpios gerais do Direito, localizados no ambiente interno dos
Estados em foro domstico, 25, 26 cabe lembrar que inegavelmente o legislador se
referia apenas a princpios do ordenamento jurdico, pois quando da redao do
Estatuto ainda no haviam sido condensados princpios do Direito Internacional
como um sistema prprio de Direito, o que s foi ocorrer mais tarde, com a idia da
construo de uma sociedade internacional, no mais meramente de coordenao,
mas de cooperao e tambm de integrao entre Estados e com a sistematizao
das ramificaes disciplinares do Direito que adotam seus sistemas delimitados por
seus objetos de estudo.
Nesse sentido, superando a dvida pela impreciso terminolgica do
dispositivo do Estatuto da Corte Internacional e apontando para um amadurecimento
do conceito, a Carta das Naes Unidas, firmada em 1945, como se ver a seguir,
condensou e identificou princpios gerais que servem at hoje como basiladores das
relaes internacionais contemporneas e, por ser expresso desta, do Direito
Internacional.
Com a adeso da expressiva maioria da sociedade internacional Carta das
Naes Unidas, os princpios ali expressos assumem uma importncia singular na
orientao das relaes internacionais modernas. Alguns destes princpios, embora
no sejam anunciados no plano internacional de forma absoluta, que abarque a
totalidade de Estados, tm adquirido crescente significado entre as naes que os
consagram nos textos normativos e norteiam as relaes internacionais na socieda-

25
26

CONFORTI, Benedetto. Diritto internazionale. 6. ed. Napoli: Editoriale Scientifica, 2002. p. 44-48.
REZEK, Jos Francisco. Op. cit., 2002. p. 138.

140

de contempornea, seja conjuntamente, seja orientando a prpria concepo

ideolgica da insero internacional de cada Estado, como o princpio da
preservao da paz como orientadora de solues por meios pacficos, da boa-f,
pacta sunt servanda, na celebrao e na conduo dos tratados, autodeterminao
dos povos, como ramificao do princpio do respeito aos direitos humanos e da
no-interveno com relao interestatal.
Cabe observar que, embora a teoria do Direito explique muito mais os
princpios como completude de direito ou norma supletiva, 27 como instrumento
normativo para preenchimento de lacunas, como fonte complementar para exerccio
de um poder jurisdicional do juiz, de se destacar que, especificamente no caso do
Direito Internacional, eles devem ser vistos de forma mais ampla, ocupando um
importante espao no universo sistemtico normativo da disciplina, pois representam
muito mais do que isso. Os princpios acabam orientando a ao dos Estados como
vetores de ao no plano internacional, em razo de um sistema essencialmente
baseado na vontade autolimitativa dos Estados diante da produo de regras dos
Estados.
o que observa Heber Arbuet Vignali ao defender que:
O sistema de Direito Internacional Pblico (geral) no s compreende um
conjunto de normas jurdicas positivas, originadas naquelas fontes formais
que o prprio sistema reconhece como vlidas para a sua produo, mas
tambm possui um conjunto de princpios, os chamados princpios gerais do
Direito Internacional. Estes princpios concretizam o ideal de justia a que
tende o sistema jurdico, dando sentido ao marco de segurana que origina
sua obrigatoriedade, hierarquizando conceitualmente suas normas e
apontando coerncia ao conjunto de direitos e obrigaes. Estes princpios,
por pertencerem a um sistema de coordenao, na maioria das vezes se
recolhem e explicitam em normas de Direito Positivo, no se encontrando
organicamente expostos, como ocorre no sistema de subordinao.28

27
28

SCELLE, Georges. Prcis de droit de gens. Paris, 1932. p. 312ss.

VIGNALE, Heber Arbuet. Derecho internacional pblico. Mondevidu: Fundacin de Cultura
Universitaria, t. I, 1996. p. 84 (traduo livre).

141

Assim, os princpios situam-se na base de todo o sistema de Direito

Internacional, orientando a ao dos Estados e, subseqentemente, o desenho da
produo de regras jurdicas. Por isso, ao se buscar os princpios do Direito
Internacional, o trabalho volta-se quelas regras norteadoras no s da construo
doutrinria, mas tambm do desenho de normas positivas do Direito Internacional, o
que denota sua importncia para o universo jurdico e para o estudo do Direito
Internacional. Afinal o Direito no s feito de normas, mas tambm de princpios.29
Particularmente no caso do Direito Internacional, por envolver uma
sedimentao histrica da sociedade global, ao mesmo tempo em que possui um
sistema extremamente aberto, substancialmente baseado na vontade e na
conscincia moral da sociedade internacional, os princpios tomam espao de
relevncia no s como normas de organizao do sistema, mas como um
verdadeiro pilar normativo.
Nessa perspectiva, possvel visualizar o Direito Internacional desenhado em
um ambiente aberto, em cuja base estariam os princpios norteadores das regras
enquanto na superfcie se encontrariam os tratados, os costumes, a jurisprudncia e
as normas positivadas.

3.3 PRINCPIOS DO DIREITO INTERNACIONAL

Conforme j aduzido, toda cincia com um campo de observao prprio

possui princpios que orientam a conduo do seu estudo e a materializao de seu
contedo. Especificamente no campo do Direito Internacional, foram condensados,
individualizados e positivados em textos normativos internacionais princpios que

29

DWORKING, Ronald Mylis. Levando os direitos a srio. Traduo de Nelson Boeira. So Paulo:
Martins Fontes, 2002.

142

devem ser observados pelos Estados em suas relaes internacionais na dinmica

dos debates sobre a produo de regras que servem para regular a relao entre
eles segundo seus mais variados objetivos.30
Os princpios do Direito Internacional esto consagrados em vrios
documentos

produzidos

internacionalmente,

que

foram

resultado

do

amadurecimento da sociedade internacional, a partir de suas experincias, ainda

que essa individualizao no permita obter uma viso simplista, ou mesmo uma
perspectiva estanque e isolada sobre o tema.31
O assunto, contemporaneamente, envolve certa complexidade por conta das
mais variadas ramificaes que o Direito Internacional adquiriu, em razo da
importncia alcanada para a sociedade, que passou a exigir uma ampliao dos
temas abordados e alcanados pela disciplina no cenrio internacional, gerando,
princpios mais especficos ou outras vezes coincidentes, contribuindo para o
surgimento e aprimoramento dos princpios j existentes. 32 Tem-se, assim, os
princpios gerais da sociedade internacional que servem como um comando
genrico de sua ao. Nos seus variados campos de pesquisa, porm, existem
outros que indicam e orientam certas relaes jurdicas de carter mais especfico,
de acordo com o ambiente, com a necessidade e com a perspectiva do prprio
30

ROUSSEAU, Charles. Droit international public. Paris: Sirey, 1970.

Nesse sentido, Ian Brownlie procura identificar os princpios gerais do Direito Internacional: Esta
rubrica pode referir-se a regras de Direito consuetudinrio, a princpios gerais de Direito, como no
artigo 38, n. 1, alnea c), ou a proposies lgicas resultantes de um raciocnio judicial baseado em
fragmentos existentes de Direito Internacional e em analogias de Direito Interno. claro que no
apropriada qualquer categorizao rgida das fontes. So exemplos deste tipo de princpio geral os
princpios do consentimento, reciprocidade, igualdade dos Estados, carter definitivo das decises
arbitrais e das resolues de litgios, validade jurdica dos acordos, boa-f, jurisdio interna e
liberdade dos mares. Em muitos casos estes princpios tm origem na prtica dos Estados.
Contudo, so, em primeiro lugar, abstraes de um conjunto de regras e so aceites desde h
tanto tempo, e de uma forma to generalizada, que deixaram de estar directamente ligados
prtica dos Estados. Em alguns casos, no muito provvel que o princpio em causa, apesar de
til, surja na prtica corrente dos Estados. (BROWNLIE, Ian. Princpios de direito internacional
pblico. Traduo de Maria Manuela Farrajota, Maria Joo Santos, Victor Richard Stockinger,
Patrcia Galvo Teles. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1997. p. 30-31).
32
MIAJA DE LA MUELA, Adolfo. Introduccin al Derecho Internacional Pblico, 1957. p. 90.
31

143

Estado e de uma regio, no sentido de observar esses princpios. Dessa forma, alm
desses princpios gerais, no podem ser descartados aqueles particulares, porque
orientam e marcam relaes particulares entre Estados de uma mesma regio
(Amrica Latina, Unio Europia, Unio Africana), ou mesmo em uma organizao
internacional que persegue determinados objetivos, como a Organizao Mundial do
Comrcio, Mercosul (nao mais favorecida, reciprocidade etc).33
certo que um ambiente permeado por um conjunto de caractersticas
polticas e culturais capaz de gerar valores prprios que orientaro e iro
influenciar a relao jurdica entre os atores que compem aquele cenrio. Por outro
lado, uma constelao de Estados pode fixar certos objetivos determinados que
orientaro a sua relao e, nesta circunstncia, alguns princpios que permitiro com
a maior segurana possvel individualizar e coordenar a sua ao na busca desses
objetivos.34 Nada obsta que nestes dois exemplos da particularizao de princpios

33

A propsito, o professor Guido Soares defende a inter-relao entre as fontes e observa que muitas
delas, embora no previstas no plano interno ou em qualquer tratado, tm, em determinado
momento da histria ou pela necessidade, uma aplicao, visualizando que: No caso de princpios
gerais do Direito dedutveis dos existentes nos direitos internos dos Estados, sua transposio para
a esfera dos direitos e deveres internacionais dos Estados exige o teste da existncia de uma
necessidade, ou seja, a conscincia de que aquele representa um valor jurdico a ser preservado
nas relaes internacionais (da mesma forma que a opinio juris sive necessitatis transforma um
simples uso internacional em norma costumeira). No basta a ocorrncia de normas semelhantes
nos direitos internos dos Estados para que elas sejam consideradas como princpios gerais do
Direito, como uma fonte do Direito Internacional Pblico (pois no se poderia conceber que o
princpio do acesso da pessoa humana aos tribunais domsticos, vigente nos ordenamentos
jurdicos dos Estados, seja um princpio geral do Direito Internacional, quando a maioria dos
tribunais internacionais no prevem tais possibilidades). Conforme comprova um exame da
jurisprudncia de ambas as cortes internacionais de jurisdio universal e competncia ilimitada, a
CPJI e a CIJ, e mesmo nas decises de rbitros internacionais, no se encontra um nico julgado
que tenha invocado o art. 38 do Estatuto da CIJ, sua alnea c, para justificar a aplicao de
princpios gerais de Direito como um norma internacional autnoma: no entanto, tal fato corrobora
que a fora normativa dos mesmos advm de uma necessidade de considerar sua existncia,
como fonte autnoma, ao lado do jus scriptum e das normas consuetudinrias internacionais.
Cabe observar que a referida reflexo coloca os princpios em um plano diferente no Direito
Internacional e contextualiza com a perspectiva adotada na presente obra, de que os princpios
estariam na base das relaes internacionais do prprio Direito Internacional como um conjunto de
valores vetores da produo e aplicao dessas regras que se desenvolvem medida que o
ambiente propicia e influencia a produo desses valores (SOARES, Guido Fernando Silva. Curso
de direito internacional pblico. So Paulo: Atlas, 2002. v. 1. p. 92-93).
34
Como exemplo, no mbito do Direito Internacional do Mar, o princpio da liberdade de navegao;
para o Direito Comunitrio, o princpio da subsidiariedade; o Direito Internacional Penal, o princpio

144

internacionais dentro de um quadro menor, a bem-sucedida experincia, a prtica

rotineira, termine por gerar um reconhecimento da importncia de um princpio que
passe a ser adotado por um conjunto maior de Estados, de outras regies, de outros
agrupamentos ou esquemas de organizao internacional no sentido de pautar suas
relaes jurdicas.
Por isso, a partir dessa anlise e dessa advertncia, vai se estabelecer, em
primeiro plano, um apontamento daqueles princpios classificados como gerais,
condensados em textos normativos internacionais e trabalhados pela doutrina. Em
seguida, analisar-se-o os princpios preponderantemente desenvolvidos na Amrica
Latina, empregados pelos Estados a partir de suas relaes jurdicas, que foram
produzidas regionalmente e que tiveram e tm repercusso sobre a comunidade
internacional, contribuindo para a construo doutrinria e normativa do Direito
Internacional.

3.4 PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO INTERNACIONAL

Conforme j mencionado, existe uma multiplicao dos princpios, no

obstante historicamente poderem ser individualizados aqueles que servem de base
para as relaes internacionais de carter geral, porque so expresso de
documentos assinados pela maioria dos Estados que compem o cenrio mundial.
Nesse sentido, esforo foi feito pela Organizao das Naes Unidas que, na
Carta de So Francisco, em seu artigo 2, acabou por pautar os princpios que
orientariam a ao isolada e as relaes entre os Estados no plano internacional,
bem

como a produo de normas

jurdicas

derivadas

dessas

relaes,

do Nullum crime sine previa lege; no Direito Internacional do Comrcio, o princpio da nao mais
favorecida, etc.

145

prescrevendo, como princpios de seus Estados-membros: a) a igualdade entre os

Estados; b) a boa-f; c) soluo pacfica de controvrsias; d) no-interveno; e)
autodeterminao dos povos; e g) cooperao.
Esses princpios servem de base para o estudo, produo e aplicao de
regras de Direito Internacional e tm na positivao da Carta das Naes Unidas sua
principal fonte, pois, embora reconhecidos de forma isolada com base na
conscincia coletiva dos Estados e no costume internacional, no estavam
condensados em nenhum documento harmonizador do Direito Internacional de
forma sistemtica, como ocorreu na Carta das Naes Unidas e, mais tarde, em
outros documentos, como na Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados e na
Resoluo no 2.625 de 1970 Declarao sobre os Princpios do Direito
Internacional da Organizao das Naes Unidas.35, 36
A seguir se estabelecer uma suscinta perspectiva desses princpios
analisando sua base normativa, doutrinria, bem como sua aplicao no cenrio
internacional a partir da sua condensao na Carta de So Francisco.

3.4.1 Princpio da Igualdade entre os Estados

o princpio fundamental no s para o Direito Internacional, mas para a

organizao da sociedade como um todo, que compreende um sistema de igualdade
soberana dos Estados que a compem, como uma forma de repartir competncias e
a extenso do exerccio dos poderes de ao do Estado na sociedade internacional.

35
36

REUTER, Paul. Op. cit., 1981, p. 269-273.

MENEZES, Wagner. A contribuio da ONU para a formatao do direito internacional
contemporneo. In: MERCADANTE, Araminta de Azevedo; MAGALHES, Jos Carlos de.
Reflexes sobre os 60 anos da ONU. Iju: Ed. da Uniju, 2005. p. 553.

146

Os Estados so, para o Direito Internacional, juridicamente iguais, com o

mesmo potencial de direitos e obrigaes, sem distino quanto capacidade
aquisitiva dessas regras e tambm em relao ao seu exerccio. Em razo disso,
torna-se um princpio de isonomia normativa, partindo da idia de as regras
internacionais serem produzidas e destinadas imparcialmente para todos os
Estados, como unidades autnomas e formalmente iguais. Os direitos de cada um
no dependem do poder de que dispem para assegurar o seu exerccio, mas sim
do simples fato da sua existncia como personalidade jurdica internacional.37
Segundo o professor Paul Reuter, tal princpio tem um vnculo estreito com a
soberania e, por isso, se transforma em noo-chave da estrutura da justaposio
que prevalece nas relaes internacionais, realando e resolvendo os problemas
decorrentes da multiplicidade dos Estados no contexto internacional e assevera:
A soberania como atributo de Estados mltiplos origina entre eles a mais
estrita igualdade (art. 2, pargrafo 1 da Carta). No plano jurdico, esta
ltima significa que as regras de Direito Internacional so formuladas de
uma maneira abstrata e fazem, nomeadamente, abstraes de todos os
elementos de fora ou de grandeza fsicos.
Isto no quer dizer que as regras de Direito Internacional no contenham
diferenciaes concretas, como, por exemplo, as relativas ao traado do
mar territorial, ou a responsabilidade internacional.38

Vale lembrar que o princpio da igualdade entre os Estados tem correlao

direta com o conceito de soberania basicamente estabelecido a partir da Paz de
Westflia, que ps fim Guerra dos 30 Anos e reconheceu a autonomia geogrfica
dos reinos como unidades independentes, mesmo que naquele tempo no houvesse
um amadurecimento do conceito de soberania, como se desenvolveu logo aps, a
partir de estudos de Vattel e Puffendorf.

37
38

Carta da Organizao dos Estados Americanos, artigo 10.

REUTER, Paul. Op. cit., 1981, p. 103.

147

Para Ren-Jean Dupuy:

A primazia do poder do Estado na ordem internacional reduz-se, pois,
igualdade de todos perante o direito de estabelecer a sua prpria conduta.
Poder supremo, porque nada o subordina, mas, igualmente, poder que se
justape a outros com a mesma pretenso: a soberania tem por corolrio a
igualdade dos estados. No obstante as diferenas reais, a sociedade
jurdica interestadual feita de gigantes.
A todo momento, certo, a realidade evidencia a condio irrisria de
muitos deles, mas, a nvel dos princpios, visto serem anteriores ao Direito,
todos eles esto qualificados para o definir.39

Embora estivesse implicitamente presente nos debates filosficos, somente

em 1907, por ocasio da realizao da 2 Conferncia Internacional da Paz de Haia,
foi assegurado que no existia distino entre Estados grandes ou pequenos, fortes
ou fracos, e se condensou o princpio da igualdade entre eles.
Cabe ressaltar que tal princpio teve origem em movimento e proposio da
ao dos Estados latino-americanos. Rui Barbosa, delegado do Brasil, com o apoio
incondicional dos Estados latino-americanos, em discurso defendeu o critrio do
tratamento igualitrio para os Estados sem qualquer distino de sua dimenso
econmica.40, 41, 42, 43
O princpio da igualdade entre os Estados, importante esclarecer, um
postulado normativo-jurdico, e encerra o pensamento de que, para o Direito
Internacional,

as

normas

devem

ser

cumpridas

por

todos

os

Estados,

independentemente de sua dimenso geogrfica, arsenal militar, poder econmico

ou qualquer outro critrio, servindo como um antdoto ao hegemnica. Assim
ocorre tambm para a sociedade civil, as pessoas so diferentes, cultural,

39

DUPUY, Ren-Jean. O direito internacional. Traduo de Clotilde Cruz. Coimbra: Livraria Almedina,
1993. p. 52.
40
URRUTIA, Francisco Jos. Recueil des Cours, 22/133.
41
VALLADO, Haroldo. Op. cit., 1961, p. 52.
42
MARINHO, Ilmar Penna. Op. cit., 1933.
43
MARINHO, Ilmar Penna. A atuao de Rui Barbosa na Haia e sua influncia sobre a evoluo do
direito internacional. Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional. Rio de Janeiro:
Departamento de Imprensa Nacional, jan./dez. n. 27-28, 1958. p. 5ss.

148

econmica e politicamente, mas, para a lei, no importa essa distino: todos seus
destinatrios sero iguais, segundo os seus pressupostos. A igualdade a regra
geral no sentido de que um postulado fluente, e o reconhecimento uma exceo
atributiva, isto , devem ser especificadas objetivamente a extenso dessas
diferenas.44 A considerao de desigualdade entre Estados no plano internacional
deve estar amparada na legitimidade que vem expressa na aceitao jurdica dos
Estados dessa condio.45
No plano internacional, sabe-se que os Estados possuem caractersticas
militares, culturais, histricas e polticas diversas, mas o Direito Internacional deve
ser produzido e orientar essa relao dentro de um carter isonmico de igualdade
entre os Estados e, por decorrncia, entre todos os povos do mundo.46

44

Alguns Tratados na Amrica Latina, como o Tratado de Montevidu, que criou a ALADI, e o Tratado
de Assuno, que criou o MERCOSUL, tm reconhecido expressamente diferenas econmicas
pontuais entre Estados.
45
A Unio Internacional de Estudos Sociais publicou trabalho sobre a existncia de um Cdigo de
Moral Internacional, e aponta que existem diferenas entre Estados que permitiriam dar tratamento
diferenciado em contraposio idia de igualdade, desde que se fundasse: a) na necessidade de
certos Estados cuja fragilidade reclama a assistncia compassiva das outras naes; b) nas
situaes particulares criadas pelas relaes de vizinhana, pela comunidade do sangue, pelos
compromissos especiais de ajuda mtua; c) na impotncia de um Estado para satisfazer as suas
obrigaes internacionais ou para proteger eficazmente a vida ou os bens dos estrangeiros
residentes no seu territrio; d) nos perigos que as ambies excessivas de um Estado faam correr
a segurana dos seus vizinhos ou paz do mundo (Unio Internacional de Estudos Sociais.
Cdigo de Moral Internacional. Petrpolis, RJ: Vozes, 1954, p. 52). Essas noes, apresentadas
pelo referido documento, so, na verdade, excees de fato que no interferem no princpio da
igualdade como um postulado jurdico, que s poderia ser desrespeitado se fosse realizado no
mbito da permissibilidade do prprio sistema normativo.
46
O professor Roberto Luiz Silva faz descrio da obra de Abdulquawi Yusuf (Legal aspects of trade
preferences for developing states: a study in the influence of development needs on the evolution of
international law. The Hangue: Martinus Nijhoff Publishers, 1982) destacando que, para o autor, a
idia de igualdade entre os Estados com o princpio geral de Direito Internacional um resultado
da prpria noo de soberania, que emergiu aps o colapso do Sacro Imprio Romano, com a
idia de Estado nacional, consagrado no Tratado de Osnabruck (um dos que compuseram a Paz
de Westphalia). A doutrina faz normalmente distino: entre igualdade legal e capacidade legal
para exercer direitos, ou seja, entre o fato de serem as mesmas regras aplicveis a todos os
Estados (igualdade legal) e o fato de que todos os Estados devem possuir os mesmos direitos e as
mesmas obrigaes (capacidade legal para exercer direitos), insinuando que todos os Estados tm
direitos iguais ou idnticos, mas que nem todos possuem, uma oportunidade igual para a aquisio
de direitos. (SILVA, Roberto Luiz. Direito internacional pblico. 2. ed. rev., atual. e ampl. Belo
Horizonte: Del Rey, 2002. p. 112-113).

149

3.4.2 Princpio da Boa-F

A boa-f como princpio est apoiada na conscincia da honestidade, de

retido, no cumprimento e no exerccio de regras jurdicas no ambiente da sociedade
internacional, traduzindo, acima de tudo, a segurana jurdica neste contexto, pois
haver harmonia no sistema normativo que embasa a relao jurdica entre os
Estados se cada um agir em consonncia com o Direito. Por isso, a boa-f
ingrediente basilar no s do Direito Internacional, mas do Direito como um sistema.
Nas palavras de Alfred Verdross, No sendo a comunidade jurdica
internacional uma entidade fundada em um senhorio, posto que repousa na
cooperao e no comum acordo dos Estados, suas normas s sero eficazes se os
Estados cumprirem, de boa-f, as obrigaes contradas. Ainda em conexo com
esse conceito, est a proibio do abuso do direito, quando um Estado faz uso de
uma regra de uma forma que se oponha ao esprito do ordenamento jurdico.47
O Direito deve ser cumprido e exercido com boa-f, deve ser utilizado
especificamente para seus fins e deve no s estar expresso em papis normativos,
mas, efetivamente, ser exercido e consumido, fazendo cumprir obrigaes ali
pactuadas. Aqui reside o seu carter subjetivo.48
Objetivamente, a ao dos Estados no mbito internacional tambm deve ser
interpretada como desprovida de um esprito maligno ou contraditrio, ou seja,
quando um Estado age de uma determinada forma e justifica sua ao segundo re-

47
48

VERDROSS, Alfred. Op. cit., 1963, p. 82.

Ao comentar a possibilidade de anlise subjetiva do princpio da boa-f, Julio Barboza defende que:
No tocante natureza moral do princpio, entendemos que, qualquer que seja, seu contedo se
transforma em um princpio jurdico ao ser contedo de uma norma deste tipo, desde que adquira
as caractersticas de heteronomia e obrigatoriedade que so tpicas do jurdico. No esqueamos
que sobre o Direito se disse que deve possuir um mnimo de tica, e, portanto, parte integrante
do contedo de suas normas, no na parte formal. (BARBOZA, Julio. Op. cit., 2003, p. 298-299).

150

gras pr-existentes. Salvo prova em contrrio, aquela justificativa deve ser acatada,
dentro, claro, de critrios de razoabilidade que a distanciem da ingenuidade.
O princpio da boa-f tem ainda funo fundamental para o Direito Internacional, uma vez que serve para pacificar conflitos, pois quando levado em conta transforma-se em um lenitivo para a interpretao da ao dos Estados no plano internacional. Em razo disso, acaba se constituindo em um elemento subjetivo, motivador
de outro princpio do qual se tratar a seguir, a soluo pacfica de conflitos.

3.4.3 Princpio da Soluo Pacfica dos Conflitos

O Direito Internacional, historicamente, surgiu para dirimir conflitos entre

povos, reinos, Cidades-estado, como um instrumento de pacificao da sociedade
inter-relacional. Com isso, no s passam a ser elaboradas regras de conduta, como
tambm se busca desenvolver a conscincia dos povos, no sentido de tentar
resolver seus litgios antes da utilizao de qualquer tipo de fora, renunciando aos
conflitos e guerra.49
O pressuposto para a utilizao do princpio da soluo pacfica de conflitos
a existncia de um litgio, de uma controvrsia, de um antagonismo de interesses
entre Estados no plano internacional, e foi idealizado como princpio justamente para
prevenir a amplificao de conflitos existentes para a preservao da paz, da
segurana e da justia internacionais.
O tema envolve certa complexidade, pois existem nuances diferentes de
conflitos e, na maioria das vezes, divergncias culturais de concepo sobre a

49

DUPUY, Pierre-Marie. Droit international public. 3. ed. Paris: ditions Dallooz, 1995. p. 401-407.

151

pretenso e o mtodo de resoluo desses antagonismos.50 Tanto podem ser objeto

de uma controvrsia no plano internacional a simples interpretao do dispositivo de
um tratado, como questes mais srias, como o marco demarcatrio de uma
fronteira, ou, ainda mais grave, como um conflito de ordem poltico-religiosa ou racial
entre dois povos ou Estados.
Deve-se ressaltar que no importa a dimenso do conflito ou sua
complexidade, no se justifica para o Direito uma soluo fora dos padres de legitimidade do Direito Internacional. Quando os Estados se depararem com situaes
litigiosas, necessariamente devero buscar meios pacficos para solucionar o
impasse, abstendo-se da ameaa, do uso da fora ou de qualquer outro meio de
coao.
Quando se diz que um pas reconhece esse princpio subentende-se que ele
reconhece que qualquer conflito que o envolva dever ser resolvido pelos
mecanismos pacficos disponveis no cenrio internacional, disciplinados pelo Direito
Internacional, mediante mecanismos diplomticos,51 polticos52 ou jurdicos.53, 54
Cabe lembrar que j no Tratado de Unio Liga e Confederao Perptua,
assinado em 1826, existia esse compromisso, principalmente no artigo 16, 55
50

Celso Lafer traz a lume a contraposio entre os conflitos e concepo de conflitos de interesse
focalizando o tema sobre a internacionalizao do comrcio mundial (LAFER, Celso. Comrcio,
desarmamento, direitos humanos: reflexes sobre uma experincia diplomtica. So Paulo: Paz e
Terra, 1999. p. 30).
51
Por meio do entendimento direto, do sistema de consultas, da mediao, da conciliao, do
inqurito ou pelos bons ofcios.
52
Cada vez mais utilizadas so aquelas controvrsias resolvidas no ambiente de esquemas regionais
ou universais de representao estatal.
53
Por meio da Corte Internacional de Justia, da Arbitragem ou do crescente nmero de tribunais
especializados criados pelos Estados para dirimir conflitos nos mais variados foros que envolvam
matria determinada com objeto especfico.
54
Embora alguns autores tentem encontrar no recurso arbitragem (largamente utilizada na Amrica
Latina) um princpio, esse entendimento equivocado, visto que a arbitragem um mecanismo
jurdico, e, por isso, quando um pas reconhece o princpio da soluo pacfica dos litgios ele j
est, implicitamente, se submetendo automaticamente aos mecanismos disponveis de soluo de
controvrsia. Logo, se tem por costume resolver suas controvrsias pela arbitragem, estar
buscando uma soluo pacfica mediante o mecanismo jurdico.
55
Texto completo em anexo.

152

segundo o qual, na eventualidade de um conflito, os signatrios resolveriam

amigavelmente suas controvrsias, o que foi um marco delineatrio das relaes
entre os Estados na regio e substancialmente acabou por influenciar outros
modelos.56 Regionalmente tal princpio vem expresso tambm na Carta dos Estados
Americanos, no artigo 3, alnea i; e, ainda, est presente no contexto do panamericanismo o Tratado Americano de Solues Pacficas o Pacto de Bogot,
produzido em 2 de maio de 1948.57

3.4.4 Princpio da Cooperao entre os Povos

A idia de se promover a cooperao entre os povos para lograr o progresso

da humanidade vem ancorada na noo do desenvolvimento de uma comunidade
internacional, mais solidria, voltada resoluo de problemas comuns que afetem
todos os povos.
Para Dinh, Daillier e Pellet, a cooperao um termo associado e tem como
pressuposto a ajuda assentada sobre a igualdade entre os Estados no
desenvolvimento de um trabalho comum, substancialmente na reciprocidade de
assistncia para enfrentar um determinado problema comum, sintetizam os autores:
Retomando a terminologia em uso nas relaes entre Estados, alguns
autores empregam o termo cooperao, que coloca a tnica sobre a
igualdade dos parceiros no trabalho comum de desenvolvimento. Este termo
tem um aspecto mistificador: implica a reciprocidade de prestaes entre
56

Artigo 16 - As partes contratantes se obrigam e comprometem, solenemente, a transigir,

amigavelmente entre si, todas as diferenas que existem ou podem existir entre algumas delas; e
no caso de no se resolver o conflito entre as potncias discordantes, se levar, para buscar sua
conciliao, ao juzo da Assemblia, cuja deciso no ser obrigatria, se as ditas potncias no
se houverem acordado antes explicitamente sobre o caso.
57
No referido Tratado, as partes se comprometem a obrigatoriamente resolver suas controvrsias por
meios pacficos e enumera os mecanismos a serem utilizados pelas partes tais como: a) bons
ofcios e mediao; b) processo de investigao e conciliao; atravs de processo judicial com: c)
a arbitragem; d) a Corte Internacional de Justia (reconhecendo como obrigatrio ipso facto a
jurisdio da Corte); e por meio de e) pareceres consultivos.

153

parceiros iguais, precisamente, a assistncia tem por objetivo conduzir a

esta igualdade pela desigualdade dos compromissos imediatos das partes.
Falar de cooperao supor resolvido o problema que a assistncia deve
58
resolver.

A ao dos Estados para promover a cooperao tem sido empreendida de

vrias formas, em alguns casos de forma livre, com base na boa vontade dos povos
em se ajudar, por exemplo, diante de um problema incidente conjunto, como o caso
de se tornarem medidas contra a proliferao de epidemias ou contaminao dos
mares. Outras vezes, mediante a assinatura prvia de tratados que regulamentam o
comprometimento dos Estados no sentido de promoverem auxlio mtuo, ou, ainda,
pela a criao de organizaes internacionais com a finalidade especfica de
perseguir objetivos conjuntos e enfrentar problemas comuns nas mais variadas
reas que afetam a vida dos Estados, como: sade, educao, alimentao, cultura,
entre outros temas.
A tese da cooperao internacional como princpio tomou vulto medida que
as relaes internacionais foram se intensificando e aprofundando, abandonando o
carter de meras regras de coordenao para uma ao mais intrincada,
principalmente com a multiplicao de organizaes e organismos internacionais,
chegando idia contempornea de cooperao, que agora acaba por influenciar o
desenvolvimento de um processo mais aprofundado de cooperao, ou seja, a
integrao regional.59

58
59

DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Op. cit., 1999, p. 916.
Hee Moon Jo fala da distino das organizaes internacionais para cooperao e para a
integrao distinguindo: No aspecto formal, a comunidade regional um tipo de organizao
internacional, desde que esta esteja estabelecida por um tratado entre os Estados independentes.
Entretanto, enquanto a organizao internacional procura a cooperao funcional em uma rea
determinada, mantendo-se o estatuto do Estado independente, a comunidade regional procura a
integrao substancial entre os Estados-partes, limitando-se voluntariamente ao prprio estatuto do
Estado. Essa diferena da finalidade de unio entre os Estados distingue uma da outra, ou seja, a
unio substancial e a unio funcional. (JO, Hee Moon. Introduo ao direito internacional. So
Paulo: LTr, 2000. p. 267).

154

Quando o legislador internacional definiu a cooperao como um princpio

geral, acabou por envolver o compromisso de cooperao dos Estados nos mais
variados setores da sociedade internacional, como a rea cientfica, tecnolgica, no
campo poltico, militar, social, cultural, econmico, nos Direitos Humanos, meio
ambiente, comrcio, no combate fome etc. Nesse aspecto, as organizaes
internacionais tm sido reconhecidas como impulsionadoras do processo de
cooperao internacional, pois desenvolvem o ambiente do debate em um foro
conjunto de Estados para resoluo de problemas comuns.60

3.4.5 Princpio da Autodeterminao dos Povos

Este princpio est diretamente vinculado liberdade dos povos e territrios

do mundo de escolher, sem ingerncia externa, os valores sociais, culturais e
polticos que desejam seguir, prescrevendo que nenhum Estado tem o direito de
impor a um outro povo valores culturais, morais, econmicos ou religiosos.
O princpio visa coibir que Estados hegemnicos, por intermdio da imposio
colonial, determinem valores que no so de um povo, como uma forma de
dominao e de subjugao.
O elemento fundamental para caracterizar a violao do princpio a fora, a
imposio de padres culturais por um Estado sobre outro e no se caracteriza
60

Nesse sentido, importante destacar o entendimento de Cesreo Gutirrez Espada, para quem as
organizaes intergovernamentais so um instrumento permanente de cooperao internacional,
fenmeno que fica evidente aps a Segunda Guerra Mundial, quando passa a existir uma
proliferao de organismos internacionais com as mais variadas finalidades, pois os Estados,
diante da complexidade de certos problemas internacionais, tiveram que desenvolver uma ao
conjunta de foras interestatais, o que ocorreu primeiro em funo da compreenso dos Estados
que entenderam que a consecuo de certos objetivos nacionais s seria possvel com a
colaborao de outros Estados. Alm disso, pela ampliao da conscincia de se estabelecer um
trabalho de coordenao internacional para o desenvolvimento de aes humanas que ignoram a
existncia de fronteiras, como o setor de correios, comunicao, aviao, etc., o que foi possvel
graas s organizaes internacionais (ESPADA, Cesrio Gutierrez. Derecho internacional pblico.
Madrid: Trotta, 1995. p. 147-151).

155

quando o prprio povo de um Estado decide livremente absorver institutos de outro

territrio, pois uma forma, segundo o Direito Internacional, de exerccio pleno da
livre determinao desse povo.61
Segundo enfatiza Oliveiros Litrento:
Teoria, ideal, princpio, a autodeterminao implica sempre numa tomada da
conscincia a nao. O sentimento de unidade nacional, feio
rigorosamente caracterizada da solidariedade social, decorre de fatores
mltiplos em que podem ser acentuadas a mesma lngua, religio, raa,
limites naturais do territrio, usos e costumes. Mas seu elemento essencial
repousa numa reunio permanente de tradies, aspiraes e
necessidades, vinculadas, traduzidas pela vontade de viver em comum, na
62
crena nacional em um mesmo destino.

Apesar de jurisprudencialmente o princpio da autodeterminao ter sido

invocado e aplicado aos povos submetidos dominao colonial, ele muito mais
abrangente, pois claramente no limita sua extenso aos Estados, conforme o
conceito que se tem deles, mas aos povos pertencentes a um territrio e mesmo a
um Estado soberano e independente, tratado atualmente como um dos temas
abarcados e protegidos pelos direitos humanos.
A esse propsito, Jos Joaquim Gomes Canotilho esclarece:
O princpio da autodeterminao dos povos deve ser reinterpretado no
apenas no sentido de que os povos devem deixar de estar submetidos a
quaisquer formas de colonialismo, mas tambm no sentido de que a
legitimao da autoridade e da soberania poltica pode encontrar suportes
sociais e polticos a outros nveis supranacionais e subnacionais
diferentes do tradicional e realstico Estado-nao.63

Seguindo a interpretao de Canotilho, no sentido de uma releitura sobre o

princpio da autodeterminao para nveis subnacionais, cabe lanar um olhar sobre
os povos indgenas remanescentes do perodo colonial, e que continuam a ser
61

Resoluo n 2625, Assemblia Geral das Naes Unidas.

LITRENTO, Oliveiros. Manual de direito internacional Pblico. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1979.
p. 298.
63
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Nova Ordem Mundial e Ingerncia Humanitria (claros e
escuros de um novo paradigma internacional). Revista de Direito da Universidade de Coimbra, jun.
1994. p. 3.
62

156

excludos e a ter seu direito autodeterminao a todo o momento desrespeitado,

agora no mais pelos colonizadores, mas pela colnia transformada em Estado que
se nega a reconhecer direitos elementares e legtimos desses povos que eram os
legtimos donos e habitantes dessas terras.64
A propsito, o princpio juridicamente consagrado na Carta das Naes
Unidas 65 aplicado, segundo a ONU a: a) populaes que vivem no interior dos
Estados soberanos; b) populaes que no atingiram a independncia; c)
populaes sob ocupao militar. Essa noo mais ampla da aplicao do princpio
tem contribudo para estabelecer uma nova perspectiva sobre o Direito Internacional

64

Carlos Frederico Mars, ao defender o alargamento do princpio sob o enfoque dos povos
indgenas, doutrina: Desta forma entendida, a autodeterminao no mais do que um direito
concedido e reconhecido pela comunidade internacional, que pode a cada momento dizer a quem
concede e a quem nega, dependendo do Estado nacional contra a qual conflita o povo. Outra coisa
totalmente diferente a autodeterminao baseada na auto-estima de um povo. Cada povo tem
regras internas de convivncia social, que formam o seu Direito, como j vimos. Nestas regras e
nestas relaes sociais evidentemente est o direito de se submeterem ou no s regras dos
Estados que os envolveram, embora este direito no seja reconhecido nem pelo Estado nem pela
comunidade de Estados internacionalmente. Por outro lado, assim como j vimos que nos Estados
latino-americanos o Direito no pode se entendido como apenas aquele que dita o Estado, porque
cada povo indgena tem seu prprio Direito, no pode ser limitado o Direito Internacional aos
ditames dos organismos criados pelos Estados, porque no seio de um povo indgena no se pode
falar da vigncia ou eficcia das normas estatais, nem das internacionais.
E conclui: [...] A questo que fica pendente, portanto, a seguinte: pode um povo ter direito
autodeterminao sem desejar constituir-se em Estado? Do ponto de vista do Direito internacional
parece que no. Do ponto de vista de cada povo, evidentemente que sim, porque a opo de no
constituir-se em Estado e de viver sob outra organizao estatal, uma manifestao de uma
autodeterminao. (SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. O renascer dos povos indgenas
para o Direito. Curitiba: Juru, 1998. p. 78-79).
65
Para Ian Brownlie: A posio atual a de que a autodeterminao um princpio jurdico e que os
rgos das Naes Unidas no permitem que o artigo 2o impea a discusso e a deciso quando
este princpio estiver em causa. As suas ramificaes precisas noutros contextos no esto ainda
esclarecidas, sendo difcil tratar com justia estes problemas num curto espao. Esta questo
apresenta trs aspectos. Em primeiro lugar, este princpio inspira e completa outros princpios
gerais de Direito Internacional, videlicet, a soberania do Estado, a igualdade dos Estados e a
igualdade dos povos de um Estado. Assim, a autodeterminao empreguada em conjuno com
o princpio da no ingerncia em relao ao uso da fora. Em segundo lugar, o conceito de
autodeterminao foi aplicado no contexto diferente da autodeterminao econmica. Em ltimo
lugar, este princpio parece ter corolrios que podem incluir os seguintes: a) se um territrio for
apropriado pela fora e se o objetivo for a implementao desse princpio, ento o ttulo pode
provir, graas aquiescncia e reconhecimentos gerais, mais rapidamente do que em outros casos
de apropriao ilegal de um territrio; b) este princpio pode compensar a falta parcial de certos
desiderata nos campos da qualidade de estado e do reconhecimento, c) a interveno destinada a
combater um movimento de libertao pode ser ilcita, enquanto que o auxlio a esse movimento
pode ser lcito; d) em caso de abandono pelo soberano atual, o territrio habitado por povos no
organizados num Estado no pode ser considerado como terra nullius, susceptvel de apropriao
por Estados individuais. (BROWNLIE, Ian. Op. cit., 1997, p. 619-620).

157

no mais como um direito entre Estados somente, mas tambm um conjunto de

regras que garantem os direitos de minorias tnicas e de grupos humanos unidos
por laos culturais, sociais, religiosos.66
Apesar da importncia do princpio para a sociedade internacional,
infelizmente, ainda hoje, Estados hegemnicos tentam impor valores culturais a
outros povos, ferindo claramente o princpio em nome de uma paz universal. Povos
que sequer tiveram contato com a cultura ocidental so obrigados a absorver
conceitos, prticas e mecanismos que no compreendem, ou ainda, potncias
mundiais estabelecem fora seu domnio sobre territrios distantes com os quais
no possuem qualquer tipo de identidade cultural ou geogrfica. absolutamente
inconcebvel para o Direito Internacional o fato de a sociedade contempornea ainda
conviver com territrios ultramarinos e colnias diante de um conjunto de avanos
normativos e polticos ocorridos no mundo.
Embora no seja um princpio essencialmente latino-americano, o princpio da
autodeterminao dos povos guarda um vnculo bastante estreito com a Amrica
Latina, pois quando os europeus chegaram no continente, encontraram aqui
civilizaes culturalmente avanadas e em vrios aspectos mais evoludas que os
prprios invasores. Apesar disso, toda a cultura e valores dos astecas, dos maias e
dos incas foram destrudos, e no lugar foi imposta a cultura europia, os idiomas, o
latim, os valores espirituais, a estrutura social etc. Assim sendo, o princpio da
autodeterminao certamente foi construdo, em parte, em razo da experincia
latino-americana e pela afirmao e influncia de um novo conjunto de Estados
atores da sociedade internacional que tinham ao longo de sua histria se livrado do

66

MELLO, Celso D. de Albuquerque. Op. cit., 1995, p. 447.

