WAGNER MENEZES
So Paulo
2007
WAGNER MENEZES
So Paulo
2007
FOLHA DE APROVAO
Wagner Menezes
A Contribuio da Amrica Latina para o Direito Internacional:
o Princpio da Solidariedade
Banca Examinadora
Araminta
de
Azevedo
Mercadante,
ser
seguido
de
dedicao
seriedade acadmica.
A todos aqueles e foram muitos
realmente que me ajudaram e participaram,
de uma forma ou de outra, para que este
trabalho fosse concretizado.
destino,
registrar
com
respeito
os
RESUMO
MENEZES, Wagner. A contribuio da Amrica Latina para o Direito
Internacional: o Princpio da Solidariedade. 2007. 342 f. Tese (Doutorado).
Programa de Integrao na Amrica Latina PROLAM, Universidade de So Paulo
(USP), So Paulo, 2007.
A Amrica Latina, com sua histria marcada por lutas contra a explorao colonial,
pelos conflitos internos nos Estados e pela tentativa constante de afirmao no
cenrio internacional, desde a independncia de suas naes, produziu em razo
desse conjunto de fatores uma prodigiosa e dinmica agenda jurdica empregada
para tutelar as relaes internacionais. O ponto de partida para o desenho de um
Direito Internacional caracterstico dessas relaes foi o Congresso do Panam,
realizado em 1826, sob a liderana de Simon Bolvar, e o desenvolvimento do ideal
do panamericanismo. Desde ento, um conjunto de aes polticas, de declaraes
diplomticas, de solues jurdicas adotadas para dirimir conflitos e prticas
costumeiras que envolviam as relaes entre os Estados latino-americanos
acabaram por oferecer ao Direito Internacional, at ento predominantemente
eurocentrista, novos institutos que passaram a contribuir com o desenho do Direito
Internacional contemporneo e a enriquecer doutrinariamente seu estudo, alm de
se tornar referencial para outros Estados da sociedade internacional em suas
relaes internacionais. Institutos jurdicos, como a Clusula Calvo, a Doutrina
Drago, Doutrina Tobar, Doutrina Estrada, Doutrina Blum, Pacto Saavedra-Lamas,
formaram um conjunto de princpios, de valores, como o princpio do asilo
diplomtico, o princpio do uti possidetis, e especialmente o princpio da
solidariedade, que contribuiu com a mudana do Direito Internacional e da sociedade
internacional. No obstante a perspectiva dessa importante contribuio da Amrica
Latina para o Direito Internacional, toda aquela evidente influncia exercida no
princpio diluiu-se ao longo da histria latino-americana em meio aos avanos e
retrocessos polticos locais, envolvendo-se novamente pela construo eurocentrista
do Direito Internacional. Documentos diplomticos, alm de textos jurdicos,
ensinamentos doutrinrios histricos e tratados resgatam e afirmam essa
contribuio, apontando para a efetiva influncia da Amrica Latina na formao do
Direito Internacional contemporneo, principalmente baseado na idia do
disciplinamento de uma sociedade internacional igualitria e solidria.
Palavras-chave: Direito Internacional. Integrao regional. Amrica Latina. Panamericanismo.
ABSTRACT
MENEZES, Wagner. The contribution of Latin America for the International Law:
the Principle of Solidarity. 2007. 342 f. Tese (Doctoraty). Program of Integration in
Latin America - PROLAM, University of So Paulo (USP), So Paulo, 2007.
Latin America, with its history marked for fights against the colonial exploration, the
internal conflicts in the States and for the constant attempt of affirmation in the
international scene, since the independence of the States, produced in reason of this
set of factors a prodigious and dynamic legal schedule used to tutor the international
relations. The starting point for the beginning draw of characteristic an International
law of these relations was the Congress of the Panama carried through in 1826,
under the leadership of Simon Bolivar and the development of the pan Americanism
ideal. Since then, a set of legal and political actions, diplomatical declarations, of
legal solutions adopted to nullify conflicts, and usual practices that involved the
relations between Latin American States, had finished for offering for the International
law, until then eminently Central European System, new institutes that had started to
contribute with the beginning of the contemporary International law and to improve
the doctrine of its studies and to be a referential for other States of the international
society in its international relations. Legal institute codes as the Calvo Clause, the
Drago Doctrine, Tobar Doctrine, Estrada Doctrine, Blum Doctrine, Saavedra-Lamas
Pact, and formed a set of principles, of values, as the principle of Political Asylum,
the principle of uti possidetis, and specially the principle of solidarity, that contributed
changing the International Law and the International Society. In spite of this, the
perspective of this important contribution of Latin America for the International law, all
that evident influence exerted in the principle, dissolved itself long through the Latin
American history in way to the advances and the local politicians retrocession, and
was involved again for the construction of the Central European System in the
International Law. However, diplomatic documents, legal juridical texts, historical
doctrinal teachings and treats, rescue and affirm this contribution, demonstrating the
effective influence of Latin America for the formation of the contemporary
International Law, mainly focused in the idea of a disciplinary of an international
equalitarian and solidary society.
Key words: International law. Regional integration. Latin America. Panamericanism.
RESUMEN
MENEZES, Wagner. La contribuicin de la America Latina para el Derecho
Internacional: el Principio de la Solidaridad. 2007. 342 f. Tese (Doctorado).
Programa del Integracin en la America Latina - PROLAM, Universidade de So
Paulo (USP), So Paulo, 2007.
La America Latina con su historia marcada por luchas contra la exploracin colonial,
por los conflictos internos en los Estados y por lo intento constante de afirmacin en
el escenario internacional, desde la independencia de los Estados, ha producido, en
razn de ese conjunto de factores una estupenda y dinmica agenda jurdica
utilizada para tutelar las relaciones internacionales. El punto de salida para el dibujo
de un Derecho Internacional caracterstico de esas relaciones fue el Congreso del
Panam, que se realiz en 1826, bajo el liderazgo de Simon Bolvar, y el desarrollo
del ideal del paranamericanismo. Desde entonces, un conjunto de acciones jurdicas
y polticas, declaraciones diplomticas, de soluciones jurdicas adoptadas para
dirimir conflictos, y prcticas habituales que envolvan las relaciones entre Estados
latinoamericanos, acabaron por ofrecer al Derecho Internacional, hasta entonces
eminentemente eurocentrista, nuevos institutos que pasaron a contribuir con el
dibujo del Derecho Internacional contemporneo y a enriquecer doctrinariamente su
estudio y ser referencia para otros Estados de la sociedad internacional en sus
relaciones internacionales. Institutos jurdicos como la Clusula Calvo, la Doctrina
Drago, la Doctrina Tobar, Doctrina Estrada, Doctrina Blum, Pacto Saavedra-Lamas,
y formaran un conjunto de principios de valores, como el principio del asilo
diplomtico, el principio del uti possidetis, y en especial el principio de la
solidariedad, que ha contribuido con el cambio del derecho internacional y de la
sociedad internacional. Sin embargo la perspectiva de esa importante contribuicin
de la America Latina para el Derecho Internacional, toda aquella evidente influencia
ejercida en el principio, se ha diluido al lo largo de la historia latinoamericana en
medio a los avanzos y retrocesos polticos locales, y fue envuelto nuevamente por la
construccin eurocentrista del Derecho Internacional. No obstante, documentos
diplomticos, textos jurdicos, enseamientos doctrinrios, histricos y tratados,
rescatan y afirman esa contribuicin de monstrando la efectiva influencia de la
America Latina para la formacin del Derecho Internacional contemporneo.
Principalmente basado en la idea del la disciplina de una sociedad internacional
igualitaria y solidaria.
Palabras llave: Derecho internacional. Integracin regional. Amrica Latina.
Panamericanismo.
LISTA DE SIGLAS
AEC
ALADI
ALALC
ALCA
ASEAN
BID
BIRD
CAN
Comunidade Andina
CARICOM
Comunidade do Caribe
CASA
CDI
CECA
CEE
CEEA
CEPAL
CF
Constituio Federal
CIDH
CIJ
DI
Direito Internacional
DIP
EUA
FAO
FMI
GATT
LEA
MCCA
MERCOSUL
NAFTA
OCDE
10
ODECA
OEA
OECO
OIT
OMC
OMS
ONU
OPEP
OTAN
PARLATINO
Parlamento Latino-Americano
SdN
SELA
TIAR
TPI
UA
Unio Africana
UE
Unio Europia
UNCTAD
UNESCO
UNCITRAL
UNICEF
URSS
11
SUMRIO
INTRODUO .................................................................................................................
13
20
20
24
27
27
32
37
69
69
72
74
77
79
84
88
88
35
40
49
55
61
81
103
107
115
115
118
119
122
124
125
126
127
129
93
96
101
12
131
136
141
144
145
149
150
152
154
158
163
164
171
174
177
186
186
190
193
167
200
202
204
210
213
226
CONCLUSO ..................................................................................................................
232
268
13
INTRODUO
14
seja
sob
perspectiva
hispano-americana,
pan-americana,
15
16
fundamental
para
concepo
das
relaes
internacionais
17
de
vrios
fatores
que
contriburam
para
processo
de
econmicas,
polticas,
culturais,
antropolgicas
sociais,
que
18
como
elementos
informadores
do
sistema
normativo
no
plano
19
20
SANCHEZ, Luis Alberto. Existe Amrica Latina? Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1945.
IANNI, Octvio. O labirinto latino-americano. Petrpolis, RJ: Vozes, 1993. p. 9-13.
3
RIBEIRO, Darcy. As Amricas e a civilizao. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1970.
2
21
ANDERSON, Perry. A civilizao e seus significados. Traduo de Leda Maria Paulani e Fernando
Haddad. So Paulo: Bomtempo, 1997. p. 23-39.
5
HUNTINGTON, Samuel. Choque de civilizaes. Poltica externa. So Paulo, v. 2. n. 4. mar./maio
1994.
6
Sobre especificamente a Amrica Latina como uma civilizao ver: ROJAS, Carlos Antonio Aguirre.
Amrica Latina: histria e presente. Traduo de Jurandir Malerba. Campinas: Papirus, 2004;
BRAUDEL, Fernad. Amrica Latina. In: Las civilizaciones sctuales. Madrid: Tecnos, 1978.
7
JAGUARIBE, Helio. Brasil: alternativas e sada. So Paulo: Paz e Terra, 2002. p. 53.
22
CHACON, Vamireh. A inveno da Amrica Latina. Revista Poltica Externa. So Paulo, v. 11, n. 4,
mar./abr./maio 2003.
9
Sobre a Amrica Latina dos contrastes entre a riqueza, a pobreza e o subdesenvolvimento,
Eduardo Galeano discorre: Para os que concebem a Histria como uma disputa, o atraso e a
misria da Amrica Latina so o resultado de seu fracasso. Perdemos; outros ganharam. Mas
acontece que aqueles que ganharam, ganharam graas ao que ns perdemos: a histria do
subdesenvolvimento da Amrica Latina integra, como j se disse, a histria do desenvolvimento do
capitalismo mundial. Nossa derrota esteve sempre implcita na vitria alheia, nossa riqueza gerou
sempre a nossa pobreza para alimentar a prosperidade dos outros: os imprios e seus agentes
nativos. Na alquimia colonial e neo-colonial, o ouro se transformou em sucata e os alimentos se
convertem em veneno. Potos, Zacatecas e Ouro Preto caram de ponta do cimo dos esplendores
dos metais preciosos no fundo buraco dos files vazios, e a runa foi o destino do pampa chileno
do salitre e da selva amaznica da borracha; o nordeste aucareiro do Brasil, as matas argentinas
de quebrachos ou alguns povoados petrolferos de Maracaibo tm dolorosas razes para crer na
mortalidade das fortunas que a natureza outorga e o imperialismo usurpa. A chuva que irriga os
centros do poder imperialista afoga os vastos subrbios do sistema. Do mesmo modo, e
simetricamente, o bem-estar de nossas classes dominantes dominantes para dentro, dominadas
por fora a maldio de nossas multides, condenadas a uma vida de bestas de carga.
(GALEANO, Eduardo. As veias abertas da Amrica Latina. 43. ed. Traduo de Galeano de
Freitas. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2002. p. 14).
10
ROUQUI, Alain. O extremo ocidente: introduo Amrica Latina. So Paulo: Ed. da Universidade de So Paulo, 1991. p. 23-24.
23
11
MORNER, Magnus. La mezcla de razas en la historia de Amrica Latina. Buenos Aires: Paidos,
1969.
12
DOZER, Donald Marquand. Amrica Latina: uma perspectiva histrica. Traduo de Leonel
Vallandro. Porto Alegre: Globo; Ed. da Universidade de So Paulo, 1966. p. 5-10.
13
FREYRE, Gilberto. Americanidade e latinidade da Amrica Latina e outros textos afins. Organizado
por Edson Nery da Fonseca. Braslia: Ed. da Universidade de Braslia, 2003. p. 48.
24
Uma
descrio
geogrfica
da
Amrica
Latina
tambm
requer
14
Antonio Carlos Robert Moraes ensina que as formas espaciais e geogrficas so produtos
histricos e expressam as relaes sociais que lhe deram origem e exprimem a espacialidade de
organizaes sociopolticas especficas e se articulam nesse espao, levando ao desenho de
ideologias geogrficas: As ideologias geogrficas alimentam tanto as concepes que regem as
polticas territoriais dos Estados, quanto a autoconscincia que os diferentes grupos sociais
constroem a respeito de seu espao e da sua relao com ele. So a substncia das
representaes coletivas acerca dos lugares, que impulsionam sua transformao ou o
acomodamento nele. [...] tem-se que as representaes do espao com um dos materiais
25
tempo em que se deve levar em conta que o Estado tem sempre a tendncia para se
expandir, se relacionar ou para contrair sua rea poltica de acordo com a extenso
de seus interesses ou mesmo de sua capacidade.16, 17
De maneira geral pode-se enquadrar a Amrica Latina na faixa de terras que
se estende, ao norte, entre a fronteira do Mxico com os Estados Unidos at as
terras de Argentina e Chile, no extremo sul do Atlntico; a oeste, das pores de
terras banhadas pelo Oceano Pacfico e, a leste, pelas terras delimitadas pelo
Oceano Atlntico.
Por questes caractersticas de cada ambiente geogrfico, a Amrica Latina
tambm subdivida em trs reas: a) Amrica Latina ao Norte compreendida pelo
Mxico; b) Amrica Latina Central e Caribe formada pelos Estados do continente
Costa Rica, Belize, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicargua e Panam, e,
pelos pases insulares subdivididos entre grandes Antilhas, onde se localizam Cuba,
Jamaica, Haiti, Repblica Dominicana e Porto Rico, e pequenas Antilhas, que faziam
parte da Comunidade Britnica de Naes, o Comonwealth Antigua e Barbuda, So
Cristvo e Nevis, Dominica, Santa Lcia, So Vicente e Granadinas, Granada,
Barbados e Trinidad e Tobago18, 19; e c) Amrica Latina do Sul formada por doze
26
pases (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru,
Suriname, Uruguai, Venezuela) e uma colnia, a Guiana Francesa.20
Em razo da existncia de fenmenos geogrficos regionalizados que
vinculam alguns Estados a uma dada regio da Amrica do Sul, determinados
autores destacam ainda uma subdiviso que leva atuao conjunta dos Estados
no sentido de celebrar tratados com a finalidade de geograficamente perseguir
especficos objetivos, tais como: pases platinos (Argentina, Brasil, Paraguai e
Uruguai), situados na bacia do Prata; pases andinos, cortados pela Cordilheira dos
Andes (Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela); pases da Bacia
Amaznica (Brasil, Bolvia, Colmbia, Equador, Guianas, Peru, Venezuela); pases
do Cone Sul (Argentina, Brasil, Bolvia, Chile, Paraguai e Uruguai) situados
geograficamente no extremo sul da regio.21
No custa ressaltar, diante da caracterizao feita anteriormente, que existem
evidentemente alguns vetores na configurao do espao latino-americano que
podem ser questionados, ora de carter cultural, outras vezes tecnicamente ou
cientificamente. Para alm dessas incongruncias menores, contudo existe um
conjunto
de
coincidncias
fortemente
arraigadas
cultural,
histrica,
todos eles integrados na ONU, que podem ser postos nessa categoria. Trata-se de Antgua e
Barbuda, Dominica, Granada e So Cristvo e Nvis, localizados na regio, no mar do Caribe.
Com seu costumeiro vis potico o autor observa que: O fascinante estudo desses Estados,
dotados de superfcie minscula e nmero inexpressivo de habitantes, oferece ensinamentos e
lies. Talvez neles se pudesse pensar na sempre nostlgica e enigmtica democracia direta das
cidades-estado gregas, possvel agora pelo pequeno nmero de habitantes. Se olharmos os
avanos proporcionados pelo desenvolvimento cientfico e tecnolgico, levados a todos os
recantos do mundo pelo lado saudvel da globalizao, o Microestado seria hoje o modelo
acabado da legendria democracia ateniense, sem o inconveniente do afastamento da multido de
escravos, ento existentes. (DELOLMO, Florisbal de Souza. Curso de direito internacional
pblico. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006. p. 81-82).
19
Por sua relao de associativismo direto ao governo dos Estados Unidos, deixa-se de incluir Porto
Rico nesta relao.
20
Dos pases da Amrica do Sul, o Paraguai e a Bolvia no possuem contato com o mar,
dependendo de acordos com os vizinhos para utilizar portos e escoar sua produo e promover o
comrcio internacional.
21
Descries geogrficas, em sua grande parte, baseadas nos estudos de: OLIC, Nlson Bacic.
Geopoltica da Amrica Latina. So Paulo: Moderna, 1992.
27
COSTA, Wanderley Messias da. Geografia poltica e geopoltica. So Paulo: Hucitec/EDUS, 1992.
BENKO, Georges. Economia, espao e globalizao. 2. ed. So Paulo: Hucitec, 1999.
24
Vale destacar aqui que a teoria da descoberta sempre foi uma falcia, pois no se descobre o que
j existe por si. Na Amrica, quando aportaram os europeus, existiam povos, culturas to
desenvolvidas quanto a europia, que a seu modo possuam sua organizao social e suas
crenas.
25
Embora o Direito Internacional tenha como marco de origem o ano de 1648, com a assinatura dos
Tratados da Paz de Westflia, que ps fim Guerra dos 30 Anos, os historiadores no deixam de
reconhecer que antes desse marco os povos, por costume, j desenvolviam alguns elementos que
mais tarde se consolidariam como institutos de Direito Internacional, como acordos de armistcio e
de relaes diplomticas e mesmo a celebrao de Tratados.
26
SODER, Jos. Histria do direito internacional. Frederico Westphalen, RS: Ed. da URI, 1998.
23
28
primazia por terem encontrado as terras antes de outros povos, e, segundo, tinham
direito a uma compensao sobre o dinheiro despendido com o investimento nas
navegaes, gasto para o descobrimento e colonizao.29
Para se compreender esse momento histrico preciso entender que na
Idade Mdia o esquema de relao desenvolvido entre reinos ficava sob o jugo
papal como representante de Deus na Terra. Em razo disso, a Igreja Catlica se
colocava acima dos reinos e atuava como rbitro em eventuais conflitos, impondo
normas de cunho religioso.30, 31
27
29
32
CHAUNU, Pierre. Histria da Amrica Latina. Traduo de Miguel Urbano Rodrigues. So Paulo:
Difuso Europia do Livro, 1964.
33
WILGUS, A. Curtis; DEA, Raul. Latin american history. Nova Yorque: Barnes & Nobles, 1966. p.
67-68.
34
CRUZ, Feliu Guilherme; ALFARO, Carlos Monge. Las encomiendas segn tasas y ordenanzas.
Buenos Aires: Talleres, 1941.
35
KONETZKE, Richard. Amrica Latina: II la poca colonial. Mxico: Siglo Veintiuno Ediciones, 1981.
p. 119.
36
BETHELL, Lislie (Org.). Histria da Amrica Latina. Traduo de Mary Amazonas Leite de Barros e
Magda Lopes. So Paulo: Ed. da Universidade de So Paulo; Braslia: Fundao Alexandre de
Gusmo, 2004.
30
37
CASAS, Frei Bartolom de Las. Brevssima relao da destruio das ndias: o paraso perdido. 4.
ed. Porto Alegre: L&PM, 1985.
38
CHEVALIER, Franois. America Latina: de la independencia a nuestro dias. Barcelona: Labor,
1979.
39
SCHWARTZ, Stuart B., LOCKHART James. A Amrica Latina na poca colonial. Traduo de
Maria Beatriz de Medina. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002.
40
SILVA, Ligia Osrio. Terras devolutas e latifndio: efeitos da Lei de Terras, de 1850. Campinas: Ed.
da Unicamp, 1996.
41
Para Murdo J. Macleod, as colnias foram estruturadas por aqueles que as governavam para
beneficiar a ptria-me e suas classes dirigentes, e descreve: Sua economia organizada com o
objetivo, pelo menos em parte, de enviar para outras pores significativas de suas matriasprimas e produtos valiosos e lucrativos. [...] A Amrica espanhola colonial comeou como uma
sociedade de conquista, cuja primeira prioridade foi extrair riqueza ou capital. Durante o prprio
perodo de conquista, e nos anos turbulentos que se seguiram em cada regio, essa extrao foi
realizada mediante a apreenso direta de excedentes previamente acumulados de metais ou
pedras preciosas. Isso tomou a forma de saques e pilhagens, uma maneira oficialmente aceita de
pagar soldados ou expedicionrios voluntrios numa poca anterior criao dos exrcitos
permanentes com soldo regular. (MACLEOD, Murdo J. Aspecto da economia interna da Amrica
espanhola colonial: mo-de-obra; tributao; distribuio e troca. In: BETHELL, Leslie (Org.).
Histria da Amrica Latina: a Amrica Latina colonial. Traduo de Mary Amazonas Leite de Barros
e Magda Lopes. So Paulo: Ed. da Universidade de So Paulo, 1999. v. II. p. 219-220).
42
BONFIM, Manuel. Amrica Latina: males de origem. So Paulo: Paz e Terra, 1993.
31
43
32
estruturas polticas. (GIL, Federico G. Instituciones y desarrollo poltico de Amrica Latina. Buenos
Aires: Instituto para la Integracin de Amrica Latina INTAL, BID, 1966. p. 11, traduo livre).
45
A propsito, Jos M. Borrero Navia, sob uma perspectiva ambiental, faz a seguinte crtica a este
tipo de prtica: Desde a perspectiva da dvida ecolgica que o Norte tem com o Sul, a histria dos
pases latino-americanos uma crnica de explorao de seus recursos naturais. Desde os
tempos da colonizao seu territrio foi considerado pelas monarquias europias como um
inesgotvel depsito de minerais, pedras preciosas, madeiras e especiarias. Nos tempos coloniais
a espoliao e a pilhagem constituram o paradigma da relao ser humano-ambiente. Por outro
lado, esta lgica espoliativa no registrou mudana alguma com a independncia e a chegada das
Repblicas: o marco hegemnico do controle colonial se deve ao poder de grandes corporaes
internacionais vinculadas a grupos nacionais, para quem a oferta ambiental de seus respectivos
pases s representam uma fonte de rpido enriquecimento e cuja lgica no deu lugar para
consideraes ambientais. A deteriorao ambiental e a devastao de sistemas naturais
conduzem ao empobrecimento de amplas maiorias da populao. Por sua vez, a pobreza uma
das causas da deteriorao ecolgica e o mais significativo obstculo da sutentabilidade
econmica. O processo de produo da pobreza que degrada o ambiente e ao mesmo tempo
malogra a qualidade de vida dos habitantes. Os setores financeiramente empobrecidos da Amrica
Latina participam das prticas contra o ambiente como atores dramticos da pobreza absoluta, e
mais ainda, do processo de produo da pobreza por uma desigual distribuio dos benefcios da
oferta ambiental em cada pas. (BORRERO NAVIA, Jos Maria. Los derechos ambientales: una
visin del sur. Cali: FIPMA, 1994. p. 94-95, traduo livre).
46
Cabe observar que o processo de independncia dos Estados latino-americanos no foi totalmente
livre de ingerncias externas, e no se pode sobre isso ter uma viso ingnua. o que narra Adam
Watson nos seguintes termos: Assim como a Frana havia apoiado a independncia dos Estados
Unidas da Gr-Bretanha, da mesma forma, durante e aps as guerras napolenicas, a GrBretanha apoiou ativamente a independncia da Amrica Latina: tanto por razes econmicas a
fim de abrir as portas desse continente para o que era ento a economia do mundo que conhecia a
maior expanso, quanto por razes estratgicas, a fim de l estabelecer Estados novos e
supostamente mais democrticos, para contrabalanar o que eram consideradas em Londres as
tendncias reacionrias da Santa Aliana. Quase vinte Estados de assentamento LatinoAmericanos tornaram-se independentes e foram aceitos como membros associados da sociedade
internacional europia. O mais importante deles, o Brasil, f-lo por intermdio de um imperador que
era membro da famlia real portuguesa e casado com a princesa de Habsburgo e que, portanto,
gozava de apoio de Metternich. A aceitao europia dos novos Estados americanos inseriu-se no
objetivo dos Estados Unidos de manter o hemisfrio ocidental isolado do colonialismo e da poltica
de poder europeus. (WATSON, Adam. A evoluo da sociedade internacional: uma anlise
histrica comparativa. Braslia: Ed. da Universidade de Braslia, 2004. p. 371).
33
elaborada a partir das prprias colnias pelas classes dominantes locais as quais
assumiriam os postos dos seus adversrios metropolitanos.47
Por outro lado, a independncia norte-americana em 1776 e a chegada ao
Novo Mundo de idias revolucionrias que influenciavam o pensamento europeu e
eram trazidas pelos filhos de nobres que haviam ido estudar na Europa acabaram
servindo como modelo e fundamento ideolgico para legitimar os movimentos pela
independncia em todo o continente.
Desencadeiam-se, assim, em todo o continente, de maneira quase que
uniforme, nos vice-reinados da Espanha e nas capitanias gerais, tenses,
conspiraes, conflitos e ensaios de golpes.48 Destacam-se nesse perodo figuras
que at hoje so invocadas como smbolos da resistncia latino-americana diante da
influncia de outras potncias, os chamados libertadores da Amrica,49 como Jos
de San Martin, que contribuiu para a independncia de vrios pases da regio
platina,50 Bernardo OHiggins e Simn Bolvar.51, 52,
53, 54
DONGHI, Tlio Halperin. Histria da Amrica Latina. Traduo de Carlos Nelson Coutinho. 3. ed.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1975. p. 47-80.
48
MARTNEZ, Gustavo Vargas. Bolvar e el poder: orgenes de la revolucin en las Repblicas
entecas de amrica. Mxico: Universidade Nacional Autnoma do Mxico, 1991. p. 13ss.
49
HOBSBAWM, Eric J. A era das revolues: Europa 1789-1848. Traduo de Maria Tereza Lopes
Teixeira e Marcos Penchel. 20. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2006. p. 160.
50
MITRE, Bartolom. Historia de San Matin y de la emancipacin sudamericana. Buenos Aires:
Talleres Grficos Argentinos, tomo I, 1950.
51
Simn Bolvar (1783-1830), intelectual, estrategista, poltico, nascido na aristocracia, na juventude
foi estudar na Europa onde teve contato o pensamento revolucionrio da poca, sofrendo forte
influncia do pensamento de J. J. Rousseau que constituiu a estrutura bsica de seu pensamento,
tendo como norte a ptria, a liberdade, a igualdade, a razo. Retorna Amrica com uma idia
fixa: criar uma ptria livre do julgo da metrpole europia independente, liderando a luta da
Amrica Andina contra o domnio espanhol, chegando a vencer mais de 200 batalhas, sendo
responsvel pela libertao de Bolvia, Colmbia, Equador, Panam e Venezuela.
52
HISPANO, Cornlio. El libro de oro de Bolvar. Paris: Garnier Hermanos, 1925.
53
LECUNA, Vicente. Bolvar y el Arte Militar. New York: The Colonial Press, 1955.
54
LECUNA, Vicente. Cartas del libertador. New York: The Colonial Press, 1948.
