Anne universitaire : 2014/2015

RAPPORT DE STAGE
EFFECTUE A LA COMMUNE URBAINE DE
TAZA

Ralis par : Mohamed EL KARTIT

Encadr par : Mohamed ABBASSI

REMERCIEMENTS

J'adresse mes remerciements La commune urbaine

de Taza pour m'avoir permis d'effectuer mon stage au sein de
leur tablissement.
Mes profonds reconnaissances et remerciements Mr. ABBASSI
de la division budget et marchs publics de la commune
urbaine de Taza pour ses conseils, sont encadrement, et ses
informations les plus prcieuses et judicieuses.

Jexprime

galement ma gratitude lgard de

lensemble des fonctionnaires pour leurs prcieuses aides ainsi

que leur sympathie qui ont favoris mon intgration dans la
commune et qui ont concouru rendre ce passage agrable.

Pour finir, jadresse mes grands remerciements toutes

les personnes qui mont aid de prs ou de loin dans
l'accomplissement de ce travail, ainsi la Facult des Sciences
Juridiques, Economiques et Sociales de Mohammedia qui nous a
permis davoir une bonne formation en licence professionnelle
Administration et Gestion des Collectivits Locales tout
au fil de lanne universitaire.

Introduction
1

Le prsent rapport est le fruit d'un stage pratique effectu la

lumire de la formation que nous offre FSJES dans le cadre d'un
cycle de formation Licence Professionnelle Administration
et Gestion des Collectivits Locales . Il couronne une
priode dan durant laquelle nous avons tir profit de la qualit
des connaissances thoriques offertes par ses enseignants.
Le stage effectu avait pour but, permettre de tester les
capacits personnelles et tablir un premier pas vers le monde
du travail.
Les connaissances thoriques ne suffisent pas dans le monde
du

travail.

Certes,

ce

sont

fondamentaux, mais tout ce qui

des

acquis

ncessaires

et

manque cest de savoir les

adapter et les concrtiss aux besoins de la ralit.

Bref, le stage de formation est lun des meilleurs moyens qui
permet de surmonter les grandes difficults qui entravent le
passage au monde du travail et daffranchir le premier pas vers
plus des acquis sur le plan professionnel. Il nous a permis de
concrtiser les comptences acquises afin de perfectionner nos
capacits et nos connaissances thoriques et humaines au sein
dune organisation publique voire une collectivit locale.

Partie I :
Les collectivits territoriales
au Maroc

Partie I : Les collectivits territoriales au Maroc

3

La commune est une collectivit territoriale de droit public dote de la

personnalit morale

et de lautonomie financire. On en distingue :

commune urbaine et commune rurale. Elle est cre et peut tre

supprime par dcret.
La

commune

marocaine

moderne

est

lhritire

dune

tradition

dautonomie des groupements de base qui plonge profondment ses

racines dans le pass.
Pour tayer ce propos, il importe de parcourir lhistoire de la commune
travers les principales tapes de lorganisation communale, avant et sous
le protectorat et aprs lindpendance o on a assist la gense de la
premire charte communale.

1- Vision gnral sur les collectivits territoriales au

Royaume
Les collectivits locales au Maroc reposent sur un systme complexe dans
lequel les rgions et les prfectures ou provinces respectivement
dominante

urbaine

ou

rurale

concernent

aussi

bien

la dcentralisation que la dconcentration ; elles constituent donc des

niveaux de ddoublement fonctionnel 1.
Depuis le dernier dcoupage administratif de 2009, 16 rgions associes
17wilayas

la

rgion

de Tanger-Ttouan en

comprenant deux

rassemblent 75 prfectures ou provinces (13 prfectures et 62 provinces)

regroupant 1 503communes (221 urbaines et 1 282 rurales) ; l'chelon de
la commune tant le plus ancien dans le cadre de la dcentralisation.

2- Organisation administrative du royaume

La rgion :
Les rgions, institues par l'article 100 de la Constitution, sont des
collectivits locales dotes de la personnalit morale et de l'autonomie
financire.