158

jugo da colonizao e consagraram, mediante a ao diplomtica nos foros

internacionais, esse princpio como um corolrio das relaes internacionais.
Por conta do seu processo de colonizao o Direito Internacional na Amrica
Latina sempre consagrou o princpio nos mais variados textos, valendo destacar o
artigo 3o, alnea e, da Carta da Organizao dos Estados Americanos, que textualmente a adota como princpio, e tambm no artigo 17 como regra objetiva.67, 68

3.4.6 Princpio da No-Interveno

Pelo princpio da no-interveno fica prescrito juridicamente que nenhum

Estado pode se imiscuir nos assuntos internos ou externos de outro, em sua
conduo poltica, nas suas decises econmicas, culturais ou sociais, ou
determinar que ele se posicione ou aja de determinada forma. A interveno
caracterizada pela ingerncia de um Estado nos negcios internos e externos de
outro.69
O princpio visa a combater no s a utilizao da fora armada, mas tambm
qualquer outra forma de interferncia ou tendncia atentatria personalidade do
Estado e dos elementos polticos, econmicos e culturais que o constituem e sua
caracterizao se encontra no campo da ilegalidade, pelo exerccio de um ato
contrrio ao Direito Internacional.70
67

Artigo 3, alnea c, Carta da OEA: Todo Estado tem o direito de escolher, sem ingerncias
externas, seu sistema poltico, econmico e social, bem como de organizar-se da maneira que
mais lhe convenha, e tem o dever de no intervir nos assuntos de outro Estado. Sujeitos ao acima
disposto, os Estados americanos cooperaro amplamente entre si, independentemente da
natureza de seus sistemas polticos, econmicos e sociais.
68
Artigo 17 da Carta da OEA: Cada Estado tem o direito de desenvolver, livre e espontaneamente, a
sua vida cultural, poltica e econmica. No seu livre desenvolvimento, o Estado respeitar os
direitos da pessoa humana e os princpios da moral universal.
69
MATTOS, Adherbal Meira. Direito internacional pblico. So Paulo: Saraiva, 1980. p. 79.
70
Existem algumas intervenes que so consideradas ainda no campo da legalidade e toleradas
pelo Direito Internacional e por parte da doutrina, como aquelas exercidas: a) em nome do direito

159

Para Hidelbrando Accioly a interveno tem como caractersticas:

1) um ato abusivo destinado a usurpar prerrogativas soberanas do Estado a
que se aplica; 2 a imposio de uma vontade estranha.
[...]. So, porm, atos de interveno: a imposio ou tentativa de imposio
de uma forma de governo, ou de certas instituies polticas, ou de um
chefe de governo, ou de uma dinastia; a oposio efetiva a atos lcitos de
outro Estado; a imposio ou tentativa de imposio de celebrao de um
Tratado, ou da adoo ou revogao de certas medidas legislativas ou
administrativas ou da suspenso das relaes diplomticas, ou da aceitao
ou recusa de certa atitude poltica; a ingerncia na administrao da justia
71
ou em quaisquer atos da competncia exclusiva de outro Estado, etc.

Um dos fatos motivadores do princpio entre os Estados teve origem

justamente em razo da ao praticada pelas metrpoles europias que se julgavam
no direito de determinar s colnias com quem poderiam estabelecer relaes
comerciais, quando estas tinham tal liberdade. Quando as metrpoles julgavam
interessante, lanavam impostos, extraam o que queriam, impunham chefes ou
governadores gerais, sem qualquer considerao aos povos que habitavam as
colnias, ou ainda com o fim de coagir os Estados a agirem de determinada forma,
lanavam ofensivas por meio da ameaa, da fora ou de atos coercitivos
derrogatrios de regras de Direito Internacional.
As ex-colnias tornadas independentes nas mais variadas partes do mundo,
medida que iam se incorporando sociedade internacional e se inseriam nos foros
de discusso de Estados, lutaram pela afirmao desse princpio em razo da sua
experincia e pela sua busca por afirmao no cenrio internacional.
Vale destacar a contribuio dos Estados Unidos para a consolidao do
princpio da no-interveno no Direito Internacional, pelas mos da denominada

71

de defesa e de conservao; b) para proteo dos direitos humanos; c) para proteo dos
interesses nacionais. No entanto, ao se aceitar certas medidas, como as que foram elencadas,
acaba-se por deixar uma margem para a utilizao por certos Estados de m-f em certas
intervenes desnecessrias, o que deve ser repelido pelo melhor direito.
ACCIOLY, Hildebrando. Tratado de direito internacional pblico. 2. ed. Rio de Janeiro: Servio
Grfico do IBGE, v. II, 1956. p. 43.

160

Doutrina Monroe. Em 2 de dezembro de 1823 James Monroe, presidente dos

Estados Unidos, encaminhou ao Congresso americano uma mensagem que resumidamente declarava: a) que o continente americano no poderia sofrer ocupao de
Estados europeus; b) os Estados Unidos no interviriam nos negcios pertinentes
aos pases europeus; c) a inadmissibilidade de retomada da colonizao por meio da
interveno dos Estados europeus sobre os negcios internos ou externos de
qualquer pas americano.72
importante ressaltar que o anncio formal de tal princpio gerou um
ambiente de antagonismo e resistncia na sociedade internacional da poca, e
acabou por frear a ao dos Estados europeus sobre a regio no sentido de imprimir
uma tentativa de restabelecimento do poder colonial ou retomada de poder, embora
a doutrina europia sempre tenha sido reticente ao reconhecer tal princpio, nas
diversas oportunidades que teve para se manifestar sobre o tema.
De qualquer forma, por conta da influncia dos Estados Unidos e em razo da
declarao textual de reconhecimento e de defesa norte-americana em caso de
opresso europia sobre os pases latino-americanos tornados independentes, o
princpio teve um forte impacto sobre os Estados da regio, inclusive porque, na
Amrica Latina, havia uma necessidade histrica e poltica de afirmao de tal
princpio que envolvia motivos como: a) o temor de uma retomada por parte das
metrpoles europias, principalmente em razo da poltica de interveno da Santa
72

Para Luiz P. F. de Faro Jnior, a mensagem de Monroe continha em resumo: 1) um princpio que
se ligava aos direitos e interesses dos Estados Unidos; 2) o sistema poltico das potncias aliadas
no poderia estender seus domnios sobre o continente americano sem atingir a paz dos Estados;
3) estabelecer o comprometimento de manter uma poltica americana eqidistante dos assuntos
internos, ou negcios internos de qualquer potncia europia, cultivando relaes de amizade com
as mesmas. Por outro lado, a Doutrina Monroe, segundo o autor, foi um ato de defesa da jovem
democracia americana contra qualquer tentativa de estabelecer novas colnias na Amrica, ou de
estender o sistema monrquico europeu aos pases republicanos da Amrica, ou de intervir em
seus negcios internos, pois qualquer desses atos poderia pr em perigo a situao dos norteamericanos, nao nova e ainda relativamente instvel (FARO JNIOR, Luiz P. F. de. Manual de
direito internacional pblico. So Paulo: Livraria Martins, 1951. p. 132-133).

161

Aliana em favor da restaurao dos governos legtimos; b) a necessidade de

afirmao perante a sociedade internacional, pois as ex-colnias davam seus
primeiros passos na condio de Estados, e c) a debilidade e fragilidade militar
diante de naes militarmente mais poderosas, o que enfraquecia e tornava frgil a
defesa perante um possvel ataque de uma grande potncia.
de se destacar que a Doutrina Monroe foi exposta de forma unilateral
pelos Estados Unidos e no incluiu a Amrica Latina, no tendo naquele
momento nenhuma preocupao com a defesa dos Estados latinoamericanos. De qualquer forma, serviu para frear a idia de retomada
europia de recolonizao. Os Estados da Amrica Latina, por sua vez,
tinham interesses consoantes declarao, porque no lhes interessava
tambm se submeter novamente aos Estados europeus.

Em 1826, no Congresso do Panam, capitaneado por Bolvar, houve meno

preocupao de resguardar o princpio da no-interveno mediante uma defesa
comum em razo de ofensas soberania e independncia dos Estados latinoamericanos e contra a dominao estrangeira.73 Ao longo da histria contempornea
do Direito Internacional, vrias foram as declaraes, principalmente de lderes
latino-americanos, que proclamaram ou invocaram tal princpio, conforme j
demonstrado nos captulos anteriores, como as doutrinas Drago e Calvo, que se
opuseram ao intervencionista de Estados e foram proclamadas em um outro
contexto da Doutrina Monroe, quando havia concretamente um processo
intervencionista em curso.
O pensamento dos doutrinadores se refletiu tambm na construo de
normas jurdicas que foram positivadas e consagradas nos diversos documentos e
textos produzidos ao longo da histria das relaes internacionais regionalmente. A
Carta da OEA, em seu artigo 19, prescreve que

73

Artigo 2o Tratado de Unio, Liga e Confederao Perptua, 1826.

162

nenhum Estado ou grupo de Estados tem o direito de intervir, direta ou

indiretamente, seja qual for o motivo, nos assuntos internos ou externos de
qualquer outro. Este princpio exclui no somente a fora armada, mas
tambm qualquer outra forma de interferncia ou de tendncia atentatria
personalidade do Estado e dos elementos polticos, econmicos e culturais
que o constituem.

O artigo 20 ainda especifica que nenhum Estado poder aplicar ou estimular

medidas coercivas de carter econmico e poltico, para forar a vontade soberana
de outro Estado e obter deste vantagens de qualquer natureza.
Para Juan Carlos Puig:
a influncia da concepo latino-americana em matria de inteveno tem
sido to importante que a parte importante da declarao da ONU est
praticamente baseada nos instrumentos interamericanos respectivos, que
por conseguinte culminaram nos artigos 18, 19 e 20 da atual carta da
OEA.74, 75

Paradoxalmente, ao mesmo tempo em que existe um liame histrico profundo

do princpio com a Amrica, ironicamente na Amrica Latina onde ocorreram as
mais claras aes intervencionistas que afrontam o referido princpio como norma de
Direito Internacional. Tambm, foi justamente pelas mos da nao que ostensivamente o invocou na Amrica continental, os EUA, que no incio do sculo XX, sob a
liderana do presidente Roosevelt, marca a poltica do big stick, exercida sob a justificativa de evitar intervenes de outros Estados ou mesmo pacificar questes polticas internas. Vale lembrar a interveno no Panam em 1903, na Repblica Dominicana em 1905, no Haiti em 1915, na Nicargua, sem contar outras aes nebulosas
sob o manto da legalidade de exerccio de poder e de interveno, como o combate
ao narcotrfico, o que demonstra que, em certos casos, quando convm, lamentavelmente existe um desvirtuamento na interpretao teleolgica do referido princpio.

74

PUIG, Juan Carlos. El princpio de no intervencin em el derecho internacional pblico americano.

Influencia de las nuevas realciones internacionales. In: Anuario Jurdico Interamericano, 1979, p.
55ss (traduo livre).
75
DUPUIS, Charles. Liberte ds voies de communication relations internationales. Reuceil ds Cours.
Paris, n. 2, v. I, 1924. p. 369-406 (traduo livre).

163

3.4.7 Outros Princpios

Outros princpios podem ser considerados dentro desse contexto, tambm

importantes para o Direito Internacional Geral, e no podem ser esquecidos como
princpios gerais do Direito Internacional Pblico, como do Pacta Sunt Servanda, que
prescreve que o que for pactuado deve ser cumprido e executado; o Princpio da
Reciprocidade, que permite a um Estado dar o mesmo tratamento que recebe de
outro Estado. Alis, o referido princpio inclusive est previsto no Tratado de
Assuno para orientar as relaes entre os pases que compem o Mercosul, no
artigo 2,76 o princpio do respeito aos direitos humanos, uma crescente preocupao
dos Estados no cenrio internacional como forma de se resguardar os direitos
individuais diante do poder soberano dos Estados nas relaes internacionais. 77
Assim, em que pese no terem sido especificamente elencados no rol de princpios
estabelecidos pela Carta das Naes Unidas, encontram-se subentendidos no bojo
do texto normativo do referido documento e servem para balizar vrias relaes
jurdicas estabelecidas no plano internacional entre os Estados.78

76

Tratado de Assuno: Artigo 2o O Mercado Comum estar fundado na reciprocidade de direitos e

obrigaes entre os Estados-Partes.
77
Maria Asuncin Orench y del Moral, ao realizar profundo estudo sobre o Direito Internacional
contemporneo e os princpios gerais do Direito Internacional, enumera outros princpios de carter
geral do Direito, valendo destacar: a) princpio da responsabilidade dos Estados pela reparao de
danos; b) princpio da fora maior como causa de excluso da responsabilidade; c) princpio da
responsabilidade por denegao de justia; d) princpio do respeito aos direitos adquiridos; e)
princpio da coisa julgada. Alm desses, princpios especficos do Direito Internacional como: a)
princpio da proteo diplomtica como direito do Estado; b) princpio do esgotamento dos recursos
internos como carter prvio para a reclamao internacional; c) princpio da efetividade; d)
Principio da submisso voluntria jurisdio internacional (DEL MORAL, Maria Asuncin Orench y.
Op. cit., 2004, p. 149-302).
78
O princpio do Pacta Sunt Servanda mencionado na Conveno de Viena sobre o Direito dos
Tratados como um princpio universal do Direito Internacional. A reciprocidade um direito
reconhecido a todos os Estados em suas relaes internacionais muitas vezes no sentido de
permitir a adoo de retorso de carter administrativo.

164

3.5 PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO LATINO-AMERICANO

O objetivo do presente trabalho analisar at onde as relaes internacionais

desenvolvidas no mbito da Amrica Latina contriburam para a formao do Direito
Internacional, seus institutos, tratados, mecanismos e princpios, indicando de que
maneira

eles

se

consubstanciaram

na

construo

doutrinria

do

Direito

Internacional. Para cumprir esse objetivo fez-se necessria uma anlise do conjunto
de fenmenos histricos, polticos e culturais das relaes entre os pases neste
ambiente.
Como ficou evidenciado, a dinmica participao dos pases da Amrica
Latina na agenda das relaes internacionais fez emergir um conjunto de valores at
ento desconhecidos pela sociedade internacional, valores estes que motivaram e
inspiraram o desenho de regras para regular a relao entre os Estados que
identificaram um direito com mecanismos caractersticos dos pases da Amrica
Latina.79
Neste sentido Jesus Maria Yepes assegura que a consolidao do Direito
Internacional Americano parte de valores que surgem com a dinmica das relaes
internacionais institudas pelo Novo Mundo e conclui:
1. O Novo Mundo aceita a universalidade dos princpios fundamentais do
Direito Internacional, mas, ao mesmo tempo, afirma que medida que
novas situaes se produzem, novos princpios jurdicos devem ser
formulados para resolver problemas que no haviam sido considerados
anteriormente porque eles no existiam.
2. Os Estados da Amrica tm o direito de no reconhecer algum valor
jurdico das instituies e dos princpios em vigor na Europa, tais como, por
exemplo, a interveno de um Estado nos negcios de um outro, a
nacionalidade jure sanguinis, a poltica de hegemonia, a responsabilidade
sem falta, a proteo diplomtica ilimitada acordada aos nacionais, etc., que
no correspondem s suas condies geogrficas, polticas e histricas.
Isto, eles reprisaram vrias vezes apesar da resistncia das velhas naes
europias.
79

PUIG, Juan Carlos. Les Prncipes du Droit International Public Americain. Paris: Pedone, 1954.

165

3. Eles tm o direito de proclamar sobre quaisquer matrias que lhes so

dos princpios e das doutrinas desconhecidas ou mesmo desconhecidas no
resto do mundo. Do mesmo direito, eles podem regrar por meio de
convenes entre eles das questes ao sujeito das quais um acordo
universal impossvel.
4. Os Estados do Novo Mundo desenvolveram uma conscincia, uma
psicologia, que inata ao continente americano, uma conscincia jurdica
especial e que a habilita a exercer uma influncia sobre a evoluo do
80
Direito Internacional.

Esses valores foram se materializando, ento, no sentido de orientar a ao

jurdica dos Estados no plano internacional e se cristalizando como verdadeiros
princpios inspiradores das relaes entre os pases da regio, pois caracteristicamente surgiram para tipificar essas relaes. Em razo de sua importncia,
acabaram servindo como modelo para a produo de regras para toda a sociedade
internacional.
Conforme j destacado anteriormente, os princpios encerram uma base
propositiva para a construo de regras jurdicas. So valores orientadores da
produo de regras, que se consubstanciam a partir de elementos histricos,
polticos e sociais em que so aplicados. So influenciados pelo meio em que so
produzidos. esse conjunto de fatores esculpidos a partir do processo histrico e
poltico, bem como cultural dos pases latino-americanos, que levou os Estados da
regio a estabelecer em parmetros para as relaes jurdicas internacionais em que
estavam envolvidos. Com isso, os Estados da Amrica Latina adotaram certos
princpios gerais especificamente latino-americanos, para servir de base para a
produo de regras jurdicas e soluo de conflitos que envolviam matria de Direito
Internacional.
As relaes internacionais desenvolvidas na Amrica Latina a partir da
independncia das ex-colnias foram influenciadas e envoltas pelo Direito

80

YEPES, Jesus Maria. Droit des Gens em Amrique. Reuceil ds Cours. Paris, n. 1, v. 47, 1934. p.
7-8 (traduo livre).

166

Internacional marcadamente eurocentrista, em razo do pequeno nmero de

Estados que compunham a sociedade internacional na poca. A partir de suas
relaes internacionais, no entanto, os Estados latino-americanos desenvolveram
seus prprios valores e mecanismos jurdicos, que inclusive acabaram se
incorporando nas relaes entre os Estados de outras regies no cenrio
internacional e a um conjunto muito maior do Direito Internacional.
Conforme bem observa, a partir de uma perspectiva diplomtica, Luis Cludio
Villafae G. Santos:
Os Congressos interamericanos realizados at a dcada de 1880 tiveram
em comum o fato de a iniciativa de sua convocao ter partido de pases
hispano-americanos e deles emanaram princpios recorrentes:
- a proposta de unio ou confederao entre Estados americanos;
- a necessidade de criao de um rgo central de coordenao entre os
Estados americanos;
- a convenincia de se impor o princpio da soluo pacfica das
controvrsias entre os Estados americanos, mediante o recurso
arbitragem; e
- o princpio da defesa coletiva contra agresses externas.81

De fato, ao estabelecer uma perspectiva das relaes internacionais

efetivadas regionalmente, e tambm do conjunto de tratados produzidos, bem como
dos mecanismos jurdicos para soluo de controvrsias, possvel reconhecer um
rol de princpios que passaram a orientar as relaes internacionais na regio desde
o Congresso do Panam, idealizado por Simn Bolvar. A partir de ento, outras
regras e princpios foram se desenhando e se materializando no contexto normativo
regional.
Juridicamente, os princpios essencialmente latino-americanos foram sendo
esculpidos em textos normativos, nos tratados, e podem ser desprendidos e

81

SANTOS, Lus Cludio Villafae Gomes. O Brasil entre a Amrica e a Europa: o imprio e o
interamericanismo (do Congresso do Panam Conferncia de Washington). So Paulo: Ed. da
UNESP, 2004. p. 141.

167

organizados de forma sistemtica, de maneira que se possa claramente

individualiz-los, a partir de seu carter valorativo e indicativo da ao dos Estados,
em vrios desses textos, que serviram seguidamente ao longo da histria
diplomtica, normativa regional e universal, para orientar a ao jurdica dos Estados
em suas relaes internacionais.
Nessa perspectiva, podem ser considerados e classificados como princpios
caracteristicamente latino-americanos: a) o princpio da Assistncia Recproca
Contra Agresso Externa; b) da Proibio do Uso de Fora contra territrios de
outros Estados; c) do uti possidetis; d) do Asilo Diplomtico e ainda, particularmente,
o Princpio da Solidariedade, que ser objeto de apreciao especial. Em razo da
sua importncia para o desenvolvimento e formao do Direito Internacional na
regio e por conseguinte para a sociedade internacional, os referidos institutos sero
a seguir estudados.

3.5.1 Princpio da Assistncia Recproca Contra Agresso Externa: a legtima

defesa coletiva

O marco paradigmtico das relaes internacionais na Amrica Latina foi a

celebrao do Tratado de Unio, Liga e Confederao Perptua, em 1826, como
forma de deter as agresses externas sobre os Estados da regio. Aquele foi o
objeto central do referido tratado e sentido nico, naquele momento, da realizao
do evento. O principal fato motivador era estabelecer uma liga que pudesse prevenir
os Estados, ento frgeis, recm tornados independentes, contra a agresso
externa, pelas circunstncias que j foram amplamente analisadas.
J no pargrafo 3o, o Princpio de Defesa Coletiva Contra Agresso Externa
invocado quando se estabelece que

168

as partes contratantes se obrigam e comprometem a defender-se

mutuamente de todo ataque que ponha em risco sua existncia poltica, e
empregar, contra os inimigos da independncia de todas ou parte delas,
toda sua influncia, recursos e foras martimas e terrestres, segundo os
contingentes com que cada um est obrigado, por conveno separada,
desta referida data, a defender a sustentao da causa comum.

No artigo 21 fica estabelecido tambm que

as partes contratantes se obrigam e comprometem, solenemente, a
sustentar e defender a integridade de seus respectivos territrios, opondose eficazmente aos Estados que tentem fazer neles, sem a correspondente
autorizao e dependncia dos governos a quem correspondam o domnio
e propriedade, e a empregar ao efeito comum, suas foras e recursos se for
necessrio.

Esses dispositivos encerram o sentido do princpio da defesa coletiva que

seria reproduzido em sucessivos tratados nas convenes hispano-americanas e no
conjunto normativo do sistema interamericano.
Cabe ressaltar que, ao estabelecer uma aliana para a defesa coletiva contra
agresses externas, os pases hispano-americanos modificaram o carter das
alianas militares de seu tempo, que at ento tinham um carter meramente
estratgico e eram estabelecidas para a agresso ou no-agresso recproca. Os
pases da Amrica Latina, por razes histricas, acabam por fazer um caminho
diferente da estratgia utilizada pelos Estados europeus, instituindo uma aliana
para a defesa coletiva, que se arraigou na cultura regional e passou a se configurar
como um princpio das relaes entre os Estados.
Na verdade, a idia de promoo de uma defesa coletiva contra agresses
externas acabou pautando a relao entre os Estados latino-americanos como um
ideal coletivo, e, a partir dali passaram a basear suas relaes sustentados por um
sentido solidarista de defesa contra agresses externas.82

82

Pode-se notar ento uma interseco entre os dois princpios. A necessidade de defesa coletiva
desenvolveu a solidariedade entre os Estados, mas a linha divisria entre os dois institutos que,
embora ela tenha carter de uma aliana solidria entre os Estados contra agresses externas,

169

Vale destacar no Sistema Interamericano o Tratado da OEA, que em seu

artigo 3o, alinea h, ao enumerar os princpios das relaes entre os pases da
Organizao, estabelece que a agresso a um Estado americano constitui uma
agresso a todos os demais Estados americanos; adiante, os Estados americanos
consagram o princpio da defesa coletiva regional ao estabelecer, no artigo 28, que
toda agresso de um Estado contra a integridade ou a inviolabilidade do territrio,
ou contra a soberania, ou a independncia poltica de um Estado americano, ser
considerada como um ato de agresso contra todos os demais Estados
americanos, e tambm no artigo 29, que disciplina e prev que
se a inviolabilidade, ou a integridade do territrio, ou a soberania, ou a
independncia poltica de qualquer Estado americano forem atingidas por
um ataque armado, ou por uma agresso que no seja ataque armado, ou
por um conflito extracontinental, ou por um conflito entre dois ou mais
Estados americanos, ou por qualquer outro fato ou situao que possa pr
em perigo a paz da Amrica, os Estados americanos, em obedincia aos
princpios de solidariedade continental, ou de legtima defesa coletiva,
aplicaro as medidas e processos estabelecidos nos tratados especiais
existentes sobre a matria.

No referido tratado, o princpio foi positivado no contexto de uma legtima

defesa coletiva que nada mais do que a solidariedade diante das agresses
externas.
O princpio alcanou tanta importncia regionalmente que se materializou em
um tratado especfico, em 1947, o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca
(TIAR) que, em seus 26 artigos, disciplina os mecanismos da defesa coletiva
regional e considera que um ataque contra qualquer Estado americano ser
entendido como um ataque contra todos os Estados americanos.

acaba possuindo um objeto limitado e determinado, especfico, enquanto o sentido do Princpio da

Solidariedade estatal, como se ver adiante, muito mais amplo e de alcance sobre os mais
variados temas. nesse sentido que cada instituto acaba possuindo vida prpria e orientando a
ao dos Estados cada um a seu modo.

170

O princpio apresenta-se como um valor regional, vetor da ao dos Estados

na Amrica Latina, mas de carter global, pois a defesa coletiva passou a inspirar
outros foros geogrficos regionais, outras organizaes internacionais, no sentido de
reconhecer o princpio baseado nas relaes desenvolvidas entre os pases latinoamericanos.
Como um exemplo claro da apropriao e reconhecimento internacional deste
princpio pode ser citado o artigo 51 da Carta da Organizao das Naes Unidas
(ONU), que prescreve o instituto, estabelecendo que nada na presente Carta
prejudicar o direito inerente de legtima defesa individual ou coletiva, no caso de
ocorrer um ataque armado contra um membro das Naes Unidas.83
Outra entidade internacional de relevo, a Organizao do Tratado do Atlntico
Norte (OTAN), tambm inseriu dispositivo no sentido de reconhecer o princpio da
defesa coletiva, ao dispor, em seu artigo 5, que
As partes concordam em que um ataque armado contra uma ou vrias delas
na Europa ou na Amrica do Norte ser considerado um ataque a todas, e,
consequentemente, concordam em que, se um ataque armado se verificar,
cada uma, no exerccio do direito de legtima defesa, individual ou coletiva,
reconhecido pelo artigo 51, da Carta das Naes Unidas, prestar
assistncia parte ou partes assim atacadas, praticando sem demora,
individualmente e de acordo com as restantes partes, a ao que considerar
necessria, inclusive o emprego da fora armada, para restaurar e garantir a
83

Neste sentido, Max Sorensen contextualiza: O artigo 51 da Carta das Naes Unidas citado em
12.09, dispe que os Estados tm o direito da legtima defesa coletiva. Existem duas
interpretaes do contedo e significado desse direito. A primeira no faz distino bsica entre a
legtima defesa individual e a coletiva. O direito de legtima defesa corresponde apenas a um
Estado que defende seus prprios direitos substantivos [...] a diferena entre o direito individual e o
coletivo est em estabelecer se os Estados exercem seus direitos de legtima defesa
individualmente ou em concerto com outros. (Bowet, Collective Self-defence under the Charter of
the Unidet Nations, 32 BYIL, 130 a 150,1955-6). Esta interpretao distingue entre a legtima
defesa coletiva que o exerccio coordenado dos direitos individuais de legtima defesa por parte
de dois ou mais Estados e a ao coletiva de segurana dirigida manuteno da paz e
segurana internacionais dentro de uma regio determinada. Esta ltima ou pode ser igualmente
legal, mas no legtima defesa, e sua legalidade no pode julgar-se luz do direito da legtima
defesa. Ao mesmo tempo, esta interpretao aceita amide uma definio ampla daqueles direitos
cuja violao autoriza o Estado a atuar em sua prpria defesa. Se faz referncia
interdependncia da segurana e se considera a ameaa segurana de outro Estado como
justificao para o exerccio da legtima defesa coletiva. Sem dvida, correto, do ponto de vista
estritamente lgico e gramatical, assegurar que a natureza do problema a mesma e se trata de
legtima defesa individual ou coletiva (SORENSEN, Max. Manual de derecho internacional pblico.
Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1973. p. 706, traduo livre).

171

segurana na regio do Atlntico Norte. Qualquer ataque armado desta

natureza e todas as demais providncias tomadas em conseqncia desse
ataque so imediatamente comunicados ao Conselho de Segurana. Essas
providncias terminaro logo que o Conselho de Segurana tiver tomado as
medidas necessrias para restaurar e manter a paz e a segurana
internacionais.

Por mais que seja controvertida a invocao da aplicao do Princpio da

Defesa Coletiva pelos pases da regio, o princpio como vetor da ao dos Estados
e como dispositivo normativo e solidarista surgiu na Amrica Latina e deu um novo
conceito de ao para as organizaes militares, e atualmente tem sido invocado e
aplicado nos mais variados foros internacionais.

3.5.2 Princpio da Proibio do Uso de Fora Contra Territrios de Outros

Estados

A partir de uma perspectiva histrica, pde-se constatar, no primeiro captulo,

que ao longo da histria das relaes internacionais na Amrica Latina no foram
tantos os conflitos entre Estados, contando com um pequeno nmero de conflitos
convencionais de propores mais srias, se comparados aos de outras regies, em
outros continentes. Os conflitos ocorridos foram muito mais de ordem interna, em
razo da instabilidade institucional dos Estados e da no consolidao do Estado
nacional, do que entre os Estados.
Essa situao de relativa paz internacional regional deve-se sobretudo ao
modelo de relaes internacionais adotado desde a independncia dos Estados e ao
sistema jurdico desenvolvido desde os primeiros momentos de vida dos Estados
tornados independentes, o que estabeleceu um conjunto de princpios que foram a
partir dali o alicerce direcionador e modelador das relaes internacionais da regio.
Ao desencadear um modelo de organizao internacional, Bolvar lanou valores

172

que influenciariam a concepo das relaes interestatais regionais e que, de forma

inter-relacionada, consolidam um verdadeiro sistema regional.
Princpio essencial para o desenvolvimento de um ambiente pacfico foi a
proibio do uso de fora contra o territrio de outros Estados. Note-se que, poca,
os Estados buscavam, no Direito Internacional, legitimidade para justificar ataques,
para fundamentar a agresso e subjugar seus adversrios, ou as potncias inimigas.
Em sentido contrrio prtica internacional da poca, o Congresso do Panam, no
Tratado de Unio, Liga e Confederao Perptua, declara o comprometimento dos
Estados no sentido de se obrigarem e comprometerem, solenemente a transigir, de
forma amigvel entre si, todas as diferenas que existem ou que venham a existir
entre elas. No caso de que no entrem em algum acordo, levar-se-, para procurar
sua reconciliao, a um tribunal da Assemblia, cuja deciso no ser obrigatria, se
as partes no tivessem concordado explicitamente anteriormente no que quer que
seja.
Os Estados renunciavam ao uso da fora e proclamavam o caminho da
soluo pacfica para a resoluo dos conflitos, devendo, antes de lanar mo de
qualquer tipo de agresso, buscar os mecanismos diplomticos disponveis poca,
inclusive impondo a pena de excluso da Confederao ao Estado infrator do
princpio.
O princpio da proibio do uso de fora contra territrios de outros Estados
ficou to arraigado na cultura dos Estados latino-americanos que, em vrios
momentos da histria diplomtica, foram produzidos documentos que invocavam o
princpio como uma regra imperativa na Amrica Latina, como fez Luiz Maria Drago
ao defender a no utilizao de fora para submeter Estados por qualquer
justificativa, o que foi seguido por outros doutrinadores e discutido em foros

173

internacionais, amadurecendo ainda mais o conceito do princpio como um valor

internacional.
A propsito, Luis Ivani de Amorim Arajo, apesar de se opor idia da
existncia de um Direito Americano, reconhece que:
Hodiernamente, a doutrina Drago, com as modificaes propostas por
Horace Porter, encontra-se com outras palavras inseridas na Carta da ONU,
seja quando esta declara no seu prembulo que a fora armada no ser
usada a no ser no interesse comum, como tambm, no inciso 4, do artigo
2o ao estatuir que todos os membros devero evitar, em suas relaes
internacionais, a ameaa ou o uso da fora contra a integridade territorial ou
a independncia poltica de qualquer Estado.84

A renncia ao uso da fora contra outros Estados se materializou como um

princpio jurdico, uma regra de conduta para os Estados latino-americanos. Isso
acabou repercutindo na formao de um ambiente de paz regional, nas relaes
estabelecidas entre os Estados regionalmente, e destes com Estados de outros
continentes.
A Organizao dos Estados Americanos consagra o princpio em seu artigo
22. Nele, o conjunto dos pases signatrios compromete-se, em suas relaes
internacionais, a no recorrer ao uso da fora, salvo em caso de legtima defesa, em
conformidade com os tratados vigentes, ou em cumprimento dos mesmos tratados.
As repercusses desse princpio extrapolaram o mbito regional e foi includo
nos ideais das Naes Unidas, da sociedade internacional contempornea, como um
princpio geral a ser observado pelos Estados, no artigo 2o, pargrafo 4, que
prescreve a obrigao de que todos os membros das Naes Unidas

devero

evitar em suas relaes a ameaa ou o uso da fora contra a integridade territorial

ou a independncia poltica de qualquer Estado, ou qualquer outra ao
incompatvel com os propsitos das Naes Unidas.
84

ARAJO, Luiz Ivani de Amorim. Op. cit., 2000, p. 78.

174

Seguramente a contribuio da Amrica Latina e o modelo de suas relaes

internacionais foram, e continuam sendo, fundamentais para o desenvolvimento da
idia de uma sociedade mais pacifica. Ao estabelecer a proibio do uso da fora
contra territrios de outros pases, os Estados latino-americanos acabaram por
gestar

um

valor

importante

para

sociedade

internacional,

at

ento

costumeiramente agressiva, e a mudar a perspectiva da atuao internacional diante

dos conflitos.

3.5.3 Princpio do Uti Possidetis e o Uti Possidetis Iuris

Conforme j referido, um ponto caracterstico que marca o incio de vida dos

Estados latino-americanos tornados independentes foi o sangrento processo comum
de luta pela independncia. Em razo disso, desenvolveram-se profundos laos de
amizade entre os povos desses Estados. Por outro lado, por terem sido submetidos
a toda forma de colonizao e explorao, por parte das metrpoles, formou-se a
conscincia da importncia do respeito aos limites dos Estados como sujeitos
soberanos de Direito Internacional.
No obstante, e como resultado da independncia, surgiram questes
territoriais de fixao dos limites geogrficos entre os novos Estados a serem
resolvidas, pois precisavam estabelecer suas fronteiras, seja pelo fato de no terem
sido bem delimitadas enquanto colnia, seja pela restaurao de limites anteriores, o
que, num primeiro momento, poderia resultar em um fato explosivo que justificasse
um conjunto de conflitos como aqueles que a Europa enfrentou ao longo de sua
sangrenta histria de conquista territorial e formao dos Estados. Na Amrica
Latina isso no ocorreu, e as discusses geogrficas entre os Estados aos poucos

175

foram sendo resolvidas sem tiros de canho, guerras ou levantes armados contra
territrios de outros Estados que implicassem disputa territorial.
Deve-se considerar, por importante, a diversidade de formao dos Estados
em todo o mundo, e a realidade da Amrica Latina que j possua, de certo modo,
espaos geogrficos delimitados, em que pese os Estados emancipados terem
desenvolvido desde o incio de sua formao uma grande conscincia em relao ao
respeito a outros territrios e a opo pela soluo pacfica de controvrsias. Esse
conjunto de elementos acabou se materializando em um princpio de aplicao a
casos de disputa territorial, que foi fundamental para delimitao dos atuais
contornos dos Estados da regio, o Princpio do Uti Possidetis, que significa: como
possuis continuai possuindo. O princpio serviu de base para a construo dos
Estados americanos mediante a demarcao dos territrios das novas repblicas.
Na essncia, o instituto no uma criao dos pases da Amrica Latina.
Desde a antiga Roma era tido como um interdito possessrio que legitimava o
possuir e detinha a posse mansa e pacfica sobre um determinado bem. No
obstante, em razo de uma necessidade regional, pela realidade que os pases
enfrentaram aps a sua emancipao, houve um resgate do conceito que passou a
ser largamente aplicado, redesenhando os contornos doutrinrios, e a ser
considerado um princpio para a soluo de questes fronteirias luz do Direito
Internacional regional.85
O princpio do Uti Possidetis levou interpretao de que teriam direito
territorial sobre as terras aqueles Estados que j exerciam alguma forma de
jurisdio de fato sobre o territrio ocupado, a posse mansa, pacfica, contnua e

85

KOHEN, Marcelo G. La contribuicin de Amrica Latina al desarollo progressivo del derecho

internacional en materia territorial. Anurio de Derecho Internacional. Pamplona: Servicio de
Publicaciones de la Universidad de Navarra, v. XVI, 2001. p. 57ss.

176

prolongada. O fator preponderante objeto do instituto a relao de fato real da

posse entre o Estado que se formava e o territrio onde j detinha zona de influncia
e que era, portanto, capaz de consolidar uma relao jurdica de soberania.86
No obstante sua aplicao, o princpio sofreu modificaes na sua
perspectiva e certo antagonismo na interpretao e aplicao do instituto. Enquanto
o governo brasileiro baseou-se no sistema clssico segundo a concepo do Direito
Romano, as naes hispano-americanas interpretaram o instituto defendendo a tese
de que o que deveria ser levado em conta para fins de delimitao do territrio era o
direito posse, mediante o reconhecimento de antigas divises possessrias
estabelecidas pelas coroas espanhola e portuguesa por meio de ttulos, o que
configurou o chamado princpio do Uti Possidetis Iuris, variante do sistema clssico.
Conforme rememorava Hildebrado Accioly:
Convm, todavia, no esquecer que, na apreciao desse princpio,
buscado no Direito Romano e muito alegado nas questes de limites entre
as naes da Amrica Latina, as divergncias tm sido freqentes. Como
ponto de partida para sua aplicao, foi, em geral, adotada poca da
emancipao poltica dos Estados latino-americanos. Mas, enquanto, no
Brasil, se dava ao Uti possidetis o nico sentido que ele poderia
razoavelmente ter, isto , o de posse real e efetiva, herdada pelos pases
americanos ao tempo de sua independncia, vrios autores e governos
hispano-americanos sustentaram conceitos diferentes, adotando o que
denominaram o uti possidetis juris, ou o direito posse, independentemente
da ocupao efetiva.87

Na verdade, os Estados invocaram o instituto e adotaram diferentes

perspectivas do princpio para servir a seus interesses. Tanto o Brasil, que se apossou de um vasto territrio, quanto as naes de origem hispnica, que, quando se
formaram, j no detinham poder sobre parte do territrio estabelecido nos tratados
demarcatrios das possesses das metrpoles.

86

ARECHAGA, Eduardo Jimenez de. Curso de derecho internacional pblico. Montevidu, v. II, 1961.
p. 445.
87
ACCIOLY, Hildebrando. Op. cit., 1956, p. 130-131.

177

De qualquer forma, sem partidarismo algum, o instituto do Uti Possidetis deve

prevalecer, pois significa a idia jurdica resgatada do Direito Romano, conforme foi
criado e constitudo juridicamente, e refere-se especificamente relao de fato do
titular que o invoca com o espao geogrfico. A variante adotada pelos Estados
hispano-americanos uma inveno perigosa, que resgata aquilo que os Estados
latino-americanos emancipados (inclusive aqueles de origem hispnica) queriam
negar ao proclamar a independncia: o jugo colonial baseado em um condomnio
real, sedimentado em um poder que, a partir de 1810, ano marco das revolues na
Amrica, efetivamente deixou de existir em todo o mundo e que, por isso, no se
justificava a invocao de nada que derivasse dele.
O estudo do princpio do Uti Possidetis, seja mediante qual perspectiva for,
ajuda a compreender a estabilidade regional na consolidao das fronteiras e a
forma pacfica com que o tema foi tratado pelos Estados da regio. Com exceo de
alguns espaos que ainda geram disputas entre os Estados latino-americanos, e que
j foram objeto de apreciao no primeiro captulo, existe na Amrica Latina um
profundo respeito s delimitaes territoriais dos Estados, o que faz com que se
configure um verdadeiro ambiente de paz regional.

3.5.4 Princpio do Asilo Diplomtico

Um dos fatores que atravancaram o desenvolvimento institucional dos

Estados na Amrica Latina, ao longo da histria, foram as sucessivas tenses de
poder existentes no interior dos Estados entre grupos, oligarquias, raas, credos,
resultado de um processo de emancipao poltica sem a consolidao do elemento
nacional, do fortalecimento da identidade cultural dos diversos grupos tnicos

178

(negros, ndios, crioulos, europeus) e a incluso poltico-democrtica dos povos que

compuseram o novo mundo.
Nesse contexto, na Amrica Latina vrios foram os golpes, as guerrilhas, as
tomadas de poder de grupos que se sobrepunham a outros, de revolues e contrarevolues, do coronelismo, do populismo paternalista, caudilhesco e messinico,
das ditaduras militares, de direita e de esquerda, que envolveram a grande maioria
dos pases da regio por longos perodos, e que se caracterizaram por serem regimes dotados por extrema violncia, de desrespeito aos direitos fundamentais e com
propenso a perseguir implacavelmente seus opositores polticos ou ideolgicos.
Em razo dessa realidade, um mecanismo, embora no fosse criao do
Direito local, 88 logo aps a emancipao dos pases da Amrica Latina, com a
instalao das delegaes de representao estrangeira, foi importado e amoldado
s necessidades da realidade regional, e, por sua aplicao costumeira, adquiriu ao
longo do tempo fora de um princpio das relaes internacionais que marca
regionalmente o Direito Internacional e se materializa em tratados, acordos e nas leis
internas constitucionais dos Estados latino-americanos. O Asilo Diplomtico
disseminado e aceito pela grande maioria dos pases da Amrica Latina e se
configura como um princpio que atua como um lenitivo para a realidade de tenses
polticas regionais, no obstante seja aplicado concretamente pelos mais variados
Estados de diversas partes do globo.
Sobre a crena de ser o Asilo Diplomtico uma modalidade surgida na
Amrica, constata Florisbal DelOlmo o registro do mesmo, h vrios sculos, em
outros continentes. Aduz, porm:

88

O Asilo Diplomtico surge com a prpria idia de imunidade de jurisdio diplomtica no sculo XV
na Europa, derivado do asilo territorial, instituto existente desde a Antiguidade e que preservava a
integridade de perseguidos por crimes comuns, perspectiva que durou at o sculo XIX.