34
organizao
administrativa em
razo
da
necessidade
de
55
Maria Ligia Coelho Prado descreve bem essa insatisfao generalizada aps a independncia e
observa: Se, portanto, a independncia aparece como frustrao, como proclamaram tantos de
seus protagonistas, porque, antes de tudo, abriu a possibilidade de um desenlace diferente e
despertou os sonhos adormecidos de muitos. Tempos de transformao trazem em si grandes
esperanas e sua outra face, as inevitveis frustraes. Os poderosos queriam tudo organizar e
controlar. Os letrados, desencantados com a incapacidade de realizar seus sonhos, esqueceram
que os processos histricos eram lentos, que o ritmo das mudanas no acompanhava a pressa
dos atores sociais e que os ventos nem sempre sopravam na direo por eles desejada. Os
humildes tambm se desesperaram, pois sua vida continuava dominada pela pobreza e opresso e
tratados com desdm e desrespeito. Aqueles que dispunham de poder e traduziam os interesses
econmicos dominantes tinham, diante de si, um rol de tarefas complexas. Era necessrio construir
novos Estados, com instituies que garantissem a ordem e o controle sociais, mas que tambm
conferissem legitimidade aos que governam. Grupos polticos antagnicos formavam-se, a Igreja
lutava para no perder seu lugar hegemnico, debates furiosos travavam-se entre os que
defendiam um governo centralizado e os que preferiam o federalismo. Porm, para aqueles que
no dispunham de recursos, quer econmicos, quer culturais, os novos tempos no trouxeram
benesses ou regalias. Reformas sociais de peso, terra, salrios dignos, participao poltica,
educao popular, cidadania, respeito cultural s diferenas, tudo isso teria de esperar. As aes
de governos autoritrios cobririam e deixariam a suas marcas registradas na Amrica Latina
durante a maior parte do sculo XIX. Os de baixo teriam de se organizar, lutar, sofrer e morrer
para alcanar seus objetivos. No foram as lutas de independncia que mudaram sua vida.
(PRADO, Maria Ligia Coelho. Amrica Latina no sculo XIX: tramas, telas e textos. 2. ed. So
Paulo: Ed. da Universidade de So Paulo, 2004. p. 73).
35
grupos e interesses, que acabaram por sistematicamente gerar tenses ainda hoje
presentes nos Estados da Amrica Latina.56
Por
outro
lado,
na
sociedade
internacional,
recm
conquistada
56
36
americanos.57 As naes americanas tornadas independentes perceberam a necessidade de fortalecer seus vnculos diante da possibilidade de novas intervenes ou
tentativas de reconquista por parte das naes europias.
A Doutrina Monroe de alguma forma marca o incio desse processo e a
efetivao da influncia dos Estados Unidos em todo o continente (que mais tarde se
comprovaria mediante prticas antagnicas).
Em que pese a importncia doutrinria da Doutrina Monroe para o
continente, o tempo mostra que, definitivamente, preciso desmistificar tal
declarao, pois ela pode ter afastado de alguma forma a interveno europia, mas
imps em seu lugar a proteo dos Estados Unidos. Assim, a interveno
continuou pelas mos dos estadunidenses, que invocaram para si essa prerrogativa,
o que foi confirmado mais tarde em vrias oportunidades na Histria, como na
Nicargua, Panam e na Colmbia, com as justificativas mais sombrias, desde o
trfico de drogas at a ameaa democracia. como que se a Doutrina Monroe
subliminarmente deixasse implcita a negao da interveno europia e ao mesmo
tempo legitimasse o domnio dos Estados Unidos sobre o continente americano.58
Em 1826, Simn Bolvar d incio a um movimento de coeso dos Estados da
Amrica, com a tentativa de criar um processo de regionalismo, com a realizao
do Primeiro Congresso dos Estados Americanos, o Congresso do Panam.
57
VENTURA, Deisy de Freitas Lima. As assimetrias entre o Mercosul e a Unio Europia: os desafios
de uma associao inter-regional. Barueri: Manole, 2003. p. 550.
58
Segundo aponta Moniz Bandeira, a Doutrina Monroe retomava o caminho do Destino Manifesto,
defendido em 1890 e teve forte oposio de Rui Barbosa que a taxou como uma iluso americana
pois constitua, na verdade, em uma interveno perigosa dos Estados Unidos e que, como
doutrina tivera, em todos os tempos, um carter exclusivamente americano e que era uma
limitao da soberania das outras repblicas, a cuja causa a democracia de Washington nunca se
irmanara. Os Estados Unidos, vedando o Continente cobia da Europa, no fizeram mais que
reserv-lo para os futuros empreendimentos de sua ambio. (BANDEIRA, Moniz. Presena dos
Estados Unidos no Brasil: dois sculos de histria. 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1978. p. 150).
37
das
Repblicas Americanas.
Cabe descrever que o desenvolvimento das relaes entre os Estados do
continente se deu, nesse tempo, em um contexto internacional, em que havia a
hegemonia internacional da Inglaterra, que vivia o seu apogeu, fruto do triunfo sobre
os franceses e o desencadeamento da Revoluo Industrial. Muitos daqueles
eventos que marcaram a construo de um regionalismo, seja de carter hispanoamericano, pan-americano ou o interamericanismo, foram monitorados de algum
modo pela nao britnica e pela sua influncia poltica. 59 ,
60
Neste contexto a
Amrica Latina, por sua vez, buscava se firmar como protagonista na sociedade
internacional, estabelecendo acordos comerciais, mas submetendo-se a ser uma
fornecedora de matria-prima para o desenvolvimento de um mercado consumidor
de produtos industrializados, processo capitaneado pela hegemonia inglesa, que
garantia essa condio pela sua poderosa frota naval e por um processo incipiente
59
Para o professor Antonio Carlos Lessa: O enraizamento do liberalismo poltico e econmico nas
instituies da Gr-Bretanha teve um grande impacto na afirmao de um determinado padro de
comportamento, que valeu para todo o sculo XIX: os homens de Estado na Gr-Bretanha
estavam a cada dia mais convencidos de que a prosperidade do seu pas devia-se, tambm,
manuteno de uma poltica externa que facilitasse a expanso dos interesses econmicos da
nao e que evitasse, sempre que possvel, o surgimento de tenses nos nveis regional e global.
Segundo o iderio do laissez-faire que se apoderou da elite britnica, a Gr- Bretanha tinha a cada
dia menos interesses em adotar polticas que levassem a conflitos, porque a cada dia o seu
comrcio, finanas e indstrias eram mais integrados e dependentes da economia internacional.
Em outras palavras, a paz traz sempre a prosperidade e vice-versa. Esse padro de
comportamento internacional explica a obsesso com que a diplomacia inglesa se dedicou busca
de condies para a expanso internacional da influncia poltica e econmica da nao, no que foi
seguida pelas demais potncias europias. Os britnicos souberam negociar ou impor, como lhes
convinha, o liberalismo econmico aos pases da periferia na forma de acordos de comrcio que,
evidentemente, beneficiaram a sua expanso econmica. nessa perspectiva que se explica o
interesse da Gr-Bretanha em favorecer e proteger a independncia das colnias ibricas na
Amrica Latina na dcada de 1820 e, do mesmo modo, a dedicao com que negociou e exigiu
novas concesses para penetrar no mercado alheio. (LESSA, Antnio Carlos. Histria das
relaes internacionais: a pax britannica e o mundo do sculo XIX. Petrpolis, RJ: Vozes, 2005. p.
97-98).
60
HOBSBAWM, Eric J. A era dos imprios: 1875-1914. Traduo de Sieni Maria Campos e Yolanda
Steidel de Toledo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988.
38
39
Aquelas experincias revelam a desunio poltica entre os Estados da Amrica Latina, mas, sobretudo, evidenciam a raiz da endemia dos Estados de um modo
geral, em razo das polticas locais: os Estados recm-tornados independen-tes tm
dificuldades de se firmarem como nao em funo dos conflitos internos entre
vrias castas e povos e os EUA dispem-se agressivamente a liderar a regio.66
O ponto que deve ser sobrelevado que a idia de integrao e de um
regionalismo surge pela primeira vez na histria das relaes internacionais na
Amrica Latina, cujos povos, j naquele tempo, desejavam desenvolver um processo
de integrao regional que privilegiasse a soluo pacfica de controvrsias e fosse
um foro democrtico e multilateral de discusso dos problemas regionais, idias que
mais tarde foram postas em prtica no s no mbito da ONU, mas tambm da
Unio Europia. Enquanto os pases europeus se perdiam em disputas e conflitos, a
Amrica Latina, de alguma forma, buscava a solidariedade entre seus povos, por
intermdio de instrumentos jurdicos inovadores, hoje amplamente empregados.
Este cenrio internacional foi vivenciado at 1939, quando teve incio a
Segunda Guerra Mundial e a queda, por conta dos efeitos devastadores da guerra,
do eurocentrismo que dominou a palco internacional at ento.67
40
41
grandes potncias passam a disputar zonas de influncia para impr seu modelo
ideolgico e estabelecer acordos militares e econmicos estratgicos.
Os pases da Amrica Latina, que naquele perodo ainda buscavam se firmar
na sociedade internacional e se organizar como Estados-nao, enfrentando ainda
problemas histricos crnicos, como os conflitos internos, a dvida externa
crescente, economia interna e externa mal-estruturada e desorganizada, com
comrcio pouco dinmico e uma dependncia tecnolgica para alcanar o
desenvolvimento, passam a pautar suas relaes internacionais dentro de um
quadro de bipolaridade, em um ambiente de muitas incertezas e desconfianas.
Durante a Guerra Fria a Amrica Latina vive dois momentos distintos, em
decorrncia do desencadeamento da disputa hegemnica internacional. Numa
primeira fase, alinha-se naturalmente aos Estados Unidos, mediante a assinatura de
tratados e acordos de cooperao, e, em um segundo momento, vive a radicalizao
da Guerra Fria por meio da militarizao dos governos dos Estados com a imposio
de golpes e revolues falseadas com o apoio externo.
A Guerra Fria, inicialmente, acabou no afetando diretamente a Amrica
Latina, pois esta no era considerada uma zona de alta prioridade defensiva militar e
era tida naturalmente como uma zona de influncia dos Estados Unidos, com
governos alinhados e afinados com os ideais liberais e, de alguma forma, j
comprometidos por acordos comerciais.68
Na verdade j estava contido no discurso do pan-americanismo, um
movimento norte-americano para legitimar e externar esse domnio no exerccio de
68
AYERBE, Luis Fernando. Estados Unidos e Amrica latina: a construo da hegemonia. So Paulo:
Ed. da UNESP, 2002. p. 70
42
uma liderana regional sobre essa poro do continente como sendo sua zona de
influncia.
Nesse perodo podem ser citados alguns tratados sobre cooperao militar e,
principalmente, a assinatura, no Rio de Janeiro, em 1947, do Tratado Interamericano
de Assistncia Recproca (TIAR), ou Pacto do Rio, pelo qual todos os Estados
signatrios comprometem-se a, em caso de agresso a um deles, considerar uma
agresso ao continente e a todos os que haviam ratificado o pacto, estabelecendo
assim um acordo de comprometimento de defesa e solidariedade coletiva diante de
uma agresso extracontinental, 69 e, mais tarde, em 1948, com a criao da
Organizao dos Estados Americanos (OEA), pela assinatura da Carta de Bogot,
que transformou o antigo escritrio do Departamento de Estado dos Estados Unidos
em uma organizao multilateral, recebendo assim esse status de seus signatrios.
Esse primeiro momento vivenciado no ps-guerra tem um carter mais
institucional, aberto e voluntarista. Ocorre que acontecimentos decorrentes do
conflito Leste-Oeste marcariam significativamente a conduo dos governos latinoamericanos e sua insero no plano internacional.
O fato que mudou essencialmente a direo dos Estados latino-americanos
foi a Revoluo Cubana em 1959, introduzindo na Amrica Latina, em uma zona
geogrfica muito prxima dos Estados Unidos, um governo socialista que adota o
modelo sovitico mediante a instituio da reforma Agrria, estatizao e
69
Segundo o prembulo do referido tratado, o seu objetivo era assegurar a paz por todos os meios
possveis, prover auxlio recproco efetivo para enfrentar os ataques armados contra qualquer
Estado Americano, e conjurar as ameaas de agresso contra qualquer deles e disciplinava que: a
obrigao de auxlio e de defesa comum das Repblicas Americanas se acha essencialmente
ligada a seus ideais democrticos e sua vontade de permanente cooperao para realizar os
princpios e propsitos de uma poltica de paz; e que a comunidade regional americana sustenta
como verdade manifesta que a organizao jurdica uma condio necessria para a segurana
e a paz, e que a paz se funda na justia e na ordem moral e, portanto, no reconhecimento e na
proteo internacionais dos direitos e liberdades da pessoa humana, no bem estar indispensvel
dos povos e na efetividade da democracia, para a realizao internacional da justia e da
segurana.
43
nacionalizao das empresas. Cuba estabeleceu um acordo com a URSS tornandose uma base de disseminao na Amrica Latina dos ideais socialistas,
principalmente demonstrando concretamente a possibilidade de adotar um outro
regime no continente americano.70, 71
O temor da possibilidade da ocorrncia de um movimento que pudesse
desencadear um processo de revoluo socialista em toda regio ameaando a
segurana e a hegemonia regional, fez com que os norte-americanos passassem,
atravs da Junta Interamericana a realizar tratados e a financiar o aparelhamento
militar dos Estados latino-americanos com a finalidade de frear e barrar a investida
comunista sobre a regio.72
Nos Estados latino-americanos cujas democracias eram frgeis e o poder
militar sempre foi bastante influente e esteve arraigado cultura dos povos, 73 a
70
Pablo Gonzlez Casanova lembra que aps a Segunda Grande Guerra desenvolveu-se uma forma
mais completa de super-Estado pan-americano, baseado em instituies militares, econmicas,
educativas, jornalsticas, assentadas sobre a OEA, com a aplicao do poder dos Estados Unidos
sobre os pases da Amrica Latina e que a revoluo cubana teria desencadeado um processo de
fascismo de dependncia em razo dessa relao: Depois da revoluo cubana, e para enfrentar
as correntes revolucionrias que se proliferaram nos anos 60, surgiu um novo Estado militante
conhecido como fascismo da dependncia, o militarismo do Pentgono e a burocracia autoritria
militar. Correspondeu a uma nova estruturao do capital monoplico transnacional e
transindustrial. No final dos anos 70 e incio dos 80, resultou em novas formas de articulao dos
mercados de bens, servios e dinheiro, apropriao e roubo de recursos naturais, privatizao e
desnacionalizao de empresas pblicas, refuncionalizao de taxas diferenciais de mais-valia, de
fora de trabalho cativa e de migrao interna e internacional de trabalhadores manuais ou
intelectuais. (CASANOVA, Pablo Gonzalez. Explorao, colonialismo e luta pela democracia na
Amrica Latina. Traduo de Ana Carla Lacerda. Petrpolis, RJ: Vozes, 2002. p.175-176).
71
SADER, Emir. A revoluo cubana. So Paulo: Brasil Urgente, 1992.
72
Conforme observa Moniz Bandeira: Sem dvida alguma, a Junta Interamericana de Defesa, a
verdadeira Internacional Militar, tratava de implementar, a qualquer custo, a estratgia de contra
insurreio, dentro da nova dimenso militar da poltica de segurana continental, e que tornava
necessria a remoo de todos os obstculos eliminao do regime revolucionrio de Cuba,
considerado como base para comunizar a Amrica Latina. (BANDEIRA, Moniz. Estado nacional e
poltica internacional na Amrica Latina: o continente nas relaes Argentina-Brasil (1930-1992). 2.
ed. So Paulo: Ensaio, 1995. p. 152).
73
As razes do militarismo encontram suas razes no processo de independncia dos Estados latinoamericanos, pois a construo de uma unidade nacional dos novos Estados foi bastante
conflituosa, sobretudo pela diversidade de interesses de classes e povos que compunham os
grupos revolucionrios, da que se constri uma grande influncia militar para legitimar bem como
assegurar a estruturao de uma nova ordem, conforme descreve Tulio Halperin Donghi: Os
Estados recm formados terminam por gastar mais do que arrecadam, mesmo porque s
excepcionalmente o exrcito consome menos da metade do oramento. uma situao anormal e
todos o percebem; mas claro que a consideram como um fato inevitvel. Comea a difundir-se a
44
45
77
Nesse perodo deve ser lembrado com tristeza o controvertido Plano Condor, que foi uma srie de
aes integradas dos governos militares instalados no poder na Amrica Latina com a finalidade
de extinguir grupos de oposio de esquerda e que envolveu os governos de Argentina, Brasil,
Bolvia, Paraguai, Uruguai, e Chile como mentor do plano, que teve apoio da CIA e do governo
dos Estados Unidos e que deixou um saldo de mais de 50 mil pessoas mortas ou desaparecidas.
Fato lamentvel que a transio poltica da ditadura para a democracia fez com que, de forma
negociada, se paralisassem, na maioria dos pases, as investigaes sobre a responsabilidade
pelos crimes cometidos.
78
ROSSI, Clovis. Militarismo na Amrica Latina. So Paulo: Brasiliense, 1980.
46
79
Para Octavio Ianni essas medidas teriam sido apenas uma formulao hbil adequada poca de
grande efervecncia social e poltica na regio: A Carta (de Punta del Este) e a Aliana (aliana
para o Progresso) foram mais dois atos importantes, na sucesso de acontecimentos que
assinalam o desenrolar da guerra fria na Amrica Latina. Elas tiveram sucesso, enquanto
elementos de uma operao de cunho contra-revolucionrio e contra qualquer reforma social,
poltica ou econmica que pussesse em causa as estruturas de poder vigentes. Destinavam-se a
incentivar o aperfeioamento do status quo, em face das foras que preconizavam reformas e
revolues. Como tais, permitiram que muitos governantes ampliassem o mbito de ao do
Estado e aperfeioassem os aparelhos repressivos. (IANNI, Octvio. Imperialismo na Amrica
latina. 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1988. p. 36).
80
Celso Furtado descreve a estagnao da economia Latino-americana e fundamenta: No quadro da
economia mundial, altamente dinmico, dos ltimos dois decnios, a Amrica Latina surge como
um caso especial de relativa estagnao. Excetuados casos especiais, as economias da regio
foram seriamente afetadas, ainda que em graus diversos, pelo declnio relativo do comrcio
internacional de produtos primrios. Em razo da insuficincia estrutural de capacidade
importadora criada por essa tendncia bsica, tais economias procuraram diversificar suas
estruturas produtivas instalando indstrias substituidoras de importaes. Assim, a fase de
expanso externa das grandes empresas norte-americanas coincide, na Amrica Latina, com a
criao de amplas facilidades visando interiorizao de atividades produtivas, particularmente no
campo manufatureiro. A industrializao latino-americana tendeu a assumir, por conseguinte, a
forma de internacionalizao das atividades produtivas ligadas ao mercado interno, o que viria a
marcar o desenvolvimento da regio em sua fase atual. Essa internacionalizao teria
conseqncias em vrias direes: a) debilitaria o processo formativo dos centros nacionais de
decises, criando uma nova forma de desarticulao das decises econmicas; b) criaria uma
presso crescente sobre a balana de pagamentos decorrentes de transferncias financeiras; e c)
47
Por outro lado, o governo cubano em 1960 cria a Organizao LatinoAmericana de Solidariedade (OLAS), com o objetivo de disseminar a proposta da
revoluo socialista em toda a Amrica Latina. Tal processo foi dissuadido pelos
Estados Unidos mediante a imposio de vrias medidas contra Cuba, como o
boicote comercial, o rompimento de relaes diplomticas e a presso sobre os
demais pases da Amrica Latina para que participassem do embargo.81
Fato marcante para o Direito Internacional e para as relaes internacionais,
que suscita diversas crticas de internacionalistas, foi a deciso da OEA, em 14 de
fevereiro 1962, de expulsar de seus quadros o governo de Cuba por ser
incompatvel com o sistema interamericano. Por mais que se tenha argumentado
que havia ocorrido a excluso do governo cubano e no do Estado dos quadros da
OEA, tal acontecimento, nefasto sem dvida, alimentou especulaes sobre o
comprometimento da organizao com os interesses da poltica norte-americana.
Marco positivo em meio a todas essas experincias e institucionalizao das
relaes internacionais na regio foi a criao da Comisso Econmica das Naes
Unidas para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), brao institucional da
Organizao das Naes Unidas (ONU), que conjuga, desde a sua criao, os
esforos de vrios pensadores e pesquisadores latino-americanos no estudo da
realidade econmica dos pases da Amrica Latina e a proposio de medidas de
promoo do crescimento.82
poria em marcha um processo de integrao multinacional essencialmente baseado na articulao
de decises ao nvel das grandes empresas estrangeiras que se instalaram na regio.
(FURTADO, Celso. A hegemonia dos Estados Unidos e o subdesenvolvimento da Amrica Latina.
3. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978. p. 79).
81
A investida cubana teve na figura carismtica do guerrilheiro Che Guevara um smbolo do
movimento de organizao de guerrilhas para a promoo da revoluo socialista na Amrica
Latina. Da mesma forma, o seu assassinato na Bolvia, em 1967, representou e retratou um
desfecho trgico para as guerrilhas em todo o continente pela represso empregada pelos
governos militares que desenvolveram vrias operaes violentas com essa finalidade.
82
BIELSCHOWSKY, Ricardo. Cinqenta anos de pensamento na CEPAL: uma resenha. Traduo de
Vera Ribeiro. Rio de Janeiro: Record, 2000.
48
Sobre essa debilidade Raul Prebisch um dos formuladores econmicos mais influentes na CEPAL
apontava: A produtividade nos pases da Amrica Latina muito baixa, porque falta capital; e falta
capital por ser muito estreita a margem de poupana, em virtude dessa baixa produtividade. Para
romper esse crculo vicioso, sem deprimir exageradamente o atual consumo das massas, em geral
muito baixo, necessria a ajuda transitria do capital estrangeiro. Se sua aplicao for eficaz, o
aumento da produtividade, ao longo do tempo, permitir desenvolver a prpria poupana e com ela
substituir o capital estrangeiro, nas novas inverses exigidas pelas inovaes tcnicas e pelo
crescimento da populao. (PREBISCH, Raul. O desenvolvimento econmico da Amrica Latina e
alguns de seus problemas principais. In: BIELSCHOWSKY, Ricardo (Org.). Cinqenta anos de
pensamento na CEPAL. Traduo de Vera Ribeiro. Rio de Janeiro: Record, 2000. p. 108-109).
84
CARDOSO, Fernando Henrique; FALETTO, Enzo. Dependncia e desenvolvimento na Amrica
Latina. 3. ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1993.
85
Osvaldo Coggiola contemporiza os resultados dessa nova linha poltica americana para a regio,
chamando ateno para a recomposio de foras das massas e da falncia do discurso
americano de alinhamento com os pases da Amrica Latina: O imperialismo dos Estados Unidos
era o primeiro a ser consciente da fragilidade das vitrias contra-revolucionrias. Toda a burguesia
ianque encampou a poltica de direitos humanos do governo Jimmy Carter (eleito em 1976), que
pressionava em favor de uma institucionalizao dos regimes de reao poltica latino-americanos.
Nos finais da dcada de 1970, a recomposio do movimento das massas no fez mais do que
confirmar esses temores. A crise econmica mundial e a resistncia das massas levaram crise
no s dos regimes reacionrios, mas de todo o sistema de dominao imperialista. A Guerra das
Malvinas foi a expresso mais espetacular da podrido do aparelho poltico-militar dos Estados
Unidos na Amrica Latina, e abalou, em poucas semanas, as bases de um sistema montado ao
longo de mais de trs dcadas (Tratado do Rio de Janeiro, OEA, TIAR, Fora Interamericana de
Interveno etc.). A ditadura mais pr-imperialista do Cone Sul (a do ditador argentino Leopoldo
Galtieri), os treinadores da contra nicaragense, dos esquadres salvadorenhos e dos
narcoterroristas bolivianos, foram paradoxalmente a ponta de lana da desmontagem de um
sistema que ruiu na sua prpria entranha. A ocupao das Ilhas Malvinas pela ditadura argentina,
49
para desviar a ateno de sua crise interna, que atingira seu pico em 30 de maro de 1982, dois
dias antes da invaso, colocou todas as naes latino-americanas em rota de coliso objetiva com
a OTAN, traduzindo a inadequao de todo o sistema poltico imperialista diante das novas
relaes polticas entre as classes (GOGGIOLA, Osvaldo. Amrica Latina: o presente em
perspectiva histrica. In: GOGGIOLA, Osvaldo (Org.). Amrica Latina: encruzilhada da histria
contempornea. So Paulo: Xam, 2003. p. 319).
86
Peru em 1980; Honduras em 1981; Argentina e Bolvia em 1983; El Salvador e Uruguai em 1984;
Brasil em 1985; Guatemala em 1986; El Salvador e Chile em 1988; Paraguai em 1989; Nicargua
em 1990.
87
FUKUYAMA, Francis. O fim da histria e o ltimo homem. Traduo de Aulyde Soares Rodrigues.
Rio de Janeiro: Rocco, 1992.
50
FURTADO, Celso. Transformao e crise na economia mundial. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987.
p. 279.
89
BARBOSA, Rubens Antnio. Amrica Latina em perspectiva: a integrao regional da retrica
realidade. So Paulo: Aduaneiras, 1991. p. 66.
51
dinamizao
das
relaes
internacionais,
as
organizaes
econmicas
internacionais (FMI, Banco Mundial e GATT, G7) ligadas, sobretudo, aos pases
avanados industrialmente, passam a exercer uma funo mais dinmica no cenrio
internacional e a desempenhar um papel de foros de recomendaes.91 Os pases
at ento denominados de terceiro mundo recebem uma nova roupagem e passam
a ser chamados em desenvolvimento. A idia agregada a essa denominao que
para que eles alcanassem o desenvolvimento deveriam se inserir no sistema
econmico internacional, cumprindo rigorosamente seus preceitos.
90
91
MUOZ, Heraldo. A nova poltica internacional. So Paulo: Alfa Omega, 1996. p. 37-38.
de se destacar que neste contexto podem ser identificados alguns elementos que levam ao
fortalecimento dos organismos internacionais. O primeiro deles diz respeito ao discurso da falncia
do Estado monopolista, com justificativa no modelo sovitico falido e no Estado totalitrio que
comandou a Amrica Latina por anos e que naquele momento representava o atraso. Por outro
lado os organismos internacionais eram vistos como agentes supranacionais imparciais e dispostos
a ajudar a todos os pases quando necessrio, principalmente com o acesso a crdito.
52
53
92
BATISTA, Paulo Nogueira. O Consenso de Washington: a viso neoliberal dos problemas latinoamericanos. Caderno Dvida Externa. 2. ed. So Paulo: PEDEX, n. 6, 1994. p. 40.
93
Esse endividamento foi decorrente do fato de terem sido contradas dvidas em taxas flutuantes de
juros pelos pases da Amrica Latina, mas que com a deciso dos Estados Unidos de romper com
o padro-ouro, pactuado aps a Segunda Grande Guerra, de desvincular o dlar do ouro e deixar
flutuar sua moeda, acabou tendo efeito perverso sobre as taxas internacionais de juros, elevando
estratosfericamente a dvida dos pases latino-americanos, comprometendo, sobretudo, suas
receitas (BATISTA, Paulo Nogueira. Op. cit., 1994, p. 17-18).
54
ALMEIDA, Paulo Roberto. Os primeiros anos do sculo XXI: o Brasil e as relaes internacionais
contemporneas. So Paulo: Paz e Terra, 2002. p. 97.
95
Efeito Tequila no Mxico, Tango na Argentina e Samba no Brasil.
96
PAZOS, Luiz. La globalizacin. Mxico: Diana, 1999. p. 167-168.
55
97
Segundo Joseph S. Tulchin: O fim da Guerra Fria ocasionou um notvel ressurgimento nos
Estados Unidos de algumas abordagens muito tradicionais no tratamento com a Amrica Latina,
abordagens essas que pareceram arrancadas de um passado distante e apoiadas em
pressupostos profundamente arraigados e amplamente aceitos a respeito das reales dos
Estados Unidos com o restante do hemisfrio. Em resumo, entre essas atitudes no se pode
dizer que sejam uma poltica coerente ou consciente tanto quanto um conjnto de atitudes
convergentes esto uma averso interferncia de estranhos, uma compulso a evitar a
instabilidade caso ela ameace os Estados Unidos e um desejo de preservar a autonomia de ao
de modo que os interesses globais do pas no sejam comprometidos. No conjunto, essas atitudes,
se deliberadamente formuladas como poltica, seriam sinal de uma hegemonia hemisfrica cujas
maiores preocupaes encontrar-se-iam em outra parte, uma hegemonia que preferiria no se
envolver o quanto possvel e que gostaria de manter a regio como uma espcie de reserva, uma
rea de segurana que pudesse ser redefinida como um bloco econmico quando necessrio.
(TULCHIN, Joseph S. Os Estados Unidos e a Amrica Latina no mundo. Revista Poltica Externa,
v. 2, n. 1, jun./1993. p. 124).