Les comptences de la rgion :

Elaborer le plan de dveloppement conomique et social de la Rgion;
Elaborer un schma rgional damnagement du territoire;
Engager les actions ncessaires la promotion des investissements
privs;
Engager les actions ncessaires la promotion des activits sportives
et socioculturelles;
Adopter toutes mesures en matire de formation professionnelle.

La prfecture :
Les prfectures sont des collectivits territoriales dotes de la personnalit
morale et de l'autonomie financire. Les affaires de la collectivit
prfectorale sont gres par un conseil lu, dont la dure du mandat et les
conditions d'lection sont prvues par les dispositions de la loi formant
code lectoral.

Les comptences de la prfecture:

Participer la ralisation et l'entretien des routes prfectorales ou
provinciales;
Dcider de la cration et des modes de gestion du service public de
transport
5

 Contribuer la ralisation des programmes d'habitat ou de

restructuration de l'urbanisme et de l'habitat prcaire dans les milieux
urbain et rural;
Contribuer la prservation, la rhabilitation et la valorisation des sites
naturels et du patrimoine historique, culturel et artistique ..

La commune :
Les communes sont des collectivits territoriales de droit public, dotes de
la personnalit morale et de lautonomie financire. Elles sont divises en
communes urbaines et en communes rurales. La charte communale

Les comptences de la commune:

Arrter le plan de dveloppement communal;
Dcider des mesures prendre pour assurer le dveloppement
conomique, social et culturel de la commune.
Dcider de la cration et de la gestion des services publics communaux
Veiller au respect des documents durbanisme et damnagement du
territoire;
Engager toutes actions de coopration et de partenariat

Evolution de la dcentralisation :

1959-1963 : Naissance de la Dcentralisation.

Premier dcoupage communal;
Premire loi lectorale;
Premire charte communale : attributions limites et excutif
bicphale;
Organisation prfectorale et provinciale;
Premires lgislation instituant des taxes municipales;
Cration du FEC.
6

1976 : Premire rforme de la Dcentralisation.

Transfert des comptences de lEtat vers les Communes.

Transfert de lexcutif communal aux lus.
La Commune renforce ses comptences et consolide ses moyens.
Institution du rgime des Communauts Urbaines.

1986-1998 : Consolidation de la Premire Rforme de la

Dcentralisation.

Premire Rforme de la fiscalit locale (loi 30 89);

Rforme du FEC;
Nouveau dcoupage communal;
Transfert par lEtat aux collectivits locales de 30% de la TVA;
Cration dune nouvelle collectivit locale : la Rgion.
1999-2006 : Deuxime Rforme de la Dcentralisation:

Nouvelles chartes communale, prfectorale et provinciale :

largissement et clarification des comptences des conseils et des

prsidents;
Amlioration du statut de lElu;
Mode de scrutin (uninominal et liste);
Mandat du prsident port 6 ans;
Pouvoir tendu en matire de gestion de ressources humaines;
Rle important des communes dans le dveloppement social;
Retour lunit de la ville et cration des arrondissements.
Renforcement des possibilits demprunt :
Consolidation du FEC (restructuration et capitalisation)
2006 - 2010: Troisime Rforme de la Dcentralisation :

Rvision de la charte communale :

Amlioration du statut de llu
Amlioration de la gouvernance des assembles
Renforcement des outils de partenariat (SDL, groupement de CT,
gestion dfque)
Rforme de lorganisation financire :

Ramnagement du contrle et amlioration des rgles budgtaires

Simplification des procdures
Rforme de la fiscalit locale :
Renforcement du pouvoir fiscal des lus
Modernisation du dispositif fiscal.

La

3-

commune urbaine de Taza

La commune urbaine de Taza est gre par un conseil municipal qui est
compos de 39 lus prsids par MR HAMID KOUSKOUS et 9 vices
prsident.
Il se runit quatre fois en sances ouvertes au public, pour prend toutes
les dcisions concernant la vie de la commune suivant un ordre du jour
dsign par le bureau et prpar par les commissions concernes
conformment la charte communale.
La commune urbain de Taza se compose de plusieurs divisions et services
(voir organigramme 1), qui sont sous lautorit du prsident, et la
cordonne du secrtaire gnral.