179

Consolidou-se, contudo, e assumiu contornos e caractersticas prprias no

continente americano, mormente pelo expressivo nmero de rebelies e
golpes de Estado ocorridos na regio durante o sculo XX e pela
importncia que a doutrina e os Estados latino-americanos, atravs de
conferncias e tratados, tm dado ao instituto, considerado essencial na
proteo das pessoas acusadas de crimes polticos.89

O instituto do Asilo Diplomtico uma variante do Asilo Poltico territorial, e

consiste na garantia que um Estado d, dentro de suas prerrogativas de imunidade
de jurisdio diplomtica, integridade fsica de um indivduo que esteja sendo
procurado pelas autoridades de e no seu prprio Estado. Por essa razo, o seu
exerccio est respaldado, como direito, pela extraterritorialidade das misses
diplomticas e pelas prerrogativas de inviolabilidade que o local da misso possui no
Direito Internacional.
O Asilo Diplomtico na Amrica Latina volta-se clara e objetivamente aos
perseguidos polticos, diferentemente do modelo que o inspirou na Europa e que
servia a delinqentes comuns. Sua caracterstica essencial que o instituto
aplicado no interior do Estado perseguidor, nas dependncias das misses
diplomticas, nos locais da misso, com a finalidade de salvaguardar a segurana, a
integridade fsica, a liberdade e a vida dos indivduos.
A propsito, Jos Joaquin Caicedo Castilla, ao lembrar a freqncia com que
a Amrica Latina se deparou com perturbaes polticas de toda ordem, como
guerras civis, golpes de Estado e as diversas lutas entre os mais variados grupos,
afirma que o princpio do Asilo na Amrica Latina cumpre duas funes: primeiro, na
proteo da vida, da liberdade ou da segurana de pessoas perseguidas por delitos
polticos, pois, ao proteg-las, presta-se um servio ao Estado territorial, porque se
evita que um processo parcial ou que uma deciso baseada nos resultados de uma
revoluo triunfante, originem situaes irreparveis, razes da diviso profunda e
89

DELOLMO, F. S. Op. cit., 2006, p. 219-220.

180

de profundos dios entre os nacionais desse Estado; segundo, porque se relaciona

com a aspirao que sempre existiu na Amrica Latina de assegurar o respeito aos
direitos fundamentais do homem e, principalmente, garantir a liberdade poltica.90
Para que se configure o direito de Asilo, o indivduo deve ingressar nas
dependncias de uma misso diplomtica estrangeira, necessariamente embaixada,
no sendo aceito o instituto concedido em sedes de Organizaes Internacionais ou
Consulados, e l requerer a proteo das autoridades daquele pas, a quem caber
aceitar ou no, de acordo com os fundamentos do pedido e os contornos que
envolvem a perseguio.
Neste caso, deve-se destacar que a concesso do asilo um direito do
Estado que recebeu o indivduo nas dependncias de sua misso diplomtica. a
ele que compete analisar se concede ou no a proteo diplomtica, no sentido de
resguardar nas dependncias de suas misses diplomticas a integridade do
indivduo, analisando os contornos do caso concreto, o perfil do crime de que o
indivduo acusado e pelo qual ele perseguido pelas autoridades de seu Estado,
enfim, a qualificao do delito prerrogativa do Estado que concede o asilo.91

90
91

CASTILLA, Jos Joaqun Caicedo. Op. cit., 1961, p. 299-300.

Ao contextualizar o surgimento do asilo diplomtico como uma prtica costumeira na Amrica
Latina, Carlos Torres Gigena faz um profundo estudo sobre a anlise do delito e descreve: Ao
analisar-se a prtica havida na Amrica Latina sobre a qualificao no asilo por parte do asilante,
permite considerar que a mesma j constitui um direito costumeiro. necessrio previamente
discriminar entre as teses sustentadas por cada Estado quando suas misses diplomticas
acordaram asilo, e a tese dos mesmos quando tinham que respeitar o asilo acordado por misses
estrangeiras perante eles acreditadas. Deve-se considerar quando os Estados exerceram o asilo
em forma ativa (quando eles acordaram o asilo) e quando o exerceram de forma passiva (quando
tiveram que reconhecer o asilo acordado por misses estrangeiras). Desde que comeou a prtica
do asilo na Amrica, em todos os casos em que a misso diplomtica de um pas latino-americano
concordou com o asilo, tanto esta como o Estado que representava sustentaram sempre que a
qualificao correspondia ao asilante. Mas o mesmo pas, se uma misso estrangeira ante o
acreditado aceitava, por sua vez, o asilo, muitas vezes pretendeu negar tal direito ao asilante.
Indubitavelmente, essa negativa no correspondia a uma convico jurdica, mas a interesse
circunstancial de poltica interna. Tanto assim que no era necessrio que se passasse muito
tempo para que o mesmo pas aceitasse outra vez o asilo e voltasse a sustentar que a qualificao
era um direito do asilante. (GIGENA, Carlos Torres. Asilo diplomtico: Su prctica y teoria. Buenos
Aires: La Ley, 1960. p. 150-151, traduo livre).

181

Aps a concesso, o Estado asilante comunica as autoridades do Estado

local, requerendo a concesso de um salvo-conduto, uma espcie de autorizao,
que a garantia para que o indivduo seja retirado do Estado. O Asilo Diplomtico
termina nas seguintes situaes: a) sada do asilado do Estado; b) renncia ao asilo
feita pelo asilado; c) fuga do asilado; d) extradio do asilado, e) morte do asilado.
Cabe lembrar que a concesso do asilo no uma sentena abonadora dos
atos do indivduo asilado perante as leis de seu pas. apenas um ato de carter
protetivo integridade desse indivduo, pois ele continuar tendo de responder, no
caso de retorno ao seu pas de origem, por crimes cometidos segundo a tipificao
da legislao local. Por outro lado, de se ressaltar que o fato de a misso
diplomtica de um Estado, no mbito territorial de outro Estado, conceder o asilo a
um indivduo perseguido pelas autoridades locais, no configura uma forma de
interveno, tendo em vista que a concesso do Asilo Diplomtico possui um carter
de isonomia perante o processo poltico local porque se fundamenta em valores
ticos voltados para a proteo dos direitos humanos e tambm por que no se trata
de um instituto baseado na contraveno, mas sim em consonncia com o Direito
Internacional como instituto jurdico.
Ao comentar a natureza jurdica do Asilo Diplomtico, Jos Francisco Rezek
adverte:
O que deve destacar-se, antes de mais nada, no estudo do asilo
diplomtico, o fato de que ele constitui uma exceo plenitude da
competncia que o Estado exerce sobre seu territrio. Essa renncia, ditada
na Amrica Latina por razes humanitrias e de convenincia poltica, e
relacionada em suas origens tanto com a extenso territorial dos pases da
rea quanto com a relativa freqncia, no passado, de quebras da ordem
constitucional, no resultaria jamais da simples aplicao do direito
diplomtico. Com efeito, nos pases que no reconhecem essa modalidade
de asilo poltico e que constituem larga maioria , toda pessoa
procurada pela autoridade local que entre no recinto de misso diplomtica
estrangeira deve ser de imediato restituda, pouco importando saber se se
cuida de delinqente poltico ou comum. As regras de direito diplomtico
fariam apenas com que a polcia no entrasse naquele recinto inviolvel
sem a autorizao, mas de nenhum modo abonariam qualquer forma de

182

asilo. S nos pases latino-americanos, em virtude da aceitao costumeira

e convencional desse instituto, pode ele ocorrer.92

De fato, o instituto do Asilo Diplomtico um princpio que orienta as relaes

internacionais na Amrica Latina, porque aceito, reconhecido e aplicado
regionalmente como norma de Direito Internacional, fundamentando-se em
profundos valores humanitrios que se sobrepem s simples regras de Direito
Diplomtico, em razo de se tratar de um valor, de um comprometimento dos
Estados com a vida, a democracia e a liberdade de expresso.93
Na histria da Amrica Latina, em razo da sua incidncia e de seu
reconhecimento como direito, vrios tratados foram firmados para uniformizar o
entendimento sobre a matria: em 1889, concluiu-se o primeiro tratado que versou
sobre o instituto, o Tratado de Direito Penal de Montevidu, que contou com
apenas cinco ratificaes; em 1928 foi celebrada a Conveno de Havana sobre o
Asilo; em 1933 teve lugar a Conveno de Montevidu, e finalmente, em 1954, a
Conveno Interamericana de Asilo Diplomtico, a chamada Conveno de
Caracas.
Vale destacar que, embora exista um reconhecimento regionalmente uniforme
do asilo como princpio, por meio desse conjunto de tratados e dos textos
normativos, a sua aplicao prtica nem sempre tranqila, muitas vezes tornandose complexa e de difcil resoluo, promovendo inclusive a ocorrncia de conflitos
diplomticos entre os Estados envolvidos.94 Deve-se esclarecer, contudo, que o que

92

REZEK, Jos Francisco. Directo internacional pblico: curso elementar. 10. ed. rev. e atual. So
Paulo: Saraiva, 2005. p. 216-217.
93
ESPIELL, Hector Gros. Analisis jurdico comparativo de las legislaciones sobre asilo en Amrica
Latina y los instrumentos internacionales y regionales. Boletim da Sociedade Brasileira de Direito
Internacional. Braslia: Ed. da Universidade de Braslia, n. 95/97, jan./jun. 1995. p. 69ss.
94
Caso emblemtico envolvendo um conflito decorrente do Asilo Diplomtico foi o litgio que ocorreu
entre Colmbia e Peru o caso Haya de La Torre, que teve repercusso mundial e chegou a ser
julgado pela Corte Internacional de Justia. Victor Ral Haya de La Torre era presidente do Partido
Aprista do Peru. Sentindo-se ameaado pelo regime peruano, que o considerava um criminoso

183

motiva, na verdade, essas controvrsias, no a tipificao j arraigada na cultura

dos Estados e amplamente disciplinada nos tratados, mas sim os elementos
presentes nos casos concretos, que, por envolverem questes locais, com
antagonismos polticos, representando os mais variados interesses, levam
naturalmente o poder local a questionar a aplicao do instituto. Se isso ocorre na
Amrica Latina, onde o instituto est arraigado na cultura dos Estados, deve-se
questionar a dificuldade de sua aplicao em outras regies geogrficas, nas quais
esporadicamente aplicado.
A propsito, ao discutir a aplicao do Asilo Diplomtico na Amrica Latina e
em outros pases de outros continentes, C. Neale Ronning visualiza os fundamentos
que compem o instituto, sua vitalidade e importncia para a configurao do Direito
Internacional:
Se na prtica do direito de asilo agora corresponde ou no a uma regra de
direito universalmente aceita, constitui um ponto de menor importncia do
que o fato de que est sendo quase universalmente respeitado em toda a
Amrica Latina. um instituto que surgiu em resposta s necessidades
sociais dessas sociedades e reflete a cultura e as tradies da rea. O
prprio fato de que ele uma das poucas regras que logrou sobreviver ao
impacto da revoluo social e da guerra fria, uma prova da sua vitalidade.
Apesar de, em 1954, a Repblica Dominicana ter denunciado as
Convenes de 1928 e 1933, ela na realidade continuou a respeitar a
prtica e concedeu salvo-conduto para que refugiados pudessem sair do
pas. O dio e a violncia da revoluo social cubana tambm se abstiveram
comum, em 1949 solicitou e recebeu asilo junto a Embaixada da Colmbia. Mas, ao requerer o
salvo-conduto para retirada do asilado, o governo do Peru recusou-se a conced-lo, solicitando ao
mesmo tempo a entrega do poltico para julgamento. A Colmbia ento recusou-se a entreg-lo:
estava formado o impasse diplomtico. A discusso foi carreada para a Corte Internacional de
Justia, e envolveu o seguinte tema: os dois pases haviam ratificado a Conveno de 1928, em
que pese o Estado do Peru afirmou sua posio adversa qualificao unilateral pelo asilante, pois
no havia ratificado a Conveno de 1933, que estabelecia a autorizao para a qualificao
unilateral, na qual a Colmbia se fundamentava como sendo uma regra de Direito costumeiro. A
Conveno de 1928 estabelecera como requisito mnimo para a concesso do Asilo: a natureza
poltica dos delitos imputados ao paciente e o estado de urgncia. A deciso da CIJ foi proferida no
dia 20 de novembro de 1950 e chegou seguinte concluso por demais contraditria e de certa
forma inexeqvel: a) a Colmbia no tem o direito de qualificar o delito e b) o Peru no teria o
direito de recuperar o asilado. Aps reinterpretao e prolao de uma nova deciso que resultou
igualmente inexeqvel, os dois pases chegaram em 1954 a um acordo que ps fim controvrsia,
ficando estabelecido a entrega pela Colmbia do asilado ao governo do Peru, que se
responsabilizaria por sua retirada de seu territrio. De qualquer forma, aps o decurso de tempo e
o arrefecimento dos nimos Haya de La Torre restabeleceu a plenitude de seus diretos em seu
pas.

184

de tentar destruir esta instituio. verdade que ocorreram discusses e

procrastinaes, mas quase sempre o refugiado tem tido permisso para
deixar o pas com segurana.95

Apesar da flexibilidade na interpretao de regras que compem o princpio

do Asilo Diplomtico, o princpio mostra vitalidade e sobrevida, principalmente diante
da timidez internacional de sua acolhida. Virando as costas para isso, a Amrica
Latina volta-se para a valorizao de suas tradies jurdicas caracteristicamente
latino-americanas. Ainda so muitos e polmicos os casos que envolvem a sua
concesso, que segue prestigiada pelos Estados da regio.
Em suma, ao longo da conturbada e instvel histria poltica da Amrica
Latina, o instituto do Asilo Diplomtico, como princpio que rege as relaes entre os
Estados, foi vital, e continua sendo, para o resguardo dos direitos fundamentais
contra a represso poltica, principalmente diante da fragilidade das instituies
democrticas que ainda no se consolidaram e da instabilidade do processo poltico
regional.
Assim, numa perspectiva jurdica rigorosa, os princpios: a) da Assistncia
Recproca Contra Agresso Externa; b) da Proibio do Uso de Fora Contra
Territrios de Outros Estados; c) do Uti Possidetis; d) do Asilo Diplomtico so
princpios caracteristicamente latino-americanos, que contriburam e seguem
contribuindo para o aprimoramento do Direito Internacional. A doutrina, em um
enquadra--mento no utilizado no presente trabalho, do chamado Direito Americano,
trabalha outros princpios que no correspondem, porm, perspectiva da presente
obra, como o Princpio da No-Interveno e da Autodeterminao dos Povos, que
podem ser considerados americanos mas no latino-americanos.

95

RONNING, C. Neale. O Direito na diplomacia interamericana. Traduo de Jos Carlos Coelho de

Souza. Rio de Janeiro: Forense, 1966. p. 123.

185

Outros autores, de forma equivocada, conforme j mencionado, elencam a

arbitragem como princpio, quando ela, na verdade, um mecanismo pacfico
jurdico de soluo de controvrsias, bastante utilizado na Amrica Latina, que, por
sua vez, sempre proclamou a soluo pacfica de litgios e que largamente
empregou e aprimorou o instituto para a soluo de conflitos regionais, o que levou
confuso de sua configurao na qualidade de um princpio, quando na verdade
decorrente de outro princpio, do princpio da Soluo Pacfica de Controvrsias.
De qualquer forma, tais institutos gestados na Amrica Latina so reconhecidos pelo Direito Internacional como princpios universais e embora guardem com sua
cultura uma relao estreita, foram aplicados e reconhecidos nas mais variadas
regies do mundo, nas diversas organizaes internacionais, nos foros globais e
tribunais internacionais, servindo como um instrumento para a pacificao de
conflitos e para o aprimoramento do Direito Internacional na busca pela paz mundial.
Como forma de delimitar ainda mais o objeto da tese defendida no presente
trabalho, no prximo captulo, propositalmente, vai-se discorrer de forma
individualizada sobre o mais importante princpio desenvolvido na Amrica Latina: o
Princpio da Solidariedade o qual, ficar demonstrado, a partir de seu surgimento
nas relaes regionais mudou profundamente a concepo das relaes entre
Estados no cenrio contemporneo, servindo inclusive como um paradigma para a
afirmao do Direito Internacional regulador da sociedade internacional do presente
e tambm do futuro que se quer construir.

186

CAPTULO IV O PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE

4.1 CONCEITO DE SOLIDARIEDADE INTERNACIONAL: SUA DIMENSO E CONTEDO

A solidariedade designa um vnculo recproco e profundo que liga dois ou

mais sujeitos, ou mesmo um grupo, no sentido da conscincia de responsabilidade
comum sobre um determinado objeto, ou de um elemento comum que os une, e em
razo desses laos, h uma tendncia natural de ajudar o outro e de compartilhar os
mesmos valores, sem exigir nada em troca, sejam eles bons ou no, encerrem eles
benefcios ou custos, manifestados mediante a concordncia dos interesses dos
sujeitos envolvidos.1 Alm disso, ela tambm expressa uma co-responsabilidade no
sentido de cumprir uma obrigao, um dever assumido em grupo por ocasio de um
pacto.
Para o internacionalista Jean Salmon, o conceito de solidariedade na
Sociedade Internacional pode ser identificado como sendo: engagment par lequel
deux ou plusieurs personnes sobligent ls unes pour ls outres et chacune pour
toutes.2
O aparecimento do conceito de solidariedade est contido num preceito de
vida em sociedade como um todo. 3 Assim, o pressuposto que deu base ao
surgimento da solidariedade remonta ao incio da vida em sociedade, de vnculos
fraternos que uniam membros de uma mesma famlia, de um mesmo grupo e,

KRAUS, Herbert. La Morale Internationale. Recueil ds Cours. Paris: Boulevard Saint-Germain, v.

16, tomo I, 1927. p. 490.
2
SALMON, Jean. Dictionnaire de Droit International Public. Bruxeles: Bryland Auf, 2001. p. 1039.
3
FUR, Louis le. La Thorie du Droit Naturel. Recueil des Cours. Paris: Boulevard Saint-Germain, v.
18, 1927. p. 338-339.

187

medida que a sociedade foi tornando-se complexa em suas relaes, esses vnculos
foram tomando outras dimenses.4
O conceito da solidariedade como princpio tico est inserto no esprito de
que cada um cresce em valor e dignidade na medida em que investe suas foras e
seu trabalho na promoo do outro, unindo suas aes e suas foras em nome de
um ideal comum. O princpio vale analogicamente para todas as relaes concretas
e entre os sujeitos que nelas se inserem, entre os povos e entre os Estados como
representao de organizao social.
Na sociedade internacional a idia de solidariedade entre os Estados vai se
fazer presente na medida em que aquela desenvolve a conscincia da existncia de
uma comunidade internacional, pautada por relaes alm dos interesses soberanos
e egostas, na interdependncia, seja espiritual, econmica ou social, na idia de
viver em uma comunidade universal, regional ou mesmo global, a partir da reflexo
de filsofos e pensadores e do prprio desenvolvimento de laos histricos e
polticos e mesmo geogrficos entre os povos de diferentes Estados.5, 6
O Princpio da Solidariedade possui contedo deveras importante para a
noo do prprio Direito Internacional como sistema jurdico e onde reside seu
maior mrito, pois se volta claramente contra o unilateralismo hegemnico,
pautando-se por um ideal das relaes internacionais que tem como fio condutor o
multilateralismo e um voluntarismo, que por intermdio dessas relaes leva os

BRIRE, Yves-Marie Lery. voluction de la Doctrine et de la Pratique em Matire de Reprsailes.

Recueil ds Cours. Paris: Boulevard Saint-Germain, v. 22, tomo II, 1928. p. 253.
5
PELLA, Vespasian. La Repression des Crimes Contre la Personnalit de letat. Recueil ds Cours.
Paris: Boulevard Saint-Germain, v. 33, tomo III, 1930. p. 788-789.
6
RAUCHBERG, Heirrinch. Les Obligations Juridiques des Mebres de la Socit des Nations pour le
maintien de la Paix. Recueil ds Cours. Paris: Boulevard Saint-Germain, v. 37, 1931. p. 90-91.

188

Estados a uma coexistncia pacfica e fraterna, e por conseguinte promove a paz

entre os povos.7
Alis, um dos impactos na transformao instrumental do Direito Internacional
a partir de textos produzidos pelas Naes Unidas foi a internacionalizao dos
direitos humanos como um bem jurdico internacional a ser protegido pelos
Estados.8, 9, 10 Com o redimensionamento da interpretao dos direitos individuais e
sociais para normas de solidariedade entre os indivduos e os povos da terra, os
Estados passam a incorporar a solidariedade no s como vnculo de relao entre
Estados, mas substancialmente como justificativa de sua atuao individual, no
cenrio internacional, voltada para a proteo dos povos,11 pautada pelo Princpio da
Solidariedade que abarca a discusso de vrios temas, como a paz, o meio
ambiente, a proteo conjunta contra as armas nucleares, a questo da biotica e
mesmo da autodeterminao dos povos.12, 13
7

RANGEL, Vicente Marotta. Lavis consultatif du 9 juillet 2004 et lantinomie entre volontarisme et
solidarisme (in International law and the use of force at the turn of centuries: essayes in honour of
V. Djuro Degan, Rijeka: Faculty of Law. Univ of Rijeka, 2005, cap. 10. p. 199-205.
8
LAFER, Celso. A Reconstruo dos Direitos Humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah
Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1988. p. 180.
9
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direitos Humanos e Meio-ambiente: paralelo dos sistemas
de proteo internacional. p. 75.
10
Norberto Bobbio ensina que: a afirmao dos direitos humanos ao mesmo tempo universal e
positiva. Universal no sentido de que os destinatrios dos princpios nela contidos no so mais
apenas os cidados deste ou daquele Estado, mas todos os homens; e positiva no sentido de que
pe em movimento um processo em cujo final os direitos do homem devero ser no mais apenas
proclamados ou apenas idealmente reconhecidos, porm efetivamente protegidos at mesmo
contra o prprio Estado que os tenha violado. (BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. 11. ed.
Traduo de Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p. 30).
11
Conforme observa Jos Joaquim Gomes Canotilho: [...] os traos caracterizadores desse novo
paradigma emergente so os seguintes: (1) aliceramento do sistema jurdico-poltico internacional,
no apenas no clssico paradigma das relaes horizontais entre Estados (paradigma
hobbesiano/westfalliano, na tradio ocidental), mas no novo paradigma centrado nas relaes
entre Estado/povo (as populaes dos prprios Estados); (2) emergncia de um jus cogens
internacional materialmente informado por valores, princpios e regras universais progressivamente
plasmados em declaraes e documentos internacionais; (3) tendencial elevao da dignidade
humana a pressuposto ineliminvel de todos os constitucionalismos. (CANOTILHO, Jos Joaquim
Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 2. ed. Coimbra: Almedina, 1990. p. 1276).
12
Conforme descreve Andr Ramos Tavares: [...] estariam compreendidos, dentre outros direitos, os
seguintes: o direito universal ao desarmamento nuclear, como forma de preservao da prpria
espcie humana, o direito no-interveno gentica e direito a uma democracia participativa.
Trata-se de um rol de direitos que decorrem, em primeiro lugar, da superao de um mundo
bipolar, dividido entre os que se alinhavam com o capitalismo e aqueles que se alinhavam com o

189

A propsito desse raciocnio Marc Boegner afirma que a solidariedade das

naes deve manifestar-se no com vistas guerra, mas paz e para garantir os
direitos essenciais vida humana:
No somente com vistas a manter ou restaurar a paz que os Estados
civilizados devem fortificar sua solidariedade pelos vnculos do Direito;
tambm na elaborao de uma legislao internacional que garanta a toda
14
criatura humana o respeito de seus direitos essenciais.

nesse sentido que se aperfeioa o conceito de solidariedade: alm de os

Estados serem unidades polticas geogrficas autnomas e que podem possuir
interesses comuns e relaes pautadas por uma aliana fraterna, 15 os seus
componentes, os povos, transcendendo esse conceito geogrfico e poltico,
possuem um vnculo indivisvel na perspectiva dos Direitos Humanos e por isso,
embora separados poltica e culturalmente, buscam criar mecanismos para sua
perpetuao e coexistncia, e a partir da que a prpria noo de solidariedade se
justifica medida que se desenvolve a idia de construo dos direitos humanos e
de uma identidade comum do gnero humano, cabendo aos Estados instituir essa
aliana.16
A solidariedade internacional norteia a concepo de auxlio mtuo entre os
povos dos diferentes Estados no sentido de enfrentar os mais variados
acontecimentos, tais como: a distribuio gratuita de mantimentos e doaes
financeiras para reconstruo de Estados vtimas de catstrofes naturais; o
comunismo. Tambm o fenmeno da globalizao e os avanos tecnolgicos so responsveis
pela ascenso dessa nova categoria de direitos humanos. (BASTOS, Celso Ribeiro; TAVARES,
Andr Ramos. As Tendncias do Direito Pblico no Limiar de um Novo Milnio. So Paulo:
Saraiva, 2000. p. 389-390).
13
Conforme ROUSSEAU, Dominique. Les Droits de Lhomme de La Troisime Gnration. In: Droit
constitucionnel et droits de lhomme. Coletnea publicada pela Association Franaise des
Constitutionnalistes. Paris: Econmica, 1987. p. 125ss.
14
BOEGNER, Marc. La Solidarit ds Nations. Recueil ds Cours. Paris: Boulevard Saint-Germain, v.
6, 1925. p. 312 (traduo livre).
15
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de teoria geral do estado. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 1995.
16
RAWLS, John. O direito dos povos. So Paulo: Martins Fontes, 2001. p. 103 e ss.

190

fornecimento de remdios e a autorizao para a quebra de patentes de certos

medicamentos em caso de epidemias; a adoo conjunta de aes no sentido de
reduzir os gases poluentes que destroem a camada de oznio; o perdo de dvidas
internacionais em razo da debilidade econmica e pobreza das naes devedoras;
a adoo de uma aliana econmica e a diviso dos ganhos e dos prejuzos nos
processos de trocas comerciais e integrao econmica; a elaborao conjunta de
solues para problemas sociais enfrentados; o socorro operacional em caso de
algum tipo de problema estrutural ocorrido em um Estado, entre outros.
Por outro lado, cabe ressaltar que o Princpio da Solidariedade estatal muitas
vezes confundido com o Princpio da Cooperao. O que na essncia distingue um
do outro so os laos, os vnculos presentes na solidariedade, na conscincia de
coletividade pelo fato de oferecer sem nada esperar em troca. Enquanto a
cooperao um princpio aberto, motivador, ideal de ao, baseado na amizade, o
Princpio da Solidariedade pressupe, para sua caracterizao, vnculos mais
profundos, com contedo tico e moral, embalados muitas vezes por razes de
carter social, cultural, histrico, em vnculos estreitos de irmandade no s entre
Estados, como foi observado, mas substancialmente e principalmente entre os
povos.

4.2 EVOLUO HISTRICA DO PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE

O conceito de solidariedade antigo e remonta gnese da humanidade

como valor moral de coexistncia pacfica em sociedade e do pacto social17 e, ao
longo da evoluo histrica, foi objeto de reflexo de pensadores e doutrinas das
17

ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato social. Traduo de Pietro Nassetti. So Paulo: Martin

Claret, 2006.

191

mais variadas partes do mundo. Foi inclusive um dos pilares do pensamento da

Revoluo Francesa subdividida no triedro liberdade, igualdade e fraternidade, que
influenciaram

profundamente

constituio

perspectiva

1815,

Bolvar

normativa

organizacional dos Estados contemporneos.18

Embora

na

Carta

da

Jamaica,

de

idealizasse

fundamentalmente estabelecer uma unio espiritual entre Estados do Novo Mundo,

com um vnculo que ligasse todas as partes entre si com base em sua irmandade,19
o ponto de partida para a sedimentao do Princpio da Solidariedade no Direito
Internacional foi o Congresso do Panam, que ocorreu em 1826, e que resultou no
Tratado de Liga e Confederao Perptua. Dele podem ser desprendidos alguns
elementos importantes que configuram a gnese deste princpio.
J no prembulo o texto invoca uma consolidao das
relaes ntimas que atualmente existem, e sedimentao de uma maneira
mais solene e estvel, que devem existir na frente de todas e em cada uma
delas, o que convm s naes de uma origem comum, que combateram
simultaneamente para assegurar os frutos da liberdade e da independncia,
cuja posio se encontra hoje.

Esses laos solidificaram, assim, a idia de solidariedade baseada em uma

relao estreita entre os membros da Confederao Perptua de amizade firme e
inviolvel e de unio ntima e estreita com todas e cada uma das referidas partes.
No referido Tratado as partes se comprometem a, conjuntamente, manter em
comum defesas e ofensivas se for necessrio, a soberania e independncia de todos
os Estados Confederados da Amrica contra toda dominao estrangeira.
Assegurar, desde ento e para sempre, a importncia de uma paz inaltervel e
18

MAKOWSKI, Julin. Lorganisation actuale de larbitrage internacional. Recueil ds Cours. Paris:

Boulevard Saint-Germain, v. 36, tomo II, 1931. p. 373.
19
uma idia grandiosa pretender formar de todo o Novo Mundo uma s nao, com um s vnculo
que ligue suas partes entre si e com o todo. J que tem uma origem, uma lngua, costumes, uma
religio, deveria por conseguinte ter um s governo que confederasse os diferentes Estados que se
formarem. (BOLVAR, Simn. Obras completas I. 2. ed. Havana, 1950. p. 169).

192

promover, ao efeito, a melhor harmonia e boa inteligncia entre os povos, cidados e

temas, respectivamente, com as demais potncias com quem se mantenha ou inicie
relaes amistosas.
A solidariedade fica mais explcita no artigo 3, que dispe:
As partes contratantes se obrigam e comprometem a defender-se
mutuamente de todo ataque que ponha em risco sua existncia poltica, e
empregar, contra os inimigos da independncia de todas ou parte delas,
toda sua influncia, recursos e foras martimas e terrestres, segundo os
contingentes com que cada um est obrigado, por conveno separada,
desta referida data, a defender a sustentao da causa comum.

Na verdade, no Tratado as partes institucionalizam e aprofundam um vnculo

de relao fraternal que se desenvolve, ento, mediante seguidas conferncias
interamericanas, sempre tendo como pano de fundo uma aliana baseada em laos
de irmandade para a defesa comum.
Ao invocar esse vnculo entre os Estados, estabelecendo um modelo de
aliana baseado na ajuda mtua para enfrentar problemas comuns, o Tratado
idealizado por Bolvar acaba por originar um novo modelo de pacto entre os Estados
no cenrio internacional, um modelo pautado pela solidariedade, diferente dos que
existiam at ento, baseados nas relaes estratgicas, em que os Estados
participavam vislumbrando unicamente seu interesse e suas necessidades,
antecipando-se sobretudo s grandes organizaes internacionais que seriam
criadas depois, como a Sociedade das Naes e a ONU, inspiradas no s em uma
simples cooperao, ou interposio de soberanias, mas em laos profundos de
aliana para a consecuo de objetivos comuns.20

20

Neste sentido, YEPES, Jesus Maria. Philosophie du Panamricanisme et Organization de La Paix.

Sua: ditions de l Baconnire, 1945. p. 56-60.

193

4.3 A POSITIVAO DO PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE NO CONTINENTE

AMERICANO: A SOLIDARIEDADE LATINO-AMERICANA

A partir da insero do ideal solidarista no Congresso do Panam, numa

perspectiva essencialmente constituda pelos pases latino-americanos, os Estados,
no plano continental, seguidamente passaram a incorpor-lo ao final de suas
negociaes, nos textos produzidos e nos discursos diplomticos para enaltecer o
Princpio da Solidariedade como elemento convergente de sustentao de aliana
entre os Estados do continente.
Dogmaticamente no se pode fazer uma leitura do Direito Internacional, do
conjunto normativo de relao entre os Estados do continente americano, dos textos
produzidos no mbito do interamericanismo, sem que se faa meno ao Princpio
da Solidariedade, freqentemente invocado nos documentos diplomticos oficiais.
A propsito, a solidariedade um componente inato ao surgimento das
relaes internacionais na Amrica continental. Nesse sentido, Albert Guani,
sustentando tal argumento, subdividiu em quatro perodos histricos nos quais se
desenvolveu o conceito de solidariedade entre os Estados, enumerando:
a) o primeiro perodo na luta pela emancipao poltica ante as metrpoles
europias; b) o segundo perodo nas tentativas de criao de uma
confederao entre os novos Estados; c) terceiro, nos ciclos dos congressos
jurdicos sul-americanos; e d) ltimo perodo, na participao dos Estados
sul-americanos na Sociedade das Naes.21

A partir dessa linha de raciocnio e por ilao, poder-se-ia acrescentar ainda

contemporaneamente a fase universalista, quando o ideal, embora permanecesse
arraigado nas relaes entre Estados da regio, foi absorvido por toda a sociedade
internacional, incorporando-se ao discurso das Naes Unidas e de outras
21

GUANI, Albert. La solidarit internationale: dans LAmrique Latine. Recueil ds Cours. Paris:
Boulevard Saint-Germain, v. 8, 1925. p. 207-208.

194

organizaes internacionais que seguem os mais variados objetivos positivados em

seus textos fundamentais num cenrio agora globalizado.
Assim, no plano regional, includo no Tratado do Panam de 1826, e
evolutivamente ao longo da histria posterior, o Princpio da Solidariedade foi
consagrado na maioria dos textos produzidos nas relaes entre os Estados e, em
alguns casos foram celebrados especificamente para firmar e reafirmar o princpio.
Em 1936 na Declarao de Princpios de Solidariedade e Cooperao
Interamericana, resultado da Conferncia Interamericana para a Manuteno da
Paz de Buenos Aires.22 Em seu prembulo o referido documento enuncia:
Que a existncia de interesses continentais obriga a manter uma
solidariedade de princpios, como fundamento da vida da relao de todas e
cada uma das Naes Americanas;
Que o Panamericamisno, como princpio de Direito Internacional Americano,
consistente na unio moral de todas as Repblicas da Amrica, na defesa
de seus interesses comuns sobre a base da mais perfeita igualdade e
recproco respeito a seus direitos de autonomia, independncia e livre
desenvolvimento, exige a proclamao de princpios de Direito internacional
Americano; e
Que necessrio consagrar o princpio da solidariedade americana em
todos os conflitos extracontinentais, j que os de ndole continental devem
ter soluo pacfica por meios estabelecidos nos Tratados e Convenes
existentes ou nos instrumentos que se celebram.

Em 1938 o Princpio da Solidariedade foi reafirmado na Declarao dos

Princpios de Solidariedade da Amrica (Declarao de Lima) da 8 Conferncia
Interamericana de 1938, que reafirmou a solidariedade continental23 e o propsito
dos governos dos Estados Americanos de manter os princpios em que se baseia a
dita solidariedade atravs da conscincia: Que o respeito personalidade, sobera22

FERREIRA DE MELLO, Rubens. Textos de direito internacional e de histria diplomtica. Rio de

Janeiro: A. Coelho Branco Filho, 1950.
23
Conforme analisa Ricardo Seitenfus: Ao reafirmar a solidariedade continental, os Estados
americanos se propem a colaborar para defender os princpios sobre os quais baseia esta
solidariedade, sobretudo o que consagra a no-interveno estrangeira nas questes continentais.
A esse repeito, a Declarao de Lima enfatiza que, caso ocorra uma interveno extracontinetal
nas questes americanas, ou ainda no caso de ameaa paz ou integridade territorial de um dos
estados americanos, os outros Estados devero, de comum acordo, entrar em entendimento.
(SEITENFUS, Ricardo Antonio Silva. Op. cit., 1997, p. 184).

195

nia e independncia de cada Estado americano constitua a essncia da ordem

internacional amparado pela solidariedade continental, manifestada historicamente e
sustentada por declaraes e tratados vigentes.24 No ano seguinte foi firmada a
Declarao conjunta de solidariedade continental, aprovada em 3 de outubro de
1939, no Panam, por ocasio da Primeira Reunio de Consulta dos Ministros das
Relaes Exteriores das Repblicas Americanas,25, 26 que reafirmou o contedo da
Declarao de Lima e em seu artigo 3 proclama:
Que estes postulados so alheios a todo propsito egosta de isolamento e
antes tambm se inspiram em um alto sentido de cooperao universal, que
move estas naes a formular votos ferventes para que pare o deplorvel
estado de guerra que existe hoje entre alguns pases da Europa, com grave
perigo para os mais caros interesses espirituais, morais e econmicos da
humanidade, e para que de novo reine no mundo a paz, no de violncia,
mas sim de justia e de direito.

Na seqncia, em 1940, em Havana foi aprovada a Resoluo XII sobre a

Promoo da Solidariedade Continental apontando em seu prembulo.
Que o sentimento de solidariedade entre as Repblicas Americanas
constitui uma verdadeira fora de defesa continental, a qual todas elas
devem contribuir o mximo de sua cooperao, removendo todo obstculo
que possa comprometer esse princpio de direito pblico americano, de
maneira que nenhum Estado desse Continente se v coibido de oferecer
seu mais completo e decidido discurso a uma realizao, tanto no aspecto
poltico como no econmico, desse ideal.

Em 1945, no Mxico, foi redigida a Ata de Chaputepec, de assistncia

recproca e solidariedade americana, resultado da Conferncia Interamericana sobre
Problemas da Guerra e da Paz, adverte que a nova situao do mundo faz cada
vez mais imperiosa a unio e a solidariedade dos povos americanos para a defesa
de seus direitos e a manuteno da paz internacional, o que comprova sua
importncia para a correlao da manuteno da paz regional.
24
25
26

CASTILLA, Jos Joaquim Caicedo. Op. cit., 1961, p. 59-60.

GUANI, Alberto. La Solidariedad Internacional en Amrica. Montevidu: Cludio Garcia y Cia, 1942.
FERREIRA DE MELLO, Rubens. Op. cit., 1950. p. 529ss.

196

A propsito, Celso D. de Albuquerque Mello, embora critique a efetividade da

adoo do Princpio da Solidariedade pelos Estados do continente em momentos
histricos, admite:
Outra considerao que deve ser feita e que nos parece estar alm da
consagrao de princpios meramente formais o da idia de solidariedade.
Se esta no existisse pelo menos em estado latente, ou ainda em germe,
no teria sido possvel a reunio de uma srie to grande de conferncias
internacionais americanas em que sempre se encontra um avano
institucional ou a concluso de tratados internacionais americanos. No
quer dizer isto que seja uma solidariedade irrestrita, mas que pelo menos se
27
manifestou em alguns momentos [...].

Nesse sentido, dentro do Sistema Interamericano, o Princpio da Solidariedade acabou se transformando em um instrumento sempre invocado nos prembulos
dos tratados mais recentes, valendo lembrar os mais expressivos, como o Tratado
da Organizao dos Estados Americanos, que declara que
o verdadeiro sentido da solidariedade americana e da boa vizinhana no
pode ser outro seno o de consolidar neste Continente, dentro do quadro
das instituies democrticas, um regime de liberdade individual e de justia
social, fundado no respeito dos direitos essenciais do Homem.

Por sua vez, o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR)

reafirma que os Estados renovam sua adeso aos Princpios de Solidariedade e
Cooperao Interamericana, em que pese a solidariedade a invocada destoe dos
singelos valores que justificaram seu surgimento, e a solidariedade, a partir de
ento, passou a ser invocada dentro da idia de uma aliana contra a agresso
externa.
No que tange s organizaes econmicas regionais, o Tratado de
Montevidu, que criou a Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI),
proclamou a vontade de fortalecer os laos de amizade e solidariedade entre seus

27

MELLO, Celso D. de Albuquerque. Consideraes sobre o pan-americanismo. Boletim da

Sociedade Brasileira de Direito Internacional, n. 67/68, 1985/1986. p. 33.

197

povos, bem como a disposio de impulsionar o desenvolvimento de vnculos de

solidariedade e cooperao com outros pases e reas de integrao da Amrica
Latina, com o propsito de promover um processo convergente que conduza ao
estabelecimento de um mercado comum regional; e, mais recentemente, a
Comunidade Sul Americana de Naes (CASA), que na Declarao de Cusco,
celebrada em 8 de dezembro de 2004, invocou a vocao solidarista dos povos da
Amrica do Sul para justificar a criao do projeto de integrao poltica nos
seguintes termos:
A histria compartilhada e solidria de nossas naes, que desde as
faanhas da independncia tm enfrentado desafios internos e externos
comuns, demonstra que nossos pases possuem potencialidade ainda no
aproveitadas tanto a utilizar melhor suas aptides regionais quanto para
fortalecer as capacidades de negociao e projeo internacionais.

Vale destacar, a propsito, que tal organizao surge baseada nas idias
bolivarianas.28
Outros blocos econmicos, como o Mercosul, a Comunidade Andina, o
Mercado Comum Centro Americano, a Comunidade do Caribe, em seus textos
fundamentais, fazem referncia existncia de uma solidariedade regional baseada
em laos histricos entre os Estados.29
O jurista Csar Diaz Cisneiros, ao mencionar os princpios do Direito
Internacional Americano, faz referncia solidariedade nos seguintes termos:
A solidariedade americana atual e as tendncias histricas de celebrar
tratados de Unio, Liga e Confederao, os princpios que contm, e a
prpria Organizao dos Estados Americanos, que uma forma do sistema
interamericano, revelam a uniformidade jurdico-poltica das Repblicas
Americanas na ordem internacional.30
28

AMRICA DO SUL, Primeira Reunio de Chefes de Estado da Comunidade Sul-Americana de

Naes Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2005.
29
MERCADANTE, Araminta de Azevedo; CELLI JNIOR, Umberto; ARAJO, Leandro Rocha de
(Coords.). Blocos econmicos e integrao na Amrica Latina, frica e sia. Curitiba: Juru, 2006.
30
CISNEROS, Csar Diaz. Derecho internacional pblico. 2. ed. Buenos Aires: Tipogrfica Editora
Argentina, 1966. p. 177-182; GARCIA, Carlos Arellano. Op. cit., 1998, p. 501-502.