56
passou o mundo aps a Segunda Guerra Mundial, 98 mas limitada pela disputa
bipolar entre o mundo capitalista e o mundo socialista durante os 50 anos
subseqentes, passa a constituir um ambiente propcio para as trocas culturais,
normativas, econmicas e ideolgicas entre o plano global e o local, em razo de um
conjunto de acontecimentos coincidentes de carter geopoltico, tecnolgico,
cientfico, cultural, econmico etc. H um processo de abertura dos canais de
comunicao entre o global e o local que permite o desenvolvimento de uma
realidade em que eventos locais guardam relao com acontecimentos globais e
assim reciprocamente, despertando na sociedade, e subseqentemente no cidado
comum, um sentimento de se viver em uma aldeia global.
A esse processo, que se materializa em uma srie de acontecimentos na
sociedade internacional, d-se o nome de globalizao ou mundializao. E seus
efeitos sobre a sociedade mundial podem ser percebidos nos mais diversos setores
da vida social, como a cincia, a religio, as relaes internacionais e o Direito.
A globalizao se traduz no conjunto de acontecimentos coincidentes que se
configuram por meio da intensificao das interaes transnacionais, entre o local e
o global, dinamizando as relaes sociais mundiais, seja na forma de localismos
globalizados ou globalismos localizados. 99, 100 A realidade de um fenmeno meramente localizado mostra-se cada vez mais inadequada neste cenrio.
98
A construo de um novo cenrio internacional a partir do final da Segunda Grande Guerra pode
ser creditada a trs fatores que foram sistematizados pelos pases aliados: a) A criao da
Organizao das Naes Unidas e a gravitao em torno dela de vrios organismos internacionais;
b) a proclamao da Declarao Universal dos Direitos Humanos como corolrio ideolgico da
comunidade internacional; e c) a internacionalizao da ordem econmica. Cada um desses
elementos, a seu modo e segundo suas caractersticas, produziu repercusses no campo do direito
e so pilares do conjunto de relaes jurdicas que se desenvolveram desde ento (MENEZES,
Wagner. Ordem global e transnormatividade. Iju: Ed. Uniju, 2005).
99
GIDDENS, Anthony. Mundo em descontrole: o que a globalizao est fazendo de ns. Traduo
de Maria Luiza X. de A. Borges. Rio de Janeiro: Record, 2000. p. 23ss.
100
FINKELSTEIN, Cludio. O processo de formao de mercados de blocos. So Paulo: IOBThomson, 2003. p. 65.
57
101
58
102
59
105
Gilberto Dupas sintetiza a situao da Amrica Latina no cenrio ps Guerra-Fria, alertando para
uma nova forma de dependentismo: O discurso hegemnico neoliberal do ps-Guerra Fria gerou
a aplicao de um receiturio de polticas pblicas e econmicas cujos resultados na Amrica
Latina para alm da ajuda no controle das situaes hiperinflacionrias no Brasil, na Argentina e
no Peru foram decepcionantes. A consequncia dessas polticas foi um aumento significativo da
excluso social, em meio a uma sucesso de crises que afetou boa parte dos grandes pases da
periferia. Enquanto isso, a marcha acelerada da globalizao constrangia progressivamente o
poder dos Estados nacionais, subordinando-os a metas monetrias rgidas que os impediram de
praticar os princpios Keynesianos que vigoraram na maior parte da segunda metade do sculo
que findou. (DUPAS, Gilberto. A lgica global e os impasses da Amrica Latina. Revista Poltica
Externa, v. 13, n. 3, dez./jan./fev. 2004-2005. p. 21).
106
Confome analisam Celso Lafer e Felix Pena, nos tlimos anos as relaes entre os Estados latinoamericanos foram dominados por trs temas: a) a heterogeneidade ideolgica, b) o processo de
integrao econmica; e c) a dependncia externa, neste sentido: a dependncia externa o
terceito tema central da ltima dcada. No plano econmico, os pases latino-americanos
entendem que esta dependncia tem-se agudizado e mudado de forma, como conseqncia da
ao, na regio, das filiais das empresas internacionais. Teme-se que estas, atravs de emprego
de tcnicas de penetrao mais sofisticadas e, em especial, atravs do controle tecnolgico,
desnacionalizassem as indstrias da regio e deslatinoamericanizem o processo de integrao
econmica. Um indicador nesse sentido o elevado grau de participao das filiais de empresas
multinacionais no comrcio intra-regional que, de fato, tendem a convert-lo em comrcio interno
dessas corporaes. Os pases latinoamericanos comeam a visualizar uma nova diviso
internacional do trabalho, na qual suas economias se industrializaro num sistema econmico
internacional, dominado por grandes corporaes localizadas nos pases mais industrializados,
porm desempenhando funes subalternas e utilizando tecnologia de segunda mo. Quer dizer,
antecipam um mundo futuro, no qual havero de desempenhar uma funo que algum chamou
de pases sucursais, ficando marginalizados no processo de inovao cientfica e tecnolgica,
com o que consolidar-se-ia sua dependncia. Evidentemente, existem reaes e oposies a essa
pespectiva. Se acertada ou no essa forma de imaginar o mundo num futuro prximo, o fato
que comea a existir consenso na regio de que necessrio unir foras para aumentar o poder
da negociao dos pases latinoamericanos, frente as grandes empresas multinacionais. (LAFER,
Celso; PENA, Felix. Argentina e o Brasil no sistema das relaes internacionais. So Paulo: Duas
Cidades, 1973. p. 76-77).
60
proponentes de debates de temas que cercam sua realidade e lhes dizem respeito,
como o combate pobreza, a proteo e o desenvolvimento sustentado do meio
ambiente, o trfico de drogas, a distribuio mundial de renda, a quebra de patentes
para fins teraputicos, o respeito no-ingerncia, a autodeterminao dos povos, a
eliminao de barreiras tarifrias ou no-tarifrias para produtos agrcolas e dos
subsdios etc.108
Agora a Amrica Latina deve atuar dentro do paradigma da afirmao e
impor-se no cenrio internacional,
107
109
61
imposio pela regionalizao e aliana entre os povos que compem a regio, que
em conjunto devem atuar nos foros de debate, 110 com a conscincia de que
compem um amplo espao geogrfico; que formam um grande mercado
consumidor; que so ricos em recursos naturais, produtores de minrios e matriaprima que, mesmo tendo sido dilapidados ao longo da histria, sustentam o
desenvolvimento mundial; que um continente formado por um grande nmero de
povos e pessoas, que representam significativa parcela da humanidade e que tm
por isso, em um mundo globalizado, o direito de se fazer ouvir, de propor e se fazer
respeitar.111
62
BEDIN, Gilmar Antnio et al. Paradigmas das relaes internacionais: idealismo-realismodependncia-interdependncia. Iju: Ed. da Uniju, 2000.
113
Carlos Antonio Aguirre Rojas descreve: Assim a civilizao da Amrica Latina nasce como
civilizao perifrica e submetida, que vive em funo de Espanha, Portugal, Frana, Inglaterra,
Holanda ou Estados Unidos, e que edifica suas economias e sociedades segundo as exigncias
dessas potncias e metrpoles, porm nunca segundo seu prprio destino, autocentrado ou
construdo com base na lgica de suas necessidades e demandas internas. De modo que, se
mudam os centros hegemnicos externos que decidem e impem o modo e as formas de
construo de nossas economias e de nossas sociedades, o que permanece inalterada a
realidade congnita de nossa subordinao e dependncia estrutural. (ROJAS, Carlos Antonio
Aguirre. Op.cit., 2004, p. 29).
63
114
CARMAGNANI, Marcello. El outro Ocidente. Amrica Latina desde la invasin europea hasta la
globalizacin. Mxico: El Colegio de Mxico, 2004.
64
115
116
65
OLIVEIRA, Odete Maria de. Relaes internacionais: estudos de introduo. Curitiba: Juru, 2001.
p. 49.
66
Por outro lado, como forma de alento a todo esse cenrio privado de
esperana, no quadro regional observa-se concretamente o desenvolvimento de
uma outra mentalidade, que compe os elementos caracterizadores das relaes
internacionais na Amrica Latina, a de dinamizao das relaes internacionais,
especificamente entre os Estados latino-americanos, marcada pela solidariedade,
pelo multilateralismo, pela soluo pacfica de controvrsias, pela dialtica
diplomtica e pelo respeito ao Direito Internacional.
Se, por um lado, em sua atuao no plano internacional global, os pases da
regio se inserem com muita dificuldade e revelam debilidades estruturais para
posicionar-se sobre questes importantes em foros multilaterais globais, inclusive
perante os Estados centrais, regionalmente possvel identificar claramente uma
certa conduta que orienta os Estados na conformao de acordos e de uma postura
no mbito das relaes internacionais que marca claramente a orientao dentro de
certos pressupostos, princpios condutores dessas relaes internacionais, que so
materializados pelo Direito Internacional.
Essa forma de conduta dos Estados por certo acaba servindo de inspirao e
modelo para que outros Estados, de outros continentes, acabem adotando idntico
118
CERVO, Amado Luiz. Relaes internacionais da Amrica Latina: velhos e novos paradigmas.
Braslia: IBRI, 2001. p. 300-301.
67
119
68
120
Odete Maria de Oliveira prope uma nova leitura da teoria de dependncia na Amrica Latina sob
o enfoque de paradigma nas relaes internacionais dos pases e mtodo de interpretao dos
fenmenos da globalizao e de suas polticas neoliberais, chamando a ateno para um
aperfeioamento na dimenso de seu arcabouo terico-instrumental mediante a incluso de
abordagens interdisciplinares dentro de uma perspectiva de mundializao (OLIVEIRA, Odete
Maria de. Paradigma da dependncia. In: BEDIN, Gilmar Antonio et al. Paradigmas das relaes
internacionais: idealismo-realismo. Iju: Ed. Uniju, 2000).
69
sua prpria realidade, de seu mundo, de suas histrias, seus interesses comuns e
suas prioridades, sob a perspectiva da unidade da diversidade que marca o
desenvolvimento de uma civilizao.
70
121
122
123
124
HOLANDA FERREIRA, Aurlio Buarque. Novo dicionrio de lngua portuguesa. 2. ed. Rio de
Janeiro: Nova Fronteira, 1986. p. 1255.
QUINTANA, Lucio M. Moreno. El sistema internacional americano. Buenos Aires: Faculdad de
Derecho y Cincias Sociales, 1925. Tomo I. p. 128 e ss.
CANCINO, Francisco Cuevas. El ideal panamericano del libertador. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1951. p. 327.
THOMAS, Ann Van Wynen; THOMAS Jr., A. J. The organization of american states. Dallas:
Soutthern Methodist University Press, 1963. p. 12.
71
125
72
128
129
73
74
ESPIELL, Hctor Gross. La doctrine du droit international en Amrique Latine avant la premire
confrence panamricaine (Washington, 1889). In: Journal of the History of International. Law 3,
2001. p. 5.
135
LIMA, Manuel de Oliveira. Pan-americanismo (Monroe, Bolvar, Roosevelt). Braslia: Senado
Federal, 1980. p. 27.
136
LUDWIG, Emil. Bolvar: Caballero de la gloria y de la libertad. Buenos Aires: Losada, 1947.
137
SIERRA GARCIA, Jaime. Bolvar, el panamericanismo, el modelo sociolgico americado y el
derecho. Estudios de Derecho. Medelln: Universidade de Antiquia, n. 128, 1997. p. 255ss.
75
138
76
141
77
Por
outro
lado,
para
os
negadores
da
existncia
do
ideal
do
145
MARINHO, Ilmar Penna. O pan-americanismo. Rio de Janeiro: Livraria Freitas Bastos, 1933. p. 21.
78
146
SHAW, Felix Fernandez. La Organizacin de Los Estados Americanos (O.E.A.): una nueva visin
de Amrica. 2. ed. Madrid: Ediciones Cultura Hispnica, 1963. p. 70.
79
147
80
sobre a produo,
Para Raul Pederneiras: A Unio Internacional das Repblicas Americanas porm, no autoriza a
existncia de uma sociedade de naes da Amrica; alm de ser exclusivamente diplomtica,
mostrava-se como dependncia ou anexo de um departamento governamental de Washington,
porque a presidncia do Conselho da Unio era privilgio da grande repblica e o Secretrio de
Estado norte-americano era seu presidente de direito. Revelava-se uma preponderncia declarada
ou, pelo menos, um desejo de ascendncia, que no merecia apoio (PEDERNEIRAS, Raul. Direito
internacional compendiado. 12. ed. rev., aum. Rio de Janeiro: Livraria Freitas Bastos, 1961. p. 79).
151
Nesta segunda fase do desenvolvimento do regionalismo, quando se adotou o discurso do panamericanismo, as conferncias regionais ocorreram na seguinte ordem: Primeira Conferncia PanAmericana, Washington - 1889-1890; Segunda Conferncia Pan-Americana, Mxico 1901-1902;
Terceira Conferncia Pan-americana, Rio de Janeiro 1906; Quarta Conferncia Pan-Americana,
Buenos Aires 1910; Quinta Conferncia Pan-Americana, Santiago do Chile 1923; Sexta
Conferncia Pan-Americana La habana 1928; Stima Conferncia Pan-Americana Montevido
1933; Oitava Conferncia Pan-Americana, Lima 1938; Nona Conferncia Pan-Americana,
Bogot 1948, Dcima Conferncia Pan-Americana, Caracas 1954.
152
Sobre os conceitos que povoam o ambiente diplomtico e jurdico da Amrica Latina e que foram
construdos nesse perodo como o interamericanismo; o sistema interamericano, o panamericanismo, desnecessrio buscar as razes etimolgicas do termo e ao mesmo tempo
muito perigoso e complexo traduzir uma definio que expresse algum desses acontecimentos na
Amrica Latina que levam a certas imprecises. Todas elas esto voltadas aos esforos de se
criar uma unidade regional capaz de unir os diversos Estados e culturas do continente. Por
sistema interamericano chamado o conjunto de instituies e regras que compem a estrutura
de representao dos Estados e est assentado sobre a OEA. Por sua vez, o termo pan-
81
Inicialmente cabe esclarecer que dentro do desenvolvimento da idia de panamericanismo existem assimetrias quanto ao seu mtodo e a sua perspectiva de
153
americanismo encontrado nos congressos liderados pelos EUA que exprimem uma fase do
processo de integrao entre os povos mas que no chegou a existir materialmente, at porque o
sistema regional com o agravamento da poltica internacional tornou-se falho e excludente de
potncias no alinhadas como o caso de Cuba, no podendo se falar em Pan-americanismo. A
propsito desse conceito, comunga-se da idia de Gilberto Freyre que ensina: A palavra panamericanismo se desenvolveu como uma espcie de glorificao da idia de massa ou totalidade
americana, que sem dvida alguma uma fora que deve ser aproveitada pelos estadistas
americanos, mas pela qual no devemos nos deixar dominar como por um gigante apenas forte.
um americanismo de quantidade. Nas ilhas, nas provncias, nas regies se esquece o que tem de
bom do ponto de vista de qualidade. A uma Pan-Amrica indistinta, pomposamente macia,
filipicamente uma, me parece prefervel uma combinao interamericana de energias regionais e
qualidades provinciais: energias criadoras, susceptveis de serem utilizadas em vasto plano
continental, no s de economia ou de poltica, mas tambm de cultura. Utilizadas sem violncia
suas peculiaridades. Utilizadas interamericanamente. (FREYRE, Gilberto. Op cit., 2003, p. 49-50).
Pode-se encontrar assim elementos da existncia de um interamericanismo efetivo.
Segundo documento oficial da Organizao dos Estados Americanos, que centraliza o sistema
interamericano, fazem parte do sistema interamericano as seguintes instituies: rea de Livre
Comrcio das Amricas (ALCA); Associao dos Estados do Caribe (AEC); Associao
Latinoamericana de Integrao (ALADI); Banco Centroamericano de Integrao Econmica (BCIE);
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID); Comisso Econmica para a Amrica Latina e o
Caribe (CEPAL); Comisso Interamericana de Direitos Humanos; Comisso Interamericana de
Mulheres; Comit Jurdico Interamericano; Comunidade Andina; Comunidade do Caribe
(CARICOM); Corporao Andina de Fomento (CAF); Corte Interamericana de Direitos Humanos;
Cpula das Amricas; Instituto Indigenista Interamericano; Instituto Interamericano de Cooperao
para a Agricultura (IICA); Instituto Interamericano de Direitos Humanos; Instituto Interamericano da
Criana; Instituto Panamericano de Geografa e Historia IPGH; Mercado Comum do Sul
(MERCOSUL) ; Organizao Panamericana da Sade (OPS); Secretaria de Integrao Econmica
Centroamericana (SIECA); Sistema da Integrao Centroamericana (SICA); Sistema Econmico
Latinoamericano (SELA).
82
154
HIRST, Mnica. A distribuio desigual dos poderes: um governo regional no hemisfrio ocidental.
Revista Poltica Externa. So Paulo, v. 4, n. 2, set./out./nov., 1995. p. 98.
83
155
84
Interamericano
no
sejam
plenamente
aplicadas,
existindo
um
profundo
156
85
86
87
regras. Elas
servem
como elementos
instituidores
dos
princpios
__________________________
158
159
REALE, Miguel. Filosofia do direito. 20. ed. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 163.
RANGEL, Vicente Marotta. O tridimensionalismo de Puig. Mundo Nuevo. Revista de Estudios
Latinoamericanos. Caracas: Universidad Simon Bolvar, ao XII, n. 2/4, abr./dic. 1989. p. 299-300.
88
SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de direito internacional pblico. So Paulo: Atlas, 2002, v. 1,
p. 21.
2
BRIERLY, James Leslie. Direito internacional. 4. ed. Traduo de M. R. Crucho de Almeida. Lisboa:
Fundao Calouste Gulbenkian, 1979. p. 1.
3
ACCIOLY, Hildebrando. Tratado de direito internacional pblico. 2. ed. Rio de Janeiro: (s.n.), 1956,
v. 1. p. 2.
4
REUTER, Paul. Direito internacional pblico. Traduo de Maria Helena Capto Guimares. Lisboa:
Presena, 1981. p. 11.
5
VATTEL, Emer de. O direito das gentes. Prefcio e traduo de Vicente Marotta Rangel. Braslia:
Ed. da UnB, Instituto de Pesquisas de Relaes Internacionais, 2004.
6
RO, Vicente. O direito e a vida dos direitos. So Paulo: Max Limonad, v. 1, 1960. p. 61.
89
Para Podest Costa: De duas formas contriburam os Estados americanos para o desenvolvimento
do Direito Internacional: introduziram ou afirmaram novas normas importantes e foram os
precursores das organizaes internacionais. Este fenmeno deve atribuir-se circunstncia
singular de que quase todos os Estados americanos tm uma origem comum, o que os uniu
estreitamente, e todos sem exceo adotaram os mesmos princpios fundamentais como base de
sua independncia e de sua organizao poltica. (COSTA, L. A. Podest. Derecho internacional
pblico. Buenos Aires: Tipogrfica Ed. Argentina, 1955. p. 27, traduo livre).
90
91
92
do
Direito
Internacional
que
propiciou
compartilhamento
de
13
URRUTIA, Francisco Jos. L continent amricain et l droit international. Paris: Librairie Arthur
Rousseau, 1928.
93
14
Conforme j descrito anteriormente, neste perodo foram realizados: Congresso do Panam - 1826;
Congresso de Lima 1847-1848; Congresso de Lima 1864-1865.
15
Ricardo Seitenfus descreve essas incertezas resgatando alguns posicionamentos da OEA: A OEA
representa a forma institucionalizada do pan-americanismo no ps-Segunda Guerra Mundial.
Dotada de uma pesada e ineficiente estrutura institucional, a organizao foi colocada sob o manto
da problemtica geral das relaes internacionais. A primeira manifestao dessa submisso da
organizao aos interesses do scio mais poderoso foi a luta constante contra os regimes
nacionalistas latino-americanos. A interveno na Guatemala em 1954, a expulso de Cuba em
94
O estabelecimento de um discurso sobre a existncia de um ideal panamericano que desaguou em um Sistema Interamericano centralizado na
Organizao dos Estados Americanos atendeu claramente aos interesses da poltica
estratgica americana em cada tempo, mas, de qualquer forma, serviu, sobretudo,
para sedimentar o regionalismo e o resgate de valores preconizados no Congresso
do Panam, de 1826, com o desenvolvimento de certos institutos do Direito
Internacional, que foram amplamente utilizados pelos Estados em suas relaes
regionais.
Todos esses eventos, somados participao crescente dos pases da
Amrica na dinmica da sociedade internacional, materializao de um foro
95
17
BARBOZA, Julio. Derecho internacional pblico. Buenos Aires: Zavalia, 2003. p. 565-566 (traduo
livre).
96
97
envolvidos
pela
construo
do
sistema
interamericano,
que
se
98
20
DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Direito internacional pblico. Traduo de
Vtor Marques de Coelho. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1999. p. 67-68.
21
CANTERO, Carlos Marcial Russo. El Mercosur ante la necesidad de organismos supranacionales.
Asuncin: Intercontinental, 1999. p. 71.
99
22
100
101
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. 13. ed. rev. e aum. Rio de
Janeiro: Renovar, 2001. p. 176.
102
29
103
30
O Tribunal de Justia da Unio Europia definiu o Direito Comunitrio como uma nova ordem
jurdica de Direito Internacional, em proveito da qual os Estados limitaram, ainda que em domnios
restritos, os seus direitos soberanos, e cujos sujeitos so no apenas os Estados-membros, mas
tambm os seus nacionais. (CJCE, de 5-02-63, Algemene Transport en Expeditie Onderneming
van Gend et Loss c/administration fiscale nerlandaise. Colec. de 1963, n. 26/62, p. 23, traduo
livre).
31
Para Pierre Pescatore: a prpria existncia do Sistema Comunitrio, enquanto ordem jurdica
unitria, seria posta em causa, em toda a linha, se, em caso de conflito, a ordem e o interesse
nacionais pudessem opor-se vitoriosamente sua plena realizao. Em outras palavras: qualquer
atentado ao princpio do primado do Direito Comunitrio teria como conseqncia por-se em causa
a prpria existncia da Comunidade. dessa necessidade existencial que resulta a noo de uma
hierarquia claramente traada entre o Direito Comunitrio e o Direito Nacional. (PESCATORE,
Pierre. Lordre juridique ds communauts europennes. Lige: Presses Universitaires, 1975. p.
257, traduo livre).
104
32
105
inovao para a prpria sociedade internacional da poca, pois ela era, at ento,
predominantemente dominada por conflitos e disputas polticas entre povos, reinos e
Estados e no por uma organizao nos moldes kantianos, 34 idia que foi
materializada por Bolvar.35, 36
de se ressaltar que dispositivos sistematizados no Tratado de Unio Liga e
Confederao Perptua, assinado no Congresso do Panam, foram reproduzidos,
em textos dos Tratados instituidores da Liga das Naes e da Organizao das
Naes Unidas e, por conseguinte, orientam at hoje as relaes internacionais
contemporneas.
Neste sentido, o professor Jos Carlos Brandi Aleixo lembra que:
Os artigos II e XXI do Tratado do Panam so antecedentes lgicos do
artigo X da Liga das Naes, que trata da garantia da independncia poltica
e integridade territorial dos Estados. A respeito, o renomado
internacionalista francs Albert de La Pradelle dizia que o artigo X do Pacto
da Sociedade das Naes no mais do que a aplicao ao mundo inteiro
das doutrinas de Simon Bolvar.
A ttulo de exemplo, vale ressaltar outros pontos do tratado do Panam.
Pelo artigo XVI, as partes contratantes se obrigam, e se comprometem
solenemente a transigir amigavelmente entre si todas as diferenas que
existam ou possam existir entre elas [...]. Segundo Jesus Maria Yepes, no
Tratado do Panam que se menciona pela primeira vez, na histria das
instituies internacionais, o sistema de conciliao para resolver os confli-
34
KANT, Imannuel. Doutrina do direito. Traduo de Edson Bini. So Paulo: cone, 1993. p. 201;
KANT, Emmanuel. A paz perptua e outros opsculos. Traduo de Artur Moro. Lisboa: Edies
70, 1995. p. 137.
35
So fortes as evidncias de que Bolvar, ao estudar na Europa, se deparou com a efervescncia
intelectual, filosfica e poltica dos pensadores europeus da poca e intelectual que era teve
contato e absorveu as idias difundidas poca, e que, com base nisso, acabou formulando as
bases para sua ao continental e tambm de todo seu pensamento jurdico, normativo e
ideolgico.
36
Conforme enfatiza Jos Alberto Zambrano, a grande contribuio de Bolvar para o Direito
Internacional: O libertador conhecia com profundidade as doutrinas do liberalismo francs, as
constituies da Republica Francesa e a dos Estados Unidos da Amrica, mas fazia esforos sobre
humanos para adotar preceitos que foram congruentes com a realidade de nossos povos e a
poca em que vivia. Tambm nesse aspecto nos deu um exemplo precioso. Enquanto por
decorrncia se impunha e a grande medida se segue impondo a cpia e a imitao, tratou
sempre de auscultar as tendncias profundas da sociedade e de dar-lhes um adequado tratamento
constitucional. E ainda s vezes as suas propostas foram exitosas, o que foi verdadeiramente
destacvel foi a inteno contnua de adaptar e de criar, antes que de copiar servilmente, como era
a atitude psicolgica que prevalecia entre os crculos bem pensantes da revoluo americana.
(ZAMBRANO, Jos Alberto. Bolvar y el derecho internacional. Dcimo curso de derecho
internacional. Washington: Ediciones Jurdicas de las Amricas, 1984. p. 5-6, traduo livre).
106
Nesse mesmo sentido, deve ser creditado a Jesus Maria Yepes38 a realizao
de estudos de qualidade no intuito de analisar a influncia do Congresso do
Panam, de 1826, sobre a criao de outras regras jurdicas que foram reproduzidas
e aplicadas pela sociedade internacional, 39 ao mesmo tempo em que ilustrou e
sintetizou a contribuio que o referido Congresso deu ao Direito Internacional,
apontando as seguintes inovaes:
Manuteno da paz, segurana coletiva, defesa recproca e mtua ajuda
contra o agressor, garantia da independncia poltica e da integridade
territorial dos Estados-membros; soluo pacfica de controvrsias
internacionais, quaisquer que sejam suas naturezas e origens, codificao
do Direito Internacional; enfim emprego da fora justa para assegurar o
reinado do Direito.40
37
costumeira
ou
juridicamente
da
sociedade
internacional
ALEIXO, Jos Carlos Brandi. O Brasil e o Congresso Anfictinico do Panam. Revista Brasileira de
Poltica Internacional. Braslia: FUNAG, ano 43, n. 2, 2000. p. 172.
38
MANTILLA PINEDA, Benigno. La filosofia del panamericanismo de Jess Mara Yepes. Estudios de
Derecho. Medelln: Universidad de Antioquia, n. 131-132, 1999. p. 189ss.
39
YEPES, Jesus Maria. La contribution de 1 Amrique Latine au dveloppement du droit international
public et priv. In: RdC, v. III, t. 32, 1930.
40
YEPES, Jesus Maria. Del Congresso do Panam a la Conferncia de Caracas. Caracas: Oficina
Central de Informao, 1976. p. 75-76 (traduo livre).
107
108
Ademais, os encontros sucessivos, promovidos pelas conferncias latinoamericanas, em atas dos congressos, a sedimentao de institutos caractersticos
desenvolvidos na regio, os debates doutrinrios iniciados a partir de 1830 e o
estabelecimento de princpios vetores das relaes entre os Estados, levaram a que
se discutisse a sistematizao de um Direito Internacional tradicionalmente
americano.45
A primeira referncia que se fez possibilidade de se organizar um sistema
predominantemente regional, conforme j se aduziu, ocorreu no Congresso do
Panam, promovido em 1826, que incluiu entre os objetivos a serem alcanados a
sistematizao de um Cdigo de Direito Internacional baseado nas relaes
desenvolvidas pelos Estados-membros da conferncia e que deveria reger as
relaes entre os Estados latino-americanos.
Doutrinariamente o debate inicia-se em 1883, com a discusso sobre a
sistematizao de um Direito Internacional Americano defendida por Amncio
Alcorta em que sustentou que as repblicas americanas possuam origens comuns e
uma mesma orientao poltica, motivo porque deveriam contar com regras prprias
44
LIANES, Oscar B. Direito internacional pblico: instrumento das relaes internacionais. Braslia:
Horizonte, 1979. p. 54.
45
Daniel Antokoletz descreve os contornos da existncia do Direito Internacional Americano ao
afirmar que: A idia de que existe ou pode existir um Direito Internacional Americano foi anunciada
vrias vezes em notas de chancelaria, atas de Congressos e obras de juristas deste continente.
Ela surgiu nos albores da emancipao, provavelmente como reao contra as prticas polticas
europias que foram repudiadas pelo novo mundo, em cujos povos se foi arraigando pouco a
pouco o pensamento de que deveriam guiar-se por normas de conduta diferentes das que regiam a
Europa naquele tempo. (ANTOKOLETZ, Daniel. Tratado de derecho internacional pblico. 5. ed.