Aperu sur les organes de la commune :

8

 Le prsident :
Le prsident est lu parmi les membres du conseil avec les vices
prsident, il est lautorit excutive du conseil, il exerce galement des
pouvoirs qui lui sont attribus par la loi notamment le domaine de la police
administrative, il est galement officier dtat civil le prsident en
consquence lautorit centrale de la commune, il gre ses affaires.

Secrtariat gnral :
En application des articles 16 et 17 du dcret N : 2-77-738 du 27
septembre 1977 le secrtariat gnral coordonne les travaux de tous les
services de la commune et assure lexcution des dcisions du Prsident
de la commune et soccupe de crer une dynamique dans le travail de
ladministration. Celui-ci est nomm parmi les fonctionnaires de ltat ou
de la commune par dcision du prsident prouve par le ministre de
lintrieur.

Secrtariat du conseil :
Le conseil communal li parmi ses membres sachant lire et crire en
dehors du bureau (vice-prsident) en scrutin secret et la majorit
relative des membres en exercice, un secrtaire charg de la rduction et
de la conservation des procs-verbaux. Le conseil lit galement adjoint
qui remplacera le secrtaire en cas dabsence ou empchement.
Le prsident dsigne en accord avec le conseil parmi les fonctionnaires de
la commune un secrtaire en cas de ncessit charg des mmes
fonctionnaires sous la responsabilit du membre titulaire.
Le

conseil

se

runie

en quatre sessions

ordinaires

chaque anne

(fvrier, avril, juillet, octobre) comme il peut se runir en cas urgent en

session extraordinaire. Le service secrtariat conseil est charg de la
9

rdaction, conservation des P.V concernant les dlibrations du conseil,

des commissions et des activits du conseil en gnral.

Bureau dordre :
Le bureau est le centre moteur de ladministration. La tche dont soccupe
le bureau dordre, il envoie toutes les correspondances donnes par les
services cest ce quon appelle le Courier dpart. Ce Courier dpart, de
mme que le Courier arriv doit tre enregistr numrot et dat.

La police administrative :
Police administrative cest lensemble des actions de ladministration qui
ont

pour

but

dassurer

le

maintien

de

lordre

public

pour

une

rglementation des activits des individus, le prsident des collectivits

local exerce en effet, leurs attributions (article 50 de la charte communal)
sous le contrle de lautorit suprieure par voie darrts rglementaires
et par des mesures individuelles : (injonction, dpenses, autorisations).les
arrts rglementaires sont soumis au visa du ministre de lintrieur ou
de son dlgu. Ce contrle la tutelle permettra de rsoudre les conflits
qui nauraient pu ltre localement et dhomogniser lapplication
pratique de larticle de la charte communal.

10

Affaires Juridiques et contentieux

Gestion de Patrimoine
11
Documentation des affaires administratives

Div. Du Patrimoine et des Affaires Juridiques et contentieux

Service Technique

Etudes urbanistiques et Investissements

Service Comptabilit

Service espaces Verts

Patente et Archives

Service assiettes fiscales

Service denvironnement

Contrle des Patentes et permis dhabitat

Affaires Economiques

Div. Des Ressources Financires

Div. DUrbanisme et DInvestissement
Div. Affaires Techniques denvironnement et espa

utorisations Commerciales et Professionnelles

Service Formation Continue

Service des Affaires Sportives

Service des Affaires Sociales

Service Personnel

Service Marchs Publiques

Service des Affaires Culturelles

Service Comptabilit

Budget et Equipements

faires Economiques de
Finance et
dquipement
Division
des
RH et des

Division des Afaires Sociales

Moyens Gnraux
et Sportives

4- Organigramme de la commune urbaine de Taza :

Cellule de Communication

Secrtariat

Bureau DOrdre

Secrtaire Gnral

Charg de Mission

Cabinet

Prsident du Conseil

2EME PARTIE :
SERVICE DES MARCHES

12

2EME PARTIE : SERVICE DES MARCHES

I.

