LAS LTIMAS REFORMAS A LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y

ELIMINAR LA DISCRIMINACIN
La discriminacin es una prctica cotidiana que consiste en dar un trato desfavorable o de
desprecio inmerecido a determinada persona o grupo, que a veces no percibimos, pero que
en algn momento la hemos causado o recibido.
Hay grupos humanos que son vctimas de la discriminacin todos los das por alguna de sus
caractersticas fsicas o su forma de vida. El origen tnico o nacional, el sexo, la edad, la
discapacidad, la condicin social o econmica, la condicin de salud, el embarazo, la lengua,
la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil y otras diferencias pueden
ser motivo de distincin, exclusin o restriccin de derechos.
Los efectos de la discriminacin en la vida de las personas son negativos y tienen que ver
con la prdida de derechos y la desigualdad para acceder a ellos; lo cual puede orillar al
aislamiento, a vivir violencia e incluso, en casos extremos, a perder la vida.
Quermoslo o no somos un pas profundamente discriminador, y como botn de muestra
basta mirar los resultados de la Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico 2010,
Enadis, evidencia, enumera, enfrenta, expone a un pas donde 30.1 por ciento de las
personas con educacion secundaria no estaran dispuestas a permitir que en su casa
vivieran personas con alguna discapacidad. Donde 28.1 por ciento no permitiran que
vivieran personas de otra raza. Donde 30.1 por ciento no permitiran que vivieran extranjeros.
Donde 32.5 por ciento no permitira que vivieran personas con una cultura distinta. Donde
30.5 no permitira que vivieran personas con ideas polticas distintas a las suyas. Donde 30.1
por ciento no permitira que vivieran homosexuales o lesbianas. Donde no tener dinero, la
apariencia fsica, la edad y el sexo son las condiciones nas identificadas por la poblacin
cuya dignidad ha sido herida. Donde 3 de cada 10 mexicanos niegan o condicionan los
derechos de los dems. Estos prejuicios mutilan tanto a los que odian como a los que son
odiados, robando a ambos de lo que podran ser corno personas. Impiden apreciar todo lo
bueno que hay detrs de las apariencias. Revelan una cultura estrecha, temerosa,
excluyente, en la cual una tercera parte de la poblacin juzga con los ojos y no piensa con la

mente.
A diez aos de haber sido incorporado el derecho a la no discriminacin en el artculo 1 de
la constitucin Poltica de los Estados unidos Mexicanos, se han realizado importantes
esfuerzos contra la discriminacin desde el mbito legal, institucional y social. Entre stos se
encuentra la promulgacin en 2003 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin, y la creacin en 2004 del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
(Conapred), como rgano del Estado mexicano responsable de velar por la proteccin,
respeto, cumplimiento y promocin del derecho a la no discriminacin y a la igualdad de
oportunidades. Recientemente, el pasado 31 de octubre del ao en curso, aprob con
cambios una minuta que envi el Senado para modificar esa Ley, a fin de fortalecer al
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (Conapred) y armonizar trminos con
instrumentos internacionales, y la regres a la cmara alta para su anlisis y discusin.
Esta ley, ha permitido delinear en nuestra sociedad una cultura de respeto al derecho a la
igualdad y a la dignidad de las personas, motivando que la ciudadana se inconforme en
mayor medida ante la realizacin de actos discriminatorios. Sin embargo, a raz de la reforma
en junio de 2011 al artculo 1 constitucional en materia de derechos humanos, sin duda era
fundamental, armonizar su texto con el marco garantista derivado de esa reforma, que
incorpor obligaciones en materia de no discriminacin establecidas en alrededor de 50
instrumentos internacionales. As pues, con la ltima reforma, se modific la definicin de
discriminacin para incluir elementos contenidos en diversos tratados internacionales en la
materia, de modo que la ley se armonizar con normas internacionales de derechos
humanos.
Para efectos de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, se entiende por
discriminacin cualquier situacin que niegue o impida el acceso en igualdad a cualquier
derecho, pero no siempre un trato diferenciado ser considerado discriminacin.
Por ello, debe quedar claro que para efectos jurdicos, la discriminacin ocurre solamente
cuando hay una conducta que demuestre distincin, exclusin o restriccin, a causa de
alguna caracterstica propia de la persona que tenga como consecuencia anular o impedir el
ejercicio de un derecho.

La reforma aprobada que consiste en:

1. Ampliar la definicin de discriminacin con la finalidad de regular la discriminacin directa e
indirecta, as como la formal y sustantiva. Tambin, especifica las condiciones que motivan la
discriminacin, a fin de que nuestra legislacin responda a la realidad del Mxico actual y
prevea la esencia protectora contenida en los instrumentos internacionales en materia de
derechos humanos, empezando por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la
Declaracin de los Derechos del Hombre, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, la Convencin Americana de San Jos, Costa Rica; la Convencin sobre los
Derechos del Nio, y la Convencin en contra de la Discriminacin Racial.
El dictamen, que se devolvi al Senado de la Repblica, establece que se entender por
discriminacin toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que, por accin u omisin,
con intencin o sin ella, no sea objetiva, racional ni proporcional y tenga por objeto o
resultado obstaculizar, restringir, impedir, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio de los derechos humanos y libertades, por motivo de el origen tnico o nacional, el
color de piel, la cultura, el sexo, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social,
econmica, de salud o jurdica, la religin, la apariencia fsica, las caractersticas genticas,
la situacin migratoria, el embarazo, la lengua, las opiniones, las preferencias sexuales, la
identidad o filiacin poltica, el estado civil, la situacin familiar, las responsabilidades
familiares, el idioma, los antecedentes penales o cualquier otro motivo.
2 . De esa manera tambin se ampliar el mbito protector de la ley, as como el mbito de
accin del Conapred, consolidando la prohibicin a discriminar para de esa manera fortalecer
el sistema nacional de combate y prevencin a la misma .Adems, al incorporar nuevas
definiciones como las de igualdad de oportunidades, ajustes razonables y diseo universal se
dar mayor certeza a los trabajos de interpretacin de la propia ley, que impactarn en las
polticas pblicas del Estado Mexicano para abonar al respeto del derecho a la igualdad.
3. Precisa los supuestos de trato diferenciado que no se consideran discriminatorios, mismos
que se agrupan en: Acciones afirmativas, y Distinciones basadas en criterios razonables,
proporcionales y objetivos.

Por acciones afirmativas se entiende son estrategias destinadas a establecer la igualdad de

oportunidades, por medio de medidas que compensen o corrijan las discriminaciones
resultantes de prcticas o sistemas sociales. Tienen carcter temporal, estn justificadas por
la existencia de la discriminacin secular contra grupos de personas y resultan de la voluntad
poltica de superarla. Las distinciones basadas en criterios razonables, proporcionales y
objetivos las incluye la ley, v. gr. art. 5 LFPED.
4. Amplia el catlogo de conductas que constituyen un acto de discriminacin, para
incorporar situaciones que la realidad actual est generando.
5. Fortalece la actuacin del Conapred como instancia rectora en el combate a la
discriminacin y de las responsabilidades de la Administracin Pblica Federal en la materia.
De esta manera, ese organismo operar con mayor eficacia y eficiencia en el seguimiento
tanto de polticas pblicas, como de reformas legislativas que garanticen la igualdad y
combatan la no discriminacin.
6. Precisa que el rango de aplicacin de la ley es para los poderes pblicos federales.
7. Determinar la naturaleza y el alcance de las siguientes medidas:
a. De nivelacin que son aquellas que se orientan a eliminar las barreras de todo tipo
que obstaculizan el ejercicio de derechos y libertades para toda la poblacin.
b. De inclusin que generan las circunstancias para que todas las personas gocen y
ejerzan sus derechos en igualdad real de oportunidades.
c. Afirmativas como aquellas medidas especficas y de carcter temporal que se
realizan en favor de personas o grupos en situacin de discriminacin, con la finalidad
de corregir condiciones patentes de desigualdad en el goce o ejercicio de derechos y
libertades.
8. Reforma el nombre del Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin por
el de Programa Nacional para la Igualdad y no Discriminacin, otorgndole al mismo carcter

de especial, a fin de que sea el mecanismo de articulacin de los trabajos que desarrollen las
instancias pblicas federales en esa materia.
9. Incrementa el nmero de integrantes de la Junta de Gobierno, as como el de sus invitados
permanentes, a fin de, por una parte, se incorpore a ese rgano deliberativo la participacin
de representantes de las nuevas instituciones que se han creado en aos recientes para
combatir la discriminacin y, por otra parte, dar mayor participacin a organismos de la
sociedad civil.
10. Redefine el perfil del titular del Conapred, a partir de la modificacin de los requisitos para
ocupar ese cargo.
11. Ampla el perodo por el que se desempear el cargo de Presidente del Conapred para
pasar de tres a cuatro aos y de esa manera, dar mayor estabilidad a la administracin del
Consejo.
12. Reforma el Captulo V de la LFPED con el objetivo de unificar el procedimiento de queja y
reclamacin en uno solo. De esta manera se lograr que los procedimientos tengan el mismo
carcter obligatorio para servidores pblicos y particulares. A la fecha, la ley vigente slo
tiene carcter vinculante para las autoridades, ya que, respecto a los actos que son
cometidos por particulares, el Conapred carece de facultades para sancionarlos.
13. Establece un captulo de medidas de reparacin, adicionales a las medidas
administrativas ya contempladas por la LFPED vigente, con el objeto de inhibir conductas o
prcticas discriminatorias, as como restituir los daos causados por dichas conductas. Tales
medidas sern: Restitucin del derecho violentado por el acto discriminatorio; Compensacin
por el dao ocasionado por la conducta discriminatoria; Amonestacin pblica; Disculpa
pblica o privada; y, Garanta de no repeticin del acto o conducta discriminatoria.
Finalmente, corno lo ha revelado la Encuesta Nacional Sobre Discriminacin, somos una
sociedad con intensas prcticas de exclusin, desprecio y discriminacin hacia ciertos
grupos, la discriminacin est fuertemente enraizada y asumida en la cultura social, y se
reproduce por medio de valores culturales, debemos reconocer como sociedad que a pesar

de los innegables avances que se han dado, an dan con esta ltima reforma, todava queda
pendiente el enorme desafo de nacionalizar la agenda antidiscriminatoria y educar a los
mexicanos para el respeto a la diversidad, entender que la igualdad es el sentido primigenio
de la democracia y tambin su horizonte de llegada.