Buenos Aires: Libreria y Editorial La Faculdad, 1951. p. 50, traduo livre).
109
entre
nacionais,
no-interveno.
Essa
tese
foi
combatida
pelo
46
47
110
internacionalistas
posicionam-se
em
um
ou
outro
sentido.
48
VIANNA, S. De la non existence dun droit international amricain. Rio de Janeiro: L. Figueiredo
diteur, 1912.
49
Como muito bem lembra Celso de Albuquerque Mello, deve-se destacar que em 1959 Alejandro
Alvarez deu maior preciso ao seu estudo onde expe as divergncias entre os povos continentais,
entre europeus e latino-americanos, anglo-saxes e hispnicos e faz referncia expressa ao que
se esboa mais claramente hoje que o Direito Internacional Latino-Americano a partir de seu
raciocnio da formatao de um Direito Internacional regional, com seus princpios, doutrinas e
prticas caractersticas (MELLO, Celso D. de Albuquerque. Direito internacional americano: estudo
sobre a contribuio de um direito regional para a integrao econmica. Rio de Janeiro: Renovar,
1995. p. 32-33).
50
ARAJO, Luiz Ivani de Amorim. Da globalizao do direito internacional pblico: os choques
regionais. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2000. p. 119-120.
51
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Op. cit., 1995, p. 180.
111
52
112
54
GARCIA, Carlos Arellano. Segundo curso de derecho internacional pblico. 2. ed. Mxico: Editorial
Porra, 1998. p. 503-504 (traduo livre).
113
conta
que
os
pressupostos do sistema foram criados com base nas relaes desenvolvidas pelos
pases latino-americanos, mais tarde abarcadas pelos Estados Unidos. Isso gerou
uma diferena de viso de ao dos Estados, concentrados, desconcertados e
englobados em um pan-americanismo inexistente, sob a tentativa de um remendo
entre duas perspectivas diferentes que levaram dissoluo da crena na existncia
do sistema como um conjunto de fenmenos sistematicamente encadeados e
rigidamente estabelecidos e ao seu questionamento.
Neste mesmo sentido Antonio Augusto Canado Trindade enfatiza:
O princpio da solidariedade continental, em diversas ocasies desde sua
consagrao originria na Conferncia de Havana de 1940, tem-se
afigurado como sendo bem mais propriamente latino-americano do que
interamericano. No seio do sistema interamericano sempre persistiu uma
tenso latente.55
55
TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Direito das organizaes internacionais. 3. ed. rev., atual e
ampl. Belo Horizonte: Del Rey, 2003. p. 443-545.
56
HAASS, R. N. What to do winth American Primacy. Foreingn Affairs, v. 78, n. 5, sept./oct. 1999.
p. 37-49.
114
57
FERRERO, Raul. Derecho Internacional. Lima: Ediciones Peruanas, tomo I, 1966. p. 14-15.
CELLI JUNIOR, Umberto. O controle da aplicao das regras de concorrncia nos processos de
integrao: a experincia europia. Tese de Doutorado apresentada Faculdade de Direito da
USP. So Paulo, 1997.
59
Antonio Truyol y Serra contextualiza a existncia do Direito Internacional Americano em um cenrio
histrico e poltico mais amplo, apontando: Parece lcito dizer que, a princpio, em face de uma
Europa monrquica e legitimista que visava a restabelecer na medida do possvel o Antigo Regime,
e do vezo intervencionista da Santa Aliana, num clima de profunda desconfiana para com a
Europa, as diferenas foram mais acentuadas que as coincidncias. Importa certamente
acrescentar o atraso havido no reconhecimento dos novos Estados: se, para a Grande Colmbia e
o Mxico, o dos Estados Unidos se conseguiu em 1822 e o da Gr-Bretanha em 1824, a Espanha
s em 1835 iniciou a srie dos reconhecimentos que se foi escalonando, a partir do Mxico, at ao
fim do sculo. Mas a civilizao americana era filha da europia e com ela partilhava a mesma
tradio crist. Por isso que a evoluo do Direito Internacional na Europa e na Amrica atenuou
largamente as divergncias iniciais. Assim, foi lcito falar de um Direito Internacional europeu e
americano, e fcil admitir a existncia de um sistema regional americano no quadro de um mais
amplo Direito Internacional no seio do qual nasceu. (TRUYOL Y SERRA, Antonio. Histria do
direito internacional pblico. Traduo de Henrique Barrilaro Ruas. Lisboa: Coimbra, 1996. p. 111,
Coleo Estudo Geral).
58
115
60
116
no
sentido
de
construir
mecanismos
que
possibilitassem
61
117
62
Neste sentido ver tambm: AMADOR, F. V. Garcia. A contribuio da Amrica Latina para o
desenvolvimento do Direito do Mar. In: Curso de direito internacional. Rio de Janeiro: Fundao
Getlio Vargas, 1977. p. 93.
63
ESPIELL, Hctor Gros. Op.cit., 2001, p. 10.
118
Larreta
Doutrina
Blum,
que
so
citadas
como
doutrinas
Cabe esclarecer, por obrigao acadmica, que alguns autores inserem neste rol de teses e
doutrinas do Direito Internacional Americano a Doutrina Monroe como corolrio do princpio da
no-interveno e que muito serviu para que os pases latino-americanos, aps sua
independncia, seguidamente o invocassem. De qualquer forma, por no ter partido
essencialmente de um debate iniciado no mbito da Amrica Latina, por ter sido expresso da
paradoxal e contundente poltica americana para a regio, conforme j estudado no primeiro
captulo, no se considera, para efeitos desse estudo, tal doutrina como parte integrante do Direito
Internacional desenvolvido essencialmente na Amrica Latina.
65
Conforme observa Jos Francisco Rezek: Desde o aparecimento dessa doutrina, uma clusula se
fez com freqncia incorporar aos contratos de concesso e ajustes anlogos, celebrados entre
119
120
68
70
DRAGO, Luis Maria. Memria de relaciones exeriores y culto (Argentina) de 1902-1903. Anexo 1.
Buenos Aires, 1904.
68
CORREA, Castro. Rui e a Doutrina Drago. Revista da Faculdade de Direito. So Paulo, ano 62, n.
1, 1967. p. 267.
69
MAGALHES, Jos Carlos de. Fatores de limitao da jurisdio do Estado. In: MERCADANTE,
Araminta de Azevedo; MAGALHES, Jos Carlos de (Org.). Soluo e preveno de litgios
internacionais. So Paulo: Mania de Livro, v. II, 1999. p. 65-82.
70
Cabe destacar contudo que ao ser denominada de Conveno Porter, a Doutrina Drago acabou
sendo atenuada e adquirindo um sentido mais aberto quando passa a prever a possibilidade de
submeter a cobrana da dvida arbitragem antes do recurso fora. Assim, seria permitido o uso
da fora quando o Estado se recusasse a submeter-se arbitragem, ou se aps aceit-la, se
121
recusasse a participar dos procedimentos ou se negasse a cumprir o laudo arbitral, o que de certa
forma acabou dando margem a interpretaes que possibilitem a interveno, o que
definitivamente no era o sentido da Doutrina Drago.
71
NUSSBAUM, Arthur. Historia del derecho internacional. Revista de Derecho Privado. Madrid:
Editorial, 1949. p. 267ss.
72
SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento e. Manual de direito internacional pblico. 15. ed. rev. e
atual. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 136.
73
Jos Carlos de Magalhes, de forma abalizada analisa que: A Doutrina Drago haveria de alcanar
maior repercusso e influir mais decisivamente na transformao do Direito Internacional, pois
tocou fundo na questo mais importante das relaes internacionais da poca: o emprego da fora.
Se, hoje, passado um sculo, no mais se teme a coero armada unilateral por parte de grandes
potncias, pelo menos com a freqncia e os pretextos de outrora, preciso ter em mente que o
Direito de ento considerava-a legtima, at mesmo as destinadas a simples conquista. [...] Se era
imprescindvel assegurar a independncia poltica e afastar a ameaa da interveno armada, era
igualmente importante deixar consignada a necessidade de colaborao do capital externo para o
crescimento dos pases da regio. Sua fala demonstrao de maturidade e equilbrio poltico.
Mais do que isso a exibio ao pblico europeu e portanto s naes civilizadas de que os
pases latino-americanos tinham conscincia de suas responsabilidades no plano internacional e
que adotavam os mesmos princpios jurdicos reconhecidos pelas demais naes. No precisariam, pois, ser tutelados; desnecessria seria a ao coercitiva para impor padres europeus.
(MAGALHES, Jos Carlos de. Direito econmico internacional. Curitiba: Juru, 2005. p. 134-135).
74
Luis Ivani de Amorim Arajo lembra, porm, que: Dessa mensagem, pois, surgiu a Doutrina Drago
que muitos teimam em enquadrar como tpica do Direito Internacional Americano, mas que na
realidade no o . Ela vai encontrar seu ponto de apoio nas lies de Lord Palmerston, o qual, j
em 1848, declarava: aquele que, por intermdio de algum contrato, se torna credor de um Estado
estrangeiro o faz com o objetivo de lucro e como tal deve suportar os riscos da operao.
122
(ARAJO, Luis Ivani de Amorim. Curso de direito internacional pblico. Ed. rev. e atual. Rio de
Janeiro: Forense, 2002. p. 156).
75
Carta das Naes Unidas, artigo 2o, pargrafo 4o: Todos os membros devero evitar em suas
relaes internacionais a ameaa ou o uso da fora contra a integridade territorial ou a
independncia poltica de qualquer Estado, ou qualquer outra ao incompatvel com os propsitos
das Naes Unidas.
76
Carta da Organizao dos Estados Americanos, artigo 16: Nenhum Estado poder aplicar ou
estimular medidas coercitivas de carter econmico e poltico, para forar a vontade soberana de
outro Estado e obter deste vantagens de qualquer natureza. O artigo 17 enuncia por sua vez: O
territrio de um Estado inviolvel; no pode ser objeto de ocupao militar, nem de outras
medidas de fora tomadas por outro Estado, direta ou indiretamente. No se reconhecero as
aquisies territoriais ou as vantagens especiais obtidas pela fora ou por qualquer outro meio de
coao. E ainda o artigo 18: Os Estados americanos se comprometem, em suas relaes
internacionais, a no recorrer ao uso da fora, salvo em caos de legtima defesa, em conformidade
com os tratados vigentes, ou em cumprimento dos mesmos tratados.
123
ANDRADE, Agenor Pereira de. Manual de direito internacional pblico. 4. ed. rev. e atual. So
Paulo: Saraiva, 1987. p. 39.
78
GEMMA, Scipione. Les Gouvernements de Fait. Recueil ds Cours. Paris, Boulevard Saint
Germain, v. 4, 1924. p. 335.
79
LITRENTO, Oliveiros. Manual de direito internacional pblico. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1979.
p. 144-145.
124
vinculadas
interveno
externa
quanto
ao
procedimento
de
80
Conforme observa Maria Teresa Moya Domingues: No plano axiolgico, a Doutrina Estrada optou
por privilegiar o princpio da no-interveno nos assuntos internos dos Estados, adequando-se ao
plano da realidade sociolgico-poltica continental, pois considerava desnecessrio e negativo para
as relaes internacionais o fato de colocar-se a investigar sobre a legalidade do governo de um
Estado. Mxico considerou os golpes de Estado em outros pases por non est, como
acontecimentos que no lhe interessavam de nenhum modo. Considerando que essa era a
vivncia dos demais pases latino-americanos, a doutrina foi adotada como regional. Esta
orientao muda com acontecimentos posteriores que se sucederam em matria de consolidao
do modelo democrtico de governo, e com a repulsa aos golpes de Estado gerada na opinio
pblica regional. A mudana se produziu na Venezuela, onde os partidos polticos, depois de
dcadas de golpes de Estado, chegaram ao pacto do ponto fixo, que permitiu a alternncia
democrtica dos principais partidos polticos do pas. (DOMINGUES, Maria Teresa Moya. Manual
de derecho internacional publico. Buenos Aires: Ediar, 2004. p. 118, traduo livre).
125
81
Segundo Jos Francisco Rezek: Ter transparecido, a esta altura, a inconsistncia da idia de ver
como antinmicas as doutrinas Tobar e Estrada. A primeira diz respeito ao fundo das coisas,
enquanto a segunda uma proposio atinente to-s forma. Prestigia simultaneamente as duas
doutrinas o Estado que valoriza a legitimidade, no se relacionando com governos golpistas at
quando a chamada do povo s urnas restaure o princpio democrtico, mas tampouco pratica o
reconhecimento formal, representado na deduo ostensiva de um juzo de valor. Por outro lado,
estaria a desprezar a um s tempo ambas as doutrinas o Estado que se entregasse poltica das
velhas proclamaes de outorga ou recusa de reconhecimento como aquela que serviu de
exemplo no tpico anterior , mas no reclamasse, como pressuposto do reconhecimento, a
legitimidade resultante do apoio popular, que em regra s se traduz de modo incontestvel no
processo eleitoral. (REZEK, Jos Francisco. Op. cit., 2002, p. 223-224).
82
No dia 20 de abril de 2005, seguindo um quadro de instabilidade poltica caracterizada por
sucessivos afastamentos e destituies dos dirigentes locais, e aps intensos protestos populares,
o Congresso do Equador destituiu do cargo o presidente Lucio Gutirrez. Marcando, no entanto,
sua atuao na regio, a OEA considerou insuficientes as explicaes dadas pelos representantes
do Equador para a Organizao, que chamou a destituio de ato constitucional, o que foi
prontamente aceito pelo governo do antigo vice-presidente Alfredo Palcio, permitindo-lhe
permanecer no cargo com autoridade institucional frente Organizao.
83
A Doutrina Estrada tem dois marcos positivos: primeiro muda a prtica de reconhecimento pelo
de continuao das relaes diplomticas; segundo, ao aceitar a soberania, respeita a igualdade
tanto como o direito insurreio. A Doutrina Estrada influi at hoje sobretudo porque as naes
americanas eliminaram o reconhecimento para enquadr-lo com a continuao de relaes.
(VALVERDE, Afonso Barrera. Op. cit., 1961, p. 56-57).
126
sentido de que todo ato frontalmente contrrio aos princpios e regras do Direito
Internacional, realizado contra um dos pases da Amrica, constitusse uma ofensa a
todos, e, em funo disso, provocasse em todos uma reao comum.
A importncia da Doutrina Blum para o continente est no fato de que ela
inspirou a elaborao de um princpio de defesa continental comum, inserido em
1947 no Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR),84 e em 1948, na
Carta da Organizao dos Estados Americanos (OEA), Carta de Bogot, sendo
adotada como princpio fundamental das relaes entre os Estados da regio.85
84
127
O Pacto Saavedra-Lamas foi firmado em 1933, pelo Tratado de NoAgresso e Conciliao, fora das conferncias pan-americanas, e ofereceu um novo
mecanismo de conciliao entre os Estados da regio, apesar de todas as reservas
a ele formuladas. Os Estados apontaram outros mecanismos, como o que as partes
decidiram resolver pelo entendimento direto (mecanismo diplomtico de soluo de
controvrsias), ou mesmo pela soluo jurdica, as questes que so de
competncia do Direito interno dos Estados, os assuntos que afetam preceitos
constitucionais das partes em litgio, mas principalmente firmou um compromisso
pelos Estados no sentido de condenar a guerra de agresso.88
de Janeiro acarretariam uma interveno em negcios internos, visto como simples fato de
arrogarem-se as outras repblicas americanas o direito de conhecer as condies jurdicas
internas de um outro pas caracterizaria a interveno. Tambm no ser justa a interveno para
punir o inadimplemento dos compromissos livremente contrados acerca dos deveres externos e
internos de um Estado que o acreditam para atuar na convivncia internacional. O problema da
sano, ponto crucial do Direito internacional Pblico, no pode ser resolvido de maneira simplista,
aceitando-se a intromisso nos negcios domsticos de outro Estado como sano do Direito. As
obrigaes internacionais no cumpridas do azo a controvrsias que se resolvem por meios
pacficos (negociaes, investigaes, arbitragem, soluo judicial, recursos a organismos
regionais, nos termos do art. 33 da Carta das Naes Unidas). (CAMARA FILHO, Jos Sette. A
Doutrina Larreta. Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional. Rio de Janeiro:
Imprensa Nacional, ano 2, n. 3, jan./jun. 1946. p. 64).
87
ANDRADE, Agenor Pereira de. Op.cit., 1987, p. 41.
88
Para Felipe Portocarrero Olave, o Pacto Saavedra-Lamas que se materializou em um tratado
antiblico de no-agresso representou no mbito americano e mundial, o esforo de fortalecer
mediante o compromisso jurdico, a idia de paz atravs de obrigaes das partes em se submeter
128
129
130
131
natural que toda cincia tenha um ponto de partida, uma base propositiva,
que fundamenta e organiza todo o sistema de compreenso de seu objeto de
pesquisa. Nesse contexto, sob a perspectiva do sistema jurdico, quando se quer
produzir uma norma ou decidir um litgio, deve-se voltar para os seus princpios
orientadores, que resultam de uma ordem axiolgica ou teleolgica de pressupostos
jurdicos gerais.1 Esses pressupostos que regero toda a interpretao do sistema
qual necessrio se curvar, muitas vezes como valores ticos que permanecem
at mesmo no explcitos.2
Por essa razo, definir os contornos dos princpios no tarefa fcil, pois o
tema envolve um conjunto de elementos, de perspectivas e planos que muitas vezes
remetem a vrias significaes.3 certo, por outro lado, que os princpios tm uma
forte conotao valorativa, e que, por isso mesmo, variam e so influenciados por
fatores histricos, culturais, psicolgicos, polticos e mesmo jurdicos, que repercutem sobre a sua dimenso axiolgica e instrumental, de seu meio ambiente, onde se
desenvolvem e se consolidam, o que leva muitas vezes a uma relativizao, a uma
diferena de perspectivas segundo o sujeito que deles se utiliza.
Na acepo da palavra, o termo princpio deriva do latim principiu, e remete
ao entendimento de que significa o incio de algo, o ponto de partida de um fato,
onde ele tem origem; ou aquilo que compreendido como parte integrante de um
1
132
CARRI, Genaro R. Principios jurdicos y positivismo jurdico. Buenos Aires: Abeledo Perrot, 1970.
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio da lngua portuguesa. Rio de Janeiro:
Nova Fronteira, 1986. p. 1393.
5
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. 18. ed. rev. e atual. por Nagib Slaib Filho, Geraldo
Magela Alves. Rio de Janeiro: Forense, 2005. p. 1095.
6
MORA, Jos Ferrater. Dicionrio de filosofia. So Paulo: Loyola, 2001. t. III. p. 2371.
4
133
proposies que descrevem direitos, ou seja, por ilao dos princpios deduzem-se
direitos, que so comuns a todos os ramos do Direito.7, 8, 9 Por outro lado, por conta
do objeto prprio do ramo Direto Internacional, desprendem-se princpios prprios
que servem para orientar e delimitar os contornos e perfis das relaes jurdicas que
se busca tutelar.
No entendimento de Miguel Reale:
quando o nosso pensamento opera essa reduo certificadora, at atingir
juzos que no possam mais ser reduzidos a outros, dizemos que atingimos
princpios. Princpios so, pois, verdades ou juzos fundamentais, que
servem de alicerce ou de garantia de certeza a um conjunto de juzos,
ordenados em um sistema de conceitos relativos dada poro da
realidade. s vezes tambm se denominam princpios certas proposies
que, apesar de no serem evidentes ou resultantes de evidncias, so
assumidas como fundantes da validez de um sistema particular de
conhecimentos, como seus pressupostos necessrios.10
RO, Vicente. O direito e a vida dos direitos. So Paulo: Max Limonad, v. 1, 1960. p. 307-315.
DWORKING, Ronald Mylis. Levando os direitos a srio. Traduo de Nelson Boeira. So Paulo:
Martins Fontes, 2002. p. 141.
9
Os princpios do Direito comum so deduzidos de elementos valorativos que acabam influenciando
a idia do prprio Direito como regra de conduta, como a moral, a tica e os ideais de justia, de
igualdade, equilbrio, entre outros.
10
REALE, Miguel. Filosofia do direito. 20. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 60.
11
CARNELUTTI, Francesco. Teoria geral do direito. Traduo de Antonio Carlos Ferreira. So Paulo:
Lejus, 1999. p. 192-193.
8
134
12
BOBBIO, Norberto. Teoria do ordenamento jurdico. 10. ed. Braslia: Ed. Universidade de Braslia,
1999. p. 158-159.
13
Sobre essa distino, ver especialmente: VILA, Humberto. Teoria dos princpios: da definio
aplicao dos princpios jurdicos. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2005. Tambm: ALEXY, Robert.
Teoria de los derechos fundamentales. Traduo de Ernesto Garzn Valds. Madrid: Centro de
Estudios Constitucionales, 1993.
14
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio. 4. ed. Coimbra:
Almedina, 1998. p. 166-167.
135
15
KANT, Emmanuel. Doutrina do direito. Traduo de Edson Bini. So Paulo: cone, 1993. p. 39.
136
137
Com esse sentido indicado pela autora, os princpios foram positivados, como
fonte do Direito Internacional, no artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de
Justia, como sendo os princpios gerais do Direito reconhecidos pelas naes
civilizadas20, emergindo naquela ocasio como importante fonte para o aparelhamento do Direito Internacional. Representam, nesse contexto, vetores fundamentais,
basiladores ideolgicos da ordem jurdica, mas que serviam naquela poca (1919),
apenas como um instrumento para completar as lacunas que no fossem
preenchidas pelos tratados ou pela prtica costumeira.21
18
DEL MORAL, Maria Asuncin Orench y. El derecho internacional como ordenamiento jurdico
objetivo: los principios generales del derecho internacional. Madrid: Universidad Pontifcia Comillas,
2004. p. 300 (traduo livre).
19
MERCADANTE, Araminta de Azevedo. A processualstica dos atos internacionais: Constituio de
1988 e Mercosul. In: CASELLA, Paulo Borba. Contratos internacionais e direito econmico no
Mercosul. So Paulo: LTr, 1996. p. 462.
20
Tal denominao, no custa lembrar, recebeu muitas crticas dos estudiosos e pesquisadores do
Direito Internacional porque a remetia a uma discriminao, dado que os princpios deveriam ser
aqueles reconhecidos pelas naes civilizadas, o que seria ofensivo aos pases do terceiro mundo,
ou mesmo, independentemente disso, uma conceitualizao preconceituosa e excludente
justamente para um Direito como sistema jurdico de vocao universalista.
21
Julio A. Barberis, em detido estudo sobre os princpios como fonte do Direito Internacional,
argumenta que existem certas caractersticas comuns nos princpios gerais do Direito que
permitem identific-los e tambm diferenci-los das normas derivadas da ordem jurdica
internacional, ainda que os princpios gerais do Direito sejam aplicados no Direito Internacional
quando no existe o preenchimento da lacuna por nenhuma outra norma jurdica, como os
tratados, os atos unilaterais, sentenas arbitrais e judiciais, as resolues das organizaes
internacionais. No caso de no ser aplicada nenhuma dessas normas ao caso concreto, a sim vai
se recorrer aos princpios gerais do Direito, recorrendo s seguintes caractersticas vinculadas a
sua origem e contedo: a) generalizao de normas jurdicas pertencentes ao Direito interno; b)
reconhecimento pela maioria dos membros da comunidade internacional; c) possibilidade de
transferncia das ordens jurdicas internas ao Direito Internacional (BARBERIS, Julio A. Formacin
del derecho internacional. Buenos Aires: Editorial baco de Rodolfo Depalma, 1994. p. 240-249).
138
Alm disso, deve-se destacar que, como fonte, esto apenas identificados os
princpios gerais do Direito e, nesse aspecto, os mesmos, no que tange ao Direito
Internacional, podem ser considerados elementos informadores de concepes
jurdicas ideolgicas, no sentido de orientar a conduta jurdica de Estados,
representando a base de sua ordem jurdica.22
Para Alfred Verdross, os princpios gerais do Direito iluminam todo o
ordenamento jurdico internacional, e servem no s para suprir as normas
consuetudinrias e convencionais, mas tambm para interpretar preceitos jurdicos
internacionais de carter duvidoso.23
No se pode ignorar a importncia dos princpios gerais do Direito para a
aplicao do Direito Internacional, que passa a se assentar na base de um
determinado setor jurdico, indicativo de conduta naturalmente reconhecida como
vlida e apta, portanto, a orientar a construo do prprio Direito Internacional,
dando a ele um todo coerente.
Morton Kaplan e Nicholas Katzenbach ponderam que:
Mesmo que esses princpios gerais no fossem formalmente reconhecidos
como fontes do Direito Internacional, sua influncia seria sentida. virtualmente impossvel para quem seja treinado nas tcnicas jurdicas deixar de
recorrer aos princpios fundamentais que so to evidentes que no
admitem contestao. Seu reconhecimento como fonte representa realmente, uma limitao para o juiz, que no mnimo verifica que os mesmos no
so bvios apenas para ele, mas sim de aplicao geral; sua prpria experincia, portanto, precisa ser internacionalizada. Os princpios gerais do Direito s so invocados quando no existem precedentes internacionais diretos,
e convincentes, quando no pode ser encontrado qualquer outro fundamen24
to alm deles.
22
Da forma como foram redigidos no Estatuto da Corte, os princpios gerais representam a base da
ordem jurdica, impregnados de um fundamento tico da idia de justia, de eqidade, que
acabaram sedimentando a base normativa dos Estados segundo a escola jurdica a que so
vinculados. Assim, os princpios gerais do Direito operam como regras de reconhecimento das
regras legais explcitas em tratados ou costumes e so verdadeiramente a base sobre a qual se
estrutura o Direito Internacional. Ao serem enunciados pela jurisprudncia, refletem valor compartilhado por aquele sistema de direito, traduzido ento na construo normativa jurisprudencial.
23
VERDROSS, Alfred. Derecho internacional publico. 4. ed. Traduo de Antonio Truyol y Serra.
Madrid: Aguilar, 1963. p. 98.
24
KAPLAN, Morton; KATZENBACH, Nicholas. Fundamentos polticos do direito internacional. Trad.
de Sigrid Faulhaber Godolphim e Waldir da Costa Godolphim. Rio de Janeiro: Zahar, 1964. p. 280.
139
25
26
CONFORTI, Benedetto. Diritto internazionale. 6. ed. Napoli: Editoriale Scientifica, 2002. p. 44-48.
REZEK, Jos Francisco. Op. cit., 2002. p. 138.
140
27
28
141
29
DWORKING, Ronald Mylis. Levando os direitos a srio. Traduo de Nelson Boeira. So Paulo:
Martins Fontes, 2002.
142
produzidos
internacionalmente,
que
foram
resultado
do
143
Estado e de uma regio, no sentido de observar esses princpios. Dessa forma, alm
desses princpios gerais, no podem ser descartados aqueles particulares, porque
orientam e marcam relaes particulares entre Estados de uma mesma regio
(Amrica Latina, Unio Europia, Unio Africana), ou mesmo em uma organizao
internacional que persegue determinados objetivos, como a Organizao Mundial do
Comrcio, Mercosul (nao mais favorecida, reciprocidade etc).33
certo que um ambiente permeado por um conjunto de caractersticas
polticas e culturais capaz de gerar valores prprios que orientaro e iro
influenciar a relao jurdica entre os atores que compem aquele cenrio. Por outro
lado, uma constelao de Estados pode fixar certos objetivos determinados que
orientaro a sua relao e, nesta circunstncia, alguns princpios que permitiro com
a maior segurana possvel individualizar e coordenar a sua ao na busca desses
objetivos.34 Nada obsta que nestes dois exemplos da particularizao de princpios
33
A propsito, o professor Guido Soares defende a inter-relao entre as fontes e observa que muitas
delas, embora no previstas no plano interno ou em qualquer tratado, tm, em determinado
momento da histria ou pela necessidade, uma aplicao, visualizando que: No caso de princpios
gerais do Direito dedutveis dos existentes nos direitos internos dos Estados, sua transposio para
a esfera dos direitos e deveres internacionais dos Estados exige o teste da existncia de uma
necessidade, ou seja, a conscincia de que aquele representa um valor jurdico a ser preservado
nas relaes internacionais (da mesma forma que a opinio juris sive necessitatis transforma um
simples uso internacional em norma costumeira). No basta a ocorrncia de normas semelhantes
nos direitos internos dos Estados para que elas sejam consideradas como princpios gerais do
Direito, como uma fonte do Direito Internacional Pblico (pois no se poderia conceber que o
princpio do acesso da pessoa humana aos tribunais domsticos, vigente nos ordenamentos
jurdicos dos Estados, seja um princpio geral do Direito Internacional, quando a maioria dos
tribunais internacionais no prevem tais possibilidades). Conforme comprova um exame da
jurisprudncia de ambas as cortes internacionais de jurisdio universal e competncia ilimitada, a
CPJI e a CIJ, e mesmo nas decises de rbitros internacionais, no se encontra um nico julgado
que tenha invocado o art. 38 do Estatuto da CIJ, sua alnea c, para justificar a aplicao de
princpios gerais de Direito como um norma internacional autnoma: no entanto, tal fato corrobora
que a fora normativa dos mesmos advm de uma necessidade de considerar sua existncia,
como fonte autnoma, ao lado do jus scriptum e das normas consuetudinrias internacionais.