198

Na verdade foi a concepo de solidariedade como ideal dos Estados, surgida

nos primrdios do sistema interamericano, que acabou por solidificar a prpria noo
dos Estados latino-americanos enquanto sujeitos de Direito e atores das relaes
internacionais regionais e mundiais, e contribuiu para a construo de mecanismos,
regras, caractersticas da dinmica regional, que em razo da proximidade e dos
laos de afinidade, desenvolvidos em sucessivas conferncias, propiciou a troca de
informaes e a adoo de mecanismos similares para a resoluo de conflitos.
Hoje, o verdadeiro sentido da solidariedade americana no outro seno o de
consolidar no continente, dentro do quadro das instituies democrticas, do Sistema
Interamericano e de outras organizaes formadas margem dele, um regime de
liberdade individual e de justia social, fundado no respeito aos direitos essenciais
do homem e na igualdade libertria entre os Estados, embora o sentido inicial em
que foi concebido, tenha sido modificado em sua essncia, como se ver a seguir.

4.4 A DISTORO NA APLICAO DO PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE NA

AMRICA LATINA: SOLIDARIEDADE CONTINENTAL OU LEGTIMA DEFESA
COLETIVA?

A solidariedade latino-americana que esteve presente nos momentos iniciais

da consolidao dos Estados Americanos, foi utilizada tambm naquele perodo para
justificar uma ao conjunta dos Estados contra a interveno das ex-metrpoles
europias seja no Congresso do Panam, em 1826 pelas mos do bolivarismo.
Por isso, no pode passar despercebido o fato de que o conceito inicial de
solidariedade desenvolvido e pensado na Amrica Latina passou a justificar um
outro princpio e foi incorporado por ele, conforme j se advertiu neste trabalho: o
Princpio de Segurana Coletiva Contra Agresso Externa, segundo adverte Carlos

199

Garcia Bauer: este princpio leva implcito os chamados princpios da segurana

coletiva e da defesa mtua contra agresso externa, no sentido que foi adotado
sempre um conceito de defesa comum contra agresso externa.31
O resultado desse fato foi que o conceito essencial de solidariedade entre os
Estados do continente foi acobertado pela solidariedade como defesa coletiva,
modificando a essncia do enunciado do prprio princpio.
A esse propsito, Ricardo Seitenfus esclarece que tal confuso representa
uma clara dissuaso e ocorreu em funo dos mecanismos adotados nas Conferncias Pan-americanas, principalmente que resultaram na Declarao de Lima:
At aquele momento, a constante reafirmao do princpio da solidariedade
continental no encontrava instrumentos jurdicos que permitissem sua
uniforme interpretao e pronta execuo. A questo essencial era a
ausncia de mecanismos que pudessem fazer com que o impreciso
princpio da segurana coletiva continental se transformasse no princpio da
segurana coletiva continental.
Nota-se, de pronto, as diferenas marcantes entre os dois princpios. A
solidariedade est alicerada no voluntarismo e numa apreciao individual
e subjetiva de sua materializao. Ausente a instrumentalizao para a sua
aplicao, a solidariedade encontra-se no terreno das intenes e das
declaraes. Sua natureza poltico-diplomtica e sua eficcia deve ser
buscada no campo moral das presses e sugestes.
O princpio da segurana coletiva, ao contrrio, repousa na concepo de
um ataque dirigido um pas membro da coalizo considerado um
atentado prpria coalizo. Portanto, a segurana individual passa a ser
considerada segurana de todos e qualquer agresso que venha a sofrer
um pas membro significa que a resposta dever emanar do coletivo.
Portanto, afasta-se do terreno das intenes para dirigir-se ao
propriamente dita.32

Este o panorama dos tratados regionais que foram produzidos a partir da

construo do sistema interamericano tanto na Carta da OEA quanto no TIAR, nos
quais a solidariedade s foi invocada para essa finalidade e com o sentido de ser
uma solidariedade para a defesa contra um agente externo, uma solidariedade para
a guerra e no para a paz.

31

Nesse sentido, BAUER, Carlos Garcia. Universalismo y Panamericanismo. Editorial Universitria,

Universidade de San Carlos de Guatemala, 1968. p. 96.
32
SEITENFUS, Ricardo. Op. cit., 1997, p. 184-185.

200

Aquele valor que deveria sempre nortear as relaes dos povos baseadas em
relaes fraternas, foi utilizado assim, nesse cenrio, tendo presente uma agresso
externa, um conflito, o que acabou por distorcer a essncia do Princpio da
Solidariedade entre os Estados.
Cabe ento uma advertncia sobre a necessidade de incluir nos documentos
produzidos em mbito regional a noo de solidariedade que promova o sentido da
fraternidade para a paz e no s para a defesa. No se nega a importncia da
solidariedade para a defesa, mas que no se fique s nisso, e tambm se exercite e
positive a solidariedade para a construo de objetivos comuns, do desenvolvimento
regional, e no de interesses isolados e hegemnicos dos Estados.
Esse fato ajuda a entender, em parte, porque o Princpio da Solidariedade
no estudado, invocado e positivado em textos oficiais, porque na maioria das
vezes tratado e entendido como um sentido implcito a outros princpios e mesmo
aos acordos e objetivos dos tratados, como algo inato prpria realizao de uma
aliana ou conferncia.

4.5 DIMENSES DO CONCEITO DE SOLIDARIEDADE

Com a caracterizao do conceito de solidariedade foi possvel visualizar o

seu contedo, o seu esprito e sentido, ou seja, vontade individual que vislumbra o
outro, e que oferece suas foras para cooperar, para amparar como um prprio
sentido como contingncia mecnica da vida em sociedade.33
preciso, contudo, advertir que a solidariedade que se desenvolve nas
relaes primitivas entre os homens por meio de laos familiares, desde a constitui-

33

DUGUIT. Trait de Droit Constitutionnel, p. 179.

201

o das primeiras relaes entre pares e entre pais e filhos, medida que tornavamse complexas, suas relaes pessoais entre cls, tribos, aldeias, Cidades-Estado,
reinos, at chegar noo contempornea de Estado soberano e sociedade
internacional, foram redimensionando suas perspectivas e sua forma de visualizao
e aplicao.34
Apesar do seu redimensionamento, cabe chamar a ateno para o fato de
que em cada uma dessas facetas do tema no se pode encontrar uma concepo
segura, uma definio exata da forma de exerccio de cada sujeito ou grupo de
sujeitos que se propem a solidarizar, pois o seu sentido, o seu valor maior, est
implcito, no importando a dimenso da solidariedade, o mais importante o
sentido e os valores ticos que ela carrega dentro de si para a construo da boa
vontade.35
Assim, os indivduos solidarizam-se com base em laos afetivos, conscincia
moral ou mesmo religiosa dentro da perspectiva pessoal da promoo individual do
bem; os grupos sociais pautam-se na existncia de objetivos comuns da vida em
sociedade que os vincula e onde geograficamente se situam. Por sua vez, os
Estados se solidarizam com base na conscincia da existncia de uma sociedade
internacional, seja por vnculos ideolgicos de poltica internacional, ou geogrficos
quando o fazem em um espao de atuao comum, ou mesmo pelo
desenvolvimento de uma conscincia civilizacional universal. A propsito, os
Estados materializam a solidariedade internacional transpondo um sentimento moral
e tico, que se desenvolve no senso individual das pessoas, e se dilata tomando

34
35

DALLARI, Dalmo de Abreu. O futuro do Estado. So Paulo: Saraiva, 2001.

DA LUZ, Nelson Ferreira. Introduo ao direito internacional pblico. So Paulo: Saraiva, 1963. p.
110 e ss.

202

uma nova dimenso na ao dos Estados no plano internacional de forma muito

mais ampla.36
Nesse aspecto, que a seguir o trabalho busca classificar as espcies de
manifestao de solidariedade internacional de acordo com sua intensidade e
aplicao

pelos

Estados

no

plano

internacional,

quer:

universalmente,

continentalmente, regionalmente ou de forma unilateral.

4.6 MODALIDADES DE SOLIDARIEDADE INTERNACIONAL

No plano internacional os Estados em suas aes so levados a proclamar e

a desenvolver a solidariedade. Cabe observar que esse um fenmeno ainda novo
que comea a se desenvolver e abrange as mais variadas justificativas e nveis de
aplicao. s vezes os Estados so levados a pratic-la com base em uma
conscincia superior de evoluo da prpria humanidade, noutras fatores histricos
e geogrficos que acabam sendo determinantes. A seguir sero analisados de
forma particular como cada uma dessas espcies interage e o contexto em que so
aplicadas, podendo ser unilateral, regional, continental ou universal.
A solidariedade unilateral aquela que praticada de forma desinteressada
por um Estado, apenas por sua conscincia de ajudar ao outro, sem esperar que
seja feito o mesmo em relao a ele. Um exemplo dessa espcie de solidariedade
o monrosmo, tratado no primeiro captulo; as declaraes de pesar diante de algum

36

Adverte Louis Cavar que: Dar ao Direito Internacional Pblico como fundamento a conscincia
que esses indivduos tm da solidariedade social no somente aderir a uma noo muito vaga,
mas ainda a uma concepo inexata e mesmo perigosa. Cabe inquirir se os indivduos,
considerados em seu conjunto, tero sempre uma viso clara das necessidades sociais de seu
grupo. Por outro lado, tomar como base exclusiva do direito a solidariedade social ou intersocial
colocar-se em campo muito estreito. difcil afirmar, sem desconhecer a grande influncia
exercida pela solidariedade, que se possa atribuir somente a ela todas as necessidades sociais. H
necessidades morais inerentes pesoa humana, que no implicam necessariamente a idia de
solidariedade. (CAVAR, Louis. Le droit international public positif. Volume II, p. 131).

203

acontecimento que afete um determinado Estado ou povo; ou mesmo uma ajuda

financeira ou material que um Estado oferece para outro Estado em funo da
necessidade deste.
Por sua vez, a solidariedade regional levada a efeito basicamente entre
Estados que possuem uma identidade geogrfica comum e que pela proximidade
acabam tendo interesses comuns. O desenvolvimento dessa boa-vizinhana
contribui inclusive para a consolidao de uma paz regional. Exemplos de
solidariedade regional podem ser encontrados no pan-americanismo de Bolvar e
nas relaes entre Estados decorrentes desses laos que hoje se materializam no
Mercosul e na Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA).
De forma mais ampla, a solidariedade continental a forma de manifestao
de solidariedade que caracterizada por conter um pressuposto essencial, uma
identidade que une os Estados, quase sempre geogrfica, cultural ou histrica,
desenvolvendo assim um verdadeiro esprito de fraternidade. A solidariedade
continental

foi

proclamada

pelo

movimento

de

consolidao

do

Sistema

Interamericano, baseado em documentos que invocavam a solidariedade entre os

povos.

seguidamente

anunciada

nas

conferncias

pan-americanas

que

compuseram o sistema interamericano e, a partir de sua positivao reproduzida

por outros continentes que invocaram o mesmo princpio.
A solidariedade continental tem justificado e fundamentado a assinatura de
tratados que criam espaos econmicos de grandes dimenses, como na Unio
Europia, na Unio Africana e no continente americano.37
37

Cabe observar que especificamente sobre a solidariedade continental americana Celso D. de

Albuquerque Mello enxergava somente uma solidariedade latino-americana regional e no
continental, embora advertisse que no acreditava nem mesmo em uma solidariedade latinoamericana, vez que inmeros pases da Amrica Latina tm apoiado as aes norte-americanas
contra outros latino-americanos. Esta falta de unidade resulta da situao de dependncia da
Amrica Latina em relao aos EUA, bem como no fato de as denominadas elites latino-

204

A forma mais recente de manifestao de solidariedade que tem sido

desenvolvida a solidariedade universal, que transcende a qualquer tipo de
influncia regional ou mesmo de critrios geogrficos e culturais. Ela resultado de
uma nova sociedade internacional concebida a partir de 1945 sob os auspcios da
Carta das Naes Unidas e da dinamizao de suas aes pedaggicas de
solidariedade, em razo dos direitos humanos interpretados dentro de uma nova
dimenso e por conta da recente transformao originada da mundializao e das
descobertas cientficas.
A solidariedade universal resultado de uma construo histrica, filosfica e
cultural, que sintetiza um conjunto de valores que acabaram transcendendo e se
arraigando na cultura dos povos de todo o mundo.
Neste contexto, a universalidade contida no ideal de solidariedade como valor
mundial contemporneo deve ser entendida como um importante vetor normativo
inspirador de regras jurdicas e que pode conduzir a sociedade internacional a uma
nova dimenso das relaes internacionais, a um sentido de humanidade.

4.7 IMPACTOS DO PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE NAS RELAES ENTRE OS

ESTADOS

Conforme referido, a solidariedade como princpio das relaes entre Estados

s surgiu como instrumento modelador das relaes entre esses atores e, por
conseguinte, como vetor normativo do Direito Internacional, a partir da declarao
dos Estados latino-americanos no sentido de reconhec-lo textualmente como um

americanas terem os mesmo intereses dos EUA na maioria das vezes (MELLO, Celso D. de
Albuquerque. Direito internacional americano: estudo sobre a contribuio de um direito regional
para a integrao econmica. Rio de Janeiro: Renovar, 1995. p. 123).

205

princpio a ser seguido nas suas relaes interestatais, como um valor regional e, a
partir de ento, na ao destes Estados ao institu-lo freqentemente, como um
corolrio de suas relaes internacionais, nos textos normativos e nos tratados que
seguidamente foram sendo assinados entre eles e com outros Estados
extracontinentais.38
Por sua vez, o Direito Internacional tem seu marco de surgimento doutrinrio
com a assinatura, em 1648, de tratados internacionais da paz de Westfalia39, que
puseram fim Guerra dos 30 Anos, estabelecendo princpios de igualdade entre os
Estados europeus,40 consagrando, assim, a formalizao de acordos internacionais
por meio de um documento escrito.41 de se destacar, contudo, que o seu alcance
imediato no atingiram o reconhecimento, por parte dos Estados, da solidariedade
de seus interesses polticos e, dentro de sua unio, em uma comunidade
internacional deliberante sobre os negcios comuns de seus diversos membros, mas
sim nos seus interesses soberanos, particulares e individualizados.

38

Em consonncia com o presente pensamento, Clvis Bevilaqua apontou: O que se deve dizer
que certos agrupamentos de povos tm mais intenso o sentimento de sua solidariedade, ou tm
interesses peculiares, cuja satisfao pede, se no princpios novos, novas aplicaes de
princpios gerais, e que podem, assim, contribuir com um contingente mais ou menos considervel
para o acervo das idias e para o aperfeioamento cientfico do Direito Internacional.
(BEVILAQUA, Clovis. Direito Pblico Internacional. 2. ed. v. I, 1939. p. 12).
39
Com o Tratado de Westflia abandona-se a idia de um Estado mundial e centralizador e se
reconhece a pluralidade de Estados independentes e nacionais situados na Europa.
40
Gilda Maciel Corra Meyer Russomano aponta a importncia para o Direito Internacional do
Tratado de Westflia: O princpio mais importante, ento adotado para regulamentar e normalizar
as relaes internacionais, foi o da igualdade jurdica dos Estados. Do Tratado de Westflia se
desprenderam regras fundamentais que passaram a presidir as relaes dos Estados europeus. O
princpio bsico, como dissemos, expressamente preconizado, foi o de igualdade absoluta dos
Estados europeus, no tocante sua vida jurdica internacional. [...] A partir do Tratado de Westflia,
como conseqncia do princpio da igualdade dos Estados, todos eles independentes de qualquer
poder superior, quer em assuntos polticos, quer em matria religiosa, deu-se o desmoronamento
da sociedade crist organizada e elaborou-se um sistema de equilbrio de foras ou sistema
europeu de Estados, como sendo o nico meio capaz de garantir a normalidade da convivncia
internacional. (RUSSOMANO, Gilda Maciel Corra Meyer. Direito internacional pblico. Rio de
Janeiro: Forense, v. 1, 1989. p. 67-68).
41
RENOUVIN, Pierre. Historia de Las Relaciones Internacionales, p. 432.

206

De toda forma, a partir de 1648 o Direito Internacional passa a fazer parte da

agenda internacional como instrumento para regular todo o tipo de negociao no
plano mundial e a constituir objeto de estudos de forma mais sistematizada,
recebendo o status de cincia jurdica.42 O perodo de aparecimento, afirmao e
preponderncia do Direito Internacional corresponde a um cenrio internacional que
coincide com o surgimento dos Estados constitucionais e a preocupao com a
imposio da soberania estatal, 43 afirmando pois, as idias polticas, jurdicas e
filosficas inspiradoras daquela ordem internacional que permanecem vivas at hoje
e ainda influenciam o pensamento contemporneo do Direito Internacional.
Outro dado importante a considerar que o Direito Internacional Clssico
parte de uma viso predominantemente eurocentrista, baseada nas relaes entre
os Estados da Europa como centros de poder.
Conforme observa Heber Arbuet Vignali:
As relaes internacionais nesse perodo se caracterizam por integrar-se
em um esquema homognio de equilbrio de poder multipolar com epicentro
na Europa, onde as potncias competem entre si limitadas por estritas
regras de jogo a partir das quais se lanam conquista e colonizao da
periferia, objetivando afirmar seu poder neste processo e impondo ao resto
do mundo suas normas e padres.
Para regular estas relaes a Europa cria um sistema jurdico, o Direito
Internacional clssico, que pretende ser aceito pelo resto do mundo. Na
Amrica os descendentes de europeus que chegam ao poder com a
42

O que os autores denominam de Direito Internacional Clssico tem relao direta com o surgimento
dos Estados constitucionais, quando aparecem e se desenvolvem instrumentos polticos e regras
jurdicas que se mantm, de certa forma, vigentes at hoje.
43
Bobbio discorre sobre os princpios da soberania e analisa o contexto de sua afirmao: Em
sentido lato, o conceito poltico-jurdico de soberania indica o poder de mando de ltima instncia,
numa sociedade poltica e, conseqentemente, a diferena entre esta e as demais associaes
humanas em cuja organizao no se encontra este poder supremo, exclusivo e no derivado [...].
Em sentido estrito, na sua significao moderna, o termo soberania aparece, no final do sculo
XVI, juntamente com o de Estado, para indicar, em toda a sua plenitude, o poder estatal, sujeito
nico e exclusivo da poltica. Trata-se do conceito poltico jurdico que possibilita ao Estado
moderno, mediante sua lgica absolutista interna, impor-se organizao medieval do poder,
baseada, por um lado, nas categorias e nos Estados, e, por outro, nas duas grandes coordenadas
universalistas, representadas pelo papado e pelo imprio: isto ocorre em decorrncia de uma
notvel necessidade de unificao e concentrao de poder, cuja finalidade seria reunir numa
nica instncia o monoplio da fora num determinado territrio e sobre uma determinada
populao e, com isso realizar no Estado a mxima unidade e coeso poltica. (BOBBIO, Norberto
et al. Dicionrio de Poltica. Traduo de Carmem Varriale C. et al. 5. ed. Braslia: UNM, 1993. p.
1179-1181).

207

independncia aderem ao mesmo, reafirmando assim seus laos com as

antigas metrpoles. No realizam uma reviso sistemtica de todo o
ordenamento luz das diferentes necessidades dos novos Estados, mas
propem um distinto enfoque ideolgico, impulsionando e objetivando
tambm algumas trocas pontuais.
O sistema imposto tambm aos demais Estados no europeus pela sua
gravitao em torno do poder (Turquia, China, Japo, ndia, Libria, etc.)
44
realizado mais freqente, atravs do domnio colonial.

O Direito Internacional, conforme foi concebido, ganha espao como

instrumento regulador da ordem internacional e se sedimenta na soberania absoluta
estatal, encontrando, por isso, na teoria voluntarista, justificativa e fundamento para
sua validade, ou seja, o Estado sujeito de direitos e obrigaes no plano
internacional por sua vontade e desde que livremente consinta em se obrigar. O
Estado era concebido como a autoridade jurisdicional central, pela qual somente ele
poderia resolver definitivamente os conflitos ocorridos em seu territrio. As normas
de Direito Internacional deveriam ser instrumentalizadas para a coexistncia mnima
entre os entes soberanos estatais.45
Neste sentido, cabe lembrar que por estarem baseadas na soberania absoluta
dos Estados, as relaes desenvolvidas entre os mesmos eram fundamentadas em
um conceito conservador de interao interestatal, numa perspectiva dos Estados
voltados para seus interesses, para suas questes internas e para a proteo de sua
fortaleza, que era dimensionada por sua soberania geogrfica ou nas dimenses de
sua soberania externa. Por essa razo, os Estados s se envolviam em relaes
com outros sujeitos quando existia a necessidade e o interesse nesse sentido, e
mesmo assim, o faziam levando em conta suas prerrogativas jurdicas de senhor
soberano de suas vontades.46
44

VIGNALE, Heber Arbuet. Derecho internacional publico. Montevido: Fundacin de Cultura

Universitria, tomo I, 1996. p. 44-45 (traduo livre).
45
PEIXOTO, A. K. A eroso da soberania e a teoria das relaes internacionais. p. 32.
46
Manfredi Siotto Pintor aponta que foi o conceito de solidariedade que transformou a sociedade
internacional, limitando o conceito de soberania e as liberdades particulares dos Estados, impondo
gradualmente aos Estados civilizados a conscincia da reciprocidade de deveres na comunho de

208

At a realizao do Congresso do Panam o Direito Internacional tinha essa

perspectiva traada anteriormente, no obstante importantes estudos proclamarem a
importncia de uma identidade comum entre os Estados, no concretizada no plano
internacional por conta da concepo inicialmente pensada do Direito Internacional
sedimentado numa soberania absoluta.47
nesse aspecto que deve ser compreendida a realizao do Congresso do
Panam, ou seja, como um verdadeiro marco divisor da concepo das relaes
internacionais, quando se desenvolve uma perspectiva de aliana entre os Estados
baseada em um espao de coexistncia comum e solidria.
Ao proclamar por meio de um tratado uma aliana fraterna entre os Estados
de uma dada regio, invocando para isso razes histricas, culturais, geogrficas,
como

fundamento

em

uma

solidariedade,

hispano-americanismo

as

Conferncias pan-americanas desencadeiam um processo de redimensionamento

na forma de relao entre os Estados, a solidariedade e a cooperao entre os
povos, que passam a ser consideradas princpios importantssimos do Direito
Internacional e a pautar as relaes entre os mesmos.
A propsito, ao mencionar a essncia da solidariedade pan-americana,
mediante conferncias e organismos, bem como da sua previso em Tratados,
Oliveiros Litrento v coincidncias de interesses e de ideais, observando:
E nessa hora de aproximao continental, pondo de lado ressentimentos
justificados contra o grande vizinho do Norte, que por mais de um sculo
vinha praticando um imperialismo comprometedor, vamos buscar num
passado comum as origens de nossa solidariedade pan-americana. E no
de admirar que, situado geograficamente no Novo Mundo, ainda que
herdeiro tnico e espiritual do Velho Continente, o grande Estado do Norte,
diante da ameaa das monarquias absolutas europias que teimavam em
recuperar suas ex-colnias tornadas naes livres, no vacilasse, desde o

47

interesses (PINTOR, Manfredi Siotto. Le Regime International de Lescaut. Recueil ds Cours.

Paris: Boulevard Saint-Germain, v. 21, tomo I, 1928. p. 285).
SFRIADS, Stlio. Principes Gnraux du Droit International de la Paix. Recueil ds Cours.
Paris: Boulevard Saint-Germain, v. 34, tomo IV, 1930.

209

primeiro momento, em ficar ao lado de seus irmos de continente contra os

objetivos intervencionistas da Santa Aliana.
Foram, precisamente, interesses e ideais comuns que venceram a barreira
das diferenas tnicas, lingsticas e culturais dominantes na Amrica.
Muito mais do que a semelhana da formao histrica ou da pura e
simples situao geogrfica, aqueles ideais possibilitaram com firmeza a
poltica antiintervencionista de Monroe.48

A solidariedade latino-americana se entranha na essncia das relaes

internacionais regionais e reproduzida pelos foros universais, o que altera
substancialmente a perspectiva das relaes entre os Estados e do prprio Direito
Internacional, segundo os pilares doutrinrios informadores em que foi concebido.
Ao se consubstanciar em um princpio do Direito Internacional, a solidariedade
passa a fundamentar todo o sistema normativo internacional dentro de uma
perspectiva que vai alm da que era praticada at ento, de mera cooperao, e os
Estados passam a agir pautados por uma aliana mais aprofundada, com relaes
normativas mais vigorosas, o que desencadeia a intensificao das relaes
internacionais em foros de participao poltica dos Estados, e a construo de uma
sociedade internacional, mais voltada ao multilateralismo.49, 50
Aliada ao desenvolvimento do princpio da igualdade entre os Estados, com a
dinmica da sociedade internacional, comea-se a incidir sobre um outro fenmeno
que foi a multiplicao de organismos internacionais de representao estatal, pois
passa a justificar e a fundamentar a essncia das relaes entre os Estados
desenvolvidas nesses foros.51

48

LITRENTO, Oliveiros. Curso de Direito Internacional Pblico. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2001.
p. 173.
49
Conforme advertiu Baron Descamps, a conciliao entre os dois princpios de soberania nacional e
de solidariedade internacional ainda so imperfeitas em razo de uma perspectiva social dos dois
institutos (DESCAMPS, Baron. Linfluence de la Condemnation de la Guerre sur Levolution
Juridique Internationale. Recueil ds Cours. Paris: Boulevard Saint-Germain, v. 6, 1930. p. 444445).
50
SPIROPOULOS, Jean. Lindividu et l Droit international. Recueil ds Cours. Paris: Boulevard
Saint-Germain, v. 30. 1929. p. 196-197.
51
ERICH, Rafael Waldemar. La Question des Zones Dmilitarises. Recueil ds Cours. Paris:
Boulevard Saint-Germain, v. 26, tomo I, 1929. p. 599.

210

Princpio

da

Solidariedade

matriz

do

Direito

Internacional

contemporneo, o princpio que norteia a ao dos povos, dos Estados e das

organizaes internacionais e que pode conduzir conscincia coletiva da
necessidade de uma sociedade internacional mais jurisdicionalizada.

4.8 O

PRINCPIO

DA

SOLIDARIEDADE

NO

SISTEMA

INTERNACIONAL

CONTEMPORNEO

No Direito Internacional contemporneo o Princpio da Solidariedade

invocado no mbito de diversos organismos internacionais, inclusive tem motivado a
adoo de um novo conceito alternativo de aliana entre os Estados baseada em
uma integrao solidria para a defesa de valores compartilhados.52
A propsito, ao analisar o Direito Internacional contemporneo ante uma
perspectiva sobre sua evoluo e sobre o seu futuro, Andr Gonalves Pereira e
Fausto de Quadros apontam a solidariedade como sendo um dos elementos
nucleares do novo e moderno Direito Internacional, afirmando:
A obrigao de a Ordem Jurdica Internacional prosseguir o
desenvolvimento dos povos, concebido nesses termos, constitui um dos
corolrios essenciais da inoculao no Direito Internacional do conceito de
solidariedade entre Estados (em vez do conceito clssico da soberania
egosta e individualista dos Estados), e exprime um dos elementos
nucleares do novo e moderno Direito Internacional da solidariedade, [...].53

Na Unio Europia, que no prembulo do Tratado de Roma, em 1957, coloca

a solidariedade como fundamento da integrao, que une a Europa e os pases
ultramarinos, reafirmando o princpio no Tratado de Maastricht como balizador das

52

PUIG, Juan Carlos. Integracin y Autonoma de Amrica Latina en las Postrimeras del Siglo XX.
Revista Integracin Latinoamericana. Buenos Aires, n. 109, enero/febrero 1986. p. 20-62.
53
PEREIRA, Andr Gonalves; QUADROS, Fausto de. Manual de Direito Internacional Pblico. 3. ed.
rev. e aum. Coimbra: Livraria Almedina, 1993. p. 663.

211

relaes entre Estados europeus e motivador da integrao econmica para

promover a prosperidade dos seus povos. O princpio da solidariedade tido como
princpio fundamental por repartir, entre os membros, uniforme e equitativamente, as
vantagens, a prosperidade e os custos da integrao.54
Na Unio Africana o ato constitutivo da Organizao, em seu artigo 3, elenca
a solidariedade como um dos objetivos a serem perseguidos para realizar maior
unidade e solidariedade entre os pases e povos da frica, princpio que j era proclamado na antiga carta da Organizao da Unidade Africana que a precedeu.55, 56
Ademais, o Princpio da Solidariedade tambm motiva a ao de organizaes internacionais, como as misses de paz da ONU, na atuao de organismos
internacionais especializados, como a FAO e a OMS, bem como de ONGs
internacionais, como a Cruz Vermelha Internacional, a Mdico Sem Fronteiras etc.
O Princpio da Solidariedade Estatal, como novo ingrediente das relaes
internacionais, contribui para a adaptao de valores e princpios tutelados pelo
Direito Internacional clssico, conforme lembra Fausto de Quadros:
A evoluo do DIP clssico para o DIP novo consistiu, portanto, no
abandono da soberania como nico princpio sobre o qual se assentava a
ordem jurdico-internacional e na sua fundamentao tambm no princpio
da solidariedade internacional. O DIP no deixou de regular as relaes
entre Estados soberanos, mas passou a preocupar-se com muito mais: com
a solidariedade e a justia social entre os homens e os povos. Por outras
palavras, o DIP no deixou de assentar na soberania dos Estados, mas
passou a consider-la numa relao de recproca limitao com o princpio
da solidariedade internacional, particularmente nos domnios que indicamos.
Em suma, o DIP no abandonou na sua subsistncia os princpios sobre os
quais se baseava na sua fase clssica, mas reviu-os e transformou-os, de
modo a se adaptarem aos novos valores que passaram tambm a compor a
54

BORCHARDT, Klaus-Dieter. O ABC do Direito Comunitrio. Luxemburgo: Servio das Publicaes

Oficiais das Comunidades Europias, 2000. p.12.
55
NADER, Adalberto. Unio africana (UA). In: MERCADANTE, Araminta de Azevedo; CELLI JNIOR,
Umberto; ARAJO, Leandro Rocha de (Coords.). Blocos econmicos e integrao na Amrica
Latina, frica e sia. Curitiba: Juru, 2006. p. 228.
56
CARVALHO, Gensio de. Um olhar crtico ao desenvolvimento da frica e construo da Unio
Africana. In: STELZER, Joana; GONALVES, Everton das Neves (Orgs). Direito das relaes
internacionais: na fronteira entre a fora econmica e o valor da vida humana: estudos
comemorativos a luminar trajetria acadmica de Odete Maria de Oliveira. Iju: Ed. da Uniju, 2006.
p. 350.

212

sua elaborao dogmtica, e que se conjugam no princpio da solidariedade

internacional, quer a doutrina o trate ou no conjuntamente com o princpio
da justia social internacional.57

De fato, medida que a sociedade internacional se mundializa e se

desenvolve a idia de uma aldeia global, o senso de solidariedade como princpio se
fortalece e permeia cada vez mais a ao de Estados, instituies e indivduos,
imprimindo novos temas na agenda global no sentido de combate pobreza
mundial, fome, s epidemias, da necessria ateno ao desenvolvimento
econmico dos povos, transformando-se em motivador para contraposio e
derrogao de regras positivas do Direito do Comrcio Internacional, como foi o caso
recente da quebra de patentes dos remdios contra a AIDS em casos de epidemia.
O Papa Joo Paulo II chamou a ateno da sociedade internacional para o
desafio de construir uma globalizao pautada pelo Princpio da Solidariedade entre
as naes:
O grande desafio moral, que se coloca s naes e comunidade
internacional relativamente ao desenvolvimento, ter a coragem de uma
nova solidariedade, capaz de dar passos engenhosos e eficazes para
vencer quer o subdesenvolvimento desumanizante, quer o "sobredesenvolvimento", que tende a reduzir a pessoa a uma mera unidade econmica
numa rede consumista.58

De qualquer forma, o que deve ser destacado, doutrinariamente, que o

Princpio da Solidariedade na essncia um princpio de Direito Internacional
genuinamente latino-americano, desenhado, gestado, pensado e positivado a partir
das relaes regionais e que atualmente, se constitui no pilar da perspectiva da
sociedade internacional contempornea.59

57

QUADROS, Fausto de. Direito das Comunidades Europias e Direito Internacional Pblico. Lisboa:
Almedina, 1991. p. 400.
58
Joo Paulo II. Exortao apostlica ps-sinodal ecclesia. In: sia 32, 6 de novembro de 1999.
59
O professor Eligio Resta discorre sobre o Direito fraterno como um pacto que se decide
compartilhar regras mnimas de convivncia, livre de obsesso de identidade, com um olhar apara
a humanidade com um lugar comum, caracteristicamente como um Direito no violento, inclusivo,
que abandona o confim fechado da cidadania e olha para o cosmopolitismo, concluindo: O direito

213

4.9 PERSPECTIVA DOS PRINCPIOS DO DIREITO INTERNACIONAL NAS

CONSTITUIES DOS PASES DA AMRICA LATINA: UMA VISITA NECESSRIA

incontestvel que os pases da Amrica Latina, nas suas relaes

interestatais no plano internacional, regional e universal, revelam um grande
comprometimento com os princpios, valores e normas de Direito Internacional. Isso
ficou claro ao se analisar o conjunto de documentos normativos produzidos no plano
regional, pelo conjunto de institutos jurdicos criados e proclamados, pelos valores
que influenciaram a construo normativa e doutrinria do Direito Internacional, bem
como pela sua expressiva dinmica diplomtica.
Assim sendo, oportuno que se faa tambm uma leitura da perspectiva
normativa dos pases da Amrica Latina sobre o Direito Internacional, ou seja, de
como os ordenamentos constitucionais, como instrumentos de organizao do
Estado que so visualizam, disciplinam e tipificam regras que envolvam o Estado em
questes de carter internacional, alm de como esses pases conduzem as suas
relaes internacionais.60
As Constituies, como normas organizativas dos Estados, disciplinam um
conjunto de institutos do Direito Internacional que servem para gui-los em suas
relaes internacionais, como o mecanismo para celebrar tratados, valor hierrquico,
regras de direitos humanos, declarao de guerra, tratamento de estrangeiros, prin-

fraterno, ento vive de falta de fundamentos, anima-se de fragilidade; procura evitar afirmar que
deve ser, e que existe uma verdade que o move. Ao contrrio, arrisca algo numa aposta,
exatamente como na aposta de Pascal sobre a existncia do bem comum: se tivesse existido, o
benefcio teria sido enormemente maior do que o custo empregado com as prprias contribuies
pessoais. No caso em que, ao contrrio, no tivesse existido aquilo que se gastou, teria tido um
pequeno custo em relao quilo que se poderia ter ganho. Convm, ento, apostar na
fraternidade. (RESTA, Eligo. O direito fraterno. Traduo de Sandra Regina Martini Vial. Santa
Cruz do Sul: EDUNISC, 2004. p. 136).
60
Utilizou-se como fonte direta e primria de estudo as Constituies dos Estados mencionados.

214

cpios, entre outros. A tarefa, ento, estabelecer uma suscinta perspectiva dos
dispositivos mais importantes, que expressam a viso constitucional e normativa dos
Estados latino-americanos diante das regras de Direito Internacional, com o objetivo
de buscar o grau de comprometimento de cada Estado latino-americano com as
regras de Direito Internacional.61
A Argentina, aps a Reforma Constitucional de 1994, inseriu tpicos bastante
avanados em matria de Direito Internacional, reconhecendo, em seu artigo 22, que
os tratados possuem hierarquia superior s leis nacionais. Alm disso, elaborou uma
Constituio fundamentalmente voltada para a garantia e cumprimento dos tratados
de direitos humanos, conferindo valor hierrquico constitucional aos tratados que
passarem pela aprovao de dois teros do total de membros da Cmara.
Belize invoca ao no plano internacional que garanta: a) soberania e
integridade territorial; b) proibio da explorao do homem pelo homem ou pelo
Estado; c) proteo ao meio ambiente; d) promoo da paz internacional; d)
segurana e a cooperao entre naes; e) estabelecimento de uma ordem
econmica e social internacional justa e igual; f) respeito ao Direito Internacional e
aos tratados acordados entre naes. de se destacar o comprometimento de
Belize com o meio ambiente como um princpio de suas relaes internacionais, em
um momento em que o mundo todo se organiza em foros internacionais, por meio de
tratados para enfrentar os efeitos devastadores ocasionados pelas catstrofes
naturais, sem dvida resultado da ao irresponsvel dos Estados, pela no-adoo
de polticas ambientais adequadas.
61

Na anlise de Antonio Colomer Viadel, existem caractersticas do sistema constitucional latinoamericano e ibero-americano, como o mito da concentrao do poder Executivo, que se
caracteriza por ser o centro do sistema poltico, o mimetismo constitucional, ou seja, a semelhana
entre os textos constitucionais histricos dos diferentes pases (VIADEL, Antonio Colomer. Una
teoria constitucional de la supervivencia para Amrica Latina. Revista Latino-Americana de Estudos
Constitucionais. Belo Horizonte: Del Rey, n. 3, jan./jun.2004. p. 327-350).

215

A Constituio da Bolvia d um tratamento especial s regras de Direitos

Humanos ao reconhecer, em seu artigo 6, que os direitos e garantias fundamentais
da pessoa humana sero interpretados e aplicados conforme a Declarao Universal
dos Direitos Humanos e de acordo com os Tratados, Convenes e Convnios
Internacionais referentes matria ratificados pela Bolvia.62
Ao se analisar a Constituio brasileira, possvel perceber um profundo
comprometimento do Estado brasileiro com os valores e fundamentos do Direito
Internacional. O Brasil possui, j no prembulo de sua Constituio, dispositivo que
proclama o seu comprometimento na ordem internacional com a soluo pacfica de
controvrsias, demonstrando ser um Estado essencialmente pacfico e de boa
vontade, o que representa um compromisso bastante peculiar do sistema
internacional regional.
Por sua vez, no artigo 4 disciplina os princpios das relaes internacionais
destinados a conduzir suas aes na sociedade internacional, enumerando: a) a
independncia nacional; b) prevalncia dos direitos humanos; c) autodeterminao
dos povos; d) no-interveno; e) igualdade entre os Estados; f) defesa da paz; g)
soluo pacfica dos conflitos; h) repdio ao terrorismo e ao racismo; i) cooperao
entre os povos para o progresso da humanidade; j) concesso de asilo poltico.
Igualmente, em pargrafo nico do referido artigo, fixado o comprometimento do
Estado brasileiro com a construo de uma comunidade latino-americana de naes.
Os princpios ali anunciados so uma reproduo dos princpios gerais da
ONU, adicionados e adequados a outros valores regionais importantes, como o Asilo
Poltico, a prevalncia dos direitos humanos e o compromisso com a construo de

62

Este inciso foi introduzido pela Lei n. 2.410, de 8 de agosto de 2002, mas as reformas feitas no art.
6 pela mesma Lei foram revogadas pela Lei n. 3.089, de 6 de julho de 2005.

216

uma comunidade latino-americana de naes, o que denota bem o foco das relaes
polticas do Estado brasileiro voltado essencialmente para a Amrica Latina.
Cabe observar que, em que pese o comprometimento do Estado brasileiro
com um conjunto normativo ideolgico bastante expressivo do Direito Internacional,
existe uma distoro entre a boa qualidade das normas programticas e
principiolgicas e as minguadas regras objetivas, que disciplinam a celebrao de
tratados e especificamente a ao brasileira no plano internacional, obrigando os
juristas a contorcionismos doutrinrios quanto interpretao e aplicao de normas
internacionais perante o Direito interno.
A Constituio de Cuba volta-se textualmente contra o imperialismo,
invocando sua aspirao pela paz, a dignidade baseada no respeito independncia
e soberania dos povos e no direito autodeterminao, no importando a dimenso
geogrfica ou poltica dos Estados. Preceitua tambm que suas relaes
internacionais se fundamentam nos seguintes princpios: a) igualdade de direitos; b)
livre determinao dos povos; c) integridade territorial; d) independncia dos
Estados; e) cooperao internacional em benefcio e interesse mtuos e eqitativos;
f) soluo pacfica de controvrsias em p de igualdade e respeito; g) os demais
princpios proclamados na Carta das Naes Unidas e em outros tratados
internacionais dos quais Cuba faa parte, inclusive a integrao com os pases da
Amrica Latina e do Caribe.
A Constituio vai ainda mais longe e de forma pedaggica institui um
mecanismo de ao no plano internacional delimitando os temas e as expresses
utilizadas como princpios: 1) prope o desenho de uma poltica de relaes
internacionais no s para Cuba, mas tambm para todos os pases do Terceiro
Mundo, diante da poltica imperialista e neocolonialista que visa limitao ou

217

subordinao da soberania dos povos e a agravar as condies econmicas de

explorao e opresso das naes subdesenvolvidas; 2) condena o imperialismo,
responsvel por todas as manifestaes fascistas, colonialistas, neocolonialistas e
racistas, como principal fora de agresso e de guerra e como o pior inimigo dos
povos; 3) repudia a interveno, direta ou indireta, nos assuntos internos ou externos
de qualquer Estado e, da mesma forma, a agresso armada, o bloqueio econmico,
assim como qualquer outra forma de coao econmica ou poltica, a violncia fsica
contra pessoas residentes em outros pases, ou outra forma de interferncia ou
ameaa integridade dos Estados e dos elementos polticos, econmicos e culturais
das naes; 4) rechaa a violao do direito irrenuncivel e soberano de todo Estado
em regular o uso e benefcios das telecomunicaes em seu territrio, conforme a
prtica universal e os convnios internacionais; 5) qualifica como crime internacional
a guerra de agresso e de conquista; reconhece a legitimidade das lutas pela
libertao nacional, assim como a resistncia armada agresso, e considera como
seu dever internacional solidarizar-se com o agredido e com os povos que lutam por
sua libertao e autodeterminao; 6) reafirma suas relaes com os pases que
edificam o socialismo na amizade fraternal, na cooperao e na ajuda mtua,
baseadas nos objetivos comuns da construo de uma nova sociedade; 7) mantm
relaes de amizade com os pases que, mesmo tendo um regime poltico, social e
econmico diferente, respeitam a soberania, observando as normas de convivncia
entre os Estados, se atm aos princpios de convivncia mtua e adotam uma
atitude recproca com seu pas.
Mais direta impossvel, pois possvel ler nas entrelinhas dos dispositivos
constitucionais cubanos, a poltica de resistncia e de oposio de Cuba poltica
estadunidense, passando a idia de que foi redigida com esse claro propsito.

