Grfico 1
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
DE PARTIDOS POLTICOS
BERAN
QUINES DE
(%)
FINANCIAR?
QUINES FINA
NCIAN
ACTUALMENTE
? (%)
Empresas priva
das nacionales
43
Miembros del
mismo partido
40
Empresas priva
das extranjera
s
31
22
Ciudadanos pa
rticulares 19
Organizaciones
sin fines de lucr
o 12
El Estado a trav
s de la ONPE
9
Actividades ilci
tas*
*Narcotrfico, min
era o tala ilegal, etc
.
Informe 2015-06
ido
del mismo part
cionales
as privadas na
29 Empres
de lucro
ones sin fines
25 Organizaci
jeras
privadas extran
17 Empresas
ONPE
a travs de la
14 El Estado
particulares
9 Ciudadanos
os
58 Miembr
Pregunta: Actualmente, Quin o quines cree usted que financian con dinero
a los partidos polticos? (Con tarjeta)/ Quin o quines cree usted que
deberan financair con dinero a los partidos polticos (Con tarjeta)
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Cuadro 1
Sin embargo
MEF
El Ministerio de Economa
y Finanzas (MEF) no ha
dispuesto los recursos
necesarios para este fin.
1) La encuesta se realiz a 1,228 personas residentes en zonas urbanas a nivel nacional. El campo fue realizado en diciembre del 2014 por Ipsos Per.
2) Jurado Nacional de Elecciones (2014). En busca de la Reforma Electoral Iniciativas Legislativas.
3) IDEA Internacional (2014). Funding of Political Parties and Election Campaigns. A Handbook on Political Finance.
4) Oficina Nacional de Procesos Electorales. Reporte Electoral 85. Diciembre del 2014
5) IDEA Internacional, Netherlands Institute for Multiparty Democracy (NIMD) e Instituto Clingendael (2014). Redes Ilcitas y Poltica en Amrica Latina.
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Cuadro 2
al rol que cumplen en la sociedad: las AFP, las universidades privadas, las empresas que prestan servicios pblicos, etc. En este contexto, existen argumentos para
proponer una modificacin normativa e incluir a los partidos polticos como sujetos obligados a entregar informacin.
Adems, aunque en el Per cada partido est obligado a
reportar regularmente sus ingresos y gastos a la ONPE,
no todos cumplen. En las ltimas elecciones generales
del 2011, cinco (de trece partidos) no declararon sus
ingresos y gastos de campaa y en las ltimas elecciones
regionales y municipales del 2014, cinco (de 17 partidos)
no cumplieron con por lo menos una de las entregas
requeridas7.
An si cumplen con las entregas, lo ms probable es que
los montos declarados sean solo una parte del financiamiento real de los partidos, afirma Medina. Ejemplo de
ello es la auditora externa que la ONPE encarg en las
elecciones de Lima Metropolitana para verificar el gasto
real en publicidad de cada grupo poltico. Se pidi informacin a los distintos medios de comunicacin, con la
cual se constat que el gasto real en publicidad (en total
S/. 34.2 millones) super ampliamente al gasto en este
rubro sustentado por los partidos con comprobantes de
pago (S/. 5.5 millones) e incluso al gasto total reportado
en campaa (S/.11.7 millones)8.
Grfico 2
SANCIONES ESPERADAS
Qu medidas se deberan tomar si se descubre que un
partido recibe dinero ilcito o ilegal ms de una vez (%)
Denunciar penalmente a
los dirigentes del partido
53
Cancelar su registro
como partido poltico
51
Impedirle participar en
la siguiente eleccin
31
30
Multar econmicamente
al partido
26
Pregunta: Como usted sabe, la ONPE supervisa el dinero que reciben los
partidos polticos. Si se descubre que un partido recibe dinero ilcito o
ilegal ms de una vez Qu medidas considera que se deberan tomar?