Cabe observar que a referida reflexo coloca os princpios em um plano diferente no Direito
Internacional e contextualiza com a perspectiva adotada na presente obra, de que os princpios
estariam na base das relaes internacionais do prprio Direito Internacional como um conjunto de
valores vetores da produo e aplicao dessas regras que se desenvolvem medida que o
ambiente propicia e influencia a produo desses valores (SOARES, Guido Fernando Silva. Curso
de direito internacional pblico. So Paulo: Atlas, 2002. v. 1. p. 92-93).
34
Como exemplo, no mbito do Direito Internacional do Mar, o princpio da liberdade de navegao;
para o Direito Comunitrio, o princpio da subsidiariedade; o Direito Internacional Penal, o princpio
144
jurdicas
derivadas
dessas
relaes,
do Nullum crime sine previa lege; no Direito Internacional do Comrcio, o princpio da nao mais
favorecida, etc.
145
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147
as
normas
devem
ser
cumpridas
por
todos
os
Estados,
39
DUPUY, Ren-Jean. O direito internacional. Traduo de Clotilde Cruz. Coimbra: Livraria Almedina,
1993. p. 52.
40
URRUTIA, Francisco Jos. Recueil des Cours, 22/133.
41
VALLADO, Haroldo. Op. cit., 1961, p. 52.
42
MARINHO, Ilmar Penna. Op. cit., 1933.
43
MARINHO, Ilmar Penna. A atuao de Rui Barbosa na Haia e sua influncia sobre a evoluo do
direito internacional. Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional. Rio de Janeiro:
Departamento de Imprensa Nacional, jan./dez. n. 27-28, 1958. p. 5ss.
148
econmica e politicamente, mas, para a lei, no importa essa distino: todos seus
destinatrios sero iguais, segundo os seus pressupostos. A igualdade a regra
geral no sentido de que um postulado fluente, e o reconhecimento uma exceo
atributiva, isto , devem ser especificadas objetivamente a extenso dessas
diferenas.44 A considerao de desigualdade entre Estados no plano internacional
deve estar amparada na legitimidade que vem expressa na aceitao jurdica dos
Estados dessa condio.45
No plano internacional, sabe-se que os Estados possuem caractersticas
militares, culturais, histricas e polticas diversas, mas o Direito Internacional deve
ser produzido e orientar essa relao dentro de um carter isonmico de igualdade
entre os Estados e, por decorrncia, entre todos os povos do mundo.46
44
Alguns Tratados na Amrica Latina, como o Tratado de Montevidu, que criou a ALADI, e o Tratado
de Assuno, que criou o MERCOSUL, tm reconhecido expressamente diferenas econmicas
pontuais entre Estados.
45
A Unio Internacional de Estudos Sociais publicou trabalho sobre a existncia de um Cdigo de
Moral Internacional, e aponta que existem diferenas entre Estados que permitiriam dar tratamento
diferenciado em contraposio idia de igualdade, desde que se fundasse: a) na necessidade de
certos Estados cuja fragilidade reclama a assistncia compassiva das outras naes; b) nas
situaes particulares criadas pelas relaes de vizinhana, pela comunidade do sangue, pelos
compromissos especiais de ajuda mtua; c) na impotncia de um Estado para satisfazer as suas
obrigaes internacionais ou para proteger eficazmente a vida ou os bens dos estrangeiros
residentes no seu territrio; d) nos perigos que as ambies excessivas de um Estado faam correr
a segurana dos seus vizinhos ou paz do mundo (Unio Internacional de Estudos Sociais.
Cdigo de Moral Internacional. Petrpolis, RJ: Vozes, 1954, p. 52). Essas noes, apresentadas
pelo referido documento, so, na verdade, excees de fato que no interferem no princpio da
igualdade como um postulado jurdico, que s poderia ser desrespeitado se fosse realizado no
mbito da permissibilidade do prprio sistema normativo.
46
O professor Roberto Luiz Silva faz descrio da obra de Abdulquawi Yusuf (Legal aspects of trade
preferences for developing states: a study in the influence of development needs on the evolution of
international law. The Hangue: Martinus Nijhoff Publishers, 1982) destacando que, para o autor, a
idia de igualdade entre os Estados com o princpio geral de Direito Internacional um resultado
da prpria noo de soberania, que emergiu aps o colapso do Sacro Imprio Romano, com a
idia de Estado nacional, consagrado no Tratado de Osnabruck (um dos que compuseram a Paz
de Westphalia). A doutrina faz normalmente distino: entre igualdade legal e capacidade legal
para exercer direitos, ou seja, entre o fato de serem as mesmas regras aplicveis a todos os
Estados (igualdade legal) e o fato de que todos os Estados devem possuir os mesmos direitos e as
mesmas obrigaes (capacidade legal para exercer direitos), insinuando que todos os Estados tm
direitos iguais ou idnticos, mas que nem todos possuem, uma oportunidade igual para a aquisio
de direitos. (SILVA, Roberto Luiz. Direito internacional pblico. 2. ed. rev., atual. e ampl. Belo
Horizonte: Del Rey, 2002. p. 112-113).
149
47
48
150
gras pr-existentes. Salvo prova em contrrio, aquela justificativa deve ser acatada,
dentro, claro, de critrios de razoabilidade que a distanciem da ingenuidade.
O princpio da boa-f tem ainda funo fundamental para o Direito Internacional, uma vez que serve para pacificar conflitos, pois quando levado em conta transforma-se em um lenitivo para a interpretao da ao dos Estados no plano internacional. Em razo disso, acaba se constituindo em um elemento subjetivo, motivador
de outro princpio do qual se tratar a seguir, a soluo pacfica de conflitos.
49
DUPUY, Pierre-Marie. Droit international public. 3. ed. Paris: ditions Dallooz, 1995. p. 401-407.
151
Celso Lafer traz a lume a contraposio entre os conflitos e concepo de conflitos de interesse
focalizando o tema sobre a internacionalizao do comrcio mundial (LAFER, Celso. Comrcio,
desarmamento, direitos humanos: reflexes sobre uma experincia diplomtica. So Paulo: Paz e
Terra, 1999. p. 30).
51
Por meio do entendimento direto, do sistema de consultas, da mediao, da conciliao, do
inqurito ou pelos bons ofcios.
52
Cada vez mais utilizadas so aquelas controvrsias resolvidas no ambiente de esquemas regionais
ou universais de representao estatal.
53
Por meio da Corte Internacional de Justia, da Arbitragem ou do crescente nmero de tribunais
especializados criados pelos Estados para dirimir conflitos nos mais variados foros que envolvam
matria determinada com objeto especfico.
54
Embora alguns autores tentem encontrar no recurso arbitragem (largamente utilizada na Amrica
Latina) um princpio, esse entendimento equivocado, visto que a arbitragem um mecanismo
jurdico, e, por isso, quando um pas reconhece o princpio da soluo pacfica dos litgios ele j
est, implicitamente, se submetendo automaticamente aos mecanismos disponveis de soluo de
controvrsia. Logo, se tem por costume resolver suas controvrsias pela arbitragem, estar
buscando uma soluo pacfica mediante o mecanismo jurdico.
55
Texto completo em anexo.
152
153
58
59
DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Op. cit., 1999, p. 916.
Hee Moon Jo fala da distino das organizaes internacionais para cooperao e para a
integrao distinguindo: No aspecto formal, a comunidade regional um tipo de organizao
internacional, desde que esta esteja estabelecida por um tratado entre os Estados independentes.
Entretanto, enquanto a organizao internacional procura a cooperao funcional em uma rea
determinada, mantendo-se o estatuto do Estado independente, a comunidade regional procura a
integrao substancial entre os Estados-partes, limitando-se voluntariamente ao prprio estatuto do
Estado. Essa diferena da finalidade de unio entre os Estados distingue uma da outra, ou seja, a
unio substancial e a unio funcional. (JO, Hee Moon. Introduo ao direito internacional. So
Paulo: LTr, 2000. p. 267).
154
Nesse sentido, importante destacar o entendimento de Cesreo Gutirrez Espada, para quem as
organizaes intergovernamentais so um instrumento permanente de cooperao internacional,
fenmeno que fica evidente aps a Segunda Guerra Mundial, quando passa a existir uma
proliferao de organismos internacionais com as mais variadas finalidades, pois os Estados,
diante da complexidade de certos problemas internacionais, tiveram que desenvolver uma ao
conjunta de foras interestatais, o que ocorreu primeiro em funo da compreenso dos Estados
que entenderam que a consecuo de certos objetivos nacionais s seria possvel com a
colaborao de outros Estados. Alm disso, pela ampliao da conscincia de se estabelecer um
trabalho de coordenao internacional para o desenvolvimento de aes humanas que ignoram a
existncia de fronteiras, como o setor de correios, comunicao, aviao, etc., o que foi possvel
graas s organizaes internacionais (ESPADA, Cesrio Gutierrez. Derecho internacional pblico.
Madrid: Trotta, 1995. p. 147-151).
155
156
64
Carlos Frederico Mars, ao defender o alargamento do princpio sob o enfoque dos povos
indgenas, doutrina: Desta forma entendida, a autodeterminao no mais do que um direito
concedido e reconhecido pela comunidade internacional, que pode a cada momento dizer a quem
concede e a quem nega, dependendo do Estado nacional contra a qual conflita o povo. Outra coisa
totalmente diferente a autodeterminao baseada na auto-estima de um povo. Cada povo tem
regras internas de convivncia social, que formam o seu Direito, como j vimos. Nestas regras e
nestas relaes sociais evidentemente est o direito de se submeterem ou no s regras dos
Estados que os envolveram, embora este direito no seja reconhecido nem pelo Estado nem pela
comunidade de Estados internacionalmente. Por outro lado, assim como j vimos que nos Estados
latino-americanos o Direito no pode se entendido como apenas aquele que dita o Estado, porque
cada povo indgena tem seu prprio Direito, no pode ser limitado o Direito Internacional aos
ditames dos organismos criados pelos Estados, porque no seio de um povo indgena no se pode
falar da vigncia ou eficcia das normas estatais, nem das internacionais.
E conclui: [...] A questo que fica pendente, portanto, a seguinte: pode um povo ter direito
autodeterminao sem desejar constituir-se em Estado? Do ponto de vista do Direito internacional
parece que no. Do ponto de vista de cada povo, evidentemente que sim, porque a opo de no
constituir-se em Estado e de viver sob outra organizao estatal, uma manifestao de uma
autodeterminao. (SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. O renascer dos povos indgenas
para o Direito. Curitiba: Juru, 1998. p. 78-79).
65
Para Ian Brownlie: A posio atual a de que a autodeterminao um princpio jurdico e que os
rgos das Naes Unidas no permitem que o artigo 2o impea a discusso e a deciso quando
este princpio estiver em causa. As suas ramificaes precisas noutros contextos no esto ainda
esclarecidas, sendo difcil tratar com justia estes problemas num curto espao. Esta questo
apresenta trs aspectos. Em primeiro lugar, este princpio inspira e completa outros princpios
gerais de Direito Internacional, videlicet, a soberania do Estado, a igualdade dos Estados e a
igualdade dos povos de um Estado. Assim, a autodeterminao empreguada em conjuno com
o princpio da no ingerncia em relao ao uso da fora. Em segundo lugar, o conceito de
autodeterminao foi aplicado no contexto diferente da autodeterminao econmica. Em ltimo
lugar, este princpio parece ter corolrios que podem incluir os seguintes: a) se um territrio for
apropriado pela fora e se o objetivo for a implementao desse princpio, ento o ttulo pode
provir, graas aquiescncia e reconhecimentos gerais, mais rapidamente do que em outros casos
de apropriao ilegal de um territrio; b) este princpio pode compensar a falta parcial de certos
desiderata nos campos da qualidade de estado e do reconhecimento, c) a interveno destinada a
combater um movimento de libertao pode ser ilcita, enquanto que o auxlio a esse movimento
pode ser lcito; d) em caso de abandono pelo soberano atual, o territrio habitado por povos no
organizados num Estado no pode ser considerado como terra nullius, susceptvel de apropriao
por Estados individuais. (BROWNLIE, Ian. Op. cit., 1997, p. 619-620).
157
66
158
Artigo 3, alnea c, Carta da OEA: Todo Estado tem o direito de escolher, sem ingerncias
externas, seu sistema poltico, econmico e social, bem como de organizar-se da maneira que
mais lhe convenha, e tem o dever de no intervir nos assuntos de outro Estado. Sujeitos ao acima
disposto, os Estados americanos cooperaro amplamente entre si, independentemente da
natureza de seus sistemas polticos, econmicos e sociais.
68
Artigo 17 da Carta da OEA: Cada Estado tem o direito de desenvolver, livre e espontaneamente, a
sua vida cultural, poltica e econmica. No seu livre desenvolvimento, o Estado respeitar os
direitos da pessoa humana e os princpios da moral universal.
69
MATTOS, Adherbal Meira. Direito internacional pblico. So Paulo: Saraiva, 1980. p. 79.
70
Existem algumas intervenes que so consideradas ainda no campo da legalidade e toleradas
pelo Direito Internacional e por parte da doutrina, como aquelas exercidas: a) em nome do direito
159
71
de defesa e de conservao; b) para proteo dos direitos humanos; c) para proteo dos
interesses nacionais. No entanto, ao se aceitar certas medidas, como as que foram elencadas,
acaba-se por deixar uma margem para a utilizao por certos Estados de m-f em certas
intervenes desnecessrias, o que deve ser repelido pelo melhor direito.
ACCIOLY, Hildebrando. Tratado de direito internacional pblico. 2. ed. Rio de Janeiro: Servio
Grfico do IBGE, v. II, 1956. p. 43.
160
Para Luiz P. F. de Faro Jnior, a mensagem de Monroe continha em resumo: 1) um princpio que
se ligava aos direitos e interesses dos Estados Unidos; 2) o sistema poltico das potncias aliadas
no poderia estender seus domnios sobre o continente americano sem atingir a paz dos Estados;
3) estabelecer o comprometimento de manter uma poltica americana eqidistante dos assuntos
internos, ou negcios internos de qualquer potncia europia, cultivando relaes de amizade com
as mesmas. Por outro lado, a Doutrina Monroe, segundo o autor, foi um ato de defesa da jovem
democracia americana contra qualquer tentativa de estabelecer novas colnias na Amrica, ou de
estender o sistema monrquico europeu aos pases republicanos da Amrica, ou de intervir em
seus negcios internos, pois qualquer desses atos poderia pr em perigo a situao dos norteamericanos, nao nova e ainda relativamente instvel (FARO JNIOR, Luiz P. F. de. Manual de
direito internacional pblico. So Paulo: Livraria Martins, 1951. p. 132-133).
161
73
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164
eles
se
consubstanciaram
na
construo
doutrinria
do
Direito
Internacional. Para cumprir esse objetivo fez-se necessria uma anlise do conjunto
de fenmenos histricos, polticos e culturais das relaes entre os pases neste
ambiente.
Como ficou evidenciado, a dinmica participao dos pases da Amrica
Latina na agenda das relaes internacionais fez emergir um conjunto de valores at
ento desconhecidos pela sociedade internacional, valores estes que motivaram e
inspiraram o desenho de regras para regular a relao entre os Estados que
identificaram um direito com mecanismos caractersticos dos pases da Amrica
Latina.79
Neste sentido Jesus Maria Yepes assegura que a consolidao do Direito
Internacional Americano parte de valores que surgem com a dinmica das relaes
internacionais institudas pelo Novo Mundo e conclui:
1. O Novo Mundo aceita a universalidade dos princpios fundamentais do
Direito Internacional, mas, ao mesmo tempo, afirma que medida que
novas situaes se produzem, novos princpios jurdicos devem ser
formulados para resolver problemas que no haviam sido considerados
anteriormente porque eles no existiam.
2. Os Estados da Amrica tm o direito de no reconhecer algum valor
jurdico das instituies e dos princpios em vigor na Europa, tais como, por
exemplo, a interveno de um Estado nos negcios de um outro, a
nacionalidade jure sanguinis, a poltica de hegemonia, a responsabilidade
sem falta, a proteo diplomtica ilimitada acordada aos nacionais, etc., que
no correspondem s suas condies geogrficas, polticas e histricas.
Isto, eles reprisaram vrias vezes apesar da resistncia das velhas naes
europias.
79
PUIG, Juan Carlos. Les Prncipes du Droit International Public Americain. Paris: Pedone, 1954.
165
80
YEPES, Jesus Maria. Droit des Gens em Amrique. Reuceil ds Cours. Paris, n. 1, v. 47, 1934. p.
7-8 (traduo livre).
166
81
SANTOS, Lus Cludio Villafae Gomes. O Brasil entre a Amrica e a Europa: o imprio e o
interamericanismo (do Congresso do Panam Conferncia de Washington). So Paulo: Ed. da
UNESP, 2004. p. 141.
167
168
82
Pode-se notar ento uma interseco entre os dois princpios. A necessidade de defesa coletiva
desenvolveu a solidariedade entre os Estados, mas a linha divisria entre os dois institutos que,
embora ela tenha carter de uma aliana solidria entre os Estados contra agresses externas,
169
170
Neste sentido, Max Sorensen contextualiza: O artigo 51 da Carta das Naes Unidas citado em
12.09, dispe que os Estados tm o direito da legtima defesa coletiva. Existem duas
interpretaes do contedo e significado desse direito. A primeira no faz distino bsica entre a
legtima defesa individual e a coletiva. O direito de legtima defesa corresponde apenas a um
Estado que defende seus prprios direitos substantivos [...] a diferena entre o direito individual e o
coletivo est em estabelecer se os Estados exercem seus direitos de legtima defesa
individualmente ou em concerto com outros. (Bowet, Collective Self-defence under the Charter of
the Unidet Nations, 32 BYIL, 130 a 150,1955-6). Esta interpretao distingue entre a legtima
defesa coletiva que o exerccio coordenado dos direitos individuais de legtima defesa por parte
de dois ou mais Estados e a ao coletiva de segurana dirigida manuteno da paz e
segurana internacionais dentro de uma regio determinada. Esta ltima ou pode ser igualmente
legal, mas no legtima defesa, e sua legalidade no pode julgar-se luz do direito da legtima
defesa. Ao mesmo tempo, esta interpretao aceita amide uma definio ampla daqueles direitos
cuja violao autoriza o Estado a atuar em sua prpria defesa. Se faz referncia
interdependncia da segurana e se considera a ameaa segurana de outro Estado como
justificao para o exerccio da legtima defesa coletiva. Sem dvida, correto, do ponto de vista
estritamente lgico e gramatical, assegurar que a natureza do problema a mesma e se trata de
legtima defesa individual ou coletiva (SORENSEN, Max. Manual de derecho internacional pblico.
Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1973. p. 706, traduo livre).
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devero
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um
valor
importante
para
sociedade
internacional,
at
ento
175
foram sendo resolvidas sem tiros de canho, guerras ou levantes armados contra
territrios de outros Estados que implicassem disputa territorial.
Deve-se considerar, por importante, a diversidade de formao dos Estados
em todo o mundo, e a realidade da Amrica Latina que j possua, de certo modo,
espaos geogrficos delimitados, em que pese os Estados emancipados terem
desenvolvido desde o incio de sua formao uma grande conscincia em relao ao
respeito a outros territrios e a opo pela soluo pacfica de controvrsias. Esse
conjunto de elementos acabou se materializando em um princpio de aplicao a
casos de disputa territorial, que foi fundamental para delimitao dos atuais
contornos dos Estados da regio, o Princpio do Uti Possidetis, que significa: como
possuis continuai possuindo. O princpio serviu de base para a construo dos
Estados americanos mediante a demarcao dos territrios das novas repblicas.
Na essncia, o instituto no uma criao dos pases da Amrica Latina.
Desde a antiga Roma era tido como um interdito possessrio que legitimava o
possuir e detinha a posse mansa e pacfica sobre um determinado bem. No
obstante, em razo de uma necessidade regional, pela realidade que os pases
enfrentaram aps a sua emancipao, houve um resgate do conceito que passou a
ser largamente aplicado, redesenhando os contornos doutrinrios, e a ser
considerado um princpio para a soluo de questes fronteirias luz do Direito
Internacional regional.85
O princpio do Uti Possidetis levou interpretao de que teriam direito
territorial sobre as terras aqueles Estados que j exerciam alguma forma de
jurisdio de fato sobre o territrio ocupado, a posse mansa, pacfica, contnua e
85
176
86
ARECHAGA, Eduardo Jimenez de. Curso de derecho internacional pblico. Montevidu, v. II, 1961.
p. 445.
87
ACCIOLY, Hildebrando. Op. cit., 1956, p. 130-131.
177
178
88
O Asilo Diplomtico surge com a prpria idia de imunidade de jurisdio diplomtica no sculo XV
na Europa, derivado do asilo territorial, instituto existente desde a Antiguidade e que preservava a
integridade de perseguidos por crimes comuns, perspectiva que durou at o sculo XIX.
179
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91
181
182
92
REZEK, Jos Francisco. Directo internacional pblico: curso elementar. 10. ed. rev. e atual. So
Paulo: Saraiva, 2005. p. 216-217.
93
ESPIELL, Hector Gros. Analisis jurdico comparativo de las legislaciones sobre asilo en Amrica
Latina y los instrumentos internacionales y regionales. Boletim da Sociedade Brasileira de Direito
Internacional. Braslia: Ed. da Universidade de Braslia, n. 95/97, jan./jun. 1995. p. 69ss.
94
Caso emblemtico envolvendo um conflito decorrente do Asilo Diplomtico foi o litgio que ocorreu
entre Colmbia e Peru o caso Haya de La Torre, que teve repercusso mundial e chegou a ser
julgado pela Corte Internacional de Justia. Victor Ral Haya de La Torre era presidente do Partido
Aprista do Peru. Sentindo-se ameaado pelo regime peruano, que o considerava um criminoso
183
184
95
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187
medida que a sociedade foi tornando-se complexa em suas relaes, esses vnculos
foram tomando outras dimenses.4
O conceito da solidariedade como princpio tico est inserto no esprito de
que cada um cresce em valor e dignidade na medida em que investe suas foras e
seu trabalho na promoo do outro, unindo suas aes e suas foras em nome de
um ideal comum. O princpio vale analogicamente para todas as relaes concretas
e entre os sujeitos que nelas se inserem, entre os povos e entre os Estados como
representao de organizao social.
Na sociedade internacional a idia de solidariedade entre os Estados vai se
fazer presente na medida em que aquela desenvolve a conscincia da existncia de
uma comunidade internacional, pautada por relaes alm dos interesses soberanos
e egostas, na interdependncia, seja espiritual, econmica ou social, na idia de
viver em uma comunidade universal, regional ou mesmo global, a partir da reflexo
de filsofos e pensadores e do prprio desenvolvimento de laos histricos e
polticos e mesmo geogrficos entre os povos de diferentes Estados.5, 6
O Princpio da Solidariedade possui contedo deveras importante para a
noo do prprio Direito Internacional como sistema jurdico e onde reside seu
maior mrito, pois se volta claramente contra o unilateralismo hegemnico,
pautando-se por um ideal das relaes internacionais que tem como fio condutor o
multilateralismo e um voluntarismo, que por intermdio dessas relaes leva os
188
RANGEL, Vicente Marotta. Lavis consultatif du 9 juillet 2004 et lantinomie entre volontarisme et
solidarisme (in International law and the use of force at the turn of centuries: essayes in honour of
V. Djuro Degan, Rijeka: Faculty of Law. Univ of Rijeka, 2005, cap. 10. p. 199-205.
8
LAFER, Celso. A Reconstruo dos Direitos Humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah
Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1988. p. 180.
9
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direitos Humanos e Meio-ambiente: paralelo dos sistemas
de proteo internacional. p. 75.
10
Norberto Bobbio ensina que: a afirmao dos direitos humanos ao mesmo tempo universal e
positiva. Universal no sentido de que os destinatrios dos princpios nela contidos no so mais
apenas os cidados deste ou daquele Estado, mas todos os homens; e positiva no sentido de que
pe em movimento um processo em cujo final os direitos do homem devero ser no mais apenas
proclamados ou apenas idealmente reconhecidos, porm efetivamente protegidos at mesmo
contra o prprio Estado que os tenha violado. (BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. 11. ed.
Traduo de Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p. 30).
11
Conforme observa Jos Joaquim Gomes Canotilho: [...] os traos caracterizadores desse novo
paradigma emergente so os seguintes: (1) aliceramento do sistema jurdico-poltico internacional,
no apenas no clssico paradigma das relaes horizontais entre Estados (paradigma
hobbesiano/westfalliano, na tradio ocidental), mas no novo paradigma centrado nas relaes
entre Estado/povo (as populaes dos prprios Estados); (2) emergncia de um jus cogens
internacional materialmente informado por valores, princpios e regras universais progressivamente
plasmados em declaraes e documentos internacionais; (3) tendencial elevao da dignidade
humana a pressuposto ineliminvel de todos os constitucionalismos. (CANOTILHO, Jos Joaquim
Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 2. ed. Coimbra: Almedina, 1990. p. 1276).
12
Conforme descreve Andr Ramos Tavares: [...] estariam compreendidos, dentre outros direitos, os
seguintes: o direito universal ao desarmamento nuclear, como forma de preservao da prpria
espcie humana, o direito no-interveno gentica e direito a uma democracia participativa.
Trata-se de um rol de direitos que decorrem, em primeiro lugar, da superao de um mundo
bipolar, dividido entre os que se alinhavam com o capitalismo e aqueles que se alinhavam com o
189
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profundamente
constituio
perspectiva
1815,
Bolvar
normativa
na
Carta
da
Jamaica,
de
idealizasse
192
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193
GUANI, Albert. La solidarit internationale: dans LAmrique Latine. Recueil ds Cours. Paris:
Boulevard Saint-Germain, v. 8, 1925. p. 207-208.
194
195
196
Nesse sentido, dentro do Sistema Interamericano, o Princpio da Solidariedade acabou se transformando em um instrumento sempre invocado nos prembulos
dos tratados mais recentes, valendo lembrar os mais expressivos, como o Tratado
da Organizao dos Estados Americanos, que declara que
o verdadeiro sentido da solidariedade americana e da boa vizinhana no
pode ser outro seno o de consolidar neste Continente, dentro do quadro
das instituies democrticas, um regime de liberdade individual e de justia
social, fundado no respeito dos direitos essenciais do Homem.
27
197
Vale destacar, a propsito, que tal organizao surge baseada nas idias
bolivarianas.28
Outros blocos econmicos, como o Mercosul, a Comunidade Andina, o
Mercado Comum Centro Americano, a Comunidade do Caribe, em seus textos
fundamentais, fazem referncia existncia de uma solidariedade regional baseada
em laos histricos entre os Estados.29
O jurista Csar Diaz Cisneiros, ao mencionar os princpios do Direito
Internacional Americano, faz referncia solidariedade nos seguintes termos:
A solidariedade americana atual e as tendncias histricas de celebrar
tratados de Unio, Liga e Confederao, os princpios que contm, e a
prpria Organizao dos Estados Americanos, que uma forma do sistema
interamericano, revelam a uniformidade jurdico-poltica das Repblicas
Americanas na ordem internacional.30
28
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199
31
200
Aquele valor que deveria sempre nortear as relaes dos povos baseadas em
relaes fraternas, foi utilizado assim, nesse cenrio, tendo presente uma agresso
externa, um conflito, o que acabou por distorcer a essncia do Princpio da
Solidariedade entre os Estados.
Cabe ento uma advertncia sobre a necessidade de incluir nos documentos
produzidos em mbito regional a noo de solidariedade que promova o sentido da
fraternidade para a paz e no s para a defesa. No se nega a importncia da
solidariedade para a defesa, mas que no se fique s nisso, e tambm se exercite e
positive a solidariedade para a construo de objetivos comuns, do desenvolvimento
regional, e no de interesses isolados e hegemnicos dos Estados.
Esse fato ajuda a entender, em parte, porque o Princpio da Solidariedade
no estudado, invocado e positivado em textos oficiais, porque na maioria das
vezes tratado e entendido como um sentido implcito a outros princpios e mesmo
aos acordos e objetivos dos tratados, como algo inato prpria realizao de uma
aliana ou conferncia.