Dispositions gnrales

1. March :
Contrat titre onreux conclu entre, d'une part, un matre d'ouvrage et,
d'autre part, une personne physique ou morale appele entrepreneur,
fournisseur ou prestataire de services ayant pour objet l'excution de
travaux, la livraison de fournitures ou la ralisation de prestations de
services

2. Les cahiers des prescriptions spciales CPS :

Fixent les clauses propres chaque march et comportent la rfrence
aux textes gnraux applicables et l'indication des articles des cahiers des
prescriptions communes et, le cas chant, de ceux des cahiers des
clauses administratives gnrales auxquels il est ventuellement drog
en vertu des dispositions desdits cahiers.
2.1. Lavis dappel dofre :
Prcise des informations concernant le march :

Le numro de lappel doffre

Lobjet et le lieu du march

Date ouverture des plis

Cautionnement provisoire (fix 1,5 % du montant global du march)

Les documents des deux dossiers administratif et technique.

Les avis dappel doffre doivent tre rdigs en arabe et en franais

2.2. Acte dengagement :

Acte

par lequel le concurrent s'engage raliser les prestations objet du

march conformment aux conditions prvues aux cahiers des charges et

13

moyennant un prix qu'il propose. Il est tabli en un seul exemplaire sur ou

d'aprs un imprim dont le modle est fix par dcision du Premier
ministre pris aprs avis de la commission des marchs.
2.3. Sous dtail des prix :
Document qui fait apparatre, pour chacun des prix du bordereau,
seulement

pour

ceux

d'entre

eux

dsigns

dans

le

cahier

ou
des

prescriptions spciales, les quantits et le montant des matriaux et

fournitures, de la main-duvre, des frais de fonctionnement du matriel,
des frais gnraux, taxes et marges ; ce document n'a pas de valeur
contractuelle sauf disposition contraire prvue dans le march ;
2.4. Prestations :
Travaux, fournitures ou services.
2.5. Dtail estimatif :
Document

qui,

pour

un

march

prix

unitaires,

contient

une

dcomposition des prestations excuter par poste et indique, pour

chaque poste, la quantit prsume et le prix unitaire correspondant du
bordereau des prix

3.les tches du service march :

3.1. Vrification du cahier des prescriptions spciales (CPS)
3.2.1.

Rception du CPS :

Aprs expression des besoins en investissement, la division

quipements labore le CPS et lenvoie au service des marchs.
3.2.2.

Vrification du CPS :

La vrification du CPS porte sur :

Montant des crdits et leur disponibilit
Clauses juridiques et techniques
14

des

3.2.3.

Elaboration du rglement de consultation

Le rglement de consultation est un document qui regroupe des articles

dfinissant les conditions requises des concurrents et les informant sur
les pices fournir.

3.2. Envoi du CPS la trsorerie communale

3.2.1.

Transmission du CPS la trsorerie communale

Le service des marchs transmet le dossier

du march la Trsorerie

Communale qui sassure de la rgularit de :

Forme : des documents du dossier, et des clauses administratives du
march.
Fond : la disponibilit du crdit destin au financement du dit march
et son imputation budgtaire.
3.2.2.

Rception du CPS :

La trsorerie transmet le dossier du march accompagn dune

note

dobservations contenant les rectifications faire.

3.3. Prparation de lappel dofre :
3.3.1.

Rdaction des avis des appels dofre

Lappel doffre peut tre soit restreint, soit ouvert, mais le plus courant et
louvert.
Lavis dappel doffre prcise des informations concernant le march :
a. Le numro de lappel doffre
b. Lobjet et le lieu du march
c. Date ouverture des plis
15

d. Cautionnement provisoire (fix 1,5 % du montant global du march)

e. Les documents des deux dossiers administratif et technique.
Les avis dappel doffre doivent tre rdigs en arabe et en franais.
3.3.2.