218

No Chile, apesar da Reforma Constitucional de 2005, muito pouco est

consignado em termos de comprometimento com valores e princpios do Direito
Internacional. As normas concentram-se em enaltecer a soberania do Estado chileno, que s pode ser limitada, segundo o artigo 5, pelo respeito aos direitos fundamentais que emanam da natureza humana, direitos estes to caros ao povo chileno
em razo do regime repressor de governo que imperou nos anos de ditadura militar.
J o Equador possui uma Constituio que traduz claramente o sentimento
das relaes internacionais no mbito regional, segundo a abordagem do presente
trabalho. No artigo 4, o dispositivo proclama que o Estado equatoriano, em suas
relaes com a comunidade internacional: 1) proclama a paz e a cooperao como
meios de convivncia e a igualdade jurdica dos Estados; 2) condena o uso da
ameaa e da fora como modo de soluo de conflitos, e no reconhece o conflito
blico como fonte de direito; 3) declara que o Direito Internacional norma de conduta dos Estados em suas relaes recprocas e incentiva a soluo de controvrsias por meios jurdicos e pacficos; 4) apia o desenvolvimento da comunidade
internacional, a estabilidade e o fortalecimento de seus organismos; 5) promove a
integrao, em especial a andina e latino-americana; 6) rechaa toda forma de colonialismo, neocolonialismo, discriminao/segregao, reconhece o direito de autodeterminao dos povos, assim como o direito de se libertar de sistemas opressivos.
No artigo 5 prev tambm a possibilidade de o Estado do Equador formar
associaes com um ou mais pases para a promoo e defesa dos interesses
nacionais e comunitrios. No artigo 18 estabelece a primazia das regras
internacionais e a sua aplicabilidade imediata no ordenamento jurdico interno,
perante qualquer juiz, tribunal ou autoridade. E, no artigo 29, proclama o
comprometimento do Estado do Equador com um dos notrios princpios de Direito

219

Internacional caracteristicamente gestados na Amrica Latina, dando o direito aos

equatorianos perseguidos por crimes polticos de pedir asilo e exerc-lo em
conformidade com a lei e convnios internacionais, reconhecendo, por fim, o direito
de asilo dos estrangeiros.
O texto constitucional equatoriano deve ser valorizado e reconhecido como
um modelo de comprometimento estatal com as regras internacionais para outros
Estados da Amrica Latina que carecem de um sistema constitucional eficaz e que
possuem um conjunto normativo constitucional dbil e silente na matria, que no
condiz com as tradies regionais.
A Guatemala possui em sua Carta Magna dispositivos de carter mais geral e
menos objetivo no que tange aos princpios das relaes internacionais, comprometendo-se que regular suas relaes com outros Estados em conformidade com os
princpios, regras e prticas internacionais, com o propsito de contribuir para a
manuteno da paz e da liberdade, do respeito e defesa dos direitos humanos, do
fortalecimento do processo democrtico e das instituies internacionais que
garantam o benefcio mtuo e eqitativo entre os Estados. O pas declara tambm
que manter relaes de amizade, solidariedade e cooperao com aqueles Estados
cujo desenvolvimento econmico, social e cultural seja anlogo ao seu, com o
propsito de encontrar solues apropriadas para seus problemas comuns e de
formular, conjuntamente, polticas a favor do progresso das respectivas naes.
Por outro lado, no artigo 150, a Constituio da Guatemala faz elogivel
meno a sua participao na comunidade centro-americana de Estados, comprometendo-se a manter e cultivar as relaes de cooperao e solidariedade com os
demais Estados que formaro a Federao da Amrica Central, no sentido de adotar
as medidas adequadas para pr em prtica, total ou parcialmente, a unio poltica ou

220

econmica da Amrica Central com o comprometimento de fortalecer a integrao

econmica centro-americana com base na eqidade.
A Constituio do Mxico, por sua vez, tambm traz em seu artigo 89, X, um
dispositivo expresso que fala do comprometimento, no do Estado, mas de seu
presidente, na conduo da poltica internacional, no sentido de observar os
seguintes princpios normativos: a) a autodeterminao dos povos; b) a nointerveno; c) a soluo pacfica de controvrsias; d) a proibio da ameaa e do
uso da fora nas relaes internacionais; e) a igualdade jurdica entre os Estados; f)
a cooperao internacional para o desenvolvimento; g) a luta pela paz e pela
segurana. O dispositivo bastante semelhante ao conjunto de princpios brasileiros
e segue o pragmatismo nas relaes internacionais pela identidade com aqueles
estabelecidos pelas Naes Unidas.
A

Nicargua

estabelece

que

so

direitos

irrenunciveis

da

nao

nicaragense no plano internacional: a) a independncia; b) a soberania; c) a

autodeterminao nacional; e consagra a d) no-interveno, invocando para tanto o
direito do seu povo de defender com armas em mos, se necessrio, a
independncia e autodeterminao nacional; firma ainda seu e) comprometimento
com a defesa pela paz, condenando todo tipo de dominao ou explorao
colonialista e imperialista; invocando o princpio da f) solidariedade com todos os
povos que lutam contra a opresso e a discriminao. A Nicargua fundamenta suas
relaes internacionais no princpio do g) no-alinhamento, na busca pela paz e no
respeito soberania de todas as naes, opondo-se, dessa forma, a qualquer forma
de discriminao, autoproclamando-se anticolonialista, antiimperialista e anti-racista,
rechaando toda subordinao de um Estado a outro.

221

Cabe destacar ainda o compromisso da Nicargua com o reconhecimento

dos: h) direitos inerentes pessoa humana, do irrestrito respeito, promoo e proteo dos direitos humanos e da plena vigncia dos direitos estabelecidos na Declarao Universal dos Direito Humanos, na Declarao Americana de Direitos e Deveres
do Homem, no Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, no
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos da ONU e na Conveno Americana
de Direitos Humanos e Organizao dos Estados Americanos.
Todos os dispositivos elencados possuem forte conotao relacionada
histria poltica da Nicargua, que como j apresentado no primeiro captulo, foi
bastante tumultuado, sobretudo pela ao de Estados hegemnicos que financiavam
o conflito entre os grupos polticos locais, o que levou a uma longa guerra civil e
instabilidade e tenso poltica permanentes.
A

Repblica

do

Panam

declara

textualmente

aceitar

as

normas

internacionais e, com isso, acaba por reconhecer o Direito Internacional, declarando

ainda a igualdade de direitos entre os panamenhos e os estrangeiros, mas adverte
que poder, por motivos de trabalho, salubridade, moralidade, segurana pblica e
economia nacional, negar ou subordinar a condies especiais o exerccio de determinadas atividades aos estrangeiros em geral. Da mesma forma que declara que o
pas poder, por meio da lei ou de suas autoridades, de acordo com as circunstncias, tomar medidas que afetem exclusivamente os nacionais de determinados
pases, em caso de guerra ou em conformidade com o estabelecido em tratados
internacionais. So dispositivos negativos de princpios que fornecem excees
perigosas ao melhor Direito, pois bvio que o Estado panamenho possui esses
direitos de acordo com seus interesses soberanos, mas a sua invocao textual

222

acaba por relaxar a ao poltica e legitimar aes contrrias aos princpios do

Direito Internacional originados de uma longa conquista da sociedade internacional.
O Estado do Paraguai declara, na Constituio de 1992, explicitamente seu
comprometimento com o Direito Internacional e proclama os seguintes princpios nas
suas relaes internacionais: a) a independncia nacional; b) a autodeterminao
dos povos; c) a igualdade jurdica entre os Estados; d) a solidariedade e cooperao
internacionais; e) a proteo internacional dos direitos humanos; f) a livre navegao
nos rios internacionais; g) a no-interveno; h) a condenao de toda forma de
ditadura, colonialismo e imperialismo. Cabe observar que no referido dispositivo,
inteligentemente, o legislador paraguaio estabeleceu diferena entre os princpios da
cooperao e da solidariedade e incluiu como princpio a livre navegao dos rios,
particularmente em razo de suas tradies.
No artigo 144, da sua Constituio, a Repblica do Paraguai renuncia
guerra ao mesmo tempo em que sustenta o princpio da legtima defesa, invocando
a compatibilidade do princpio com os direitos e obrigaes do pas em seu carter
de membro da Organizao das Naes Unidas e da Organizao dos Estados
Americanos, ou como parte em tratados de integrao.
no artigo 145, contudo, que a Constituio paraguaia surpreende ao aceitar
um sistema normativo supranacional, desde que em condies de igualdade com
outros Estados, admitindo, assim, uma ordem jurdica supranacional que garanta a
vigncia dos direitos humanos, da paz, da justia, da cooperao e desenvolvimento
poltico, econmico, social e cultural, desde que tal deciso seja adotada pela
maioria absoluta de cada Cmara do Congresso. De qualquer forma, apesar da sua
limitao um instrumento valioso, principalmente em um processo de integrao
econmica nos moldes do Direito Comunitrio.

223

A Constituio do Peru, de 1993, traz uma disposio transitria bastante

abrangente e que pode dar margem a vrias interpretaes jurdicas sobre a matria
ao enunciar que as normas relativas aos direitos e liberdades reconhecidos pela
Constituio sero interpretadas em conformidade com a Declarao Universal dos
Direitos Humanos e com os tratados e acordos internacionais sobre a mesma
matria ratificados pelo Peru.
O sistema constitucional do Suriname, disciplinado no ano de 1987, proclama
os princpios das relaes internacionais no artigo 7 e anuncia que: a) a Repblica
do Suriname reconhece e respeita o direito de autodeterminao dos povos e
independncia nacional baseada na igualdade, soberania e mtuo benefcio; b) a
Repblica do Suriname promove o desenvolvimento da ordem jurdica internacional
e apia a soluo pacfica de conflitos internacionais; c) a Repblica do Suriname
rejeita todo tipo de agresso armada, presso poltica ou econmica, assim como
qualquer interveno direta ou indireta nos assuntos domsticos de outros Estados;
d) a Repblica do Suriname estimula a solidariedade e cooperao com outros
povos no combate ao colonialismo, neocolonialismo, racismo, genocdio, e em prol
da libertao nacional, paz e progresso social; e) a Repblica do Suriname a favor
da participao em organizaes internacionais com o intuito de estabelecer a
coexistncia pacfica, paz e progresso da raa humana.
O Uruguai detentor de uma excelente e tradicional

escola de

internacionalistas e uma academia bastante dinmica e prdiga no estudo do Direito

Internacional. Os princpios presentes na Carta uruguaia, no entanto, so poucos e
no condizem com a dinmica doutrinria uruguaia, com destaque para o artigo 6,
que prev que todas as diferenas surgidas entre as partes contratantes sero
decididas pela arbitragem ou outro meio pacfico nos tratados internacionais por ele

224

celebrados. A Repblica buscar a integrao social e econmica dos Estados

latino-americanos, especialmente no que se refere defesa comum de seus
produtos e matrias-primas. Deste modo, propor a efetiva complementao de
seus servios pblicos.
Por sua vez, a Constituio da Venezuela, de 1999, um primor no que
respeita ao resgate do movimento bolivarista e do capital acumulado pelo sistema de
Direito Internacional na Amrica Latina. A prpria Constituio j se intitula envolta
pelos princpios de Bolvar, e vale a pena destacar as seguintes regras que orientam
as relaes internacionais venezuelanas no artigo 152, o qual prescreve que as
relaes internacionais da Repblica respondem s finalidades do Estado em funo
do exerccio da soberania e dos interesses do povo; elas so regidas pelos
princpios da independncia, igualdade entre os Estados, autodeterminao e nointerveno em seus assuntos internos, soluo pacfica dos conflitos internacionais,
cooperao, respeito aos direitos humanos e solidariedade entre os povos na luta
por sua emancipao e pelo bem-estar da humanidade. A Repblica manter a mais
firme e decidida defesa a estes princpios e a prtica democrtica em todos os
organismos e instituies internacionais.
Outro dispositivo anunciado que a Venezuela promover e favorecer a
integrao latino-americana e caribenha, incentivando a criao de uma comunidade
de todas as naes defendendo os interesses econmicos, sociais, culturais,
polticos e ambientais da regio. A Repblica poder assinar tratados internacionais
que unam e coordenem esforos para promover o desenvolvimento comum de
nossas naes, e que garantam o bem-estar dos povos e a segurana coletiva de
seus habitantes. Para tais fins, o pas poder atribuir, mediante tratados, o exerccio
das competncias necessrias a organizaes internacionais a fim de alcanar este

225

processo de integrao. Dentro das polticas de integrao e unio da Amrica

Latina e do Caribe, a Repblica privilegiar as relaes com a Ibero-Amrica,
procurando manter uma poltica comum de toda a Amrica Latina. As normas
adotadas durante os acordos de integrao sero consideradas parte constitutiva do
ordenamento legal vigente e de aplicao direta e preferencial legislao interna.
Como se pde observar, em sucinta anlise, os pases da Amrica Latina,
alm de atuarem no plano internacional para a consolidao das regras de Direito
Internacional, tambm possuem, com rarssimas excees,63 um sistema constitucional normativo que consagra nos seus ordenamentos, em suas normas fundamentais, dispositivos que comprometem os Estados na conduo desses princpios.
Pelo exposto possvel concluir que o conjunto normativo de Direito
Internacional, como ideal de justia interestatal est arraigado, e encarnado nos
Estados da Amrica Latina, os quais fundamentalmente possuem um animus estatal,
materializado nas normas constitucionais, no sentido de se conduzirem de acordo e
em observncia s regras de Direito Internacional.
Os Estados latino-americanos contriburam indubitavelmente para a formao
doutrinria do Direito Internacional, expondo suas aes, costumes, regras e
modelos para a sociedade internacional, e, ao mesmo tempo, consolidaram no seu
sistema jurdico normativo interno os mesmos valores e prticas, garantindo, assim,
a sobrevivncia do sistema jurdico latino-americano, pelo comprometimento dos
Estados, fazendo da Amrica Latina um ambiente rico e dinmico em matria de
produo e observncia das regras de Direito Internacional.

____________________________
63

Deixou-se propositalmente de se fazer meno Constituio da Guiana Francesa pelo fato de a

mesma estar submetida Constituio da Frana, e tambm a Guiana, Costa Rica, Honduras, El
Salvador e Jamaica pelo fato de, infelizmente, as suas Constituies no fazerem, em nenhum
momento, referncia aos princpios que regem suas relaes internacionais.

226

CONSIDERAES FINAIS

A presente tese, embora tenha procurado realizar uma abordagem o mais

ampla possvel e tenha sido rigidamente fiel s suas fontes, no tem a pretenso de
ser um estudo pronto e acabado sobre a interao da Amrica Latina no Direito e
nas Relaes Internacionais. Outras perspectivas, outros argumentos histricos e
jurdicos, novos acontecimentos certamente podero reforar o argumento central da
tese defendida, o de que efetivamente a Amrica Latina contribuiu significativamente
com a formao doutrinria do Direito Internacional, especialmente o Princpio da
Solidariedade entre Estados, fornecendo-lhe institutos, princpios, regras e modelos
jurdicos.
de se observar, todavia, que qualquer estudo sobre a Amrica Latina
envolvendo uma anlise histrica, sociolgica, cultural, poltica e jurdica
extremamente rico e instigante, mas paradoxalmente, em alguns momentos, mostrase contraditrio, com referncias distorcidas, argumentos cientficos conflituosos, em
decorrncia sobretudo da escassa pesquisa de qualidade e do debate quase
inexistente sobre o tema, o que se torna um desafio ainda maior quando algum se
prope, como o caso presente, a construir um novo discurso cientfico, a lanar-se
em uma pesquisa indita que exige sistematicidade e organizao para a
consecuo dos objetivos iniciais.
De qualquer forma, ao se trabalhar com diversos elementos, com mltiplos
campos de anlise, pde-se contextualizar, de forma mais ampla e profunda,
fenmenos que induzem e permitem entender a Amrica Latina no s em um
contexto regional geogrfico, histrico ou poltico, mas sobretudo jurdico, que

227

resultado de uma conjuno desses vrios elementos que se desenvolvem em um

dado ambiente, o que robusteceu a pesquisa e lhe forneceu contedo.
No primeiro captulo a pesquisa, ao realizar uma anlise histrica e
geogrfica, dos mecanismos informadores da concepo do Direito e das relaes
internacionais entre os Estados, tenta demonstrar as razes histricas de uma
poltica internacional de dominao e colonialismo que contaminou as relaes
contemporneas; na geografia latino-americana, as suas divises e comunho de
ideais, os conflitos territoriais, associativismos, experincias regionais que levaram
partilha de ideais comuns. Ao se analisar as relaes internacionais, ficaram
evidenciadas, num contexto mais amplo das relaes mundiais, a submisso latinoamericana a um contexto mundial e sua dependncia da poltica externa
internacional de naes hegemnicas e a atitude passiva dos Estados latinoamericanos diante dessa realidade. Tudo isso levou ao desenvolvimento de um
Direito como um instrumento de defesa, como alternativa pacfica dominao, em
vez de instrumento de manipulao e submisso de outros povos, o que
fundamentalmente atuou para a construo de uma perspectiva prpria regional de
Direito Internacional.
Na perspectiva da presena de elementos do Direito Internacional na Amrica
Latina inserta no segundo captulo, a partir de uma anlise jurdica pde-se deparar
com os debates doutrinrios sobre a existncia de um Direito Regional Americano,
os mesmos debates que acabaram por dissolver a construo filosfica de um
sistema normativo de Direito Internacional Regional, bastante evidente hoje com a
sistematizao do Direito Comunitrio. Apesar disso, mesmo na proposta da
construo de um Direito Regional Americano, existiam incongruncias entre os
conceitos jurdicos dos atores envolvidos, que acabaram por obstruir a construo

228

de um sistema normativo coeso, opondo os Estados Unidos ao mundo. Enquanto

estes agiam mediante uma poltica internacional de vocao unilateral, por meio da
Doutrina Monroe e de discursos de seus lderes, a Amrica Latina baseava-se num
Direito de Solidariedade Estatal, cujas idias ficaram expressas nos institutos e
mecanismos jurdicos criados a partir do Congresso do Panam, em 1826, e pela
atuao poltica e diplomtica dos Estados, o que revela sobremaneira a coeso de
um sistema formado por pases latino-americanos.
No terceiro captulo debateu-se a formao de regras e a sua influncia sobre
a ao dos Estados no plano internacional. O estudo foi focalizado sob a perspectiva
da contribuio da Amrica Latina como inspiradora de valores, normas e regras que
influenciam a ao de outros Estados no mbito internacional, buscando princpios
do Direito Internacional latino-americanos, ou, em outras vezes, a ao dos pases
da Amrica Latina para a consolidao de princpios. A propsito, de se reforar a
advertncia j feita no referido captulo: haja vista o fenmeno de multiplicao e
especificidade de princpios para cada ramificao normativa, outros princpios
idealizados na Amrica Latina, que no foram citados, podem ser lembrados, pois
so bastante prximos do objeto de estudo do pesquisador, mas para uma
perspectiva do Direito Internacional Pblico, como sistema geral proposto na tese,
tm pouca relevncia.
No quarto captulo foi trabalhado o objeto especfico da tese, o Princpio da
Solidariedade, sua construo histrica e cultural na Amrica Latina, seus contornos,
sua dimenso e contedo. Alm disso, como forma de valorar sua insero nas
relaes internacionais, trabalhou-se o Princpio como embasador do sistema
internacional contemporneo.

229

de se ressaltar, complementarmente, que outros elementos evidenciam a

contribuio latino-americana para a formao do Direito Internacional e, embora
fora da perspectiva sistemtica proposta, no podem ser esquecidos. Como
exemplo, pode ser citado o Tratado de Tlatelolco, para a proscrio de armas
nucleares na Amrica Latina, firmado em 1967, que antecedeu em mais de um ano o
Tratado de No-Proliferao de Armas Nucleares, celebrado universalmente; a
atuao nas negociaes diplomticas que a poltica latino-americana teve em
conferncias e foros internacionais, como ocorreu na Liga das Naes entre 1919 e
1926,

contribuindo para o surgimento de princpios e institutos do Direito

Internacional. 2 Ressalte-se a contribuio nos debates na Corte Internacional de

Justia para a construo da Clusula Facultativa de Jurisdio Voluntria, que
acabou se transformando num princpio para a soluo pacfica de controvrsias; da
Clusula da Mobilidade, no sistema geral de preferncias discutido no mbito da
UNCTAD. Na vigncia do GATT, a ao dos pases latino-americanos contribuiu
para aprovar na rodada Tquio em 1979 a Clusula de Habilitao que beneficiou
sobretudo os pases em desenvolvimento, e na OMC, a diplomacia lutou pela quebra
de patentes, o que trouxe lume uma nova viso sobre as relaes comerciais.
Enfim, nos mais variados foros internacionais, fora do sistema regional, a diplomacia
latino-americana tem contribudo enormemente para a consolidao da idia do
Direito, influenciando, liderando e apontando solues. H que se lembrar ainda os

1
2

GARCIA, Eugnio Vargas. O Brasil e a Liga das Naes (1919-1926): vencer ou no perder. 2. ed.
Porto Alegre: Ed. da UFRGS, 2005.
Conforme faz referncia Raul Pederneiras postura e contribuio da diplomacia latino-americana
em foros internacionais: Na Conferncia Pan-Americana de Washington (1889), Saens Pea,
preclaro Delegado da Argentina, lanou contra o lema a Amrica para os americanos, a divisa
muito mais ampla: a Amrica pela humanidade. A atitude de Rui Barbosa na Conferncia de Haia
(1907), conforme j contado, exaltou esse nobre princpio de igualdade dos Estados perante o
Direito Internacional (PEDERNEIRAS, Raul. Direito internacional compendiado. 12. ed. rev. e aum.
Rio de Janeiro: Livraria Freitas Bastos, 1961. p. 76).

230

esforos empreendidos para a solidificao e harmonizao do Direito Internacional

Privado, por meio das CIDIPs, as seguidas conferncias interamericanas que
inclusive promoveram entre os pases da regio a harmonizao do Direito
Internacional Privado e do Direito Privado de cada Estado3, e ainda, da mais ousada
tentativa de unificao normativa na Amrica Latina intentada mediante o Cdigo de
Bustamante, celebrado em Havana em 1928.
Em suma, o trabalho foi articulado em linha de raciocnio subdividida em
quatro captulos: a) fundamentos, descrio histrica de fenmenos e sistematizao
das relaes internacionais na Amrica Latina; b) arcabouo normativo, doutrinas e
conjunto de fenmenos e sistematizao de regras; c) valores e princpios das
regras do Direito Internacional na Amrica Latina e; d) o Princpio da Solidariedade e
sua individualizao a partir de sua positivao nas relaes entre Estados da
Amrica Latina. Essa trajetria da pesquisa oportunizou visualizar a elaborao de
um conjunto de aes dos Estados tendentes construo do Direito Internacional,
permitindo perceber a Amrica Latina como modeladora das relaes jurdicas
internacionais contemporneas.
Assim, cabe trazer lume, porque oportuno, um documento de grande
relevncia e que refora o argumento desenvolvido ao longo desta tese, visto que
expresso da sociedade internacional institucionalizada. A Assemblia Geral da
Organizao das Naes Unidas (ONU), ocorrida no dia 17 de dezembro de 1976,
decidiu promover uma sesso plenria comemorativa e especial para render
homenagem ao libertador Simn Bolvar por ocasio do sesquicentenrio do
Congresso Anfictinico do Panam. Dela resultou a Resoluo no 31/142,

CASELLA, Paulo Borba; ARAJO, Nadia de (Coords.). Integrao jurdica interamericana: as

convenes interamericanas de direito internacional privado (CIDIPs) e o direito brasileiro. So
Paulo: LTr, 1998.

231

reconhecendo na ocasio que o Tratado de Unio, Liga e Confederao Perptua,

assinado no Panam em 15 de julho de 1826, refletiu um esprito universalista,
encarnado atualmente nas Naes Unidas. Ao render homenagem a Simn Bolvar
reconhece em seu segundo ponto, textualmente: Que o Congresso Anfictinico do
Panam representa o mais relevante e denodado ensaio unionista no plano
internacional do sculo XIX com caracteres ecumnicos, em antecipao e
coincidncia com os objetivos do sistema das Naes Unidas.4
A ONU, por representar e expressar a opinio de mais de 190 Estados soberanos, em seu foro mais representativo a Assemblia Geral, acaba por ratificar a
presente tese, ou seja, de que o Direito Internacional foi influenciado pelas relaes
internacionais desenvolvidas na Amrica Latina a partir da independncia dos Estados da regio e que a Amrica Latina contribuiu para a formao de princpios, normas, institutos e regras que serviram de inspirao para a construo do Direito
Internacional, cujo marco foi o Congresso do Panam, em 1826, com base no Princpio da Solidariedade. Desde ento, propiciou que doutrinariamente os pases latinoamericanos no ficassem margem do sistema internacional herdado, mas
passassem a ser atores importantes e determinantes para a construo da noo de
justia internacional, da igualdade entre as naes, da soluo pacfica entre os
povos, do no-intervencionismo, da autodeterminao dos povos e da solidariedade
entre os Estados, para a busca da paz mundial, que a pedra angular do Direito
Internacional contemporneo.5,6

4
5
6

Resoluo n. 31/142 da Assemblia Geral das Naes Unidas. 103 Sesso Plenria, 17/12/1976.
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232

CONCLUSO

A partir da anlise do desenvolvimento histrico da Amrica Latina foi possvel

visualizar que, desde a invaso europia, passando pela formao e consolidao
dos Estados da latino-americanos, at os dias atuais, foram desenvolvidos vnculos
de submisso s metrpoles e mais tarde ao poder de Estados hegemnicos, muitas
vezes como resultado natural de um estado letrgico gerado pela prpria endemia
histrica de dependncia colonial, com a concordncia e subservincia conivente
das elites, por meio do poder local institudo.
Por sua vez, o sistema normativo constitudo a partir das relaes
internacionais na Amrica Latina foi um reflexo e resultado da sua prpria histria,
da necessidade de afirmao de sua soberania, da estratgia de estabelecer
inicialmente laos de solidariedade para a defesa, como um problema comum a
todos os Estados da regio, de uma mesma realidade, cultural, econmica, poltica
ps-independncia, o que facilitou o desenvolvimento de institutos que foram
empregados para regular a relao caracterstica dos pases da regio.
Por outro lado, ao mesmo tempo em que os pases da Amrica Latina
estabeleceram mecanismos jurdicos e consolidaram um processo de aproximao e
aliana, dentro de um marco de solidariedade regional, no plano externo fora do
quadro regional , movidos pela necessidade do reconhecimento da sua soberania
e afirmao perante a sociedade internacional, os Estados, individualmente,
acabaram por estabelecer vnculos de dependncia militar, econmica e poltica
com Estados hegemnicos. Isso gerou (s vezes mais, s vezes menos) uma
poltica internacional quase sempre pautada por um alinhamento incondicional. Fator
marcante das relaes internacionais regionais a forte influncia dos Estados

233

Unidos sobre a poltica externa regional, caracterizada de forma mais extrema pelo
intervencionismo quando tem seus interesses contrariados, o que macula um
conjunto de institutos jurdicos produzidos no plano regional. Essa forte influncia
tem incio com a proposta dos Estados Unidos de criao de um sistema panamericano, em 1889, o qual, em certa medida, se arrasta at os dias atuais, por
meio do sistema interamericano, representado por um conjunto de instituies,
tratados e organizaes internacionais firmados e estabelecidos regionalmente.
Nesse contexto, em funo dessa realidade, gerada desde o sistema colonial,
desenvolveu-se nas relaes internacionais um quadro endmico de dependncia e
subordinao, muitas vezes tolerada pelo Direito Internacional, pela assinatura de
tratados ou por atos diplomticos. Essa dependncia estrutural nas relaes
desenvolvidas no plano internacional teve repercusses polticas e ideolgicas sobre
a Amrica Latina como um todo, o que caracterizou um quadro paradigmtico de
dependncia nas relaes internacionais.
Por conseguinte, e como resultado do desenvolvimento das Relaes
Internacionais, o Direito Internacional na Amrica Latina surge aps a independncia
dos pases da regio, que deixam o status de colnia e passam a se relacionar como
atores da sociedade internacional. Paradoxalmente, seus mecanismos e institutos se
caracterizaram em grande parte pela originalidade, posto que foram criados de
forma independente, com mecanismos personificados na realidade regional que se
amoldava, at ento desconhecidos da sociedade internacional, oferecendo, por
isso, novos institutos para o Direito Internacional.
O Congresso do Panam, realizado em 1826, foi o ponto de partida para a
construo doutrinria e sistemtica da teoria de um Direito Internacional Regional e
deu especial contribuio para a ampliao dos institutos jurdicos do Direito

234

Internacional, pois assentou as bases que determinariam e disciplinariam as

relaes internacionais regionais, bem como dos Estados da regio perante o
Sistema Internacional, fornecendo, em razo dessa dinmica, um conjunto de
institutos jurdicos que so reconhecidos e aplicados pelo Direito Internacional
contemporneo. Eles inclusive traduziam, j naquele tempo, um esprito universalista
que antecedeu os modelos de sociedades interestatais institudos pela sociedade
internacional contempornea nas mais variadas organizaes internacionais.
Como contribuio ao Direito Internacional, o Congresso do Panam trouxe
consigo uma nova modalidade de aliana entre Estados que at ento no existia
materialmente na sociedade internacional, com vocao universalista assentada na
solidariedade. Construiu princpios importantes para a paz, como a soluo pacfica
de controvrsias como primeira e imediata medida diante da existncia de conflitos,
a defesa coletiva como ao conjunta dos Estados perante uma agresso externa,
entre outros valores implcitos no Tratado de Unio, Liga e Confederao Perptua,
elaborado ao final da referida Conferncia.
A partir do Congresso do Panam intensificaram-se as relaes internacionais
regionais que serviram de base para o surgimento do regionalismo contemporneo.
Em funo dessa dinmica, emergiu um conjunto de institutos originais insertos em
teses e doutrinas regionais que influenciaram a construo do conjunto normativo do
Direito Internacional, como a Clusula Calvo, a Doutrina Drago, a Doutrina
Tobar, a Doutrina Estrada, a Doutrina Blum, o Pacto Saavedra-Lamas. Alm
disso contou tambm com o aperfeioamento de institutos como o Asilo Poltico e
diplomtico, o sistema do uti possidetis para resolver conflitos fronteirios, e a
proibio do uso de fora contra territrios de outros Estados, sem contar a

235

sistematizao de um conjunto de organizaes regionais de todas as formas, como

a OEA, o MERCOSUL, a ALADI, a CASA, entre outras.
Alm de ser um manancial de teses e regras jurdicas internacionais, a
Amrica Latina, como regio geopoltica, foi desde sempre, um ambiente frtil para o
desenvolvimento, aplicao e reconhecimento de institutos e regras do Direito
Internacional. Vislumbra-se um quadro de comprometimento com o sistema jurdico
internacional que se identifica na compreenso de uma sociedade mundial pautada
por regras que disciplinam a coexistncia pacfica entre os povos com base na
igualdade entre os Estados, a partir da valorizao das relaes diplomticas entre
eles, da adoo de mecanismos jurdicos pacficos para a soluo de controvrsias,
como a arbitragem e a submisso Corte Internacional de Justia e a tribunais
especializados,

pela

macia

participao

dos

pases

em

organizaes

internacionais, com vocao ora regional, ora universal, pelo reconhecimento de

institutos jurdicos importantes produzidos no plano internacional, como o princpio
da no-interveno, a autodeterminao dos povos e o respeito para com os direitos
humanos.
Por outro lado, cabe uma observao importante para o deslinde das
hipteses levantadas e perquiridas durante o presente trabalho, que diz respeito
teoria da sistematizao do Direito Americano e as bases jurdicas nas quais se
assenta. O hispano-americanismo, o discurso do pan-americanismo, e depois o
Sistema Interamericano, deram flego para a construo doutrinria do chamado
Direito Internacional Americano. Existe, no entanto, uma inexatido conceitual
desencadeada pela atuao dos atores que compem o quadro regional e que
acabam por dissolver a idia de um sistema genuinamente regional, dissolvendo,
assim, sua rigidez sistmica. Os Estados Unidos, ao liderar e propor a criao de

236

uma unio pan-americana e um Sistema Interamericano, o fizeram capitalizando os

institutos j desenvolvidos regionalmente, a partir do Congresso do Panam e da
atuao diplomtica dos Estados, que por isso j estavam arraigados na cultura
regional dos Estados latino-americanos, mas no pelos Estados Unidos nem pelo
Canad.
De qualquer forma deve-se destacar que, embora esteja alinhado ao
chamado Sistema Interamericano, o sistema jurdico desenvolvido pelos Estados
latino-americanos profundamente incompatvel, na essncia, com a prtica
exercida pelos governos dos Estados Unidos e do Canad, em razo da perspectiva
embrionria do mtodo e da formao das relaes internacionais de cada uma dos
atores envolvidos desde a colonizao, passando por valores sociais, culturais e
polticos construdos ao longo de sua histria. Enquanto os Estados Unidos sempre
buscaram uma poltica unilateral, de imposio de liderana, a partir da proclamao
da Doutrina Monroe, na defesa de seus interesses e de uma postura intervencionista
no plano regional, e imperialista no plano internacional geral, sempre levando em
conta seus interesses e sua defesa. Por sua vez os Estados de origem hispnica e o
Brasil desenvolveram uma outra concepo de relaes entre os Estados, baseada
na solidariedade, nos laos histricos, culturais e sociais, voltadas muito mais para
as preocupaes regionais e para resoluo de questes internas e pela
solidariedade internacional, que caracteriza a essncia de suas relaes externas.
Por isso, embora fosse proclamado e resgatado um conjunto de importantes
institutos jurdicos, no momento oportuno de sua execuo houve e ainda h um
descompasso de perspectiva, traduzindo-se num composto de normas, na maioria
das vezes ineficazes, levando a teoria da existncia do pan-americanismo
inconsistncia, pois os institutos regionais nunca foram empregados realmente em

237

defesa do conjunto de pases da Amrica. So institutos arraigados na cultura dos

povos latino-americanos em razo de sua histria, de sua realidade e de suas
tradies, mas que no foram absorvidos pela cultura norte-americana, o que fica
evidente pelo amplo descomprometimento daqueles Estados na recepo dos textos
e tratados produzidos no quadro regional ou pelo no cumprimento dos tratados
assinados.
Essa realidade ajuda a explicar em parte, e em um primeiro momento, porque
aquele conjunto de institutos jurdicos emergentes e de grande relevncia
sistemtica desenvolvidos na Amrica Latina, acabou por diluir-se entre textos
jurdicos e no se firmou como um verdadeiro sistema normativo: porque foram
envolvidos pela construo doutrinria imperfeita, que foi obnubilada pela forte
presena dos Estados Unidos e de seus objetivos mais amplos sobre a regio, no
permitindo assim a condensao da idia de um Direito efetivamente aplicado, vlido
e eficaz no quadro regional, o que oportunizou um debate doutrinrio equivocado
sobre sua existncia ou no, quando, na verdade, o prprio sistema deveria ter sido
discutido. Deve-se acrescentar ainda outros fatores, como o prprio alinhamento
dependente, poltico, militar, econmico e tecnolgico dos Estados da Amrica
Latina no plano internacional; a falta de organizao doutrinria e de pesquisa; a
fragilidade da poltica interna dos Estados, que desencadeia um enfraquecimento da
presena estatal no plano internacional; e, contemporaneamente, em razo da
mundializao da sociedade internacional, um sistema global que absorve o local,
fragmentando assim as manifestaes locais.
Nesse quadro, para o estabelecimento de um novo parmetro de relaes
internacionais na Amrica Latina, que leve em conta as premissas basilares do
Direito Internacional Regional, preciso partir da leitura dessa realidade existente,

238

para que, no a ignorando, se possa fugir de um sistema dependente, e nele

encontrar uma postura crtica que permita a instituio de um novo paradigma, a
partir do resgate da afirmao dos valores construdos inicialmente na formao do
pensamento estatal e interestatal e da realidade regional latino-americana. Assim
sendo, aqueles importantes princpios surgidos na afirmao dos pases da Amrica
Latina perante a comunidade internacional podero ser resgatados dentro de um
marco cultural caracterstico, redimensionados, atualizados e ampliados no atual
cenrio internacional e na aplicao de regras de Direito Internacional, levando em
conta a base principal do instrumento que norteia a relao entre os Estados, que
sempre foi a solidariedade.
possvel, portanto, visualizar concretamente um Direito Internacional latinoamericano, constitudo por um conjunto de institutos, costumes, princpios, regras e
normas que devem ser resgatados e cultivados por seus atores a partir das razes
de sua histria, no do ponto de vista do sectarismo sistemtico ou doutrinrio, mas
conformado e inserto no arcabouo normativo do Direito Internacional.
Em suma, diante de um conjunto de informaes trazidas objetivamente pela
pesquisa e pelo prprio reconhecimento da sociedade internacional, possvel
concluir que o Direito Internacional contemporneo possui elementos e foi
construdo, em parte, por influncia do modelo das relaes internacionais
desenvolvidos

na Amrica

Latina.

Nesse propsito,

oferece sociedade

internacional um conjunto de princpios, doutrinas e institutos que foram

incorporados ao estudo doutrinrio do Direito Internacional e de forma prtica nos
esquemas regionais de representao estatal que seguiram o modelo criado na
Amrica Latina, como foi o Princpio da Solidariedade que remoldou as relaes
internacionais e a sociedade como um todo a partir de sua positivao no continente

239

americano, tento inicialmente um sentido de fraternidade defensiva com base em

laos de igualdade entre os Estados. Uma srie de fatores econmicos, sociais e
polticos no entanto, fez com que fosse mudado o sentido inicial do Princpio da
solidariedade principalmente nas relaes interamericanas. Contemporaneamente o
princpio tem sido resgatado, no seu sentido inicial, para fundamentar as relaes
internacionais entre os Estados principalmente nos processo de integrao regional,
por outro lado contribui para o redimensionamento dessas relaes medida que a
sociedade internacional se universaliza, conforme visto no ltimo captulo.
Complementarmente, alm das concluses aqui apresentadas, o estudo
chama ateno para uma importante reflexo: a Amrica Latina precisa deixar de
olhar somente para o alm-mar e voltar-se para si prpria, para sua realidade, sua
histria, seus valores, suas iniciativas, seus trunfos. Durante anos os estudos
realizados na Amrica Latina focalizaram experincias, teorias, idias de uma outra
realidade, numa xenofilia nem sempre coincidente com a realidade vivida por seus
povos.
No se pretende aqui defender a idia (seria desarrazoado e incongruente) de
que se deva fechar as portas para o estudo de outros conhecimentos e outras
experincias. Existem laos antropolgicos profundos da Amrica Latina com outros
continentes e, contemporaneamente, uma realidade globalizada que encerra uma
nova realidade, mas necessrio advertir para a necessidade de serem feitas em
pesquisas voltadas para a histria e para a realidade dos fenmenos latinoamericanos, como uma forma de construir um verdadeiro espao de identidade
cultural e de desenvolvimento cientfico.
A Amrica Latina precisa construir suas relaes internacionais sem modelos
ou padres pr-estabelecidos, fugindo do paradigma da dependncia. Dessa iniciati-

240

va depende seu presente cheio de contradies, seu passado acobertado, mas,

sobretudo, substancialmente, o futuro de prosperidade que se deseja construir.
Simn Bolvar ousou propor modelos, fugir de padres e, ao lanar as bases
para um processo integracionista da regio, mesmo pensando de forma contrria
elite de seu tempo, quando tudo parecia um sonho distante e incuo, acabou por
influenciar positivamente todo o modelo de relaes internacionais entre os Estados
da regio e do mundo. A ao de Bolvar deve servir de inspirao, de luta e
resistncia contra o imperialismo, no como objeto de apropriao poltico partidria
e panfletria, mas, sobretudo, pelo resgate da identidade latino-americana. O seu
imprio, demarcado pelo idealismo e pela solidariedade entre os Estados, continua
vivo na alma dos povos latino-americanos. Por isso estava certo quando escreveu
sobre o tempo:
Sou o pai dos sculos...
os limites de meu imprio so demarcados
pelo infinito.
Para mim no h sepultura,
Sou mais poderoso do que a morte.
Eu vejo o passado,
o futuro eu vejo, e
pelas minhas mos vai fluindo o presente.7

Que o passado da Amrica Latina seja resgatado e preservado, que em

decorrncia disso seus valores sejam cantados para o mundo todo, que o seu
presente seja a autodeterminao dos seus povos, que o futuro possa se mostrar
to vitorioso como o visualizou Bolvar, e que passado, presente e futuro fluam por
suas prprias mos, por seus livros, por seu prprio saber.

BOLVAR, Simn. Meu delrio sobre o Chimborazo. Simon Bolvar: Escritos fundamentais. Caracas:
Monte vila, 1998. Ver tambm: <http.www.analitica.com/biblioteca/bolvar/chimborazo>.