33
201
o das primeiras relaes entre pares e entre pais e filhos, medida que tornavamse complexas, suas relaes pessoais entre cls, tribos, aldeias, Cidades-Estado,
reinos, at chegar noo contempornea de Estado soberano e sociedade
internacional, foram redimensionando suas perspectivas e sua forma de visualizao
e aplicao.34
Apesar do seu redimensionamento, cabe chamar a ateno para o fato de
que em cada uma dessas facetas do tema no se pode encontrar uma concepo
segura, uma definio exata da forma de exerccio de cada sujeito ou grupo de
sujeitos que se propem a solidarizar, pois o seu sentido, o seu valor maior, est
implcito, no importando a dimenso da solidariedade, o mais importante o
sentido e os valores ticos que ela carrega dentro de si para a construo da boa
vontade.35
Assim, os indivduos solidarizam-se com base em laos afetivos, conscincia
moral ou mesmo religiosa dentro da perspectiva pessoal da promoo individual do
bem; os grupos sociais pautam-se na existncia de objetivos comuns da vida em
sociedade que os vincula e onde geograficamente se situam. Por sua vez, os
Estados se solidarizam com base na conscincia da existncia de uma sociedade
internacional, seja por vnculos ideolgicos de poltica internacional, ou geogrficos
quando o fazem em um espao de atuao comum, ou mesmo pelo
desenvolvimento de uma conscincia civilizacional universal. A propsito, os
Estados materializam a solidariedade internacional transpondo um sentimento moral
e tico, que se desenvolve no senso individual das pessoas, e se dilata tomando
34
35
202
pelos
Estados
no
plano
internacional,
quer:
universalmente,
36
Adverte Louis Cavar que: Dar ao Direito Internacional Pblico como fundamento a conscincia
que esses indivduos tm da solidariedade social no somente aderir a uma noo muito vaga,
mas ainda a uma concepo inexata e mesmo perigosa. Cabe inquirir se os indivduos,
considerados em seu conjunto, tero sempre uma viso clara das necessidades sociais de seu
grupo. Por outro lado, tomar como base exclusiva do direito a solidariedade social ou intersocial
colocar-se em campo muito estreito. difcil afirmar, sem desconhecer a grande influncia
exercida pela solidariedade, que se possa atribuir somente a ela todas as necessidades sociais. H
necessidades morais inerentes pesoa humana, que no implicam necessariamente a idia de
solidariedade. (CAVAR, Louis. Le droit international public positif. Volume II, p. 131).
203
foi
proclamada
pelo
movimento
de
consolidao
do
Sistema
seguidamente
anunciada
nas
conferncias
pan-americanas
que
204
americanas terem os mesmo intereses dos EUA na maioria das vezes (MELLO, Celso D. de
Albuquerque. Direito internacional americano: estudo sobre a contribuio de um direito regional
para a integrao econmica. Rio de Janeiro: Renovar, 1995. p. 123).
205
princpio a ser seguido nas suas relaes interestatais, como um valor regional e, a
partir de ento, na ao destes Estados ao institu-lo freqentemente, como um
corolrio de suas relaes internacionais, nos textos normativos e nos tratados que
seguidamente foram sendo assinados entre eles e com outros Estados
extracontinentais.38
Por sua vez, o Direito Internacional tem seu marco de surgimento doutrinrio
com a assinatura, em 1648, de tratados internacionais da paz de Westfalia39, que
puseram fim Guerra dos 30 Anos, estabelecendo princpios de igualdade entre os
Estados europeus,40 consagrando, assim, a formalizao de acordos internacionais
por meio de um documento escrito.41 de se destacar, contudo, que o seu alcance
imediato no atingiram o reconhecimento, por parte dos Estados, da solidariedade
de seus interesses polticos e, dentro de sua unio, em uma comunidade
internacional deliberante sobre os negcios comuns de seus diversos membros, mas
sim nos seus interesses soberanos, particulares e individualizados.
38
Em consonncia com o presente pensamento, Clvis Bevilaqua apontou: O que se deve dizer
que certos agrupamentos de povos tm mais intenso o sentimento de sua solidariedade, ou tm
interesses peculiares, cuja satisfao pede, se no princpios novos, novas aplicaes de
princpios gerais, e que podem, assim, contribuir com um contingente mais ou menos considervel
para o acervo das idias e para o aperfeioamento cientfico do Direito Internacional.
(BEVILAQUA, Clovis. Direito Pblico Internacional. 2. ed. v. I, 1939. p. 12).
39
Com o Tratado de Westflia abandona-se a idia de um Estado mundial e centralizador e se
reconhece a pluralidade de Estados independentes e nacionais situados na Europa.
40
Gilda Maciel Corra Meyer Russomano aponta a importncia para o Direito Internacional do
Tratado de Westflia: O princpio mais importante, ento adotado para regulamentar e normalizar
as relaes internacionais, foi o da igualdade jurdica dos Estados. Do Tratado de Westflia se
desprenderam regras fundamentais que passaram a presidir as relaes dos Estados europeus. O
princpio bsico, como dissemos, expressamente preconizado, foi o de igualdade absoluta dos
Estados europeus, no tocante sua vida jurdica internacional. [...] A partir do Tratado de Westflia,
como conseqncia do princpio da igualdade dos Estados, todos eles independentes de qualquer
poder superior, quer em assuntos polticos, quer em matria religiosa, deu-se o desmoronamento
da sociedade crist organizada e elaborou-se um sistema de equilbrio de foras ou sistema
europeu de Estados, como sendo o nico meio capaz de garantir a normalidade da convivncia
internacional. (RUSSOMANO, Gilda Maciel Corra Meyer. Direito internacional pblico. Rio de
Janeiro: Forense, v. 1, 1989. p. 67-68).
41
RENOUVIN, Pierre. Historia de Las Relaciones Internacionales, p. 432.
206
O que os autores denominam de Direito Internacional Clssico tem relao direta com o surgimento
dos Estados constitucionais, quando aparecem e se desenvolvem instrumentos polticos e regras
jurdicas que se mantm, de certa forma, vigentes at hoje.
43
Bobbio discorre sobre os princpios da soberania e analisa o contexto de sua afirmao: Em
sentido lato, o conceito poltico-jurdico de soberania indica o poder de mando de ltima instncia,
numa sociedade poltica e, conseqentemente, a diferena entre esta e as demais associaes
humanas em cuja organizao no se encontra este poder supremo, exclusivo e no derivado [...].
Em sentido estrito, na sua significao moderna, o termo soberania aparece, no final do sculo
XVI, juntamente com o de Estado, para indicar, em toda a sua plenitude, o poder estatal, sujeito
nico e exclusivo da poltica. Trata-se do conceito poltico jurdico que possibilita ao Estado
moderno, mediante sua lgica absolutista interna, impor-se organizao medieval do poder,
baseada, por um lado, nas categorias e nos Estados, e, por outro, nas duas grandes coordenadas
universalistas, representadas pelo papado e pelo imprio: isto ocorre em decorrncia de uma
notvel necessidade de unificao e concentrao de poder, cuja finalidade seria reunir numa
nica instncia o monoplio da fora num determinado territrio e sobre uma determinada
populao e, com isso realizar no Estado a mxima unidade e coeso poltica. (BOBBIO, Norberto
et al. Dicionrio de Poltica. Traduo de Carmem Varriale C. et al. 5. ed. Braslia: UNM, 1993. p.
1179-1181).
207
208
fundamento
em
uma
solidariedade,
hispano-americanismo
as
47
209
48
LITRENTO, Oliveiros. Curso de Direito Internacional Pblico. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2001.
p. 173.
49
Conforme advertiu Baron Descamps, a conciliao entre os dois princpios de soberania nacional e
de solidariedade internacional ainda so imperfeitas em razo de uma perspectiva social dos dois
institutos (DESCAMPS, Baron. Linfluence de la Condemnation de la Guerre sur Levolution
Juridique Internationale. Recueil ds Cours. Paris: Boulevard Saint-Germain, v. 6, 1930. p. 444445).
50
SPIROPOULOS, Jean. Lindividu et l Droit international. Recueil ds Cours. Paris: Boulevard
Saint-Germain, v. 30. 1929. p. 196-197.
51
ERICH, Rafael Waldemar. La Question des Zones Dmilitarises. Recueil ds Cours. Paris:
Boulevard Saint-Germain, v. 26, tomo I, 1929. p. 599.
210
Princpio
da
Solidariedade
matriz
do
Direito
Internacional
4.8 O
PRINCPIO
DA
SOLIDARIEDADE
NO
SISTEMA
INTERNACIONAL
CONTEMPORNEO
52
PUIG, Juan Carlos. Integracin y Autonoma de Amrica Latina en las Postrimeras del Siglo XX.
Revista Integracin Latinoamericana. Buenos Aires, n. 109, enero/febrero 1986. p. 20-62.
53
PEREIRA, Andr Gonalves; QUADROS, Fausto de. Manual de Direito Internacional Pblico. 3. ed.
rev. e aum. Coimbra: Livraria Almedina, 1993. p. 663.
211
212
57
QUADROS, Fausto de. Direito das Comunidades Europias e Direito Internacional Pblico. Lisboa:
Almedina, 1991. p. 400.
58
Joo Paulo II. Exortao apostlica ps-sinodal ecclesia. In: sia 32, 6 de novembro de 1999.
59
O professor Eligio Resta discorre sobre o Direito fraterno como um pacto que se decide
compartilhar regras mnimas de convivncia, livre de obsesso de identidade, com um olhar apara
a humanidade com um lugar comum, caracteristicamente como um Direito no violento, inclusivo,
que abandona o confim fechado da cidadania e olha para o cosmopolitismo, concluindo: O direito
213
fraterno, ento vive de falta de fundamentos, anima-se de fragilidade; procura evitar afirmar que
deve ser, e que existe uma verdade que o move. Ao contrrio, arrisca algo numa aposta,
exatamente como na aposta de Pascal sobre a existncia do bem comum: se tivesse existido, o
benefcio teria sido enormemente maior do que o custo empregado com as prprias contribuies
pessoais. No caso em que, ao contrrio, no tivesse existido aquilo que se gastou, teria tido um
pequeno custo em relao quilo que se poderia ter ganho. Convm, ento, apostar na
fraternidade. (RESTA, Eligo. O direito fraterno. Traduo de Sandra Regina Martini Vial. Santa
Cruz do Sul: EDUNISC, 2004. p. 136).
60
Utilizou-se como fonte direta e primria de estudo as Constituies dos Estados mencionados.
214
cpios, entre outros. A tarefa, ento, estabelecer uma suscinta perspectiva dos
dispositivos mais importantes, que expressam a viso constitucional e normativa dos
Estados latino-americanos diante das regras de Direito Internacional, com o objetivo
de buscar o grau de comprometimento de cada Estado latino-americano com as
regras de Direito Internacional.61
A Argentina, aps a Reforma Constitucional de 1994, inseriu tpicos bastante
avanados em matria de Direito Internacional, reconhecendo, em seu artigo 22, que
os tratados possuem hierarquia superior s leis nacionais. Alm disso, elaborou uma
Constituio fundamentalmente voltada para a garantia e cumprimento dos tratados
de direitos humanos, conferindo valor hierrquico constitucional aos tratados que
passarem pela aprovao de dois teros do total de membros da Cmara.
Belize invoca ao no plano internacional que garanta: a) soberania e
integridade territorial; b) proibio da explorao do homem pelo homem ou pelo
Estado; c) proteo ao meio ambiente; d) promoo da paz internacional; d)
segurana e a cooperao entre naes; e) estabelecimento de uma ordem
econmica e social internacional justa e igual; f) respeito ao Direito Internacional e
aos tratados acordados entre naes. de se destacar o comprometimento de
Belize com o meio ambiente como um princpio de suas relaes internacionais, em
um momento em que o mundo todo se organiza em foros internacionais, por meio de
tratados para enfrentar os efeitos devastadores ocasionados pelas catstrofes
naturais, sem dvida resultado da ao irresponsvel dos Estados, pela no-adoo
de polticas ambientais adequadas.
61
Na anlise de Antonio Colomer Viadel, existem caractersticas do sistema constitucional latinoamericano e ibero-americano, como o mito da concentrao do poder Executivo, que se
caracteriza por ser o centro do sistema poltico, o mimetismo constitucional, ou seja, a semelhana
entre os textos constitucionais histricos dos diferentes pases (VIADEL, Antonio Colomer. Una
teoria constitucional de la supervivencia para Amrica Latina. Revista Latino-Americana de Estudos
Constitucionais. Belo Horizonte: Del Rey, n. 3, jan./jun.2004. p. 327-350).
215
62
Este inciso foi introduzido pela Lei n. 2.410, de 8 de agosto de 2002, mas as reformas feitas no art.
6 pela mesma Lei foram revogadas pela Lei n. 3.089, de 6 de julho de 2005.
216
uma comunidade latino-americana de naes, o que denota bem o foco das relaes
polticas do Estado brasileiro voltado essencialmente para a Amrica Latina.
Cabe observar que, em que pese o comprometimento do Estado brasileiro
com um conjunto normativo ideolgico bastante expressivo do Direito Internacional,
existe uma distoro entre a boa qualidade das normas programticas e
principiolgicas e as minguadas regras objetivas, que disciplinam a celebrao de
tratados e especificamente a ao brasileira no plano internacional, obrigando os
juristas a contorcionismos doutrinrios quanto interpretao e aplicao de normas
internacionais perante o Direito interno.
A Constituio de Cuba volta-se textualmente contra o imperialismo,
invocando sua aspirao pela paz, a dignidade baseada no respeito independncia
e soberania dos povos e no direito autodeterminao, no importando a dimenso
geogrfica ou poltica dos Estados. Preceitua tambm que suas relaes
internacionais se fundamentam nos seguintes princpios: a) igualdade de direitos; b)
livre determinao dos povos; c) integridade territorial; d) independncia dos
Estados; e) cooperao internacional em benefcio e interesse mtuos e eqitativos;
f) soluo pacfica de controvrsias em p de igualdade e respeito; g) os demais
princpios proclamados na Carta das Naes Unidas e em outros tratados
internacionais dos quais Cuba faa parte, inclusive a integrao com os pases da
Amrica Latina e do Caribe.
A Constituio vai ainda mais longe e de forma pedaggica institui um
mecanismo de ao no plano internacional delimitando os temas e as expresses
utilizadas como princpios: 1) prope o desenho de uma poltica de relaes
internacionais no s para Cuba, mas tambm para todos os pases do Terceiro
Mundo, diante da poltica imperialista e neocolonialista que visa limitao ou
217
218
219
220
Nicargua
estabelece
que
so
direitos
irrenunciveis
da
nao
221
Repblica
do
Panam
declara
textualmente
aceitar
as
normas
222
223
escola de
224
225
____________________________
63
226
CONSIDERAES FINAIS
227
228
229
1
2
GARCIA, Eugnio Vargas. O Brasil e a Liga das Naes (1919-1926): vencer ou no perder. 2. ed.
Porto Alegre: Ed. da UFRGS, 2005.
Conforme faz referncia Raul Pederneiras postura e contribuio da diplomacia latino-americana
em foros internacionais: Na Conferncia Pan-Americana de Washington (1889), Saens Pea,
preclaro Delegado da Argentina, lanou contra o lema a Amrica para os americanos, a divisa
muito mais ampla: a Amrica pela humanidade. A atitude de Rui Barbosa na Conferncia de Haia
(1907), conforme j contado, exaltou esse nobre princpio de igualdade dos Estados perante o
Direito Internacional (PEDERNEIRAS, Raul. Direito internacional compendiado. 12. ed. rev. e aum.
Rio de Janeiro: Livraria Freitas Bastos, 1961. p. 76).
230
231
4
5
6
Resoluo n. 31/142 da Assemblia Geral das Naes Unidas. 103 Sesso Plenria, 17/12/1976.
CERETTI, Carlo. Panamericanesimo e diritto internazionale. Milano: A. Giuffr, 1939. p. 176ss.
SCHUCKING, Walter. Le dveloppement du paccte de la socit des nations. Reuceil ds Cours.
Paris: Boulevard Saint-Germain, v. 20, 1927. p. 441.
232
CONCLUSO
233
Unidos sobre a poltica externa regional, caracterizada de forma mais extrema pelo
intervencionismo quando tem seus interesses contrariados, o que macula um
conjunto de institutos jurdicos produzidos no plano regional. Essa forte influncia
tem incio com a proposta dos Estados Unidos de criao de um sistema panamericano, em 1889, o qual, em certa medida, se arrasta at os dias atuais, por
meio do sistema interamericano, representado por um conjunto de instituies,
tratados e organizaes internacionais firmados e estabelecidos regionalmente.
Nesse contexto, em funo dessa realidade, gerada desde o sistema colonial,
desenvolveu-se nas relaes internacionais um quadro endmico de dependncia e
subordinao, muitas vezes tolerada pelo Direito Internacional, pela assinatura de
tratados ou por atos diplomticos. Essa dependncia estrutural nas relaes
desenvolvidas no plano internacional teve repercusses polticas e ideolgicas sobre
a Amrica Latina como um todo, o que caracterizou um quadro paradigmtico de
dependncia nas relaes internacionais.
Por conseguinte, e como resultado do desenvolvimento das Relaes
Internacionais, o Direito Internacional na Amrica Latina surge aps a independncia
dos pases da regio, que deixam o status de colnia e passam a se relacionar como
atores da sociedade internacional. Paradoxalmente, seus mecanismos e institutos se
caracterizaram em grande parte pela originalidade, posto que foram criados de
forma independente, com mecanismos personificados na realidade regional que se
amoldava, at ento desconhecidos da sociedade internacional, oferecendo, por
isso, novos institutos para o Direito Internacional.
O Congresso do Panam, realizado em 1826, foi o ponto de partida para a
construo doutrinria e sistemtica da teoria de um Direito Internacional Regional e
deu especial contribuio para a ampliao dos institutos jurdicos do Direito
234
235
pela
macia
participao
dos
pases
em
organizaes
236
237
238
na Amrica
Latina.
Nesse propsito,
oferece sociedade
239
240
BOLVAR, Simn. Meu delrio sobre o Chimborazo. Simon Bolvar: Escritos fundamentais. Caracas:
Monte vila, 1998. Ver tambm: <http.www.analitica.com/biblioteca/bolvar/chimborazo>.
241
REFERNCIAS
242
243
244
245
246
247
248
249
da
intergovernamentabilidade
250
251
252
253
254
255
256
257
258
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SOARES, Albino de Azevedo. Lies de direito internacional pblico. 3. ed. Coimbra:
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263
264
265
266
267
STIOS CONSULTADOS:
Nome: AEC. Associao dos Estados do Caribe
Endereo na Internet: http://www.acs-aec.org
Nome: ALADI. Associao Latino-Americana de Integrao
Endereo na Internet: http://www.aladi.org
Nome: ALADIP. Associao Latino-Americana de Direito Internacional Pblico
Endereo na Internet: http: //www.aladip.org
Nome: BID. Banco Interamericano de Desenvolvimento
Endereo na Internet: http://www.iadb.org
Nome: CAN. Comunidade Andina
Endereo na Internet: http://www.comunidadandina.org
Nome: CARICOM. Comunidade do Caribe
Endereo na Internet: http://www.caricom.org
Nome: CEPAL. Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe
Endereo na Internet: http://www.eclac.org
Nome: MERCOSUL. Mercado Comum do Sul
Endereo na Internet: http://www.mercosur.org.uy
Nome: OEA. Organizao dos Estados Americanos
Endereo na Internet: http://www.oas.org
Nome: PARLATINO. Parlamento Latino-Americano
Endereo na Internet: http://www.parlatino.org.br
Nome: SELA. Sistema Econmico Latino-Americano.
Endereo na Internet: http://www.sela.org
Endereo na Internet: http.www.analitica.com/biblioteca/bolvar/chimborazo.
268
ANEXOS
269
ANEXOS
TEXTOS NORMATIVOS
Anexo A
Anexo B
Anexo C
Anexo D
Anexo E
Anexo F
Anexo G
Anexo H
Anexo I
Anexo J
270
ANEXO A
CARTA CIRCULAR CONVOCATRIA DO CONGRESSO DO PANAM
271
272
os ardentes votos de meu corao, como a conformidade que espero dos governos
confederados a realizar este majestoso ato da Amrica.
Se V. E. no se digna aderir a ele, prevejo retardos e prejuzos imensos ao
tempo que o movimento do mundo acelera tudo, podendo tambm aceler-lo em
nosso dano.
Tidas as primeiras conferncias entre os plenipotencirios, a residncia da
Assemblia, como suas atribuies, pode determinar-se de uma maneira solene pela
pluralidade, e ento tudo se ter atingido.
O dia que nossos plenipotencirios faam a troca de seus poderes se fixar
na histria diplomtica de Amrica uma poca imortal. Quando, depois de cem
sculos, a posteridade procure a origem de nosso direito pblico, e recordem os
pactos que consolidaram seu destino, registraro com respeito os protocolos do
Istmo. Nele, encontraro o plano das primeiras alianas, que traar a marcha de
nossas relaes com o universo.
O que ser ento do Istmo de Corinto comparado com o de Panam?
Deus guarde a V. E.
Vosso grande e bom amigo.
BOLIVAR
O Ministro de Governo e Relaes Exteriores, Jos Snchez Carrin.
273
ANEXO B
TRATADO DE UNIO, LIGA E CONFEDERAO PERPTUA
Congresso do Panam. Elaborado e aprovado pela Assemblia Americana do
Congresso do Panam, do dia 22 de junho ao dia 3 de julho de 1826.
Elaborado e aprovado pela Assemblia Americana do Congresso do Panam,
do dia 22 de junho ao dia 3 de julho de 1826. No entrou em vigor visto que foi
ratificado somente pela Grande Colmbia (Colmbia, Equador, Panam e Venezuela
de hoje). O governo de Rivadvia, representante da oligarquia Repblica da
Argentina decidiu no assistir. Apesar de que Bolvar se opunha participao dos
Estados Unidos, a instncia de Santander, os Estados Unidos enviou dois
representantes de nvel de Secretariado, um morreu no caminho e o outro chegou
quando o Congresso havia terminado. Brasil e Chile tambm no enviaram
representantes. Haiti no foi convidado a participar.
Em nome de Deus Pai Todo Poderoso, Autor e Legislador do Universo:
As repblicas de Colmbia, Centro Amrica, Peru e Estados Unidos
Mexicanos, desejando consolidar as relaes intimas que atualmente existem, e
sedimentar de uma maneira mais solene e estvel, as que devem existir na frente de
todas e cada uma delas, o qual convm as Naes de uma origem comum, que
combateram simultaneamente para assegurar os frutos da liberdade e da
independncia, cuja posio se encontra hoje, felizmente, e esto firmemente
determinados a continuar, contando para isso, com as ajudas da Divina Providncia,
que, to visivelmente, tem protegido a justia de sua causa, convenhou-se em
nomear e constituir, devidamente, Ministros Plenipotencirios que, reunidos e
congregados na presente Assemblia, entrem em acordo sobre os meios de se fazer
de forma perfeita e douradora a obra to louvvel obra.
274
Vice-Presidente,
Encarregado
da
Repblica
de
Colmbia,
aos
275
276
277
sob nenhum pretexto, poder nenhuma das partes contratantes consentir em nome
dos outros, propostas feita de forma independente que no tenham por base o
reconhecimento pleno e absoluto, tampouco a pedidos de contribuies, subsdios
ou cobranas de quaisquer espcies, por via de indenizao ou por outra causa,
reservando-se a cada uma das referidas partes, aceitar ou no a paz de acordo com
as formalidades de costume.
Art. 11 - Desejando as partes contratantes, fazer com que se faam cada vez
mais fortes e indissolveis os vnculos e relaes fraternais, por meio de
conferncias freqentes e amistosas, se convm fazer, a cada dois anos, em tempo
de paz, e, a cada ano, durante a presente e demais guerras em comum, uma
Assemblia geral, composta pelos Ministros Plenipotencirios de cada lugar, dos
quais sero devidamente autorizados com os plenos poderes necessrios. O lugar e
data da reunio, a forma e ordem das sees, se expressaro e sero acertadas em
uma reunio a parte, desta mesma data.
Art. 12 - As partes contratantes se obrigam e comprometem especialmente,
no caso em que haja reunio da Assemblia geral em algum lugar de seu pas, a
prestar aos Plenipotencirios que a compem, todos os auxlios que exigem uma
hospitalidade e o carter sagrado e inviolvel dos mesmos.
Art. 13 - O assunto principal da Assemblia geral dos Ministros
Plenipotencirios das potencias confederadas so:
-
278
279
280
281
282
283
ANEXO C
RESOLUO DA ONU 31/142. SESQUICENTENRIO DO CONGRESSO
ANFICTIONICO DO PANAM
31/142. Sesquicentenrio do Congresso Anfictinico do Panam
A Assemblia Geral,
Tendo decidido celebrar uma sesso plenria comemorativa especial para
render homenagem ao Libertador Simon Bolvar na ocasio do sesquicentenrio do
Congresso Anfictionico do Panam, que se reuniu em 22 de junho de 1826,
Considerando que o objetivo primordial de dito Congresso foi o de constituir
uma assemblia de paises confederados a fim de que se assentassem as bases
jurdicas para as relaes entre as republicas americanas com todas as naes do
mundo, assim como para servir "de Conselho nos grandes conflitos, de ponto de
contato nos perigos comuns, de fiel interprete nos tratados pblicos quando ocorram
dificuldades e de conciliador, em fim, de nossas diferenas", conceitos que so
fundamento do direito internacional dos paises americanos e constituem, por tanto,
um direto antecedente do Pacto da Sociedade das Naes e da Carta das Naes
Unidas,
Tendo conhecimento que Bolvar concebia uma regio latina americana de
paises livres e fraternos, unidos por ideais comuns, sonho que o aponta como o
precursor da integrao desta regio,
Reconhecendo que o Tratado de Unio Liga e Confederao Perptua,
assinado no Panam em 15 de julho de 1826, reflete um esprito universalista,
encarnado atualmente nas Naes Unidas, ao reiterar a soberania e independncia
dos Estados e o propsito de "assegurar-se, desde agora, para sempre, que os goze
de uma paz inaltervel, e promover, ao efeito, a melhor harmonia e boa inteligncia,
assim entre seus povos, cidados e sbditos, respectivamente, como com as demais
Potncias com quem devem manter ou entrar em relaes amistosas",
Recordando que Simon Bolvar, em vrias ocasies, se referiu necessidade
de uma possvel abertura de um canal no Panam, cujas vias "encurtaro as
distncias do mundo, estreitaro os laos comerciais dos continentes e promovero
o intercmbio dos produtos "das quatro partes do globo",
284
285
ANEXO D
OITAVA CONFERNCIA INTERNACIONAL AMERICANA
DECLARAO DE LIMA
CIX DECLARAO DOS PRINCPIOS DE SOLIDARIEDADE DA AMRICA1
A Oitava Conferncia Internacional Americana
CONSIDERANDO:
Que os povos da Amrica alcanaram a unidade espiritual devido similitude
de suas instituies republicanas, a seu inquebrantvel desejo de paz, a seus
profundos sentimentos de humanidade e tolerncia e sua adeso absoluta aos
princpios de Direito Internacional, de igualdade na soberania dos Estados e da
liberdade individual sem prejuzos religiosos ou raciais;
Que baseando-se em ditos princpios e desejos, perseguem e defendem a
paz do Continente e colaboram unidos em prol da concrdia universal;
Que o respeito personalidade, soberania e independncia de cada Estado
americano constitua a essncia da ordem internacional amparado pela solidariedade
continental, manifestada historicamente e sustentada por declaraes e tratados
vigentes;
Que a Conferncia Interamericana de Consolidao da Paz, celebrada em
Buenos Aires, aprovou, em 21 de dezembro de 1936, a Declarao de Princpios
sobre Solidariedade e Cooperao Interamericana, e em 23 de dezembro de 1936 o
Protocolo de No-Interveno2;
OS GOVERNOS DOS ESTADOS AMERICANOS DECLARAM:
1 Que reafirmam sua solidariedade continental e seu propsito de colaborar na
manuteno dos princpios em que se baseia na dita solidariedade.
_____________________
1
2
286
2 Que fiis aos princpios antes enunciados e sua soberania absoluta, reafirmam
sua deciso de manter e defend-los contra toda interveno ou atividade estranha
que possa amea-los.