Publication des avis dappel dofre

La publication doit se faire sur, au moins, deux journaux diffusion

nationale (un arabe, et un autre franais) et sur le portail des marchs
publics (lavis et le CPS). Il est prciser que les avis doivent tre publis
21 jours fermes avant la sance douverture des plis.
Il est noter que si la publication ne respecte pas le dlai de 21 jours
avant louverture des plis, lappel doffre sannule en attendant de relancer
un nouvel appel doffre.

3.4. Prparation de louverture des plis

3.4.1.

Mise disposition des CPS aux concurrents

Les concurrents se prsentent au service des marchs pour rcuprer une

copie du CPS.
3.4.2.

Elaboration de la dcision de nomination des membres

La dcision de nomination est lacte de dsignation des membres de la

commission :

Prsident de la commission qui est le reprsentant du matre douvrage

assist par deux reprsentants du matre douvrage : (leur dsignation fait
objet dun tirage au sort au dbut de la sance de louverture des plis)

Un reprsentant du service des marchs

Reprsentant de la trsorerie prfectorale.

Et toute autre personne, dont la participation est juge utile.

3.4.3.

Elaboration des convocations des membres

16

Communication des convocations et avis dappel doffre

document ncessaire aux

membres de la commission

et tout autre
au

moins sept

jours, avant louverture des plis.

3.4.4.

Rception des plis des concurrents

Le service des marchs reoit les plis des concurrents soit :

Dposs contre rcpiss au service des marchs

Envoys par courrier recommand avec accus de rception

Remis sance tenante au prsident de la commission

3.5. Ouverture des plis

3.5.1.

Rempli de la fiche de dpouillement

La fiche de dpouillement illustre la liste des concurrents, avec les pices

fournies, ainsi que le montant de lacte dengagement et les observations
de la commission.
3.5.2.

Ouverture des plis des concurrents

Le prsident de la commission remet aux membres un support crit sur

lestimation du cot du march.

La commission examine dabord

les

dossiers administratifs et techniques et carte les concurrents qui nont

pas prsent le cautionnement provisoire et les rfrences techniques. Elle
procde par la suite lexamen des dossiers financiers. Les plis
comprennent :

un

dossier

administratif

(dclaration

sur

lhonneur,

attestation fiscale, attestation CNSS, registre de commerce, statut,

cautionnement
matriels,

provisoire),

rfrences

dossier

techniques

technique
en

17

plus

(moyens

de

humains

lattestation

de

et
la

classification au cas o le montant du march est suprieur 2 millions de

dirhams).
3.5.3.

Attribution du march

La commission attribue le march provisoirement au concurrent le moins

disant. Dans le cas de labsence de certaines pices, dtermines par la
loi, dans le dossier de lattributaire provisoire du march, la commission
retient son offre sous rserve de la production des dites pices dans un
dlai de 5 jours, le lendemain de la sance de louverture des plis.

3.5.4.

Rdaction du procs-verbal

Le procs-verbal refltant:

les observations ou protestations prsentes au cours des oprations

dexamen des offres ;

Les motifs dlimination des concurrents carts ;

Les raisons dadmission de loffre juge la plus avantageuse.

3.6. Saisi des prix et valuation des ofres des concurrents

3.6.1.

Saisi des prix proposs par chaque concurrent et lvaluation

des ofres
Le service des marchs saisi les prix des offres des concurrents sur
lapplication qui fait apparatre des prix excessifs et prix bas.
Lapplication trie les prix et distingue ceux bas (infrieur 25% de la
moyenne arithmtique de lestimation du matre douvrage) de ceux
excessifs (suprieur 25% de la moyenne arithmtique de lestimation du
matre douvrage).
3.6.2.

Justification des prix des concurrents

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Le service des marchs demande lattributaire un justificatif de ses prix

infrieurs 25%

de la moyenne. Lattributaire et/ou les concurrents

doivent communiquer leurs justifications au plus tard 5 jours du lendemain

de la sance de la date de la sance.
Au cas o lattributaire provisoire ne rponds pas dans les dlais impartis,
la commission carte son offre, retient sa caution provisoire, et retient
loffre quelle juge la plus avantageuse aprs celle du premier attributaire
provisoire. Ainsi, la commission rdige un deuxime procs-verbal.

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