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Anurio Hispano-Luso Americano de Derecho Internacional, Madrid.
Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional. Rio de Janeiro: Nacional.
Cursos de Derecho Internacional. Comit Jurdico Interamericano. Ediciones
Juridicas de las Ameritas.
Estudios de Derecho, Medeln.
Integracin Latinoamericana. Los fundamentos econmicos de la integracin,
Buenos Aires.
Recueil ds Cours Academia de Direito Internacional de Haia Recueil des Cours.
Paris: Boulevard Saint-Germain.
Revista de Direito, So Paulo.
Revista Espaola de Derecho Internacional, Madrid.
Revista de Estudios Latinoamericanos. Mundo Nuevo, Caracas.
Revista Jurdica Latinoamericana, Derecho de la Integracin, BID.
Revista Poltica Externa. So Paulo.
JORNAIS E REVISTAS:
Jornal do Brasil - Braslia
Jornal Folha de So Paulo So Paulo
Jornal Gazeta do Povo - Curitiba
Jornal O Estado de So Paulo So Paulo
Jornal O Globo Rio de Janeiro
Jornal Presena Latina So Paulo
Revista Aventuras na Histria So Paulo
Revista Carta Capital So Paulo
Revista Isto So Paulo
Revista Veja So Paulo

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STIOS CONSULTADOS:
Nome: AEC. Associao dos Estados do Caribe
Endereo na Internet: http://www.acs-aec.org
Nome: ALADI. Associao Latino-Americana de Integrao
Endereo na Internet: http://www.aladi.org
Nome: ALADIP. Associao Latino-Americana de Direito Internacional Pblico
Endereo na Internet: http: //www.aladip.org
Nome: BID. Banco Interamericano de Desenvolvimento
Endereo na Internet: http://www.iadb.org
Nome: CAN. Comunidade Andina
Endereo na Internet: http://www.comunidadandina.org
Nome: CARICOM. Comunidade do Caribe
Endereo na Internet: http://www.caricom.org
Nome: CEPAL. Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe
Endereo na Internet: http://www.eclac.org
Nome: MERCOSUL. Mercado Comum do Sul
Endereo na Internet: http://www.mercosur.org.uy
Nome: OEA. Organizao dos Estados Americanos
Endereo na Internet: http://www.oas.org
Nome: PARLATINO. Parlamento Latino-Americano
Endereo na Internet: http://www.parlatino.org.br
Nome: SELA. Sistema Econmico Latino-Americano.
Endereo na Internet: http://www.sela.org
Endereo na Internet: http.www.analitica.com/biblioteca/bolvar/chimborazo.

268

ANEXOS

269

ANEXOS
TEXTOS NORMATIVOS

Anexo A

Carta Circular Convocatria do Congresso do Panam 1824

Anexo B

Tratado de Unio, Liga e Confederao Perptua 1826

Anexo C

Resoluo da ONU 1976 - 31/142. Sesquicentenrio do Congresso

Anfictinico do Panam

Anexo D

Oitava Conferncia Internacional Americana Declarao de Lima

CIX Declarao dos Princpios de Solidariedade da Amrica

Anexo E

CX Declarao dos Princpios Americanos

Anexo F

Declarao Conjunta de Solidariedade Continental

Anexo G

Segunda Reunio de Consulta: a Havana. XII Promoo da

Solidariedade Continental

Anexo H

Conferncia Interamericana de Consolidao da Paz. XXVII

Declarao de Princpios sobre Solidariedade e Cooperao
Interamericana

Anexo I

Carta da Organizao dos Estados Americanos

Anexo J

Tratado Interamericano de Assistncia Recproca TIAR

270

ANEXO A
CARTA CIRCULAR CONVOCATRIA DO CONGRESSO DO PANAM

Lima, 7 de dezembro de 1824.

Exmo Senhor
Grande e bom amigo:
Depois de quinze anos de sacrifcios consagrados liberdade de Amrica, por
obter o sistema de garantias que, em paz e guerra, seja o escudo de nosso novo
destino, tempo j de que os interesses e as relaes que unem entre si s
repblicas americanas, antes colnias espanholas, tenham uma base fundamental
que eternize, se possvel, a durao destes governos.
Entabular aquele sistema e consolidar o poder deste grande corpo poltico
pertence ao exerccio de uma autoridade sublime, que dirija a poltica de nossos
governos, cujo influxo mantenha a uniformidade de seus princpios, e cujo nome s
acalme nossas tempestades. To respeitvel autoridade no pode existir seno
numa assemblia de plenipotencirios nomeados por cada uma de nossas
repblicas, e reunidos sob os auspcios da vitria, obtida por nossas armas contra o
poder espanhol.
Profundamente penetrado destas idias convidei em oitocentos vinte e dois,
como presidente da Repblica de Colmbia, aos Governos de Mxico, Peru, Chile e
Buenos Aires, para que formssemos uma confederao, e reunssemos no Istmo
de Panam ou outro ponto elegvel a pluralidade, uma assemblia de
plenipotencirios de cada Estado "que nos servisse de conselho nos grandes
conflitos, de ponto de contato nos perigos comuns, de fiel intrprete nos tratados
pblicos quando ocorram dificuldades, e de conciliador, em fim, de nossas
diferenas".
O Governo do Peru celebrou em seis de julho daquele ano um tratado de
aliana e confederao com o plenipotencirio de Colmbia; e por ele ficaram ambas
as partes comprometidas a interpor seus bons ofcios com os governos da Amrica,
antes espanhola, para que entrando todos no mesmo pacto, verificasse-se a reunio
da assemblia geral dos confederados. Igual tratado concluiu no Mxico, em trs de

271

outubro de oitocentos vinte e trs, o enviado extraordinrio de Colmbia quele

Estado; e h fortes razes para esperar que os outros governos se submetam ao
conselho de seus mais altos interesses.
Diferir mais tempo a assemblia geral dos plenipotencirios das repblicas
que de fato esto j confederadas, at que se verifique a ascenso dos demais,
seria privar-nos das vantagens que produziria aquela assemblia desde sua
instalao. Estas vantagens aumentariam prodigiosamente, se, se contempla o
quadro que nos oferece o mundo poltico, e muito particularmente, o continente
europeu.
A reunio dos plenipotencirios do Mxico, Colmbia e, Peru, se retardaria
indefinidamente se no se promovesse por uma das mesmas partes contratantes; a
no ser que se aguardasse o resultado de uma nova e especial conveno sobre o
tempo e lugar relativos a este grande objeto. Ao considerar as dificuldades e
retardos pela distncia que nos separa, unidos a outros motivos solenes que
emanam do interesse geral, determino-me a dar este passo com a mira de promover
a reunio imediata de nossos plenipotencirios, enquanto os demais governos
celebram os preliminares que existem j entre ns, sobre a nomeao e
incorporao de seus representantes.
Com respeito ao tempo da instalao da Assemblia atrevo-me a pensar que
nenhuma dificuldade pode opor-se a sua realizao no termo de seis meses, ainda
contando o dia da data; e tambm me atrevo a lisonjear de que o ardente desejo que
anima a todos os americanos de exaltar o poder do mundo de Coln, diminuir as
dificuldades e demoras que exijam os preparativos ministeriais, e a distncia que
medeia entre as capitais de cada Estado, e o ponto central de reunio.
Parece que se o mundo tivesse de eleger sua capital, o Istmo de Panam,
seria assinalado para este nobre destino, colocado como est no centro do balo,
vendo por uma parte a sia, e pelo outro a frica e a Europa. O Istmo de Panam foi
oferecido pelo Governo de Colmbia, para este fim, nos tratados existentes. O Istmo
est a igual distncia das extremidades; e por esta causa poderia ser o lugar
provisrio da primeira assemblia dos confederados.
Diferindo, por minha parte, a estas consideraes, sinto-me com uma grande
propenso a mandar ao Panam os deputados desta repblica, mal tenha a honra
de receber a ansiada resposta desta circular. Nada certamente poder encher tanto

272

os ardentes votos de meu corao, como a conformidade que espero dos governos
confederados a realizar este majestoso ato da Amrica.
Se V. E. no se digna aderir a ele, prevejo retardos e prejuzos imensos ao
tempo que o movimento do mundo acelera tudo, podendo tambm aceler-lo em
nosso dano.
Tidas as primeiras conferncias entre os plenipotencirios, a residncia da
Assemblia, como suas atribuies, pode determinar-se de uma maneira solene pela
pluralidade, e ento tudo se ter atingido.
O dia que nossos plenipotencirios faam a troca de seus poderes se fixar
na histria diplomtica de Amrica uma poca imortal. Quando, depois de cem
sculos, a posteridade procure a origem de nosso direito pblico, e recordem os
pactos que consolidaram seu destino, registraro com respeito os protocolos do
Istmo. Nele, encontraro o plano das primeiras alianas, que traar a marcha de
nossas relaes com o universo.
O que ser ento do Istmo de Corinto comparado com o de Panam?
Deus guarde a V. E.
Vosso grande e bom amigo.
BOLIVAR
O Ministro de Governo e Relaes Exteriores, Jos Snchez Carrin.

273

ANEXO B
TRATADO DE UNIO, LIGA E CONFEDERAO PERPTUA
Congresso do Panam. Elaborado e aprovado pela Assemblia Americana do
Congresso do Panam, do dia 22 de junho ao dia 3 de julho de 1826.
Elaborado e aprovado pela Assemblia Americana do Congresso do Panam,
do dia 22 de junho ao dia 3 de julho de 1826. No entrou em vigor visto que foi
ratificado somente pela Grande Colmbia (Colmbia, Equador, Panam e Venezuela
de hoje). O governo de Rivadvia, representante da oligarquia Repblica da
Argentina decidiu no assistir. Apesar de que Bolvar se opunha participao dos
Estados Unidos, a instncia de Santander, os Estados Unidos enviou dois
representantes de nvel de Secretariado, um morreu no caminho e o outro chegou
quando o Congresso havia terminado. Brasil e Chile tambm no enviaram
representantes. Haiti no foi convidado a participar.
Em nome de Deus Pai Todo Poderoso, Autor e Legislador do Universo:
As repblicas de Colmbia, Centro Amrica, Peru e Estados Unidos
Mexicanos, desejando consolidar as relaes intimas que atualmente existem, e
sedimentar de uma maneira mais solene e estvel, as que devem existir na frente de
todas e cada uma delas, o qual convm as Naes de uma origem comum, que
combateram simultaneamente para assegurar os frutos da liberdade e da
independncia, cuja posio se encontra hoje, felizmente, e esto firmemente
determinados a continuar, contando para isso, com as ajudas da Divina Providncia,
que, to visivelmente, tem protegido a justia de sua causa, convenhou-se em
nomear e constituir, devidamente, Ministros Plenipotencirios que, reunidos e
congregados na presente Assemblia, entrem em acordo sobre os meios de se fazer
de forma perfeita e douradora a obra to louvvel obra.

274

Por este motivo, os ditos estados tm conferido os plenos poderes

seguintes, a saber:
Sr.

Vice-Presidente,

Encarregado

da

Repblica

de

Colmbia,

aos

Excelentssimos senhores Pedro Gual e Pedro Bricenho Mndez, General de

Brigada do Exrcito da referida Repblica.
Sr. Presidente da Repblica do Centro Amrica aos Excelentssimos senhores
Antonio Larrazval e Pedro Molina.
Sr. o Conselho do Governo da Repblica do Peru aos Excelentssimos
senhores Dom Manuel Lorenzo de Vidaurre, Presidente da Corte Suprema de
Justia da mesma, e Dom Manuel Prez de Tudela, Fiscal do mesmo Tribunal.
Sr. o presidente dos Estados Unidos Mexicanos, aos Excelentssimos
senhores Dom Jos Mariano Michelena, General de Brigada, e Dom Jos
Domingues, Regente do Supremo Tribunal de Justia do Estado de Guanajuato.
Os quais, depois de ter trocado seus plenos poderes respectivos, e
sendo em vasta e boa forma, conveniou-se nos artigos seguintes:
Art.1 - As Repblicas da Colmbia, Centro Amrica, Peru e Estados Unidos
Mexicanos, se associem e Confederem mutuamente, em paz e guerra, e contraem,
para si, um pacto perptuo de amizade firme e inviolvel e de unio ntima e estreita
com todas a cada uma das referidas partes.
Art. 2 - O objeto deste pacto perptuo, ser manter, em comum, defesas e
ofensivas se for necessrio, a soberania e independncia de todas cada um dos
Estados confederados da Amrica contra toda dominao estrangeira, e se
assegurar, desde agora, para sempre, a importncia de uma paz inaltervel, e
promover, ao efeito, a melhor harmonia e boa inteligncia entre os povos, cidados e
temas, respectivamente, com as demais potncias com quem deve-se manter ou
iniciar relaes amistosas.
Art. 3 - As partes contratantes se obrigam e comprometem a defender-se
mutuamente de todo ataque que ponha em risco sua existncia poltica, e empregar,
contra os inimigos da independncia de todas ou parte delas, toda sua influncia,

275

recursos e foras martimas e terrestres, segundo os contingentes com que cada um

est obrigado, por conveno separada, desta referida data, a defender a
sustentao da causa comum.
Art. 4 - O contingente de tropas com todos seus meios e transportes,
alimentos e dinheiro, com que um estado tenha que lutar pela defesa de uma das
outras, podero passar quantas vezes sejam necessrias livremente pelo territrio
de qualquer uma delas o qual se tenha sido invadido e que vem ao seu auxlio, mas
o Governo a quem corresponde as tropas e auxlios caminho, avisar
oportunamente ao estado que se tenha em trnsito, para que este avise o itinerrio
do caminho que tenha que seguir dentro do seu territrio, devendo, precisamente,
ser por vias mais rpidas, habitadas, e sendo por contra do governo a quem
pertence as tropas, todos os gastos que venham a ter com o pessoal, alimentos e
equipamentos.
Art. 5 - Os navios de guerra e pelotes de qualquer tamanho e tipo
pertencentes a uma ou mais partes contratantes tero livre entrada e sada em todos
os portos e sero, de forma eficaz, protegidos contra ataques dos inimigos em
comum, permanecendo nos referidos portos todo o tempo que os comandantes ou
capites achem necessrio, dos quais, com seus oficiais e tripulantes sero
responsveis, perante o governo o qual representam, com seu pessoal, bens e
propriedades, qualquer falta que venham a cometer, ferindo a lei e regulamentos do
porto em que se encontram, podendo as autoridades locais ordenar que se
mantenham a bordo de seus navios sempre que haja algum tipo de reclamao.
Art. 6 - As partes contratantes se obrigam, ainda, a prestar os auxlios
necessrios e que estejam a seu alcance embarcaes de guerra e mercantes que
chegam aos portos de sua responsabilidade por motivos de falhas ou por qualquer
outro motivo acidental, e, na seqncia, podero encaminhar, reparar e prestar
alimentos, e nos casos de guerras comuns, podero aramar-se, aumentar seus
armamentos e tripulaes at ficar em bom estado para continuar sua viagem, todas
as despesas da potencia ou despesas particulares ficam a encargo das referidas
embarcaes.

276

Art. 7 - A fim de evitar as depredaes que os piratas armados possam

causar por conta de particulares, em prejuzo do comercio nacional ou estrangeiro,
se estipula que em todos os casos de uma guerra em comum, seja extensiva a
jurisdio dos tribunais e prises de todos e cada uma dos estados aliados, aos
piratas que naveguem sob autorizao da brigada de qualquer uma delas, conforme
as leis e estatutos do pas o qual corresponda o pirata, sempre que tenha indcios
veementes de se ter cometido excessos contra o comrcio das naes, amigas ou
neutras, entendido que esta estipulao durar somente at que as partes
contratantes convenham de comum acordo na abolio absoluta de uma expedio
de piratas.
Art.8o - No caso de invaso repentina dos territrios das Partes Contratantes,
qualquer uma destas podero atuar hostilmente contra os invasores, sempre que as
circunstncias no dem lugar a um acordo com o governo a que corresponda a
soberania dos referidos territrios, mas a parte que assim ajudar, dever fazer
cumprir os estatutos, ordens e leis do pas invadido, e fazer respeitar e obedecer o
seu governo, isto, quando permitam as condies da guerra.
Art. 9o - Convenhou-se que fugitivos de um territrio a outro, e de um barco de
guerra ou mercante ao territrio ou navio de guerra de outro pas sendo soldados ou
marinheiros desertores de qualquer nvel de hierarquia, sejam devolvidos
imediatamente e a qualquer hora, pelos Tribunais ou autoridades sob a direo em
que os desertores esto subordinados, mas a entrega deve preceder a reclamao
de um oficial de guerra dos referidos desertores militares, e por um capito,
comandante, ou responsvel do navio mercante para o caso do navio mercante,
dando os dados do da pessoa, seus nomes e do peloto ou do navio
correspondente que tenha deserdado, podendo entretanto, ser preso em prises
pblicas at que se verifique a devida entrega.
Art.10 - Para que as partes contratantes se identifiquem ainda mais em seus
interesses, estipulam aqui, expressamente, que nenhuma das partes podero fazer,
de forma independente, acordo de paz com inimigos em comum, sem incluir no
acordo, a todos os outros demais aliados de forma especfica, e, de forma alguma,

277

sob nenhum pretexto, poder nenhuma das partes contratantes consentir em nome
dos outros, propostas feita de forma independente que no tenham por base o
reconhecimento pleno e absoluto, tampouco a pedidos de contribuies, subsdios
ou cobranas de quaisquer espcies, por via de indenizao ou por outra causa,
reservando-se a cada uma das referidas partes, aceitar ou no a paz de acordo com
as formalidades de costume.
Art. 11 - Desejando as partes contratantes, fazer com que se faam cada vez
mais fortes e indissolveis os vnculos e relaes fraternais, por meio de
conferncias freqentes e amistosas, se convm fazer, a cada dois anos, em tempo
de paz, e, a cada ano, durante a presente e demais guerras em comum, uma
Assemblia geral, composta pelos Ministros Plenipotencirios de cada lugar, dos
quais sero devidamente autorizados com os plenos poderes necessrios. O lugar e
data da reunio, a forma e ordem das sees, se expressaro e sero acertadas em
uma reunio a parte, desta mesma data.
Art. 12 - As partes contratantes se obrigam e comprometem especialmente,
no caso em que haja reunio da Assemblia geral em algum lugar de seu pas, a
prestar aos Plenipotencirios que a compem, todos os auxlios que exigem uma
hospitalidade e o carter sagrado e inviolvel dos mesmos.
Art. 13 - O assunto principal da Assemblia geral dos Ministros
Plenipotencirios das potencias confederadas so:
-

Primeiro, negociar e concluir entre as potncias que a compem, todos os

tratados, convenes e os outros atos que tornem suas relaes reciprocamente
agradveis e de modo satisfatrio.

Segundo, contribuir para a permanncia da paz e amizade inalterveis entre as

potncias confederadas, servindo-se de conselho nos grandes conflitos, de
negociador nos perigos comuns, de fiel intrprete nos Tratados e convenes
pblicas que tenham concludo na mesma Assemblia, quando sobre seu conhecimento surja alguma dvida, e de conciliador em suas disputas e diferenas.

Terceiro, procurar a reconciliao e mediao entre uma ou mais dos estados,

ou entre eles, com uma ou mais potncias alheias Confederao, que estejam

278

ameaadas por um rompimento ou empenhadas em guerra por queixas de

injrias, danos graves e outras causas.
-

Quarto, ajustar e concluir durante as guerras em comum das partes contratantes

com uma ou mais potncias alheias Confederao, todos os Tratados de
aliana acordados, subsdios e acordos que acelerem o seu fim.
Art. 14 - Nenhuma das partes contratantes podero celebrar Tratados de

aliana ou ligas perptuas ou temporais, com nenhum estado alheio presente

Confederao, sem consultar previamente aos demais aliados que a compem ou
que venham a compor no decorrer do tempo, e obter para isto, o seu consentimento
explcito ou a negao para o caso do que fala o artigo seguinte.
Art. 15 - Quando algumas das partes contratantes julgar conveniente formar
alianas perptuas ou temporais de objeto especfico e por motivos especiais, a
Repblica empenhada de fazer tais alianas, procurar, primeiramente, atravs de
suas irms aliadas; mas se elas, por qualquer motivo negarem seus auxlios ou no
puderem prestar o que se precisa, ficar o pas com a liberdade de buscar onde seja
possvel encontrar o que procura.
Art. 16 - As partes contratantes se obrigam e comprometem, solenemente, a
transigir, de forma amigvel entre si, todas as diferenas que existem ou que
venham a existir entre elas, e no caso de que no entrem em algum acordo, se
levar, para procurar sua reconciliao, a um tribunal da Assemblia, cuja deciso
no ser obrigatria, se as partes no tivessem concordado explicitamente
anteriormente no que quer que seja.
Art. 17 - Sejam quais forem as causas de injria, danos graves ou outros
motivos que algumas das Partes contratantes possam produzir contra umas e
outras, nenhuma delas poder declarar guerra, nem ordenar atos de represlias
contra a Repblica que acredita ser a ofensora, sem levar antes sua causa
fundamentada em documentos e comprovantes necessrios com uma exposio
circunstanciada do caso, deciso conciliatria da Assemblia Geral.

279

Art. 18 - No caso de que um dos estados confederados julgue conveniente

declarar guerra ou romper hostilidades contra uma potncia alheia presente
Confederao, dever antes solicitar os bons ofcios, interposio e mediao de
seus aliados, e estes estaro obrigados a empregar o modo mais eficaz possvel. Se
esta interposio no bastar, a Confederao dever declarar se aceita ou no a
causa do confederado, e, ainda que no aceite, no poder, baixo nenhum pretexto,
acordar com o inimigo do confederado.
Art. 19 - Qualquer uma das Partes contratantes que faam alguma
contraveno ao estipulado nos trs artigos anteriores, rompendo com as
hostilidades contra outro, ou que no cumpra as decises da Assemblia, no caso
de que tivesse submetido previamente a elas, ser excluda da Confederao, e no
voltar a pertencer liga, sem o voto unnime das partes que a compem a favor de
sua readmisso.
Art. 20 - No caso de que algum dos Estados contratantes pea Assemblia
seu parecer ou conselho, sobre qualquer assunto ou caso grave, dever a
Assemblia dar com toda a franqueza, interesse e boa f que exige a fraternidade.
Art. 21 - As partes contratantes se obrigam e comprometem, solenemente, a
sustentar e defender a integridade de seus respectivos territrios, opondo-se
eficazmente aos Estados que tentem fazer neles, sem a correspondente autorizao
e dependncia dos Governos a quem correspondam o domnio e propriedade, e a
empregar ao efeito comum, suas foras e recursos se for necessrio.
Art. 22 - As partes contratantes se garantem mutuamente a integridade de
seus territrios, pois, em virtude das convenes particulares que celebrem entre si,
tenham demarcado e fixado seus limites respectivos, cuja conservao ser posta
sob proteo da Confederao.
Art. 23 - Os cidados de cada uma das Partes contratantes gozaro dos
direitos e prerrogativas de cidados da Repblica em que residem, desde que,
manifestado seu desejo de adquirir tal direito, perante as autoridades competentes,

280

conforme a lei de cada um dos Estados aliados, prestem juramento de fidelidade

Constituio do pas adotada, e como tais cidados podero obter todos os
empregos e honras a que tm direito os outros demais cidados, excluindo sempre
aqueles que as leis fundamentais reservem aos nacionais, e manter para a opo
dos demais, o tempo da residncia e requisitos que exijam as leis particulares da
cada estado
Art. 24 - Se um cidado ou cidad de uma Repblica aliada preferir
permanecer no territrio de outra, conservando sempre seu carter de cidado do
pas de seu nascimento ou de sua adeso, tal cidado ou cidados gozaro,
igualmente, em qualquer territrio das Partes contratantes em que residam, de todos
os direitos e prerrogativas dos nativos do pas, e a respeito da administrao da
justia e da proteo correspondente sua pessoa, bens e propriedades; e por
conseguinte, no ser proibido, baixo nenhum pretexto, o exerccio de sua profisso
ou ocupao, nem de dispor entre vivos ou por ltima vontade, de seus bens mveis
e imveis, como melhor lhe convenha, sujeitando-o em todos os casos, aos tributos
e leis a que os nacionais se submetem do territrio em que se encontram.
Art. 25 - Para que as partes contratantes recebam a possvel compensao
pelos servios que se prestam mutuamente nesta aliana, se convm em que suas
relaes comerciais se ajustem na prxima Assemblia, ficando vigente, entre tanto,
as que atualmente existem entre algumas partes, em virtude de estipulaes
anteriores.
Art. 26 - Os Estados da Amrica, cujos Plenipotencirios no tiverem
participado da celebrao e assinado o presente Tratado, podero, no obstante o
estipulado no artigo 14o, incorporar na atual Confederao, no lapso de um ano
depois de ratificado o presente Tratado e a Conveno de contingentes concludo
nessa data, sem exigir modificaes nem variao nenhuma, para no caso de se
desejar ou pretender alguma mudana, se sujeitar ao voto e resoluo da
Assemblia, que no aceitar, se no no caso de que as modificaes que se
pretendam, no alterem substancialmente as bases e objetos do Tratado.

281

Art. 27 - As partes contratantes se obrigam e comprometem a cooperar para a

completa abolio e extino do trfico de escravos da frica, mantendo as suas
atuais proibies desse tipo de trfico com toda sua fora e vigor, e para conseguir
desde agora grande conquista de tal empenho, convm, alm de declarar, como
declaram entre si, de maneira mais solene e positiva, aos traficantes de escravos,
com seus barcos carregados de escravos, e procedentes da costa da frica baixo
bandeira de qualquer uma das referidas partes contratantes, enquadrada no crime
de pirataria, baixo as condies que se especificaro, depois, em uma conveno
especial.
Art. 28 - As repblicas de Colmbia, Centro Amrica Peru e Estados Unidos
Mexicanos, ao identificar, to forte e poderosamente seus interesses de princpios e
interesse em paz e guerra, declaram, formalmente, que o presente Tratado de unio
da liga e confederao perptua no interrompe, nem interromper, de modo algum,
o exerccio de soberania de cada um deles, com respeito de suas relaes
exteriores com as demais potncias alheias a esta Confederao, enquanto no se
oponha ao que se tenha convenhado no referido Tratado.
Art. 29 - Se uma das Partes mude essencialmente sua atual forma de
governo, ficar, pelo feito, excluda da Confederao, e seu Governo no ser
reconhecido e nem readmitido na referida Confederao, a no ser que seja por voto
unnime de todas as partes que a constituem.
Art. 30 - O presente tratado ser firme em todos seus aspectos e efeitos,
enquanto os estados aliados permaneam empenhados na guerra atual ou em outra
em comum, sem poder variar nenhum de seus artigos e clusulas, se no de acordo
com todas as referidas partes na Assemblia geral, submetendo-se a serem
obrigadas por qualquer meio que as demais julguem a propsito o seu cumprimento,
mas verificada que seja a paz, devero as potncias aliadas rever, na mesma
Assemblia, este Tratado, e fazer nele as reformas e modificaes que pelas
circunstncias se peam e estimem como necessrias.

282

Art. 31 - O presente Tratado de Unio e Confederao Perptua ser

ratificado, e as ratificaes sero firmadas na cidade de Tacubaya, uma lgua
distante da Cidade do Mxico, no trmino de oito meses, contados desde a data, ou
antes, se possvel.
Em f do qual, os Ministros Plenipotencirios das Repblicas de Colmbia,
Centro Amrica, Peru e Estados Unidos Mexicanos, assinam e selam o presente,
com suas respectivas assinaturas nesta cidade do Panam, no dia 15 de julho de
1826.
Artigo Adicional. Como as partes contratantes desejam fervorosamente viver
em paz, com todas as Naes do Universo evitando todo o desgosto que possa
proceder o exerccio de seus direito legtimos em paz e guerra, se convm
igualmente em que logo se obtenha a ratificao do presente Tratado, proceder a
fixar, de comum acordo, todos os pontos, regras e princpios que se tem de conduzir
o modo, em um ou outro caso, cujo efeito convidaro novamente os estados neutros
e amigos para que, se acreditam, tomem uma parte ativa em semelhante
negociao, e juntar-se, por meio de seus Plenipotencirios, a negociar, concluir e
firmar o Tratado ou Tratados os quais se faam com to importante objeto.
O presente artigo adicional ter a mesma fora como se tivesse includo
palavra por palavra no presente tratado assinado; ser ratificado, e as ratificaes
sero encerradas dentro do mesmo trmino.
Em f do qual os respectivos Ministros Plenipotencirios assinaram e colocam
seus selos respectivos, nesta cidade do Panam, no dia 15 de julho de 1826.

283

ANEXO C
RESOLUO DA ONU 31/142. SESQUICENTENRIO DO CONGRESSO
ANFICTIONICO DO PANAM
31/142. Sesquicentenrio do Congresso Anfictinico do Panam
A Assemblia Geral,
Tendo decidido celebrar uma sesso plenria comemorativa especial para
render homenagem ao Libertador Simon Bolvar na ocasio do sesquicentenrio do
Congresso Anfictionico do Panam, que se reuniu em 22 de junho de 1826,
Considerando que o objetivo primordial de dito Congresso foi o de constituir
uma assemblia de paises confederados a fim de que se assentassem as bases
jurdicas para as relaes entre as republicas americanas com todas as naes do
mundo, assim como para servir "de Conselho nos grandes conflitos, de ponto de
contato nos perigos comuns, de fiel interprete nos tratados pblicos quando ocorram
dificuldades e de conciliador, em fim, de nossas diferenas", conceitos que so
fundamento do direito internacional dos paises americanos e constituem, por tanto,
um direto antecedente do Pacto da Sociedade das Naes e da Carta das Naes
Unidas,
Tendo conhecimento que Bolvar concebia uma regio latina americana de
paises livres e fraternos, unidos por ideais comuns, sonho que o aponta como o
precursor da integrao desta regio,
Reconhecendo que o Tratado de Unio Liga e Confederao Perptua,
assinado no Panam em 15 de julho de 1826, reflete um esprito universalista,
encarnado atualmente nas Naes Unidas, ao reiterar a soberania e independncia
dos Estados e o propsito de "assegurar-se, desde agora, para sempre, que os goze
de uma paz inaltervel, e promover, ao efeito, a melhor harmonia e boa inteligncia,
assim entre seus povos, cidados e sbditos, respectivamente, como com as demais
Potncias com quem devem manter ou entrar em relaes amistosas",
Recordando que Simon Bolvar, em vrias ocasies, se referiu necessidade
de uma possvel abertura de um canal no Panam, cujas vias "encurtaro as
distncias do mundo, estreitaro os laos comerciais dos continentes e promovero
o intercmbio dos produtos "das quatro partes do globo",

284

1. Rende homenagem ao Libertador Simon Bolvar como promotor da

integrao latino americana e como forjador de planos construtivos para a
organizao internacional em escala continental e mundial, e ao efeito dispe
colocar uma placa comemorativa em um lugar do edifcio da Sede das Naes
Unidas como tributo permanente a sua memria;
2. Reconhece que o Congresso Anfictionico do Panam representa o mais
relevante e denodado ensaio unionista no plano internacional do sculo XIX com
caracteres ecumnicos, em antecipao e coincidncia com os objetivos do sistema
das Naes Unidas;
3. Expressa a esperana de que os ideais de Bolvar possam inspirar o
estabelecimento de uma ordem internacional mais justa de respeito ao direito e
dedicado manuteno da paz, preservao dos princpios democrticos,
promoo do progresso econmico e social e liberdade de todos os povos;
4. Formula votos para que se chegue a um feliz resultado as negociaes
destinadas a concertar um novo tratado sobre o Canal de Panam, que elimine as
causas de conflito entre a Repblica de Panam e os Estados Unidos de Amrica,
de acordo com a Declarao de Princpios assinada pelas partes interessadas em 7
de fevereiro de 1974 aonde se determina que o territrio panamenho do qual faz
parte o Canal de Panam ser devolvido prontamente jurisdio da Repblica do
Panam, e que esta "assumir a total responsabilidade pelo Canal interocenico na
terminao do novo tratado";
5. Pede ao Secretrio Geral que faa circular entre todos os Estados
Membros um documento que reproduza a convocatria e os acordos do Congresso
Anfictinico de 1826, cujos textos originais, que se conservam no Rio de Janeiro,
sero depositados no Panam por deciso do Governo do Brasil, no momento
oportuno, para que se guardem no monumento que se erija naquele pais, como
parte da comemorao bolivariana.
103a sesso plenria
17 de dezembro de 1976.

285

ANEXO D
OITAVA CONFERNCIA INTERNACIONAL AMERICANA
DECLARAO DE LIMA
CIX DECLARAO DOS PRINCPIOS DE SOLIDARIEDADE DA AMRICA1
A Oitava Conferncia Internacional Americana
CONSIDERANDO:
Que os povos da Amrica alcanaram a unidade espiritual devido similitude
de suas instituies republicanas, a seu inquebrantvel desejo de paz, a seus
profundos sentimentos de humanidade e tolerncia e sua adeso absoluta aos
princpios de Direito Internacional, de igualdade na soberania dos Estados e da
liberdade individual sem prejuzos religiosos ou raciais;
Que baseando-se em ditos princpios e desejos, perseguem e defendem a
paz do Continente e colaboram unidos em prol da concrdia universal;
Que o respeito personalidade, soberania e independncia de cada Estado
americano constitua a essncia da ordem internacional amparado pela solidariedade
continental, manifestada historicamente e sustentada por declaraes e tratados
vigentes;
Que a Conferncia Interamericana de Consolidao da Paz, celebrada em
Buenos Aires, aprovou, em 21 de dezembro de 1936, a Declarao de Princpios
sobre Solidariedade e Cooperao Interamericana, e em 23 de dezembro de 1936 o
Protocolo de No-Interveno2;
OS GOVERNOS DOS ESTADOS AMERICANOS DECLARAM:
1 Que reafirmam sua solidariedade continental e seu propsito de colaborar na
manuteno dos princpios em que se baseia na dita solidariedade.
_____________________
1
2

Reafirmada na Resoluo V da Primeira Reunio de Consulta, infra, p. 115.

Para a referida Declarao e o texto do protocolo, veja Conferncias Internacionais Americanas,
1889-1936, op. cit., p. 605 e 646.

286

2 Que fiis aos princpios antes enunciados e sua soberania absoluta, reafirmam
sua deciso de manter e defend-los contra toda interveno ou atividade estranha
que possa amea-los.
3 E que para o caso de que paz, seguridade ou integridade territorial de qualquer
das Repblicas Americanas que se veja ameaada por atos de qualquer natureza
que possam destru-las, proclamam seu interesse comum e sua determinao de
fazer efetiva sua solidariedade, coordenando suas respectivas vontades soberanas
mediante o procedimento de consulta que estabelecem os convnios vigentes e as
declaraes das Conferncias Interamericanas, usando os meios que em cada caso
aconselhem as circunstncias. Fica entendido que os Governos das Repblicas
Americanas

atuaram

independentemente

em

sua

capacidade

individual,

reconhecendo-se amplamente sua igualdade jurdica como Estados soberanos.

4 Que para facilitar as consultas que estabelecem este e outros instrumentos
americanos de paz, os Ministros das Relaes Exteriores das Repblicas
Americanas celebraro, quando o estimem conveniente e a iniciativa de qualquer um
deles, reunies em diversas capitais das mesmas, por rotao e sem carter
protocolar. Cada Governo pode em circunstncias ou por razes especiais designar
um representante que substitua seu Ministro das Relaes Exteriores.3
5 Esta declarao se conhecer como DECLARAO DE LIMA.
(Aprovada em 24 de dezembro de 1938).

_____________________
3

At agora se verificou trs Reunies de Consulta entre os Ministros das Relaes Exteriores das
Repblicas Americanas, a saber: a do Panam, 1939 (infra, p. 102); a de Havana, 1970 (infra, p.
129); e a do Rio de Janeiro, 1942 (infra, p. 169). Fica reafirmada no Regulamento de cada reunio a
precipitada disposio sobre representantes designados para substituir a ditos Ministros.

287

ANEXO E
CX DECLARAO DOS PRINCPIOS AMERICANOS1
Os Governos das Repblicas Americanas
CONSIDERANDO:
Que a necessidade de manter vivos os princpios fundamentais das relaes
internacionais nunca foi maior que atualmente;
Que todo Estado est interessado na conservao da ordem mundial
mediante o regime da lei, da paz baseada na justia e do bem estar social e
econmico da humanidade;
RESOLVEM:
Proclamar, apoiar e recomendar, uma vez mais, os seguintes princpios
essenciais ao logro de ditos objetivos:
1 inadmissvel a interveno de um Estado nos assuntos internos ou externos de
qualquer outro;
2 Todas as diferenas de carter internacional devem resultar de meios pacficos;
3 No lcito o uso da fora como instrumento de poltica nacional ou internacional;
4 As relaes entre os Estados devem obedecer s normas de Direito Internacional;
5 O respeito e a fiel observncia dos Tratados constituem norma indispensvel para
o desenvolvimento das relaes pacficas entre os Estados, e somente podero ser
revisados mediante acordo das partes;
6 A colaborao pacfica entre os representantes dos diferentes Estados e o
desenvolvimento do intercmbio espiritual entre os respectivos povos concorrem
para a boa compreenso dos problemas de cada um, e dos problemas comuns a
todos, uma vez que facilita a soluo pacfica das controvrsias internacionais;
7 A reconstruo econmica contribui ao bem estar nacional e internacional, assim
como a paz entre os povos; e,
8 A cooperao internacional condio necessria manuteno dos princpios
antes indicados.
(Aprovada em 24 de dezembro de 1938).
_________________________________________
1

As trs Reunies de Consulta deram seu apoio, em numerosas resolues, a um ou outro dos oito
princpios formulados mais abaixo.

288

ANEXO F
DECLARAO CONJUNTA DE SOLIDARIEDADE CONTINENTAL1
Os Governos das Repblicas da Amrica, representados nesta Primeira Reunio de
Consulta entre os Ministros das Relaes Exteriores, fimemente vinculados pelo
esprito democrtico que inspira suas instituies, e desejosos de vigorar nesta
ocasio a solidariedade que esse esprito determinou, de manter a paz neste
continente americano e de favorecer o restabelecimento dela em todo o mundo,
DECLARAM:
1 Que reafirmam a Declarao de Solidariedade entre os povos deste hemisfrio,
proclamada na Oitava Conferncia Internacional (Americana) de Lima, em 19382;
2 Que se esforaram com todos os meios espirituais e materiais adequados de que
dispem, por conservar e fortalecer a paz e a harmonia entre as Repblicas da
Amrica, como requisito indispensvel para que possam cumprir com eficcia o
dever que lhes corresponde o processo histrico universal da civilizao e da
cultura;
3 Que estes postulados so alheios a todo propsito egosta de isolamento e antes
tambm se inspiram em um alto sentido de cooperao universal que move estas
naes a formular votos ferventes para que pare o deplorvel estado de guerra que
existe hoje entre alguns pases da Europa, com grave perigo para os mais caros
interesses espirituais, morais e econmicos da humanidade, e para que de novo
reine no mundo a paz, no de violncia, mas sim de justia e de direito.
(Aprovada em 3 de Outubro de 1939).

______________________
1
2

Veja tambm resoluo CIX; veja supra, p. 97.

A respeito deste tema, veja tambm as resolues I, VII e XIII da Segunda Reunio de Consulta,
infra, p. 138, 143, 146 e 148.

289

ANEXO G
SEGUNDA REUNIO DE CONSULTA: A HAVANA
XII PROMOO DA SOLIDARIEDADE CONTINENTAL1
A Segunda Reunio de Consulta entre os Ministros das Relaes Exteriores das
Repblicas Americanas,
CONSIDERANDO:
Que o sentimento de solidariedade entre as Repblicas Americanas constitui
uma verdadeira fora de defesa continental, a qual todas elas devem contribuir o
mximo de sua cooperao, removendo todo obstculo que possa comprometer
esse princpio de direito pblico americano, de maneira que nenhum Estado desse
Continente se v coibido de oferecer seu mais completo e decidido discurso a uma
realizao, tanto no aspecto poltico como no econmico desse ideal,
RESOLVE:
Recomendar aos Estados Americanos que em qualquer caso em que a
legislao interna ou atos contratuais vigentes constituem algum inconveniente para
a mais ampla cooperao que deva prestar um Estado ao princpio de solidariedade
continental, o mesmo inicie por meios de direito, a reviso de tais atos enquanto ela
seja possvel.

______________________
1

Tema que motivou muitas resolues da Terceira Reunio de Consulta relativas a vrias esferas de
atividade; v. gr., as resolues I, XVI e XXIII, infra, p. 180, 195 201 e 203.

290

ANEXO H
CONFERNCIA INTERAMERICANA DE CONSOLIDAO DA PAZ
XXVII DECLARAO DE PRINCPIOS SOBRE SOLIDARIEDADE E
COOPERAO INTERAMERICANAS1
Os Governos das Repblicas da Amrica,
CONSIDERANDO:
Que a identidade de suas formas democrticas de governo e os ideais
comuns de paz e justia foram exteriorizados nos diferentes Tratados e Convenes
que haviam subscrito at chegar a constituir um sistema puramente americano
tendente conservao da paz, ao banimento legal da guerra, ao desenvolvimento
harmnico de seu comrcio e suas aspiraes culturais em todas as ordens das
atividades polticas, econmicas, sociais, cientficas e artsticas;
Que a existncia de interesses continentais obriga a manter uma
solidariedade de princpios, como fundamento da vida da relao de todas e cada
uma das Naes Americanas;
Que o Panamericamisno, como princpio de Direito Internacional Americano,
consistente na unio moral de todas as Repblicas da Amrica, na defesa de seus
interesses comuns sobre a base da mais perfeita igualdade e recproco respeito a
seus direitos de autonomia, independncia e livre desenvolvimento, exige a
proclamao de princpios de Direito internacional Americano; e
Que necessrio consagrar o princpio da solidariedade americana em todos
os conflitos extracontinentais, j que os de ndole continental devem ter soluo
pacfica por meios estabelecidos nos Tratados e Convenes existentes ou nos
instrumentos que se celebram,

______________________
1

Ata final, p. 15.