3 E que para o caso de que paz, seguridade ou integridade territorial de qualquer
das Repblicas Americanas que se veja ameaada por atos de qualquer natureza
que possam destru-las, proclamam seu interesse comum e sua determinao de
fazer efetiva sua solidariedade, coordenando suas respectivas vontades soberanas
mediante o procedimento de consulta que estabelecem os convnios vigentes e as
declaraes das Conferncias Interamericanas, usando os meios que em cada caso
aconselhem as circunstncias. Fica entendido que os Governos das Repblicas
Americanas
atuaram
independentemente
em
sua
capacidade
individual,
_____________________
3
At agora se verificou trs Reunies de Consulta entre os Ministros das Relaes Exteriores das
Repblicas Americanas, a saber: a do Panam, 1939 (infra, p. 102); a de Havana, 1970 (infra, p.
129); e a do Rio de Janeiro, 1942 (infra, p. 169). Fica reafirmada no Regulamento de cada reunio a
precipitada disposio sobre representantes designados para substituir a ditos Ministros.
287
ANEXO E
CX DECLARAO DOS PRINCPIOS AMERICANOS1
Os Governos das Repblicas Americanas
CONSIDERANDO:
Que a necessidade de manter vivos os princpios fundamentais das relaes
internacionais nunca foi maior que atualmente;
Que todo Estado est interessado na conservao da ordem mundial
mediante o regime da lei, da paz baseada na justia e do bem estar social e
econmico da humanidade;
RESOLVEM:
Proclamar, apoiar e recomendar, uma vez mais, os seguintes princpios
essenciais ao logro de ditos objetivos:
1 inadmissvel a interveno de um Estado nos assuntos internos ou externos de
qualquer outro;
2 Todas as diferenas de carter internacional devem resultar de meios pacficos;
3 No lcito o uso da fora como instrumento de poltica nacional ou internacional;
4 As relaes entre os Estados devem obedecer s normas de Direito Internacional;
5 O respeito e a fiel observncia dos Tratados constituem norma indispensvel para
o desenvolvimento das relaes pacficas entre os Estados, e somente podero ser
revisados mediante acordo das partes;
6 A colaborao pacfica entre os representantes dos diferentes Estados e o
desenvolvimento do intercmbio espiritual entre os respectivos povos concorrem
para a boa compreenso dos problemas de cada um, e dos problemas comuns a
todos, uma vez que facilita a soluo pacfica das controvrsias internacionais;
7 A reconstruo econmica contribui ao bem estar nacional e internacional, assim
como a paz entre os povos; e,
8 A cooperao internacional condio necessria manuteno dos princpios
antes indicados.
(Aprovada em 24 de dezembro de 1938).
_________________________________________
1
As trs Reunies de Consulta deram seu apoio, em numerosas resolues, a um ou outro dos oito
princpios formulados mais abaixo.
288
ANEXO F
DECLARAO CONJUNTA DE SOLIDARIEDADE CONTINENTAL1
Os Governos das Repblicas da Amrica, representados nesta Primeira Reunio de
Consulta entre os Ministros das Relaes Exteriores, fimemente vinculados pelo
esprito democrtico que inspira suas instituies, e desejosos de vigorar nesta
ocasio a solidariedade que esse esprito determinou, de manter a paz neste
continente americano e de favorecer o restabelecimento dela em todo o mundo,
DECLARAM:
1 Que reafirmam a Declarao de Solidariedade entre os povos deste hemisfrio,
proclamada na Oitava Conferncia Internacional (Americana) de Lima, em 19382;
2 Que se esforaram com todos os meios espirituais e materiais adequados de que
dispem, por conservar e fortalecer a paz e a harmonia entre as Repblicas da
Amrica, como requisito indispensvel para que possam cumprir com eficcia o
dever que lhes corresponde o processo histrico universal da civilizao e da
cultura;
3 Que estes postulados so alheios a todo propsito egosta de isolamento e antes
tambm se inspiram em um alto sentido de cooperao universal que move estas
naes a formular votos ferventes para que pare o deplorvel estado de guerra que
existe hoje entre alguns pases da Europa, com grave perigo para os mais caros
interesses espirituais, morais e econmicos da humanidade, e para que de novo
reine no mundo a paz, no de violncia, mas sim de justia e de direito.
(Aprovada em 3 de Outubro de 1939).
______________________
1
2
289
ANEXO G
SEGUNDA REUNIO DE CONSULTA: A HAVANA
XII PROMOO DA SOLIDARIEDADE CONTINENTAL1
A Segunda Reunio de Consulta entre os Ministros das Relaes Exteriores das
Repblicas Americanas,
CONSIDERANDO:
Que o sentimento de solidariedade entre as Repblicas Americanas constitui
uma verdadeira fora de defesa continental, a qual todas elas devem contribuir o
mximo de sua cooperao, removendo todo obstculo que possa comprometer
esse princpio de direito pblico americano, de maneira que nenhum Estado desse
Continente se v coibido de oferecer seu mais completo e decidido discurso a uma
realizao, tanto no aspecto poltico como no econmico desse ideal,
RESOLVE:
Recomendar aos Estados Americanos que em qualquer caso em que a
legislao interna ou atos contratuais vigentes constituem algum inconveniente para
a mais ampla cooperao que deva prestar um Estado ao princpio de solidariedade
continental, o mesmo inicie por meios de direito, a reviso de tais atos enquanto ela
seja possvel.
______________________
1
Tema que motivou muitas resolues da Terceira Reunio de Consulta relativas a vrias esferas de
atividade; v. gr., as resolues I, XVI e XXIII, infra, p. 180, 195 201 e 203.
290
ANEXO H
CONFERNCIA INTERAMERICANA DE CONSOLIDAO DA PAZ
XXVII DECLARAO DE PRINCPIOS SOBRE SOLIDARIEDADE E
COOPERAO INTERAMERICANAS1
Os Governos das Repblicas da Amrica,
CONSIDERANDO:
Que a identidade de suas formas democrticas de governo e os ideais
comuns de paz e justia foram exteriorizados nos diferentes Tratados e Convenes
que haviam subscrito at chegar a constituir um sistema puramente americano
tendente conservao da paz, ao banimento legal da guerra, ao desenvolvimento
harmnico de seu comrcio e suas aspiraes culturais em todas as ordens das
atividades polticas, econmicas, sociais, cientficas e artsticas;
Que a existncia de interesses continentais obriga a manter uma
solidariedade de princpios, como fundamento da vida da relao de todas e cada
uma das Naes Americanas;
Que o Panamericamisno, como princpio de Direito Internacional Americano,
consistente na unio moral de todas as Repblicas da Amrica, na defesa de seus
interesses comuns sobre a base da mais perfeita igualdade e recproco respeito a
seus direitos de autonomia, independncia e livre desenvolvimento, exige a
proclamao de princpios de Direito internacional Americano; e
Que necessrio consagrar o princpio da solidariedade americana em todos
os conflitos extracontinentais, j que os de ndole continental devem ter soluo
pacfica por meios estabelecidos nos Tratados e Convenes existentes ou nos
instrumentos que se celebram,
______________________
1
291
292
ANEXO I
CARTA DA ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS
293
294
Artigo 1
295
ordem
internacional
constituda
essencialmente
pelo
respeito
296
Artigo 4
297
298
299
Artigo 15
O direito que tem o Estado de proteger e desenvolver a sua existncia no o
autoriza a praticar atos injustos contra outro Estado.
Artigo 16
A jurisdio dos Estados nos limites do territrio nacional exerce-se
igualmente sobre todos os habitantes, quer sejam nacionais ou estrangeiros.
Artigo 17
Cada Estado tem o direito de desenvolver, livre e espontaneamente, a sua
vida cultural, poltica e econmica. No seu livre desenvolvimento, o Estado
respeitar os direitos da pessoa humana e os princpios da moral universal.
Artigo 18
O respeito e a observncia fiel dos tratados constituem norma para o
desenvolvimento das relaes pacficas entre os Estados. Os tratados e acordos
internacionais devem ser pblicos.
Artigo 19
Nenhum Estado ou grupo de Estados tem o direito de intervir, direta ou
indiretamente, seja qual for o motivo, nos assuntos internos ou externos de qualquer
outro. Este princpio exclui no somente a fora armada, mas tambm qualquer
outra forma de interferncia ou de tendncia atentatria personalidade do Estado e
dos elementos polticos, econmicos e culturais que o constituem.
Artigo 20
Nenhum Estado poder aplicar ou estimular medidas coercivas de carter
econmico e poltico, para forar a vontade soberana de outro Estado e obter deste,
vantagens de qualquer natureza.
Artigo 21
O territrio de um Estado inviolvel; no pode ser objeto de ocupao
militar, nem de outras medidas de fora tomadas por outro Estado, direta ou
indiretamente, qualquer que seja o motivo, embora de maneira temporria. No se
300
301
Artigo 27
Um tratado especial estabelecer os meios adequados para soluo das
controvrsias e determinar os processos pertinentes a cada um dos meios
pacficos, de forma a no permitir que controvrsia alguma entre os Estados
americanos possa ficar sem soluo definitiva, dentro de um prazo razovel.
Captulo VI
SEGURANA COLETIVA
Artigo 28
Toda agresso de um Estado contra a integridade ou a inviolabilidade do
territrio, ou contra a soberania, ou a independncia poltica de um Estado
americano, ser considerada como um ato de agresso contra todos os demais
Estados americanos.
Artigo 29
Se a inviolabilidade, ou a integridade do territrio, ou a soberania, ou a
independncia poltica de qualquer Estado americano forem atingidas por um ataque
armado, ou por uma agresso que no seja ataque armado, ou por um conflito
extracontinental, ou por um conflito entre dois ou mais Estados americanos, ou por
qualquer outro fato ou situao que possa pr em perigo a paz da Amrica, os
Estados americanos, em obedincia aos princpios de solidariedade continental, ou
de legtima defesa coletiva, aplicaro as medidas e processos estabelecidos nos
tratados especiais existentes sobre a matria.
Captulo VII
DESENVOLVIMENTO INTEGRAL
Artigo 30
Os
Estados-membros,
inspirados
nos
princpios
de
solidariedade
302
Artigo 31
A
cooperao
interamericana
para
desenvolvimento
integral
303
304
Artigo 37
Os Estados-membros convm em buscar, coletivamente, soluo para os
problemas
urgentes
ou
graves
que
possam
apresentar-se
quando
acelerar
desenvolvimento
dos
Estados-membros
menos
preos
estveis
que
sejam
ao
mesmo
tempo
305
produtos
manufaturados
semimanufaturados
de
pases
em
desenvolvimento; e
iv. Condies favorveis ao aumento das receitas reais provenientes das
exportaes
dos
Estados-membros,
especialmente
dos
pases
em
do
Continente
constitui
um
dos
objetivos
do
Sistema
306
Artigo 43
Com o objetivo de fortalecer e acelerar a integrao em todos os seus
aspectos, os Estados-membros comprometem-se a dar adequada prioridade
elaborao e execuo de projetos multinacionais e a seu financiamento, bem como
a estimular as instituies econmicas e financeiras do Sistema Interamericano a
que continuem dando seu mais amplo apoio s instituies e aos programas de
integrao regional.
Artigo 44
Os Estados-membros convm em que a cooperao tcnica e financeira,
tendente a estimular os processos de integrao econmica regional, deve basearse no princpio do desenvolvimento harmnico, equilibrado e eficiente, dispensando
especial ateno aos pases de menor desenvolvimento relativo, de modo que
constitua um fator decisivo que os habilite a promover, com seus prprios esforos, o
melhor desenvolvimento de seus programas de infra-estrutura, novas linhas de
produo e a diversificao de suas exportaes.
Artigo 45
Os Estados-membros, convencidos de que o Homem somente pode alcanar
a plena realizao de suas aspiraes dentro de uma ordem social justa,
acompanhada de desenvolvimento econmico e de verdadeira paz, convm em
envidar os seus maiores esforos na aplicao dos seguintes princpios e
mecanismos:
a) Todos os seres humanos, sem distino de raa, sexo, nacionalidade, credo ou
condio social, tm direito ao bem-estar material e a seu desenvolvimento
espiritual em condies de liberdade, dignidade, igualdade de oportunidades e
segurana econmica;
b) O trabalho um direito e um dever social; confere dignidade a quem o realiza e
deve ser exercido em condies que, compreendendo um regime de salrios
justos, assegurem a vida, a sade e um nvel econmico digno ao trabalhador e
sua famlia, tanto durante os anos de atividade como na velhice, ou quando
qualquer circunstncia o prive da possibilidade de trabalhar;
307
308
Artigo 47
Os Estados-membros daro primordial importncia, dentro dos seus planos
de desenvolvimento, ao estmulo da educao, da cincia, da tecnologia e da
cultura, orientadas no sentido do melhoramento integral da pessoa humana e como
fundamento da democracia, da justia social e do progresso.
Artigo 48
Os Estados-membros cooperaro entre si, a fim de atender s suas
necessidades no tocante educao, promover a pesquisa cientfica e impulsionar o
progresso tecnolgico para seu desenvolvimento integral. Considerar-se-o
individual e solidariamente comprometidos a preservar e enriquecer o patrimnio
cultural dos povos americanos.
Artigo 49
Os Estados-membros empreendero os maiores esforos para assegurar, de
acordo com suas normas constitucionais, o exerccio efetivo do direito educao,
observados os seguintes princpios:
a) O ensino primrio, obrigatrio para a populao em idade escolar, ser estendido
tambm a todas as outras pessoas a quem possa aproveitar. Quando ministrado
pelo Estado, ser gratuito;
b) O ensino mdio dever ser estendido progressivamente, com critrio de
promoo social, maior parte possvel da populao. Ser diversificado de
maneira que, sem prejuzo da formao geral dos educandos, atenda s
necessidades do desenvolvimento de cada pas; e
c) A educao de grau superior ser acessvel a todos, desde que, a fim de manter
seu alto nvel, se cumpram as normas regulamentares ou acadmicas
respectivas.
Artigo 50
Os Estados-membros dispensaro especial ateno erradicao do
analfabetismo, fortalecero os sistemas de educao de adultos e de habilitao
para o trabalho, asseguraro a toda a populao o gozo dos bens da cultura e
promovero o emprego de todos os meios de divulgao para o cumprimento de tais
propsitos.
309
Artigo 51
Os Estados-membros promovero a cincia e a tecnologia por meio de
atividades de ensino, pesquisa e desenvolvimento tecnolgico e de programas de
difuso e divulgao, estimularo as atividades no campo da tecnologia, com o
propsito de adequ-la s necessidades do seu desenvolvimento integral;
concertaro de maneira eficaz sua cooperao nessas matrias; e ampliaro
substancialmente o intercmbio de conhecimentos, de acordo com os objetivos e leis
nacionais e os tratados vigentes.
Artigo 52
Os Estados-membros, dentro do respeito devido personalidade de cada um
deles, convm em promover o intercmbio cultural como meio eficaz para consolidar
a compreenso interamericana e reconhecem que os programas de integrao
regional devem ser fortalecidos mediante estreita vinculao nos setores da
educao, da cincia e da cultura.
SEGUNDA PARTE
Captulo VIII
DOS RGOS
Artigo 53
A Organizao dos Estados Americanos realiza os seus fins por intermdio:
a) Da Assemblia Geral;
b) Da Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores;
c) Dos Conselhos;
d) Da Comisso Jurdica Interamericana;
e) Da Comisso Interamericana de Direitos Humanos;
f) Da Secretaria-Geral;
g) Das Conferncias Especializadas; e
h) Dos Organismos Especializados.
Podero ser criados, alm dos previstos na Carta e de acordo com suas
disposies, os rgos subsidirios, organismos e outras entidades que forem
julgados necessrios.
310
Captulo IX
A ASSEMBLIA GERAL
Artigo 54
A Assemblia Geral o rgo supremo da Organizao dos Estados
Americanos. Tem por principais atribuies, alm das outras que lhe confere a
Carta, as seguintes:
a) Decidir a ao e a poltica gerais da Organizao, determinar a estrutura e
funes de seus rgos e considerar qualquer assunto relativo convivncia dos
Estados americanos;
b) Estabelecer normas para a coordenao das atividades dos rgos, organismos
e entidades da Organizao entre si e de tais atividades com as das outras
instituies do Sistema Interamericano;
c) Fortalecer e harmonizar a cooperao com as Naes Unidas e seus organismos
especializados;
d) Promover a colaborao, especialmente nos setores econmico, social e cultural,
com outras organizaes internacionais cujos objetivos sejam anlogos aos da
Organizao dos Estados Americanos;
e) Aprovar o oramento-programa da Organizao e fixar as quotas dos Estados
membros;
f) Considerar os relatrios da Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes
Exteriores e as observaes e recomendaes que, a respeito dos relatrios que
deverem ser apresentados pelos demais rgos e entidades, lhe sejam
submetidas pelo Conselho Permanente, conforme o disposto na alnea f, do
artigo 91, bem como os relatrios de qualquer rgo que a prpria Assemblia
Geral requeira;
g) Adotar as normas gerais que devem reger o funcionamento da Secretaria-Geral;
e
h) Aprovar seu regulamento e, pelo voto de dois teros, sua agenda.
A Assemblia Geral exercer suas atribuies de acordo com o disposto na
Carta e em outros tratados interamericanos.
311
Artigo 55
A Assemblia Geral estabelece as bases para a fixao da quota com que
deve cada um dos governos contribuir para a manuteno da Organizao, levando
em conta a capacidade de pagamento dos respectivos pases e a determinao dos
mesmos de contribuir de forma eqitativa. Para que possam ser tomadas decises
sobre assuntos oramentrios, necessria a aprovao de dois teros dos Estados
membros.
Artigo 56
Todos os Estados membros tm direito a fazer-se representar na Assemblia
Geral. Cada Estado tem direito a um voto.
Artigo 57
A Assemblia Geral reunir-se- anualmente na poca que determinar o
regulamento e em sede escolhida consoante o princpio do rodzio. Em cada perodo
ordinrio de sesses sero determinadas, de acordo com o regulamento, a data e a
sede do perodo ordinrio seguinte.
Se, por qualquer motivo, a Assemblia Geral no se puder reunir na sede
escolhida, reunir-se- na Secretaria-Geral, sem prejuzo de que, se algum dos
Estados-membros oferecer oportunamente sede em seu territrio, possa o Conselho
Permanente da Organizao acordar que a Assemblia Geral se rena nessa sede.
Artigo 58
Em circunstncias especiais e com a aprovao de dois teros dos Estadosmembros, o Conselho Permanente convocar um perodo extraordinrio de sesses
da Assemblia Geral.
Artigo 59
As decises da Assemblia Geral sero adotadas pelo voto da maioria
absoluta dos Estados-membros, salvo nos casos em que exigido o voto de dois
teros, de acordo com o disposto na Carta, ou naqueles que determinar a
Assemblia Geral, pelos processos regulamentares.
312
Artigo 60
Haver uma Comisso Preparatria da Assemblia Geral, composta de
representantes de todos os Estados-membros, a qual desempenhar as seguintes
funes:
a) Elaborar o projeto de agenda de cada perodo de sesses da Assemblia Geral;
b) Examinar o projeto de oramento-programa e o de resoluo sobre quotas e
apresentar Assemblia Geral um relatrio sobre os mesmos, com as
recomendaes que julgar pertinentes; e
c) As outras que lhe forem atribudas pela Assemblia Geral.
O projeto de agenda e o relatrio sero oportunamente encaminhados aos
governos dos Estados-membros.
Captulo X
A REUNIO DE CONSULTA DOS MINISTROS DAS RELAES EXTERIORES
Artigo 61
A Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores dever ser
convocada a fim de considerar problemas de natureza urgente e de interesse
comum para os Estados americanos, e para servir de rgo de Consulta.
Artigo 62
Qualquer Estado-membro pode solicitar a convocao de uma Reunio de
Consulta. A solicitao deve ser dirigida ao Conselho Permanente da Organizao, o
qual decidir, por maioria absoluta de votos, se oportuna a reunio.
Artigo 63
A agenda e o regulamento da Reunio de Consulta sero preparados pelo
Conselho Permanente da Organizao e submetidos considerao dos Estadosmembros.
Artigo 64
Se, em caso excepcional, o Ministro das Relaes Exteriores de qualquer pas
no puder assistir reunio, far-se- representar por um delegado especial.
313
Artigo 65
Em caso de ataque armado ao territrio de um Estado americano ou dentro
da zona de segurana demarcada pelo tratado em vigor, o Presidente do Conselho
Permanente reunir o Conselho, sem demora, a fim de determinar a convocao da
Reunio de Consulta, sem prejuzo do disposto no Tratado Interamericano de
Assistncia Recproca no que diz respeito aos Estados-martes no referido
instrumento.
Artigo 66
Fica estabelecida uma Comisso Consultiva de Defesa para aconselhar o
rgo de Consulta a respeito dos problemas de colaborao militar, que possam
surgir da aplicao dos tratados especiais existentes sobre matria de segurana
coletiva.
Artigo 67
A Comisso Consultiva de Defesa ser integrada pelas mais altas autoridades
militares dos Estados americanos que participem da Reunio de Consulta.
Excepcionalmente, os governos podero designar substitutos. Cada Estado ter
direito a um voto.
Artigo 68
A Comisso Consultiva de Defesa ser convocada nos mesmos termos que o
rgo de Consulta, quando este tenha que tratar de assuntos relacionados com a
defesa contra agresso.
Artigo 69
Quando a Assemblia Geral ou a Reunio de Consulta ou os governos lhe
cometerem, por maioria de dois teros dos Estados-membros, estudos tcnicos ou
relatrios sobre temas especficos, a Comisso tambm se reunir para esse fim.
314
Captulo XI
OS CONSELHOS DA ORGANIZAO
Disposies comuns
Artigo 70
O Conselho Permanente da Organizao e o Conselho Interamericano de
Desenvolvimento Integral dependem diretamente da Assemblia Geral e tm a
competncia conferida a cada um deles pela Carta e por outros instrumentos
interamericanos, bem como as funes que lhes forem confiadas pela Assemblia
Geral e pela Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores.
Artigo 71
Todos os Estados-membros tm direito a fazer-se representar em cada um
dos Conselhos. Cada Estado tem direito a um voto.
Artigo 72
Dentro dos limites da Carta e dos demais instrumentos interamericanos, os
Conselhos podero fazer recomendaes no mbito de suas atribuies.
Artigo 73
Os Conselhos, em assuntos de sua respectiva competncia, podero
apresentar estudos e propostas Assemblia Geral e submeter-lhe projetos de
instrumentos internacionais e proposies com referncia realizao de
conferncias especializadas e criao, modificao ou extino de organismos
especializados e outras entidades interamericanas, bem como sobre a coordenao
de suas atividades. Os Conselhos podero tambm apresentar estudos, propostas e
projetos de instrumentos internacionais s Conferncias Especializadas.
Artigo 74
Cada Conselho, em casos urgentes, poder convocar, em matria de sua
competncia, Conferncias Especializadas, mediante consulta prvia com os
Estados membros e sem ter de recorrer ao processo previsto no artigo 122.
315
Artigo 75
Os Conselhos, na medida de suas possibilidades e com a cooperao da
Secretaria Geral, prestaro aos governos os servios especializados que estes
solicitarem.
Artigo 76
Cada Conselho tem faculdades para requerer do outro, bem como dos rgos
subsidirios e dos organismos a eles subordinados, a prestao, nas suas
respectivas esferas de competncia, de informaes e assessoramento. Poder,
tambm, cada um deles, solicitar os mesmos servios s demais entidades do
Sistema Interamericano.
Artigo 77
Com a prvia aprovao da Assemblia Geral, os Conselhos podero criar os
rgos subsidirios e os organismos que julgarem convenientes para o melhor
exerccio de suas funes. Se a Assemblia Geral no estiver reunida, os referidos
rgos e organismos podero ser estabelecidos provisoriamente pelo Conselho
respectivo. Na composio dessas entidades os Conselhos observaro, na medida
do possvel, os princpios do rodzio e da representao geogrfica eqitativa.
Artigo 78
Os Conselhos podero realizar reunies no territrio de qualquer Estadomembro, quando o julgarem conveniente e com aquiescncia prvia do respectivo
governo.
Artigo 79
Cada Conselho elaborar seu estatuto, submet-lo- aprovao da
Assemblia Geral e aprovar seu regulamento e os de seus rgos subsidirios,
organismos e comisses.
316
Captulo XII
O CONSELHO PERMANENTE DA ORGANIZAO
Artigo 80
O Conselho Permanente da Organizao compe-se de um representante de
cada Estado-membro, nomeado especialmente pelo respectivo governo, com a
categoria de embaixador. Cada governo poder acreditar um representante interino,
bem como os suplentes e assessores que julgar conveniente.
Artigo 81
A Presidncia do Conselho Permanente ser exercida sucessivamente pelos
representantes, na ordem alfabtica dos nomes em espanhol de seus respectivos
pases, e a Vice-Presidncia, de modo idntico, seguida a ordem alfabtica inversa.
O Presidente e o Vice-Presidente exercero suas funes por um perodo no
superior a seis meses, que ser determinado pelo estatuto.
Artigo 82
O Conselho Permanente tomar conhecimento, dentro dos limites da Carta e
dos tratados e acordos interamericanos, de qualquer assunto de que o encarreguem
a Assemblia Geral ou a Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes
Exteriores.
Artigo 83
O Conselho Permanente agir provisoriamente como rgo de Consulta,
conforme o estabelecido no tratado especial sobre a matria.
Artigo 84
O Conselho Permanente velar pela manuteno das relaes de amizade
entre os Estados-membros e, com tal objetivo, ajud-los- de maneira efetiva na
soluo pacfica de suas controvrsias, de acordo com as disposies que se
seguem.
Artigo 85
De acordo com as disposies da Carta, qualquer parte numa controvrsia,
no tocante qual no esteja em tramitao qualquer dos processos pacficos
317
previstos na Carta, poder recorrer ao Conselho Permanente, para obter seus bons
ofcios. O Conselho, de acordo com o disposto no artigo anterior, assistir as partes
e recomendar os processos que considerar adequados para a soluo pacfica da
controvrsia.
Artigo 86
O Conselho Permanente, no exerccio de suas funes, com a anuncia das
partes na controvrsia, poder estabelecer comissoes ad hoc.
As comisses ad hoc tero a composio e o mandato que em cada caso
decidir o Conselho Permanente, com o consentimento das partes na controvrsia.
Artigo 87
O Conselho Permanente poder tambm, pelo meio que considerar
conveniente, investigar os fatos relacionados com a controvrsia, inclusive no
territrio de qualquer das partes, aps consentimento do respectivo governo.
Artigo 88
Se o processo de soluo pacfica de controvrsias recomendado pelo
Conselho Permanente, ou sugerido pela respectiva comisses ad hoc nos termos de
seu mandato, no for aceito por uma das partes, ou qualquer destas declarar que o
processo no resolveu a controvrsia, o Conselho Permanente informar a
Assemblia Geral, sem prejuzo de que leve a cabo gestes para o entendimento
entre as partes ou para o reatamento das relaes entre elas.
Artigo 89
O Conselho Permanente, no exerccio de tais funes, tomar suas decises
pelo voto afirmativo de dois teros dos seus membros, excludas as partes, salvo as
decises que o regulamento autorize a aprovar por maioria simples.
Artigo 90
No desempenho das funes relativas soluo pacfica de controvrsias, o
Conselho Permanente e a comisso ad hoc respectiva devero observar as
disposies da Carta e os princpios e normas do direito internacional, bem como
levar em conta a existncia dos tratados vigentes entre as partes.
318
Artigo 91
Compete tambm ao Conselho Permanente:
a) Executar as decises da Assemblia Geral ou da Reunio de Consulta dos
Ministros das Relaes Exteriores, cujo cumprimento no haja sido confiado a
nenhuma outra entidade;
b) Velar pela observncia das normas que regulam o funcionamento da SecretariaGeral e, quando a Assemblia Geral no estiver reunida, adotar as disposies
de natureza regulamentar que habilitem a Secretaria-Geral para o cumprimento
de suas funes administrativas;
c) Atuar como Comisso Preparatria da Assemblia Geral nas condies
estabelecidas pelo artigo 60 da Carta, a no ser que a Assemblia Geral decida
de maneira diferente;
d) Preparar, a pedido dos Estados-membros e com a cooperao dos rgos
pertinentes da Organizao, projetos de acordo destinados a promover e facilitar
a colaborao entre a Organizao dos Estados Americanos e as Naes
Unidas, ou entre a Organizao e outros organismos americanos de reconhecida
autoridade internacional. Esses projetos sero submetidos aprovao da
Assemblia Geral;
e) Formular recomendaes Assemblia Geral sobre o funcionamento da
Organizao e sobre a coordenao dos seus rgos subsidirios, organismos e
comisses;
f) Considerar os relatrios do Conselho Interamericano de Desenvolvimento
Integral, da Comisso Jurdica Interamericana, da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos, da Secretaria-Geral, dos organismos e conferncias
especializados e dos demais rgos e entidades, e apresentar Assemblia
Geral as observaes e recomendaes que julgue pertinentes; e
g) Exercer as demais funes que lhe atribui a Carta.