(Con tarjeta)
6) Oficina Nacional de Procesos Electorales. Reporte Electoral 84. Octubre del 2014
7) Oficina Nacional de Procesos Electorales. Semforo de ERM 2014 de la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios y presentacin en el foro Hacia la Reforma
Electoral del Sr. Mariano Cucho, jefe de ONPE.
8) Oficina Nacional de Procesos Electorales. Rendicin de ingresos y gastos de campaa ERM2014 de organizaciones polticas para elecciones municipales en Lima:
https://twitter.com/ONPE_oficial/status/522810629988835328/photo/1
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Sanciones clave
Actualmente, las sanciones ante faltas en los reportes
de ingresos y gastos son de naturaleza exclusivamente econmica. Segn la encuesta del Instituto Integracin, los peruanos esperan castigos ms fuertes. Alrededor de la mitad apoya la denuncia penal y la
cancelacin de registro de un partido si se descubre
que este ha recibido dinero ilcito de forma reiterada.
Segn Gerardo Tvara, Secretario General de Transparencia, an si se establecen multas, los partidos no
las pagan pues la ONPE carece de facultades de cobranza coactiva. Actualmente, Per Posible y Alianza
para el Progreso tienen multas pendientes de pago,
de 171 mil soles y ms de 9 millones de soles respectivamente11.
Cuadro 3
SANCIONES
ANTE
INFRACCIONE
S
FINANCIERAS
:
Prisin
Cancelacin de
registro del partido
Chile
Colombia
Ecuador
Brasil
Paraguay
Bolivia
Ecuador
Impedimento
de nominar
candidatos a el
eccin
Prdida del
cargo electo
Bolivia
Guyana
Suspencin
del partido
Brasil
Colombia
Bolivia
Brasil
Colombia
Guyana
9) El Comercio. Partidos polticos registran aportes sin identificacin y deudas millonarias. 1 de marzo del 2015.
10) Ley de Partidos Polticos (2003). Incluye aportes de fuentes prohibidas, montos omitidos o intencionalmente adulterados. Las fuentes de ingresos prohibidos son: entidades de derecho pblico
o empresa de propiedad del Estado o con participacin de este, confesiones religiosas y partidos polticos y agencias de gobiernos extranjeros, excepto cuando los aportes estn destinados a la
formacin, capacitacin e investigacin. Tambin se multa la existencia de contribuciones individuales o aportaciones annimas superiores a los topes establecidos por ley, la cual no podr ser
menor de diez ni mayor de treinta veces el monto de la contribucin recibida.
11) El Comercio. ONPE: partido de Acua debe ms de S/. 9 millones en multas - 8 de agosto del 2014. / Per 21. ONPE exige a Per Posible pagar multa de S/. 171,250 - 9 de agosto del 2014
12) IDEA Internacional. Base de datos de financiamiento poltico. Consultado en febrero de 2015. Del total de pases, solo para Guyana no se registra informacin.
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Grfico 3
PBLICO
(del Estado)
Investigacin
Funcionamiento
ordinario
Nunca se ha
entregado, al estar
sujeto a disponibilidad
de recursos del Estado
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Proviene de:
Empresas /
instituciones
Suspensin de...
Capacitacin
PRIVADO
Afiliados
Individuos
Actividades
ilcitas
SUPERVISADO
POR ONPE
SI NO PRESENTAN
REPORTE FINANCIERO
SI SE ENCUENTRAN
IRREGULARIDADES
EN EL REPORTE
Sancin econmica
(multa)
ONPE carece de
facultades de
cobranza
coactiva
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AGRADECIMIENTOS:
Fernando Castaeda, Adjunto para Asuntos Constitucionales de la Defensora del Pueblo
Percy Medina, Jefe de Misin para el Per de IDEA Internacional
Gerardo Tvara, Secretario General de Asociacin Civil Transparencia
Fernando Tuesta, profesor principal de Ciencia Poltica de la Pontificia Universidad Catlica del Per
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