291

A Conferncia Interamericana de Consolidao da Paz,

DECLARA:
1 Que as naes da Amrica, fiis a suas instituies republicanas, proclamam sua
absoluta liberdade jurdica, o respeito irrestrito a suas soberanias e a existncia de
uma democracia solidria na Amrica;
2 Que todo ato suscetvel de perturbar a paz da Amrica afeta a todas e cada uma
delas e justifica a iniciao dos procedimentos de consulta previstos na Conveno
para a manuteno, reforo e restabelecimento da paz, subscrita nesta Conferncia;
3 E que so princpios aceitos pela comunidade Internacional Americana, os
seguintes:
a) O banimento legal da conquista territorial e, em conseqncia, nenhuma
aquisio feita por violncia ser reconhecida;
b) Est recomendada a interveno de um Estado nos assuntos internos ou
externos de outro Estado;
c) ilcita a cobrana compulsiva das obrigaes pecunirias; e
d) Toda diferena ou disputa entre as Naes da Amrica, qualquer que seja sua
natureza e origem, resultar por via da conciliao, da arbitragem ampla ou da
justia internacional.
(Aprovada em 21 de dezembro de 1936).

292

ANEXO I
CARTA DA ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS

Reformada pelo Protocolo de Reforma da Carta da Organizao dos Estados

Americanos "Protocolo de Buenos Aires", assinado em 27 de fevereiro de 1967, na
Terceira Conferencia Interamericana Extraordinria.
Pelo Protocolo de Reforma da Carta da Organizao dos Estados Americanos
"Protocolo de Cartagena das ndias", assinado em 5 de dezembro de 1985, no
Dcimo Quarto perodo Extraordinrio de Sesses da Assemblia Geral,
Pelo Protocolo de Reforma da Carta da Organizao dos Estados Americanos
"Protocolo de Washington", assinado em 14 de dezembro de 1992, no Dcimo Sexto
perodo Extraordinrio de Sesses da Assemblia Geral,
e pelo Protocolo de Reforma da Carta da Organizao dos Estados
Americanos "Protocolo de Mangua", assinado em 10 de junho de 1993, no Dcimo
Nono Perodo Extraordinrio de Sesses da Assemblia Geral.

293

CARTA DA ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS

EM NOME DOS SEUS POVOS, OS ESTADOS REPRESENTADOS NA
NONA CONFERNCIA INTERNACIONAL AMERICANA,
Convencidos de que a misso histrica da Amrica oferecer ao Homem
uma terra de liberdade e um ambiente favorvel ao desenvolvimento de sua
personalidade e realizao de suas justas aspiraes;
Conscientes de que esta misso j inspirou numerosos convnios e acordos
cuja virtude essencial se origina do seu desejo de conviver em paz e de promover,
mediante sua mtua compreenso e seu respeito pela soberania de cada um, o
melhoramento de todos na independncia, na igualdade e no direito;
Seguros de que a democracia representativa condio indispensvel para a
estabilidade, a paz e o desenvolvimento da regio;
Certos de que o verdadeiro sentido da solidariedade americana e da boa
vizinhana no pode ser outro seno o de consolidar neste Continente, dentro do
quadro das instituies democrticas, um regime de liberdade individual e de justia
social, fundado no respeito dos direitos essenciais do Homem;
Persuadidos de que o bem-estar de todos eles, assim como sua contribuio
ao progresso e civilizao do mundo exigir, cada vez mais, uma intensa
cooperao continental;
Resolvidos a perseverar na nobre empresa que a Humanidade confiou s
Naes Unidas, cujos princpios e propsitos reafirmam solenemente;
Convencidos de que a organizao jurdica uma condio necessria
segurana e paz, baseadas na ordem moral e na justia; e
De acordo com a Resoluo IX da Conferncia sobre Problemas da Guerra e
da Paz, reunida na cidade do Mxico,
RESOLVERAM
Assinar a seguinte

294

CARTA DA ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS

PRIMEIRA PARTE
Captulo I
NATUREZA E PROPSITOS
o

Artigo 1

Os Estados americanos consagram nesta Carta a organizao internacional

que vm desenvolvendo para conseguir uma ordem de paz e de justia, para
promover sua solidariedade, intensificar sua colaborao e defender sua soberania,
sua integridade territorial e sua independncia. Dentro das Naes Unidas, a
Organizao dos Estados Americanos constitui um organismo regional.
A Organizao dos Estados Americanos no tem mais faculdades que
aquelas expressamente conferidas por esta Carta, nenhuma de cujas disposies a
autoriza a intervir em assuntos da jurisdio interna dos Estados membros.
Artigo 2o
Para realizar os princpios em que se baseia e para cumprir com suas
obrigaes regionais, de acordo com a Carta das Naes Unidas, a Organizao
dos Estados Americanos estabelece como propsitos essenciais os seguintes:
a) Garantir a paz e a segurana continentais;
b) Promover e consolidar a democracia representativa, respeitado o princpio da
no-interveno;
c) Prevenir as possveis causas de dificuldades e assegurar a soluo pacfica das
controvrsias que surjam entre seus membros;
d) Organizar a ao solidria destes em caso de agresso;
e) Procurar a soluo dos problemas polticos, jurdicos e econmicos que surgirem
entre os Estados membros;
f) Promover, por meio da ao cooperativa, seu desenvolvimento econmico, social
e cultural;
g) Erradicar a pobreza crtica, que constitui um obstculo ao pleno desenvolvimento
democrtico dos povos do Hemisfrio; e

295

h) Alcanar uma efetiva limitao de armamentos convencionais que permita

dedicar a maior soma de recursos ao desenvolvimento econmico-social dos
Estados membros.
Captulo II
PRINCPIOS
Artigo 3o
Os Estados americanos reafirmam os seguintes princpios:
a) O direito internacional a norma de conduta dos Estados em suas relaes
recprocas;
b) A

ordem

internacional

constituda

essencialmente

pelo

respeito

personalidade, soberania e independncia dos Estados e pelo cumprimento fiel

das obrigaes emanadas dos tratados e de outras fontes do direito
internacional;
c) A boa-f deve reger as relaes dos Estados entre si;
d) A solidariedade dos Estados americanos e os altos fins a que ela visa requerem
a organizao poltica dos mesmos, com base no exerccio efetivo da democracia
representativa;
e) Todo Estado tem o direito de escolher, sem ingerncias externas, seu sistema
poltico, econmico e social, bem como de organizar-se da maneira que mais lhe
convenha, e tem o dever de no intervir nos assuntos de outro Estado. Sujeitos
ao acima disposto, os Estados americanos cooperaro amplamente entre si,
independentemente da natureza de seus sistemas polticos, econmicos e
sociais;
f) A eliminao da pobreza crtica parte essencial da promoo e consolidao da
democracia representativa e constitui responsabilidade comum e compartilhada
dos Estados americanos;
g) Os Estados americanos condenam a guerra de agresso: a vitria no d
direitos;
h) A agresso a um Estado americano constitui uma agresso a todos os demais
Estados americanos;
i) As controvrsias de carter internacional, que surgirem entre dois ou mais
Estados americanos, devero ser resolvidas por meio de processos pacficos;

296

j) A justia e a segurana sociais so bases de uma paz duradoura;

k) A cooperao econmica essencial para o bem-estar e para a prosperidade
comuns dos povos do Continente;
l) Os Estados americanos proclamam os direitos fundamentais da pessoa humana,
sem fazer distino de raa, nacionalidade, credo ou sexo;
m) A unidade espiritual do Continente baseia-se no respeito personalidade cultural
dos pases americanos e exige a sua estreita colaborao para as altas
finalidades da cultura humana;
n) A educao dos povos deve orientar-se para a justia, a liberdade e a paz.
Captulo III
MEMBROS
o

Artigo 4

So membros da Organizao todos os Estados americanos que ratificarem a

presente Carta.
Artigo 5o
Na Organizao ser admitida toda nova entidade poltica que nasa da unio
de seus Estados membros e que, como tal, ratifique esta Carta. O ingresso da nova
entidade poltica na Organizao redundar para cada um dos Estados que a
constituam em perda da qualidade de membro da Organizao.
Artigo 6o
Qualquer outro Estado americano independente que queira ser membro da
Organizao dever manifest-lo mediante nota dirigida ao Secretrio-Geral, na qual
seja consignado que est disposto a assinar e ratificar a Carta da Organizao, bem
como a aceitar todas as obrigaes inerentes condio de membro, em especial
as referentes segurana coletiva, mencionadas expressamente nos art. 28 e 29.
Artigo 7o
A Assemblia Geral, aps recomendao do Conselho Permanente da
Organizao, determinar se procedente autorizar o Secretrio-Geral a permitir
que o Estado solicitante assine a Carta e a aceitar o depsito do respectivo

297

instrumento de ratificao. Tanto a recomendao do Conselho Permanente como a

deciso da Assemblia Geral requerero o voto afirmativo de dois teros dos
Estados membros.
Artigo 8o
A condio de membro da Organizao estar restringida aos Estados
independentes do Continente que, em 10 de dezembro de 1985, forem membros das
Naes Unidas e aos territrios no-autnomos mencionados no documento
OEA/Ser.P, AG/doc.1939/85, de 5 de novembro de 1985, quando alcanarem a sua
independncia.
Artigo 9o
Um membro da Organizao, cujo governo democraticamente constitudo seja
deposto pela fora, poder ser suspenso do exerccio do direito de participao nas
sesses da Assemblia Geral, da Reunio de Consulta, dos Conselhos da
Organizao e das Conferncias Especializadas, bem como das comisses, grupos
de trabalho e demais rgos que tenham sido criados.
a) A faculdade de suspenso somente ser exercida quando tenham sido
infrutferas as gestes diplomticas que a Organizao houver empreendido a fim
de propiciar o restabelecimento da democracia representativa no Estado-membro
afetado;
b) A deciso sobre a suspenso dever ser adotada em um perodo extraordinrio
de sesses da Assemblia Geral, pelo voto afirmativo de dois teros dos
Estados-membros;
c) A suspenso entrar em vigor imediatamente aps sua aprovao pela
Assemblia Geral;
d) No obstante a medida de suspenso, a Organizao procurar empreender
novas gestes diplomticas destinadas a coadjuvar o restabelecimento da
democracia representativa no Estado-membro afetado;
e) O membro que tiver sido objeto de suspenso dever continuar observando o
cumprimento de suas obrigaes com a Organizao;
f) A Assemblia Geral poder levantar a suspenso mediante deciso adotada com
a aprovao de dois teros dos Estados-membros; e

298

g) As atribuies a que se refere este artigo se exercero de conformidade com a

presente Carta.
Captulo IV
DIREITOS E DEVERES FUNDAMENTAIS DOS ESTADOS
Artigo 10
Os Estados so juridicamente iguais, desfrutam de iguais direitos e de igual
capacidade para exerc-los, e tm deveres iguais. Os direitos de cada um no
dependem do poder de que dispem para assegurar o seu exerccio, mas sim do
simples fato da sua existncia como personalidade jurdica internacional.
Artigo 11
Todo Estado americano tem o dever de respeitar os direitos dos demais
Estados de acordo com o Direito Internacional.
Artigo 12
Os direitos fundamentais dos Estados no podem ser restringidos de maneira
alguma.
Artigo 13
A existncia poltica do Estado independente do seu reconhecimento pelos
outros Estados. Mesmo antes de ser reconhecido, o Estado tem o direito de
defender a sua integridade e independncia, de promover a sua conservao e
prosperidade, e, por conseguinte, de se organizar como melhor entender, de legislar
sobre os seus interesses, de administrar os seus servios e de determinar a
jurisdio e a competncia dos seus tribunais. O exerccio desses direitos no tem
outros limites seno o do exerccio dos direitos de outros Estados, conforme o
Direito Internacional.
Artigo 14
O reconhecimento significa que o Estado que o outorga aceita a
personalidade do novo Estado com todos os direitos e deveres que, para um e outro,
determina o Direito Internacional.

299

Artigo 15
O direito que tem o Estado de proteger e desenvolver a sua existncia no o
autoriza a praticar atos injustos contra outro Estado.
Artigo 16
A jurisdio dos Estados nos limites do territrio nacional exerce-se
igualmente sobre todos os habitantes, quer sejam nacionais ou estrangeiros.
Artigo 17
Cada Estado tem o direito de desenvolver, livre e espontaneamente, a sua
vida cultural, poltica e econmica. No seu livre desenvolvimento, o Estado
respeitar os direitos da pessoa humana e os princpios da moral universal.
Artigo 18
O respeito e a observncia fiel dos tratados constituem norma para o
desenvolvimento das relaes pacficas entre os Estados. Os tratados e acordos
internacionais devem ser pblicos.
Artigo 19
Nenhum Estado ou grupo de Estados tem o direito de intervir, direta ou
indiretamente, seja qual for o motivo, nos assuntos internos ou externos de qualquer
outro. Este princpio exclui no somente a fora armada, mas tambm qualquer
outra forma de interferncia ou de tendncia atentatria personalidade do Estado e
dos elementos polticos, econmicos e culturais que o constituem.
Artigo 20
Nenhum Estado poder aplicar ou estimular medidas coercivas de carter
econmico e poltico, para forar a vontade soberana de outro Estado e obter deste,
vantagens de qualquer natureza.
Artigo 21
O territrio de um Estado inviolvel; no pode ser objeto de ocupao
militar, nem de outras medidas de fora tomadas por outro Estado, direta ou
indiretamente, qualquer que seja o motivo, embora de maneira temporria. No se

300

reconhecero as aquisies territoriais ou as vantagens especiais obtidas pela fora

ou por qualquer outro meio de coao.
Artigo 22
Os Estados americanos se comprometem, em suas relaes internacionais, a
no recorrer ao uso da fora, salvo em caso de legtima defesa, em conformidade
com os tratados vigentes, ou em cumprimento dos mesmos tratados.
Artigo 23
As medidas adotadas para a manuteno da paz e da segurana, de acordo
com os tratados vigentes, no constituem violao aos princpios enunciados nos
artigos 19 e 21.
Captulo V
SOLUO PACFICA DE CONTROVRSIAS
Artigo 24
As controvrsias internacionais entre os Estados membros devem ser
submetidas aos processos de soluo pacfica indicados nesta Carta.
Esta disposio no ser interpretada no sentido de prejudicar os direitos e
obrigaes dos Estados-membros, de acordo com os artigos 34 e 35 da Carta das
Naes Unidas.
Artigo 25
So processos pacficos: a negociao direta, os bons ofcios, a mediao, a
investigao e conciliao, o processo judicial, a arbitragem e os que sejam
especialmente combinados, em qualquer momento, pelas partes.
Artigo 26
Quando entre dois ou mais Estados americanos surgir uma controvrsia que,
na opinio de um deles, no possa ser resolvida pelos meios diplomticos comuns,
as partes devero convir em qualquer outro processo pacfico que lhes permita
chegar a uma soluo.

301

Artigo 27
Um tratado especial estabelecer os meios adequados para soluo das
controvrsias e determinar os processos pertinentes a cada um dos meios
pacficos, de forma a no permitir que controvrsia alguma entre os Estados
americanos possa ficar sem soluo definitiva, dentro de um prazo razovel.
Captulo VI
SEGURANA COLETIVA
Artigo 28
Toda agresso de um Estado contra a integridade ou a inviolabilidade do
territrio, ou contra a soberania, ou a independncia poltica de um Estado
americano, ser considerada como um ato de agresso contra todos os demais
Estados americanos.
Artigo 29
Se a inviolabilidade, ou a integridade do territrio, ou a soberania, ou a
independncia poltica de qualquer Estado americano forem atingidas por um ataque
armado, ou por uma agresso que no seja ataque armado, ou por um conflito
extracontinental, ou por um conflito entre dois ou mais Estados americanos, ou por
qualquer outro fato ou situao que possa pr em perigo a paz da Amrica, os
Estados americanos, em obedincia aos princpios de solidariedade continental, ou
de legtima defesa coletiva, aplicaro as medidas e processos estabelecidos nos
tratados especiais existentes sobre a matria.
Captulo VII
DESENVOLVIMENTO INTEGRAL
Artigo 30
Os

Estados-membros,

inspirados

nos

princpios

de

solidariedade

cooperao interamericanas, comprometem-se a unir seus esforos no sentido de

que impere a justia social internacional em suas relaes e de que seus povos
alcancem um desenvolvimento integral, condies indispensveis para a paz e a
segurana. O desenvolvimento integral abrange os campos econmico, social,
educacional, cultural, cientfico e tecnolgico, nos quais devem ser atingidas as
metas que cada pas definir para alcan-lo.

302

Artigo 31
A

cooperao

interamericana

para

desenvolvimento

integral

responsabilidade comum e solidria dos Estados-membros, no contexto dos

princpios democrticos e das instituies do Sistema Interamericano. Ela deve
compreender os campos econmico, social, educacional, cultural, cientfico e
tecnolgico, apoiar a consecuo dos objetivos nacionais dos Estados-membros e
respeitar as prioridades que cada pas fixar em seus planos de desenvolvimento,
sem vinculaes nem condies de carter poltico.
Artigo 32
A cooperao interamericana para o desenvolvimento integral deve ser
contnua e encaminhar-se, de preferncia, por meio de organismos multilaterais,
sem prejuzo da cooperao bilateral acordada entre os Estados-membros.
Os Estados-membros contribuiro para a cooperao interamericana para o
desenvolvimento integral, de acordo com seus recursos e possibilidades e em
conformidade com suas leis.
Artigo 33
O desenvolvimento responsabilidade primordial de cada pas e deve
constituir um processo integral e continuado para a criao de uma ordem
econmica e social justa que permita a plena realizao da pessoa humana e para
isso contribua.
Artigo 34
Os Estados-membros convm em que a igualdade de oportunidades, a
eliminao da pobreza crtica e a distribuio eqitativa da riqueza e da renda, bem
como a plena participao de seus povos nas decises relativas a seu prprio
desenvolvimento, so, entre outros, objetivos bsicos do desenvolvimento integral.
Para alcan-los convm, da mesma forma, em dedicar seus maiores esforos
consecuo das seguintes metas bsicas:
a) Aumento substancial e auto-sustentado do produto nacional per capita;
b) Distribuio eqitativa da renda nacional;
c) Sistemas tributrios adequados e eqitativos;

303

d) Modernizao da vida rural e reformas que conduzam a regimes eqitativos e

eficazes de posse da terra, maior produtividade agrcola, expanso do uso da
terra, diversificao da produo e melhores sistemas para a industrializao e
comercializao de produtos agrcolas, e fortalecimento e ampliao dos meios
para alcanar esses fins;
e) Industrializao acelerada e diversificada, especialmente de bens de capital e
intermedirios;
f) Estabilidade do nvel dos preos internos, em harmonia com o desenvolvimento
econmico sustentado e com a consecuo da justia social;
g) Salrios justos, oportunidades de emprego e condies de trabalho aceitveis
para todos;
h) Rpida erradicao do analfabetismo e ampliao, para todos, das oportunidades
no campo da educao;
i) Defesa do potencial humano mediante extenso e aplicao dos modernos
conhecimentos da cincia mdica;
j) Alimentao adequada, especialmente por meio da acelerao dos esforos
nacionais no sentido de aumentar a produo e disponibilidade de alimentos;
k) Habitao adequada para todos os setores da populao;
l) Condies urbanas que proporcionem oportunidades de vida sadia, produtiva e
digna;
m) Promoo da iniciativa e dos investimentos privados em harmonia com a ao do
setor pblico; e
n) Expanso e diversificao das exportaes.
Artigo 35
Os Estados-membros devem abster-se de exercer polticas e praticar aes
ou tomar medidas que tenham srios efeitos adversos sobre o desenvolvimento de
outros Estados-membros.
Artigo 36
As empresas transnacionais e o investimento privado estrangeiro esto sujeitos legislao e jurisdio dos tribunais nacionais competentes dos pases receptores, bem como aos tratados e convnios internacionais dos quais estes sejam
parte, e devem ajustar-se poltica de desenvolvimento dos pases receptores.

304

Artigo 37
Os Estados-membros convm em buscar, coletivamente, soluo para os
problemas

urgentes

ou

graves

que

possam

apresentar-se

quando

desenvolvimento ou estabilidade econmicos de qualquer Estado-membro se virem

seriamente afetados por situaes que no puderem ser solucionadas pelo esforo
desse Estado.
Artigo 38
Os Estados-membros difundiro entre si os benefcios da cincia e da
tecnologia, promovendo, de acordo com os tratados vigentes e as leis nacionais, o
intercmbio e o aproveitamento dos conhecimentos cientficos e tcnicos.
Artigo 39
Os Estados-membros, reconhecendo a estrita interdependncia que h entre
o comrcio exterior e o desenvolvimento econmico e social, devem envidar
esforos, individuais e coletivos, a fim de conseguir:
a) Condies favorveis de acesso aos mercados mundiais para os produtos dos
pases em desenvolvimento da regio, especialmente por meio da reduo ou
abolio, por parte dos pases importadores, das barreiras alfandegrias e no
alfandegrias que afetam as exportaes dos Estados-membros da Organizao,
salvo quando tais barreiras se aplicarem a fim de diversificar a estrutura
econmica,

acelerar

desenvolvimento

dos

Estados-membros

menos

desenvolvidos e intensificar seu processo de integrao econmica, ou quando

se relacionarem com a segurana nacional ou com as necessidades do equilbrio
econmico;
b) Continuidade do seu desenvolvimento econmico e social, mediante:
i.

Melhores condies para o comrcio de produtos bsicos por meio de

convnios internacionais, quando forem adequados; de processos ordenados
de comercializao que evitem a perturbao dos mercados; e de outras
medidas destinadas a promover a expanso de mercados e a obter receitas
seguras para os produtores, fornecimentos adequados e seguros para os
consumidores,

preos

estveis

que

sejam

ao

mesmo

tempo

recompensadores para os produtores e eqitativos para os consumidores;

305

ii. Melhor cooperao internacional no setor financeiro e adoo de outros

meios para atenuar os efeitos adversos das acentuadas flutuaes das
receitas de exportao que experimentem os pases exportadores de
produtos bsicos;
iii. Diversificao das exportaes e ampliao das oportunidades de exportao
dos

produtos

manufaturados

semimanufaturados

de

pases

em

desenvolvimento; e
iv. Condies favorveis ao aumento das receitas reais provenientes das
exportaes

dos

Estados-membros,

especialmente

dos

pases

em

desenvolvimento da regio, e ao aumento de sua participao no comrcio

internacional.
Artigo 40
Os Estados-membros reafirmam o princpio de que os pases de maior
desenvolvimento econmico, que em acordos internacionais de comrcio faam
concesses em benefcio dos pases de menor desenvolvimento econmico no
tocante reduo e abolio de tarifas ou outras barreiras ao comrcio exterior, no
devem solicitar a estes pases concesses recprocas que sejam incompatveis com
seu desenvolvimento econmico e com suas necessidades financeiras e comerciais.
Artigo 41
Os Estados-membros, com o objetivo de acelerar o desenvolvimento
econmico, a integrao regional, a expanso e a melhoria das condies do seu
comrcio, promovero a modernizao e a coordenao dos transportes e
comunicaes nos pases em desenvolvimento e entre os Estados-membros.
Artigo 42
Os Estados-membros reconhecem que a integrao dos pases em
desenvolvimento

do

Continente

constitui

um

dos

objetivos

do

Sistema

Interamericano e, portanto, orientaro seus esforos e tomaro as medidas

necessrias no sentido de acelerar o processo de integrao com vistas
consecuo, no mais breve prazo, de um mercado comum latino-americano.

306

Artigo 43
Com o objetivo de fortalecer e acelerar a integrao em todos os seus
aspectos, os Estados-membros comprometem-se a dar adequada prioridade
elaborao e execuo de projetos multinacionais e a seu financiamento, bem como
a estimular as instituies econmicas e financeiras do Sistema Interamericano a
que continuem dando seu mais amplo apoio s instituies e aos programas de
integrao regional.
Artigo 44
Os Estados-membros convm em que a cooperao tcnica e financeira,
tendente a estimular os processos de integrao econmica regional, deve basearse no princpio do desenvolvimento harmnico, equilibrado e eficiente, dispensando
especial ateno aos pases de menor desenvolvimento relativo, de modo que
constitua um fator decisivo que os habilite a promover, com seus prprios esforos, o
melhor desenvolvimento de seus programas de infra-estrutura, novas linhas de
produo e a diversificao de suas exportaes.
Artigo 45
Os Estados-membros, convencidos de que o Homem somente pode alcanar
a plena realizao de suas aspiraes dentro de uma ordem social justa,
acompanhada de desenvolvimento econmico e de verdadeira paz, convm em
envidar os seus maiores esforos na aplicao dos seguintes princpios e
mecanismos:
a) Todos os seres humanos, sem distino de raa, sexo, nacionalidade, credo ou
condio social, tm direito ao bem-estar material e a seu desenvolvimento
espiritual em condies de liberdade, dignidade, igualdade de oportunidades e
segurana econmica;
b) O trabalho um direito e um dever social; confere dignidade a quem o realiza e
deve ser exercido em condies que, compreendendo um regime de salrios
justos, assegurem a vida, a sade e um nvel econmico digno ao trabalhador e
sua famlia, tanto durante os anos de atividade como na velhice, ou quando
qualquer circunstncia o prive da possibilidade de trabalhar;

307

c) Os empregadores e os trabalhadores, tanto rurais como urbanos, tm o direito de

se associarem livremente para a defesa e promoo de seus interesses, inclusive
o direito de negociao coletiva e o de greve por parte dos trabalhadores, o
reconhecimento da personalidade jurdica das associaes e a proteo de sua
liberdade e independncia, tudo de acordo com a respectiva legislao;
d) Sistemas e processos justos e eficientes de consulta e colaborao entre os
setores da produo, levada em conta a proteo dos interesses de toda a
sociedade;
e) O funcionamento dos sistemas de administrao pblica, bancrio e de crdito,
de empresa, e de distribuio e vendas, de forma que, em harmonia com o setor
privado, atendam s necessidades e interesses da comunidade;
f) A incorporao e crescente participao dos setores marginais da populao,
tanto das zonas rurais como dos centros urbanos, na vida econmica, social,
cvica, cultural e poltica da nao, a fim de conseguir a plena integrao da
comunidade nacional, o aceleramento do processo de mobilidade social e a
consolidao do regime democrtico. O estmulo a todo esforo de promoo e
cooperao populares que tenha por fim o desenvolvimento e o progresso da
comunidade;
g) O reconhecimento da importncia da contribuio das organizaes tais como os
sindicatos, as cooperativas e as associaes culturais, profissionais, de negcios,
vicinais e comunais para a vida da sociedade e para o processo de
desenvolvimento;
h) Desenvolvimento de uma poltica eficiente de previdncia social; e
i) Disposies adequadas a fim de que todas as pessoas tenham a devida
assistncia legal para fazer valer seus direitos.
Artigo 46
Os Estados-membros reconhecem que, para facilitar o processo de
integrao regional latino-americana, necessrio harmonizar a legislao social
dos pases em desenvolvimento, especialmente no setor trabalhista e no da
previdncia social, a fim de que os direitos dos trabalhadores sejam igualmente
protegidos, e convm em envidar os maiores esforos com o objetivo de alcanar
essa finalidade.

308

Artigo 47
Os Estados-membros daro primordial importncia, dentro dos seus planos
de desenvolvimento, ao estmulo da educao, da cincia, da tecnologia e da
cultura, orientadas no sentido do melhoramento integral da pessoa humana e como
fundamento da democracia, da justia social e do progresso.
Artigo 48
Os Estados-membros cooperaro entre si, a fim de atender s suas
necessidades no tocante educao, promover a pesquisa cientfica e impulsionar o
progresso tecnolgico para seu desenvolvimento integral. Considerar-se-o
individual e solidariamente comprometidos a preservar e enriquecer o patrimnio
cultural dos povos americanos.
Artigo 49
Os Estados-membros empreendero os maiores esforos para assegurar, de
acordo com suas normas constitucionais, o exerccio efetivo do direito educao,
observados os seguintes princpios:
a) O ensino primrio, obrigatrio para a populao em idade escolar, ser estendido
tambm a todas as outras pessoas a quem possa aproveitar. Quando ministrado
pelo Estado, ser gratuito;
b) O ensino mdio dever ser estendido progressivamente, com critrio de
promoo social, maior parte possvel da populao. Ser diversificado de
maneira que, sem prejuzo da formao geral dos educandos, atenda s
necessidades do desenvolvimento de cada pas; e
c) A educao de grau superior ser acessvel a todos, desde que, a fim de manter
seu alto nvel, se cumpram as normas regulamentares ou acadmicas
respectivas.
Artigo 50
Os Estados-membros dispensaro especial ateno erradicao do
analfabetismo, fortalecero os sistemas de educao de adultos e de habilitao
para o trabalho, asseguraro a toda a populao o gozo dos bens da cultura e
promovero o emprego de todos os meios de divulgao para o cumprimento de tais
propsitos.

309

Artigo 51
Os Estados-membros promovero a cincia e a tecnologia por meio de
atividades de ensino, pesquisa e desenvolvimento tecnolgico e de programas de
difuso e divulgao, estimularo as atividades no campo da tecnologia, com o
propsito de adequ-la s necessidades do seu desenvolvimento integral;
concertaro de maneira eficaz sua cooperao nessas matrias; e ampliaro
substancialmente o intercmbio de conhecimentos, de acordo com os objetivos e leis
nacionais e os tratados vigentes.
Artigo 52
Os Estados-membros, dentro do respeito devido personalidade de cada um
deles, convm em promover o intercmbio cultural como meio eficaz para consolidar
a compreenso interamericana e reconhecem que os programas de integrao
regional devem ser fortalecidos mediante estreita vinculao nos setores da
educao, da cincia e da cultura.
SEGUNDA PARTE
Captulo VIII
DOS RGOS
Artigo 53
A Organizao dos Estados Americanos realiza os seus fins por intermdio:
a) Da Assemblia Geral;
b) Da Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores;
c) Dos Conselhos;
d) Da Comisso Jurdica Interamericana;
e) Da Comisso Interamericana de Direitos Humanos;
f) Da Secretaria-Geral;
g) Das Conferncias Especializadas; e
h) Dos Organismos Especializados.
Podero ser criados, alm dos previstos na Carta e de acordo com suas
disposies, os rgos subsidirios, organismos e outras entidades que forem
julgados necessrios.

310

Captulo IX
A ASSEMBLIA GERAL
Artigo 54
A Assemblia Geral o rgo supremo da Organizao dos Estados
Americanos. Tem por principais atribuies, alm das outras que lhe confere a
Carta, as seguintes:
a) Decidir a ao e a poltica gerais da Organizao, determinar a estrutura e
funes de seus rgos e considerar qualquer assunto relativo convivncia dos
Estados americanos;
b) Estabelecer normas para a coordenao das atividades dos rgos, organismos
e entidades da Organizao entre si e de tais atividades com as das outras
instituies do Sistema Interamericano;
c) Fortalecer e harmonizar a cooperao com as Naes Unidas e seus organismos
especializados;
d) Promover a colaborao, especialmente nos setores econmico, social e cultural,
com outras organizaes internacionais cujos objetivos sejam anlogos aos da
Organizao dos Estados Americanos;
e) Aprovar o oramento-programa da Organizao e fixar as quotas dos Estados
membros;
f) Considerar os relatrios da Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes
Exteriores e as observaes e recomendaes que, a respeito dos relatrios que
deverem ser apresentados pelos demais rgos e entidades, lhe sejam
submetidas pelo Conselho Permanente, conforme o disposto na alnea f, do
artigo 91, bem como os relatrios de qualquer rgo que a prpria Assemblia
Geral requeira;
g) Adotar as normas gerais que devem reger o funcionamento da Secretaria-Geral;
e
h) Aprovar seu regulamento e, pelo voto de dois teros, sua agenda.
A Assemblia Geral exercer suas atribuies de acordo com o disposto na
Carta e em outros tratados interamericanos.

311

Artigo 55
A Assemblia Geral estabelece as bases para a fixao da quota com que
deve cada um dos governos contribuir para a manuteno da Organizao, levando
em conta a capacidade de pagamento dos respectivos pases e a determinao dos
mesmos de contribuir de forma eqitativa. Para que possam ser tomadas decises
sobre assuntos oramentrios, necessria a aprovao de dois teros dos Estados
membros.
Artigo 56
Todos os Estados membros tm direito a fazer-se representar na Assemblia
Geral. Cada Estado tem direito a um voto.
Artigo 57
A Assemblia Geral reunir-se- anualmente na poca que determinar o
regulamento e em sede escolhida consoante o princpio do rodzio. Em cada perodo
ordinrio de sesses sero determinadas, de acordo com o regulamento, a data e a
sede do perodo ordinrio seguinte.
Se, por qualquer motivo, a Assemblia Geral no se puder reunir na sede
escolhida, reunir-se- na Secretaria-Geral, sem prejuzo de que, se algum dos
Estados-membros oferecer oportunamente sede em seu territrio, possa o Conselho
Permanente da Organizao acordar que a Assemblia Geral se rena nessa sede.
Artigo 58
Em circunstncias especiais e com a aprovao de dois teros dos Estadosmembros, o Conselho Permanente convocar um perodo extraordinrio de sesses
da Assemblia Geral.
Artigo 59
As decises da Assemblia Geral sero adotadas pelo voto da maioria
absoluta dos Estados-membros, salvo nos casos em que exigido o voto de dois
teros, de acordo com o disposto na Carta, ou naqueles que determinar a
Assemblia Geral, pelos processos regulamentares.

312

Artigo 60
Haver uma Comisso Preparatria da Assemblia Geral, composta de
representantes de todos os Estados-membros, a qual desempenhar as seguintes
funes:
a) Elaborar o projeto de agenda de cada perodo de sesses da Assemblia Geral;
b) Examinar o projeto de oramento-programa e o de resoluo sobre quotas e
apresentar Assemblia Geral um relatrio sobre os mesmos, com as
recomendaes que julgar pertinentes; e
c) As outras que lhe forem atribudas pela Assemblia Geral.
O projeto de agenda e o relatrio sero oportunamente encaminhados aos
governos dos Estados-membros.
Captulo X
A REUNIO DE CONSULTA DOS MINISTROS DAS RELAES EXTERIORES
Artigo 61
A Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores dever ser
convocada a fim de considerar problemas de natureza urgente e de interesse
comum para os Estados americanos, e para servir de rgo de Consulta.
Artigo 62
Qualquer Estado-membro pode solicitar a convocao de uma Reunio de
Consulta. A solicitao deve ser dirigida ao Conselho Permanente da Organizao, o
qual decidir, por maioria absoluta de votos, se oportuna a reunio.
Artigo 63
A agenda e o regulamento da Reunio de Consulta sero preparados pelo
Conselho Permanente da Organizao e submetidos considerao dos Estadosmembros.
Artigo 64
Se, em caso excepcional, o Ministro das Relaes Exteriores de qualquer pas
no puder assistir reunio, far-se- representar por um delegado especial.

313

Artigo 65
Em caso de ataque armado ao territrio de um Estado americano ou dentro
da zona de segurana demarcada pelo tratado em vigor, o Presidente do Conselho
Permanente reunir o Conselho, sem demora, a fim de determinar a convocao da
Reunio de Consulta, sem prejuzo do disposto no Tratado Interamericano de
Assistncia Recproca no que diz respeito aos Estados-martes no referido
instrumento.
Artigo 66
Fica estabelecida uma Comisso Consultiva de Defesa para aconselhar o
rgo de Consulta a respeito dos problemas de colaborao militar, que possam
surgir da aplicao dos tratados especiais existentes sobre matria de segurana
coletiva.
Artigo 67
A Comisso Consultiva de Defesa ser integrada pelas mais altas autoridades
militares dos Estados americanos que participem da Reunio de Consulta.
Excepcionalmente, os governos podero designar substitutos. Cada Estado ter
direito a um voto.
Artigo 68
A Comisso Consultiva de Defesa ser convocada nos mesmos termos que o
rgo de Consulta, quando este tenha que tratar de assuntos relacionados com a
defesa contra agresso.
Artigo 69
Quando a Assemblia Geral ou a Reunio de Consulta ou os governos lhe
cometerem, por maioria de dois teros dos Estados-membros, estudos tcnicos ou
relatrios sobre temas especficos, a Comisso tambm se reunir para esse fim.

314

Captulo XI
OS CONSELHOS DA ORGANIZAO
Disposies comuns
Artigo 70
O Conselho Permanente da Organizao e o Conselho Interamericano de
Desenvolvimento Integral dependem diretamente da Assemblia Geral e tm a
competncia conferida a cada um deles pela Carta e por outros instrumentos
interamericanos, bem como as funes que lhes forem confiadas pela Assemblia
Geral e pela Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores.
Artigo 71
Todos os Estados-membros tm direito a fazer-se representar em cada um
dos Conselhos. Cada Estado tem direito a um voto.
Artigo 72
Dentro dos limites da Carta e dos demais instrumentos interamericanos, os
Conselhos podero fazer recomendaes no mbito de suas atribuies.
Artigo 73
Os Conselhos, em assuntos de sua respectiva competncia, podero
apresentar estudos e propostas Assemblia Geral e submeter-lhe projetos de
instrumentos internacionais e proposies com referncia realizao de
conferncias especializadas e criao, modificao ou extino de organismos
especializados e outras entidades interamericanas, bem como sobre a coordenao
de suas atividades. Os Conselhos podero tambm apresentar estudos, propostas e
projetos de instrumentos internacionais s Conferncias Especializadas.
Artigo 74
Cada Conselho, em casos urgentes, poder convocar, em matria de sua
competncia, Conferncias Especializadas, mediante consulta prvia com os
Estados membros e sem ter de recorrer ao processo previsto no artigo 122.

315

Artigo 75
Os Conselhos, na medida de suas possibilidades e com a cooperao da
Secretaria Geral, prestaro aos governos os servios especializados que estes
solicitarem.
Artigo 76
Cada Conselho tem faculdades para requerer do outro, bem como dos rgos
subsidirios e dos organismos a eles subordinados, a prestao, nas suas
respectivas esferas de competncia, de informaes e assessoramento. Poder,
tambm, cada um deles, solicitar os mesmos servios s demais entidades do
Sistema Interamericano.
Artigo 77
Com a prvia aprovao da Assemblia Geral, os Conselhos podero criar os
rgos subsidirios e os organismos que julgarem convenientes para o melhor
exerccio de suas funes. Se a Assemblia Geral no estiver reunida, os referidos
rgos e organismos podero ser estabelecidos provisoriamente pelo Conselho
respectivo. Na composio dessas entidades os Conselhos observaro, na medida
do possvel, os princpios do rodzio e da representao geogrfica eqitativa.
Artigo 78
Os Conselhos podero realizar reunies no territrio de qualquer Estadomembro, quando o julgarem conveniente e com aquiescncia prvia do respectivo
governo.
Artigo 79
Cada Conselho elaborar seu estatuto, submet-lo- aprovao da
Assemblia Geral e aprovar seu regulamento e os de seus rgos subsidirios,
organismos e comisses.

316

Captulo XII
O CONSELHO PERMANENTE DA ORGANIZAO
Artigo 80
O Conselho Permanente da Organizao compe-se de um representante de
cada Estado-membro, nomeado especialmente pelo respectivo governo, com a
categoria de embaixador. Cada governo poder acreditar um representante interino,
bem como os suplentes e assessores que julgar conveniente.
Artigo 81
A Presidncia do Conselho Permanente ser exercida sucessivamente pelos
representantes, na ordem alfabtica dos nomes em espanhol de seus respectivos
pases, e a Vice-Presidncia, de modo idntico, seguida a ordem alfabtica inversa.
O Presidente e o Vice-Presidente exercero suas funes por um perodo no
superior a seis meses, que ser determinado pelo estatuto.
Artigo 82
O Conselho Permanente tomar conhecimento, dentro dos limites da Carta e
dos tratados e acordos interamericanos, de qualquer assunto de que o encarreguem
a Assemblia Geral ou a Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes
Exteriores.
Artigo 83
O Conselho Permanente agir provisoriamente como rgo de Consulta,
conforme o estabelecido no tratado especial sobre a matria.
Artigo 84
O Conselho Permanente velar pela manuteno das relaes de amizade
entre os Estados-membros e, com tal objetivo, ajud-los- de maneira efetiva na
soluo pacfica de suas controvrsias, de acordo com as disposies que se
seguem.
Artigo 85
De acordo com as disposies da Carta, qualquer parte numa controvrsia,
no tocante qual no esteja em tramitao qualquer dos processos pacficos

317

previstos na Carta, poder recorrer ao Conselho Permanente, para obter seus bons
ofcios. O Conselho, de acordo com o disposto no artigo anterior, assistir as partes
e recomendar os processos que considerar adequados para a soluo pacfica da
controvrsia.
Artigo 86
O Conselho Permanente, no exerccio de suas funes, com a anuncia das
partes na controvrsia, poder estabelecer comissoes ad hoc.
As comisses ad hoc tero a composio e o mandato que em cada caso
decidir o Conselho Permanente, com o consentimento das partes na controvrsia.
Artigo 87
O Conselho Permanente poder tambm, pelo meio que considerar
conveniente, investigar os fatos relacionados com a controvrsia, inclusive no
territrio de qualquer das partes, aps consentimento do respectivo governo.
Artigo 88
Se o processo de soluo pacfica de controvrsias recomendado pelo
Conselho Permanente, ou sugerido pela respectiva comisses ad hoc nos termos de
seu mandato, no for aceito por uma das partes, ou qualquer destas declarar que o
processo no resolveu a controvrsia, o Conselho Permanente informar a
Assemblia Geral, sem prejuzo de que leve a cabo gestes para o entendimento
entre as partes ou para o reatamento das relaes entre elas.
Artigo 89
O Conselho Permanente, no exerccio de tais funes, tomar suas decises
pelo voto afirmativo de dois teros dos seus membros, excludas as partes, salvo as
decises que o regulamento autorize a aprovar por maioria simples.
Artigo 90
No desempenho das funes relativas soluo pacfica de controvrsias, o
Conselho Permanente e a comisso ad hoc respectiva devero observar as
disposies da Carta e os princpios e normas do direito internacional, bem como
levar em conta a existncia dos tratados vigentes entre as partes.