Artigo 92
O Conselho Permanente e a Secretaria-Geral tero a mesma sede.
319
Captulo XIII
O CONSELHO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRAL
Artigo 93
O Conselho Interamericano de Desenvolvendo Integral compe-se de um
representante titular, no nvel ministerial ou seu equivalente, de cada Estadomembro, nomeado especificamente pelo respectivo governo.
Conforme previsto na Carta, o Conselho Interamericano de Desenvolvimento
Integral poder criar os rgos subsidirios e os organismos que julgar suficiente
para o melhor exerccio de suas funes.
Artigo 94
O Conselho Interamericano de Desenvolvimento Integral tem como finalidade
promover a cooperao entre os Estados americanos, com o propsito de obter seu
desenvolvimento integral e, em particular, de contribuir para a eliminao da pobreza
crtica, segundo as normas da Carta, principalmente as consignadas no Captulo VII
no que se refere aos campos econmico, social, educacional, cultural, e cientfico e
tecnolgico.
Artigo 95
Para realizar os diversos objetivos, particularmente na rea especfica da
cooperao tcnica, o Conselho Interamericano de Desenvolvimento Integral dever:
a) Formular e recomendar Assemblia Geral o plano estratgico que articule as
polticas, os programas e as medidas de ao em matria de cooperao para o
desenvolvimento integral, no marco da poltica geral e das prioridades definidas
pela Assemblia Geral;
b) Formular diretrizes para a elaborao do oramento programa de cooperao
tcnica, bem como para as demais atividades do Conselho;
c) Promover, coordenar e encomendar a execuo de programas e projetos de
desenvolvimento aos rgos subsidirios e organismos correspondentes, com
base nas prioridades determinadas pelos Estados-membros, em reas tais como:
1. Desenvolvimento econmico e social, inclusive o comrcio, o turismo, a
integrao e o meio ambiente;
320
321
Artigo 98
A execuo e, conforme o caso, a coordenao dos projetos aprovados ser
confiada Secretaria Executiva de Desenvolvimento Integral, que informar o
Conselho sobre o resultado da execuo.
Captulo XIV
A COMISSO JURDICA INTERAMERICANA
Artigo 99
A Comisso Jurdica Interamericana tem por finalidade servir de corpo
consultivo da Organizao em assuntos jurdicos; promover o desenvolvimento
progressivo e a codificao do direito internacional; e estudar os problemas jurdicos
referentes integrao dos pases em desenvolvimento do Continente, bem como a
possibilidade de uniformizar suas legislaes no que parecer conveniente.
Artigo 100
A Comisso Jurdica Interamericana empreender os estudos e trabalhos
preparatrios de que for encarregada pela Assemblia Geral, pela Reunio de
Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores e pelos Conselhos da Organizao.
Pode, alm disso, levar a efeito, por sua prpria iniciativa, os que julgar
convenientes, bem como sugerir a realizao de conferncias jurdicas e
especializadas.
Artigo 101
A Comisso Jurdica Interamericana ser composta de onze juristas nacionais
dos Estados membros, eleitos, de listas de trs candidatos apresentadas pelos
referidos Estados, para um perodo de quatro anos. A Assemblia Geral proceder
eleio, de acordo com um regime que leve em conta a renovao parcial e procure,
na medida do possvel, uma representao geogrfica eqitativa. No poder haver
na Comisso mais de um membro da mesma nacionalidade.
As vagas que ocorrerem por razes diferentes da expirao normal dos
mandatos dos membros da Comisso sero preenchidas pelo Conselho Permanente
da Organizao, de acordo com os mesmos critrios estabelecidos no pargrafo
anterior.
322
Artigo 102
A Comisso Jurdica Interamericana representa o conjunto dos Estadosmembros da Organizao, e tem a mais ampla autonomia tcnica.
Artigo 103
A Comisso Jurdica Interamericana estabelecer relaes de cooperao
com as universidades, institutos e outros centros de ensino e com as comisses e
entidades nacionais e internacionais dedicadas ao estudo, pesquisa, ensino ou
divulgao dos assuntos jurdicos de interesse internacional.
Artigo 104
A Comisso Jurdica Interamericana elaborar seu estatuto, o qual ser
submetido aprovao da Assemblia Geral.
A Comisso adotar seu prprio regulamento.
Artigo 105
A Comisso Jurdica Interamericana ter sua sede na cidade do Rio de
Janeiro, mas, em casos especiais, poder realizar reunies em qualquer outro lugar
que
seja
oportunamente
designado,
aps
consulta
ao
Estado-membro
correspondente.
Captulo XV
A COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
Artigo 106
Haver uma Comisso Interamericana de Direitos Humanos que ter por
principal funo promover o respeito e a defesa dos direitos humanos e servir como
rgo consultivo da Organizao em tal matria.
Uma conveno interamericana sobre direitos humanos estabelecer a
estrutura, a competncia e as normas de funcionamento da referida Comisso, bem
como as dos outros rgos encarregados de tal matria.
323
Captulo XVI
A SECRETARIA-GERAL
Artigo 107
A Secretaria-Geral o rgo central e permanente da Organizao dos
Estados Americanos. Exercer as funes que lhe atribuam a Carta, outros tratados
e acordos interamericanos e a Assemblia Geral, e cumprir os encargos de que for
incumbida pela Assemblia Geral, pela Reunio de Consulta dos Ministros das
Relaes Exteriores e pelos Conselhos.
Artigo 108
O Secretrio-Geral da Organizao ser eleito pela Assemblia Geral para
um perodo de cinco anos e no poder ser reeleito mais de uma vez, nem poder
suceder-lhe pessoa da mesma nacionalidade. Vagando o cargo de Secretrio-Geral,
o Secretrio-Geral Adjunto assumir as funes daquele at que a Assemblia Geral
proceda eleio de novo titular para um perodo completo.
Artigo 109
O Secretrio-Geral dirige a Secretaria-Geral, o representante legal da
mesma e, sem prejuzo do estabelecido no artigo 91, alnea b, responde perante a
Assemblia Geral pelo cumprimento adequado das atribuies e funes da
Secretaria-Geral.
Artigo 110
O Secretrio-Geral ou seu representante poder participar, com direito a
palavra, mas sem voto, de todas as reunies da Organizao.
O Secretrio-Geral poder levar ateno da Assemblia Geral ou do
Conselho Permanente qualquer assunto que, na sua opinio, possa afetar a paz e a
segurana do Continente e o desenvolvimento dos Estados membros.
As atribuies a que se refere o pargrafo anterior sero exercidas em
conformidade com esta Carta.
Artigo 111
De acordo com a ao e a poltica decididas pela Assemblia Geral e com as
resolues pertinentes dos Conselhos, a Secretaria-Geral promover relaes
324
ou
suas
Comisses
Permanentes,
submet-lo
Comisso
325
Artigo 113
Compete ao Secretrio-Geral:
a) Estabelecer as dependncias da Secretaria-Geral que sejam necessrias para a
realizao de seus fins; e
b) Determinar o nmero de funcionrios e empregados da Secretaria-Geral, nomelos, regulamentar suas atribuies e deveres e fixar sua retribuio.
O Secretrio-Geral exercer essas atribuies de acordo com as normas
gerais e as disposies oramentrias que forem estabelecidas pela Assemblia
Geral.
Artigo 114
O Secretrio-Geral Adjunto ser eleito pela Assemblia Geral para um
perodo de cinco anos e no poder ser reeleito mais de uma vez, nem poder
suceder-lhe pessoa da mesma nacionalidade. Vagando o cargo de Secretrio-Geral
Adjunto, o Conselho Permanente eleger um substituto, o qual exercer o referido
cargo at que a Assemblia Geral proceda eleio de novo titular para um perodo
completo.
Artigo 115
O Secretrio-Geral Adjunto o Secretrio do Conselho Permanente. Tem o
carter de funcionrio consultivo do Secretrio-Geral e atuar como delegado seu
em tudo aquilo de que for por ele incumbido. Na ausncia temporria ou no
impedimento do Secretrio-Geral, exercer as funes deste.
O
Secretrio-Geral
Secretrio-Geral
Adjunto
devero
ser
de
nacionalidades diferentes.
Artigo 116
A Assemblia Geral, com o voto de dois teros dos Estados membros, pode
destituir o Secretrio-Geral ou o Secretrio-Geral Adjunto, ou ambos, quando o exigir
o bom funcionamento da Organizao.
Artigo 117
O Secretrio-Geral designar o Secretrio Executivo de Desenvolvimento
Integral, com a aprovao do Conselho Interamericano de Desenvolvimento Integral.
326
Artigo 118
No cumprimento de seus deveres, o Secretrio-Geral e o pessoal da
Secretaria no solicitaro nem recebero instrues de governo algum nem de
autoridade alguma estranha Organizao, e abster-se-o de agir de maneira
incompatvel com sua condio de funcionrios internacionais, responsveis
unicamente perante a Organizao.
Artigo 119
Os Estados-membros comprometem-se a respeitar o carter exclusivamente
internacional das responsabilidades do Secretrio-Geral e do pessoal da SecretariaGeral e a no tentar influir sobre eles no desempenho de suas funes.
Artigo 120
Na seleo do pessoal da Secretaria-Geral levar-se-o em conta, em primeiro
lugar, a eficincia, a competncia e a probidade; mas, ao mesmo tempo, dever-se-
dar importncia necessidade de ser o pessoal escolhido, em todas as hierarquias,
de acordo com um critrio de representao geogrfica to amplo quanto possvel.
Artigo 121
A sede da Secretaria-Geral a cidade de Washington, D.C.
Captulo XVII
AS CONFERNCIAS ESPECIALIZADAS
Artigo 122
As Conferncias Especializadas so reunies intergovernamentais destinadas
a tratar de assuntos tcnicos especiais ou a desenvolver aspectos especficos da
cooperao interamericana e so realizadas quando o determine a Assemblia
Geral ou a Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores, por iniciativa
prpria ou a pedido de algum dos Conselhos ou Organismos Especializados.
Artigo 123
A agenda e o regulamento das Conferncias Especializadas sero elaborados
pelos Conselhos competentes, ou pelos Organismos Especializados interessados, e
submetidos considerao dos governos dos Estados membros.
327
Captulo XVIII
ORGANISMOS ESPECIALIZADOS
Artigo 124
Consideram-se como Organismos Especializados Interamericanos, para os
efeitos desta Carta, os organismos intergovernamentais estabelecidos por acordos
multilaterais, que tenham determinadas funes em matrias tcnicas de interesse
comum para os Estados americanos.
Artigo 125
A Secretaria-Geral manter um registro dos organismos que satisfaam as
condies estabelecidas no artigo anterior, de acordo com as determinaes da
Assemblia Geral e vista de relatrio do Conselho correspondente.
Artigo 126
Os Organismos Especializados gozam da mais ampla autonomia tcnica, mas
devero levar em conta as recomendaes da Assemblia Geral e dos Conselhos,
de acordo com as disposies da Carta.
Artigo 127
Os Organismos Especializados apresentaro Assemblia Geral relatrios
anuais sobre o desenvolvimento de suas atividades, bem como sobre seus
oramentos e contas anuais.
Artigo 128
As relaes que devem existir entre os Organismos Especializados e a
Organizao sero definidas mediante acordos celebrados entre cada organismo e o
Secretrio-Geral, com a autorizao da Assemblia Geral.
Artigo 129
Os Organismos Especializados devem estabelecer relaes de cooperao
com os organismos mundiais do mesmo carter, a fim de coordenar suas atividades.
Ao entrarem em acordo com os organismos internacionais de carter mundial, os
328
329
Artigo 134
Os representantes dos Estados membros nos rgos da Organizao, o
pessoal das suas representaes, o Secretrio-Geral e o Secretrio-Geral Adjunto
gozaro dos privilgios e imunidades correspondentes a seus cargos e necessrios
para desempenhar com independncia suas funes.
Artigo 135
A situao jurdica dos Organismos Especializados e os privilgios e
imunidades que devem ser concedidos aos mesmos e ao seu pessoal, bem como
aos funcionrios da Secretaria-Geral, sero determinados em acordo multilateral. O
disposto neste artigo no impede que se celebrem acordos bilaterais, quando
julgados necessrios.
Artigo 136
A correspondncia da Organizao dos Estados Americanos, inclusive
impressos e pacotes, sempre que for marcada com o seu selo de franquia, circular
isenta de porte pelos correios dos Estados membros.
Artigo 137
A Organizao dos Estados Americanos no admite restrio alguma, por
motivo de raa, credo ou sexo, capacidade para exercer cargos na Organizao e
participar de suas atividades.
Artigo 138
Os rgos competentes buscaro, de acordo com as disposies desta Carta,
maior colaborao dos pases no membros da Organizao em matria de
cooperao para o desenvolvimento.
Captulo XXI
RATIFICAO E VIGNCIA
Artigo 139
A presente Carta fica aberta assinatura dos Estados americanos e ser
ratificada conforme seus respectivos processos constitucionais. O instrumento original, cujos textos em portugus, espanhol, ingls e francs so igualmente autn-
330
331
Artigo 145
Enquanto no entrar em vigor a conveno interamericana sobre direitos
humanos a que se refere o Captulo XV, a atual Comisso Interamericana de
Direitos Humanos velar pela observncia de tais direitos.
Artigo 146
O Conselho Permanente no formular nenhuma recomendao, nem a
Assemblia Geral tomar deciso alguma sobre pedido de admisso apresentado
por entidade poltica cujo territrio esteja sujeito, total ou parcialmente e em poca
anterior data de 18 de dezembro de 1964, fixada pela Primeira Conferncia
Interamericana Extraordinria, a litgio ou reclamao entre pas extracontinental e
um ou mais Estados membros da Organizao, enquanto no se houver posto fim
controvrsia mediante processo pacfico. Este artigo permanecer em vigor at 10
de dezembro de 1990.
332
ANEXO J
TRATADO INTERAMERICANO DE ASSISTNCIA RECPROCA - TIAR
Em nome de seus Povos, os Governos representados na Conferncia
Interamericana para a Manuteno da Paz e da Segurana no Continente, animados
pelo desejo de consolidar e fortalecer suas relaes de amizade e boa vizinhana e,
Considerando:
Que a Resoluo VIII da Conferncia Interamericana Sobre Problemas da
Guerra e da Paz, reunida na cidade do Mxico, recomendou a celebrao de um
tratado destinado a prevenir e reprimir as ameaas e os atos de agresso contra
qualquer dos pases da Amrica;
Que as Altas Partes Contratuais reiteram sua vontade de permanecer
unidas dentro de um sistema interamericano compatvel com os propsitos princpios
das Naes Unidas, e reafirmam a existncia do acordo que celebram sobre os
assuntos relativos manuteno da paz e da segurana internacionais, que sejam
suscetveis de ao regional;
Que as Altas Partes Contratantes renovam sua adeso aos princpios de
solidariedade e cooperao interamericana e especialmente aos princpios
enunciados nos considerandos e declaraes do Ato de Chapultepec, todos os quais
devem ser tidos por aceitos como normas de suas relaes mtuas e como base
jurdica do Sistema Interamericano;
Que, a fim de aperfeioar os processos de soluo pacfica de suas
controvrsias, pretendem celebrar o Tratado sobre " Sistema Interamericano de
Paz", previsto nas Resolues IX e XXXI da Conferncia Interamericana sobre
Problemas da Guerra e da Paz;
Que a obrigao de auxlio e de defesa comum das Repblicas Americanas
se acha essencialmente ligada a seus ideais democrticos e sua vontade de
permanente cooperao para realizar os princpios e propsitos de uma poltica de
paz;
Que a comunidade regional americana sustenta como verdade manifesta
que a organizao jurdica e uma condio necessria para a segurana e a paz, e
que a paz se funda na justia e na ordem moral e, portanto, no reconhecimento e na
proteo internacionais dos direitos e liberdades da pessoa humana no bem estar
333
334
demora a fim de examinar essas medidas e combinar as de carter coletivo que seja
conveniente adotar.
3. O estipulado neste Artigo aplicar-se- a todos os casos de ataque
armado que se efetue dentro da regio descrita no Artigo 4. ou dentro do territrio
de um Estado Americano. Quando o ataque se verificar fora das referidas reas
aplicar-se- o estipulado no Artigo 6..
4. Podero ser aplicadas as medidas de legtima defesa de que trata este
Artigo, at que o Conselho de Segurana das Naes Unidas tenham tomado as
medidas necessrias para manter a paz e a segurana internacionais.
Artigo 4
A regio a que se refere este Tratado a compreendida dentro dos
seguintes limites: comeando no Plo Norte; da diretamente para o sul, at um
ponto a 74 graus de latitude norte e 10 graus de longitude oeste; dai por uma linha
loxodrmica at um ponto a 47 graus e 30 minutos de latitude norte e 59 graus de
longitude oeste; da por uma linha loxodrmica at um ponto a 35 graus de latitude
norte e 60 graus de longitude oeste; da diretamente para o sul at um ponto a 20
graus de latitude norte; da por uma linha loxodrmica at um ponto a 5 graus de
latitude norte e 24 graus de longitude oeste; da diretamente para o sul at o Plo
Sul; da diretamente para o norte at um ponto a 30 graus de latitude sul e 90 graus
de longitude oeste; da por uma linha loxodrmica at um ponto no Equador a 97
graus de longitude oeste; dai por uma linha loxodrmica at um ponto a 15 graus de
latitude norte e 120 graus de longitude oeste; um ponto a 50 graus de latitude norte
e 170 graus de longitude leste; da diretamente para o norte at um ponto a 54 graus
de latitude norte; dai por uma linha loxodrmica at um ponto a 65 graus e 30
minutos de latitude norte e 168 graus 50 minutos e 5 segundos de longitude oeste;
da diretamente para norte at o Plo Norte.
Artigo 5
As Altas Partes Contratantes enviaro imediatamente ao Conselho de
Segurana das Naes Unidas, de conformidade com os Artigos 51 e 54 da Carta de
So Francisco, informaes completas sobre as atividades desenvolvidas ou
projetadas no exerccio do direito de legtima defesa ou com o propsito de manter a
paz e a segurana interamericanas.
335
Artigo 6
Se a inviolabilidade ou integridade do territrio ou a soberania ou
independncia poltica de qualquer Estado Americano for atingida por uma agresso
que no seja um ataque armado, ou por qualquer outro fato ou situao que possa
pr em perigo a paz da Amrica, o rgo de Consulta reunir-se- imediatamente a
fim de acordar as medidas que, em caso de agresso, devem ser tomadas em
auxlio do agredido, ou, em qualquer caso, convenha tomar para a defesa comum e
para a manuteno da paz e da segurana do Continente.
Artigo 7
Em caso de conflito entre dois ou mais Estados Americanos, sem prejuzo
do direito de legtima defesa, de conformidade com o Artigo 51 da Carta das Naes
Unidas, as Altas Partes Contratantes reunidas em consulta instaro com os Estados
em Litgio para que suspendam as hostilidades e restaurem o statu quo ante bellum,
e tomaro, alm disso, todas as outras medidas necessrias para se restabelecer ou
manter a paz e a segurana interamericanas, e para que o conflito seja resolvido por
meios pacficos. A recusa da ao pacificadora ser levada em conta na
determinao do agressor e na aplicao das medidas que se acordarem na reunio
de consulta.
Artigo 8
Para os efeitos deste Tratado, s medidas que o rgo de consulta
acordar compreendero uma ou mais das seguintes: a retirada dos chefes de
misso; a ruptura de relaes diplomticas; a ruptura de relaes consulares; a
interrupo parcial ou total das relaes econmicas ou das comunicaes
ferrovirias, martimas, areas, telegrficas,
telefnicas, radiotelefnicas
ou
336
337
Artigo 16
O rgo de Consulta adotar suas decises pelo voto de dois tros dos
Estados signatrios que tenham ratificado o Tratado.
Artigo 18
Quando se tratar de uma situao ou disputa entre Estados Americanos,
sero excludas das votaes a que se referem os dois artigos anteriores as partes
diretamente interessadas.
Artigo 19
Para constituir quorum, em todas as reunies a que se referem os artigos
anteriores, se exigir que o nmero dos Estados representados seja pelo menos
igual ao nmero de votos necessrios para adotar a respectiva deciso.
Artigo 20
As decises que exijam a aplicao das medidas mencionadas no artigo
8. sero obrigatrias para todos os Estados signatrios do presente Tratado que o
tenham ratificado, com a nica exceo de que nenhum Estado ser obrigado a
empregar a fora armada sem seu consentimento.
Artigo 21
As medidas que forem adotadas pelo rgo de Consulta sero
executadas mediante as normas e os rgos atualmente existentes ou que
futuramente venham a ser estabelecidos.
Artigo 22
Este Tratado entrar em vigor, entre os Estados que o ratificam, logo que
tenham sido depositadas as ratificaes de dois teros dos Estados signatrios.
Artigo 23
Este Tratado fica aberto assinatura dos Estados Americanos, na cidade
do Rio de Janeiro e ser ratificado pelos Estados signatrios com a mxima
brevidade, de acordo com as respectivas normas constitucionais. As ratificaes
338
339
1826
1831
1838
1840
EVENTO
Congresso do Panam
Convocao para o
Congresso do Mxico
em Tacubaya
Convocao para o
Congresso do Mxico
em Tacubaya
Convocao para o
Congresso do Mxico
em Tacubaya
LOCAL
PAIS
RESULTADO
Realizao do Congresso do Panam com a assinatura de um Tratado de Unio, Liga e Confederao Perptua que
fundamentava a aliana entre os Estados em laos de fraternidade; criao de uma confederao de Estados
Independentes com a possibilidade de um sistema de defesa coletiva; criao de um contigente de exrcito comum;
soluo pacfica de controvrsias; defesa da paz; sistema de representao; abolio do trfico de escravos;
valorizao de princpios e harmonia entre os povos atravs da livre circulao de pessoas. A Colmbia foi a nica
que ratificou o Tratado.
Panam
Colmbia, Amrica
Central, Mxico e Peru
Mxico
Nenhum
A convocatria fracassou em razo de os Estados estarem sofrendo com lutas internas e anarquia poltica.
Mxico
Nenhum
A convocatria fracassou em razo de os Estados estarem sofrendo com lutas internas e anarquia poltica.
Mxico
Nenhum
A convocatria fracassou em razo de os Estados estarem sofrendo com lutas internas e anarquia poltica.
Discusso sobre delimitao territorial e aplicao do princpio do uti possidetis, comrcio e navegao, correios,
conveno consular, costumes internacionais, abolio do corso e capturas martimas, proibio da ocupao
territorial por qualquer nao, criao de uma confederao de Estados. No houve ratificao por nenhum
Estado.
O evento no foi organizado em forma de um congresso e sim foi negociado diplomaticamente. No Tratado final
ficaram estipuladas relaes de amizade, comrcio e navegao, se regulamentou a execuo de sentenas, a
extradio, a validao de diplomas profissionais, respeito integridade territorial e soberania de cada Estado,
princpio da solidariedade continental, utilizao de mecanismos pacficos de soluo de controvrsias. A Argentina
negou sua adeso e o Chile no ratificou o tratado.
1847 - 1848
Primeiro Congresso de
Lima
Per
1856
Tratado Continental
Chile
1864-1865
Segundo Congresso de
Lima
Peru
Foi firmado um tratado de liga e aliana para a defesa coletiva contra a agresso externa, manuteno da paz, por
meio dos mecanismos pacficos de soluo de controvrsias, respeito a integridade territorial, opo pela arbitragem,
comrcio e navegao e correios. O Tratado acabou no sendo ratificado
No perodo de 1865 e 1889 os congressos que se realizaram foram eminentemente de carter jurdico, com a finalidade de codificar os princpios de
Direito Internacional Privado aplicveis na Amrica. Em 1877-1879, no Peru, ocorreu o Primeiro Congresso de Jurisconsultos de Lima; em 1888-1889, no
Uruguai, ocorreu o Primeiro Congresso Sul-Americano de Direito Internacional Privado.
340
EVENTO
Primeira Conferncia
Pan-americana
LOCAL
Washington
Estados
Unidos
PAIS
Todos os Estados
americanos exceo da
Repblica Dominicana
(Panam e Cuba ainda
no eram independentes)
1901-1902
Segunda Conferncia
Pan-americana
Cidade do
Mxico
Mxico
1906
Terceira Conferncia
Pan-americana
Rio de Janeiro
- Brasil
Pases americanos
1910
Quarta Conferncia
Pan-americana
Buenos Aires
- Argentina
Pases americanos
Santiago
Chile
Pases americanos
Havana Cuba
Pases americanos
Stima Conferncia
Pan-americana
Oitava Conferncia Panamericana
Montevidu
Uruguai
Pases americanos
Lima Peru
Pases americanos
Colmbia Bogot
Pases americanos
1923-1935
1928
1933
1938
1948
1954
Dcima Conferncia
Pan-americana
Caracas Venezuela
19 Estados americanos
Pases americanos
RESULTADO
No aprovou nenhum tratado, mas foram produzidas vrias resolues, sobre rios internacionais, proibio de
conquista, previsibilidade da arbitragem para resolver conflitos entre os Estados.
Foi criado o Escritrio Comercial das Repblicas Americanas, que tinha por funo documentar informaes
sobre comrcio, leis e tarifas, e era vinculado ao Departamento de Estado dos EUA.
Foram aprovados Tratados sobre extradio, proteo contra o anarquismo, indenizao por responsabilidade
internacional, exerccio de profisses liberais e arbitragem entre Estados para soluo de litgios, patentes de
invenes modelos industriais, marcas de comrcio.
O Escritrio Comercial das Repblicas Americanas transformado em Escritrio Internacional das
Repblicas Americanas.
Foram aprovados Tratados sobre condio dos cidados naturalizados, sobre patentes de inveno, desenhos e
modelos industriais, marcas de fbrica e comrcio e propriedade literria e artstica, sobre codificao do Direito
internacional em que criada a Junta Internacional de Jurisconsultos.
O Escritrio Internacional substitudo pela Comisso Permanente das Conferncias Internacionais
Americanas.
Foram aprovados Tratados sobre marcas de fbrica e comrcio, danos pecunirios pelos Estados, arbitragem
internacional como mecanismo de soluo de controvrsias, propriedade literria e artstica, sobre patentes de
inveno, marcas e fbricas de comrcio.
A Comisso Permanente das Conferncias Internacionais Americanas passa a ser denominada de Unio
Pan-americana.
Foram aprovados Tratados sobre condio dos cidados naturalizados, sobre patentes de inveno, desenhos e
modelos industriais, marcas de fbrica e comrcio, agricultura e propriedade literria e artstica, publicidade de leis,
decretos e regulamentos aduaneiros, documentos de embarque, Tratado para prevenir conflitos entre Estados
Americanos.
Foram aprovados Tratados sobre: aviao comercial, condio dos cidados naturalizados e estrangeiros, agentes
consulares, funcionrios diplomticos, neutralidade martima, direitos e deveres dos Estados em caso de luta civil,
Direito de Asilo. Foi aprovado o Cdigo de Direito internacional Privado, o Cdigo de Bustamente.
A Unio Pan-americana dotada de caractersticas da moderna organizao internacional, com as que se
conhece contemporaneamente.
Foram aprovados Tratados sobre: Nacionalidade da Mulher; Extradio; Asilo Poltico; Direitos e Deveres dos
Estados.
No foram aprovados Tratados, mas foram aprovadas 112 declaraes, entre elas, a Declarao de Princpios de
Solidariedade da Amrica, conhecida como a Declarao de Lima.
Foi criada a Organizao dos Estados Americanos (OEA), atravs da assinatura da Carta de Bogot que entrou em
vigor em 1948, com a finalidade de assegurar a paz no continente e promover o bem estar social. Foi reafirmao do
Princpio da Solidariedade continental.
A OEA criada com a seguinte estrutura institucional: Conferncia Interamericana, Reunio de Consulta dos Ministros
das Relaes Exteriores, Conselho e Secretariado.
Foram aprovados Tratados sobre Asilo Territorial e Asilo Diplomtico e fomento nas relaes culturais
interamericanas.
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* Em 1967, na Conferncia Interamericana Extraordinria, reunida em Buenos Aires, aprovada a reforma da carta da OEA que entrou em vigor em 1970,
criando a Assemblia Geral, Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores, Conselho Permanente da Organizao, Conselho
Interamericano Econmico e Social, Conselho Interamericano de Educao, Cincia e Cultura, Comisso Jurdica Interamericana, Comisso
Interamericana dos Direitos do Homem e Secretaria Geral.
* Em 1985, no Dcimo Quarto Perodo Extraordinrio de sesses da Assemblia Geral, reunida em Cartagena das ndias, foi novamente reformada a
Carta da OEA, que ainda no entrou em vigor.