318

Artigo 91
Compete tambm ao Conselho Permanente:
a) Executar as decises da Assemblia Geral ou da Reunio de Consulta dos
Ministros das Relaes Exteriores, cujo cumprimento no haja sido confiado a
nenhuma outra entidade;
b) Velar pela observncia das normas que regulam o funcionamento da SecretariaGeral e, quando a Assemblia Geral no estiver reunida, adotar as disposies
de natureza regulamentar que habilitem a Secretaria-Geral para o cumprimento
de suas funes administrativas;
c) Atuar como Comisso Preparatria da Assemblia Geral nas condies
estabelecidas pelo artigo 60 da Carta, a no ser que a Assemblia Geral decida
de maneira diferente;
d) Preparar, a pedido dos Estados-membros e com a cooperao dos rgos
pertinentes da Organizao, projetos de acordo destinados a promover e facilitar
a colaborao entre a Organizao dos Estados Americanos e as Naes
Unidas, ou entre a Organizao e outros organismos americanos de reconhecida
autoridade internacional. Esses projetos sero submetidos aprovao da
Assemblia Geral;
e) Formular recomendaes Assemblia Geral sobre o funcionamento da
Organizao e sobre a coordenao dos seus rgos subsidirios, organismos e
comisses;
f) Considerar os relatrios do Conselho Interamericano de Desenvolvimento
Integral, da Comisso Jurdica Interamericana, da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos, da Secretaria-Geral, dos organismos e conferncias
especializados e dos demais rgos e entidades, e apresentar Assemblia
Geral as observaes e recomendaes que julgue pertinentes; e
g) Exercer as demais funes que lhe atribui a Carta.
Artigo 92
O Conselho Permanente e a Secretaria-Geral tero a mesma sede.

319

Captulo XIII
O CONSELHO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRAL
Artigo 93
O Conselho Interamericano de Desenvolvendo Integral compe-se de um
representante titular, no nvel ministerial ou seu equivalente, de cada Estadomembro, nomeado especificamente pelo respectivo governo.
Conforme previsto na Carta, o Conselho Interamericano de Desenvolvimento
Integral poder criar os rgos subsidirios e os organismos que julgar suficiente
para o melhor exerccio de suas funes.
Artigo 94
O Conselho Interamericano de Desenvolvimento Integral tem como finalidade
promover a cooperao entre os Estados americanos, com o propsito de obter seu
desenvolvimento integral e, em particular, de contribuir para a eliminao da pobreza
crtica, segundo as normas da Carta, principalmente as consignadas no Captulo VII
no que se refere aos campos econmico, social, educacional, cultural, e cientfico e
tecnolgico.
Artigo 95
Para realizar os diversos objetivos, particularmente na rea especfica da
cooperao tcnica, o Conselho Interamericano de Desenvolvimento Integral dever:
a) Formular e recomendar Assemblia Geral o plano estratgico que articule as
polticas, os programas e as medidas de ao em matria de cooperao para o
desenvolvimento integral, no marco da poltica geral e das prioridades definidas
pela Assemblia Geral;
b) Formular diretrizes para a elaborao do oramento programa de cooperao
tcnica, bem como para as demais atividades do Conselho;
c) Promover, coordenar e encomendar a execuo de programas e projetos de
desenvolvimento aos rgos subsidirios e organismos correspondentes, com
base nas prioridades determinadas pelos Estados-membros, em reas tais como:
1. Desenvolvimento econmico e social, inclusive o comrcio, o turismo, a
integrao e o meio ambiente;

320

2. Melhoramento e extenso da educao a todos os nveis, e a promoo da

pesquisa cientfica e tecnolgica, por meio da cooperao tcnica, bem como
do apoio s atividades da rea cultural; e
3. Fortalecimento da conscincia cvica dos povos americanos, como um dos
fundamentos da prtica efetiva da democracia e a do respeito aos direitos e
deveres da pessoa humana.
4. Para este fim, contar com mecanismos de participao setorial e com apoio
dos rgos subsidirios e organismos previstos na Carta e outros dispositivos
da Assemblia Geral;
d) Estabelecer relaes de cooperao com os rgos correspondentes das
Naes Unidas e outras entidades nacionais e internacionais, especialmente no
que diz respeito coordenao dos programas interamericanos de assistncia
tcnica;
e) Avaliar periodicamente as entidades de cooperao para o desenvolvimento
integral, no que tange ao seu desempenho na implementao das polticas,
programas e projetos, em termos de seu impacto, eficcia, eficincia, aplicao
de recursos e da qualidade, entre outros, dos servios de cooperao tcnica
prestados e informar Assemblia Geral.
Artigo 96
O Conselho Interamericano de Desenvolvimento Integral realizar, no mnimo,
uma reunio por ano, no nvel ministerial ou seu equivalente, e poder convocar a
realizao de reunies no mesmo nvel para os temas especializados ou setoriais
que julgar pertinentes, em reas de sua competncia. Alm disso, reunir-se-,
quando for convocado pela Assemblia Geral, pela Reunio de Consulta dos
Ministros das Relaes Exteriores, por iniciativa prpria, ou para os casos previstos
no artigo 37 da Carta.
Artigo 97
O Conselho Interamericano de Desenvolvimento Integral ter as Comisses
Especializadas No-Pernanentes que decidem estabelecer e o que for necessrio
para o melhor desempenho de suas funes. Estas Comisses funcionaro e sero
constitudas segundo o disposto no Estatuto do mesmo Conselho.

321

Artigo 98
A execuo e, conforme o caso, a coordenao dos projetos aprovados ser
confiada Secretaria Executiva de Desenvolvimento Integral, que informar o
Conselho sobre o resultado da execuo.
Captulo XIV
A COMISSO JURDICA INTERAMERICANA
Artigo 99
A Comisso Jurdica Interamericana tem por finalidade servir de corpo
consultivo da Organizao em assuntos jurdicos; promover o desenvolvimento
progressivo e a codificao do direito internacional; e estudar os problemas jurdicos
referentes integrao dos pases em desenvolvimento do Continente, bem como a
possibilidade de uniformizar suas legislaes no que parecer conveniente.
Artigo 100
A Comisso Jurdica Interamericana empreender os estudos e trabalhos
preparatrios de que for encarregada pela Assemblia Geral, pela Reunio de
Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores e pelos Conselhos da Organizao.
Pode, alm disso, levar a efeito, por sua prpria iniciativa, os que julgar
convenientes, bem como sugerir a realizao de conferncias jurdicas e
especializadas.
Artigo 101
A Comisso Jurdica Interamericana ser composta de onze juristas nacionais
dos Estados membros, eleitos, de listas de trs candidatos apresentadas pelos
referidos Estados, para um perodo de quatro anos. A Assemblia Geral proceder
eleio, de acordo com um regime que leve em conta a renovao parcial e procure,
na medida do possvel, uma representao geogrfica eqitativa. No poder haver
na Comisso mais de um membro da mesma nacionalidade.
As vagas que ocorrerem por razes diferentes da expirao normal dos
mandatos dos membros da Comisso sero preenchidas pelo Conselho Permanente
da Organizao, de acordo com os mesmos critrios estabelecidos no pargrafo
anterior.

322

Artigo 102
A Comisso Jurdica Interamericana representa o conjunto dos Estadosmembros da Organizao, e tem a mais ampla autonomia tcnica.
Artigo 103
A Comisso Jurdica Interamericana estabelecer relaes de cooperao
com as universidades, institutos e outros centros de ensino e com as comisses e
entidades nacionais e internacionais dedicadas ao estudo, pesquisa, ensino ou
divulgao dos assuntos jurdicos de interesse internacional.
Artigo 104
A Comisso Jurdica Interamericana elaborar seu estatuto, o qual ser
submetido aprovao da Assemblia Geral.
A Comisso adotar seu prprio regulamento.
Artigo 105
A Comisso Jurdica Interamericana ter sua sede na cidade do Rio de
Janeiro, mas, em casos especiais, poder realizar reunies em qualquer outro lugar
que

seja

oportunamente

designado,

aps

consulta

ao

Estado-membro

correspondente.
Captulo XV
A COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
Artigo 106
Haver uma Comisso Interamericana de Direitos Humanos que ter por
principal funo promover o respeito e a defesa dos direitos humanos e servir como
rgo consultivo da Organizao em tal matria.
Uma conveno interamericana sobre direitos humanos estabelecer a
estrutura, a competncia e as normas de funcionamento da referida Comisso, bem
como as dos outros rgos encarregados de tal matria.

323

Captulo XVI
A SECRETARIA-GERAL
Artigo 107
A Secretaria-Geral o rgo central e permanente da Organizao dos
Estados Americanos. Exercer as funes que lhe atribuam a Carta, outros tratados
e acordos interamericanos e a Assemblia Geral, e cumprir os encargos de que for
incumbida pela Assemblia Geral, pela Reunio de Consulta dos Ministros das
Relaes Exteriores e pelos Conselhos.
Artigo 108
O Secretrio-Geral da Organizao ser eleito pela Assemblia Geral para
um perodo de cinco anos e no poder ser reeleito mais de uma vez, nem poder
suceder-lhe pessoa da mesma nacionalidade. Vagando o cargo de Secretrio-Geral,
o Secretrio-Geral Adjunto assumir as funes daquele at que a Assemblia Geral
proceda eleio de novo titular para um perodo completo.
Artigo 109
O Secretrio-Geral dirige a Secretaria-Geral, o representante legal da
mesma e, sem prejuzo do estabelecido no artigo 91, alnea b, responde perante a
Assemblia Geral pelo cumprimento adequado das atribuies e funes da
Secretaria-Geral.
Artigo 110
O Secretrio-Geral ou seu representante poder participar, com direito a
palavra, mas sem voto, de todas as reunies da Organizao.
O Secretrio-Geral poder levar ateno da Assemblia Geral ou do
Conselho Permanente qualquer assunto que, na sua opinio, possa afetar a paz e a
segurana do Continente e o desenvolvimento dos Estados membros.
As atribuies a que se refere o pargrafo anterior sero exercidas em
conformidade com esta Carta.
Artigo 111
De acordo com a ao e a poltica decididas pela Assemblia Geral e com as
resolues pertinentes dos Conselhos, a Secretaria-Geral promover relaes

324

econmicas, sociais, jurdicas, educacionais, cientficas e culturais entre todos os

Estados membros da Organizao, com especial nfase na cooperao da pobreza
crtica.
Artigo 112
A Secretaria-Geral desempenha tambm as seguintes funes:
a) Encaminhar ex officio aos Estados membros a convocatria da Assemblia
Geral, da Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores, do
Conselho Interamericano de Desenvolvimento Integral e das Conferncias
Especializadas;
b) Assessorar os outros rgos, quando cabvel, na elaborao das agendas e
regulamentos;
c) Preparar o projeto de oramento-programa da Organizao com base nos
programas aprovados pelos Conselhos, organismos e entidades cujas despesas
devam ser includas no oramento-programa e, aps consulta com esses
Conselhos

ou

suas

Comisses

Permanentes,

submet-lo

Comisso

Preparatria da Assemblia Geral e em seguida prpria Assemblia;

d) Proporcionar Assemblia Geral e aos demais rgos servios de secretaria
permanentes e adequados, bem como dar cumprimento a seus mandatos e
encargos. Dentro de suas possibilidades, atender s outras reunies da
Organizao;
e) Custodiar os documentos e arquivos das Conferncias Interamericanas, da
Assemblia Geral, das Reunies de Consulta dos Ministros das Relaes
Exteriores, dos Conselhos e das Conferncias Especializadas;
f) Servir de depositria dos tratados e acordos interamericanos, bem como dos
instrumentos de ratificao dos mesmos;
g) Apresentar Assemblia Geral, em cada perodo ordinrio de sesses, um
relatrio anual sobre as atividades e a situao financeira da Organizao; e
h) Estabelecer relaes de cooperao, consoante o que for decidido pela
Assemblia Geral ou pelos Conselhos, com os Organismos Especializados e
com outros organismos nacionais e internacionais.

325

Artigo 113
Compete ao Secretrio-Geral:
a) Estabelecer as dependncias da Secretaria-Geral que sejam necessrias para a
realizao de seus fins; e
b) Determinar o nmero de funcionrios e empregados da Secretaria-Geral, nomelos, regulamentar suas atribuies e deveres e fixar sua retribuio.
O Secretrio-Geral exercer essas atribuies de acordo com as normas
gerais e as disposies oramentrias que forem estabelecidas pela Assemblia
Geral.
Artigo 114
O Secretrio-Geral Adjunto ser eleito pela Assemblia Geral para um
perodo de cinco anos e no poder ser reeleito mais de uma vez, nem poder
suceder-lhe pessoa da mesma nacionalidade. Vagando o cargo de Secretrio-Geral
Adjunto, o Conselho Permanente eleger um substituto, o qual exercer o referido
cargo at que a Assemblia Geral proceda eleio de novo titular para um perodo
completo.
Artigo 115
O Secretrio-Geral Adjunto o Secretrio do Conselho Permanente. Tem o
carter de funcionrio consultivo do Secretrio-Geral e atuar como delegado seu
em tudo aquilo de que for por ele incumbido. Na ausncia temporria ou no
impedimento do Secretrio-Geral, exercer as funes deste.
O

Secretrio-Geral

Secretrio-Geral

Adjunto

devero

ser

de

nacionalidades diferentes.
Artigo 116
A Assemblia Geral, com o voto de dois teros dos Estados membros, pode
destituir o Secretrio-Geral ou o Secretrio-Geral Adjunto, ou ambos, quando o exigir
o bom funcionamento da Organizao.
Artigo 117
O Secretrio-Geral designar o Secretrio Executivo de Desenvolvimento
Integral, com a aprovao do Conselho Interamericano de Desenvolvimento Integral.

326

Artigo 118
No cumprimento de seus deveres, o Secretrio-Geral e o pessoal da
Secretaria no solicitaro nem recebero instrues de governo algum nem de
autoridade alguma estranha Organizao, e abster-se-o de agir de maneira
incompatvel com sua condio de funcionrios internacionais, responsveis
unicamente perante a Organizao.
Artigo 119
Os Estados-membros comprometem-se a respeitar o carter exclusivamente
internacional das responsabilidades do Secretrio-Geral e do pessoal da SecretariaGeral e a no tentar influir sobre eles no desempenho de suas funes.
Artigo 120
Na seleo do pessoal da Secretaria-Geral levar-se-o em conta, em primeiro
lugar, a eficincia, a competncia e a probidade; mas, ao mesmo tempo, dever-se-
dar importncia necessidade de ser o pessoal escolhido, em todas as hierarquias,
de acordo com um critrio de representao geogrfica to amplo quanto possvel.
Artigo 121
A sede da Secretaria-Geral a cidade de Washington, D.C.
Captulo XVII
AS CONFERNCIAS ESPECIALIZADAS
Artigo 122
As Conferncias Especializadas so reunies intergovernamentais destinadas
a tratar de assuntos tcnicos especiais ou a desenvolver aspectos especficos da
cooperao interamericana e so realizadas quando o determine a Assemblia
Geral ou a Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores, por iniciativa
prpria ou a pedido de algum dos Conselhos ou Organismos Especializados.
Artigo 123
A agenda e o regulamento das Conferncias Especializadas sero elaborados
pelos Conselhos competentes, ou pelos Organismos Especializados interessados, e
submetidos considerao dos governos dos Estados membros.

327

Captulo XVIII
ORGANISMOS ESPECIALIZADOS
Artigo 124
Consideram-se como Organismos Especializados Interamericanos, para os
efeitos desta Carta, os organismos intergovernamentais estabelecidos por acordos
multilaterais, que tenham determinadas funes em matrias tcnicas de interesse
comum para os Estados americanos.
Artigo 125
A Secretaria-Geral manter um registro dos organismos que satisfaam as
condies estabelecidas no artigo anterior, de acordo com as determinaes da
Assemblia Geral e vista de relatrio do Conselho correspondente.
Artigo 126
Os Organismos Especializados gozam da mais ampla autonomia tcnica, mas
devero levar em conta as recomendaes da Assemblia Geral e dos Conselhos,
de acordo com as disposies da Carta.
Artigo 127
Os Organismos Especializados apresentaro Assemblia Geral relatrios
anuais sobre o desenvolvimento de suas atividades, bem como sobre seus
oramentos e contas anuais.
Artigo 128
As relaes que devem existir entre os Organismos Especializados e a
Organizao sero definidas mediante acordos celebrados entre cada organismo e o
Secretrio-Geral, com a autorizao da Assemblia Geral.
Artigo 129
Os Organismos Especializados devem estabelecer relaes de cooperao
com os organismos mundiais do mesmo carter, a fim de coordenar suas atividades.
Ao entrarem em acordo com os organismos internacionais de carter mundial, os

328

Organismos Especializados Interamericanos devem manter a sua identidade e

posio como parte integrante da Organizao dos Estados Americanos, mesmo
quando desempenhem funes regionais dos organismos internacionais.
Artigo 130
Na localizao dos Organismos Especializados, levar-se-o em conta os
interesses de todos os Estados membros e a convenincia de que as sedes dos
mesmos sejam escolhidas mediante critrio de distribuio geogrfica to eqitativa
quanto possvel.
TERCEIRA PARTE
Captulo XIX
NAES UNIDAS
Artigo 131
Nenhuma das estipulaes desta Carta se interpretar no sentido de
prejudicar os direitos e obrigaes dos Estados membros, de acordo com a Carta
das Naes Unidas.
Captulo XX
DISPOSIES DIVERSAS
Artigo 132
A assistncia s reunies dos rgos permanentes da Organizao dos
Estados Americanos ou s conferncias e reunies previstas na Carta, ou realizadas
sob os auspcios da Organizao, obedece ao carter multilateral dos referidos
rgos, conferncias e reunies e no depende das relaes bilaterais entre o
governo de qualquer Estado-membro e o governo do pas sede.
Artigo 133
A Organizao dos Estados Americanos gozar no territrio de cada um de
seus membros da capacidade jurdica, dos privilgios e das imunidades que forem
necessrios para o exerccio das suas funes e a realizao dos seus propsitos.

329

Artigo 134
Os representantes dos Estados membros nos rgos da Organizao, o
pessoal das suas representaes, o Secretrio-Geral e o Secretrio-Geral Adjunto
gozaro dos privilgios e imunidades correspondentes a seus cargos e necessrios
para desempenhar com independncia suas funes.
Artigo 135
A situao jurdica dos Organismos Especializados e os privilgios e
imunidades que devem ser concedidos aos mesmos e ao seu pessoal, bem como
aos funcionrios da Secretaria-Geral, sero determinados em acordo multilateral. O
disposto neste artigo no impede que se celebrem acordos bilaterais, quando
julgados necessrios.
Artigo 136
A correspondncia da Organizao dos Estados Americanos, inclusive
impressos e pacotes, sempre que for marcada com o seu selo de franquia, circular
isenta de porte pelos correios dos Estados membros.
Artigo 137
A Organizao dos Estados Americanos no admite restrio alguma, por
motivo de raa, credo ou sexo, capacidade para exercer cargos na Organizao e
participar de suas atividades.
Artigo 138
Os rgos competentes buscaro, de acordo com as disposies desta Carta,
maior colaborao dos pases no membros da Organizao em matria de
cooperao para o desenvolvimento.
Captulo XXI
RATIFICAO E VIGNCIA
Artigo 139
A presente Carta fica aberta assinatura dos Estados americanos e ser
ratificada conforme seus respectivos processos constitucionais. O instrumento original, cujos textos em portugus, espanhol, ingls e francs so igualmente autn-

330

ticos, ser depositado na Secretaria-Geral, a qual enviar cpias autenticadas aos

governos, para fins de ratificao. Os instrumentos de ratificao sero depositados
na Secretaria-Geral e esta notificar os governos signatrios do dito depsito.
Artigo 140
A presente Carta entrar em vigor entre os Estados que a ratificarem, quando
dois teros dos Estados signatrios tiverem depositado suas ratificaes. Quanto
aos Estados restantes, entrar em vigor na ordem em que eles depositarem as suas
ratificaes.
Artigo 141
A presente Carta ser registrada na Secretaria das Naes Unidas por
intermdio da Secretaria-Geral.
Artigo 142
As reformas da presente Carta s podero ser adotadas pela Assemblia
Geral, convocada para tal fim. As reformas entraro em vigor nos mesmos termos e
segundo o processo estabelecido no artigo 140.
Artigo 143
Esta Carta vigorar indefinidamente, mas poder ser denunciada por qualquer
dos Estados membros, mediante uma notificao escrita Secretaria-Geral, a qual
comunicar em cada caso a todos os outros Estados s notificaes de denncia
que receber. Transcorridos dois anos a partir da data em que a Secretaria-Geral
receber uma notificao de denncia, a presente Carta cessar seus efeitos em
relao ao dito Estado denunciante e este ficar desligado da Organizao, depois
de ter cumprido as obrigaes oriundas da presente Carta.
Captulo XXII
DISPOSIES TRANSITRIAS
Artigo 144
O Comit Interamericano da Aliana para o Progresso atuar como comisso
executiva permanente do Conselho Interamericano Econmico e Social enquanto
estiver em vigor a Aliana para o Progresso.

331

Artigo 145
Enquanto no entrar em vigor a conveno interamericana sobre direitos
humanos a que se refere o Captulo XV, a atual Comisso Interamericana de
Direitos Humanos velar pela observncia de tais direitos.
Artigo 146
O Conselho Permanente no formular nenhuma recomendao, nem a
Assemblia Geral tomar deciso alguma sobre pedido de admisso apresentado
por entidade poltica cujo territrio esteja sujeito, total ou parcialmente e em poca
anterior data de 18 de dezembro de 1964, fixada pela Primeira Conferncia
Interamericana Extraordinria, a litgio ou reclamao entre pas extracontinental e
um ou mais Estados membros da Organizao, enquanto no se houver posto fim
controvrsia mediante processo pacfico. Este artigo permanecer em vigor at 10
de dezembro de 1990.

332

ANEXO J
TRATADO INTERAMERICANO DE ASSISTNCIA RECPROCA - TIAR
Em nome de seus Povos, os Governos representados na Conferncia
Interamericana para a Manuteno da Paz e da Segurana no Continente, animados
pelo desejo de consolidar e fortalecer suas relaes de amizade e boa vizinhana e,
Considerando:
Que a Resoluo VIII da Conferncia Interamericana Sobre Problemas da
Guerra e da Paz, reunida na cidade do Mxico, recomendou a celebrao de um
tratado destinado a prevenir e reprimir as ameaas e os atos de agresso contra
qualquer dos pases da Amrica;
Que as Altas Partes Contratuais reiteram sua vontade de permanecer
unidas dentro de um sistema interamericano compatvel com os propsitos princpios
das Naes Unidas, e reafirmam a existncia do acordo que celebram sobre os
assuntos relativos manuteno da paz e da segurana internacionais, que sejam
suscetveis de ao regional;
Que as Altas Partes Contratantes renovam sua adeso aos princpios de
solidariedade e cooperao interamericana e especialmente aos princpios
enunciados nos considerandos e declaraes do Ato de Chapultepec, todos os quais
devem ser tidos por aceitos como normas de suas relaes mtuas e como base
jurdica do Sistema Interamericano;
Que, a fim de aperfeioar os processos de soluo pacfica de suas
controvrsias, pretendem celebrar o Tratado sobre " Sistema Interamericano de
Paz", previsto nas Resolues IX e XXXI da Conferncia Interamericana sobre
Problemas da Guerra e da Paz;
Que a obrigao de auxlio e de defesa comum das Repblicas Americanas
se acha essencialmente ligada a seus ideais democrticos e sua vontade de
permanente cooperao para realizar os princpios e propsitos de uma poltica de
paz;
Que a comunidade regional americana sustenta como verdade manifesta
que a organizao jurdica e uma condio necessria para a segurana e a paz, e
que a paz se funda na justia e na ordem moral e, portanto, no reconhecimento e na
proteo internacionais dos direitos e liberdades da pessoa humana no bem estar

333

indispensvel dos povos e na efetividade da democracia, para a realizao

internacional da justia e da segurana.
Resolveram - de acordo com os objetivos enunciados - celebrar o seguinte
Tratado, a fim de assegurar a paz por todos os meios possveis, prover auxlio
recproco efetivo para enfrentar os ataques armados contra qualquer Estado
Americano, e conjurar as ameaas de agresso contra qualquer deles.
Artigo 1
As Altas Partes Contratantes condenam formalmente a guerra e se
obrigam, nas suas relaes internacionais a no recorrer ameaa nem ao uso da
fora, de qualquer forma incompatvel com as disposies das Naes Unidas ou do
presente Tratado.
Artigo 2
Como conseqncia do princpio formulado no Artigo anterior, as Altas
Partes Contratantes Comprometem-se a submeter toda controvrsia, que entre elas
surja, aos mtodos de soluo pacfica e a procurar resolver entre si, mediante os
processos vigentes no Sistema Interamericano, antes de a referir Assemblia
Geral ou ao Conselho de Segurana das Naes Unidas.
Artigo 3
1. As Altas Partes Contratantes concordam em que um ataque armado,
por parte de qualquer Estado, contra um Estado Americano, ser considerado como
um ataque contra todos os Estados Americanos e, em conseqncia, cada uma das
ditas Partes Contratantes se comprometem a ajudar a fazer ao ataque, no exerccio
do direito imanente de legtima defesa individual ou coletiva que reconhecido pelo
Artigo 51 da Carta das Naes Unidas.
2. Por solicitao do Estado ou dos Estados diretamente atacados, e at
deciso do rgo de consulta do Sistema Interamericano. Cada uma das Partes
Contratantes poder determinar as medidas imediatas que adote individualmente,
em cumprimento da obrigao de que trata o pargrafo precedente e de acordo com
o princpio de solidariedade continental. O rgo de Consulta reunir-se- sem

334

demora a fim de examinar essas medidas e combinar as de carter coletivo que seja
conveniente adotar.
3. O estipulado neste Artigo aplicar-se- a todos os casos de ataque
armado que se efetue dentro da regio descrita no Artigo 4. ou dentro do territrio
de um Estado Americano. Quando o ataque se verificar fora das referidas reas
aplicar-se- o estipulado no Artigo 6..
4. Podero ser aplicadas as medidas de legtima defesa de que trata este
Artigo, at que o Conselho de Segurana das Naes Unidas tenham tomado as
medidas necessrias para manter a paz e a segurana internacionais.
Artigo 4
A regio a que se refere este Tratado a compreendida dentro dos
seguintes limites: comeando no Plo Norte; da diretamente para o sul, at um
ponto a 74 graus de latitude norte e 10 graus de longitude oeste; dai por uma linha
loxodrmica at um ponto a 47 graus e 30 minutos de latitude norte e 59 graus de
longitude oeste; da por uma linha loxodrmica at um ponto a 35 graus de latitude
norte e 60 graus de longitude oeste; da diretamente para o sul at um ponto a 20
graus de latitude norte; da por uma linha loxodrmica at um ponto a 5 graus de
latitude norte e 24 graus de longitude oeste; da diretamente para o sul at o Plo
Sul; da diretamente para o norte at um ponto a 30 graus de latitude sul e 90 graus
de longitude oeste; da por uma linha loxodrmica at um ponto no Equador a 97
graus de longitude oeste; dai por uma linha loxodrmica at um ponto a 15 graus de
latitude norte e 120 graus de longitude oeste; um ponto a 50 graus de latitude norte
e 170 graus de longitude leste; da diretamente para o norte at um ponto a 54 graus
de latitude norte; dai por uma linha loxodrmica at um ponto a 65 graus e 30
minutos de latitude norte e 168 graus 50 minutos e 5 segundos de longitude oeste;
da diretamente para norte at o Plo Norte.
Artigo 5
As Altas Partes Contratantes enviaro imediatamente ao Conselho de
Segurana das Naes Unidas, de conformidade com os Artigos 51 e 54 da Carta de
So Francisco, informaes completas sobre as atividades desenvolvidas ou
projetadas no exerccio do direito de legtima defesa ou com o propsito de manter a
paz e a segurana interamericanas.

335

Artigo 6
Se a inviolabilidade ou integridade do territrio ou a soberania ou
independncia poltica de qualquer Estado Americano for atingida por uma agresso
que no seja um ataque armado, ou por qualquer outro fato ou situao que possa
pr em perigo a paz da Amrica, o rgo de Consulta reunir-se- imediatamente a
fim de acordar as medidas que, em caso de agresso, devem ser tomadas em
auxlio do agredido, ou, em qualquer caso, convenha tomar para a defesa comum e
para a manuteno da paz e da segurana do Continente.
Artigo 7
Em caso de conflito entre dois ou mais Estados Americanos, sem prejuzo
do direito de legtima defesa, de conformidade com o Artigo 51 da Carta das Naes
Unidas, as Altas Partes Contratantes reunidas em consulta instaro com os Estados
em Litgio para que suspendam as hostilidades e restaurem o statu quo ante bellum,
e tomaro, alm disso, todas as outras medidas necessrias para se restabelecer ou
manter a paz e a segurana interamericanas, e para que o conflito seja resolvido por
meios pacficos. A recusa da ao pacificadora ser levada em conta na
determinao do agressor e na aplicao das medidas que se acordarem na reunio
de consulta.
Artigo 8
Para os efeitos deste Tratado, s medidas que o rgo de consulta
acordar compreendero uma ou mais das seguintes: a retirada dos chefes de
misso; a ruptura de relaes diplomticas; a ruptura de relaes consulares; a
interrupo parcial ou total das relaes econmicas ou das comunicaes
ferrovirias, martimas, areas, telegrficas,

telefnicas, radiotelefnicas

ou

radiotelegrficas, e o emprego de foras armadas.

Artigo 9
Alm de outros atos que, em reunio de consulta possam ser
caracterizados como de agresso, sero considerados como tais:
a) o ataque armado, no provocado, por um Estado contra o territrio, a
populao ou as foras terrestres ou areas de outro Estado;

336

b) a invaso, pela fora armada de um Estado, do territrio de um Estado

Americano, pela travessia das fronteiras demarcadas de conformidade com um
tratado, sentena judicial ou laudo arbitral, ou, na falta de fronteiras assim
demarcadas, a invaso que afete uma regio que esteja sob a jurisdio efetiva de
outro Estado.
Artigo 10
Nenhuma das estipulaes deste Tratado ser interpretada no sentido de
prejudicar os direitos e obrigaes das Altas Partes Contratantes, de acordo com a
Carta das Naes Unidas.
Artigo 11
As consultas a que se refere o presente Tratado sero realizadas
mediante a Reunio de Ministros das Relaes Exteriores das Repblicas
Americanas que tenham ratificado o Tratado, ou na forma ou pelo rgo que
futuramente forem ajustados.
Artigo 12
O Conselho Diretor da Unio Panamericana poder atuar provisoriamente
como rgo de consulta, enquanto no se reunir a rgo de Consulta a que se
refere o artigo anterior.
Artigo 13
As consultas sero promovidas mediante solicitao dirigida ao Conselho
Diretor da Unio Panamericana por qualquer dos Estados signatrios que hajam
ratificado o Tratado.
Artigo 14
Nas votaes a que se refere o presente Tratado somente podero tomar
parte os representantes dos Estados signatrios que o tenham ratificado.
Artigo 15
O Conselho Diretor da Unio Panamericana atuar, em tudo o que
concerne ao presente Tratado, como rgo de ligao entre os Estados signatrios
que o tenham ratificado e entre estes e as Naes Unidas.

337

Artigo 16
O rgo de Consulta adotar suas decises pelo voto de dois tros dos
Estados signatrios que tenham ratificado o Tratado.
Artigo 18
Quando se tratar de uma situao ou disputa entre Estados Americanos,
sero excludas das votaes a que se referem os dois artigos anteriores as partes
diretamente interessadas.
Artigo 19
Para constituir quorum, em todas as reunies a que se referem os artigos
anteriores, se exigir que o nmero dos Estados representados seja pelo menos
igual ao nmero de votos necessrios para adotar a respectiva deciso.
Artigo 20
As decises que exijam a aplicao das medidas mencionadas no artigo
8. sero obrigatrias para todos os Estados signatrios do presente Tratado que o
tenham ratificado, com a nica exceo de que nenhum Estado ser obrigado a
empregar a fora armada sem seu consentimento.
Artigo 21
As medidas que forem adotadas pelo rgo de Consulta sero
executadas mediante as normas e os rgos atualmente existentes ou que
futuramente venham a ser estabelecidos.
Artigo 22
Este Tratado entrar em vigor, entre os Estados que o ratificam, logo que
tenham sido depositadas as ratificaes de dois teros dos Estados signatrios.
Artigo 23
Este Tratado fica aberto assinatura dos Estados Americanos, na cidade
do Rio de Janeiro e ser ratificado pelos Estados signatrios com a mxima
brevidade, de acordo com as respectivas normas constitucionais. As ratificaes

338

sero entregues para depsito Unio Panamericana, a qual notificar cada

depsito a todos os Estados signatrios. Tal notificao ser considerada como
troca de ratificaes.
Artigo 24
O presente Tratado ser registrado na Secretaria Geral das Naes
Unidas, por intermdio da Unio Panamericana, desde que sejam depositadas as
ratificaes de dois teros dos estados signatrios.
Artigo 25
Este Tratado ter durao indefinida, mas poder ser denunciado por
qualquer das Altas Partes Contratantes mediante notificao escrita Unio
Panamericana, a qual comunicar a todas as outras Altas Partes Contratantes cada
notificao de denncia que receber. Transcorridos dois anos desde a data do
recebimento, pela Unio Panamericana, de uma notificao de denncia de qualquer
das Altas Partes Contratantes, o presente Tratado cessar de produzir efeitos com
relao a tal Estado, mas subsistir para todas as demais Altas Partes Contratantes.
Artigo 26
Os princpios e as disposies fundamentais deste Tratado sero
incorporados ao Pacto Constitutivo do sistema Interamericano.
Em testemunho do que, os Plenipotencirios abaixo assinados, tendo
depositado seus plenos poderes; achados em boa e devida forma, assinam este
Tratado, em nome dos respectivos Governos, nas datas indicadas ao lado de suas
assinaturas.
Feito na cidade do Rio de Janeiro, em quatro textos respectivamente nas
lnguas portuguesa, espanhola, francesa e inglesa, aos dois dias do ms de
setembro de mil novecentos e quarenta e sete.

339

QUADRO DESCRITIVO DAS CONFERNCIAS PAN-AMERICANAS

CONFERNCIAS LATINO-AMERICANAS
ANO

1826

1831
1838
1840

EVENTO

Congresso do Panam

Convocao para o
Congresso do Mxico
em Tacubaya
Convocao para o
Congresso do Mxico
em Tacubaya
Convocao para o
Congresso do Mxico
em Tacubaya

LOCAL

PAIS

RESULTADO
Realizao do Congresso do Panam com a assinatura de um Tratado de Unio, Liga e Confederao Perptua que
fundamentava a aliana entre os Estados em laos de fraternidade; criao de uma confederao de Estados
Independentes com a possibilidade de um sistema de defesa coletiva; criao de um contigente de exrcito comum;
soluo pacfica de controvrsias; defesa da paz; sistema de representao; abolio do trfico de escravos;
valorizao de princpios e harmonia entre os povos atravs da livre circulao de pessoas. A Colmbia foi a nica
que ratificou o Tratado.

Panam

Colmbia, Amrica
Central, Mxico e Peru

Mxico

Nenhum

A convocatria fracassou em razo de os Estados estarem sofrendo com lutas internas e anarquia poltica.

Mxico

Nenhum

A convocatria fracassou em razo de os Estados estarem sofrendo com lutas internas e anarquia poltica.

Mxico

Nenhum

A convocatria fracassou em razo de os Estados estarem sofrendo com lutas internas e anarquia poltica.

Bolvia, Chile, Peru,

Equador, Nova Granada
(Colmbia)

Discusso sobre delimitao territorial e aplicao do princpio do uti possidetis, comrcio e navegao, correios,
conveno consular, costumes internacionais, abolio do corso e capturas martimas, proibio da ocupao
territorial por qualquer nao, criao de uma confederao de Estados. No houve ratificao por nenhum
Estado.

Chile, Equador, Peru,

Bolvia Costa Rica,
Honduras, Mxico
Nicargua e Paraguai

O evento no foi organizado em forma de um congresso e sim foi negociado diplomaticamente. No Tratado final
ficaram estipuladas relaes de amizade, comrcio e navegao, se regulamentou a execuo de sentenas, a
extradio, a validao de diplomas profissionais, respeito integridade territorial e soberania de cada Estado,
princpio da solidariedade continental, utilizao de mecanismos pacficos de soluo de controvrsias. A Argentina
negou sua adeso e o Chile no ratificou o tratado.

1847 - 1848

Primeiro Congresso de
Lima

Per

1856

Tratado Continental

Chile

1864-1865

Segundo Congresso de
Lima

Peru

Argentina, Colmbia, Peru,

Chile, Equador, Bolvia,
Guatemala, El Salvador e
Venezuela

Foi firmado um tratado de liga e aliana para a defesa coletiva contra a agresso externa, manuteno da paz, por
meio dos mecanismos pacficos de soluo de controvrsias, respeito a integridade territorial, opo pela arbitragem,
comrcio e navegao e correios. O Tratado acabou no sendo ratificado

No perodo de 1865 e 1889 os congressos que se realizaram foram eminentemente de carter jurdico, com a finalidade de codificar os princpios de
Direito Internacional Privado aplicveis na Amrica. Em 1877-1879, no Peru, ocorreu o Primeiro Congresso de Jurisconsultos de Lima; em 1888-1889, no
Uruguai, ocorreu o Primeiro Congresso Sul-Americano de Direito Internacional Privado.

340

QUADRO DESCRITIVO DAS CONFERNCIAS PAN-AMERICANAS

CONFERNCIAS AMERICANAS
ANO
1889

EVENTO
Primeira Conferncia
Pan-americana

LOCAL
Washington
Estados
Unidos

PAIS
Todos os Estados
americanos exceo da
Repblica Dominicana
(Panam e Cuba ainda
no eram independentes)

1901-1902

Segunda Conferncia
Pan-americana

Cidade do
Mxico
Mxico

1906

Terceira Conferncia
Pan-americana

Rio de Janeiro
- Brasil

Pases americanos

1910

Quarta Conferncia
Pan-americana

Buenos Aires
- Argentina

Pases americanos

Quinta Conferncia Panamericana

Santiago
Chile

Pases americanos

Sexta Conferncia Panamericana

Havana Cuba

Pases americanos

Stima Conferncia
Pan-americana
Oitava Conferncia Panamericana

Montevidu
Uruguai

Pases americanos

Lima Peru

Pases americanos

Nona Conferncia Panamericana

Colmbia Bogot

Pases americanos

1923-1935

1928

1933
1938
1948

1954

Dcima Conferncia
Pan-americana

Caracas Venezuela

19 Estados americanos

Pases americanos

RESULTADO
No aprovou nenhum tratado, mas foram produzidas vrias resolues, sobre rios internacionais, proibio de
conquista, previsibilidade da arbitragem para resolver conflitos entre os Estados.
Foi criado o Escritrio Comercial das Repblicas Americanas, que tinha por funo documentar informaes
sobre comrcio, leis e tarifas, e era vinculado ao Departamento de Estado dos EUA.
Foram aprovados Tratados sobre extradio, proteo contra o anarquismo, indenizao por responsabilidade
internacional, exerccio de profisses liberais e arbitragem entre Estados para soluo de litgios, patentes de
invenes modelos industriais, marcas de comrcio.
O Escritrio Comercial das Repblicas Americanas transformado em Escritrio Internacional das
Repblicas Americanas.
Foram aprovados Tratados sobre condio dos cidados naturalizados, sobre patentes de inveno, desenhos e
modelos industriais, marcas de fbrica e comrcio e propriedade literria e artstica, sobre codificao do Direito
internacional em que criada a Junta Internacional de Jurisconsultos.
O Escritrio Internacional substitudo pela Comisso Permanente das Conferncias Internacionais
Americanas.
Foram aprovados Tratados sobre marcas de fbrica e comrcio, danos pecunirios pelos Estados, arbitragem
internacional como mecanismo de soluo de controvrsias, propriedade literria e artstica, sobre patentes de
inveno, marcas e fbricas de comrcio.
A Comisso Permanente das Conferncias Internacionais Americanas passa a ser denominada de Unio
Pan-americana.
Foram aprovados Tratados sobre condio dos cidados naturalizados, sobre patentes de inveno, desenhos e
modelos industriais, marcas de fbrica e comrcio, agricultura e propriedade literria e artstica, publicidade de leis,
decretos e regulamentos aduaneiros, documentos de embarque, Tratado para prevenir conflitos entre Estados
Americanos.
Foram aprovados Tratados sobre: aviao comercial, condio dos cidados naturalizados e estrangeiros, agentes
consulares, funcionrios diplomticos, neutralidade martima, direitos e deveres dos Estados em caso de luta civil,
Direito de Asilo. Foi aprovado o Cdigo de Direito internacional Privado, o Cdigo de Bustamente.
A Unio Pan-americana dotada de caractersticas da moderna organizao internacional, com as que se
conhece contemporaneamente.
Foram aprovados Tratados sobre: Nacionalidade da Mulher; Extradio; Asilo Poltico; Direitos e Deveres dos
Estados.
No foram aprovados Tratados, mas foram aprovadas 112 declaraes, entre elas, a Declarao de Princpios de
Solidariedade da Amrica, conhecida como a Declarao de Lima.
Foi criada a Organizao dos Estados Americanos (OEA), atravs da assinatura da Carta de Bogot que entrou em
vigor em 1948, com a finalidade de assegurar a paz no continente e promover o bem estar social. Foi reafirmao do
Princpio da Solidariedade continental.
A OEA criada com a seguinte estrutura institucional: Conferncia Interamericana, Reunio de Consulta dos Ministros
das Relaes Exteriores, Conselho e Secretariado.
Foram aprovados Tratados sobre Asilo Territorial e Asilo Diplomtico e fomento nas relaes culturais
interamericanas.

341

* Em 1967, na Conferncia Interamericana Extraordinria, reunida em Buenos Aires, aprovada a reforma da carta da OEA que entrou em vigor em 1970,
criando a Assemblia Geral, Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores, Conselho Permanente da Organizao, Conselho
Interamericano Econmico e Social, Conselho Interamericano de Educao, Cincia e Cultura, Comisso Jurdica Interamericana, Comisso
Interamericana dos Direitos do Homem e Secretaria Geral.
* Em 1985, no Dcimo Quarto Perodo Extraordinrio de sesses da Assemblia Geral, reunida em Cartagena das ndias, foi novamente reformada a
Carta da OEA, que ainda no entrou em vigor.